GESTION FINANCIERA Y SEGUIMIENTO DE LOS COMPROMISOS€¦ · seguimiento a partir del segundo semestre de 2010. ... El presente análisis introductorio del Informe de Ejecución Anual

Informe de Ejecución Anual 2009 PO FSE 2007-2013 Castilla-La Mancha

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ÍNDICE

1 IDENTIFICACIÓN .................................................................................................................... 5 2 SITUACIÓN DEL MERCADO DE TRABAJO DE CASTILLA-LA MANCHA- ANUALIDAD 2009 ........................................................................................................................ 5

2.1. Visión general .................................................................................................................................5 2.2. La actividad.....................................................................................................................................8 2.3. La ocupación ................................................................................................................................12 2.4. El desempleo ................................................................................................................................16

3 RESUMEN DE LA EJECUCION DEL PROGRAMA OPERATIVO ...................................... 21 3.1. Análisis cuantitativo de la ejecución .............................................................................................21

3.1.1. Información sobre los avances físicos del Programa Operativo. .................................21 3.1.2. Información financiera..................................................................................................28 3.1.3. Información sobre el desglose del uso de los Fondos .................................................31 3.1.4. Ayuda por grupos destinatarios ...................................................................................34

3.2. Análisis cualitativo de la ejecución................................................................................................37 3.2.1. Análisis de los logros que incluyan un análisis cualitativo de los avances realizados respecto a los objetivos fijados inicialmente, prestando especial atención a la contribución del PO al proceso de Lisboa, incluida su contribución al logro de los objetivos del art. 9, apartado 3 del Reglamento 1083/2006. ...................................................37 3.2.2. Demostración de los efectos de la ejecución del PO en el fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, y descripción de los acuerdos de colaboración............................................................................................................................40 3.2.3. Información exigida en el art. 10 del Reg. (CE) nº 1081/2006 .....................................41

3.3. Información sobre conformidad con la legislación comunitaria.....................................................51 3.3.1. Medioambiente ............................................................................................................51 3.3.2. Contratación pública. ...................................................................................................52 3.3.3. Igualdad de oportunidades. .........................................................................................52 3.3.4. Normas de competencia ..............................................................................................52

3.4. Problemas significativos y medidas adoptadas para solucionarlos ..............................................53 3.4.1. Problemas significativos al ejecutar el P.O., incluido un resumen de los problemas graves detectados con arreglo al procedimiento del art. 62, apdo. 1, letra d inciso i) del Reg. (CE) nº 1083/2006, cuando proceda, así como las medidas adoptadas por la Autoridad de Gestión o el Comité de Seguimiento para resolverlo. ........................................53 3.4.2. Cualquier problema significativo que se haya planteado al ejecutar las acciones y actividades del art. 10 del Reg. (CE) nº 1081/2006.................................................................55 3.4.3. Modificaciones sustanciales son arreglo al art. 57 del Reg. (CE) nº 1083/2006 (en su caso)...................................................................................................................................55 3.4.4. Devolución o reutilización de ayudas...........................................................................55

3.5. Cambios en el contexto de la ejecución del Programa Operativo.................................................55 3.6. Complementariedad con otros instrumentos ................................................................................58 3.7. Disposiciones en materia de seguimiento.....................................................................................61


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3.7.1. Medidas adoptadas para garantizar la calidad y la eficacia del Programa Operativo:................................................................................................................................61 3.7.2. Medidas de evaluación y seguimiento. ........................................................................69

4 EJECUCION POR EJES PRIORITARIOS ............................................................................ 81 4.1. Eje 1 Fomento del espíritu empresarial y mejora de la adaptabilidad de trabajadores

empresas y empresarios...............................................................................................................81 4.1.1. Análisis cuantitativo de la ejecución.............................................................................81 4.1.2. Análisis cualitativo........................................................................................................94 4.1.3. Problemas significativos y medidas adoptadas para solucionarlos............................100

4.2. Eje 2 Fomentar la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre hombres y mujeres .....101 4.2.1. Análisis cuantitativo de la ejecución...........................................................................101 4.2.2. Análisis cualitativo......................................................................................................117 4.2.3. Problemas más significativos y medidas adoptadas para solucionarlos....................127

4.3. Eje 3 Aumento y mejora del capital humano...............................................................................128 4.3.1. Análisis cuantitativo de la ejecución...........................................................................128 4.3.2. Análisis cualitativo......................................................................................................135 4.3.3. Problemas significativos y medidas adoptadas para solucionarlos............................141

4.4. Eje 4 Promover la cooperación transnacional e interregional .....................................................141 4.4.1. Análisis cuantitativo de la ejecución...........................................................................141 4.4.2. Análisis cualitativo......................................................................................................143 4.4.3. Problemas significativos y medidas adoptadas para solucionarlos............................153

5 COHERENCIA Y CONCENTRACIÓN................................................................................. 154 5.1. Descripción de la coherencia de las acciones financiadas por el FSE con las acciones

emprendidas con arreglo a la Estrategia Europea de Empleo en el marco de los programas nacionales de reforma y los planes de acción nacionales para la inclusión social, y del modo que contribuyen a ellas. ..............................................................................................................154

5.2. Descripción del modo en que las acciones del Fondo Social Europeo contribuyen al cumplimiento de las recomendaciones y los objetivos comunitarios en materia de empleo en el ámbito de la inclusión social, la educación y la formación. .....................................................162

6 GESTION FINANCIERA Y SEGUIMIENTO DE LOS COMPROMISOS............................. 166 7 ASISTENCIA TÉCNICA ...................................................................................................... 167

7.1. Explicación del uso que se ha hecho de la asistencia técnica....................................................167 7.2. Porcentaje del importe de la contribución del FSE asignada al PO que se ha destinado a

asistencia técnica .......................................................................................................................169 8 INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD......................................................................................... 170 Anexo I: “Evaluación operativa por revisión- PO FSE 2007-2013 de Castilla-La Mancha”. .................................................................................................................................. 210


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INTRODUCCIÓN

El presente informe de ejecución correspondiente a la anualidad 2009, del periodo de programación 2007-2013, se presenta en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 67 del Reglamento (CE) nº 1083/2006, que establece que la Autoridad de Gestión remitirá a la Comisión un informe anual a partir de 2008. El informe de ejecución anual debe ser aprobado por el Comité de Seguimiento, en función del artículo 65 del citado Reglamento.

Este tercer informe recoge información proporcionada tanto por la Autoridad de Gestión como por el Organismo Intermedio, en función de los contenidos que se establecen en el artículo 67 del Reglamento (CE) n. º 1083/2006 y en el anexo XVIII del Reglamento (CE) n. º 1828/2006.

