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MANUAL DE

DERECHO

FORESTAL


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MANUAL DE

DERECHO

FORESTALENRIQUE GALLARDO GALLARDO


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Manual de Derecho Forestal

Enrique Gallardo Gallardo

Corporacin Nacional Forestal

Paseo Bulnes 285, Santiago

ISBN 978-956-7669-31-8

Derechos Reservados

Mayo 2013

Fotografa de Portada

CONAF

www.conaf.cl

Impreso en Chile ao 2013

El contenido de esta publicacin

puede ser reproducido citando la fuente

Diseo, diagramacin e impresinEditora e Imprenta Maval Ltda.

Rivas N 530, San Joaqun, Santiago

Tiraje de 1.000 ejemplares


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MANUAL DE DERECHO FORESTAL

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NDICE PGINA

PRESENTACIN 11RESEA DEL AUTOR 13

INTRODUCCIN 15

I. GENERALIDADES DEL DERECHO FORESTAL 17

1. Concepto 172. Congresos, unidad y red de Derecho Forestal 183. Caractersticas y Principios bsicos del Derecho Forestal 244. Contenido del Derecho Forestal 265. Bien jurdico protegido 276. Relaciones del Derecho Forestal con otras ramas del Derecho 29

II. EVOLUCIN DE LA LEGISLACIN FORESTAL 31

Etapas 311 Primer perodo: antes del ao 1925 31

A) Legislacin Espaola 31B) Legislacin Chile independiente (1810 - 1925) 31

2 Segundo perodo: Legislacin forestal desde 1925 33A) Ley de Bosques de 1925 (Decreto N 656 de 1925 sobre Bosques) (Fomento y Proteccin) 33

Vigencia de la Ley de bosques de 1925 modificada en 1931 34Parques Nacionales de Turismo y Reservas de Bosques 35Concesiones para explotar bosques fiscales y Fiscalizacin 35

Uso del Fuego 35B) Perodo 1960 hasta 1974 36C) Decreto Ley N701 de 1974 sobre Fomento Forestal (Fomento y Proteccin) 37D) Ley N20.283 Sobre Recuperacin del Bosque Nativo y Fomento Forestal (Fomento y Proteccin) 40

III. DESCRIPCIN GENERAL DE LA LEGISLACIN FORESTAL VIGENTE EN CHILE 43

1. Caracterstica de la Legislacin Forestal 432. Legislacin Forestal General y Especial 433. Legislacin Forestal de Preservacin y de Conservacin 434. Legislacin General de preservacin 44

5. Legislacin especial de preservacin 456. Legislacin especial de conservacin o utilizacin sustentable 467. La nueva legislacin forestal 488. Revisin de la Institucionalidad y Legislacin Forestal Vigente 49

IV. CONTENIDOS BSICOS DE LA LEGISLACIN FORESTAL VIGENTE EN CHILE 51

1. Cdigos 512. Instrumentos internacionales 52


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3. Leyes 544. Decretos leyes 565. Decretos con fuerza de ley 566. Decretos supremos 57

V. LEGISLACIN DE FOMENTO Y PROTECCIN FORESTAL DE 1974 63

1. Introduccin 631.1 Concepto de Estatuto de Fomento y Proteccin Forestal de 1974 631.2 Finalidades 641.3 Nuevos alcances 641.4 Instrumentos de Fomento y de Proteccin forestal 651.5 Estructura normativa 651.6 Campos de aplicacin: sujetos, objetos y actividades 671.7 Administracin, fiscalizacin y control 701.8 Tarifas por actuaciones e inspecciones de CONAF 711.9 Vigencia 72

1.10 Participacin y responsabilidad de ingenieros forestales 731.11 Definiciones legales y reglamentarias 73

2. Calificacin de terrenos de aptitud preferentemente forestal y reconocimiento de suelos forestables 76

2.1 Concepto de terrenos de aptitud preferentemente forestales (T.A.P.F.) 762.2 Calificacin de T. de A. P. F. y reconocimiento de suelos forestales (R.S.F.): acto jurdico administrativo 772.3 Caractersticas y clases de calificacin de terrenos de A.P.F. o RSF; propietario y poseedor 772.4 Procedencia de la calificacin de T. de A.P.F. y de reconocimiento de suelos forestales (sin A.P.F.) 78

2.5 Tramitacin de la solicitud: presentacin, documentos acompaantes, plazo de CONAF, resolucin de CONAF. 782.6 Contenido general del estudio tcnico para calificar T. de A. 792.7 Contenido especfico del estudio tcnico para calificar terrenos de A.P.F. 802.8 Contenido del informe para el reconocimiento de suelos Forestables 812.9 Contenido del informe para el reconocimiento de suelos forestales en el caso de establecimiento de cortinas cortavientos 822.10 Reclamacin Judicial del artculo 5 del D.L. N0701 de 1974 822.11 Efectos de la calificacin de terrenos de A.P.F. y reconocimiento de suelos forestables 822.12 Desafectacin de terrenos calificados de A.P.F. 82

3. Plan de manejo 833.1. Concepto 833.2. Reformulacin del plan de manejo 833.3. Caractersticas 843.4. Clasificacin 873.5. Contenido mnimo 883.6. Consideraciones ambientales 883.7. Obligacin de reforestar 883.8. Normas de manejo de aplicacin general 893.9. Tramitacin de la solicitud de aprobacin de plan de manejo 90


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3.10.Aprobacin plan de manejo: acto jurdico administrativo 913.11.Plan de manejo del Bosque Nativo 91

4. Incentivos a la actividad forestal 964.1 Clasificacin de los incentivos a la actividad forestal 964.2 La bonificacin forestal 96

4.3 Requisitos de la solicitud de pago de la bonificacin 1034.4 Procedencia del pago de bonificaciones 1034.5 Cumplimiento de actividades bonificables, contenido de estudio tcnico y oportunidad de su presentacin 1044.6 Plazo, informe de bonificacin forestal, oportunidad y

forma de pago de la bonificacin 1054.7 Nacimiento del derecho a la bonificacin 1074.8 Bonificacin fraudulenta 1074.9 Retroactividad de la bonificacin 1084.10 Secuencia cronolgica o calificacin previa de terrenos de A.P.F 1084.11 Excepcin en perodo de retroactividad 108

4.12 Crditos de enlace y certificado de futura bonificacin 1084.13 Caucin solidaria de la Corporacin de Fomento de la Produccin, CORFO 1094.14 Obligacin de CONAF de informar anualmente al Senado 1094.15 Tratamiento tributario de la bonificacin: antes y despus del 31.12.86 1094.16 Beneficios tributarios del D.L.N 701, de 1974 1104.17 Normas contables aplicables a los contribuyentes que realizan actividades forestales acogidas al D.L.N 701, de 1974 113

5. Obligaciones, fiscalizacin, sanciones y procedimiento judicial 1145.1 Obligaciones del D.L. N 701, de 1974 1145.2 Sanciones del D.L. N701, de 1974 115

5.3 Fiscalizacin del D.L. N701, de 1974 1175.4 Tribunal competente: Juzgados de Polica Local 1185.5 Procedimiento judicial ante los Jueces de Polica Local 118

6. Operadores Forestales 1206.1 Registro de Operadores Forestales del D.L.N701, de 1974 1206.2 Reglamento de Operadores Forestales 1216.3 Definiciones 1216.4 Inscripcin en el Registro de Operadores Forestales 1216.5 Obligaciones de los Operadores Forestales 1236.6 Eliminacin del Registro de Operadores Forestales 123

6.7 Evaluacin de desempeo del Operador Forestal 1246.8 Disposiciones transitorias del Reglamento 124

7. Proyecto de ley de 2012 que modifica y extiende perodo de bonificaciones del D.L.N701, de 1974 127

VI. LEGISLACIN SOBRE RECUPERACIN, FOMENTO Y PROTECCIN DE BOSQUES NATIVOS DE 2008 127

1. Generalidades de la Ley N 20.283, sobre Recuperacin del Bosque Nativo y Fomento Forestal 127


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1.1. Estructura de la Ley N20.283 (LBN) 1291.2. Reglamentos y decretos complementarios de la Ley N20.283 LBN 1291.3. Catastro y evaluacin de bosques nativos 1311.4. Objetivos de la LBN 1311.5. Plan de manejo y Plan de trabajo: instrumentos de fomento y proteccin 1321.6. Definicin y clases de plan de manejo 1331.7. Bienes jurdicos regulados y protegidos 1341.8. Clases de bosques nativos 1361.9. Sujetos regulados por la LBN 1371.10. Actividades reguladas por la LBN 1411.11. Definiciones legales no desarrolladas en la LBN ni en los reglamentos 1421.12.Ley N19.880 y procedimiento administrativo de la LBN 142

2. Normas e instrumentos de fomento que permiten adquirir derechos 1422.1. Fondo de conservacin, recuperacin y manejo sustentable del bosque Nativo 1422.2. Actividades bonificables y monto mximo en la LBN 1432.3. Incompatibilidad de bonificaciones 144

2.4. Reglamento del fondo de conservacin, recuperacin y manejo sustentable del bosque nativo 1442.5. Actividades Bonificables y Monto Mximo de la bonificacin en el Reglamento del Fondo 1452.6. Primera tabla de costos mximos a pagar como bonificacin para el ao 2009 1462.7. Tabla de costos mximos y especiales de la actividades Bonificables 1472.8. Concursos pblicos y antecedentes de las bases 1482.9. Definicin de criterios y convocatoria 1492.10. Procedimiento y Forma de Postulacin a los Concursos 1502.11. Normas especiales para pequeos propietarios forestales interesados en postular a los concursos mediante postulaciones colectivas 1512.12. Evaluacin y publicacin de resultados 151

2.13. Obligacin de seleccionados de presentar planes de manejo 1512.14. Certificado de futura bonificacin 1522.15. Asignacin directa de recursos 1522.16. Pago de bonificaciones: requisitos 1522.17. Transferencia de las bonificaciones 1532.18. Procedimiento para el pago de las bonificaciones de Bosque Nativo 1532.19. Requisitos esenciales para el pago de las bonificaciones 1542.20. Instrumento de pago de las bonificaciones 1542.21. Aspectos contables y tributarios de las bonificaciones 155

