FORMAS DE NOTIFICACINNOTIFICACINCONCEPTO:Dentro de los distintos
procedimientos administrativos tributarios se emiten diversos actos
administrativos que afectan los derechos, obligaciones o intereses
de los administrados, es por ello que el contenido de estos actos
deben ser conocidos por el administrado o interesado, y esto se
logra mediante la notificacin, constituyndose en un requisito de la
eficacia de tales actos administrativos y una garanta para el
deudor tributario para que pueda cumplir lo ordenado o accionar
contra l.Seala Halperin y Gambier[footnoteRef:1], la notificacin es
una forma de comunicacin, jurdica e individualizada, cuyos modos
requisitos formales- y medios estn predeterminados en el
ordenamiento jurdico y que requiere la posibilidad de que el
interesado reciba electamente dicha comunicacin, en funcin de los
efectos jurdicos que de ella derivan [1: Para mayor informacin
revisar la pgina web:
file:///Blog%20de%20Carmen%20del%20Pilar%20Robles%20Moreno%20%C2%BB%20LA%20NOTIFICACION%20EN%20MATERIA%20TRIBUTARIA,%20Aspectos%20Generales.htm]
Segn Rosendo Huamani Cueva[footnoteRef:2], la notificacin es un
hecho administrativo o un acto procesal, mediante el cual se pone
formalmente en conocimiento del interesado, que puede ser el deudor
tributario o terceroque se practica de oficio y su debido
diligenciamiento ser de competencia de la entidad que dicto el acto
administrativo. [2: HUAMANI C., Cdigo Tributario Comentado. 2003,
Gaceta Jurdica: Lima Per. P. 488 y ss.]
Algunos tratadistas definen a la notificacin dos puntos de
vista:Primero desde el punto de vista del contenido o fondo:
Notificar es comunicar un mensaje de la Administracin Tributaria
hacia el administrado. Segundo desde el punto de vista del
procedimiento: notificar es un trmite, una diligencia indispensable
para que exista un acto administrativo, que podr dar inicio a un
procedimiento administrativo.Jaime Lara Mrquez, seala que ... la
notificacin tiene por propsito dar a conocer a los interesados el
contenido de los actos administrativos objeto de notificacin y en
garanta de que ese conocimiento efectivamente se produzca, la
notificacin se halla rodeada de una serie de formalidades bajo
sancin de nulidad, que en buena cuenta constituyen garantas de la
eficacia del acto emitido y del derecho de defensa del
contribuyente; de forma tal que, el solo conocimiento no determina
una notificacin vlida, es necesario cumplir con las formalidades
establecidas, pero contrariamente, el cumplimiento de las
formalidades si determina la realizacin de una notificacin vlida,
aun cuando el conocimiento no se produzca, toda vez que, el
conocimiento corresponde al fuero interno del individuo notificado
ya que el Derecho Tributario forma parte del Derecho
Administrativo, que se rige por el Principio de ObjetividadEn
conclusin, debemos entender por "notificacin" a la accin y efecto
de hacer saber o comunicar de modo formal, a la parte interesada o
al tercero, un acto y el documento que lo contiene, quedando claro
que el hecho o acto de notificacin es distinto e independiente del
acto administrativo.Es el medio por el cual la Administracin
Tributaria pone en conocimiento del contribuyente su decisin
administrativa.FORMAS DE NOTIFICACINLas notificaciones de los
procedimientos administrativos tributarios, y para todos los rganos
de la administracin tributaria y para el Tribunal Fiscal, se
realizaran por cualquiera de las formas de notificacin previstas en
los artculos 104 y 105 del Cdigo Tributario, sin existir un orden
de prelacin entre stos.1. notificacin por correo certificado o por
mensajera:a) Por correo certificado o por mensajero, en el
domicilio fiscal, con acuse de recibo o con certificacin de la
negativa a la recepcin efectuada por el encargado de la
diligencia.Seala que se puede notificar por correo o por mensajero,
en el domicilio fiscal, con acuse de recibido o con certificacin de
la negativa de recepcin.En el segundo prrafo de este inciso
describe lo que deber contener, como mnimo, el acuse de recibido:I.