En él se incluye los datos de carácter financiero según los gastos certificados en 2009 ante la Autoridad de Gestión, correspondientes a los Temas Prioritarios 2.69 y 5.85.

De igual modo, y con el objeto de ofrecer un mayor grado de información y desarrollo sobre la ejecución del Programa Operativo, se ha incluido a título orientativo un avance sobre la ejecución financiera del resto de Temas Prioritarios que está previsto certificar a lo largo de la presente anualidad.

Por otra parte, los indicadores de realización y resultados que se incorporan al presente informe se corresponden con operaciones realizadas y finalizadas que han sido objeto de declaración de gastos del ejercicio 2009, así como de aquellas operaciones asociadas a los gastos que inicialmente está previsto certificar durante la presente anualidad. No se incluyen el total de indicadores del conjunto de operaciones que son susceptibles declaración de gastos como consecuencia de que las mismas están siendo objeto de análisis para verificar su posible cofinanciación a través del Programa Operativo Fondo Social Europeo 2007-2013 Castilla-La Mancha.

Además cabe comentar que los datos de los indicadores de resultados son provisionales debido a que a la fecha de realización de este informe no se había desarrollado el plan de seguimiento de los efectos de las operaciones cofinanciadas por el FSE. Si bien, se ha procedido a la planificación y programación de las actividades dirigidas a la obtención de los indicadores de resultado habiéndose diseñado un sistema de seguimiento en el que se incluirá la muestra de las operaciones sobre las que se aplicará el seguimiento de los resultados de inserción laboral, el sistema de captación y registro de información y flujo de comunicación, así como la definición de los soportes (cuestionarios, fichas para el seguimiento de resultados), adaptándose a los requisitos de los indicadores de resultados del FSE2007 de la UAFSE. En este sentido, se tiene previsto iniciar este plan de seguimiento a partir del segundo semestre de 2010.

Por otra parte, con objeto de facilitar una información más detallada de la situación del mercado de trabajo de Castilla-La Mancha en 2009, se ha incluido un apartado específico, a modo de introducción del presente informe, en el que se resume la evolución de la actividad, ocupación y desempleo en la región en este último año.

Así mismo, se incluyen en el Anexo I del presente informe las conclusiones de la evaluación operativa del PO FSE 2007-2013 de Castilla-La Mancha llevada a cabo por el Organismo Intermedio, con objeto de realizar un seguimiento continuo de la ejecución del programa así como del cambios en el contexto, en particular en los Ejes Prioritarios 2 y 4, con la finalidad de comprender y analizar en profundidad las realizaciones y los resultados logrados, así como los avances en cuanto a los


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impactos a medio plazo, proponiendo para ello las medidas correctoras que fuesen necesarias.

1 IDENTIFICACIÓN

Objetivo afectado: Convergencia Zona subvencionable afectada: Castilla-La Mancha Período de programación: 2007-2013 Nº de programa (nº de CCI): PO2007ES051PO002

PROGRAMA OPERATIVO

Título del programa: Programa Operativo del Fondo Social Europeo 2007-2013 de Castilla-La Mancha Año al que se refieren los datos: 2009 INFORME ANUAL

DE EJECUCION Fecha de aprobación del informe anual por parte del Comité de seguimiento: 25 mayo 2010.

2 SITUACIÓN DEL MERCADO DE TRABAJO DE CASTILLA-LA MANCHA- ANUALIDAD 2009

El presente análisis introductorio del Informe de Ejecución Anual de 2009 del PO FSE 2007-2013 de Castilla-La Mancha supone un resumen de la situación del mercado de trabajo en la región en la anualidad de referencia del presente informe (2009).

Los datos oficiales relativos al mercado de trabajo a nivel nacional y regional de la anualidad 2009 no serán publicados por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) hasta mayo/junio del 2010, con lo que para la realización del presente análisis se ha empleado una media aritmética de los cuatro trimestres de la Encuesta de Población Activa (EPA) de 2009.

Así mismo, se han tomado como referencia las estadísticas y conclusiones elaboradas por el Observatorio Ocupacional del mercado de trabajo de Castilla-La Mancha, aquellas recogidas por el Comité Económico y Social de Castilla-La Mancha en su informe socioeconómico anual de 2008 y el 3º Informe trimestral de la coyuntura económica regional del Instituto de Estadística regional. Por otra parte, se ha empleado información relativa a la Encuesta sobre Discapacidad, Autonomía Personal y Situaciones de Dependencia elaborada por el INE en 2008, para obtener datos e información precisa acerca de la relación existente entre este colectivo y el mercado de trabajo.

2.1. Visión general

Durante la anualidad 2009 el mercado de trabajo de Castilla – La Mancha ha continuado reflejando la situación de recesión económica que vive la región, así como el resto de actores a nivel nacional e internacional. Ello se ha traducido en Castilla – La Mancha en una leve destrucción neta de empleo y un ascenso del desempleo. La incorporación de personas al mercado de trabajo de la región ha continuado incrementándose, aunque a niveles menores que las anualidades anteriores, mientras que el número de ocupados, no sólo no ha crecido, sino que ha decrecido levemente descompensando el ritmo de crecimiento. Así, el número de desempleados se ha incrementado en Castilla – La Mancha, especialmente entre los colectivos que partían


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ya de una situación de desventaja en la región, jóvenes menores de 25 años y mujeres.

Las incorporaciones al mercado laboral en Castilla – La Mancha aumentaron levemente por encima del aumento registrado a nivel nacional, situándose dichos incrementos en 2,6 y 0,8 puntos porcentuales respectivamente, y lo que ha influido también en el crecimiento del número de parados, puesto que este aumento de las tasas de actividad no se ha visto acompañado de nuevos empleos y el consecuente aumento en las tasas de ocupación. El número de personas desempleadas en la región ha experimentado una subida de sesenta y seis puntos porcentuales, que se sitúa por encima de la tasa de variación interanual a nivel nacional (60,2%).

En términos absolutos y según los datos disponibles, el número de activos en Castilla – La Mancha se situó en la anualidad 2009 en 978.400 personas, lo que supone como se ha indicado un leve aumento respecto del dato de 2008. Este leve incremento en activos no se ha visto reflejado entre el colectivo de extranjeros no pertenecientes a la Unión Europea, el cual ha registrado un descenso de 800 personas activas en 2009 respecto de la anualidad anterior.