3. Normas e instrumentos de proteccin que establecen obligaciones 156

3.1. Introduccin 1563.2. Corta de bosques nativos por razones sanitarias 1583.3. Resumen de obligaciones e instrumentos de la LBN y su RG 1593.4. Obligaciones del Ministerio de Agricultura y de CONAF respecto de los Tipos Forestales 1603.5. Definiciones legales y reglamentarias sobre actividades, objetos o bienes regulados e instrumentos para su proteccin 1613.6. Formaciones xerofticas como objeto de proteccin 1633.7. Procedimiento de aprobacin de un plan de manejo o plan de trabajo 1633.8. Presentacin, elaboracin y responsabilidad 163


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3.9. Solicitudes de aprobacin de planes de manejo y planes de trabajo y documentos acompaados 1643.10.Interesados personas jurdicas 1663.11.Procedencia de plan de manejo o de plan de trabajo 1663.12.Plan de manejo forestal o Plan de manejo de preservacin: Definicin y alcances 1683.13.Contenido adicional del plan de manejo forestal bajo el criterio de ordenacin 1693.14.Contenido adicional de un plan de manejo de preservacin 1693.15.Intervencin de especies nativas plantadas clasificadas en alguna categora de conservacin 1703.16.Plan de manejo o plan de trabajo del artculo 21 de la L.B.N. 1703.17.Normas de manejo de carcter general y planes de manejo Tipo 1703.18.Plazo de CONAF para aprobar o rechazar un plan de manejo o plan de trabajo 1713.19.Notificacin del rechazo y Reclamacin Judicial 1713.20.Aviso de inicio de faenas y grado de Avance del plan de manejo 1723.21.Vigencia del plan de manejo forestal o plan de trabajo 1733.22.Obligacin de CONAF de llevar un Registro Pblico de planes de manejo 1733.23.Carcter de gravamen real de aprobacin de un plan de manejo y desistimiento 173

3.24.Invalidacin de plan de manejo aprobado basado en antecedentes falsos 1743.25.Autorizacin simple de corta de cantidad reducida de rboles nativos 1743.26.Normas de proteccin ambiental 1753.27.Normas de proteccin ambiental imperativas 1753.28.Normas de proteccin ambiental prohibitivas 1773.29.Prohibiciones legales en reas de proteccin de glaciares 1783.30.Prohibiciones legales transitorias para proteger suelos y Aguas 1783.31.Prohibiciones reglamentarias en reas de proteccin de suelos y aguas 1803.32.Reglamento de suelos, aguas y humedales de la LBN 1813.33.Prohibicin de corta o intervencin de especies vegetales Nativas clasificadas en categoras de conservacin 186

3.34.Normas de proteccin ambiental permisivas 1863.35.Autorizacin excepcional de CONAF, del artculo 19 de la LBN (especies clasificadas en categoras de conservacin) 1873.36.Normas reglamentarias sobre autorizacin excepcional de CONAF: forma, plazo, condiciones de la resolucin fundada de CONAF y plazo para presentar plan de manejo de preservacin 1873.37.Manual de CONAF para la tramitacin de resoluciones Fundadas 1883.38.Especies vegetales nativas clasificadas en categoras de conservacin 1893.39.Categoras de conservacin de especies vegetales nativas segn UICN 1903.40.Especies forestales nativas protegidas legalmente 1913.41.Autorizacin excepcional del artculo 8 transitorio de la LBN 192

3.42.Obligacin de cumplir el plan de manejo o de trabajo aprobado y la obligacin de reforestar slo en el caso de corta de bosque nativo 1923.43.Normas especiales del plan de manejo del bosque nativo de 1980 1933.44. Obligacin de acreditar el origen legal de maderas que se tienen o movilizan 194

4. Acreditadores Forestales 1954.1. Definicin de acreditador forestal 1954.2. Atribuciones y requisitos 1954.3. Registro de Acreditadores Forestales: requisitos para la inscripcin, contenido y funcionamiento 196


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4.4. Procedimiento administrativo 1974.5. Disponibilidad y contratacin de acreditadores forestales 1974.6. Actividad certificadora de los acreditadores forestales 1984.7. Vigencia y forma de los certificados 1994.8. Evaluacin de desempeo e incompatibilidades 1994.9. Sanciones administrativas de CONAF y procedimiento para su aplicacin 199

5. Recursos destinados a la investigacin del bosque nativo 2005.1. Normas legales y reglamentarias 2005.2. Financiamiento, destino y asignacin de recursos de investigacin 2005.3. Polticas e instrucciones sobre investigacin del bosque nativo 2015.4. Disposicin transitoria parta el ao 2009 202

6. Obligaciones, fiscalizacin, sanciones y procedimiento judicial 2026.1. Introduccin 2026.2. Obligaciones de la LBN 2026.3. Resumen de la totalidad de las obligaciones 204

6.4. Autorizacin simple de corta: limitaciones y obligaciones, Contenido de la solicitud y plazo de CONAF 2046.5. Obligacin de acreditar la tenencia legal de maderas de bosque nativo 2066.6. Transporte de productos primarios de rboles nativos aislados que no requieren autorizacin 2066.7. Publicidad de productos primarios del bosque nativo 2076.8. Prohibiciones legales y reglamentarias de corta o intervencin de especies y espacios o reas 2076.9. Fiscalizacin de la LBN 2086.10.Sanciones, multas y penas 2116.11. Tipificacin de infracciones y sanciones: competencia de los Tribunales de Justicia 211

6.12. Sistema de infracciones sancionadas con multas y decomiso por los Jueces de Polca Local 2116.13. Sistema de delitos sancionados con penas privativas de libertad: delitos artculos 40, 49 y 50 de la LBN, penas y anlisis 217

VII. LEGISLACIN SOBRE PROTECCIN Y USO DEL FUEGO FORESTAL 223

1. El fuego y el bosque 2232. Legislacin Aplicable al uso del Fuego 2233. Responsabilidad del Estado 2244. Prohibicin de uso del fuego forestal 224

5. Reglamento de uso de fuego 2246. Conducta de uso del fuego penadas por la ley 2257. Proyecto de ley de prevencin de incendios forestales de 2012 2278. Ley N20.653 de 2013 que aumenta sanciones a responsables de incendios forestales 230

VIII. LEGISLACIN SOBRE SANIDAD FORESTAL 233

1. Introduccin 2332. Constitucin Poltica de la Repblica de Chile 2333. Instrumentos internacionales 233


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4. Legislacin e Institucionalidad nacional 2345. Facultades del Servicio Agrcola y Ganadero, SAG. 2346. Facultades de la Corporacin Nacional Forestal, CONAF. 236

IX. LEGISLACIN SOBRE PROTECCIN DE DETERMINADAS ESPECIES FORESTALES NATIVAS 241

1. Introduccin 2412. Legislacin internacional 2413. Legislacin nacional 2424. Reglamento para la clasificacin de especies silvestres 2425. Especies forestales declaradas Monumento Natural o Inviolables 2456. Especies forestales reguladas por reglamentos especiales de la Ley de Bosques 250

X. LEGISLACIN SOBRE REAS SILVESTRES PROTEGIDAS 255

1. Concepto 2552. Por qu proteger reas silvestres 255

3. Inicio de la proteccin de reas silvestres 2564. Instrumentos internacionales 2565. Clasificacin de reas silvestres protegidas 2576. Legislacin sobre reas Silvestres Protegidas, del Estado (ASP) 2577. Legislacin sobre reas Silvestres Protegidas, privadas 2598. Creacin y desafectacin de reas Silvestres Protegidas 2609. Categoras de Manejo de reas Silvestres Protegidas 26010. Tuicin de las reas Silvestres Protegidas 26211. Infracciones y sanciones en reas Silvestres Protegidas 26212. Proyecto de ley que crea el Servicio de Biodiversidad y reas Silvestres Protegidas de 2011 262

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PRESENTACIN

La Corporacin Nacional Forestal (CONAF) recibe con gratitud y merecido reconocimiento el Manual de Derecho

Forestal del abogado y acadmico de esta disciplina jurdica, Enrique Gallardo Gallardo, especialidad que segn

el autor se encuentra en su fase de construccin a nivel latinoamericano.

En materia de legislacin forestal se han publicado pocos libros a la fecha, dentro de los cuales destacan, La

Evolucin de la Legislacin Forestal Chilena, de 1973, escrito por Federico Saelzer Balde, profesor de Legislacin

de las Escuelas de Agronoma e Ingeniera Forestal y de la Facultad de Derecho de la Universidad Austral de

Chile; y la publicacin Legislacin Forestal y Maderera, editada en 1996, por Rolando Garrido Paulet, abogado

de la Corporacin Chilena de la Madera (CORMA).

Tal como lo expresa el autor, este documento recoge su conocimiento y experiencia como abogado de CONAF

desde la creacin de este organismo en 1970, como asimismo algunas de sus monografas, ensayos y ponencias.

A travs de una simple, pero minuciosa redaccin cada uno de los captulos del Manual, diez en total, el lector

se interna en lo que es el Derecho Forestal. La publicacin se inicia proporcionando antecedentes referidos

al avance del Derecho Forestal Latinoamericano durante los ltimos 10 aos, permitiendo conocer sus

principales caractersticas, principios, contenido y bienes jurdicos protegidos. Los captulos siguientes tocan

aspectos sobre la evolucin de la legislacin forestal en Chile, descrita anual y pormenorizadamente. El autor

sintetiza, caracterizando en sus formas etimolgicas, la preservacin y conservacin de la legislacin forestal

vigente en el pas.

Mencin aparte merece el captulo donde este abogado realiza en forma esmerada y didctica una exposicin

de la legislacin de proteccin y fomento de 1974, esto es del Decreto Ley N 701, as como de la legislacin

de recuperacin, fomento y proteccin de bosques nativos de 2008, como tambin de su correspondiente

reglamentacin.

Por ltimo, Gallardo nos proporciona la actualizacin de sus anteriores monografas sobre legislacin de

proteccin y uso del fuego, sanidad forestal, proteccin de determinadas especies forestales nativas y reas

Silvestres Protegidas.

No cabe duda que el interesante contenido de esta obra constituye un enorme aporte para la comunidad

forestal, as como para nuestra institucin y para quienes estudian y trabajan en el sector forestal y ambiental,

pblico y privado del pas.

Eduardo Vial Ruiz-TagleDirector Ejecutivo

Corporacin Nacional Forestal


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RESEA DEL AUTOR

Abogado, Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de Chile (1971). Consultor legal en

asuntos forestales con dilatada y reconocida experiencia en legislacin forestal, de fomento, uso del fuego,

especies y reas Silvestres Protegidas. Trabaj por ms de 36 aos en la Corporacin Nacional Forestal, como

Fiscal y como abogado en la Oficina Central de CONAF. Actualmente ejerce la consultora legal privada en el

estudio jurdico Alberto Prenafeta y Asociados, participando en los captulos legales de los estudios de impacto

ambiental de variados proyectos de desarrollo forestal, mineros, industriales, energticos y otros. Adems, es

profesor de Derecho Forestal y Gerente de la Divisin Ambiental de ChileCapacita Ltda.

