Fondo Monetario InternacionalJhonnatan Damin AcostaFacultad de
Ciencias Econmicas, Administrativas y ContablesEscuela de
EconomaUniversidad Nacional Pedro Ruiz Gallo
Lambayeque, [email protected]
Zamora Rodrguez
Fondo Monetario InternacionalI. Qu es el FMI?El FMI es una
institucin internacional que en la actualidad rene a 188 pases, y
cuyo papel es: fomentar la cooperacin monetaria internacional;
facilitar la expansin y el crecimiento equilibrado del comercio
internacional; fomentar la estabilidad cambiaria; contribuir a
establecer un sistema multilateral de pagos para las transacciones
corrientes entre los pases miembros y eliminar las restricciones
cambiarias que dificulten la expansin del comercio mundial;
infundir confianza a los pases miembros poniendo a su disposicin
temporalmente y con las garantas adecuadas los recursos del Fondo,
dndoles as oportunidad de que corrijan los desequilibrios de sus
balanzas de pagos sin recurrir a medidas perniciosas para la
prosperidad nacional o internacional, para acortar la duracin y
aminorar el desequilibrio de sus balanzas de pagos.
II. AntecedentesLa dcada de los aos 30 se puede considerar
catastrfica para el sistema monetario internacional. Se inicia con
la depresin mundial; sigue con la cada del patrn oro en Inglaterra
y la devaluacin de la libra esterlina; se contina con la cada del
dlar en 1.934 y proliferan los cambios y depreciaciones monetarias
con fines comerciales en bsquedas de mercados y aumentos de las
exportaciones "a como diese lugar" por parte de numerosos pases. Se
inicia al final de la dcada de la 2 guerra mundial y los problemas
financieros internacionales se agravan al punto de permitir
pronosticar una nueva catstrofe internacional. Es as como un grupo
de personalidades pblicas y privadas ligadas al mundo financiero de
los pases aliados inician una serie de conversaciones que se
concretan en 1944 en Bretton Woods, EE.UU., en donde representantes
de 44 pases suscriben un convenio mediante el cual se creaba un
organismo llamado Fondo Monetario Internacional (F.M.I.).La
necesidad para una organizacin como el FMI se puso evidente durante
el Gran Depresin que asol la economa mundial en los aos treinta. La
mayora de nosotros estamos familiarizados con esa era a travs de
las fotografas dramticas de granjas corroyendo en lo lejos y de
lneas de hombres sin empleo que esperan entre cocineras un plato de
sopa. La Depresin estaba devastando a todas las formas de vida
econmica. Bancos fallados por los millones, saliendo descarriado,
depositantes de los que los precios sin dinero, los costos agrcolas
se cayeron por debajo del costo produccin, los valores de la tierra
se cayeron, las granjas abandonadas revirtieron a desierto, las
fbricas estaban de pie ocioso, las flotas esperaron en puertos por
el cargas que nunca materializ, y los miles de millones de obreros
caminaron el calles en busca de trabajos que no existieron.La
devastacin no se confin a la economa visible. Era no menos
destructivo del mundo inadvertido de finanzas internacional y
intercambio monetario. Una falta extendida de confianza en dinero
del papel llevado a una demanda para oro ms all de qu tesoreras
nacionales podra proporcionar. Un el nmero de naciones, llevado por
el Reino Unido, fue forzado por consiguiente para abandonar la
norma del oro que, definiendo el valor de cada uno dinero en
trminos de una cantidad dada de oro, tena durante aos dados dinero
un valor conocido y estable. Debido a la incertidumbre sobre el
valor de dinero que ya no aburri una relacin fija a oro,
intercambiando dinero, se puesto muy difcil entre esas naciones que
permanecan en el oro normal y aqullos que no hicieron. Las naciones
acumularon oro y dinero que podra convertirse en oro, ms all
acortando la cantidad y la frecuencia de transacciones monetarias
entre las naciones, eliminando trabajos, y bajando normas
vivientes. Es ms, algunos gobiernos severamente restringido el
intercambio de domstico para dinero extranjero y incluso buscado
esquemas de cambio (por ejemplo, una locomotora para 100 montones
caf) eso eliminara el uso de dinero completamente. Otro gobiernos,
desesperado para encontrar a los compradores extranjeros para
domstico productos agrcolas, hizo estos productos parecer ms barato
vendiendo su dinero nacional debajo de su valor real para para
socavar el comercio de otras naciones que venden los mismos
productos. Esta prctica, conocida como, desvalorizacin competitiva,
la venganza meramente evocada a travs de similar desvalorizacin
transando a los rivales. La relacin entre dinero y el el valor de
gnero se confundi, como hizo la relacin entre el valor de un dinero
nacional y otro. Bajo estas condiciones el mundo la economa
languideci. Entre 1929 y 1932 precios de gnero se cayeron a travs
de 48 por ciento mundial, y el valor de comercio internacional se
cay a travs de 63 por ciento.III. OrigenEl Fondo Monetario
Internacional fue creado en julio de 1944 en una conferencia
internacional celebrada en Breton Woods, New Hampshire, Estados
Unidos, en la que los delegados de 44 gobiernos convinieron en un
marco para la cooperacin econmica con el propsito de evitar la
repeticin de las desastrosas medidas de poltica econmica que
contribuyeron a la gran depresin de los aos treinta.IV.
MisinFomentar la cooperacin internacional, facilitar la expansin y
el crecimiento equilibrado del comercio internacional, fomentar la
estabilidad cambiaria, coadyuvar a establecer un sistema
internacional de pagos, poner a disposicin de los pases miembros
con dificultades de balanza de pagos los recursos generales de la
institucin. El FMI se encarga de velar por la estabilidad del
sistema financiero internacional. V. Principios del FMISer una
institucin centrada en los clientes, que trabaja en asociacin,
responsable de obtener resultados de calidad, dedicada a la
integridad financiera y la eficacia a travs de los costos,
inspirada en innovadora.Infundir confianza a los pases miembros
poniendo a su disposicin temporalmente y con las garantas adecuadas
los recursos generales del Fondo, dndoles as oportunidad de que
corrijan los desequilibrios de sus balanzas de pagos sin recurrir a
medidas perniciosas para la prosperidad nacional o
internacional.Coadyuvar a establecer un sistema multilateral de
pagos para las transacciones corrientes que se realicen entre los
pases miembros, y eliminar las restricciones cambiarias que
dificulten la expansin del comercio mundial.VI. Directorio del
FMIEl Directorio Ejecutivo est integrado por 24 directores
ejecutivos en representacin de los 184 pases miembros del FMI. El
Directorio, que tiene su sede en Washington, se encarga de conducir
las operaciones cotidianas del FMI y se rene oficialmente tres
veces por semana, como mnimo. En la actualidad, ocho directores
ejecutivos representan a: Alemania, Arabia Saudita, China, Estados
Unidos, Francia, Japn, el Reino Unido y Rusia. Los 16 directores
ejecutivos restantes representan agrupaciones de los dems pases. El
Directorio Ejecutivo rara vez toma decisiones mediante votacin, y
se basa en el consenso de los pases miembros.VII. Funciones del FMI
Promover la cooperacin monetaria internacional a travs de una
institucin permanente que proporcionara un mecanismo de consulta y
colaboracin en materia de problemas monetarios. Facilitar la
expansin y el crecimiento equilibrado del comercio internacional y
contribuir con ello a promover y mantener altos niveles de ocupacin
e ingresos reales y a desarrollar los recursos productivos de todos
los pases asociados como objetivos primordiales de poltica
econmica. Promover la estabilidad de los cambios, asegurar que las
relaciones cambiarias entre sus miembros sean ordenadas y evitar
las depreciaciones con fines de competencia. Ayudar a establecer un
sistema multilateral de pagos para las operaciones en cuenta
corriente efectuadas entre los pases y a eliminar las restricciones
cambiarias que pudieran estorbar el crecimiento del comercio
mundial. Infundir confianza a los pases miembros al poner a su
