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MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZASDIRECCIN GENERAL DE POLTICA DE INVERSIONESLINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL MARCO DEL SNIP

Sector Institucional DGPI - MEFndicePlanificacin de Inversiones PblicasActuacin interinstitucional en Seguridad CiudadanaLineamientos para formular PIP Seguridad Ciudadana:Mdulo: Aspectos generalesMdulo: IdentificacinMdulo: FormulacinMdulo: Evaluacin

Planificacin de Inversiones PblicasEl bienestar de una comunidad est determinado por la cantidad y calidad de los bienes y servicios de que dispone, entre los que se cuentan bienes y servicios pblicos, respecto de cuya provisin le cabe responsabilidades al Estado (Nacional, Regional y Local).

Esta provisin puede ser:De capacidades transformadoras de insumos para producir bienes fsicos (denominados Proyectos Productivos), De capacidades facilitadoras, inductoras o impulsoras de desarrollo econmico (Proyectos de Infraestructura Econmica) oDe capacidades generadoras de servicios destinados a satisfacer directamente necesidades sociales (Proyectos Sociales o de Infraestructura Social: justicia, salud, educacin, Seguridad Ciudadana, etc.).

Permite definir la cartera estratgica de PIP

Alcance de los proyectos atendidos(Por los factores que conforman el PIP)Proyectos Tipo I: viales, agrcolas, saneamiento, salud, educacinEstructura organizacional, procesos, recursos humanos, instrumentos de gestin y planificacin, sistemas de informacin. Proyectos tipo II: Proyectos institucionalesAlcance de los proyectos atendidos(Por los factores que conforman el PIP)Aqu se enmarcan los PIP que contribuyen con la Seguridad Ciudadana.Actuacin Interinstitucional en Seguridad Ciudadana

Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011Actuacin Interinstitucional en Seguridad CiudadanaQu es Seguridad Ciudadana?

Segn Ley N 27933 - Ley Nacional de Seguridad Ciudadana: es la accin integrada que desarrolla el Estado con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos, del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas.Segn Ley 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades: La Seguridad Ciudadana es un Servicio Pblico LocalFuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012Actuacin Interinstitucional en Seguridad Ciudadana

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Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012Actuacin Interinstitucional en Seguridad Ciudadana

10CAUSAS: Direc. e Indi.EFECTOS: Direc. e Indi.PROBLEMACENTRALOFERTADEMANDADEMANDANTESOFERTANTESBENEFICIOS SOCIALESCOSTOS SOCIALESb) Anlisis de Bs/Ss en los que intervendr el PIPc) Anlisis de InvolucradosVANS / TIRS/CEI. AG/IDII. FIII. EServicio SEGURIDAD CIUDADANACIUDADANOS (PN)EMPRESAS (PJ)GOBIERNOS LOCALES GOBIERNOS REGIONALESGOBIERNO NACIONALTiempoCostoCalidadEstructura Organizacional Procesos Sistemas de Informacin Instrumentos de Gestin y Planificacin Recursos de Vigilancia (infraestructura, RR.HH capacitados, equipos, medios motorizados, etc)FACTORES DE PRODUCCIN PROD./COMP.FINPROPSITOINSU./ACTIVI.MMLAlcance/TerritorialEnfoque general para elaboracin de estudios de preinversin PIP INSTITUCIONALES

a) rea de Influencia y rea de Estudio

10I. ASPECTOS GENERALESNombre del Proyectodel servicio de seguridad ciudadanaen distrito de la Victoria, Lima++No se intervienen reas o departamentos de la Entidad sino servicios.

EjemplosNaturaleza de la intervencinQu se va hacer?Objeto

Para qu se va hacer?Localizacin geogrfica

Dnde se va hacer?Nombre del Proyecto(tentativo)MejoramientoServicio de Seguridad CiudadanaRegin San MartnMejoramiento de la Seguridad Ciudadana en la Regin San Martn.Creacin Servicio de SerenazgoMunicipalidad Distrital de ChilcaCreacin del servicio de Serenazgo en la Municipalidad Distrital de Chilca.Ampliacin Servicios de Patrullaje de la PNPDistrito de KimbiriAmpliacin de los servicios de patrullaje de la PNP en el distrito de Kimbiri.Mejoramiento y Ampliacin