Durante su desempeo profesional ha participado en la evaluacin de impacto ambiental de los ms

importantes proyectos sometidos al SEIA, de los sectores forestal e hidroelctrico; y en la generacin de laabundante legislacin y reglamentacin forestal del pas. Asimismo, como consultor privado, colabor en la

formulacin de la poltica, legislacin e institucionalidad ambiental chilena, contenida en la Ley N19.300 sobre

Bases Generales del Medio Ambiente de 1994; y particip en diversos estudios relacionados con la actualizacin

de la legislacin ambiental (1990 1994). Entre estos, el Repertorio de la Legislacin de Relevancia Ambiental

vigente en Chile, editado por la Comisin Nacional del Medio Ambiente.

Es miembro cofundador y actualmente presidente de la Asociacin Chilena de Derecho Ambiental, ACHIDAM, y

vicepresidente jurdico de la Asociacin Gremial de Trabajadores del Sector Forestal de Chile, PRONATURA A.G.; y

a nivel internacional, es miembro de la Liga Mundial de Abogados en Derecho Ambiental, con sede en Mxico;

miembro del Grupo Especial de Bosques de la Comisin de Derecho Ambiental de la Unin Internacional de

Conservacin de la Naturaleza (IUCN); miembro de la Unin Internacional de Organismos de InvestigacinForestal (IUFRO); y primer coordinador de su Unidad de Derecho Forestal. En el ao 2003, fund en Chile, en

el IV Congreso Iberoamericano de Derecho Forestal, la Red Latinoamericana de Derecho Forestal y Ambiental,

RELADEFA, y ha participado activamente en los congresos latinoamericanos, andino amaznicos, del cono sur

y chilenos efectuados hasta la fecha.

Ha publicado diversas monografas y ponencias en numerosos eventos nacionales e internacionales sobre

temas vinculados al Derecho Forestal y Ambiental. Entre sus libros, se cuentan la conocida Recopilacin de

Legislacin Forestal y reas Silvestres Protegidas, editada en el ao 2000 por ConoSur Ltda.; y el Manual de

Derecho Forestal y reas Silvestres Protegidas, editado en el 2006 por CONAF.

En el mbito acadmico, es miembro del Consejo Consultivo del Centro de Derecho Ambiental de laUniversidad de Chile. Fue Profesor de Derecho Forestal y Ambiental, en pregrado, de las Universidades

de Talca, Mayor, Santo Toms, Iberoamericana de Ciencias y Tecnologa, Nacional de Capacitacin, y en el

Departamento Forestal y Ecolgico de Carabineros de Chile. Actualmente es profesor de Derecho Forestal en

diversos cursos de postgrado como diplomados y magster en Derecho Ambiental, en distintas universidades

nacionales y extranjeras, especialmente en la Universidad de Chile, Pontificia Universidad Catlica de Chile y

Universidad Finis Terrae.

Enrique Gallardo Gallardo


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La importancia cada vez creciente de los bosques y

ecosistemas forestales como de las reas silvestres

protegidas, tanto para la economa nacional como

para la proteccin ambiental, la conservacin de la

diversidad biolgica, el cambio climtico, la deserti-

ficacin y la sustentabilidad forestal, exige la urgente

necesidad de identificar, revisar, actualizar y sistema-

tizar o codificar la abundante y dispersa legislacin

forestal y sobre reas silvestres protegidas que se ha

ido acumulando en Chile con el correr del tiempo,como asimismo conocer su evolucin, fundamentos,

caractersticas y principios, que en conjunto han ido

conformando una especial rama del derecho de los

recursos naturales y del medio ambiente: el Derecho

Forestal.

Muchas de estas normas fueron dictadas para re-

solver problemas del pasado, hoy da inexistentes o

superados, lo que permite calificar a muchas disposi-

ciones como anacrnicas, incoherentes, ineficientes

y hasta contradictorias. Por otra parte, la antigedadde muchas de ellas y sus innumerables modificacio-

nes pone en duda su vigencia, lo que la hace tambin

desconocida, no slo por quienes tienen la obliga-

cin de cumplirla, sino tambin por aquellos encar-

gados de velar por su cumplimiento.

El escenario ambiental detectado oficialmente en

1972 con la Conferencia de las Naciones Unidas so-

bre el Medio Ambiente Humano, celebrada en Esto-

colmo, ratificado en 1992 con la Cumbre de Ro de Ja-

neiro en Brasil sobre Ambiente y Desarrollo, ampliadoen el ao 2002 en Johannesburgo y sujeto a revisin

en Ro ms 20 el presente ao 2012 nuevamente en

Brasil, nos exige la necesidad de un cambio progresi-

vo, renovador e innovador del Derecho Forestal, que

responda a los nuevos desafos del siglo XXI. Chile, un

pas con vocacin forestal, debe adecuar su quehacer

al desarrollo sustentable, incorporando activamente

y responsablemente la moderna variable social y am-

biental a nuestro modelo de desarrollo.

INTRODUCCIN

Como un aporte y aproximacin a mejorar la legisla-

cin forestal y sobre reas silvestres protegidas vigen-

te en Chile y entenderla en el contexto del nuevo es-

cenario normativa e institucional ambiental, que en

el pas se empieza a implementar desde el ao 2010

con la Ley N20.417, que crea el Ministerio de Medio

Ambiente, una nueva institucionalidad ambiental y

modifica la Ley N 19.300 sobre Bases Generales del

Medio Ambiente, junto a mi experiencia durante

36 aos como abogado de la Corporacin Nacio-nal Forestal, CONAF, y hoy, con ms de 4 aos en la

docencia y en la consultora privada, he estimado

conveniente actualizar investigaciones personales y

trabajos anteriores, integrndolos en el presente do-

cumento, aunque estoy consciente que slo se trata

de una obra bsica de referencia.

Este trabajo pretende no slo cumplir con este objeti-

vo principal, sino tambin ser un instrumento til para

quienes deben resolver los problemas que la actividad

forestal y en reas silvestres protegidas del pas planteafrente a la normativa jurdica vigente, facilitando la r-

pida ubicacin de la disposicin legal o reglamentaria

aplicable a cada caso, permitiendo as una mejor apli-

cacin y un ms efectivo control de ellas.

Una cuestin previa y fundamental que se ha tenido

especialmente en cuenta para elaborar este manual,

ha sido la concepcin ecosistmica del bosque y su

calidad de componente bsico del ambiente, ambos

estructurados y funcionando como un sistema, en-

tre cuyos elementos existe un delicado equilibrio deinterrelaciones, en que el todo lo constituyen diver-

sos subsistemas independientes que estn insertos

en sistemas de mayor identidad que los acoge en su

estructura, de tal manera que nada de lo que ocu-

rra al ambiente le es ajeno al bosque y al hombre,

como cualquier otro sistema o subsistema. Que el

ambiente o el bosque sea y funcione como un siste-

ma ecolgico, significa que todo lo que ocurra en l o

en cualquiera de sus elementos o relaciones afecta al


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16

resto. Esta percepcin del ambiente y del bosque, en

nuestro caso, es bsica para analizar los problemas fo-

restales y ambientales y encontrar las soluciones que

corresponda adoptar desde el punto de vista poltico,

legal e institucional,

Por ltimo, quiero dejar testimonio escrito de mi rei-

terado llamado a los responsables de la generacin,

interpretacin y aplicacin de las normas jurdicas

forestales de mi pas, a tener lo que he llamado vi-

sin perifrica, concepto que recog histricamente

cuando jugu ftbol profesional y que como ejemplo

grfico y parbola, ha sido recogido con entusiasmo

por muchos que me han escuchado. Asimismo, a m

tambin reiterado llamado a que Chile tenga por fin,

algn da, un cdigo forestal.


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1 Concepto

Desde los orgenes del hombre, ste ha estado acom-

paado de bosques y tierras forestales satisfaciendo

sus primeras necesidades y creando con sus activi-

dades problemas de diversa ndole, lo que genera la

necesidad de regular su proteccin como su apro-

vechamiento. As entonces, estas normas dan vida

al Derecho Forestal, considerado como una rama

especial del Derecho que en la dcada de los aos70 defin como un conjunto de principios y normas

jurdicas que tienen por objeto la preservacin, con-

servacin, incremento, manejo y aprovechamiento

de los recursos forestales, recogiendo los objetivos

estatutarios de la recin creada corporacin de de-

recho privado primeramente denominada Corpora-

cin de Reforestacin, luego en 1972 denominada

Corporacin Nacional Forestal y conocida hasta hoy

como CONAF.

Esta institucin creada en ese entonces, como unacorporacin de Derecho Privado como se ha dicho,

con el correr del tiempo, y por ms de 42 aos, se cons-

tituy en la autoridad forestal del pas, interviniendo

como tal en virtud de diversas leyes que le otorgaron

competencia y funciones pblicas como se ver en

el presente manual. Al respecto, corresponde sealar

que el ao 1984, la Ley N18.348 aprobada y publica-

da en el Diario Oficial, la transformaba en servicio p-

blico. No obstante, dicha Ley dispuso la suspensin

de su vigencia hasta que el Poder Ejecutivo disolviera

a la mencionada Corporacin, circunstancia que noha ocurrido hasta la fecha. En la actualidad, ahora a

mediados del ao 2012, nos encontramos con que

un proyecto de ley presentado en Enero de 2011 a

tramitacin parlamentaria que persegua lo mismo,

fue recientemente rechazada la idea de legislar por

el Senado, manteniendo la incertidumbre institucio-

nal con la consecuente irregularidad administrativa,

declarada por el Tribunal Constitucional en el ao

2008 con motivo de su pronunciamiento respecto

GENERALIDADES DEL DERECHOFORESTALI

del entonces proyecto de ley sobre recuperacin del

bosque nativo y fomento forestal, hoy Ley N20.283

sobre recuperacin del bosque nativo y fomento fo-

resta, vigente desde el 30 de Julio de 2008.

