Energía en la Argentina:Diagnósticos, Desafíos y Opciones

Fernando Navajas

Agosto 26, 2010Buenos Aires

Foro de Política Energética para el Desarrollo SustentableUCR Comité Nacional

Resumen1. El diagnóstico en energía en la Argentina plantea desafíos

que van desde restablecer las instituciones regulatorias, y recomponer las señales de precios hasta atraer a la inversión privada y racionalizar las transferencias y subsidios con programas focalizados.

2. Frente a estos desafíos, la Argentina enfrenta 3 opciones: un retorno explícito a reglas similares a las de los 90, la extensión del status quo intervencionista de los 2000s y un nuevo esquema que adapte las reglas de los 90 a una mayor intervención estatal.

3. Se trata de elegir algo nuevo porque hay cambio de paradigma en el mundo. Esta adaptación implica responder a 3 frentes (viejos y nuevos) en energía y regulación (matriz energética, medio ambiente y desigualdad) que ni los 90s ni los 2000s pudieron o quisieron ver y resolver.

Resumen4. En lo inmediato se enfrenta un problema de transición

que no sólo es inevitable, sino que requiere que se piense de modo consistente con las reglas que van a funcionar en el largo plazo.

5. Se reconocen diferencias entre, en un extremo, los precios de los hidrocarburos, y, en el otro extremo, los precios de transporte y distribución de electricidad y gas natural, que pueden acomodar mejor una segmentación entre capital “viejo” y “nuevo”.

6. En el medio de estos dos casos se encuentra la formación de precios en el mercado eléctrico mayorista, lo que implica tomar una decisión respecto del restablecimiento a largo plazo de un precio único y uniforme para oferentes y demandantes en este mercado.

Diagnósticos y desafíosDIAGNÓSTICO DESAFÍOS

1.Intervencionismo abierto, con las instituciones de los 90 “nominalmente” vigentes

1. Rearmado de las instituciones regulatorias y rol de la planificación energética. Problemas de "salida" del esquema

2.Deprime precios pagados por la demanda y cobrados por la oferta, segmentando y aislando ambos lados

2. Decisión sobre retorno a precios internacionales y precios uniformes de demanda y oferta de energía. Problemas de transición para la convergencia

3. Anulación de la inversión privada sin subsidio, poco cubierto por la inversión pública, con excesivos subsidios de capital

3. Retorno de la inversión privada; decisión sobre tratamiento asimétrico de capital "viejo" y "nuevo"

4. Desbalances estructurales que no van a poder ser resueltos con el presupuesto

4. Reversión caída de reservas y producción en gas y petróleo. Expansión capacidad de generación eléctrica hacia renovables.

5. Subsidios insostenibles e inequitativos 5. Diseño de esquemas de subsidios focalizados (tarifa social). Problema de transición desde niveles actuales

Opciones y senderos SENDERO BENEFICIOS COSTOS

Continuación del Statu-quo, control de subsidios,

mutando hacia mayor intervención

Todos y crecientes. Crisis tarifaria, crisis de

abastecimiento, cuellos de botella, estancamiento

Retorno a las reglas de 1990s con adaptación suave

a contexto de los 2000s

Recupero de best-practice y de posible inversión privada

(sujeta a credibilidad y sostenibilidad política)

Poca aceptación social y política de aumentos

tarifarios. Debilidad en frentes nuevos (matriz

energética, medio ambiente y desigualdad) que

requieren planificación

Nuevo esquema mixto entre las reglas de 1900s y

una mayor/nueva intervención estatal.

Maneja aceptación de aumentos tarifarios. Tiene mejor adaptación a frentes nuevos (matriz energética,

medio ambiente y desigualdad) que requieren

planificación

Altos si no hay capacidad del estado inteligente y

eficiencia del gasto público. Dudas con la inversión

privada si las reglas lucen inestables o ineficientes.

Transición requiere preguntarse primero a dónde se quiere llegar como esquema

permanente

1. Régimen upstream en petróleo y gas

2. Mercado Eléctrico3. Mercado del gas4. Regulación de

infraestructura

1. Formación de precios de petróleo y gas natural

2. Energía Eléctrica3. Transporte y

distribución

1. Convergencia de precios de petróleo y gas natural

2. Convergencia en energía eléctrica

3. Convergencia márgenes de transporte y distribución

4. Secuencias

Missed Opportunity

Oportunidad perdida

Precios del Gas natural. Lo que paga la demanda

Lo que paga la demanda la demanda residencial con los cargos del Dto 2067

Foto precios MEM 2008/09

La “Convergencia” de los precios de la energía son en realidad tres convergencias

1. Elimininación del déficit (o subsidios) fiscales:La Convergencia del precio promedio que paga la

demanda al precio promedio que recibe la oferta . 2. Eliminación de los subsidios económicos :La convergencia del precio promedio que recibe la oferta

al costo de oportunidad o económico. 3. Eliminación de distorsiones en los precios que paga la

demanda y recibe la ofertaLa convergencia a la unformidad de todos los precios

que paga la demanda y que recibe la oferta.

Un ejemplo de transición en 5 años en energía eléctrica

13

El diseño de la transición de los precios de energía

1. Si los impactos tarifarios son grandes ¿cómo hacerlos minimizando los riesgos de un “bloqueo” político y social?

2. ¿Son viables precios de la energía que reflejen los costos y sean uniformes? .

3. ¿No es suficiente con precios sin subsidios y una tarifa social como la del proyecto de ley actual?.

4. Respuesta : Haciendo una transición de varios años, usando cuasi-rentas del estado en la formación de precios y una tarifa social (suma fija, focalizada) se puede volver a precios económicos y reglas de eficiencia

Porque los impactos van a ir más allá del grupo objetivo de una tarifa social

Intuición:•Los valores para 2010 son la mitad de los de 2005•Pero con el salto tarifario de largo plazo pueden terminar siendo mayores a 2005• La mitad “de abajo” está en situación de impacto o vulnerabilidad

El diseño de la transición de los precios de energía: ejemplos

• Electricidad: Use las cuasi-rentas de los generadores públicos e hidro privada para subsidiar la mitad (más de mitad) del consumo residencial (de los hogares).

• Gas natural y GLP: Redefina el régimen de precios y government take explícito (ahora es implícito) y use la renta para hacer lo propio en gas natural y GLP.

• Combustibles líquidos: idem GN, si se quiere.• En todos los casos: redefina impuestos finales al

consumo

Comentarios Finales1. Vamos contra reloj para corregir desequilibrios acumulados en una

larga lista de desafíos empezando por corregir el mayor deterioro de precios relativos de la historia.

2. Restablecer señales de precios que sean a la vez aceptables para la sociedad y para los inversores privados, es el desafío del millón.

3. Encontrar ambientes regulatorios (que implican redefiniciones de roles y manejo de la transición) que sean socialmente aceptados y recompongan credibilidad de políticas es esencial para bajar el costo del capital y movilizar la inversión privada.

4. Reconstituir la capacidad tecnocrática dentro del estado es una condición necesaria previa para las nuevas formas de intervención que se van a demandar.

5. Todo esto va a requerir reformas incrementales inteligentes y políticamente viables que son muy diferentes del big-bang experimentado a comienzos de los 90s.

Energía en la Argentina:Diagnósticos, Desafíos y Opciones

Fernando Navajas

Agosto 26, 2010Buenos Aires

Foro de Política Energética para el Desarrollo SustentableUCR Comité Nacional