CURSO: FUNDAMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Ricardo Enrique Toledo Quiñones

DIPLOMADO EN GESTIÓN PÚBLICACONVENIO FEC – SUNARP

OBJETIVO

Conocer los principios, finalidad, ventajas, limitaciones en el ejercicio de la administración pública.

CONTENIDO TEMÁTICO

• Introducción y conceptos generales.• El Estado Peruano.• Organización de la administración

pública en el Perú.• Problemática y perspectivas de la

administración pública en el Perú.

CONTENIDO TEMÁTICO

• Introducción y conceptos generales.• El Estado Peruano.• Organización de la administración

pública en el Perú.• Problemática y perspectivas de la

administración pública en el Perú.

INTRODUCCIÓN Y CONCEPTOS GENERALES

La administración es todo un proceso que incluye (en términos generales) planeación, organización, dirección y control para un adecuado uso de los recursos de la organización (humanos, financieros, tecnológicos, materiales, de información) y para la realización de las actividades de trabajo.

INTRODUCCIÓN Y CONCEPTOS GENERALES

Dos términos usuales:- Eficiencia- Eficacia- Efectividad

INTRODUCCIÓN Y CONCEPTOS GENERALES

Administración: “Proceso de conseguir que las cosas se realicen por medio de la planeación, organización, delegación de funciones, integración de personal, dirección y control de otras personas, creando y manteniendo un contexto en el cual la persona se pueda desempeñar entusiastamente en conjunto con otras, sacando a relucir su potencial, eficacia y eficiencia y lograr así fines determinados”.

INTRODUCCIÓN Y CONCEPTOS GENERALES

En el proceso administrativo se consideran las siguientes etapas:

• Planeación: ¿Qué se va hacer? • Organización: ¿Cómo lo vamos hacer?• Dirección: Ver que se haga.• Control: Ver cómo se está haciendo.

INTRODUCCIÓN Y CONCEPTOS GENERALES

Administración, Gerencia y Gestión

PLANEARORGANIZAR

DIRIGIRCONTROLAR

+ RECURSOS

+ OPTIMIZACIÓN

+ APLICACIONES DE ESTRATEGIAS HERRAMIENTAS Y TÉCNICAS

GERENCIAR

ADMINISTRAR

GESTIONAR

INTRODUCCIÓN Y CONCEPTOS GENERALES

Clases de Administración:

• La Administración Privada: Tiene como razón de ser el lucro. Se genera y desarrolla por y para el mercado.

• La Administración Pública: Como actividad del Estado realiza las gestiones necesarias para que este alcance su fin supremo el bien común.

INTRODUCCIÓN Y CONCEPTOS GENERALES

¿A quién corresponde?

ESTADO Y NACIÓN

Un ESTADO, hace referencia a una agrupación humana que habita un territorio común y que está asociada a bajo una misma autoridad.

La NACIÓN hace referencia a un conjunto de personas que se encuentran unidas por vínculos comunes como son la lengua, la raza, la cultura o la religión.

ESTADO Y NACIÓN

Nación es un pueblo o un conjunto de personas que tienen una identidad propia, distinta de otras naciones; que pueden tener o no su territorio (por ejemplo, los judíos eran nación y no tenían territorio hasta 1948). El estado es la forma de organizarse la nación, es la forma de gobernarse de ese pueblo. Decía un viejo político "El estado es la nación organizada"

EL PODER

El Poder es la suprema potestad del Estado que lo autoriza para imponer decisiones de carácter general y regir, aun coercitivamente, según reglas obligatorias, la convivencia de cuantos residen en su territorio. Existe poder cuando el mandato de una sujeto A es obedecido por un sujeto B. Si no hay obediencia no hay poder. El Poder se ejerce a través del Gobierno que realiza la voluntad del Estado.

PREGUNTAS

¿Puede existir Nación sin territorio?

¿Puede existir Estado sin territorio?

¿Puede existir Nación sin poder?

¿Puede existir Estado sin poder?

¿Puede existir Nación sin Gobierno?

¿Puede existir Estado sin Gobierno?

FUNDAMENTO DEL ESTADO: LA SOBERANÍA

El fundamento del Estado moderno es la soberanía, que es el reconocimiento efectivo por parte de los demás, de que su autoridad gubernativa es suprema. Es tomar decisiones con independencia de poderes externos.Si la voluntad política se ejerce hacia sus ciudadanos se llama imperium y si es ejercida hacia el exterior, hacia otros Estados, se llama soberanía.

FUNCIONES DEL ESTADO

Son:

1. Función Legislativa.

2. Función Jurisdiccional.

3. Función Administrativa.

4. Función Gubernativa.

FUNCIÓN LEGISLATIVA DEL ESTADO

Se traduce en dictado de normas generales, abstractas e impersonales.

Son generales porque se dictan considerando la generalidad no lo particular. Son a la vez impersonales.

Son abstractas debido a que trasciende a lo bueno y a lo malo.