De la original definicin de Derecho Forestal, se des-

prende que este Derecho especial es ms que legisla-

cin, porque siendo la ley su principal fuente o mane-

ra de manifestarse, tambin deben ser consideradas

como tales, los principios que se deducen, tanto delos fallos uniformes de los tribunales de justicia, en

cuyo caso estamos frente a la jurisprudencia judicial,

o de los dictmenes de los organismos o servicios

pblicos en cuyo caso nos encontramos frente a la

jurisprudencia administrativa. As tambin, cuando

los principios se deducen de la doctrina, generada

por los especialistas, profesores e investigadores, nos

encontramos ante otra de sus fuentes; manifestacio-

nes todas que a juicio de este autor justifican su de-

nominacin como Derecho Forestal.

Esta especial rama del Derecho se caracteriza por es-

tar ntimamente relacionada con el Derecho Pblico

y todas sus dems ramas como veremos ms adelan-

te, pero tambin interacta con diversos instrumen-

tos del Derecho Privado y sus ramas.

En el Taller de Fortalecimiento de la Red Latinoameri-

cana de Derecho Forestal Ambiental, RELADEFA, efec-

tuada en Feldafing Alemania, entre los das 11 y 16

de noviembre de 2006, organizado y financiado por

InWent, organismo de capacitacin y cooperacin deAlemania, se defini el Derecho Forestal como Rama

especial del Derecho de los Recursos Naturales y del

Ambiente, que comprende principios y normas que

regulan la preservacin, conservacin, el uso y apro-

vechamiento de los bosques naturales, plantaciones

y ecosistemas asociados.

Actualmente el Derecho Forestal tiene por objeto

contribuir a lograr un desarrollo sustentable de los


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18

ecosistemas forestales, esto es, que el pas, adems de

crecer econmicamente, ste se haga con equidad

social y proteccin ambiental, en trminos tales que

permita, no slo satisfacer las actuales necesidades,

sino tambin las de las generaciones futuras. La tra-

dicional funcin productiva o econmica de los bos-

ques exige hoy reconocer sus importantes funciones

sociales y ambientales, en especial su influencia en

el ciclo hidrolgico, el suelo, la diversidad biolgica,

el clima, su uso energtico y como sumidero o de

absorcin de carbono mitigando la contaminacin

atmosfrica, en el marco de la gestin forestal sus-

tentable o sostenible. En definitiva reconocer al bos-

que y terrenos forestales como componentes bsicos

del desarrollo y del medio ambiente e integrador de

diversas realidades.

2 Congresos, unidad y red dederecho forestal

El Derecho Forestal en nuestro pas comienza a

considerarse como tal, esto es, como rama de las

ciencias jurdicas, slo despus del Primer Congre-

so Americano de Derecho Forestalefectuado en

Buenos Aires, Argentina, en 1979 y en el que Chile

tuviera una destacada participacin. El reconoci-

miento de los pases participantes de las bondades

de nuestra, en ese entonces, moderna legislacin

de Fomento Forestal de 1974, permiti a su vez quelos chilenos apreciramos lo que tenamos. As se

comienza en esos aos a hablar en Chile, aunque t-

midamente del Derecho Forestal. El Segundo Con-

greso Americano de Poltica y Derecho Fores-

tal efectuado en Baha de San Salvador, Brasil, en

1981, y el Tercer Congreso de Derecho Forestal

efectuado en la ciudad de Via del Mar de Chile en

1982, robustecen y agrandan los mritos de nuestra

legislacin forestal para denominarla con toda au-

toridad Derecho Forestal.

En efecto, como veremos ms adelante, las normas

jurdicas de carcter forestal, desde la antigedad,

muestran determinadas caractersticas, principios y

contenidos que hasta hoy son verdades inamovibles,

las que son reconocidas universalmente.

Especial significacin tiene adems para el desarro-

llo del Derecho Forestal, el reconocimiento en el ao

1972 en Estocolmo, del Derecho Ambiental, del cual

el Derecho Forestal forma parte y que hasta esa fe-

cha, a lo ms, se le conoca como Derecho de los Re-

cursos Naturales.

Por el hecho que recin empezamos a formular sus

principios y delinear su contenido es que parece ocio-

so entrar a debatir su autonoma como rama del Dere-

cho. Lo que si es evidente, es que el Derecho Forestal

comprende legislacin, jurisprudencia judicial y admi-

nistrativa, doctrina. Asimismo, se estructura alrededor

de principios propios, recin en formulacin.

Por la importancia que tiene la declaracin del Tercer

Congreso Americano de Derecho Forestal efectuado

en Via del Mar de Chile, en Noviembre de 1982, es

que a continuacin se mencionan sus conclusiones.

a) Concebida la Legislacin Forestal, en un marcojurdico pblico y referida a una actividad interdis-

ciplinaria se entiende que se apoya en ciertos prin-

cipios fundamentales constituidos por:

l Proteccin

l Fomento

l Integridad

b) Por lo anterior, es de imprescindible necesidad dis-

poner de adecuados sistemas de incentivos a la

actividad forestal, ya que la proteccin y utilizacin

sustentable de las masas forestales constituye unaherramienta fundamental en el desarrollo de los

pueblos, por sus mltiples usos, su proyeccin ener-

gtica y su incidencia en la calidad del ambiente.

c) El inters pblico comprometido y la especiali-

dad del derecho Forestal hacen recomendable

crear conciencia forestal a travs de la educacin

y de la instruccin desde sus primeros niveles.

De la misma manera, se ratifica la necesidad de

incorporar el estudio del Derecho Forestal en los

programas regulares de la Ctedra Universitaria.

El mismo inters pblico hace imperativo reconocer

la necesidad del adecuado estudio y manejo tcnico-

jurdico de la semilla forestal como potencial biolgi-

co de la forestacin.

d) La importancia de las reas Silvestres Protegidas

exige su permanente estudio y manejo interdis-

ciplinario, en un marco supranacional, abarcando


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19

toda suerte de ambientes que constituyen el pa-

trimonio natural de nuestros pueblos.

e) La permanente bsqueda de nuevos conoci-

mientos y la precisin y fundamentacin de los

conceptos jurdicos propios del Derecho Fores-

tal, hace recomendable exhortar a los juristas

especializados de Amrica para que contribuyan

a intensificar el estudio de la evolucin de la le-

gislacin forestal en sus respectivos pases con el

objeto de configurar el marco histrico del Dere-

cho Forestal Americano.

f ) Se reconoce la necesidad de continuar e incre-

mentar el intercambio internacional de conoci-

mientos y experiencias de todos los profesiona-

les vinculados a la actividad forestal.

Esta declaracin, que ratifica las conclusiones de los

Congresos anteriores, consagra, los pilares o bases

fundamentales para la formulacin del moderno De-

recho Forestal.

Despus de una interrupcin de ms de 20 aos,

durante el cual, entre otros hitos, cabe destacar la

Conferencia de las Naciones Unidas, denominada

Cumbre de la Tierra, de 1992 en Ro de Janeiro, sobre

Ambiente y Desarrollo y el compromiso universal por

el desarrollo sustentable o sostenible, se efecta enSantiago de Chile, en noviembre de 2003, el IV

Congreso Iberoamericano de Derecho Forestal-

Ambiental, evento organizado por la Corporacin

Nacional Forestal de Chile y la cooperacin alemana

a travs de InWent y GTZ, en el que participaron ade-

ms de 140 expertos de 23 pases iberoamericanos,

principalmente abogados, acadmicos e ingenieros

forestales de las respectivas instituciones y servicios

forestales y ambientales nacionales.

Las recomendaciones recogidas en este ltimo even-to, reflejan la necesidad de contar con un marco le-

gislativo forestal integral con visin pas y de largo

plazo, favoreciendo los incentivos sobre las sanciones

e incluyendo los servicios ambientales y sociales de

los recursos forestales.

Pese a que las legislaciones forestales y ambienta-

les pueden variar de pas en pas, los especialistas

concluyeron que el desafo comn es fomentar

una cultura de bosque, creando conciencia de la

funcin social y de los beneficios colectivos de los

recursos forestales. Para ello, se sugiri concentrar-

se en acciones positivas como el manejo forestal

sustentable. A nivel de los instrumentos, se vislum-

braron una serie de aportes, como la implemen-

tacin de medidas de ordenamiento territorial

para la gestin integral de cuencas , el diseo de

criterio para un manejo ecolgicamente sustenta-

ble de las reas forestales y silvestres protegidas y el

establecimiento de mecanismos de incentivo para

el manejo de reas privadas protegidas, igual que

para el manejo forestal sustentable. Como temas

transversales, se hizo hincapi en la definicin de

una poltica forestal, la participacin ciudadana

para la elaboracin de las leyes y en el papel de la

educacin forestal-ambiental.

Esta lluvia de recomendaciones se logr luego de tres

das de sesiones, en que los delegados presentaron

los resultados de trabajo en grupo segn las reas

temticas: Ecosistemas Forestales y reas Silvestres

Protegidas, Sociedad y Economa y Aspectos Gene-

rales del Derecho Forestal y Ambiental.

Especial importancia para el desarrollo del Derecho

Forestal en Latinoamrica tiene la Unidad de Inves-

tigacin IUFRO6.13.01, actualmente 9.02.01 Lati-

noamericana de Derecho Forestal y LegislacinAmbiental,perteneciente a la IUFRO, Organizacin

Mundial de Organismos de Investigacin Fores-

tal, de la cual la Corporacin Nacional Forestal de

Chile es miembro y que rene a ms de 15.000 cient-

ficos y 700 instituciones de ms de 150 pases.

Igualmente es muy importante la creacin, durante

el desarrollo de este Congreso en Chile, de la Red

Latinoamericana de Derecho Forestal - Ambien-

tal, RELADEFA, sta ltima gracias al apoyo acad-

mico de la IUFRO y al apoyo tcnico y financiero dela cooperacin alemana, primeramente a travs de

InWent, actualmente de la Agencia de Cooperacin

Internacional de Alemania, GIZ. Esta Red desde en-

tonces constituye el vnculo que une a los especia-

listas en materia de su investigacin, conocimiento

y difusin, acordndose en este congreso de Chile

efectuar en el futuro, cada dos aos pares en cada

pas congresos nacionales y congresos latinoameri-

canos en los aos impares.