Tabla 2.1.1 EVOLUCIÓN DE ACTIVOS, OCUPADOS Y PARADOS EN CASTILLA-LA MANCHA Y ESPAÑA (2006-2009)

Medias anuales (miles)

Activos Ocupados Parados

Años CLM España CLM España CLM España

2006 875,2 21.584,8 798,1 19.747,7 77,1 1.837,1

2007 912,6 22.189,9 843,1 20.356,0 69,5 1.833,9

2008 953,5 22.848,3 843,0 20.257,6 110,5 2.590,6

20091 978,4 23.037,5 794,4 18.888,0 184,1 4.149,5

Tasas de variación interanual

Activos Ocupados Parados


2006 4,1 3,3 4,5 4,1 0,1 -3,9

2007 4,3 2,8 5,6 3,1 -9,9 -0,2

2008 4,5 3,0 0,0 -0,5 59,0 41,3

2009 2,6 0,8 -5,8 -6,8 66,6 60,2

Fuente: INE (EPA).

En este sentido, la tasa de paro en Castilla – La Mancha volvió a situarse unas décimas por encima de la media nacional. El número de parados ascendió en 2009 hasta las 184.100 personas, situándose la tasa en el 18,81% en la región, 0,8 puntos por encima de la media nacional (18,01%). El incremento en la tasa de paro en la región respecto de 2008 fue de 7,2 puntos porcentuales. La tasa de paro de las personas extranjeras extracomunitarias en 2009 en Castilla – La Mancha se situó en el 38,69%, aproximadamente 8 puntos por encima de la tasa de paro nacional que registró en 2009 dicho colectivo.

1 La media anual del INE no se publica hasta mayo/junio del presente año, por lo que para poder realizar este análisis se ha empleado la media aritmética de los cuatro trimestres de la Encuesta de Población Activa (EPA) de 2009. Estos datos deben tomarse como provisionales.


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TABLA 2.1.2 EVOLUCIÓN DE TASAS DE ACTIVIDAD, OCUPACIÓN Y PARO EN CASTILLA-LA MANCHA Y ESPAÑA (2006-2009)

Medias anuales (%)

Tasa de Actividad Tasa de Ocupación Tasa de paro


2006 55,0 58,3 50,2 53,4 8,8 8,5

2007 56,0 58,9 51,8 54,0 7,6 8,3

2008 57,1 59,8 50,5 53,0 11,6 11,3

20092 57,7 60,0 46,8 49,2 18,8 18,0

Fuente: INE (EPA).

57,7 60,0

46,8 49,2

18,8 18,0

0

15

30

45

60

Tasa de Actividad Tasa de Ocupación Tasa de paro

GRÁFICO 2.1.3 COMPARACIÓN DE TASAS DE ACTIVIDAD, OCUPACIÓN Y PARO EN CASTILLA-LA MANCHA Y ESPAÑA (2009)

CLM España

Por otro lado, entre las personas discapacitadas de 16 a 64 años residentes en Castilla – La Mancha, y atendiendo al último dato oficial disponible relativo a 2008, se observa que el 29,3% se encontraba trabajando, el 7,36% se encontraba en desempleo, el 37,43% se encontraba percibiendo una pensión contributiva o no contributiva y el restante 25,91% se encontraba incapacitado para trabajar o inactivo. Estos datos son muy similares a los obtenidos por el colectivo a escala nacional.

TABLA 2.1.4 PORCENTAJE DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD DE 16 A 64 AÑOS SEGÚN SU RELACIÓN CON LA ACTIVIDAD POR CCAA, EDAD Y SEXO (2008).

Tasas (porcentajes)

Ambos sexos Varones Mujeres

TOTAL NACIONAL

Trabajando 28,29 33,39 23,68

En desempleo 7,21 6,92 7,47

Percibiendo una pensión contributiva o no contributiva 41,04 47,6 35,11

Incapacitado para trabajar 5,88 5,7 6,05

Otros inactivos 17,58 6,39 27,69

2 Ídem


8

TABLA 2.1.4 PORCENTAJE DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD DE 16 A 64 AÑOS SEGÚN SU RELACIÓN CON LA ACTIVIDAD POR CCAA, EDAD Y SEXO (2008).

Tasas (porcentajes)


CASTILLA-LA MANCHA

Trabajando 29,3 33,55 24,97

En desempleo 7,36 4,18 10,6

Percibiendo una pensión contributiva o no contributiva 37,43 51,07 23,54

Incapacitado para trabajar 5,29 5,55 5,02

Otros inactivos 20,62 5,64 35,87

Fuente: Instituto Nacional de Estadística

2.2. La actividad

Según los datos disponibles, la población activa (población de 16 y más años en edad de trabajar) se situó en la región en 2009 en torno a las 978.400 personas, lo que supone un aumento del 2,6% sobre el valor de 2008, dos puntos por encima del incremento que se produjo en el conjunto del Estado (0,8%), y cuyo volumen total de personas activas se situó en 23.037.500.

La tendencia alcista en la tasa de actividad se ha moderado respecto a los incrementos que se produjeron en las anualidades de 2005 y 2006, pero continúa en crecimiento a pesar del cambio de ciclo. En este sentido, uno de los aspectos más destacables es que a pesar de las dificultades propias de la coyuntura económica en la región, en 2009 cerca de 25.000 personas se incorporaron al mercado de trabajo de Castilla – La Mancha. El moderado ritmo de crecimiento de personas activas se debe en parte al positivo incremento de mujeres, que a pesar de contar con una situación de partida en desventaja, van acercándose a las tasas de actividad de los varones.

TABLA 2.2.1 EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN ACTIVA POR SEXOS EN CASTILLA-LA MANCHA Y ESPAÑA (2006-2009)

Medias anuales Valores absolutos (miles)

Hombres Mujeres Total


2006 549,0 12.534,1 326,3 9.050,7 875,3 21.584,8

2007 563,1 12.802,5 349,5 9.387,4 912,6 22.189,9

2008 576,3 13.031,7 377,1 9.816,5 953,4 22.848,2

20093 584,9 12.938,5 393,5 10.099,0 978,4 23.037,5

Tasas de variación (porcentajes)



2006 3,6 2,3 4,9 4,8 4,1 3,3

3 Ídem


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TABLA 2.2.1 EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN ACTIVA POR SEXOS EN CASTILLA-LA MANCHA Y ESPAÑA (2006-2009)

Medias anuales Valores absolutos (miles)


2007 2,6 2,1 7,1 3,7 4,3 2,8

2008 2,4 1,8 7,9 4,6 4,5 3,0

2009 1,5 -0,7 4,4 2,9 2,6 0,8

Fuente: INE (EPA).

El aumento en la tasa de actividad en Castilla – La Mancha se situó en 0,6% (57,68%), mientras que el incremento a nivel nacional fue del 0,2%, situando la tasa en el 60%.