Servicio de Seguridad CiudadanaProvincia de TrujilloMejoramiento y Ampliacin de losservicios de Seguridad Ciudadana en la Provincia de Trujillo.Instalacin Observatorio del Crimen y la Violencia Nivel NacionalInstalacin del observatorio del crimen y la violencia en el Per. Nombre del ProyectoSEGN CLASIFICADOR DE RESPONSABILIDAD FUNCIONAL DEL SNIPUnidad Formuladora y Unidad Ejecutora(*) Ley 27972. Ley Orgnica de Municipalidades.FuncinDivisin FuncionalGrupo funcional SectorRespon.UFUE05 Orden pblico y seguridadOrden InternoOperaciones policialesInteriorInterior InteriorControl migratorioControl de armas, municiones, explosivos de uso civil Seguridad vecinal y comunalGL (*) GR (**)GL, GR(**) Ley 29611. Art 2 , modificacin de los Art 10 y 61 de la Ley 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.Participacin de involucrados:EjemploEn materia de Seguridad Ciudadana se pueden listar los siguientes:Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012

Ministerio de Educacin Ministerio de la Mujer y Poblaciones VulnerablesMinisterio de SaludMinisterio de Justicia y Derechos HumanosMinisterio PblicoGobiernos RegionalesGobiernos LocalesPolica Nacional del Per Ministerio de Transportes y Comunicaciones Defensora del PuebloMinisterio de Trabajo y Polica Nacional del Per Gobiernos Locales (a travs del Serenazgo)Ministerio PblicoMinisterio de SaludDefensora del Pueblo

Instituto Nacional Penitenciario (INPE)Poder JudicialMinisterio PblicoPolica Nacional del Per Ministerio de Justicia y Derechos HumanosMinisterio de la Mujer y Poblaciones VulnerablesDefensora del PuebloMinisterio de Trabajo y

INSTITUCIONES INTERVINIENTES Lista de involucrados Proceso de recoleccin de informacin Documentacin formal Matriz de InvolucradosEjemplo Marco de referencia: Sustento de la consistencia del PIP con las polticas2003Se crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana2009Se formula un PIP que considera slo sistema de video vigilancia 2011Eje Estratgico Priorizado :Seguridad IntegralPIP Observado

Marco de referenciaPIP

Plan Nacional de Seguridad CiudadanaPlan Regional de Seguridad CiudadanaPlan Distrital de Seguridad Ciudadana y ConvivenciaPlanes de Desarrollo ConcertadoPMIPOtrosMarco de referencia: Sustento de la consistencia del PIP con las polticasEjemplo:LINEAMIENTOSOBJETIVOSAcuerdo Nacional 7 Poltica de EstadoErradicacin de la violencia y el fortalecimiento del civismo y la Seguridad CiudadanaLey N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad CiudadanaProteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y resto de las garantas individuales y sociales a nivel nacionalPlan Estratgico del Sector Interior 2007-2011Fortalecer el orden interno, el orden pblico y la seguridad ciudadana orientados a lograr la paz social en el mbito nacionalPlan Nacional, Regional, Provincial y Distrital de Seguridad CiudadanaFortalecimiento y desarrollo del SINASEC, con la activa participacin de las instituciones que lo componen y otros relacionadosReduccin de la violencia y delincuencia comn mediante acciones de prevencin e investigacin, alcanzando niveles aceptables de seguridad ciudadana, en el marco de la normatividad vigente.Lineamientos de Poltica - Gobierno Regional de Loreto Plan de Desarrollo Concertado 2005 - 2021Reducir los niveles de pobreza y extrema pobreza, mejorando el acceso a servicios de calidad, en salud, educacin, vivienda y saneamiento, justicia y seguridad ciudadana.Lineamientos de Poltica - Gobierno Local de Miraflores Plan de Desarrollo Concertado 2005-2015Fortalecer las acciones de seguridad ciudadana para mejorar los niveles de seguridad a travs del desarrollo de mejores estrategias de control, la coordinacin interinstitucional y la participacin vecinal.II. IDENTIFICACINLos afectados por el problemaEn qu condiciones se presta el servicioHiptesis de trabajoInformacin cuantitativa, cualitativa, grfica, fotogrfica, etc.rea de Influencia = rea de EstudioDiagnstico:

Contar con un MAPA DEL DELITO identificando los zonas o sectores afectados por el problema. Diagnstico: - rea de Influencia y rea de estudioFuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana MMLMAPA DEL DELITO DE LIMA CERCADOEjemplo