disposicin los recursos del Fondo en condiciones que los
protegieran, dndoles as la oportunidad de corregir los desajustes
de sus balanzas de pagos sin recurrir a medidas que pudieran
destruir la prosperidad nacional e internacional. El FMI presta
dinero a miembros que tienen problema que cumple con obligaciones
financieras a otro miembros, pero slo en condicin que ellos
emprenden reformas econmicas a elimine estas dificultades para su
propio bueno y que del entero nmero de miembros.VIII. Mecanismos de
PrestamosUn pas miembro puede solicitar asistencia financiera al
FMI si tiene una necesidad (real o potencial) de balanza de pagos,
es decir, si no puede obtener financiamiento en montos suficientes
y en condiciones accesibles para hacer frente a sus pagos
internacionales netos (por ejemplo, importaciones, amortizaciones
de la deuda externa) y al mismo tiempo mantener un nivel adecuado
de reservas para hacer frente a necesidades futuras. El prstamo del
FMI brinda un margen de seguridad que da ms flexibilidad a las
polticas de ajuste y a las reformas que debe realizar el pas para
corregir sus problemas de balanza de pagos y restablecer las
condiciones para un vigoroso crecimiento econmico.IX. Proceso de
concesin de prstamosAnte la solicitud de un pas miembro, el FMI por
lo general pone a disposicin sus recursos en el marco de un acuerdo
de prstamo, que puede estipular, dependiendo del tipo de
instrumento de prstamo que se utilice, las polticas y medidas
econmicas especficas que el pas conviene en poner en prctica para
resolver su problema de balanza de pagos. El pas, en consulta con
el FMI, elabora el programa de poltica econmica que sirve de base
para el acuerdo y, en la mayora de los casos, lo presenta en una
carta de intencin al Directorio Ejecutivo de la institucin. Una vez
que el Directorio aprueba el acuerdo, los recursos del FMI se
entregan normalmente en desembolsos peridicos a medida que se va
ejecutando el programa. Algunos acuerdos proporcionan a los pases
que presentan un buen desempeo una sola oportunidad de acceso
directo a los recursos del FMI, lo que significa que no estn a
sujetos a compromisos en materia de polticas.X. Asistencia tcnica y
de capacitacinEl FMI proporciona asistencia tcnica en sus mbitos de
competencia: poltica macroeconmica, poltica tributaria y
administracin del ingreso, gestin del gasto, poltica monetaria,
regmenes cambiarios, estabilidad del sector financiero, marcos
legislativos y estadsticas macroeconmicas y financieras. En
particular, los esfuerzos que ha desplegado el FMI en los ltimos
aos para fortalecer el sistema financiero internacional y las
polticas fiscales y de la deuda han incrementado la demanda de
asistencia tcnica. Por ejemplo, los pases han solicitado ayuda a
fin de corregir deficiencias del sector financiero identificadas en
el marco del Programa de Evaluacin del Sector Financiero del FMI y
el Banco Mundial, y adoptar y atenerse a normas y cdigos
internacionales a efectos de la gestin financiera, fiscal y
estadstica.El FMI presta asistencia tcnica de diversos modos. Segn
sea la naturaleza de la asignacin, con frecuencia el respaldo se
brinda a travs de misiones de duracin limitada integradas por
personal tcnico de la sede, de centros regionales (RTAC, por sus
siglas en ingls), o enviando expertos y/o asesores residentes por
perodos que oscilan entre unas semanas y unos aos.El FMI ofrece
cursos de capacitacin en varias disciplinas, entre ellas, vnculos
macro financieros, poltica monetaria y fiscal, aspectos de la
balanza de pagos, mercados e instituciones financieras, y marcos
estadsticos y jurdicos de todas estas disciplinas. Los cursos se
anuncian con un ao de anticipacin en un catlogo que puede
consultarse en lnea. La participacin en los cursos puede ser por
invitacin o por inscripcin. Adems del catlogo, tambin se
promocionan en lnea cursos adicionales que reflejan cambios de
prioridades y de demandas.XI. Fuentes de financiamiento del
FMIFUENTES DE FINANZASLos recursos generales del FMI que este
utiliza son las monedas de los pases miembros, los DEG y el oro que
posee en la cuenta de recursos generales del Departamento General.
Las otras cuentas del Departamento General son las cuentas especial
de desembolsos, en la que el fondo a de mantener el producto de
determinadas ventas de oro cuyo precio exceda del precio oficial
anterior, y de la cual ese producto podr transferirla a la cuenta
de recursos generales y la cuenta de inversiones, encargada de
administrar ciertas inversiones del fondo. El otro Departamento del
Fondo es el Departamento de derecho especiales de giro, por cuyo
conducto se efectan las operaciones y transacciones en DEG.Los
recursos generales provienen principalmente de: SUSCRIPCIONES,
PRESTAMOS, TRANFERENCIAS DE LA CUENTA ESPECIAL DE DESEMBOLSOS y
otros ingresos.La suscripciones de los pases miembros son en primer
termino, la principal fuente de la tenencias del fondo. A cada pas
miembro se le asigna una cuota expresada en DEG y sus suscripcin es
igual a la cuota. En el pasado, el 75% de la suscripcin original de
un pas miembro era pagadero en su moneda y el resto en oro.
Conforme a la pregunta enmienda, el DEG o las monedas de otros
pases miembros han reemplazado a la proporcin que anteriormente era
pagada en oro, porque excepto en raras situaciones el oro no se
utiliza para hacer pagos obligatorios al fondo ni para otros que
este deba hacer.La cuota de cada pas miembro constituye el dado o
punto de referencia fundamental en sus relaciones con el fondo, que
rige o regula entre otras cosas el numero de sus votos, la cantidad
de DEG que pueda recibir en las asignaciones de stos y el volumen
de ayuda financiera que pueda obtener del fondo.Los pases miembros
que compren DEG al fondo o las monedas de otros pases miembros
deben pagar unos u otros en su propia moneda. Tampoco disminuye el
valor de los recursos del fondo por el hecho de que se sustituya la
moneda de su pas miembro que se encuentre en situacin slida por la
moneda de un pas miembro que se encuentre en situacin dbil. Todas
las tenencias del fondo en moneda que se hallen en sus recursos
mantiene su valor en funcin al DEG, que es la unidad de cuenta del
fondo. En caso de que las tenencias del fondo de una moneda se
deprecien en funcin del DEG, el pas miembro emisor debe pagar una
cantidad adicional de su moneda al fondo. Por el contrario si una
moneda de un pas miembro se aprecia en funcin del DEG, el FMI
devuelve moneda al pas miembro; este mantenimiento mantiene al FMI
vender monedas al los pases miembros a tipos de cambio en curso, de
manera que el pas comprador no sufra una prdida u obtenga una
ganancia en funcin de los tipo de cambio vigente.La Segunda fuente
importante de la tenencias del FMI son los prstamos. La medida en
que el FMI pueda tomar prstamos es ilimitada en el sentido que el
fondo disfruta de plena libertad para decidir si debe tomar
prestamos y cual ha de ser la cuanta de esto. El FMI esta facultado
para tomar a prstamo las monedas de un pas fuente dentro o fuera de
los territorios de un pas miembro, y no se exige requisito alguno
en cuanto a la fuente de la cual este pueda tomar este prstamo. Por
consiguiente, la facultad del FMI es lo suficientemente amplia para
que pueda tomar prestamos de prestamista del sector privado, entre
ellas los bancos comerciales.Si el FMI desea tomar a prstamo las
monedas de un pas miembro de otras fuentes que no sea el propio pas
el FMI debe obtener el asentimiento de ste. El convenio insiste en
que es necesario el asentimiento del pas miembro a fin de asegurar
de que el fondo recurra al mercado de capital para obtener la
moneda del pas miembro no origine ninguna compatibilidad con el
modo de cmo el pas miembro administra su moneda y no dificulte su
capacidad para tomar prestamos.A partir del 24 de octubre de 1962
el FMI a mantenido acuerdo permanentes, denominados acuerdos
generales parala obtencin de prestamos (AGP) con arreglo AGP el
fondo en determinadas circunstancias puede tener a prestamos
