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Fuerte vinculo con otros sistemas de gestión pública y organismos
Gestión de la Inversión Pública Nacional
Sistema Presupuestario Oficina Nacional de Presupuesto
Financiamiento externo
Dirección Nacional de Organismos
Internacionales de Crédito (DNPOIC -
SPEyPD)
Organismos Internacionales
Registro de información
Organismos del SPN Evaluación de proyectos
Ejecución de la Inversión
Provincias: se invita a establecer en sus respectivos ámbitos sistemas similares y compatibles con el SNIP.
Nación provee asistencia técnica, capacitación y el sistema informático para administrar el Banco de Proyectos.
Avance: prácticamente todas las provincias adhirieron, con avance desigual en la implementación.
Inserción Institucional del SNIP
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
Secretaría de Política Económica y Planificación del
Desarrollo
Subsecretaría de Coordinación Económica y Mejora
de la Competitividad
Dirección Nacional de Inversión Pública
Ley Nº 24.354 Ley de Creación del SNIP – año 1994
Decreto Nº 720/95 Decreto reglamentario
Resolución SPE Nº 125/12 Procedimiento para Dictamen de Calificación-Marco
Metodológico para formulación de proyectos
Resolución SPE N°
71/2006
Dictamen – consistencia con información en BAPIN
Resolución SPE Nº
28/2012
Fija monto de proyectos que requieren Dictamen en $
50 millones
Disposición DNIP 1/2009 Tratamiento Proyectos Agrupados (actividad
presupuestaria)
Circular DNIP 1/2008
Obras de reposición
Procedimiento a aplicar para proyectos formulados por un
organismo sean ejecutados por otro.
Cont.
Cont.
Cont.
Sistema Nacional de Inversiones Públicas Marco Normativo
Aplicación de recursos en todo tipo de bienes y de actividades que incrementen el patrimonio de las entidades que integran el sector público nacional, con el fin de iniciar, ampliar, mejorar, modernizar, reponer o reconstruir la capacidad productora de bienes o prestadora de servicios
Inversión Pública
Organización
SPEyPD
DNIP
Área dentro de
cada Organismo
Órgano Responsable
Autoridad de Aplicación
Oficina Responsable
funciones
funciones
funciones
• Identificar, formular y evaluar proyectos,
según metodologías establecidas
• Actualización del inventario
• Efectuar control físico – financiero
• Evaluación ex post
volver
Oficina Responsable Funciones
Sistema Nacional de Inversiones Públicas
(SNIP)
Instrumentos básicos:
• Inventario de Proyectos (BAPIN)
• Plan Nacional de Inversiones Públicas – coincidente con el Presupuesto Nacional en su primer año
Proceso de elaboración del PNIP Relevamiento de Demanda
Priorización de proyectos
Definición de techos presupuestarios
PNIP / Proyecto de Presupuesto
Ley de Presupuesto
Inversión de Organismos no comprendidos en Administración Nacional
PNIP Definitivo
Requerimiento de
Dictamen
(abril / mayo)
(mayo)
(junio)
(septiembre)
Proceso de Elaboración del Plan Nacional de
Inversiones Públicas Poder Ejecutivo Nacional
Relevamiento Demanda
de Inversiones
Org. Presupuestarios
Poder
Legislativo
Nacional
Consulta a
Provincias
Selección Definitiva de
Proyectos
Org. Presupuestarios Proyecto
Presupuesto de
Inversiones
Plan Nacional de
Inversiones Públicas
Decisión
Administrativa -
Distributivo
Plan Nacional de
Inversiones Públicas
Versión Final
Relevamiento
Demanda Inversiones
Org. No
Presupuestarios
Definición de Techos
Presupuestarios
Remisión de
documentación Org. Presupuestarios y
No Presupuestarios
Emisión de Dictamen
Gobiernos
Provinciales
Criterios de
priorización
Ley de
Presupuesto
Consulta a
Provincias
SPE
Dirección Nacional de
Inversión Pública
Organismos
del Sector Público
Nacional
Jef. Gabinete Ministros
Of. Nacional
de Presupuesto
Priorización de
proyectos
Información en BAPIN
• Actualización permanente
• Relevamiento Demanda : filtro D1416
• Incorporación al Presupuesto / PNIP: filtro P1416
• Priorización «automática» a partir de información del BAPIN y criterios
Principales Organismos: proponen escenarios
Criterios de priorización-PNIP 2014-16
Prioridad 0 Equipamiento básico mínimo para el funcionamiento
habitual del Organismo
Prioridad 1 Reposición en ejecución
Prioridad 2 Ampliación y mejoramiento en ejecución
Prioridad 3-A Preferentes a iniciar, de reposición ó ampliación, en
estado de factibilidad
Prioridad 3-B Reposición a iniciar
Prioridad 4 No iniciados de ampliación y mejoramiento.