DENUNCIAS POR COMISION DE DELITOS REGISTRADOS POR LA PNP SEGN SUS DIVISIONES POLICIALESSituacin actual de la provisin de servicios de seguridad ciudadana en el rea de influencia y el diagnstico de sus factores productivos.Estructura Organizacional (para brindar el servicio)Procesos que se desarrollan para brindar el servicio.Sistemas de Informacin (gestin de la informacin)Capacidades, Sensibilizacin y DifusinRecursos o Medios de VigilanciaDiagnstico: del servicio factores productivos (1)

PERSONAL CAPACITADO (Policas, Serenos, ciudadana organizada como las Juntas Vecinales y Rondas Campesinas, entre otros).INFRAESTRUCTURA (comisarias, casetas de vigilancia, puestos de auxilio rpido, puestos de respuesta inmediata, etc.)

Diagnstico: del servicio factores productivos (2)EQUIPOS (de sistemas de comunicacin, sistemas de informacin integrado, sistemas de video vigilancia, entre otros).MEDIOS MOTORIZADOS (automvil, motocicleta, etc.) y no motorizados (bicicleta, polica montada, etc.)MATERIALES O ACCESORIOS DE SEGURIDAD (esposas, chalecos antibalas, garrotes, guantes, botas, uniformes, cascos, etc.)Otros.

CONCEPTO DE INTEGRALIDADDiagnstico: del servicio factores productivos (3)

Se deber realizar una caracterizacin de los usuarios efectivos y potenciales, considerando lo siguiente:Identificar los grupos sociales y entidades que apoyaran y participaran en la fase de inversin y operacin.Identificar la participacin activa y conjunta Polica Nacional del Per, Secretaria Tcnica de la CONASEC, Comits de Seguridad Ciudadana, Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales, ciudadana organizada representados por las Rondas Urbanas, Campesinas, o similares.

Poblacin Afectada por problemas de Inseguridadnfasis en la ocurrencia de DELITOS Y FALTAS.Ha sido vctima de algn delito?Nmero de veces que ha sido vctima?De qu tipo de delitos ha sido vctima?..

Esta informacin puede ser extrada de las encuestas realizadas por instituciones especializadas

Diagnstico: - Involucrados Poblacin Afectada

Primera Encuesta Nacional Urbana de Victimizacin 2011 (Ciudad Nuestra)Encuesta de Victimizacin 2005, realizada en distritos de las ciudades de Lima Metropolitana, Trujillo, Arequipa, Iquitos, Cusco y Ayacucho (Huamanga)Encuesta RankinCAD (Ciudadanos al Da)Encuesta Anual sobre Seguridad Ciudadana Provincia de Lima y Regin Callao, realizada por la Universidad de LimaPercepcin sobre la seguridad ciudadana ImasenEstado de la Opinin Publica El Problema de la Inseguridad Pontificia Universidad Catlica del PerEstado de la Opinin Publica Temas de Seguridad Pontificia Universidad Catlica del PerDefensora del Pueblo. "Reporte sobre el funcionamiento de los Comits de Seguridad Ciudadana en el mbito nacional en el 2009". Lima, 2009.Primera Encuesta Nacional Urbana de Victimizacin 2011 PerOtros.

Se utilizar informacin primaria complementada con informacin secundaria.EjemploDiagnstico: - Involucrados Poblacin Afectada PONER LINKS

27Planteamiento del problema, causas y efectos:Segn PNUD 2006 , existen mltiples indicadores para medir la inseguridad y la violencia. Los tres ms importantes son:

La victimizacin: mide la ocurrencia real de hechos de violencia o de despojo.Percepcin de inseguridad:mide el temor de la poblacin ante la probabilidad de que ocurran hechos de violencia o de despojo. Confianza en instituciones encargadas de la seguridad: tambin llamada segurabilidad, evala la confianza de la poblacin frente a la posibilidad de que esos hechos sean prevenidos, o investigados y sancionados adecuadamente en caso de que ocurran.Planteamiento del problema, causas y efectos:

Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012 Basado en modelos de seguridad ciudadana de PNUD, BID y CEPAL

DIAGNSTICOIDENTIFICACIN de causasEjm.: m2 por persona en la institucinEjm.: opinin de expertosPlanteamiento del problema, causas y efectos:Qu situacin queremos alcanzar?La solucin del problema planteado, y esto se logra invirtiendo el estado negativo del problema central en una situacin positiva. INCREMENTO DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA EN LA JURISDICCINREDUCCIN DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA EN LA JURISDICCINPlanteamiento del ObjetivoIII. FORMULACINDefinicin del horizonte de evaluacinEjemplosSistemas de InformacinAsistencia Tcnica al PersonalEquipamiento.En el caso de infraestructura vendra a ser 10 aos.