cantidades considerables de las monedas de diez de sus principales
pases miembros industriales de 8 de esos pases miembros, y los
bancos centrales de otros 2 pases miembros, al objeto de financiar
transacciones de cualquiera de los 10 realicen el tramo de reservas
o con arreglo a la norma del FMI sobre tramos de crdito.El FMI a
tomado acuerdo definitivos para tomar prestamos con destino a otra
norma de ayuda econmica, o sea, el servicios de financiamiento
suplementario.Los tipos de inters pagados por prestamos destinados
a financiar transacciones con arreglo a las normas del FMI sobre
tramo de crdito han guardado estrecha relacin con las tasas
peridicas de cargo en el FMI ha impuesto por sus tenencias de
monedas de pases miembros compradores.XII. Principales Servicios
Financieros
Acuerdos de Derecho de Giro: forman el ncleo de la poltica de
crdito del FMI. Permite girar (desembolsar) en el pas prestatario
una cantidad determinada en un perodo de 12 a 18 meses, para hacer
frente a problemas de la balanza de pagos a corto plazo. Prstamos a
corto plazo no concesionales. Servicio ampliado del FMI: Permite
girar al pas prestatario una cantidad determinada por un perodo de
tres a cuatro aos, para ayudar a solucionar problemas econmicos de
tipo estructural que estn causando deficiencias en la balanza de
pagaos. Prstamos a medio plazo no concesionales. Servicio para el
Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza (reemplaz al Servicio
Reforzado de Ajuste Estructural -ESAF- en noviembre de 1999):
Servicio concesional para ayudar a los pases ms empobrecidos que se
enfrentan con problemas persistentes de balanza de pagos. El coste
que pagan los prestatarios est subvencionado por los recursos
obtenidos de la venta del oro del FMI, ms prstamos y donaciones que
los pases miembros conceden al FMI con esta finalidad. Servicio de
complementacin de reservas: ofrece a los pases miembros financiacin
adicional a corto plazo si experimentan dificultades excepcionales
de balanza de pagos debido a una prdida repentina y amenazadora de
la confianza del mercado que pueda conducir a una huida de
capitales. La tasa de inters tiene un recargo sobre el nivel
habitual del crdito del FMI. Lnea de crdito contingente: ofrece
financiacin a corto plazo a los pases que ejecutan medidas de
poltica econmica "acertadas" y que encaran una prdida repentina y
amenazadora de la confianza del mercado debido al contagio de las
dificultades de otros pases miembros. Asistencia de emergencia:
Ventana abierta en 1962 para ayudar a los pases miembros a superar
problemas de la balanza de pagos debido a catstrofes naturales. El
servicio se ampli en 1995 para tener en cuenta situaciones surgidas
en un pas miembro tras un conflicto, que haya alterado su capacidad
institucional administrativa.
XIII. Qu es el derecho especial de giro?El DEG es un activo de
reserva internacional creado en 1969 por el FMI para complementar
las reservas oficiales de los pases miembros. Su valor est basado
en una cesta de cuatro monedas internacionales fundamentales. Los
DEG se pueden intercambiar por monedas de libre uso. Tras la
asignacin general del 28 de agosto y la asignacin especial del 9 de
septiembre de 2009, el volumen de DEG aument de DEG 21.400 millones
a aproximadamente DEG 204.000 millones (equivalentes a unos
US$316.000 millones, al tipo de cambio vigente al 12 de marzo de
2014).
XIV. Asistencia Tcnica y CapacitacinEn el marco de la misin del
Fondo Monetario Internacional de fomentar el crecimiento econmico
slido y la prevencin de crisis en los pases miembros, el FMI
proporciona asistencia tcnica para el fortalecimiento de las
capacidades con el objeto de ayudar a los pases a reforzar la
gestin de gobierno, establecer instituciones econmicas, capacitar
al personal tcnico y disear polticas econmicas eficaces. Un
elemento central de esta labor es el amplio programa de asistencia
tcnica del FMI.La asistencia tcnica es uno de los beneficios que
ofrece el FMI a los pases miembros, y representa alrededor del 20%
de su presupuesto operativo anual de US$900 millones. El monto de
asistencia tcnica (medido por asignacin de personal) proporcionada
por el FMI ha aumentado ms de una quinta parte en los ltimos cinco
aos. Si bien el FMI puede ayudar a identificar mbitos en los que es
necesaria la asistencia tcnica, el propio pas decide si desea
solicitarla y tambin controla el alcance y los objetivos de la
misma. Actualmente, la demanda de asistencia tcnica supera con
creces la oferta y, por lo tanto, el FMI da prioridad a las
situaciones que complementan y mejoran otras formas esenciales de
asistencia tcnica: el seguimiento de las economas denominado
supervisin y la concesin de prstamos a los pases que tienen
dificultades de balanza de pagos. El 90% de la asistencia tcnica
del FMI se proporciona a pases de ingreso mediano y bajo, que
necesitan mantener un crecimiento slido y sostenido para reducir la
pobreza.
XV. La carta de intencinMecanismo de negociacin ampliamente
usado por el FMI, mediante el cual se estipula de comn acuerdo con
el pas Deudor la evolucin de los principales agregados
macroeconmicos, con especial referencia al saldo en la Balanza De
Pagos.En la prctica la carta representa formalmente los trminos del
acuerdo alcanzado con el Fondo, pues estipula las metas a
cumplir.Al contar con el Aval del organismo internacional el pas
Deudor puede negociar con mayor facilidad con sus acreedores, los
que asignan gran importancia al acuerdo, puesto que el Fondo
supervisa y asesora cercanamente al pas prestatario en lo que a
Poltica Econmica se refiere. Sin embargo, esto a veces va acompaado
de fuertes exigencias en trminos de Poltica Monetaria que por lo
general provocan alto Desempleo.
XVI. Nuevo enfoque en la lucha contra la pobrezaEl FMI es una
institucin monetaria que le compete un papel importante a la hora
de reducir la pobreza en los pases miembros: El crecimiento
econmico sostenible, que es esencial para que disminuya la pobreza,
exige medidas macroeconmicas acertadas y stas constituyen el ncleo
mismo del mandato del FMI.Desde hace muchos aos, el FMI ha prestado
ayuda a los pases de bajo ingreso para que implementen medidas de
poltica para que fomenten el crecimiento y eleven su nivel de vida.
Entre 1986 y 1999, 56 pases, con una poblacin total que asciende a
3200 millones de personas, obtuvieron prstamos a bajo inters al
ampra del servicio que ajuste estructural, cuyo propsito era ayudar
a los pases miembros ms pobres del FMI a conseguir un crecimiento
econmico ms firme y la mejora sostenida de la balanza de pagos.Esto
servicios han sido un aporte considerable al esfuerzo de desarrollo
realizado por los pases de bajos ingresos, pero, a la importante
asistencia tcnica del FMI, y de la comunidad de donantes en
general, muchos de esos pases no han alcanzado el progreso
necesario para una reduccin perdurable de la pobreza.La situacin ha
llevado a que gobiernos, organismos internacionales y otras partes
interesadas, realicen en los ltimos aos un intenso reexamen de las
estrategias de desarrollo y endeudamiento. La conclusin ha sido
hacer mucho ms.En las reuniones anuales del FMI y el Banco Mundial
celebradas en 1999, los Ministros de los pases miembros dieron su
respaldo a un nuevo enfoque. Decidieron que la base para todo el
crdito de carcter concesionario y el alivio de la deuda concedidos
por el FMI y el Banco Mundial ser la estrategia de lucha contra la
pobreza que determine el propio pas.XVII. Servicio para el
Crecimiento y la Lucha contra la PobrezaEn septiembre de 1999, el
FMI cre el Servicio para el Crecimiento y la Lucha contra la
Pobreza a fin de dar a estos objetivos un papel ms destacado en las
operaciones de prstamo a sus miembros ms pobres. En las
evaluaciones del SCLP que realizaron el personal y la Oficina de
Evaluacin Independiente (OEI) del FMI en 2002 y 2004
respectivamente, se confirm que el diseo de los programas
respaldados por el SCLP ha abierto mrgenes ms amplios para el
aumento del gasto pblico, sobre todo el que favorece a los pobres.