Apellidos y nombres, denominacin o razn social del deudor
tributario.II. Nmero de RUC del deudor tributario o nmero del
documento de identificacin que corresponda.III. Nmero de documento
que se notifica.IV. Nombre de quien recibey su firma,o la
constancia de la negativa.V. Fecha en que se realiza la
notificacin.En caso de negativa de recepcin, adicionalmente a la
certificacin, se podr fijar la notificacin en la puerta del
principal del domicilio del fiscal mediante el llamado ceduln.Lo
mismo ocurrira si el domicilio estuviera cerrado, o no hubiera una
persona capaz para recibir la notificacin.La notificacin con
certificacin de la negativa a la recepcin se entiende realizada
cuando el deudor tributario o tercero a quien est dirigida la
notificacin o cualquier persona mayor de edad y capaz que se
encuentre en el domicilio fiscal del destinatario rechace la
recepcin del documento que se pretende notificar o, recibindolo, se
niegue a suscribir la constancia respectiva y/o no proporciona sus
datos de identificacin, sin que sea relevante el motivo de rechazo
alegado.Todos estos actos deben ser realizados por una persona
competente, que es el empleado del correo, el mensajero autorizado
o el funcionario de la administracin que bebe realizar la
notificacin. Adems debe notificar en una hora y da hbil.Se
considera valida la notificacin en el domicilio del deudor, si el
domicilio del deudor fue cambiado y este no comunico del hecho.2.
Notificacin por sistema de comunicacin electrnicos:El inciso b)
seala que:b) Por medio de sistemas de comunicacin electrnicos,
siempre que se pueda confirmar la entrega por la misma va.Tratndose
del correo electrnico u otro medio electrnico aprobado por la SUNAT
o el Tribunal Fiscal que permita la transmisin o puesta a
disposicin de un mensaje de datos o documento, la notificacin se
considerar efectuada al da hbil siguiente a la fecha del depsito
del mensaje de datos o documento.La SUNAT mediante Resolucin de
Superintendencia establecer los requisitos, formas, condiciones, el
procedimiento y los sujetos obligados a seguirlo, as como las dems
disposiciones necesarias para la notificacin por los medios
referidos en el segundo prrafo del presente literal.En el caso del
Tribunal Fiscal, el procedimiento, los requisitos, formas y dems
condiciones se establecern mediante Resolucin Ministerial del
Sector Economa y Finanzas.Se puede notificar por medio de la
computacin, fax, o similares, siempre que estos permitan confirmar
la recepcin, se debe acreditar con el documento de recepcin de la
notificacin.[footnoteRef:3] [3: HUAMANI C., Cdigo Tributario
Comentado. 2003, Gaceta Jurdica: Lima Per. P. 491 y 492.]