Podra tener una vida til entre 4 a 5 aos

Anlisis de la demandaConsiderar el rea de influencia.Definir los servicios que demandarn los usuarios y que se proveern en la post-inversin (no los productos a lograrse con el PIP)Estimar la poblacin demandante (nmero de usuarios actuales y futuros)Poblacin del rea de influenciaPoblacin victima de algn delito o falta (20.5% segn encuesta)Poblacin victima de algn delito o falta que denuncia (50% segn encuesta) 300,000 hab.Provincia Sullana-Piura61,500 hab.30,570 hab.Ejemplo: Atencin en Seguirdad35Anlisis de la demanda: DemandaCantidad servicios que la poblacin demandante requiere (indicador y cantidad)Servicio CaractersticasFrecuencia de Victimizacin al aoPoblacin Victima por tipo de delito al aoDemanda de Servicios de seguridad por tipo de delito al aoSeguridad Contra el Patrimonio (*)Hurtof1D1f1*D1Robof2D2f2*D2Abigeatof3D3f3*D3Daos simplesf4D4f4*D4....Analizar factores que influyen en la demanda, su comportamiento a futuroEjemploAtencin en Comisaras(*) DENUNCIAS POR COMISION DE DELITOS REGISTRADOS POR LA PNP SEGN SUS DIVISIONES POLICIALESAnlisis de la Oferta: Actual y OptimizadaAnlisis de la Oferta: Ejemplo

Supuestos: Configuracin urbana promedio en Lima Metropolitana es: 10 x 10 = 100 manzanas por Km2.28 inmuebles aproximadamente por manzana.5 personas promedio por inmueble.= 5 personas x 28 inmuebles x 100 manzanas = 14,000 pers./ Km2Para cubrir ntegramente el trazado vial de cada Km2 de la configuracin urbana, se debe recorrer 20 Km.Velocidad de la patrulla = 14 km/hrEntonces: si para cubrir 1 Km2 debe recorrer 20 Km. Lineales; en 8 hrs. (14 km/hr*8hr*75% en movimiento = 84) se cubrir: 84/20 = 4.2 Km2

De esta forma se estima que una patrulla motorizada puede brindar seguridad a una poblacin no superior a: 14,000 pers./Km2 x 4.2 Km2 = 58,800 personas.

Considerando el Factor Productivo Patrullaje Motorizado o Radio Patrulla se estima su Capacidad de Vigilancia Anlisis de la Oferta: EjemploMEDIO DE VIGILANCIASIGLAUNIDAD DE VIGILANCIA ( UV)Patrullaje Motorizado o Radiopatrulla RP1.00Patrullaje a pi PP0.20Puesto Fijo PF0.10Patrullaje policial en motocicleta POLMOT0.45Polica montada POLMON0.30Gua con perro policial GPP0.30Comisara mvil CM1.20Servicio en Comisara SC1.30Vehculo de Serenazgo con personal policial VS0.80Patrullaje del serenazgo en motocicleta SERMOT0.40Puesto de Auxilio del Serenazgo PS0.45En base a un Medio de Vigilancia se puede estimar la capacidad de vigilancia para el resto de los medios en Forma Equivalente.Fuente: Plan Local de Seguridad Ciudadana - Distritos Seguros (2007-2008) CEDROAdaptado en forma aproximada al caso PeruanoAnlisis de la Oferta: Ejemplo

Otra forma de estimar aprox. es sobre la base de la percepcin de los usuarios sobre la seguridad y la calificacin a los prestadores del servicio.

Slo un 24.6% de la poblacin residente se siente entre muy y algo seguro. Por tanto, se puede suponer que slo el 24.6% (73,800 hab) est cubierta por la capacidad mxima de vigilancia (oferta optimizada) que tiene el distrito del mbito de intervencin del proyecto.PERCEPCIN DE INSEGURIDAD EN LIMA CERCADO 2011Fuente: Primera Encuesta Metropolitana de Victimizacin (2011). Ciudad Nuestra Brecha: balance demanda ofertaDefinir la brecha de servicios que podra satisfacerse con el PIP. Comparar demanda y oferta optimizada (oferta actual si no se puede optimizar)Base para definir el tamao del proyecto.