Con base en estos avances y atendiendo al informe de la OEI de 2007
sobre el FMI y la ayuda a frica subsahariana, el FMI adopt en 2007
principios para promover la plena utilizacin de la ayuda externa
preservando la sostenibilidad macroeconmica y de la deuda. Mediante
una evaluacin del diseo de los programas respaldados por el SCLP
efectuado por el Comit Ejecutivo en septiembre de 2005 se determin
que, aunque los resultados macroeconmicos en los pases de bajo
ingreso haban mejorado considerablemente en los ltimos aos, el
ingreso per cpita sigue siendo bajo. En particular, se puso de
relieve la importancia de contar con instituciones econmicas de
amplio espectro para lograr un crecimiento sostenido y la
estabilidad, as como la necesidad de administrar con precaucin los
crecientes flujos de ayuda.Los programas respaldados por el SCLP
estn enmarcados por un documento integral y de inspiracin nacional:
el Documento de Estrategia de Lucha contra la Pobreza (DELP). Los
DELP son elaborados por los gobiernos con la participacin activa de
la sociedad civil y otros socios en el desarrollo. Posteriormente,
los DELP son examinados por los Directorios Ejecutivos del FMI y el
Banco Mundial y se utilizan como base para los prstamos
concesionarios que otorga cada institucin y el alivio de la deuda
en virtud de la iniciativa conjunta Iniciativa para los Pases
Pobres Muy Endeudados (PPME). Las metas y las condiciones de
poltica de los programas respaldados por el SCLP se toman del DELP
de cada pas.XVIII. El grupo G-8Se denomina con el numernimo G8 a un
grupo informal de pases del mundo cuyo peso poltico, econmico y
militar es tenido por relevante a escala global. Est conformado por
Alemania, Canad, Estados Unidos, Francia, Italia, Japn, Reino
Unido, Rusia (temporalmente excluida por la crisis de Crimea).
Adems, la Unin Europea cuenta con representacin poltica.
Errneamente y en trminos desfasados, suele ser definido como el
grupo de los ocho pases ms industrializados del mundo. Sin embargo,
y de seguirse tal criterio actualmente, debera incluir a China y
Brasil (segunda y sptima potencias econmicas mundiales,
respectivamente) y excluir a Italia y Canad, siendo en la prctica
un espejo de los intereses econmicos y geoestratgicos de Estados
Unidos y sus aliados, ms Rusia, como contraparte. El G8 ha sido
foco de crecientes protestas en los ltimos aos por sus polticas
neoliberales y su tibieza ante las actuaciones estadounidenses en
Irak o Afganistn, entre otras cuestiones.XIX. Crticas a la accin
del FMISus polticas (especialmente, los condicionamientos que
impone a los pases en vas de desarrollo para el pago de su deuda o
en otorgar nuevos prstamos) han sido severamente cuestionadas como
causantes de regresiones en la distribucin del ingreso y perjuicios
a las polticas sociales.Saneamiento del presupuesto pblico a
expensas del gasto social. El FMI apunta que el Estado no debe
otorgar subsidios o asumir gastos de grupos que pueden pagar por
sus prestaciones, aunque en la prctica esto ha resultado en la
disminucin de servicios sociales a los sectores que no estn en
condiciones de pagarlos.Reestructuracin del sistema impositivo. Con
el fin de incrementar la recaudacin fiscal, ha impulsado
generalmente la implantacin de impuestos regresivos de fcil
percepcin (como el Impuesto al Valor Agregado) Eliminacin de
barreras cambiarias. El FMI en este punto es partidario de la libre
flotacin de las divisas y de un mercado abierto.XX. Joseph E.
Stiglitz autor de un libro que critica al FMIProvocar el enojo del
Fondo Monetario Internacional no es fcil. Durante aos se ha
debatido sobre la mejor forma de ayudar a los pases que atraviesan
dificultades econmicas y, tradicionalmente, el FMI ha respondido a
las crticas con indiferencia burocrtica.Pero ahora, despus de
soportar duros ataques por su desempeo durante la crisis financiera
de Asia y enfrentar un nuevo caos en Amrica Latina, el FMI parece
estar llegando a su lmite -tal como lo demostr un ataque verbal
lanzado el da viernes por Kenneth Rogoff, el principal economista
del Fondo.El blanco de la ira de Rogoff fue Joseph E. Stiglitz, el
ex economista del Banco Mundial, ganador del Premio Nobel y autor
de "La globalizacin y sus Desilusiones", un xito publicado
recientemente que critica duramente al FMI. En el lanzamiento del
libro, auspiciado por el Banco Mundial y en el que hablaran
Stiglitz y Rogoff, las 400 personas presentes, en su mayora
doctores universitarios de ambos organismos, se sorprendieron
cuando Rogoff arremeti contra Stiglitz en trminos mucho ms
coloridos que la jerga por la que generalmente son conocidos los
economistas del FMI.Rogoff calific a las ideas de Stiglitz como
"altamente polmicas, en el mejor de los casos, e intiles en el
peor" y afirm que "nosotros, los que vivimos en el planeta Tierra",
sabemos que las polticas recomendadas por Stiglitz probablemente
agraven los problemas de los diferentes pases al alimentar la
inflacin. Tambin acus a Stiglitz, quien adems haba sido presidente
del Consejo de Asesores Econmicos del presidente Clinton a mediados
de los '90, de mostrar excesiva arrogancia en su libro."No pude
encontrar un solo caso en el que usted, Joe Stiglitz, admitiera en
lo ms mnimo haberse equivocado acerca de un importante problema
mundial", seal Rogoff, segn transcribi el diario The Washington
Post. (Las declaraciones se realizaron extraoficialmente, ya que la
prensa no estuvo presente durante el evento.) "Cuando se dio el
auge de la economa estadounidense en los '90, usted recibi
felicitaciones. Pero cuando algo sale mal, es porque seres
inferiores" como el presidente del Directorio de laReserva Federal,
Alan Greenspan, o el ex secretario del Tesoro, Robert E. Rubin "no
escucharon sus consejos."Stiglitz no respondi en forma directa a la
mayora de las crticas de Rogoff, pero en la primera pregunta que le
hizo la audiencia, un economista del Banco Mundial acus a Rogoff de
haber realizado un ataque personal inadecuado, lo que provoc el
aplauso de otros funcionarios del Banco.El episodio pone de
manifiesto el antagonismo que hace tiempo mantienen los
funcionarios del FMI y del Banco Mundial, a la vez que luchan con
el desafo, cada vez ms urgente, de sacar de la pobreza a los pases
en desarrollo y rescatarlos de las crisis que atraviesan.A menudo
confundidos por la gente, y criticados por igual, el Fondo y el
Banco Mundial suelen mantener desacuerdos (aunque casi siempre se
mantienen en privado), en parte debido a la superposicin de
funciones y a los objetivos contrapuestos de ambos organismos. El
Fondo otorga prstamos a corto plazo para ayudar a los pases durante
perodos de desorden econmico, lo que a menudo implica la exigencia
de recortes en el gasto pblico para obligar a los gobiernos a
arreglarse con sus propios ingresos. Esto puede contraponerse a los
esfuerzos a largo plazo del Banco destinados a promover programas
de educacin y salud, as como otros destinados a reducir la
pobreza.Debido a que el FMI generalmente prevalece cuando existen
diferencias entre ambos organismos, a muchos funcionarios del Banco
Mundial les agrad la idea de que Stiglitz "los atacara" en su
libro, afirm un economista del Banco, que agreg: "Ac sentimos que
ellos [los funcionarios del FMI] son tan arrogantes - y despus de
todo qu les da derecho, despus de los desastres en Asia Oriental,
Rusia y ahora Argentina, a comportarse como si fueran los dueos del
mundo?"El libro se extiende sobre las crticas de Stiglitz -
compartidas por algunos economistas, pero no por todos ellos - en
el sentido de que el FMI cometi graves errores al exigir recortes
por los dficit presupuestarios y aumentos en las tasas de inters
por parte de los gobiernos en crisis. Tras objetar la lgica
adoptada por el FMI, de que tasas de inters ms altas y niveles
menores de dficit contribuyen a restaurar la calma financiera en
los pases en crisis al volverlos ms atractivos a los ojos de los
inversores, Stiglitz afirma que estas polticas causan recesiones
que empeoran y, por lo tanto, aumentan las probabilidades de
abandono por parte de los inversores."No se trata slo de que los
liberalistas moderados puedan considerar que las polticas del FMI
son inhumanas", escribe Stiglitz. "An si a uno no le importara el
hambre en el mundo, o los nios cuyo crecimiento se ve afectado por
la desnutricin, se trata simplemente de malas polticas
econmicas."Para justificar la naturaleza del contraataque de
Rogoff, funcionarios del FMI citaron pasajes como este -que, segn
ellos, los hacen aparecer como monstruos indiferentes.
