XXV CONGRESO NACIONAL DE CONTADURIAS GENERALES A diez y siete años de la Ley de Administración Financiera. Reflexiones sobre la realidad actual. (Un balance FODA a diez y siete años de la ley 24156) Por José María Las Heras (*) RESUMEN La discusión sobre los impactos de la reforma a la AFG en el SPN, a diez y ocho años de vigencia de la ley 24156, ha llegado a un feliz punto de encuentro por parte de sus defensores y críticos en cuanto a una evaluación serena de sus resultados. No se quiere ir para atrás pero tampoco aceptar lo hecho como una panacea. Y señalar lo que aun resta y cuales son los aportes de la disciplina de la Contabilidad Pública o de la Administración Financiera Gubernamental, como quiera llamarse, para contribuir a la consolidación de un sistema democrático revestido de calidad institucional y garante de una mejor seguridad jurídica. Es obvia la importancia de una AFG para lograr un Estado con calidad institucional, motivo de esta disertación. Nadie duda que se necesita un Estado Eficiente, Eficaz y Economico. Y ello es ambito de la administración de los recursos pùblicos o AFG. Utilizando la simpleza de una matriz FODA se pueden describir como Fortaleza la instalación de un sistema de información financiera gubernamental que integra con gran éxito los seis sistemas enunciados en el programa de reforma. A ello se suma recursos humanos capacitados aunque se advierten falencias en su formación específica en el sector público. Por otra parte las nuevas tecnologias informáticas y comunicacionales facilita en sumo grado el proceso de integración. Como Oportunidad reiteramos la contribución apuntada desde lo académico para fortalecer el rol del Estado como factor del crecimiento económico. Pero muchas Debilidades ponen en peligro las Fortalezas apuntadas. Señalamos algunas como inconsistencia del devengado de recursos, ruptura del principio de unidad conceptual de contrataciones y gestión de bienes, vulneración del principio de equilibrio fiscal (reforma de los artículos 37 y 42), falta de un marco conceptual, irresolución de agujeros negros como fideicomisos, gasto previsional y bienes ambientales entre otros. A ello se suma el acotamiento del presupuesto y de la cuenta de inversión a aspectos financieros abandonando la filosofía productivista de la reforma. Y el clima de Amenazas se da por una falta de entendimiento entre las decisiones políticas y la racionalidad técnica. Somos responsables de ellos políticos y profesionales. Reconocemos de la clase política, con el aporte de los ciudadanos, el fortalecimiento de la democracia y de los derechos humanos. También los profesionales han puesto lo suyo con dedicación para entender imprescindibles conceptos de una gestión pública renovada a los nuevos tiempos sociales. Unos y otros debemos comprometernos en acordar para lograr un país vivible y viable DESARROLLO I.-POLEMICA O CONCILIACION Para modernos los clásicos. Miguel de Unamuno Es obvia la importancia de una AFG proba para lograr un Estado con calidad institucional, Nadie duda que se necesita un Estado Eficiente, Eficaz y Economico. Aunque este autor le agrega dos más: Efectividad y Ejecutividad (oportunidad). Y ello 1
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