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En el mencionado Taller de Fortalecimiento de la Red

de 2006, sta se defini como multidisciplinaria de

profesionales y organizaciones dedicada a estudiar

el Derecho Forestal e impulsar su aplicacin efectiva,

ofreciendo y promocionando espacios de debates,

proyectos, estudios cientficos y doctrinales. Esta Red

se propuso constituirse en un referente que, por su

transparencia y capacidad de estudio, incida en los

sectores pblico, privado y acadmico, nacional e in-

ternacional, con el fin de contribuir a las polticas de

desarrollo forestal sostenible. En cuanto a su misin,

se definieron como un grupo interdisciplinario de

profesionales de derecho forestal y otras reas afines

de pases latinoamericanos interesados en analizar,

discutir y desarrollar el derecho forestal, con la fina-

lidad de consolidarlo como una disciplina jurdica y

buscar su aplicacin para contribuir al desarrollo fo-

restal sostenible en la regin.

En el marco del programa de dicha Unidad Iufro, de

la Reladefa y de InWent, cabe sealar que en noviem-

bre del ao 2004 se celebr en Concepcin el Primer

Congreso Chileno de Derecho Forestal-Ambien-

tal, organizado por la Corporacin Nacional Forestal

y la Universidad de Concepcin, evento en el cual se

concluy, entre otras, la necesidad de integrar y coor-

dinar la legislacin con la institucionalidad y la poltica

forestal, debiendo esta ltima ser expresa, sustentable,

consensuada con una amplia participacin ciudadana,dndosele gran importancia a la educacin ambiental,

bosque nativo, reas silvestres protegidas, manejo del

fuego, sanidad forestal, suelos, forestacin, pequeos

propietarios, produccin no maderera, biodiversidad e

investigacin. Con posterioridad los aos 2006,2008

y 2010el Congreso Chilenose efectu en las Univer-

sidades de Talca, Austral de Valdivia y de la Fron-

tera y Catlica de Temuco, respectivamente. Este

ltimo ao 2012,el Congreso Chileno se efectu en

Santiago, en la Escuela de Derecho de la Univer-

sidad de Chile.

Asimismo, cabe sealar que en octubre del 2004 se

realiz en Quito, Ecuador elI Encuentro Andino

Amaznico de Derecho Forestal-Ambiental con

Enfoque Comunitario, en el cual participaron re-

presentantes de pases andinos que tienen afinida-

des geogrficas, legislativas y polticas con la finali-

dad de discutir problemas institucionales y legales

como base de la formulacin de reformas andinas

para cada pas, as como definir una posicin comn

en el V Congreso de Derecho Forestal-Ambiental de

Mxico del ao 2005. Encuentros similares se efectua-

ron posteriormente en Santa Cruz, Bolivia el 2006, el

2008 en Curitiba de Brasil, en Cobija, Per en 2010

y en Quito Ecuador en 2012, todos preparatorios del

siguiente congreso latinoamericano.

Bajo el lema El marco jurdico del desarrollo forestal

sustentable, entre el 27 y 30 de junio de 2005, en

Aguascalientes, Mxico, se reunieron ms de 100

representantes de 18 pases de Iberoamrica, para

discutir los retos y problemas del Derecho Forestal-

Ambiental en la regin. En este V Congreso Ibe-

roamericano de Derecho Forestal-Ambiental se

abordaron los siguientes temas:

Retos del Derecho Forestal-Ambiental

Procuracin y fortalecimiento de la justicia forestal Gestin y manejo forestal comunitario

Gestin y manejo forestal empresarial privado

Funciones intangibles de los ecosistemas

forestales

Las conclusiones y recomendaciones generales ms

relevantes del congreso fueron:

Consolidar y fortalecer la Ciencia del Derecho

Forestal.

Desarrollar legislacin forestal-ambiental

adaptada a la realidad de cada pas y conobservancia a las convenciones y normas in-

ternacionales.

Reconocer los conocimientos, usos y costum-

bres de las comunidades indgenas y campe-

sinas como fuente formal del derecho forestal.

Fortalecer las autoridades nacionales foresta-

les, con autonoma institucional y presupues-

to que permita el control y la fiscalizacin de

la actividad forestal.

Consolidar los espacios de participacin social

para la formulacin y aplicacin de polticas yleyes forestales-ambientales.

Consolidar programas de capacitacin y edu-

cacin universitaria sobre derecho forestal.

Establecer procedimientos legales forestales

sencillos, claros y no burocrticos.

Realizar importantes avances en el reconocimien-

to e identificacin de las funciones intangibles

de los ecosistemas forestales y su contribucin al

desarrollo del Derecho Forestal-Ambiental.


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Analizar e identicar los conictos de naturaleza

jurdica entre regmenes de propiedad y las fun-

ciones intangibles de los ecosistemas forestales

en el marco del Derecho Forestal Ambiental.

Recomendar el relevamiento, priorizacin e

incorporacin de las funciones intangibles

de los ecosistemas forestales en las polticas,

legislacin e instrumentos jurdicos ambienta-

les de nuestros pases, con nfasis en el siste-

ma de pago por servicios ambientales, entre

otros instrumentos en anlisis y de acuerdo

a la realidad poltica, econmica, ecolgica y

sociocultural de nuestros pases.

Fortalecimiento de las comunidades indge-

nas y campesinas en el manejo sostenible de

los recursos forestales a travs de: la difusin,

capacitacin integral, educacin formal, orga-

nizacin Interna y participacin ciudadana. Reconocimiento efectivo de los derechos

de las comunidades indgenas y campesinas

de sus prcticas y usos tradicionales sosteni-

bles a travs de la incorporacin de estas en

la normatividad y en las polticas pblicas de

aprovechamiento de recursos forestales y de-

rechos Indgenas.

Seguridad jurdica en cuanto a tenencia, pro-

piedad, posesin y uso comunal de la tierra a

travs de la legalizacin y proteccin.

Promocin y fomento de la legalidad, a travsde: emisin de premios y certificados de reco-

nocimientos, becas de estudio a funcionarios,

previa la evaluacin de su desempeo, y pre-

mios especficos.

Fomento de consenso y participacin efectiva

de los actores involucrados en la elaboracin,

aprobacin, y aplicacin de las normas fores-

tales ambientales, para lo cual es necesario el

seguimiento del cumplimiento de la aplica-

cin de las leyes, y la difusin real de foros de

consulta ciudadana. Equidad en la imparticin de justicia mediante

creacin de instancias especializadas (fiscalas,

tribunales, procuraciones) e implementacin

de programas permanentes de tica y com-

bate a la corrupcin.

Fortalecimiento institucional permanente y

transversal de las instituciones involucradas

mediante el mejoramiento de las condiciones

de trabajo de los servidores pblicos, la coor-

dinacin interinstitucional para definicin de

competencia y jurisdiccin, el establecimien-

to de garantas del servicio civil y estabilidad

laboral, y la creacin y fortalecimiento de en-

tes de manejo nacional y regional.

Revisin del ordenamiento jurdico en los pa-

ses con la participacin del sector pblico y

privado, a fin de adecuar y clarificar dicho or-

denamiento para establecer reglas de juego

claras al inversionista.

Fomentar el establecimiento de lneas de cr-

ditos de forestacin, con plazos y tasas de in-

ters acordes con la actividad.

Fomentar la creacin de incentivos econmi-

cos tendientes al fomento forestal.

Reconocer los benecios ambientales y ge-

nerar mecanismos efectivos para el pago de

quien los genere. Promover contratos entre el Estado, prestadores

de servicios tursticos y propietarios de terrenos

para el desarrollo de actividades eco tursticas.

Buscar remover los obstculos para la aplica-

cin en el sector forestal de tipos de contratos

que no se usan.

Establecer un sistema de informacin forestal

tcnico y econmico que oriente la inversin

en el sector.

Fomentar las investigaciones de tcnicas de

produccin, aprovechamiento, industrializa-cin y mercado de los productos provenien-

tes del bosque.

Fomentar alianzas estratgicas dentro de la

cadena de valor entre los actores del sector.

Promover la transferencia de informacin que

permita el desarrollo forestal.

Fomentar la adopcin de normas y procedi-

mientos simples, claros y eficaces sobre todo

en zonas de proteccin estricta o especial.

Para cada una de estas recomendaciones se estable-ci un plan de accin que especific los resultados

esperados, las actividades necesarias, los actores

principales (responsables) y el tiempo previsto para

su ejecucin o cumplimiento.

El seguimiento de este plan de accin como la evo-

lucin en cada pas, ha sido revisar la situacin fores-

tal ambiental nacional y latinoamericana en los si-

guientes Congresos Latinoamericanos efectuados: el


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VI efectuado en Quito, Ecuadoren el ao2007, VII

efectuado en Curitiba de Brasil el 2009, VIIIen San

Jos de Costa Ricaen Octubre de 2011y se espera

realizar el prximo ao 2013 el IXCongreso Latinoa-

mericano en Lima, Per.

Cabe sealar que en el ao 2010y 2012, en San Jos

de Costa Rica y en Tegucigalpa, Honduras se efectu

el I y II Encuentro Mesoamericano de Derecho Fo-

restal y Ambiental respectivamente, que agrupa a

los pases de la RED, centroamericano ms Mxico y

en el ao 2011y 2012, en Asuncin de Paraguay y en

Montevideo, Uruguay se efectu el I y II Encuentro

del Cono Sur, que agrupa a los pases de esa subre-

gin de la Red: ambos encuentros preparatorios del

VIII y IX congreso latinoamericano respectivamente

de Costa Rica ese mismo ao y de Per en 2013.

Por ltimo, a continuacin transcribo la declaracin fi-

nal del VIII Congreso Latinoamericano de de Dere-

cho Forestal-Ambiental, que con el lema Legisla-

cin forestal para la gente, se efectu en San Jos

de Costa Rica, el 26, 27 y 28 de Octubre de 2011:

Nosotros, participantes del VIII CONGRESO LATINOA-

MERICANO DE DERECHO FORESTAL-AMBIENTAL sobre

Bosques, Gobernanza y Derecho Forestal: Legislacin

Forestal para la Gente, celebrado en San Jos (Costa

Rica), los das 26, 27 y 28 de octubre del 2011, con laparticipacin de expertos de 23 pases Latinoamerica-

nos y ms de 250 asistentes de toda la regin; y,

Considerando:Primero: Que Amrica Latina es una de las regiones del

Mundo con mayor cantidad de bosques que contribu-

yen a la proteccin de la biodiversidad y al desarrollo

sostenible del Planeta y que mantienen uno de los me-

nores porcentajes de tasa de emisiones de CO2.

Segundo: Que, pese a lo anterior, Amrica Latina tie-ne una de las tasas de deforestacin ms altas del

mundo, lo que impacta gravemente el desarrollo

sostenible y la seguridad alimentaria, agravando la

vulnerabilidad de las poblaciones rurales y comuni-

tarias, como consecuencia del impacto negativo del

cambio climtico.

