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ocasiones la discusión trascen-
día lo expresado por el infor-
me y se instalaba en el plano
del quehacer del gobierno
municipal.
E ste número está dedi-
cado a presentar los
avances de la investi-
gación: Gestión municipal de
la seguridad ciudadana en
Centroamérica y República
Dominicana; específicamente
lo acontecido en los talleres
de divulgación que se reali-
zaron en cada uno de los
países donde se está llevando
a cabo el trabajo.
Los talleres tuvieron lugar
entre la última semana de
octubre de 2009 y la segun-
da de noviembre de 2009 y
su objetivo consistió en expo-
ner los resultados preliminares
de la investigación, para enri-
quecerlos con los comentarios
y observaciones de la activi-
dad.
Asistieron a los talleres líderes
comunales, representantes de
organizaciones
(gubernamentales y no guber-
namentales) que trabajan con
el tema municipal y de seguri-
dad ciudadana, así como
autoridades de las federacio-
nes de municipios de cada
país y funcionarios de los go-
biernos locales estudiados.
Esto permitió abrir un espacio
de encuentro entre estos acto-
res, de ahí que en algunas
Presentación
Puntos de interés espe-
cial:
TALLERES DE DIVULGACIÓN
TALLER DE DIVULGACIÓN EN
COSTA RICA 2
TALLER DE DIVULGACIÓN EN
GUATEMALA 3
TALLER DE DIVULGACIÓN EN
EL SALVADOR 3
TALLER DE DIVULGACIÓN EN
NICARAGUA 6
TALLER DE DIVULGACIÓN EN
PANAMÁ 6
TALLER DE DIVULGACIÓN EN
REPÚBLICA DOMINICANA 7
Contenido:
Noviembre 2009
Volumen 2
Gestión municipal de la seguridad ciudadana
en Centroamérica y República Dominicana
Tabla 1: Talleres de divulgación según país y fecha
E l objetivo fundamen-
tal de esta actividad
consistió en exponer
los resultados preliminares
del estudio en Costa Rica,
ello a fin de poder enrique-
cer el trabajo con los comen-
tarios y observaciones de los
participantes al evento.
El investigador a cargo del
estudio –MSc. Armando Cam-
pos– inició su exposición pre-
sentando los objetivos especí-
ficos de su trabajo entre los
que destacan su interés por
aportar a la construcción de
un enfoque estratégico común
en lo que respecta al papel
de los gobiernos locales en el
campo de la seguridad ciu-
dadana. Luego se problema-
tizó el concepto de seguri-
dad ciudadana y la necesi-
dad de que esta sea vista en
términos amplios: como un
componente de la seguridad
y el desarrollo humano; se
avanzó luego hacia un inten-
to por conceptualizar la se-
guridad ciudadana local a la
luz de esta definición amplia,
pero también a partir de las
competencias de los gobier-
nos locales.
Se recuperó, asimismo, la
posición de las autoridades
municipales sobre el tema
evidenciando que, estas
guardan una concepción am-
plia de la seguridad ciuda-
dana pero que en la práctica
–formulación de acciones– se
orientan hacia la concepción
restrictiva que simplifica el
problema a delito y su abor-
daje. Estos aspectos fueron
reconstruidos a partir de los
dos casos seleccionados para
el estudio: Cartago y Gara-
bito. Por último se formularon
una serie de reflexiones para
la discusión entre ellas desta-
ca, la proposición de que una
gestión municipal autónoma,
apegada a las realidades
locales, no se contradice de
manera alguna con el urgen-
te imperativo de trazar una
estrategia nacional coherente
ante la problemática de la
inseguridad ciudadana local.
Entre los comentarios del pú-
blico asistente y de la comen-
tarista asignada para refe-
rirse al estudio destacan va-
rios puntos: la relevancia del
texto en cuanto a la reflexión
conceptual y sus consecuen-
cias para la acción y el for-
talecimiento del municipio; los
desafíos que plantea el con-
texto al municipio en términos
de la generación de condi-
ciones para una convivencia
pacífica; se discutió, también,
sobre la necesidad de la
coordinación intersectorial e
inter-institucional en este
campo de acción de las polí-
ticas públicas.
Tanto el coordinador del
proyecto como el investiga-
dor tomaron nota de lo discu-
tido para valorar e incorpo-
rar las observaciones y co-
mentarios antes indicados. En
este sentido, vale destacar
la activa participación del
público asistente, el cual
era bastante diverso en
términos de pertenencia
institucional: organismos no
gubernamentales, institu-
ciones del estado, policía,
etc. Sin embargo, y a pe-
sar del esfuerzo desplega-
do para la convocatoria -
más de treinta personas
invitadas- la asistencia no
fue la esperada, de ahí
que ya se está planeando
una nueva presentación
del trabajo destinada fun-
damentalmente a autori-
dades municipales.