EjemploServicios de SerenazgoAnlisis de los Aspectos Tcnicos:Localizacin: Considerar los factores crticos para el PIP (concentracin de la demanda, disponibilidad de terrenos, de servicios bsicos, de recursos, focos, mayor ocurrencia de delito, etc.). Se puede tomar como referencia por ejemplo el Mapa del Delito.

Tamao:Sobre la base de la brecha de servicios y los factores crticos que determinan el tamao del PIP. Dimensionar todo los factores de produccin (medios de vigilancia) necesarios para atender dicha brecha.

Tecnologa: Considerar las caractersticas fsicas del rea de estudio o de influencia para diseo constructivo y materiales adecuados en el caso de infraestructura. Para el caso de equipos y vehculos aquellos que tengan una capacidad de respuesta ptima para la prevencin y atencin oportuna de los delitos y faltas.Anlisis de los Aspectos Tcnicos:Ejemplo: Equipos y Unidades Mviles en Servicios de SerenazgoSobre la base de la brecha de servicios, el mapa de delitos, se pueden estimar los medios de vigilancia necesarios.MEDIO DE VIGILANCIAUNIDAD DE VIGILANCIA ( UV)Patrullaje Motorizado o Radiopatrulla (PNP)1.00Vehculo de Serenazgo con personal policial 0.80Patrullaje del Serenazgo en Motocicleta 0.40Puesto de Auxilio del Serenazgo 0.45Para atender la brecha del servicio (ao 5) se puede cubrir con 14 radio patrullas las 24 horas o de forma equivalente con 17 Vehculos de Serenazgo con Personal Policial.

Anlisis de los Aspectos Tcnicos:Ejemplo: Sistema de Video Vigilancia - SurcoSobre la base del Mapa Delictivo de la Municipalidad de Surco, el sistema se disea en torno a 8 sectores con Solucin Tecnolgica Inalmbrica, frente a la alternativa de fibra ptica.

CostosO & MInversinSin proyectoCon proyectoConsiderar costos de gestin del PIP, mitigacin de impactos ambientales, reduccin de riesgos, etc.Flujos de costos a precios de mercado:Estructura?

Requerimientos incrementales

IV. EVALUACINBeneficios privados de un PIP: Puede ser los ingresos por arbitrio de Serenazgo en caso de MunicipiosBeneficios sociales de un PIPLiberacin de recursosCostos evitados directos reconocidos de acuerdo al agente afectado como consecuencia de la actividad criminal.Externalidades:Costos evitados indirectos generados a terceros.Beneficios de un PIP

Flujos de beneficios sociales:Posibles beneficios sociales: FUENTE: COSTOS ECONMICOS DEL DELITO EN CHILE.PH. D. MAURICIO OLAVARRA GAMBI. MINISTERIO DEL INTERIOR CHILE.2005NCostos de la Sociedad (*)VctimasDelincuentes1Costos de prevencin y disuasinCosto por prdida del bien Costo de los insumos2Costos de investigacin de los delitosCosto de otros bienes afectadosCostos de evitar el arresto3Costo de identificacin de los culpablesCostos psicolgicosCostos de abogados 4Costo de aplicacin de sancionesCostos por denunciarCostos de ser castigado5Costo alternativo de los recursos del EstadoCostos mdicos producto de lesionesCostos psicolgicos6Costo alternativo del tiempo de recuperacin de lesionesCostos Mdicos7Costo de la vidaCosto de la vida8Menores posibilidades de trabajo al quedar en libertad(*) Costos en que se incurre al combatir la delincuenciaIS/.TBeneficios (10 aos)O y MFlujos de Beneficios y Costos SocialesPerodo 0- + de 1 aoTSD=9%Anlisis de sostenibilidadArreglos institucionales.Capacidad de gestin de la organizacin encargada del PIP.Participacin de los beneficiarios. Uso de los serviciosFinanciamiento de los costos de operacin y mantenimiento.

Capacidad del PIP para producir los bienes y servicios de manera ininterrumpida a lo largo de su vida tilPlan de Implementacin de la InversinIdentificacin de actividades.Anlisis de tiempos y secuencia.Elaboracin del cronograma de actividades Definicin de responsablesDetalle de recursos necesarios

En el caso de Municipalidades es importante estimar el monto del Arbitrio de Serenazgo. Monto que sostendr los costos por el mantenimiento y mejora del servicio de vigilancia pblica y atencin de emergencias, en procura de la seguridad ciudadana.

Financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento incremental

Muchas gracias