Dentro de este conjunto, se definen las prioridades por
suma de puntaje, según se detalla más adelante
Prioridad 3. A: proyectos de reposición o
ampliación no iniciados – de interés especial
o estratégico
Requieren justificación específica
– Situación de emergencia, o un
requerimiento de cumplimiento de normas
– Fuente de riesgo para terceros
– Complementarios estrictos de otros
proyectos en ejecución
Prioridad 4 Proyectos de ampliación a iniciar
Procedimiento de priorización:
Asignación de puntaje, según:
Contribución a política (2 puntos por política)
Temporalidad (1 punto para proyectos en factibilidad)
Calidad del proyecto:
• Rentabilidad/efectividad (1 punto)
• Contribución al empleo (hasta 4 puntos)
• Desarrollo de proveedores (2 puntos)
Políticas
• Contribución al desarrollo económico / mejora de
competitividad
• Infraestructura social
Planificación estratégica
Vincular los proyectos en demanda con los
objetivos estratégicos
Formulación de objetivos y seguimiento
• Rentabilidad/efectividad
• Contribución al empleo
• Desarrollo de proveedores
Apertura de Prioridad 4 Proyectos de ampliación a iniciar
CALIDAD DEL PROYECTO
• Rentabilidad/efectividad
tasa de retorno o indicador de efectividad o costo 1 punto al proyecto cuya TIR >= 8% y para TIR < 8% será 0
punto
Apertura de Prioridad 4 Proyectos de ampliación a iniciar
CALIDAD DEL PROYECTO
• Contribución al empleo
Tipología de proyecto Asignación de
puntaje
Construcción, restauración y reciclaje 4
Agua potable, desagües cloacales y
puentes
3
Líneas de alta tensión 2
Caminos nuevos 1
Apertura de Prioridad 4 Proyectos de ampliación a iniciar
CALIDAD DEL PROYECTO
• Desarrollo de proveedores
2 puntos al proyecto que genera un efecto diferencial
durante la etapa de ejecución de la inversión o de
operación Ejemplo: proyectos con desarrollo de tecnología en el ámbito
nacional
Apertura de Prioridad 4 Proyectos de ampliación a iniciar
CALIDAD DEL PROYECTO
Contribución a
políticas Estado de avance Calidad del proyecto
Puntaje
Máximo
Puntaje
Mínimo Si No
Factibi-
lidad /
Prefacti
bilidad
Anteriores
Rentabilidad/
efectividad Empleo Proveedores
Alta Baja Alto Bajo Alto Bajo
1 a
6 0 1 0 1 0
1 a
4 0 2 0 14 0
Apertura de Prioridad 4 Proyectos de ampliación a iniciar
Matriz de puntaje
Carácter del Dictamen
de Calificación Técnica
– Controlar la formulación y evaluación de
los proyectos de inversión realizada en las
jurisdicciones, en cuanto al cumplimiento
de las metodologías, pautas y
procedimientos establecidos
– OBSERVACIONES a la formulación y/o
supuestos utilizados
Resultados Dictamen
Aprobado: el proyecto es apto para ser incorporado al PNIP
y al Presupuesto anual, en forma inmediata, dado que
cumple con la metodología.
Aprobado con Observaciones: cumple con la metodología pero existen razonables observaciones a la decisión que implica la formulación.
Se informa a Oficina Nacional de Presupuesto para habilitar asignación de créditos presupuestarios.