Atendiendo a la situación por sexos se observa como las diferencias entre ambos van reduciéndose. En este sentido, la tasa de actividad de varones se redujo en 2009 respecto de la anualidad anterior en 0,1% en Castilla – La Mancha situando la tasa en el 68,52%. El decremento producido en la tasa de actividad de los varones a nivel nacional fue leve pero algo más pronunciado (0,8%) y situó dicha tasa en 68,65%. Así, la población activa masculina en la región alcanzó en 2009 las 584.900 personas.

La situación de las mujeres activas ha mejorado levemente respecto a la de los hombres. De esta forma, la tasa de actividad femenina aumentó en Castilla – La Mancha en 2009 en 1,31 puntos porcentuales, situando la tasa en el 46,71%. El incremento en el conjunto del estado de la tasa de actividad femenina fue del 1,11%, y sitúa el valor de dicha tasa en el 51,57%.

2.2.2 TASAS DE ACTIVIDAD DE POBLACIÓN 16 O MÁS AÑOS. Porcentajes



2006 69,03 69,12 41,03 47,95 55,03 58,32

2007 68,95 69,27 43,02 48,94 56,02 58,92

2008 68,66 69,49 45,4 50,46 57,09 59,8

20094 68,52 68,65 46,71 51,57 57,68 59,95

Fuente: INE (EPA).

La tasa de actividad entre el colectivo de personas extranjeras no comunitarias se situó en Castilla – La Mancha en 2009 en el 77,13%, 1,1 puntos por debajo de la tasa registrada en el conjunto nacional (78,24%), y 1,2 puntos porcentuales por debajo del dato registrado en 2008. Entre los varones pertenecientes a este colectivo, la tasa de actividad se situó en Castilla – La Mancha en 2009 en el 85,12% (86,06% en España), situándose 17 puntos por encima de la tasa de actividad de mujeres extranjeras extracomunitarias (68,22% en Castilla – La Mancha, 70,27% para España).

4 Idem


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TABLA 2.2.3 EVOLUCIÓN DE TASAS DE ACTIVIDAD DE EXTRANJEROS NO PERTENECIENTES A LA UNIÓN EUROPEA POR SEXO EN CASTILLA-LA MANCHA Y ESPAÑA (2006-2009)

Medias anuales (%)



2006 80,15 80,96 90,53 89,79 69,8 72,19

2007 76,41 78,26 85,58 87,75 68,59 69,06

2008 78,32 79,32 86,91 87,75 69,64 70,78

2009 77,13 78,24 85,12 86,06 68,22 70,27


El número de mujeres activas en 2009 en Castilla – La Mancha se aproximó a las 393.500. A pesar de lo positivo del aumento en dicho dato, la situación respecto a la de los varones sigue siendo negativa. Esto viene determinado por la pobre situación de partida de las mujeres castellano-manchegas, entre las que la incorporación al mercado laboral ha sido más lenta que las de los varones, manteniendo los roles tradicionales de adscripción al hogar por más tiempo. Esta situación se ha visto influida por la propia distribución territorial de la región, en la que aún tienen un importante peso los municipios más pequeños en el reparto poblacional.

Esta situación de acercamiento entre sexos se ha visto acelerada por la menor incorporación de los varones al mercado laboral, donde como veremos más adelante, la destrucción de empleo se cebó en sectores tradicionalmente masculinos como la construcción o sus industrias auxiliares, lo que ha propiciado que menos varones se incorporen al mercado laboral en vista de la coyuntura en estos sectores, y opten por ejemplo por continuar formándose.

TABLA 2.2.4 EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN ACTIVA POR EDADES EN CASTILLA-LA MANCHA (2006-2009). Medias anuales

Valores absolutos (miles) Años 16-19 años 20-24 años 25-54 años 55 y más 2006 28,7 87,7 673,3 85,6

2007 29,7 87,9 707,3 87,8

2008 27,5 89,7 743,5 92,9

20095 24,3 85,7 772,6 95,8

Tasas de variación (porcentajes) Años 16-19 años 20-24 años 25-54 años 55 y más 2006 -2,0 6,8 4,0 4,5

2007 3,5 0,2 5,0 2,6

2008 -7,4 2,0 5,1 5,8

2009 -11,6 -4,5 3,9 3,1

Fuente: INE (EPA).

El conjunto de factores enumerados ha posibilitado que siga creciendo la población activa femenina regional, desde el 37,28% de 2007 hasta el 40,52% del total de personas activas en 2009.

5 Ídem


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Por tramos de edad, la población activa de Castilla – La Mancha ha continuado con su ritmo de crecimiento notable (por encima del 3%) en los tramos de población adulta (25-54 años) así como en el colectivo de 55 años y más. Entre los jóvenes se ha producido un descenso también notable entre el colectivo de jóvenes de 16 a 19 años de 11,6 puntos porcentuales, y de 4,5 puntos porcentuales entre los jóvenes de 20 a 24 años.

TABLA 2.2.5 EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN ACTIVA POR SEXOS Y EDADES EN CASTILLA-LA MANCHA (2006-2009). Medias anuales

Valores absolutos (miles)

Hombres Mujeres Totales

Años 16-19 20-24 25-54 55 y más 16-19 20-24 25-54 55 y más 16-19 20-24 25-54 55 y más

2006 18,4 50,0 416,9 63,7 10,3 37,7 256,5 21,8 28,7 87,7 673,4 85,5

2007 18,2 49,9 430,5 64,5 11,5 37,9 276,9 23,3 29,7 87,8 707,4 87,8

2008 16,6 48,9 445,2 65,7 10,8 40,8 298,4 27,1 27,4 89,7 743,6 92,8

2009 15,1 46,7 457,0 66,1 9,2 39,0 315,6 29,7 24,3 85,7 772,6 95,8

Tasas de variación (porcentajes)

Hombres Mujeres Totales

Años 16-19 20-24 25-54 55 y más 16-19 20-24 25-54 55 y más 16-19 20-24 25-54 55 y más

2006 -1,1 5,9 3,3 5,1 -3,7 7,7 5,1 2,3 -2,0 6,8 4,0 4,5

2007 -1,1 -0,2 3,3 1,3 11,7 0,5 7,9 7,0 3,5 0,2 5,0 2,6

2008 -8,8 -2,0 3,4 1,9 -6,1 7,7 7,8 16,3 -7,4 2,0 5,1 5,8

2009 -9,3 -4,4 2,7 0,6 -14,6 -4,5 5,8 9,6 -11,6 -4,5 3,9 3,2

Fuente: INE (EPA).

Esta circunstancia responde a la permanencia o reincorporación de muchos jóvenes al sistema educativo ante la falta de posibilidades laborales por la actual crisis económica y la perspectiva del desempleo.