"Usted parece creer que la emisin de moneda por parte de un
gobierno en crisis automticamente hace que los habitantes de ese
pas crean que ha aumentado su valor. Parece creer que cuando los
inversores ya no quieren mantener ttulos de deuda de un determinado
pas, lo nico necesario es aumentar la oferta y venderlos
rpidamente", seal Rogoff."En el FMI -- no, mejor en el planeta
Tierra-tenemos una vasta experiencia que nos permite sugerir lo
contrario", continu. "Las leyes de la economa pueden ser diferentes
en su cuadrante gama, pero en este planeta sabemos que cuando un
pas prcticamente quebrado no puede restringir en forma creble sus
niveles de dficit fiscal, la situacin generalmente empeora en vez
de mejorar."Tal vez para el FMI, la afirmacin ms ofensiva haya sido
la crtica que Stiglitz hizo a Stanley Fischer, el admirado
vicedirector gerente del FMI de fines de los '90, por aceptar un
alto cargo en Citigroup. En su libro, Stiglitz se pregunta si
"Fischer estaba recibiendo enormes recompensas" por ejecutar
polticas que beneficiaron a firmas financieras como Citigroup a
expensas de los pases pobres."Joe, todos los presentes saben que
Stan Fischer es una persona de integridad intachable", declar
Rogoff. "De todas las falsas deducciones y alusiones que contiene
su libro, esta es la ms injuriosa."Stiglitz luego respondi que no
era su intencin cuestionar la integridad de Fischer sino que
simplemente intentaba generar inquietudes acerca de la existencia
de un conflicto de intereses.XXI. Deuda interna y externa La deuda
externa posee una doble condicin. Primero, es una expresin
necesaria de la acumulacin a escala mundial, un proceso que genera
y profundiza las asimetras geogrficas. Y segundo, es tambin un
instrumento para subordinar las polticas de los pases perifricos a
los intereses del gran capital multinacional y perpetuar la
transferencia de recursos de la periferia al centro.La injerencia
del Fondo Monetario Internacional en las polticas de los pases del
Tercer Mundo constituye un hecho conocido. Un hecho que, avalado
con argumentos econmicos supuestamente irrefutables, pone en
entredicho la soberana de los pueblos y convierte la democracia en
una forma vaca. Pero, ms all de denunciar el proceder de esta
institucin, es preciso analizar las razones que explican el
endeudamiento de la periferia, hecho sobre el que el FMI basa su
poder.El Fondo Monetario Internacional (FMI) surge, al igual que el
Banco Mundial (BM), de la Conferencia de Bretton Woods (1944), que
trata de sentar las bases del nuevo orden monetario que habr de
imperar finalizada la Segunda Guerra Mundial. Estados Unidos y Gran
Bretaa impulsan las negociaciones para acordar dicho orden
presentando sendas propuestas que, en definitiva, dejan traslucir
la competencia intercapitalista entre dos potencias hegemnicas: una
en declive desde comienzos de siglo y otra en un ascenso al que la
guerra haba proporcionado el espaldarazo definitivo.Durante la
guerra EE UU se convierte en el principal proveedor de armamento,
cobrando buena parte de las partidas directamente en oro; de este
modo, en 1945 el pas posee las dos terceras partes de las reservas
mundiales de este metal, porcin que ascender posteriormente hasta
el 80 por ciento. La combinacin de este hecho con el propio poder
econmico estadounidense hacen de su divisa, el dlar, la moneda
hegemnica.El entramado jurdico e institucional de Bretton Woods
expresa esa hegemona econmica, poltica, monetaria y militar. El
nuevo orden monetario internacional establece un sistema de cambios
muy rgido, con tipos de cambio fijos entre monedas. El dlar se
establece como medio de pago internacional, determinndose su
convertibilidad en oro a razn de 35 dlares la onza. En cuanto a la
toma de decisiones, en el Fondo se determina que cada pas miembro
posea 250 votos, ms uno adicional por cada 100.000 dlares de cuota,
una proporcin de votos que le permite a EE UU, en la prctica, vetar
las decisiones de los dems pases. El sistema de Bretton Woods
confiere tambin al FMI una importante funcin crediticia.Si un pas
no dispone en sus reservas de la cantidad suficiente de oro o
divisa extranjera para compensar los desequilibrios de su balanza
exterior, puede solicitar un prstamo. En funcin de su cuanta, los
prstamos se ven sometidos a una creciente condicionalidad: para
obtenerlo, el pas debe comprometerse a implantar un plan de ajuste
o estabilidad econmica. A lo largo de los 60 y 70 el FMI habilitar
lneas de crdito adicionales, permitiendo que los pases contraigan
crditos por un valor de hasta el 600 por ciento de su cuota. Se
abre as la va para un endeudamiento masivo de los pases
deficitarios.Causas estructurales del endeudamientoLa mayora de los
pases llamados perifricos comparten una caracterstica comn: su
integracin en la economa-mundo se ha producido a travs de la
estructura poltica del colonialismo. En los espacios geogrficos
"descubiertos" y colonizados, entre los siglos XVI y XVIII, los
centros hegemnicos imponen, tras el pillaje inicial de metales
preciosos, una economa basada en la produccin de materias primas
(agrcolas y mineras) a bajo coste.1 Sobre la base de esta primera
"divisin internacional del trabajo" -que la Economa, mediante la
Ley de las Ventajas Comparativas, tratar de vestir con ropaje
cientfico- se produce una ingente transferencia de recursos de la
periferia al centro. Sin ella, la Revolucin Industrial de los pases
occidentales no habra sido posible.La herencia ms prominente del
colonialismo consiste, precisamente, en dicha especializacin
primaria. A pesar de la industrializacin de algunos pases
perifricos, esa especializacin constituye an una caracterstica comn
a la mayora de ellos, que se reproduce en el tiempo como una
fatalidad. En muchos casos, adems, sta se circunscribe a un nmero
mnimo de mercancas, de modo que en algunos pases el 80 90 por
ciento de los ingresos por exportaciones vienen determinados por
uno o dos productos; basta, as, una pequea modificacin en su precio
internacional para hacer zozobrar a estas economas. La
especializacin, adems, se renueva a medida que se descubren nuevos
minerales o cultivos estratgicos, que tienden a producirse