Tercero: Que es una necesidad imperiosa, ineludible y

urgente, que tanto las Instituciones del Estado, de los

Bloques regionales de Integracin, en asocio con las

empresas privadas y las fuerzas vivas de las Sociedad

Civil, aumenten los esfuerzos por mejorar la conser-

vacin y aprovechamiento sostenible de los recursos

forestales, mediante polticas, planes y acciones es-

pecficas.

Cuarto: Que la Gobernanza de los bosques a nivel

Latinoamericano requiere de la implementacin de

polticas regionales y estatales, de mediano y largo

plazo.

Quinto: Que el Derecho Forestal es una disciplina

nueva que se nutre en normas, principios y valores

contenidos en la normativa nacional, regional e in-

ternacional, as como Constitucional, que requiere el

fortalecimiento de los institutos de la materia.

Sexto: Que en la actualidad subsisten los problemas

en relacin al reconocimiento de los derecho de la

propiedad forestal y posesin forestal para comuni-

dades indgenas, afrodescendientes y campesinas.

Sptimo: Que es patente la carencia de una legisla-

cin apropiada para garantizar la reparacin e indem-

nizacin, desde el punto de vista de la responsabili-

dad, frente a los avatares del cambio climtico.

Octavo: Que la legislacin forestal es desorgnica ycompleja para la gente, por lo que es necesario su

simplificacin y sistematizacin, para hacerla ms ac-

cesible a las personas y a las comunidades.

Noveno: Que existen gran cantidad de experiencias

en los pases Latinoamericanos que es necesario re-

plicar en toda la regin para mejorar la gestin de los

bosques y la gobernanza.

Dcimo: Que apelando a la solidaridad internacional

y universal y, sobre todo, en quienes recae la granresponsabilidad por los efectos adversos del cambio

climtico en nuestra regin:

Declaramos:I.- Que la comunidad internacional y, en parti-

cular, los pases desarrollados y las empresas

del mundo industrializado, tienen el deber

ineludible y la obligacin de incrementar las

medidas y acciones concretas, y ms eficaces


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para combatir el cambio climtico, fortale-

ciendo los mecanismos REDD para la conser-

vacin y la mitigacin al cambio climtico, y

que garanticen un mayor acceso a los pases

Latinoamericanos, en particular, a la gente de

las comunidades rurales, indgenas, y de ma-

yor vulnerabilidad al cambio climtico.

II.- A nivel regional (sistemas de integracin),

es necesario reforzar la aplicacin de las

Estrategias (para Centroamrica la ECADER

y la ERAS), a travs de la promulgacin de

actos normativos regionales resoluciones y

reglamentos- derivados de los Consejos de

Ministros y otros rganos competentes, es-

pecialmente en materia de bosques, cambio

climtico, prevencin de riesgos y seguridad

alimentaria.

IV.- Convocar y solicitar a los organismos interna-cionales de cooperacin regional, en particu-

lar, al IICA, la FAO, el BID, el Fondo de Naciones

Unidas para el Desarrollo, entre otros, a incre-

mentar el apoyo financiero y tcnico en la re-

gin Latinoamericana.

V.- Instar al Consejo de Ministros de Medio Am-

biente de Centro Amrica y a los Ministros

de Agricultura y Ganadera, en particular, a

la CEPREDENAC, a tomar medidas para hacer

efectiva la reciente declaracin de la Cumbre

extraordinaria de Reunin de Presidentes delSICA, sobre el impacto del cambio climtico

y los desastres naturales ocurridos en las l-

timas dos semanas en Centroamrica, a fin

de que adopten polticas y actos normativos

regionales, para lograr la adaptacin y mitiga-

cin del cambio climtico y prevenir riesgos

futuros y evitar el aumento progresivo de los

refugiados ambientales.

VI.- Instar a los Consejos de Ministros, y las Secre-

taras de los procesos de integracin Latinoa-

mericana (Mercosur, Sistema Andino de Inte-gracin, Caricom y SICA), para que dentro de

sus respectivas competencias, adopten meca-

nismos, polticas, y normas, para el desarrollo

y fortalecimiento del derecho forestal regio-

nal, la prevencin, mitigacin y adaptacin al

cambio climtico, y que permitan la efectiva

aplicacin de las Estrategias regionales.

VII- Instar a los Poderes legislativos y judiciales

de los respectivos pases, a fortalecer o crear

Tribunales especializados en materia agrario-

forestal y ambiental, as como fiscalas, con

competencia material, y tambin sanciona-

tora, y promuevan el dilogo jurisprudencial

entre los diferentes pases.- As como el uso de

instrumentos procesales para garantizar una

justicia pronta, tales como las medidas caute-

lares atpicas, preventivas.

VIII.- Apoyar a la comunidad jurdica y a los exper-

tos de distintas disciplinas, a construir paula-

tinamente, los institutos del Derecho Forestal

Latinoamericano.

IX.- Insistir en los Estados, instituciones, pblicas

y privadas, y en las comunidades de la necesi-

dad de consolidar el ordenamiento territorial.-

X.- Promover la creacin de Institutos de Infor-

macin Forestal-ambiental, para poder ga-

rantizar el intercambio de informacin y latransparencia.

XI.- Instar a los Gobiernos a realizar acciones, en

Amrica Latina, siendo una regin de mayor

vulnerabilidad, pese a que es una de las que

menor impacto en la emisin de gases con

efecto invernadero.

XII.- Los catastros forestales, en complemento

con los sistemas de informacin geogrfica

y posicionamiento territorial y global, deben

contribuir, mediante la tecnologa, a la detec-

cin temprana de los delitos forestales (agro-ambientales), siguiendo el ejemplo de Brasil y

otros pases,

XIII.- Instar y colaborar con la organizaciones de la

Sociedad Civil, para que continen creando e

implementando instrumentos de gobernanza

no estatal, generados y apropiados por las co-

munidades campesinas y tnicas, indgenas,

afro-descendientes;

XIV.- Promover el fortalecimiento de los mecanis-

mos de reconocimiento y pago de los servi-

cios ambientales, para que se reconozca elverdadero valor y sea un instrumento de equi-

librio y desarrollo sostenible para la gente que

habita y conserva los bosques.

XV.- Promover la sistematizacin y organizacin,

de la promulgacin de leyes forestales y am-

bientales adaptativas.

XVI.- Exigir un consumo responsable, en las com-

pras pblicas como privadas, para garantizar

la promocin de la madera legal, y desincen-


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tivar la ilegal, as como un manejo adecuado

de los residuos que puedan provocar daos al

medio ambiente.

XVII.- Solicitar a los Gobiernos la revisin y el esta-

blecimiento de las polticas intersectoriales

para la revisin de la alta renta que grava la

actividad forestal sostenible.

XVIII.- Elevar a rango constitucional y legal la educa-

cin ambiental para hacerla efectiva en toda

la regin, dentro de los programas curricula-

res en todos los niveles, para estimular mayor

conciencia-socioambiental, que involucre ne-

cesariamente la actividad participativa indivi-

dual, familiar y comunitaria de nuestras pobla-

ciones.

XIX.- Insistir en la necesidad de implementar pro-

cesos de armonizacin legal, respetando las

caractersticas propias de cada pas, median-te la Red Latinoamericana de Derecho Fo-

restal,, para que, integrando todas las expe-

riencias positivas y exitosas para el manejo

del bosque, la gobernanza y la adaptacin al

cambio climtico, podamos sentar las bases

del Derecho Forestal Latinoamericano para

el Siglo XXI.

XX.- Agradecer a las entidades organizadoras, pa-

trocinadoras y colaboradoras de este evento

por su apoyo a la realizacin del mismo y ins-

tarlas a continuar con su apoyo solidario, parael desarrollo del Derecho Forestal.

En definitiva, cabe concluir que estos congresos de

derecho forestal, han incidido efectivamente en la

mejora de nuestras legislaciones forestales latinoa-

mericanas y especialmente en Chile, donde dichos

eventos han sido vitales, como por ejemplo en la

aprobacin, despus de doce aos de tramitacin

parlamentaria de la ley N 20.283 sobre recuperacin

del bosque nativo y fomento forestal del 2008, en su

posterior reglamentacin, revisin, modificaciones yaplicacin prctica respecto de la proteccin de las

formaciones xerofticas. Asimismo, en las sucesivas

prrrogas a los incentivos del decreto ley N 701 de

1974 sobre fomento forestal. Lo ms importante, han

permitido difundir el derecho forestal, capacitar a los

profesionales encargados o vinculados a la protec-

cin y desarrollo forestal del pas y finalmente han

permito proyectarnos al futuro con mayor conoci-

miento y participacin.

3 Caractersticas y principios

bsicos del derecho forestal

De acuerdo a o sealado el Derecho Forestal tiene

caractersticas propias y especiales que sustentan su

reconocimiento como rama especial del Derecho.

a) Sus normas se encuadran dentro del Derecho

Pblico, toda vez que persigue intereses gene-

rales, intereses colectivos que transcienden el

inters particular. Independientemente de la titu-

laridad de su dominio la ley le reconoce al bosque

y a los ecosistemas forestales el cumplimiento de

una funcin socialrelevante, tanto como fuente

de recursos naturales como por ser proveedores

de mltiples servicios ambientales, entre ellos,

la proteccin del suelo y del ciclo hidrolgico, de

fijacin de carbono atmosfrico, de depsito dela diversidad biolgica y como elementos funda-

mentales del paisaje, externalidades que bene-

fician a toda la sociedady que obliga al Esta-

doy a la administracin pblica a velar por su

proteccin, restauracin, mejora y ordenado

aprovechamiento(artculo 19 N24 de la Cons-

titucin Poltica de Chile que establece que slo

por ley se pueda limitar o restringir el derecho de

propiedad para conservar el patrimonio ambien-

tal y artculo 4 de la Ley de Montes de Espaa

de 2003). En consecuencia, hay evidentementeun inters pblico en sus objetivos. Al atribuirle

finalidad pblica al Derecho Forestal, significa en-

cuadrarlo dentro del Derecho Pblico y del De-

recho Administrativo con lo que se desprenden

importantes consecuencias jurdicas:

La autoridad encargada de su administracin, fisca-

lizacin y control queda restringida en cuanto a su

competencia, sometida por tanto, al principio cons-

titucional de la Legalidad, esto es que no puede

hacer ms de lo que la Ley, expresamente la faculte.Entendiendo como autoridad administrativa y fiscali-

zadora a la Corporacin Nacional Forestal, CONAF,

se debe sealar que las facultades pueden ser discre-

cionales o regladas para lo cual habr que atenerse,

en cada caso, a la legislacin vigente aplicable.