Taller de divulgación en Costa Rica
Página 2
Gestión municipal de la seguridad ciudadana en Centroamérica y
República Dominicana
“LA RELEVANCIA DEL
TEXTO EN CUANTO A LA
REFLEXIÓN CONCEPTUAL
Y SUS CONSECUENCIAS
PARA LA ACCIÓN Y EL
FORTALECIMIENTO DEL
MUNICIPIO; LOS
DESAFÍOS QUE PLANTEA
EL CONTEXTO AL
MUNICIPIO EN TÉRMINOS
DE LA GENERACIÓN DE
CONDICIONES PARA UNA
CONVIVENCIA PACÍFICA”
E l Lic. Álvaro Velás-
quez –investigador
del proyecto en Gua-
temala- inició su exposición
destacando las característi-
cas del delito y la violencia
en Guatemala. Posteriormen-
te señaló la debilidad institu-
cional para enfrentar esta
problemática, ello como
efecto de una conjunción de
elementos: falta de coordina-
ción entre las instancias com-
petentes, carencia de recur-
sos y poca capacitación de
los funcionarios. Así mismo,
enfatizó en el carácter esta-
docéntrico y represivo que
domina el abordaje de la
seguridad ciudadana en
Guatemala.
Una vez formulado este mar-
co se adentró en el rol del
municipio: aquí plateo, con
base en la información de los
casos analizados y a la luz
de las políticas dominantes-
que actualmente este no es
percibido como un actor rele-
vante en el campo de la se-
guridad ciudadana. Y que si
bien hay algunos programas
que se ejecutan a través del
gobierno local estos son de
carácter central; es decir, no
son formulados desde el mu-
nicipio. Lo anterior lo llevó a
identificar tres modelos de
gestión de la seguridad ciu-
dadana desde el ámbito
municipal: el tradicional, diri-
gido por el gobierno central
que implica un rol pasivo del
municipio; el neoautoritario:
municipios que activamente
buscan la presencia militar y,
el municipalista donde los
municipios –empujados por la
necesidad- comienzan a or-
ganizarse buscando su pro-
pio modelo, pero con acom-
pañamiento externo.
El expositor concluyó afir-
mando, a partir de las expe-
riencias analizadas, que las
oportunidades para que el
municipio adquiera más roles
en materia de prevención no
bastan con la voluntad políti-
ca: requieren el desarrollo
de una serie de capacidades
en materia de servicios públi-
cos locales que generalmente
no están presentes.
Otras dos observaciones im-
portantes señaladas por el
Lic. Velásquez son las si-
guientes:
La revisión de loscasos de
gestión de la seguridad por
parte de los municipios de
Santa Catarina y San Juan
Sacatepequez permite cole-
gir que la infraestructura
legal y operativa de los mu-
nicipios en este tema son es-
casos, las debilidades muchas
y las capacidades son limita-
das.
Santa Catarina, en colabora-
ción con el vice-ministerio de
gobernación de Guatemala-
está desarrollando un pro-
grama claramente definido
para generar una política
municipal de seguridad: el
plan tienen un sentido más
preventivo que represivo de
forma tal que una de sus
metas más ambiciosas es
erradicación del analfabetis-
mo en el municipio.
En San Juan se cuenta con un
plan de “gobernabilidad y
desarrollo” centrado en las
capacidades de gestión local
de la seguridad, pero lo ál-
gido de los conflictos sociales
que se han suscitado a raíz
de la instalación de una em-
presa cementera y la autoor-
ganización ciudadana en
patrullas de seguridad ha
aumentado la violencia local
y vuelto frágil al gobierno
local.
Caracterización de
las políticas predominantes
en seguridad en El Salvador.
El papel de los go-
biernos locales en la seguri-
dad ciudadana en los últimos
años.
Caracterización de
los municipios de Santa Tecla
L a Máster Luisa Aréva-
lo, inició su exposición
dando a conocer la
estructura del informe, el cual
consta de los siguientes apar-
tados:
Estado del delito y
la violencia en El Salvador.
y Antiguo Cuscatlán.
Individualización de
los programas analizados en
cada municipio.