mayoritariamente en la periferia, a bajo coste. As ocurre, por
ejemplo, con el coltn, elemento clave en la fabricacin de
componentes electrnicos y cuyas mayores reservas estn en el Congo;
o con la soja, producto sobre el que se sustentan los consumos
crnicos en Occidente, y cuyos cultivos ocupan millones de hectreas
de tierra frtil en Amrica Latina.Existe una tendencia,
consustancial al funcionamiento del capitalismo, a que los valores
de las materias primas desciendan en relacin a los de las mercancas
industriales. Desde comienzos del siglo XX, las series estadsticas
de precios internacionales atestiguan un paulatino empeoramiento de
los trminos de intercambio de los pases perifricos. Su
especializacin en materias primas, unida al hecho de tener que
adquirir en el mercado mundial una parte importante de las
mercancas industriales, nos ofrece una primera explicacin a su
dficit crnico, a su carencia estructural de divisas. La constatacin
de que la especializacin en productos primarios conduca
inexorablemente a un deterioro de la balanza exterior llev a muchos
pases perifricos -latinoamericanos en su mayor parte- a disear una
poltica de sustitucin de importaciones, orientada a que los propios
pases produjesen las mercancas industriales importadas. Desde
entonces muchos pases subdesarrollados han experimentado una
industrializacin acelerada, promovida por las inversiones de
empresas multinacionales y auspiciadas por los organismos
internacionales. El proceso, sin embargo, lejos de haber propiciado
su "salida" del subdesarrollo ha profundizado, por regla general,
su situacin de dependencia.Dnde radican, entonces, las causas del
endeudamiento crnico en las balanzas por cuenta corriente de los
pases perifricos? La explicacin no se encuentra slo en la historia
del capitalismo sino en su lgica misma. El subdesarrollo no
depende, en ltima instancia, del contenido de lo que se produce,
sino de su forma social, de las relaciones econmicas que pone en
juego su produccin2. Ello es as porque el valor de una mercanca no
est determinado por su valor de uso, sino por el tiempo de trabajo
socialmente necesario contenido en ella. El valor de cualquier
mercanca depende directamente del valor de la fuerza de trabajo que
lo produce. Y los salarios de la periferia son sustancialmente
menores, por eso a las empresas les resulta tan rentable
"deslocalizar" all las fases productivas ms intensivas en trabajo.
En el mercado mundial, esta diferencia radical en las tasas
salariales se traduce en que los precios relativos de las mercancas
perifricas estn situados siempre por debajo de los del centro. El
intercambio de unas y otras es as necesariamente desigual y
ocasiona un deterioro crnico de las balanzas por cuenta corriente
de los pases perifricos.En este deterioro radica el origen de la
deuda externa, que resulta as un hecho inmanente al subdesarrollo.
Para subsanar el dficit estructural de la balanza exterior se
ofrecen dos alternativas: el aumento de las exportaciones y el
endeudamiento. Ambas polticas constituyen el recetario que las
instituciones internacionales ofrecen a los pases perifricos.Por lo
dems, la secuencia histrica que ha conducido al endeudamiento del
mundo subdesarrollado es bien conocida. En los 60, EE UU, en un
contexto de creciente competencia de Alemania y Japn, inicia una
poltica de emisin masiva de dlares, con objeto de paliar su dficit
fiscal y comercial. Esta poltica, posible gracias al papel del dlar
como medio de pago internacional, conduce a una situacin paradjica:
la ingente cantidad de dlares en circulacin en la economa mundial
no encuentra respaldo ni en el oro detentado por la Reserva Federal
ni en la economa real estadounidense, en acusado declive. Esa
situacin lleva, en agosto de 1971, a suspender la convertibilidad
dlar-oro, elemento sobre el que se sustentaba el orden monetario
diseado en Bretton Woods. Tras un perodo de transicin, a finales de
la dcada se declarar el fin de las paridades fijas y su sustitucin
por tipos de cambio flotantes, en los que la tasa de cambio entre
dos monedas viene determinada exclusivamente por el mercado de
capitales.Mientras tanto, a lo largo de los 70 el precio del
petrleo se multiplica por cinco. Pero la enorme cantidad de dlares
que fluyen a los pases productores de crudo no se destina a
financiar proyectos de desarrollo autocentrado. Por el contrario,
la mayor parte de esos petrodlares es reinvertida en los mercados
financieros internacionales. El exceso de liquidez con el que stos
se encuentran determina un acusado descenso de los tipos de inters,
haciendo sumamente atractivo el endeudamiento.Amrica Latina es, con
mucho, el continente cuya deuda externa ms aumenta en este perodo,
pero lo hace atendiendo a dos clases de polticas diferentes. Por
una parte, el endeudamiento de gobiernos populistas como el de
Mxico o Brasil va encaminado a una poltica expansiva del gasto
pblico, unida a una industrializacin destinada a fortalecer el
mercado nacional. En las dictaduras militares del Cono Sur (Chile,
Argentina y Uruguay), el endeudamiento se destina, por el
contrario, a fomentar la represin y el consumo suntuario de las
clases dirigentes.A comienzos de los 80, la espectacular subida de
los tipos de inters convierte en insostenible la deuda de muchos
pases latinoamericanos, que se encuentran sin divisas para pagar
los intereses de los prstamos contrados. Tras la declaracin de
suspensin de pagos de varios de ellos, el FMI interviene para
tratar de "sostener" la situacin con dos conjuntos de medidas. Por
una parte, el Fondo impone la aplicacin de Planes de Ajuste
Estructural (PAE) con objetivos como la reduccin del gasto pblico
en partidas sociales, la privatizacin de empresas y servicios, la
"contencin" de los salarios y la eliminacin de toda traba a la
inversin extranjera, con el objetivo de crear un escenario idneo
para que las multinacionales puedan obtener los mximos
beneficios.Por otra parte, se articulan una serie de mecanismos
para "reprogramar" la deuda, planteando nuevos plazos de devolucin,
concediendo crditos para pagar los intereses de los ya contrados y,
desde finales de los 80, refinanciando o capitalizando la deuda.