Pero si la notificacin realizada de esta forma es recepcionada
un da y hora inhbil, esta surtir sus efectos al primer da hbil
siguiente. 3. Notificacin por constancia administrativa:El inciso
c) seala que:c)Por constancia administrativa, cuando por cualquier
circunstancia el deudor tributario, su representante o apoderado,
se haga presente en las oficinas de la Administracin
Tributaria.Cuando el deudor tributario tenga la condicin de no
hallado o de no habido, la notificacin por constancia
administrativa de los requerimientos de subsanacin regulados en los
Artculos 23, 140 y 146 podr efectuarse con la persona que se
constituya ante la SUNAT para realizar el referido trmite.El acuse
de la notificacin por constancia administrativa deber contener,
como mnimo, los datos indicados en el segundo prrafo del inciso a)
y sealar que se utiliz esta forma de notificacin.Es aquella
notificacin que solo puede ser recepcionada por el deudor
tributario, su representante o apoderado, que se haga presente en
las oficinas de la Administracin Tributaria; por lo que si sta es
recepcionada por sujetos distintos a aquellos se configura la
nulidad de la diligencia.Respecto de esta modalidad de notificacin,
la constancia administrativa deber cumplir con determinada
formalidad como es el consignar como mnimo, los siguientes datos:
(i) Apellidos y nombres; (ii) denominacin o razn social del deudor
tributario; (iii) nmero del RUC del deudor tributario o nmero del
documento de identificacin que corresponda; (iv) nmero del
documento que se notifica; (v) nombre de la persona que recibe la
notificacin y su firma o constancia de negativa; (vi) as como
tambin mencionar que se efectu la notificacin por constancia
administrativa. 4. Notificacin por publicacin en la pgina web de la
SUNAT y/o Diario Oficial:El inciso d) seala que:d) Mediante la
publicacin en la pgina web de la Administracin Tributaria, en los
casos de extincin de la deuda tributaria por ser considerada de
cobranza dudosa o recuperacin onerosa. En defecto de dicha
publicacin, la Administracin Tributaria podr optar por publicar
dicha deuda en el Diario Oficial o en el diario de la localidad
encargado de los avisos judiciales o, en su defecto, en uno de
mayor circulacin de dicha localidad.La publicacin a que se refiere
el prrafo anterior deber contener el nombre, denominacin o razn
social de la persona notificada, el nmero de RUC o el documento de
identidad que corresponda y la numeracin del documento en el que
consta el acto administrativo.Esta modalidad que se encuentra
regulada en el literal d), tambin est regulada en el literal e)
numeral 2; solo ser utilizada por la Administracin Tributaria en
los siguientes supuestos:1) En los casos de extincin de deuda
tributaria por ser considerada de cobranza dudosa o de recuperacin
onerosa.2) Cuando el deudor tributario tenga la condicin de no
hallado o no habido.3) Cuando por cualquier otro motivo imputable
al deudor no pueda notificarse de alguna otra forma.4) Cuando los
actos administrativos afecten a una generalidad de deudores
tributarios de una zona o localidad (artculo 105). Para el primer
supuesto, la norma ha dispuesto que en primer lugar se utiliza la
notificacin en pgina web de la SUNAT, y en defecto de la misma,
deber utilizarse la publicacin en el Diario Oficial y en el diario
de la localidad encargada de los avisos judiciales o, en su
defecto, en una de mayor circulacin en dicha localidad. Respecto a
los supuestos regulados en los numerales 2, 3 y 4, la notificacin
usualmente realizada por la Administracin Tributaria corresponde a
la publicacin en la pgina web y/o Diario Oficial o en el diario de
la localidad encargado de los avisos judiciales o, en su defecto,
en uno de mayor circulacin en dicha localidad, en el entendido que
por la naturaleza de la misma resultara ms viable y expeditiva.5.