Reflexiones finales
Dentro de los aspectos más
relevantes de la exposición,
Taller de divulgación en Guatemala
Taller de divulgación en El Salvador
Página 3
Volumen 2
“EL EXPOSITOR
CONCLUYÓ
AFIRMANDO, A PARTIR
DE LAS EXPERIENCIAS
ANALIZADAS, QUE LAS
OPORTUNIDADES PARA
QUE EL MUNICIPIO
ADQUIERA MÁS ROLES
EN MATERIA DE
PREVENCIÓN NO
BASTAN CON LA
VOLUNTAD POLÍTICA”
Sigue...
destaca el alto índice de
homicidios que registra El
Salvador, así como la canti-
dad de armas de fuego que
circulan en el país (se presu-
me que hay unas 450 mil
armas, entre legales e ilega-
les), lo que sin duda alguno
lo ubica entre los países más
violentos del mundo. Y las
víctimas más frecuentes de la
violencia homicida son los
jóvenes entre 15 y 24 años.
Por otro lado y en lo que se
refiere a las política en este
campo, se destacó el avance
que representó para el abor-
daje democrático del tema la
firma de los acuerdos de
paz, ya esto trabajo consigo
una separación de las funcio-
nes defensa y seguridad; sin
embargo, se destacó la im-
plementación de los progra-
mas de mano dura a partir
del 2003, lo que conlleva
una mayor utilización de la
violencia institucional. En este
sentido, destaca el monopolio
del Ejecutivo en lo que al
tema de la seguridad públi-
ca se refiere, ello a pesar de
las competencias legales de
los municipios en este campo,
sobre todo en lo que a pre-
vención se refiere.
En el marco de lo descrito
sobre sale, según la exposi-
tora, lo acontecido en San
Salvador en 1997, ya que
este municipio tuvo la prime-
ra iniciativa municipal en la
seguridad ciudadana, ya
que a través de un plan de
gobierno se buscaba lograr
la participación de las
“fuerzas vivas locales” en el
proceso de transformación la
ciudad y convertirla en “…una
ciudad segura, democrática-
mente próspera, saludable y
agradable”
Posteriormente en el 2005
Santa Tecla lanza la primera
política de convivencia y se-
guridad ciudadana y ya pa-
ra el 2009, el nuevo go-
bierno lanza una propuesta
para involucrar a los gobier-
nos municipales en la seguri-
dad ciudadana. En este con-
texto y luego de caracterizar
a cada uno de los casos se-
leccionados, la expositora se
centró en el análisis de las
iniciativas específicas en el
campo de la seguridad ciu-
dadana.
En el caso de Santa Tecla se
destacó las características de
la política y plan de convi-
vencia y seguridad ciudada-
na que inició en el 2005:
Desarrollo de estruc-
turas formales en el municipio
para abordar el tema de la
convivencia pacífica: unida-
des, mesas temáticas y for-
mación de un Cuerpo de Au-
xilio Municipal (CAM).
Capacitación y for-
mación del personal adminis-
trativo y miembros del CAM.
Elaboración de pro-
yectos y programas específi-
cos en el tema de la seguri-
dad ciudadana.
Mejoras a los instru-
mentos legales para el abor-
daje del tema.
En el 2007, y dentro
del campo de la prevención
situacional del delito, se
desarrollaron 24 mega in-
tervenciones para la recupe-
ración de áreas recreativas
(parques y zonas verdes
abandonadas) y la inversión
en la construcción un museo,
un centro cultural y un parque
acuático; un mayor ordena-
miento del espacio público
con la construcción de dos
pequeñas terminales para
servicio del transporte públi-
co y el diseño de una terce-
ra; mayor iluminación de la
ciudad (plan general de ilu-
minación); reparación de vías
principales de acceso; y lim-
pieza de terrenos baldíos en
algunos casos contando con
la participación comunitaria.
En términos de pre-
vención social, durante ese
mismo año (2007) se genera-
ron cuatro programas muni-
cipales relacionados: progra-
ma de becas escolares; pro-
moción y activación de clubes
deportivos; programa de
educación y difusión de las
ordenanzas municipales; y un
programa de cuidado infantil
y refuerzo escolar para loca-
tarias de los mercados muni-
cipales. Asimismo, se lanzo un
programa para mejorar la
convivencia denominado
“Manual del Buen vecino y
vecina”, a través de la Ge-
rencia de Participación Ciu-
dadana.
En el caso de Antiguo Cus-
catlán se destacó las iniciati-
vas que este gobierno local
ha venido desempeñando
desde 2003:
Página 4
Volumen 2
“SE DESTACÓ EL
AVANCE QUE
REPRESENTÓ PARA
EL ABORDAJE
DEMOCRÁTICO DEL
TEMA LA FIRMA DE
LOS ACUERDOS DE
PAZ”
Sigue...