Sin dictamen o respuesta a observaciones: se puede incorporar al Presupuesto Nacional con carácter condicional. No habilitado para iniciar la ejecución
Acceso a Información
• BAPIN Usuarios habilitados:
– escritura
– sólo lectura
• Internet
• PNIP
Ver Publicación en Internet
Oficina Nacional de
Presupuesto
Participación en dictamen del Ministerio de Economía
y Finanzas Públicas:
- Inicio de Gestión: única opinión
- Autorización a Negociar: participa con opinión
relevante, entre otras áreas
Solicitud de Financiamiento Externo Participación de la DNIP
- Guía para presentación de documentación ante
Dirección Nacional de Proyectos con Organismos
Internacionales de Crédito (Disposición DNIP 1/2012)
- Incorporación del préstamo y los proyectos de
inversión en BAPIN
- DNIP emite Informe Técnico
- observaciones / recomendaciones
Solicitud de Financiamiento Externo Participación de la DNIP
Solicitud de Financiamiento Externo
Rol de Organismos Internacionales
• Importancia de involucrarse en cumplimiento
del SNIP
• Coordinar aplicación de metodologías y
sistemas de información con organismos
nacionales
Interacción entre áreas de gestión
- Proveer información: - Confiable
- Oportuna
- Criterios técnicos de decisión
- Coordinación criterios de apertura de
proyectos
- Cooperación en capacitación de otras áreas
- Evitar duplicación de tareas e información
• Demanda de IRD año 2013: - $ 25.825 millones
- 2976 proyectos
• Personal de la DNIP - 32 personas (24 técnicos, de los cuales 15 son sectorialistas
directamente involucrados en el análisis de los proyectos)
• 218 oficinas responsables – 171 de la Administración Nacional
– 47 Empresas Públicas, Sector Público Financiero y Otros Entes
Evolución de la Inversión Bruta Interna Fija y del Sector
Público según origen del financiamiento Cuadro histórico comparativo. En porcentaje del PIB (a valores corrientes)
Año
Inversión
Real
Directa
(1)
Transferencias
de capital a
provincias y
municipios
(2)
Transferenc
ias de
fondos
fiduciarios
a provincias
y
municipios
(3)
Inversión de
empresas
públicas, otros
entes y
servicios
concesionados
(4)
Total
Inversión
Pública
Nacional
(5) =
(1+2+3+4)
Inversión
Provincial
con
recursos
propios
(6)
Inversión
del Sector
Público
(7) = (5+6)
Transferencia
s de capital a
provincias y
municipios -
viviendas-
(8)
ISP
incluyendo
viviendas
(9) = (7) +
(8)
Inversión
Privada
(10)
Inversión
Bruta
Interna Fija
(11) = (9 +
10)
ISP/IBIF
(12) = (9) / (11)
2003 0,21% 0,37% 0,02% 0,18% 0,79% 0,31% 1,11% 0,18% 1,29% 13,85% 15,14% 8,51%
2004 0,37% 0,41% 0,04% 0,31% 1,14% 0,55% 1,69% 0,21% 1,90% 17,27% 19,17% 9,91%
2005 0,62% 0,51% 0,06% 0,43% 1,61% 0,75% 2,36% 0,46% 2,83% 18,63% 21,46% 13,17%
2006 0,78% 0,58% 0,07% 0,56% 1,99% 0,85% 2,84% 0,53% 3,38% 19,98% 23,35% 14,46%
2007 0,82% 0,45% 0,06% 0,61% 1,94% 1,26% 3,20% 0,32% 3,52% 20,68% 24,20% 14,53%
2008 0,88% 0,47% 0,06% 0,91% 2,32% 1,14% 3,46% 0,23% 3,68% 19,60% 23,29% 15,82%
2009 0,88% 0,88% 0,19% 1,00% 2,94% 1,10% 4,04% 0,32% 4,36% 16,56% 20,92% 20,83%
2010 0,80% 1,09% 0,17% 1,11% 3,17% 0,86% 4,03% 0,32% 4,35% 17,65% 22,00% 19,76%
2011 0,97% 0,94% 0,14% 1,18% 3,24% 1,04% 4,28% 0,25% 4,53% 18,05% 22,57% 20,07%
FUENTE: PNIP 2013-15
22% 21% 3% 33% 79% 15% 94% 6% 100%
¡Muchas gracias!
http://www.mecon.gov.ar/peconomica/basehome/inversionpub.html