notificacin dada cuando se tiene la condicin de no hallado o no
habido o cuando el domicilio del representante de un no domiciliado
fuera desconocido:Segn el inciso e), la SUNAT podr realizar la
notificacin por cualquiera de las siguientes formas:1) Mediante
acuse de recibo, entregado de manera personal al deudor tributario,
al representante legal o apoderado, o con certificacin de la
negativa a la recepcin efectuada por el encargado de la diligencia,
segn corresponda, en el lugar en que se los ubique. Tratndose de
personas jurdicas o empresas sin personera jurdica, la notificacin
podr ser efectuada con el representante legal en el lugar en que se
le ubique, con el encargado o con algn dependiente de cualquier
establecimiento del deudor tributario o con certificacin de la
negativa a la recepcin, efectuada por el encargado de la
diligencia.2)Mediante la publicacin en la pgina web de la SUNAT o,
en el Diario Oficial o, en el diario de la localidad encargado de
los avisos judiciales o en su defecto, en uno de mayor circulacin
de dicha localidad.La publicacin a que se refiere el presente
numeral, en lo pertinente, deber contener el nombre, denominacin o
razn social de la persona notificada, el nmero de RUC o nmero del
documento de identidad que corresponda, la numeracin del documento
en el que consta el acto administrativo, as como la mencin a su
naturaleza, el tipo de tributo o multa, el monto de stos y el
perodo o el hecho gravado; as como las menciones a otros actos a
que se refiere lanotificacin.Cuando la notificacin no pueda ser
realizada en el domicilio fiscal del deudor tributario por
cualquier motivo imputable a ste distinto a las situaciones
descritas en el primer prrafo de este inciso, podr emplearse la
forma de notificacin a que se refiere el numeral 1. Sin embargo, en
el caso de la publicacin a que se refiere el numeral 2, sta deber
realizarse en la pgina web de la Administracin y adems en el Diario
Oficial o en el diario de la localidad encargado de los avisos
judiciales o, en su defecto, en uno de mayor circulacin de dicha
localidad.6. Notificacin por ceduln: Segn el inciso f):f)Cuando en
el domicilio fiscal no hubiera persona capaz alguna o estuviera
cerrado, se fijar un Ceduln en dicho domicilio. Los documentos a
notificarse se dejarn en sobre cerrado, bajo la puerta, en el
domicilio fiscal.El acuse de la notificacin por Ceduln deber
contener, como mnimo:(i) Apellidos y nombres, denominacin o razn
social del deudor tributario.(ii) Nmero de RUC del deudor
tributario o nmero del documento de identificacin que
corresponda.(iii)Nmero de documento que se notifica.(iv) Fecha en
que se realiza la notificacin.(v)Direccin del domicilio fiscal
donde se realiza la notificacin.(vi) Nmero de Ceduln.(vii)El motivo
por el cual se utiliza esta forma de notificacin.(viii)La indicacin
expresa de que se ha procedido a fijar el Ceduln en el domicilio
fiscal, y que los documentos a notificar se han dejado en sobre
cerrado, bajo la puerta.En caso que en el domicilio no se pudiera
fijar el Ceduln ni dejar los documentos materia de la notificacin,
la SUNAT notificar conforme a lo previsto en el inciso e).Cuando el
deudor tributario hubiera fijado un domicilio procesal y la forma
de notificacin a que se refiere el inciso a) no pueda ser realizada
por encontrarse cerrado, hubiera negativa a la recepcin, o no
existiera persona capaz para la recepcin de los documentos, se
fijar en el domicilio procesal una constancia de la visita
efectuada y se proceder a notificar en el domicilio fiscal. La
notificacin por ceduln se emplea cuando en el domicilio fiscal no
hubiera persona capaz alguna o estuviese cerrado. Evidentemente, de
presentarse este supuesto corresponder fijar un ceduln en dicho
domicilio, dejando por debajo de la puerta en sobre cerrado los
documentos materia de notificacin. Ahora bien, debemos precisar que
la referida modalidad advierte que dicho documento (ceduln) deber
contar con datos mnimos, de lo contrario su inobservancia acarreara
la nulidad del acto. Entre estos requisitos se encuentran: (i) los
Apellidos y nombres; (ii) denominacin o razn social del deudor
tributario; (iii) su nmero de RUC o nmero del documento de
identificacin, segn corresponda; (iv) el Nmero de documento que se
notifique; (v) la fecha en que se realiza la notificacin; (vi) el