Que sus normas sean de Derecho Pblico, significa

que sus normas rigen in actum, esto es, desde que

se dictan, se promulgan y publican y como contra-


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partida que no hay reconocimiento de derechos

adquiridos . Dicho de otra manera, en Derecho P-

blico slo se conciben facultades o simples aptitudes

de los administrados, las que constituirn derechos

cuando se ejercen dando cumplimiento a todos y

cada uno de los requisitos que la ley prescribe. Slo

en estas circunstancias, dichas facultades radican sus

efectos pecuniarios en el patrimonio del interesado,

facultndolo para disponer libremente de l.

b) Est referido a una actividad imprescindible-

mente interdisciplinaria, toda vez que debe ser

alimentado por el conocimiento cientfico y tc-

nico especializado en que el Ingeniero Forestal,

es su motor y principal impulsador.

c) Se apoya y sustenta en 3 principios fundamen-

tales: Proteccin, Fomento e Integridad.

c.1.) Proteccin

Entendiendo que la proteccin consiste en evitar que

los recursos forestales se daen, se deterioren o se ex-

tingan, es posible alcanzar su objetivo mediante dos

vas: la preservacin y la conservacin. La proteccin

es el gnero, siendo la preservacin y la conservacin

especies o formas particulares de proteccin. Los con-

ceptos de estas dos especies de proteccin poseen

elementos diferenciadores que es necesario analizar.

La Preservacinconsiste en adoptar medidas antes

del aprovechamiento de dichos recursos, significa

mantener sin aprovechamiento el recurso. En este

concepto se incluyen las normas sobre reas Silves-

tres Protegidas, Sanidad y Uso o Manejo del Fuego,

en los cuales se persigue mantener los recursos en el

tiempo evitando su dao o destruccin por agentes

naturales como exgenos como enfermedades y fe-

nmenos catastrficos.

La Conservacin, en cambio, consiste en adoptarmedidas junto con o al momento del uso y utiliza-

cin de los recursos, es decir que a travs de interven-

ciones y aprovechamiento en el recurso se asegure su

utilizacin sostenida en el tiempo, en trminos tales,

de conservar el bosque en un ser, reponiendo los r-

boles que se derriben en forma indefinida y perma-

nente. Se incluye en la conservacin la regulacin de

actividades y tcnicas como la forestacin que permi-

te cumplir con el Acrecentamiento, las diversas for-

mas de manejo, como poda y raleo, que permiten

su Mejoramiento , y el aprovechamientoy refores-

tacino regeneracin que logran la Renovabilidad .

-----> Preservacin

Proteccin Hoy

Sustentabilidad

-----> Conservacin : Acrecentamiento

Mejoramiento

Renovabilidad

Este principio de la proteccin, entendido en estas

dos formas o vas, en la actualidad se conoce como

Sustentabilidad o Sostentabilidad,que es el con-

cepto moderno del antiguo principio forestal de ren-

dimiento sostenido y de la conservacin, de-finida en la Estrategia Mundial para la Conservacin

de la UICN en la dcada iniciada en el ao 1980, que

condiciona el uso y utilizacin de los recursos, no slo

a la satisfaccin de las necesidades actuales sino que

al mismo tiempo asegura la satisfaccin de las nece-

sidades de las generaciones futuras. De esta manera,

la sustentablidad exige solidaridad intergeneracio-

nal y no slo produccin o crecimiento econmico,

sino que tambin ste debe acompaarse de mayor

equidad social y proteccin ambiental.

c 2.) En relacin con el segundo principio que es

el de Fomento, es necesario una poltica por parte

del Estado, que permita incentivar la forestacin

(acrecentamiento) y el manejo racional y sustenta-

ble de las plantaciones y del bosque nativo (recu-

peracin y mejoramiento).

Los incentivos en Chile, han sido:

l Econmicos, a travs de bonificaciones

l Tributarios, en relacin con la exencin de im-

puestos el Inexpropiabilidad

c 3.) Por otra parte el principio de Integridado Sis-

temicidad, debe ser entendido en el sentido de

que el bosque es un ecosistema con valores econ-

micos, sociales, culturales, escnicos y recreativos,

regulador del ambiente, fauna y flora asociada. As

como este sistema ecolgico conforma una red en

que todo est relacionado y a la vez interactuando


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entre s, se necesita que el Derecho Forestal, como

conjunto de principios y normas jurdicas, respon-

da tambin, como ordenamiento jurdico, a esta

especial caracterstica integral y sistmica, princi-

pio sustentante de su autonoma o especialidad.

Este mismo principio reconoce al DerechoForestal

y a la InstitucionalidadForestal como medios o ins-

trumentos para alcanzar los objetivos definidos en

la PolticaForestal, estos tres componentes bsicos

de la gestin forestal sostenible. Por Gestin fores-

tal sostenible entendemos la legislacin, organiza-

cin, administracin y uso de los terrenos forestales

y bosques de forma e intensidad tal, que permita

mantener su biodiversidad, productividad, vitalidad,

potencialidad y capacidad de regeneracin, para

atender, ahora y en el futuro, las funciones econ-

micas, ambientales y sociales relevantes a nivel lo-cal, nacional y global, y sin producir daos a otros

ecosistemas. Asimismo, supone la integracin de la

poltica, la legislacin e institucionalidad forestal con

los objetivos de la accin internacional sobre protec-

cin del medio ambiente, especialmente en materia

de proteccin de la flora, fauna y bellezas escnicas

naturales, conservacin de la diversidad biolgica,

cambio climtico y desertificacin.

4

Contenido del derecho forestal

Por razones didcticas mencionaremos como conte-

nido del Derecho Forestal las normas sobre:

l Fomento Forestal (ms y mejores bosques)

l Proteccin Forestal (no menos bosques)

l Manejo del Fuego y Sanidad Forestal

l Especies Vegetales Nativas Protegidas

l Espacios o reas Silvestres Protegidas

En Fomento y Proteccin Forestal, se contempla

primeramente el rgimen legal de los terrenos deaptitud preferentemente forestal, su calificacin, el

reconocimiento de suelos forestables, los incentivos

econmicos (bonificacin forestal) y tributarios, el

plan de manejo de corta o explotacin de bosque

nativo y de plantaciones efectuadas en terrenos de

aptitud preferentemente forestal y las obligaciones

de cumplirlo y de reforestar, los procedimientos ad-

ministrativos y normas tcnicas, las obligaciones, fis-

calizacin, sanciones y procedimientos judiciales. En

otras palabras el DL.N701, de 1974, sobre Fomento

Forestal y sus normas complementarias, legales, re-

glamentarias y administrativas, normas que regula-

ron desde 1974, tanto las plantaciones efectuadas en

terrenos de aptitud preferentemente forestal como

tambin para bosque nativos, a stos ltimos slo

hasta 29 de Julio de 2008, ya que la fecha de publi-

cacin de la Ley N20.283 sobre recuperacin del

bosque nativo y fomento forestal, norma legal que

lo regula particular y especialmente hasta la fecha, es

el 30 de dicho mes y ao. En consecuencia, a partir

del 30 de Julio del 2008, el DL N701, de 1974 rige ex-

clusivamente a las plantaciones forestales, sean stas

con especies forestales exticas o nativas efectuadas

en terrenos calificados de aptitud preferentemente

forestal y a su corta en dichos terrenos aunque stos

no estn calificados como tal.

En Proteccin Forestal, adems veremos las normas

legales y reglamentarias sobre manejo y uso del fue-

go, su administracin, sus infracciones y sanciones

contenidas en la Ley de Bosques de 1925 y sus Re-

glamentos sobre Roce a fuego y sobre Funciones de

prevencin y combate de incendios forestales. Tam-

bin se revisarn las normas sobre sanidad forestal

(plagas y enfermedades) contenidas en el D.L.N701,

de 1974 sobre fomento forestal, en el D.L. N3.557,

de 1977 sobre Proteccin Agrcola y en la Ley N

20.283 sobre recuperacin del bosque nativo y fo-mento forestal.

En Recuperacin, Fomento y Proteccin de los Bos-

ques Nativos, nos referiremos a la Ley N20.283 de

2008, sus reglamentos e instructivos administrativos.

En reas Silvestres Protegidas, materia histrica-

mente considerada dentro del Derecho Forestal,

inicialmente tratada y regulada hasta hoy en la Ley

de Bosques 1925, se tratarn de forma general los

instrumentos internacionales ratificados por Chile,las leyes y decretos que regulan esta materia. En es-

pecial, preocupa la situacin institucional generada

con la Ley N20.417 de Enero de 2010 que reform

la institucionalidad ambiental creada en 1994, que

modifica la Ley N19.300 sobe Bases Generales del

Medio Ambiente de ese ao, que crea el Ministerio,

el Servicio de Evaluacin Ambiental y la Superinten-

dencia del Medio Ambiente. Esta misma Ley, en ma-

teria de biodiversidad y reas protegidas anunci la


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presentacin al Congreso Nacional para su tramita-

cin parlamentaria de 2 proyectos de ley, los que se

presentaron por el Poder Ejecutivo en Enero de 2011,

uno que crea el Servicio Nacional Forestal CONAF,

cuya idea de legislar en el Senado fue rechazada a

mediados de 2012, y otro proyecto de ley que crea

el Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas y el

Sistema Nacional de reas Protegidas, en actual tra-

mitacin parlamentaria y que ha generado la nece-

sidad de que el Ejecutivo deba presentar una indica-

cin sustitutiva que aclare y haga viable el abordaje

legal en general de la biodiversidad, permitiendo la

existencia de un servicio forestal de fomento pro-

ductivo y otro servicio para la proteccin de reas

silvestres protegidas.

En especies protegidas, revisaremos los diversos de-

cretos especiales de determinadas especies foresta-les clasificadas en peligro de extincin o vulnerables

o que han sido objeto de regulacin jurdica, espe-

cialmente aquellas declaradas Monumento Natural

de acuerdo a la Convencin para la proteccin de la

flora, la fauna y las bellezas naturales de Amrica de

1940, a las cuales se les da proteccin absoluta, se les

declara inviolables y prohibicin de corta.