Atendiendo al cruce entre los tramos de edad por sexo, se observa que la estructura de la población activa ha reducido su volumen en los tramos de edad más jóvenes, especialmente en el tramo 16-19 años, en que la reducción sobre el total de varones activos de dicha edad fue de 9,3 puntos porcentuales, y 14,6 puntos porcentuales en el caso de las mujeres jóvenes de 16 a 19 años. Esta misma reducción se ha dado de manera más moderada entre los jóvenes de 20 a 24 años, en los que la reducción de población activa masculina para esas edades fue de 4,4 puntos porcentuales, y de 4,5% entre la población femenina referida.

Por otra parte, la población activa adulta (25-54 años) así como los mayores de 55 años han sufrido un proceso inverso, esto es, se ha producido un aumento notable en dichos tramos en ambos sexos. Así, la población masculina activa de 25 a 54 años aumentó en Castilla – La Mancha en 2009 en un 2,7%, y los mayores de 55 años activos aumentaron en 0,6 puntos porcentuales. La población femenina activa comprendida en el tramo de edad 25 -54 años experimentó asimismo un aumento de 5,8 puntos porcentuales, mientras que las mujeres activas mayores de 55 años fue el colectivo que más aumentó con un 9,6% respecto de 2008.

Estos últimos datos apuntan a que las personas adultas y mayores de 55 años son aquellas que más intensamente se han incorporado al mercado laboral. Especialmente llamativo es el caso de las mujeres activas mayores de 55 años, en las que el aumento como se ha señalado superó los 9 puntos porcentuales, y viene a reflejar otra


12

consecuencia de la coyuntura económica actual, en la que la reducción de los ingresos en los hogares ha obligado a muchas mujeres a incorporarse o reincorporarse al mercado de trabajo.

GRÁFICO 2.2.6. EVOLUCIÓN DE LA TASA DE ACTIVIDAD EN CASTILLA-LA MANCHA Y ESPAÑA (2006-2009). Medias Anuales

57,757,1

56,055,0

60,059,858,958,3

46

50

54

58

62

66

2006 2007 2008 2009

CLM España

La tasa de actividad alcanzó en 2009 en Castilla – La Mancha el 57,7% de la población de 16 y más años, 0,6 puntos porcentuales más que en 2008, lo que supone que ha moderado el crecimiento de dicho indicador. Asimismo, entre los años 2006 y 2009 el crecimiento en la tasa de actividad de la región fue del 2,7%, mientras que para el mismo periodo, la tasa de actividad a nivel nacional creció 1,7 puntos, lo que muestra que Castilla – La Mancha se está acercando a la media estatal.

El diferencial entre la tasa de Castilla – La Mancha y la tasa nacional fue en 2009 de 2,3 puntos porcentuales, diferencia que ha venido reduciéndose desde el año 2006, en el que la diferencia fue del 3,3%.

2.3. La ocupación

Con los datos disponibles en el momento de elaboración del presente informe, la cifra de población ocupada en la región en 2009 mostró un descenso de 5,8 puntos porcentuales, situando el número total de ocupados en Castilla – La Mancha en 794.400 personas. A nivel nacional, el decremento fue algo superior al dato de Castilla La Mancha, el 6,8% de descenso en el número de ocupados, lo que supone que el número de personas ocupadas en España descendió hasta las 18.888.000 personas.

TABLA 2.3.1 EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN OCUPADA EN CASTILLA-LA MANCHA Y ESPAÑA (2006-2009). Medias anuales

Valores absolutos (miles) Tasas de variación Años CLM España CLM España 2006 798,1 19.747,7 4,5 4,1

2007 843,1 20.356,0 5,6 3,1

2008 843,0 20.257,6 0,0 -0,5

20096 794,4 18.888,0 -5,8 -6,8

Fuente: INE (EPA)

6 Idem


13

Atendiendo a la distribución por sexos de la población ocupada, se observa que aún en la región presenta una mayor desigualdad que en el resto del Estado. Así, 2009 en Castilla – La Mancha se cerró con 794.400 personas ocupadas como se ha señalado anteriormente, de las que el 61,06% eran varones (485.100 personas) y el 38,94% eran mujeres (309.300 personas). El balance a nivel nacional del peso de la población ocupada por sexos muestra que de las 18.888.000 personas ocupadas en España, el 56,36% eran hombres (10.646.400 personas) y que el peso de las mujeres entre las personas ocupadas era del 43,63% (8.241.600 personas).

Esto supone que aún persiste un grado de desigualdad en lo que se refiere al empleo, y que los hombres siguen mostrando, a pesar del importante descenso producido por la crisis económica, una tasa de empleo superior a la de las mujeres, que por el contrario y como veremos posteriormente, siguen mostrando unas tasas de desempleo mayores que la de sus compañeros varones.

TABLA 2.3.2 EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN OCUPADA POR SEXOS EN CASTILLA-LA MANCHA Y ESPAÑA (2006-2009). Medias anuales. Miles

Hombres Mujeres Miles Tasa Variación Miles Tasa Variación

Años CLM España CLM España CLM España CLM España 2006 520,4 11.742,6 4,0 3,1 277,7 8.005,1 5,4 5,5

2007 534,8 11.987,3 2,8 2,1 308,4 8.368,8 11,1 4,5

2008 524,0 11.720,7 -2,0 -2,2 319,0 8.537,0 3,4 2,0

2009 485,1 10.646,4 -7,4 -9,2 309,3 8.241,6 -3,0 -3,5

Fuente: INE (EPA).

En el análisis del empleo por tramos de edad, se observa que la población juvenil (menores de 25 años), especialmente el colectivo de jóvenes entre 16 y 19 años de ambos sexos, ha sido el más perjudicado en esta anualidad en lo que a ocupación se refiere. A pesar de que se han producido descensos en la población ocupada de todas las edades, fue en el colectivo antes señalado en el que se produjeron los descensos más importantes: 40,4% en el caso de los varones de 16 a 19 años, y 33,6% para las mujeres comprendidas en ese tramo de edad. En cifras absolutas, esto supone que en la región entre 2008 y 2009 4.700 varones de 16 a 19 años dejaron de figurar como ocupados, cifra que en el caso de las mujeres de esa edad fue de 2.000 personas.

La reducción en la población ocupada con edades entre 20 y 24 años fue también importante, situado en torno al 18,8%. No se aprecian diferencias significativas en cuanto a sexos en este grupo de edad, aparte de los ya señalados sobre la diferente situación de partida de las mujeres en la región. En el caso de los hombres el descenso fue del 18,7% y del 19,1% para las mujeres. El volumen total de ocupados de 20 a 24 años se situó en 2009 en Castilla – La Mancha en 32.900 hombres y de 26.000 mujeres, lo que supone un peso del 59% y del 41% respectivamente.