FUNCIÓN JURISDICCIONAL

Alude a la función que asume el Estado, a través de los jueces y tribunales, de administrar la justicia, aplicando el Derecho a los casos concretos que se les presentan.

José Becerra Bautista, nos ofrece la siguiente definición: “Es la facultad de decidir, con fuerza vinculativa para las partes, una determinada situación jurídica controvertida”

FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

La función administrativa es la actividad que consiste en ejecutar, dirigir y servir, aplicando medios útiles para el logro de los fines propuestos.

Para unos cumple esta función, sólo el órgano Ejecutivo, para otros también lo cumplen los otros órganos, en mayor o menor grado, por ejemplo el órgano Legislativo con la aprobación del presupuesto nacional para cada año.

FUNCIÓN GUBERNATIVA

Es la alta dirección administrativa y política que hace marchar todos los negocios del Estado para satisfacer el interés general.

Las decisiones tomadas no son solamente administrativas, sino que buscan también que sean eficaces y eficientes, es decir las decisiones tienen contenido político.

¿QUÉ ES LA POLÍTICA?

La política es una actividad orientada en forma ideológica a la toma de decisiones de un grupo para alcanzar ciertos objetivos.

También puede definirse como una manera de ejercer el poder con la intención de resolver o minimizar el choque entre los intereses encontrados que se producen dentro de una sociedad.

¿QUE FUNCIÓN EJERCE EL ESTADO CUANDO .......?

Distribuye el presupuesto.

Prioriza las inversiones.

Dicta leyes.

Soluciona controversias entre las personas.

LOS PODERES DEL ESTADO

Son:

1. Legislativo.

2. Judicial.

3. Ejecutivo.

LOS PODERES DEL ESTADO

Relacione las funciones con los Poderes del Estado:

1. Función Legislativa.

2. Función Jurisdiccional.

3. Función Administrativa.

4. Función Gubernativa.

ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO

PODER LEGISLATIVO

1. Institución política, autónoma y soberana por su naturaleza, es la que reside en el Poder Legislativo.

2. Se rige por la Constitución Política.3. Representa a los ciudadanos.4. Da e interpreta leyes.5. Puede reformar la Constitución.6. Fiscaliza.

PODER JUDICIAL

1. Realiza la función jurisdiccional del Estado.

2. No puede establecerse jurisdicción alguna independiente, con exepción de la Militar y Arbitral.

3. La Constitución Política es la norma fundamental de un Estado.

4. La Constitución establece cómo se organizan, quienes conforman y que atribuciones tienen los órganos del Estado.

PODER EJECUTIVO

1. Está integrado por el Presidente de la república (quien es jede de Estado y personifica la Nación) y el Consejo de Ministros.

2. Para ser presidente se requiere ser peruano de nacimiento, tener más de 35 años de edad al momento de la postulación y gozar de derecho de sufragio.

3. El mandato presidencial es de 5 años.

CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

El término “Administración Pública” se identifica de modo tradicional con el Estado.

Se menciona a la Administración Pública como “el Poder Ejecutivo en acción con la finalidad de cumplir y hacer cumplir cuanto interesa a la sociedad en las actividades y servicios públicos”.

Mario Alva Matteucci

CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

"… aquella organización que el Estado utiliza para canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a través de la transformación de recursos públicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la producción de bienes, servicios y regulaciones”

MULARZ

CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

“La Administración Pública es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestión, que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general”.

Mario Alva Matte – Respecto a la doctrina del Derecho

CONCEPTO AMPLIADO

El concepto de Administración Pública ha dejado de ser restrictivo y exclusivo del sector estatal.

La tendencia es considerar dentro del concepto de Administración Pública no solo a las entidades estatales sino también en el caso de los particulares, sobre todo en el caso que se presten servicios públicos o se ejerce una función administrativa.

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

De conformidad con lo establecido en la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE), los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.

GOBERNANZA

Gobernanza como concepto aislado significa: el proceso de toma de decisiones y el proceso por el que las decisiones son implementadas, o no.

El término gobernanza viene utilizándose desde la década de 1990 para designar la eficacia, calidad y buena orientación de la intervención del Estado

CONCEPTO AMPLIADO

Los Sistemas Administrativos están referidos a las siguientes materias:1. Gestión de Recursos Humanos.2. Abastecimiento.3. Presupuesto Público.4. Tesorería.5. Endeudamiento Público.6. Contabilidad.7. Inversión Pública.8. Planeamiento Estratégico.9. Defensa Judicial del Estado.10. Control.11. Modernización de la Gestión Pública.

SISTEMA DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS

El Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos comprende el conjunto de normas, principios, recursos, métodos, procedimientos y técnicas utilizados por las entidades del sector público en la gestión de los recursos humanos.

Los principios se encuentran regulados en el Título Preliminar del Decreto Legislativo N° 1023.

SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO

Nunja (2010), define el sistema de abastecimiento como el conjunto constituido por objetivos, políticas, estrategias, normas, órganos y procesos, técnicamente interrelacionados, que tiene por misión procurar los recursos, los bienes, los materiales y servicios no personales, a las entidades de la Administración Pública.

SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

Este sistema es uno de los sistemas de la Administración Financiera del Estado y se define como el conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del sector público en sus fases de programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación.

SISTEMA NACIONAL DE TESORERÍA

Se define este sistema como el conjunto de órganos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos orientados a la administración de los fondos públicos, en las entidades y organismos del sector público, cualquiera que sea la fuente de financiamiento y uso de los mismos.

SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO

Es el conjunto de órganos e instituciones, normas y procesos orientados al logro de una eficiente concertación de obligaciones a plazos mayores de un año, y a una prudente administración de la deuda del sector público no financiero

SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

Se define este sistema como el conjunto de políticas, principios, normas y procedimientos contables aplicados en los sectores público y privado.

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

El Ministerio de Economía y Finanzas define en su Portal al Sistema Nacional de Inversión Pública como un sistema administrativo del Estado que a través de un conjunto de principios, métodos, procedimientos y normas técnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversión Pública.

SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

Es un conjunto articulado e integrado de órganos, subsistemas y relaciones funcionales cuya finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento estratégico nacional para promover y orientar el desarrollo armónico y sostenido del país.

SISTEMA DE DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO

Constituye el conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos, estructurados e integrados funcionalmente mediante los cuales los Procuradores Públicos ejercen la defensa jurídica del Estado

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

Es el conjunto de órganos de control, normas, métodos y procedimientos, estructurados e integrados funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada.

SISTEMA DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

Es el conjunto de elementos organizados y relacionados que interactúan para asegurar permanentemente una gestión pública eficaz y eficiente que genere valor añadido para el ciudadano mediante procesos de transformación.

CONCLUSIÓN SOBRE LOS SISTEMAS

Cada uno de los sistemas administrativos regulados por la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, cuenta con una legislación especial sobre la materia, salvo los de Contabilidad, Tesorería, Endeudamiento y Presupuesto Público, que además de ser sistemas administrativos, son, a la vez, sistemas integrantes de la Administración Financiera del Sector Público .

CONCEPTO AMPLIADO

SITUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

El 2007, se establecía que de los 60 mil millones de soles de presupuesto, para que el Estado actúe, por lo menos 35 mil millones se gastaban en sueldos, pensiones, bienes y servicios; es decir, más del 50%.Un estudio del BID sobre la calidad de la burocracia en América Latina le dio a Perú una de las clasificaciones más bajas.

SITUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Actualmente, el costo fiscal del empleo público equivale casi el 40% de los gastos del gobierno, en parte debido a la baja presión tributaria, y representa casi el 6,6% del PBI, ubicándose sobre el promedio regional.El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestación de bienes y servicios, siendo crítica la provisión de infraestructura y de servicios de carácter social.

DENUNCIAS Y ESCÁNDALOS

Los medios de comunicación destacan en la fiscalización de las acciones del gobierno: proveen una amplificación de denuncias, opiniones y propuestas de política sobre la agenda pública del momento y propician el debate político sobre la calidad de las acciones del Ejecutivo.

ACTUALES INTENCIONES DEL ESTADO

Se han desarrollado Planes Estratégicos y se está promoviendo la meritocracia y los concursos para acceder a una mejor situación económica.

Se ha desarrollado la Política de Modernización del la Gestión Pública al 2021, igualmente se tiene el Plan Perú 2040 orientado a la reforma del Estado.

RETOS

No constituye la adopción de medidas nuevas o que se han intentado anteriormente, se ha visto por lo general en otros intentos el por ejemplo reducir el número de trabajadores (Política del primer gobierno de Alberto Fujimori) con evaluaciones e incentivos para la renuncia, no se obtuvo los resultados previstos.

LOS RETOS

1. Ser un Estado promotor del desarrollo económico y social sostenible.

2. Una gestión con visión de futuro.3. Contar con funcionarios probos y

competentes.4. Gobierno Nacional eficiente y

transparente, cuya gestión esté orientada al servicio de la población.

5. Congreso de la República respetado y reconocido por la calidad de sus integrantes

LOS RETOS

6. Sistema de administración de justicia oportuna, eficaz y eficiente.

7. Gobiernos Regionales y Locales eficientes y transparentes, cuyas gestiones estén orientadas al servicio de la población.

8. País con bajo nivel de pobreza ý reducido número de conflictos sociales.

FACTOR CLAVE DE ÉXITO

El desarrollo económico y social de país requiere la transformación del Estado para que los proyectos de los diferentes sectores y temas de la problemática nacional puedan desarrollarse en los plazos adecuados para atender las crecientes demandas y necesidades de la población.

El CAPITAL HUMANO es el factor primordial en dicha transformación y por lo cual se debe priorizar su competencia y probidad.

GRACIAS