5 Bien jurdico protegido del

derecho forestal

Los bienes jurdicos protegidos del Derecho Forestal

en Chile son: los terrenos definidos por la ley como

de aptitud preferentemente forestal (en adelante

T.A.P.F.), entre ellos los suelos frgiles, adis, ubicados

en reas en proceso de desertificacin, de secano de-

gradados, dunas y los suelos forestables degradados

no de A.P.F, las especies forestales nativas y bosques

nativos, determinadas formaciones xerofticas y las

plantaciones forestales; la mayora de ellos, bienes

regulados por la Convencin para la proteccin de

la flora, la fauna y las bellezas naturales de Amricade 1940, aprobada como ley de la repblica en 1967

(D.S. N531 del M.de RR.EE.), la Convencin sobre el

comercio internacional de especies amenazadas de

fauna y flora silvestres de 1973, reconocida como ley

en Chile en 1975 (D.S. N141 del M.de RR.EE), por la

Ley de Bosques de 1925, el decreto ley N701 de 1974

sobre fomento forestal y la Ley N20.283 de 2008 so-

bre recuperacin del bosque nativo y fomento fores-

tal y sus correspondientes reglamentos.

Por ahora, digamos que Terreno de aptitud prefe-

rentemente forestal, es todo aquel que por las con-

diciones de clima y suelo no deban ararse en forma

permanente, estn cubiertos o no de vegetacin,

excluyendo los que sin sufrir degradacin puedan

ser utilizados en agricultura, fruticultura o ganadera

intensiva (artculo 2 D.L. N701).

Bosque: Hasta 1998, ao de las ltimas modificacio-

nes del D.L. N701, de 1974, sobre Fomento Forestal,

en la legislacin forestal chilena no se encontraba

una definicin legal de bosque, por lo que se deba

recurrir a la definicin de aquellos que profesan la

ciencia que se refiere al rbol y los bosques, esto es, a

la Ingeniera Forestal o a la Silvicultura.

Segn la definicin cientfica de bosque se puede

mencionar que

es un ecosistema caracterizado por una extensa cu-

bierta arbrea de mayor o menor densidad, donde se

entiende al ecosistema como una unidad caracterizado

por las relaciones que existen dentro de ella, tanto de

sus componentes vivos como inertes (segn PW Da-

niel, FS Baker y UE Helms en Principios de Silvicultura).

Otro autor define al bosque

slo cuando tiene una densidad suficiente y tieneuna extensin que pueda dar lugar a condiciones lo-

cales diferentes a otros lugares.

Segn Hernn Corts Salas, expresidente del Colegio

de Ingenieros Forestales de Chile A.G., en una publi-

cacin de El Mercurio, de octubre de 1997, sostiene

que la definicin de bosque utilizada en el Catastro

Forestal del mismo ao, corresponde a la recomen-

dada por la FAO, fundamentalmente de carcter eco

sistmico y no corresponde al concepto de uso. El

bosque segn l, debe ser definido como un

ecosistema natural de multiuso, en el cual, interac-

tan las dimensiones productivas, ambientales, re-

creacionales, de proteccin y sociales, propias de este

tipo de recursos.

El Catastro y Evaluacin de los Recursos Vegeta-

cionales Nativos de Chile,de 1997 entregado por

CONAF-CONAMA y efectuado por un consorcio enca-


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bezado por la Universidad Austral de Chile e integra-

do por la Universidad Catlica de Chile y de Temuco

y financiado por el Banco Mundial, recoge la defini-

cin de bosque formulada por la FAO, que define

elbosque nativo, como:

ecosistema natural en el cual el estrato arbreo

est constituido por especies nativas, con una

altura mayor de 2 metros y cobertura de copas

superior al 25%

Considerando esta definicin de bosque nativo, el

Catastro reconoci para Chile en 1997, una superficie

de 13,4 millones de hectreas de bosque nativo.

Recordemos a este respecto, que 11 aos antes, en

1986 el Instituto Forestal, INFOR, haba informado al

pas que el bosque nativo comercial alcanzaba una su-perficie de 7,6 millones de hectreas, dando el carcter

de comercial a formaciones vegetales con existencias

volumtricas superiores a 30 metros cbicos por hect-

rea, conteniendo rboles cuyo dimetro a la altura del

pecho sea igual o superior a 25 centmetros. Slo en

1993, el INFOR precis que el bosque nativo producti-

vo es el que tiene 7,6 millones de hectreas y dentro de

l slo 850.000 h, corresponden a bosque comercial.

A partir de 1998, como ya se dijo, en Chile est defi-

nido, legalmente, el bosque, en el artculo 2 del D.LN701, de 1974, como:

sitio poblado con formaciones vegetales en las que pre-

dominan rboles y que ocupan una superficie de por lo

menos 5.000 metros cuadrados, con un ancho mnimo

de 40 metros, con cobertura de copa arbrea que supe-

re el 10 % de dicha superficie total en condiciones ridas

y semiridas y el 20 % en circunstancias ms favorables.

Cabe sealar que la Ley N20.283, de 2008 sobre

Recuperacin del Bosque Nativo y Fomento Fo-restal,defini genricamente al bosque, en su art-

culo 2 N 2, de la misma manera que el D.L.N701

de 1974 y particularmente al bosque nativo como

aquel bosque formado por especies autctonas,

provenientes de generacin natural, regeneracin

natural, o plantacin bajo dosel con las mismas es-

pecies existentes en el rea de distribucin original,

que pueden tener presencia accidental de especies

exticas distribuidas al azar ( artculo 2 N2).

Esta misma ley, distingue y define tres clases de bos-

ques nativos en su artculo 2: Bosque nativo de pre-

servacin (especies protegidas), Bosque nativo de

conservacin y proteccin(espacios o reas de pro-

teccin de suelos y aguas), y Bosque nativo de uso

mltiple (especies y espacios para la produccin de

bienes y servicios, maderables y no maderables).

Bosque nativo de preservacines aqul, cualquiera sea

su superficie, que presente o constituya actualmente h-

bitat de especies vegetales protegidas legalmente o

aqullas clasificadas en las categoras deen peligro de

extincin, vulnerables, raras, insuficientemente cono-

cidas o fuera de peligro; o que corresponda a ambien-

tes nicos o representativos de la diversidad biolgica

natural del pas, cuyo manejo slo puede hacerse con

el objetivo del resguardo de dicha diversidad. Se con-

siderarn, en todo caso, incluidos en esta definicin, losbosques comprendidos en las categoras de manejo con

fines de preservacin que integran el Sistema Nacional de

reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE) o aquel

rgimen legal de preservacin, de adscripcin voluntaria,

que se establezca (artculo 2 N4).

Bosque nativo de conservacin y proteccin: es aqul,

cualquiera sea su superficie, que se encuentre ubi-

cado en pendientes iguales o superiores a 45%, en

suelos frgiles, o a menos de doscientos metros de

manantiales, cuerpos o cursos de aguas naturales,destinados al resguardo de tales suelos y recursos hdri-

cos (artculo 2 N5), y

Bosque nativo de uso mltiple: es aqul, cuyos te-

rrenos y formaciones vegetales no corresponden a las

categoras de preservacin o de conservacin y pro-

teccin, y que est destinado preferentemente a la

obtencin de bienes y servicios maderables y no

maderables (artculo 2 N6). En este ltimo caso, esto

es, respecto de los bosques nativos de uso mltiple,

cobra importancia la definicin de bosquedel N2 delartculo 2 de la LBN, que recoge la superficie exigida

por el D.L.N701, de 1974, para considerarlo como tal.

Segn el Diccionario de la Lengua Espaola, se dice

que bosque es

un sitio donde crecen rboles y matas. rbol, es toda

planta perenne, de tronco leoso y elevado que se ra-

mifica a cierta altura del suelo.


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No obstante la definicin legal, existe consenso al

considerar al bosque, como un ecosistema de ml-

tiples valores y funciones, en que los rboles como

eje, son reguladores, a su vez, de los diversos recursos

naturales asociados, suelo, agua, aire y fauna y pro-

ductor de diversos servicios, econmicos, sociales y

ambientales.

Por ltimo parece interesante sealar que la legis-

lacin espaola, especficamente el llamado Regla-

mento de la Ley de Montes de 1957, vigente hasta

noviembre de 2003, entenda por monte o terreno

forestal la tierra en que vegetan especies arb-

reas, arbustivas, de matorral o herbceas, sea

espontneamente o procedan de siembra o plan-

tacin, siempre que no sean caractersticas del cul-

tivo agrcola o fueren objeto del mismo. La actual

Ley N43 de Montes de noviembre de 2003, repite laprimera parte de la definicin anterior, sustituyendo

como concepto, la ltima frase despus de la coma

por, que cumplan o puedan cumplir funciones

ambientales, protectoras, productoras, cultura-

les, paisajsticas o recreativas.

Con estas consideraciones, corresponde determinar

la naturaleza jurdica del bosque como objeto del de-

recho Forestal.

Naturaleza Jurdica de Bosque

Siguiendo al Cdigo Civil de Chile, diremos que el

bosque es una cosa CORPORAL, toda vez que tie-

ne un ser real (existencia real y material), y puede

ser percibida por los sentidos (artculo 565 inciso

segundo)

Es INMUEBLE, porque no puede trasladarse de un lu-

gar a otro sin que se altere su sustancia (artculo 568).

Es INMUEBLEpor ADHERENCIA, porque los rbolesestn incorporados o adhieren permanentemente al

suelo por sus races (artculos 568 y 569).

Es ACCESORIO, porque su existencia requiere de otra

principal, como el suelo, para existir, forma con l un

todo; aunque separable.

Es APROPIABLE, porque es susceptible de apropia-

cin de adquirir su dominio.

Es COMERCIABLE, atendido que puede ser objeto

de relaciones jurdicas privadas.

La calidad de inmueble por adherencia y de accesoria no

impide que al separarse del suelo se corte y explote, pier-

da esas calificaciones y se transforme en bien muebley

principal. An ms, el Cdigo Civil a fin de facilitar el trfi-

co jurdico de estos bienes expresa que los productos de

los inmuebles y las cosas accesorias a ellos, como la ma-

dera y fruto de los rboles se reputan (consideran) mue-

bles (por anticipacin), an antes de su separacin para el

efecto de constituir un derecho sobre dichos productos a

otra persona distinta que el dueo. (artculo. 571).

De esta manera, por una ficcin legal, slo en el caso

sealado, considera al bosque antes de la separacin,

como mueble por anticipacin.

La importancia de considerar al bosque como mueble

antes de su separacin (bosque en pie), radica en el

hecho que para su enajenacin, esto es, para consti-

tuir

Documents

GALLARDO,Enrique -Manual de Derecho Forestal.pdf