Este ltimo mecanismo posee, a su vez, dos vertientes: el canje de
deuda por propiedades estatales y la conversin de la deuda en
activos financieros. En la prctica, esta capitalizacin ha sentado
el marco para privatizar y desnacionalizar -a menudo, a precios
sustancialmente inferiores a los de mercado- la parte ms slida y
rentable en la base productiva de los pases perifricos.Desde
finales de los 90, el auge del movimiento antiglobalizacin y la
creciente oposicin popular a las medidas de los PAE han promovido
en las instituciones internacionales un cierto lavado de imagen. El
FMI y, especialmente, el BM, han comenzado a emplear una retrica de
"alivio de la pobreza" y llevado a cabo, principalmente en frica,
pequeas condonaciones de deuda, de cuanta menor pero de gran efecto
meditico. Junto a ello, y en connivencia con las grandes ONG, se ha
producido tambin una modificacin en los mecanismos de la
condicionalidad. El lenguaje empleado ya no es el del monetarismo
descarnado de los 80, sino uno que habla de empoderamiento y
sociedad civil. La lucha contra la pobreza, se argumenta ahora,
debe construirse desde dentro, potenciando el capital endgeno y con
la tutela, eso s, de gobiernos y empresas occidentales, en un
intento por mejorar la competitividad global de las sociedades
menos avanzadas. La trama de relaciones de poder a nivel
internacional se vuelve, as, ms compleja y sutil.Deuda interna:Los
9810 millones de dlares que se le pagarn al FMI son una cifra
similar al prstamo que ese organismo le realiz a nuestro pas en el
2001. Bajo el nombre de "Blindaje" los 10 mil millones de dlares
posibilitaron la salida de 13 mil millones de dlares de capitales
especulativos.La deuda con el FMI es una parte muy menor de la
deuda total del gobierno argentino, al punto tal que despus del
pago Argentina continuar siendo uno de los pases ms endeudados, con
un monto superior a los 100 mil millones de dlares. Acerca de los
condicionamientos del FMI, es oportuno recordar que hace dos aos
finaliz el ltimo acuerdo con el organismo, y por lo tanto no haba
un convenio que diera lugar a imposiciones.La cancelacin de deudas
responde a una poltica explcita del FMI, originada en la necesidad
imperiosa de reducir su exposicin crediticia, dado que el 80% de su
deuda estaba concentrada en cinco pases. Con lo que se ha pagado
hasta ahora se podra haber resuelto el 40% del dficit habitacional
de nuestro pas, o duplicado la cantidad de es-tablecimientos de
salud existentes. Los 9.810 millones de dlares destinados al FMI
equivalen a diez aos del plan jefes y jefas de hogar. Declaracin
del Instituto Movilizador de Fondos Cooperativos Buenos Aires, 21
de diciembre de 2005El Gobierno tom la decisin de cancelar por
adelantado la totalidad de la deuda con el Fondo Monetario
Internacional, por 9.810 millones de dlares, utilizando para ello
el 35% de las Reservas Internacionales del Banco Central. El
objetivo anunciado es ganar "grados de libertad para la decisin
nacional", segn expres el primer mandatario en su discurso del
jueves 15 de diciembre. La medida tuvo un alto impacto meditico y
gener diversas opiniones, segn el punto de vista de cada sector
social y poltico.Dada la importancia del tema y su gravitacin
presente y futura en la vida de nuestro pas, el Instituto
Movilizador de Fondos Cooperativos, coherente con la defensa de los
intereses nacionales, de las PyMEs y del conjunto de los sectores
populares, hace llegar a sus cooperativas asociadas y la opinin
pblica su anlisis sobre tal determinacin.La deuda que se pagar ha
sido contrada en distintas oportunidades, como una forma de
sustentar el sistema de la convertibilidad.El propio presidente
Kirchner reconoci que "La deuda que cancelamos con el Fondo
Monetario Internacional, similar a la suma que ese organismo prest
para sostener el rgimen de convertibilidad, condenado al fracaso,
ha resultado por lejos la ms condicionante...".Cabe recordar el
prstamo del FMI realizado en el ao 2001 bajo la denominacin de
"blindaje", cercano a los 10.000 millones de dlares. El mismo
posibilit la salida de capitales privados especulativos de nuestro
pas por ms de 13.000 millones de dlares, xodo que impact
negativamente en la estabilidad del sistema financiero y la economa
en general.Esta actitud de prestar al filo del desenlace de fuertes
crisis financieras como sucedi en Rusia y la Argentina, tiene una
definicin terica precisa, conocida como "Riesgo Moral" puesto que
beneficia a los acreedores especulativos privados, quienes perciben
altas tasas por el riesgo de devaluacin y con la llegada de
capitales del FMI pueden huir obteniendo ganancias espectaculares
en dlares, generando una fuerte crisis financiera y de pagos.Frente
a este comportamiento nefasto del Fondo Monetario Internacional, el
IMFC considera la corresponsabilidad de los organismos financieros
internacionales en la crisis argentina, cuestin que tambin ha sido
reconocida por el presidente Kirchner y el ex ministro Lavagna. Sin
embargo, la solucin planteada desde el gobierno es diametralmente
opuesta a la que proponemos. Mientras el Instituto Movilizador
estableci en su "Propuesta para refundar la Nacin"que el FMI no
poda ser considerado un acreedor privilegiado y deba hacerse cargo
de parte de los costos de la crisis mediante la aplicacin de una
quita al capital adeudado, el Poder Ejecutivo decide beneficiarlo
pagando la totalidad de una deuda que sirvi para profundizar la
peor crisis econmica y social de la historia argentina.La
cancelacin total ha sido presentada como un vuelco en las
relaciones con el FMI y el inicio de una nueva etapa. Sin embargo,
los hechos demuestran que la decisin es parte de una poltica ya
anunciada en varias oportunidades, conocida como
"desendeudamiento", en virtud de la cual desde el 2002 se han
realizado pagos a los organismos financieros internacionales (FMI,
BID y Banco Mundial) por cerca de 15.000 millones de dlares, una
cifra superior a la que se cancelar este fin de ao con el Fondo
Monetario Internacional.Debe aclararse que la deuda con el FMI,
cuya cancelacin se realiza a costa de un fuerte sacrificio, es una
parte muy menor de la deuda total del gobierno argentino, al punto
tal que despus del pago Argentina continuar siendo uno de los pases
ms endeudados, con un monto superior a los 100.000 millones de
dlares. Acerca de los condicionamientos del FMI, es oportuno
recordar que hace dos aos finaliz el ltimo acuerdo con el
organismo, y por lo tanto no haba un convenio que diera lugar a
imposiciones. Adems el FMI acept, bajo la presin de Estados Unidos,
esperar hasta la finalizacin del Canje de Deuda con los acreedores
privados para volver a insistir en la necesidad de un nuevo
acuerdo.En cuanto a la orientacin de la poltica econmica, el
presidente Kirchner ha expresado en su discurso del 15 de diciembre
ltimo que "Sobre la base de la solvencia fiscal, la sustentabilidad
externa, la flexibilidad cambiara, una poltica monetaria prudente,
predecible y transparente y una poltica financiera slida y
anticclica, podemos dar este paso que contribuir a su vez a
reafirmar un ambiente econmico previsible". Es decir, polticas que
resultan muy similares a las exigidas por el FMI, las cuales se
aparenta evitar con el pago que nos ocupa.Un fuerte signo de
continuidad en dichos lineamientos lo expresa la siguiente
paradoja: mientras se anunciaba el desendeudamiento total, el
Parlamento daba su primera aprobacin al Presupuesto para el ao
2006, el cual propone un fuerte supervit fiscal. Es decir, ingresos
obtenidos por va de los impuestos que no se destinarn al gasto
social para resolver las necesidades urgentes y postergadas de los
sectores sociales ms desprotegidos.Esta deuda social es an
acuciante: luego de haber logrado el mayor crecimiento del PIB de
los ltimos cien aos, la poblacin en situacin de pobreza e
indigencia se mantiene en los mismos niveles de fines de 2001
(38.5% y 13.6% respectivamente). Ello se debe en gran medida a que
la distribucin de los ingresos no se ha modificado desde el punto
ms crtico de la crisis del ao 2002, pues el 20% ms pobre de la
poblacin contina recibiendo slo el 4.4% de los ingresos totales,
mien-tras que el 20% ms rico mantiene una participacin superior al
50%. Si bien se han creado puestos de trabajo, la mayora de ellos
es de mala calidad y han sido insuficientes para revertir la
injusta distribucin mencionada.La cancelacin de deudas responde a
una poltica explcita del FMI, originada en la necesidad imperiosa
de reducir su exposicin crediticia, dado que el 80% de su deuda
estaba concentrada en cinco pases, entre los que se encuentran
Turqua y tambin Argentina y Brasil, pases que han anunciado la
total cancelacin, sumndose as a Rusia que ya ha concretado el
"desendeudamiento".Esta poltica surge tambin de la solicitud de los
pases del Grupo de los Siete (G7), en especial Estados Unidos, que
no desean incrementar sus aportes al Fondo Monetario "con el
esfuerzo de los carpinteros y plomeros estadounidenses", como lo
expresara un funcionario del Tesoro norteamericano. Asimismo, fue
el propio FMI quien recomend utilizar las Reservas Internacionales
de nuestro pas para pagar deuda. Queda claro, por lo tanto, que la
poltica de desendeudamiento, ms que una iniciativa propia de los
pases endeudados, surge como contrapartida de los intereses del FMI
y sus socios ms importantes, los pases industrializados.Las
condiciones para un cambio La independencia del pas no se resuelve
con pagarle al FMI, dado que el organismo internacional no es otra
cosa que el representante de quienes detentan el verdadero poder
poltico: los pases industrializados y los grandes conglomerados
empresarios que actan en su territorio. XXII. El jubileo del ao
2000:All Clinton ofreci condonar el 100% de la deuda de los pobres;
pero luego se vio la dimensin real: los 4,3 billones dd representan
slo el 4% de la deuda externa total. Se refera a la deuda acumulada
antes del 1987, a un mximo de 33 pases (435 millones de pobres);
pero faltan los 900 millones que viven en otros pases con altos
niveles de endeudamiento. "ofrece" "condonar". Luego, el Congreso
se los recort. En los acuerdos, se extendi a 33 los pases HIPC. La
iniciativa del HIPC no propone la cancelacin, sino reducir la deuda
a niveles "sustentables" a los pases acreedores.