Plan de Seguridad
del Cuerpo de Auxilio Muni-
cipal (policía municipal), a
partir de un convenio con la
Policía Nacional Civil:
a) Ampliación de funcio-
nes del CAM
b) Mejoras físicas a las
instalaciones del CAM,
c) Mayor presencia de los
agentes del CAM duran-
te las 24 horas del día
(patrullaje carros y bici-
cletas) y construcción de
casetas de vigilancia en
parques y jardines y
d) Atención a llamadas
telefónico de emergen-
cias.
Construcción de pa-
sarelas peatonales
Intervenciones físicas
para mejorar espacio público
Mejoras iluminación
Servicios básicos
para comunidades
Atención médica
para comunidades
Actividades recreati-
vas y deportivas
Programa de becas
educativas y apoyo a Escue-
la Los Mangones
Proyecto para la
tercera edad.
Dentro de las conclusiones
más importantes, se señala-
ron las siguientes:
La seguridad ciuda-
dana es un tema abordado
que ha empezado a abor-
darse en términos de los mu-
nicipios en el último quinque-
nio.
La participación de
los gobiernos locales se ha
politizado y hay dos tenden-
cias, una que apuesta por la
función del gobierno central
donde el papel ciudadano se
reduce a su colaboración a
través de la denuncia y otra
que, apunta hacia una fun-
ción de co-responsabilidad y
con variedad de estrategias
y actores.
Ambos municipios
tienen en común el liderazgo
del alcalde y la alcaldesa.
Santa Tecla tiene un proyec-
to más sistemático y metódico
que permite establecer crite-
rios claros y racionales de
inversión de recur-
sos, planificación y
establecimiento de
prioridades, obje-
tivos y metas.
Página 5
Gestión municipal de la seguridad ciudadana en
Centroamérica y República Dominicana
“LA SEGURIDAD
CIUDADANA ES UN
TEMA ABORDADO QUE
HA EMPEZADO A
ABORDARSE EN
TÉRMINOS DE LOS
MUNICIPIOS EN EL
ÚLTIMO
QUINQUENIO.”
E l objetivo fundamen-
tal de esta actividad
consistió en exponer
los resultados preliminares
del estudio en Nicaragua,
ello a fin de enriquecer el
trabajo con los comentarios y
observaciones de los partici-
pantes al evento.
El investigador a cargo del
estudio –Dr. Braulio Espino-
za- inició destacando el con-
texto institucional con que
cuenta el tema de la seguri-
dad ciudadana en Nicara-
gua, lo cual lo llevó a pun-
tualizar dos temas muy im-
portantes: la existencia de
una política nacional de se-
guridad ciudadana, así como
de un actor clave para su
realización, la Policía Nacio-
nal Civil.
Luego se adentró en el con-
cepto de seguridad ciudada-
na para mostrar la importan-
cia de un concepto amplio, el
cual es definido por el go-
bierno en su plan de desa-
rrollo humano 2008-2012
como el derecho que asiste a
toda persona nacional y ex-
tranjera que se encuentra en
alguna parte del territorio
nacional, de desarrollar su
vida cotidiana con el menor
nivel posible de amenaza a
su integridad personal, a sus
bienes y a sus derechos cívi-
cos.
Continuó la presentación con
la selección de los casos:
León y Jinotepe, los cuales se
escogieron en virtud de crite-
rios tales como ubicación
geográfica, políticas locales
sobre seguridad ciudadana
y, articulación entre policía
departamental y alcaldías y
la estructura municipal comu-
nitaria: Jinotepe, ha tenido un
porcentaje muy alto de la
incidencia delictiva y es el
municipio con mayor expe-
riencia en la implementación
de la policía municipal o po-
licía voluntaria. León es con-
siderada la ciudad más se-
gura, en la cual se ha imple-
mentado un modelo de pre-
vención del delito basado en
la participación ciudadana.
Una vez expuesto los casos,
se reflexionó sobre el papel
del gobierno local en estas
experiencias de gestión muni-
cipal de la seguridad ciuda-
dana y se reconoció que el
municipio, pese a la primacía
de la policía nacional civil, ha
jugado un rol fundamental no
solo impulsando la creación
de los comités de prevención
social del delito sino también
coordinación con la empresa
privada y los comerciantes,
para apoyar a la Policía
departamental económica-
mente y con ello mejorar la
seguridad ciudadana en el
municipio.