La población ocupada con edades comprendidas entre los 25 y 54 años descendió un 4% en 2009, situando la cifra de personas ocupadas con esas edades en las 639.000 personas en la región. Es en este tramo de edad en el que se aprecian diferencias más significativas en función de la desagregación por sexos. Así, el descenso en el caso de los varones adultos (entre 25 y 54 años) fue del 5,8% situando la cifra en torno a los 385.400 hombres ocupados. En contraste con esta situación, las mujeres ocupadas con edades entre 25 y 54 años descendieron levemente en 2009, con una reducción del 1,1%, y dejando el número total de ocupadas con esas edades en las 253.600 mujeres.


14

El peso en el reparto de personas adultas ocupadas (25-54 años) en 2009 atendiendo al sexo muestra que en dicho tramo de edad, el 60,3% de las personas ocupadas en la región eran varones, frente al 39,7% que fueron mujeres. Esto supone un avance positivo en la región, pues en 2006 el peso de los varones ocupados de 25 a 54 años sobre el total de la población ocupada fue del 64,27% y de las mujeres del 35,73%, lo que significa que se está produciendo un avance en el acercamiento entre los resultados de los varones ocupados y de las mujeres ocupadas.

TABLA 2.3.3 EVOLUCIÓN DE POBLACIÓN OCUPADA POR EDADES Y SEXO EN CASTILLA LA MANCHA

Ambos sexos Valores Absolutos (miles) Tasas de variación

Años 16-19 20-24 25-54 55 y más 16-19 20-24 25-54 55 y más 2006 21,6 75,0 620,5 81,1 -1,4 8,7 4,0 6,4 2007 22,5 76,6 660,6 83,5 4,2 2,1 6,5 2,9 2008 17,7 72,6 665,6 87,0 -21,3 -5,3 0,8 4,2 20097 11,1 58,9 639,0 85,5 -37,6 -18,8 -4,0 -1,8

Varones Mujeres Valores Absolutos (miles) Valores Absolutos (miles)

Años 16-19 20-24 25-54 55 y más 16-19 20-24 25-54 55 y más 2006 15,3 44,6 398,8 61,7 6,3 30,5 221,7 19,4 2007 14,7 45,4 412,6 62,1 7,8 31,3 248,0 21,3 2008 11,7 40,5 409,2 62,6 6,1 32,1 256,4 24,4 2009 7,0 32,9 385,4 59,8 4,1 26,0 253,6 25,7

Tasas de variación Tasas de variación Años 16-19 20-24 25-54 55 y más 16-19 20-24 25-54 55 y más 2006 -1,3 6,6 3,4 7,3 -3,1 12,4 5,0 3,6 2007 -3,9 1,7 3,5 0,7 23,8 2,5 11,9 9,9 2008 -20,4 -10,8 -0,8 0,8 -21,8 2,5 3,4 14,6 2009 -40,4 -18,7 -5,8 -4,5 -33,6 -19,1 -1,1 5,2

Fuente: INE (EPA).

Finalmente, y atendiendo al estrato de población ocupada con 55 y más años, se observa como las diferencias en función del género van poco a poco reduciéndose. En este sentido, los varones ocupados se redujeron en 2009 en un 4,5%, situando la cifra total de hombres ocupados con dichas edades en las 59.800 personas. En contraste con este dato, la población femenina ocupada de 55 y más años creció un 5,2%, situando la cifra total en 25.700 mujeres ocupadas.

7 Idem


15

GRÁFICO 2.3.4 EVOLUCIÓN DE LA TASA DE OCUPACIÓN EN CASTILLA-LA MANCHA Y ESPAÑA (2006-2009). Medias Anuales

50,251,8

50,5

46,8

53,454,0

53,0

49,2

40

46

52

58

2006 2007 2008 2009

CLM España

Por otra parte, y observando la evolución histórica de las tasas de ocupación de personas de 16 y más años comparadas entre Castilla – La Mancha y España, se deduce que la tasa de ambos ha discurrido de forma paralela. Así, la tasa de ocupación en 2006 en la región fue del 50,2%, mientras que la misma tasa para el conjunto del estado se situó en el 53,4%. Por tanto, la diferencia entre la tasa nacional y la regional se encontraba en torno a 3,2 puntos a favor de la media nacional. Esta diferencia se ha ido reduciendo lentamente, hasta situarse en 2,4 puntos porcentuales en 2009, anualidad en la que la tasa nacional de personas de 16 y más años ocupadas fue del 49,2% y en la regional del 46,8%. Como se observa en el gráfico de evolución histórica, la tasa de ocupación sufrió a partir de 2008 un retroceso cercano a los 4 puntos porcentuales tanto en la región como en el conjunto del Estado en el periodo 2006-2009.

TABLA 2.3.5 EVOLUCIÓN DE TASAS DE EMPLEO DE EXTRANJEROS NO PERTENECIENTES A LA

UNIÓN EUROPEA POR SEXO EN CASTILLA-LA MANCHA Y ESPAÑA (2006-2009)

Medias anuales (%)



2006 68,75 71,17 82,01 81,25 55,51 61,16

2007 65,9 68,39 75,85 78,23 57,42 58,85

2008 62,19 64,93 70,03 71,3 54,26 58,49

2009 47,29 54,65 50,74 56,96 43,44 52,3


Atendiendo al colectivo de personas extranjeras no pertenecientes a la UE, se observa que la tasa de empleo en Castilla – La Mancha se situó en 2009 en el 47,29%, 7 puntos por debajo que la media nacional para este colectivo (54,65%). Sin embargo, se observa en la evolución histórica un dato positivo relativo a la diferencia de ocupabilidad entre hombres y mujeres, si en 2006 la diferencia entre las tasas de empleo de hombres y mujeres era de más de 26 puntos porcentuales a favor de éstos, en 2009 esta diferencia se ha reducido hasta los 7,3 puntos.


16

2.4. El desempleo

En 2009, según la media aritmética de las EPA de carácter trimestral del INE, el número de desempleados en Castilla – La Mancha alcanzó las 184.050 personas, lo que representa un aumento del 66,6% respecto al año anterior. Este incremento tiene como factores explicativos el moderado crecimiento de la población activa que no se ha visto acompañado de un crecimiento en la ocupación, y por la situación de crisis económica que se está atravesando, que provoca destrucción neta de empleo. En el conjunto de España, la cifra de personas desempleadas era en 2009 de 4.149.500 personas, lo que supone un incremento del 60,2% respecto al dato de 2008.