nmero de Ceduln; (vii) el motivo por el cual se utiliza esta forma
de notificacin y la indicacin expresa de que se ha procedido a
fijar el Ceduln en el domicilio fiscal; y (viii) que los documentos
a notificar se han dejado en sobre cerrado, hubiera negativa a la
recepcin. 7. Notificacin tcita: Existe notificacin tcita cuando no
habindose verificado notificacin alguna o sta se hubiere realizado
sin cumplir con los requisitos legales, la persona a quien ha
debido notificarse una actuacin efecta cualquier acto o gestin que
demuestre o suponga su conocimiento. Se considerar como fecha de la
notificacin aqulla en que se practique el respectivo acto o
gestin.No habindose verificado notificacin alguna o sta se hubiera
realizado sin cumplir con los requisitos legales, la persona a
quien debi notificarse efecta un acto o gestin que demuestra o
supone que tiene conocimiento del acto administrativo. Se
considerar como fecha de notificacin aquella en que se practique el
respectivo acto o gestinREGLAS GENERALES PARA LAS NOTIFICACIONES:
Segn la ltima parte del artculo 104:Tratndose de las formas de
notificacin referidas en los incisos a), b), d), f) y la publicacin
sealada en el numeral 2) del primer prrafo y en el segundo prrafo
del inciso e) del presente artculo, la Administracin Tributaria
deber efectuar la notificacin dentro de un plazo de quince (15) das
hbiles contados a partir de la fecha en que emiti el documento
materia de la notificacin, ms el trmino de la distancia, de ser el
caso, excepto cuando se trate de la notificacin de la Resolucin de
Ejecucin Coactiva en el supuesto previsto en el numeral 2 del
Artculo 57, en el que se aplicar el plazo previsto en el citado
numeral.El Tribunal Fiscal y las Administraciones Tributarias
distintas ala SUNATdebern efectuar la notificacin mediante la
publicacin en el diario oficial o, en el diario de la localidad
encargado de los avisos judiciales o en su defecto, en uno de mayor
circulacin de dicha localidad, cuando no haya sido posible
efectuarla en el domicilio fiscal del deudor tributario por
cualquier motivo imputable a ste. Dicha publicacin deber contener
el nombre, denominacin o razn social de la persona notificada, el
nmero de RUC o nmero del documento de identidad que corresponda, la
numeracin del documento en el que consta el acto administrativo, as
como la mencin a su naturaleza, el tipo de tributo o multa, el
monto de stos y el perodo o el hecho gravado; as como las menciones
a otros actos a que se refiere la notificacinEFECTOS DE LA
NOTIFICACION:Se tiene que como regla general, los efectos de la
notificacin se dan desde el da siguiente de su recepcin. Y a modo
de excepciones, desde la publicacin medida cautelar o en los actos
de realizacin inmediata. (Art. 106 del C. T.)Segn Carmen del Pilar
Robles Moreno y Pablo Huapaya Garriazo[footnoteRef:4] el efecto
prctico de la notificacin de un acto administrativo es su eficacia.
[4: Para mayor informacin revisar la pgina web:
file:///Blog%20de%20Carmen%20del%20Pilar%20Robles%20Moreno%20%C2%BB%20LA%20NOTIFICACION%20EN%20MATERIA%20TRIBUTARIA,%20Aspectos%20Generales.htm]
Cuando un acto administrativo es eficaz quiere decir que es de
cumplimiento exigible, es decir, que debe ser aplicado como un
mandato dentro del Derecho.
En este orden de ideas, el artculo 106 del Cdigo Tributario
seala cuando surten efecto las notificaciones de los actos
administrativos que se notifican sea est mediante recepcin,
entrega, publicacin.En este sentido, un acto administrativo podr
ser vlido antes de ser notificado, ya que la notificacin no forma
parte del acto. No obstante ello, se debe tener presente que la
notificacin no es una declaracin de voluntad, sino una comunicacin
de la declaracin de voluntad de la Administracin, por ello la
diligencia de la notificacin aun cuando debe cumplir con una serie
de requisitos y dentro de ellos contar con un contenido en la
constancia de la notificacin; no se trata de un contenido propio,
sino que trasmite el contenido del acto que est notificando, de tal
manera que no se debe confundir los conceptos del acto que se
notifica con su notificacin notificando, de tal manera que no se
debe confundir los conceptos del acto que se notifica con su
notificacin.
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