Entre los comentarios más
importantes destaca la refle-
xión que fue llevada a cabo
por las autoridades munici-
pales presentes: Alcaldes y
Alcaldesas, así como repre-
sentantes de AMUNIC, en el
sentido de que la investiga-
ción les permitía tomar con-
ciencia sobre el papel que
pueden desempeñar en el
campo de la seguridad ciu-
dadana desde el municipio,
ya que no necesariamente se
perciben como un actor rele-
vante en este tema.
Miguelito y Colón, ambos municipios con altos índices de violencia y delitos y que forman parte del Proyecto de Seguridad Integral que es promovido por la Secretaría Nacional de Seguridad de Panamá. Posteriormente se refirió a los aspectos concep-tuales del trabajo dando importancia a las categorías
E l MSc José Lasso –investigador del pro-yecto en Panamá-
inició su exposición destacan-do los objetivos de la investi-gación y la metodología utili-zada para recolectar y ana-lizar la información; destacó, asimismo, los criterios que pesaron para la selección de los dos casos estudiados: San
de seguridad ciudadana pero también de violencia y crimen. Luego se hizo refe-rencia al contexto institucio-nal en materia de seguridad ciudadana donde se habló de la creación de la Policía Nacional y la Policía Técnica Judicial, esto además de los intentos por formular una política nacional en este ám-
Taller de divulgación en Nicaragua
Taller de divulgación en Panamá
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Volumen 2
“(…) LA
INVESTIGACIÓN LES
PERMITÍA TOMAR
CONCIENCIA SOBRE
EL PAPEL QUE
PUEDEN
DESEMPEÑAR EN EL
CAMPO DE LA
SEGURIDAD
CIUDADANA DESDE
EL MUNICIPIO”
Sigue...
bito. En un segundo momento se habló del contexto general del delito y la violencia en Panamá, para luego despla-zarse al ámbito de los muni-cipios seleccionados. Se brin-dó información no solo del delito y la violencia en San Miguelito y Colón sino tam-bién de las condiciones socio-económicas y en general del desarrollo humano en ambas comunidades. Por último se analizó la experiencia del Programa de Seguri-dad Integral en am-bos municipios así co-mo otras iniciativas que los gobiernos lo-cales han desarrolla-do en materia de se-guridad ciudadana. Una de las conclusio-nes más importantes del expositor es que el papel de los go-biernos locales en materia de seguridad ciudadana debe ser de líder y gestor de espacios de coordina-ción entre diversas instancias de la comu-nidad y el gobierno
nacional. Se cuestionó, asimis-mo, la sostenibilidad del Pro-grama de Seguridad Integral una vez que el gobierno na-cional se retire del proyecto. En relación con este último punto, el comentarista Profe-sor Fernando Murray, indicó la necesidad de formular programas y proyectos que sean transparentes y evalua-bles, a lo cual la Sra. Marga-rita Pastrana añadió la im-portancia de tomar en cuenta la participación ciudadana y
la Sra. Yuritzia Jiménez refi-rió a la ausencia de políticas hacia la juventud. Dentro de los comentarios y observaciones del público se mencionó la necesidad de vincular las condiciones socio-económicas de las comunida-des con el delito y esto a su vez con las acciones del mu-nicipio.
E n este caso y debido a la poca asis-
tencia (tres personas en total, ade-
más del investigador principal y el
coordinador regional), se aprovechó la
oportunidad no tanto para presentar los
resultados del informe sino más bien para
discutir algunos aspectos puntuales del mis-
mo. Se logró identificar algunos
Taller de divulgación en República Dominicana
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Gestión municipal de la seguridad ciudadana en
Centroamérica y República Dominicana
“SE INDICÓ LA
NECESIDAD DE
FORMULAR
PROGRAMAS Y
PROYECTOS QUE
SEAN
TRANSPARENTES
Y EVALUABLES”
nudos problemáticos del tema para el caso del
Distrito Nacional y también, se barajó posibles
fechas para la reprogramación del taller dado
la presencia de la Sra. Ana Selva de DEMUCA
y de la Sra. Moraima Díaz del Distrito Nacional.
Curridabat. 200m sur y 50m
este de McDonald's Plaza del
Sol.
San José., Costa Rica.
Teléfono: (506) 2224-8059
Correo: [email protected]
http://proyectoflacso.wordpress.com/
F L A C S O , S E D E A C A D É M I C A
Gestión municipal de la seguridad ciudadana en Centroamérica y República Dominicana