TABLA 2.4.1 EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN PARADA EN CASTILLA-LA MANCHA Y ESPAÑA (2006-2009). Medias anuales

Valores absolutos (miles) Tasas de variación Años CLM España CLM España 2006 77,1 1.837,10 0,1 -3,9 2007 69,5 1.833,90 -9,9 -0,2 2008 110,5 2.590,60 59 41,3 20098 184,05 4.149,50 66,6 60,2

Fuente: INE (EPA).

La distribución del desempleo por sexos de la población parada muestra como elemento principal un factor que viene produciéndose desde 2008, el incremento del desempleo masculino a un ritmo que prácticamente duplica al femenino, circunstancia que se repite también, aunque con una intensidad más moderada a escala nacional.

En términos absolutos, la cifra de hombres desempleados en la región alcanzó los 99.800 en 2009, lo que supone un incremento relativo del 90,9% respecto al año anterior. En el caso de las mujeres, el incremento relativo fue del 44,7%, y situó la cifra en 84.200 mujeres desempleadas. En el conjunto de España, el incremento relativo de los varones fue del 74,8% con un total de 2.292.100 hombres desempleados, mientras que en el caso de las mujeres, el aumento a escala nacional fue del 45,2%, y la cifra de desempleadas alcanzó las 1.857.500 mujeres.

TABLA 2.4.2 EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN PARADA POR SEXOS EN CASTILLA-LA MANCHA Y ESPAÑA (2006-2009). Medias anuales

Medias anuales Valores absolutos (miles) Hombres Mujeres Total

Años CLM España CLM España CLM España 2006 28,6 791,5 48,5 1.045,7 77,1 1.837,2 2007 28,3 815,2 41,2 1.018,7 69,5 1.833,9 2008 52,3 1.311,0 58,2 1.279,6 110,5 2.590,6 20099 99,8 2.292,1 84,2 1.857,5 184,1 4.149,5

Tasas de variación (porcentajes) Hombres Mujeres Total

Años CLM España CLM España CLM España 2006 -2,7 -8,3 1,9 -0,4 0,1 -3,9

2007 -1,0 3,0 -15,1 -2,6 -9,9 -0,2

2008 84,8 60,8 41,3 25,6 59 41,3

2009 90,9 74,8 44,7 45,2 66,6 60,2

Fuente: INE (EPA).

8 Idem 9 Ídem


17

Como consecuencia del impacto del desempleo en las tasas de los varones se han nivelado los pesos relativos de ambos colectivos en el total de parados, ya que el desempleo masculino pasa de representar del 37,09% del desempleo total en 2006 al 54,20% en 2009, lo que a la inversa supone que las mujeres han pasado en estas cuatro anualidades de ser el 62,91% del total de personas desempleadas en 2006 a tener un peso del 45,79% en el total de personas desempleadas en 2009. En virtud de este dato las diferencias en lo que a desempleo se refiere se van reduciendo entre hombres y mujeres en Castilla – La Mancha.

TABLA 2.4.3 EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN PARADA POR SEXOS Y EDAD EN CASTILLA-LA MANCHA (2006-2009). Miles. Medias anuales

Ambos sexos Años 16-19 20-24 25-54 55 y más 2006 7,1 12,7 52,9 4,5 2007 7,2 11,3 46,7 4,4 2008 9,8 17,1 77,9 5,8 2009 13,3 26,8 133,7 10,4

Hombres Años 16-19 20-24 25-54 55 y más 2006 3,1 5,5 18,1 2,0 2007 3,6 4,6 17,8 2,4 2008 5,0 8,4 35,9 3,1 2009 8,1 13,8 71,6 6,3

Mujeres Años 16-19 20-24 25-54 55 y más 2006 4,0 7,2 34,9 2,5 2007 3,7 6,7 28,9 2,0 2008 4,7 8,8 41,9 2,7

200910 5,2 13,0 62,0 4,0 Fuente: INE (EPA).

Atendiendo a la desagregación por grupos de edad, las personas desempleadas con 55 y más años han sido las que proporcionalmente más han crecido en la región, con un aumento en la cifra del 79,31%, lo que ha situado la cifra de personas desempleadas de esas edades en 10.400 personas en 2009. Especialmente significativo en este estrato de edades ha sido el comportamiento de las cifras por sexos, así en el caso de los varones se pasó de 3.100 desempleados a 6.300 en 2009, lo que supone un aumento del 103,23%, mientras que las mujeres desempleadas de dicha edad pasaron de 2.700 en 2008 a 4.000 en 2009, lo que supone un aumento tres veces inferior que el de varones, con un 48,15%.

El grupo de personas con edades entre 25 y 54 años fue el más castigado en términos absolutos por el desempleo. En este sentido, el aumento en 2009 de desempleados de estas edades fue en Castilla – La Mancha del 99,44%, es decir, la cifra de hombres desempleados con edades entre 25 y 54 años pasó de 35.900 en 2008 a 71.600 en 2009, lo que supone prácticamente el doble. En el caso de las mujeres de este tramo de edad, el aumento fue del 47,97%, situando la cifra de 2009 en las 62.000 mujeres, frente a las 41.900 registradas en 2008.

10 Ídem


18

Cabe destacar que ha sido en este estrato de edades, especialmente entre los varones, en el que ha crecido con más fuerza el desempleo. Como apuntábamos anteriormente, la crisis económica ha aumentado el desempleo regional en todos los sectores productivos, aunque ha tenido unos efectos más intensos en sectores como la construcción o sus industrias auxiliares, donde la estructura laboral estaba formada en su mayor parte por varones.

En lo que respecta a la población desempleada de 20 a 24 años se produjo un crecimiento en 2009 sobre la anterior anualidad del 56,73%, lo que supone que 26.800 personas de esas edades se encontraban en desempleo. El aumento en el caso de los hombres de esas edades fue del 64,29% respecto al año anterior, situando la cifra de parados en 13.800 hombres. El aumento en el caso de las mujeres alcanzó el 47,73% respecto de 2008, y dejó el dato de desempleadas de 20 a 24 años en 13.000 mujeres, lo que supone una reducción de la distancia entre las desempleadas mujeres y sus compañeros varones.

El grupo de personas con edades comprendidas entre los 16 y los 19 años experimentó, en términos de desempleo, un aumento en la presente anualidad del 35,71%, lo que supone el aumento más leve en comparación con el resto de tramos de edad. Entre estas personas, la variable sexo ha continuado diferenciando los resultados obtenidos, así mientras que los varones pasaron de 5.000 desempleados en 2008 hasta los 8.100 en 2009 (aumento del 62%), las mujeres desempleadas crecieron en menor medida, y aumentaron su número levemente respecto del año anterior, pasando de las 4.700 desempleadas en 2008 a 5.200 en 2009, lo que supone un aumento del 10,63%. Este aumento moderado deriva de la situación de crisis especialmente intensa en sectores y empleos tradicionalmente masculinos, que ha visto como se elevaban las tasas en todos sus grupos de edad, y denota la retirada del mercado de trabajo de personas de entre 16 y 19 años como consecuencia de la dificultad para obtener un empleo.