XXIII. Globalizacin:La globalizacin es un proceso econmico,
tecnolgico, social y cultural a escala planetaria que consiste en
la creciente comunicacin e interdependencia entre los distintos
pases del mundo uniendo sus mercados, sociedades y culturas, a
travs de una serie de transformaciones sociales, econmicas y
polticas que les dan un carcter global. La globalizacin es a menudo
identificada como un proceso dinmico producido principalmente por
las sociedades que viven bajo el capitalismo democrtico o la
democracia liberal, y que han abierto sus puertas a la revolucin
informtica, plegando a un nivel considerable de liberalizacin y
democratizacin en su cultura poltica, en su ordenamiento jurdico y
econmico nacional, y en sus relaciones internacionales.
XXIV. El CLUB DE PARS:El Club de Pars, es un foro informal de
acreedores oficiales y pases deudores. Su funcin es coordinar
formas de pago y renegociacin de deudas externas de los pases e
instituciones de prstamo. Su creacin, que es la primera reunin
informal, es de 1956 cuando Argentina estuvo de acuerdo en efectuar
un encuentro con sus acreedores pblicos. Acuerdo concluido el 16 de
mayo.Las reuniones se efectan en Pars de 10 a 11 veces al ao entre
sesiones de renegociacin, anlisis de deuda o aspectos metodolgicos.
El Presidente de las sesiones es un alto funcionario de direccin de
la Tesorera de Francia. El Copresidente y Vicepresidente son tambin
funcionarios de la Tesorera de Francia.Se han efectuado al momento
(2009) 408 acuerdos con 86 pases deudores.A pesar de ser un grupo
informal tiene los siguientes principios: Las decisiones se toman
caso a caso, de acuerdo a la situacin del pas deudor. Las
decisiones son tomadas por consenso entre los pases acreedores. Es
condicional, se trata slo con pases que necesitan reestructurar su
deuda e implementan reformas para resolver problemas de pago. En la
prctica esto significa que debe haber un prstamo o programa de
reprogramacin previamente aprobado por FMI. Solidaridad, los
acreedores estn de acuerdo en implantar los trminos de acuerdo.
Igualdad de tratamiento entre los acreedores. Ningn pas deudor
puede dar un tratamiento desfavorable a otro acreedor con el cual
se ha llegado a un consenso en el Club de Pars. Est integrado por
los siguientes pases acreedores permanente: Alemania, Australia,
Austria, Blgica, Canad, Dinamarca, EE. UU., Espaa, Finlandia,
Francia, Irlanda, Italia, Japn, Noruega, Rusia, Pases Bajos, Reino
Unido, Suecia, y Suiza.
XXV. Banco MundialEl Banco Mundial, es uno de los organismos
especializados del sistema de las Naciones Unidas, que se define
como una fuente de asistencia financiera y tcnica para los llamados
pases en desarrollo.Su propsito declarado es reducir la pobreza
mediante prstamos de bajo inters, crditos sin intereses a nivel
bancario y apoyos econmicos a las naciones en desarrollo. Est
integrado por 186 pases miembros. Fue creado en 1944 y tiene su
sede en la ciudad de Washington, Estados Unidos.En 1945, en el
marco de las negociaciones previas al trmino de la Segunda Guerra
Mundial, nace lo que a la fecha se conocera como el sistema
financiero de Bretton Woods (llamado as por el nombre del complejo
hotelero de la ciudad en New Hampshire, donde fue concebido)
integrado por dos instituciones, fundamentales para entender las
polticas de desarrollo que tuvieron lugar a partir de la segunda
mitad del siglo XX: el Banco Internacional de Reconstruccin y
Fomento (BIRF) y el Fondo Monetario Internacional (FMI).Concebido
el primero, en un principio, con el fin de ayudar a las naciones
europeas en la reconstruccin de las ciudades durante la posguerra,
poco a poco fue ampliando sus funciones, crendose ms organismos que
funcionaran paralelamente a este, integrando lo que hoy conocemos
como el Grupo del Banco Mundial (GBM).XXVI. Bancos con los que
trabaja el Banco MundialEl Banco Mundial trabaja con las siguientes
instituciones internacionales para mejorar la coordinacin de las
polticas y prcticas de ayuda en los pases, tanto a nivel regional
como mundial: Bancos multilaterales de desarrolloLos bancos
multilaterales de desarrollo son instituciones que brindan apoyo
financiero y asesora profesional para actividades de desarrollo
econmico y social en los pases en desarrollo. El trmino bancos
multilaterales de desarrollo (MDB, por sus siglas en ingls) se
refiere normalmente al Grupo del Banco Mundial y los siguientes
cuatro bancos regionales de desarrollo:Banco africano de Desarrollo
Banco asitico de Desarrollo Banco Europeo de Reconstruccin y
Desarrollo Grupo del Banco Interamericano de DesarrolloEstos se
caracterizan por tener un amplio nmero de afiliados, incluidos
pases en desarrollo prestatarios y pases donantes desarrollados, y
no se limitan a los pases miembros de la regin donde se encuentre
el banco regional. Cada uno de ellos posee un estatus jurdico y
operacional independiente propio, pero con un mandato similar y un
nmero considerable de copropietarios, de este modo, mantienen un
alto nivel de colaboracin. Instituciones Financieras
MultilateralesVarios otros bancos y fondos que prestan a los pases
en desarrollo se identifican tambin como instituciones
multilaterales de desarrollo y a menudo se agrupan como otras
Instituciones Financieras Multilaterales (MFI, por sus siglas en
ingls). A diferencia de los MDB, estas tienen una estructura de
propiedad/ingreso ms restringida y se centran en actividades o
sectores especficos. Entre ellas, estn:Comisin Europea y Banco
Europeo de Inversiones Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola
Banco Islmico de Desarrollo Fondo Nrdico de Desarrollo y Banco
Nrdico de Inversiones Fondo de la OPEP para el Desarrollo
Internacional
Bancos subregionalesUna serie de bancos subregionales, creados
para fines de desarrollo, se clasifican tambin como bancos
multilaterales, ya que son de propiedad de un grupo de pases
(normalmente miembros prestatarios y no donantes). Entre ellos,
figuran la Corporacin Andina de Fomento; Banco de Desarrollo del
Calibre; Banco Centroamericano de Integracin Econmica; Banco de
Desarrollo de frica Oriental y Banco de Desarrollo de frica
Occidental.
ANEXOS