Por otra parte, los parados de larga duración representan el 26,8% del total de personas paradas en Castilla – La Mancha (32.600 personas), casi dos puntos porcentuales por debajo del peso que tiene este colectivo entre los desempleados a nivel estatal (28,5%). En este sentido, y atendiendo a la evolución mostrada desde 2006, se observa que la tasa de personas desempleadas de larga duración en 2009 experimentó una subida de 3 puntos porcentuales a nivel estatal frente a la subida de 0,6 puntos producida a nivel regional.

2.4.4 PARADOS POR TIEMPO DE BÚSQUEDA DE EMPLEO, SEXO Y COMUNIDAD AUTÓNOMA. Personas que llevan más de un año buscando empleo sobre total de parados.

Unidades:%

Hombres Mujeres Total Años CLM España CLM España CLM España 2006 19 22 30,4 28,4 26,2 25,6 2007 16,6 20,2 25,6 26,6 21,9 23,7 2008 13,1 17 24,2 25,7 18,9 21,3 2009 22,6 25,4 31,8 32,2 26,8 28,5

Fuente: INE (EPA).

Respecto a la diferencia de género en las tasas de paro de larga duración, cabe destacar la reducción producida en la brecha hombres-mujeres entre el periodo 2006 y 2009, de manera que, en 2006, la tasa de paro de larga duración entre las mujeres era de 11,4 puntos porcentuales superior a la de los varones (30,4% frente al 19%), diferencia que ha ido reduciéndose de forma paulatina, y que en 2009 ha alcanzado algo más de 9 puntos porcentuales (31,8% frene al 22,6%).


19

A modo de conclusión, el gráfico mostrado a continuación recoge la senda histórica de las tasas de paro en Castilla – La Mancha así como la media nacional en el periodo 2006 – 2009:

GRÁFICO 2.4.5. EVOLUCIÓN DE LA TASA DE PARO EN CASTILLA-LA MANCHA Y ESPAÑA (2006-2009). Medias Anuales

18,0

7,6

11,6

18,8

8,8 8,3 11,3

8,55

8

11

14

17

20

2006 2007 2008 2009

CLM España

El aumento en la tasa de paro tanto en la región como en el conjunto de España ha sido notable, ascendiendo en torno a 10 puntos porcentuales en dicho periodo, y reflejando de nuevo ser uno de los problemas más importantes del mercado de trabajo.

Especialmente significativos han sido los aumentos que se han producido (tanto a escala regional como nacional) en las anualidades 2008 y 2009. Así, el aumento en las tasas de 2007 a 2008 fue de 4 puntos en Castilla – La Mancha y de 3 puntos a nivel estatal, mientras que el aumento producido entre 2008 y 2009 fue en torno a 7 puntos en las tasas de paro a ambos niveles, lo que supone que Castilla – La Mancha cerró la anterior anualidad con un 18,8%, 0,8 puntos porcentuales por encima de la media nacional.

En este sentido, el colectivo de personas extranjera no pertenecientes a la UE ha sido uno de los grupos en los que el aumento del desempleo ha sido más acentuado. Así, en 2009 en Castilla – La Mancha el 38,69% de las personas pertenecientes a este colectivo se encontraba en desempleo, 8 puntos por encima de la media en España (30,14%).

TABLA 2.4.6 EVOLUCIÓN DE TASAS DE PARO DE EXTRANJEROS NO PERTENECIENTES A LA UNIÓN EUROPEA POR SEXO EN CASTILLA-LA MANCHA Y ESPAÑA (2006-2009)

Medias anuales (%) Ambos sexos Varones Mujeres


2006 14,23 12,09 9,41 9,51 20,47 15,27

2007 13,75 12,61 11,36 10,85 16,29 14,79

2008 20,6 18,13 19,42 18,74 22,08 17,37

2009 38,69 30,14 40,39 33,81 36,33 25,57


Por sexo se observa un cambio de tendencia en las tasas de paro de las mujeres y los hombres inmigrantes. Mientras que en 2006 las mujeres registraban una tasa de paro mayor que la de los hombres, con una diferencia de 11 puntos porcentuales (20,47%


20

frente a 9,41% de los hombres), esta diferencia que ha ido reduciéndose paulatinamente hasta 2009, año en el que se ha hecho patente este cambio, registrándose una tasa de paro entre mujeres extranjeras extracomunitarios por primera vez inferior a la de los hombres (36,33% frente al 40,39% de los hombres).

El gráfico siguiente muestra la evolución histórica de las tasas de paro de extranjeros no pertenecientes a la UE en Castilla – La Mancha, en comparación con la media nacional, en el periodo 2006 – 2009:

GRÁFICO 2.4.7 EVOLUCIÓN DE TASAS DE PARO DE EXTRANJEROS NO PERTENECIENTES A LA UNIÓN EUROPEA (2006-2009)

14,23 13,75

20,6

38,69

30,14

18,13

12,6112,090

10

20

30

40

50

2006 2007 2008 2009

CLM España

La evolución del desempleo en Castilla – La Mancha por sectores productivos muestra un avance en todos los sectores hasta alcanzar cifras medias anuales elevadas, aunque responden fundamentalmente a la situación de crisis económica que atraviesa la región. En el sector agrícola, el número de desempleados creció en 2009 en torno a 3.000 personas, lo que sitúa la cifra en los 9.800 desempleados, y que representa el 5,3% del total de desempleados en la región. Como se ha señalado anteriormente, el sector industrial ha sido uno de los especialmente afectados por la mala coyuntura económica, pasando de las 10.300 personas desempleadas en 2008 hasta las 21.000 a finales de 2009, lo que supone un aumento interanual del 103,88%. Respecto al total de personas desempleadas, el paro en el sector industrial supone el 11,4% del total de desempleados.

TABLA 2.4.8 EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN PARADA POR SECTORES PRODUCTIVOS EN CASTILLA-LA MANCHA (2003-2009)

En miles

2003 2007 2008 200911

Agricultura 7,3 3,3 6,7 9,8

Industria 9,9 5,3 10,3 21,0

Construcción 7,5 7,0 18,3 31,8

Servicios 31,9 25,3 36,1 55,5

No clasificables (1) 20,9 28,5 39,2 65,9

Total 76,9 69,5 110,5 184,1

Estructura porcentual

2003 2007 2008 2009

Agricultura 9,5 4,7 6,1 5,3

11 Ídem


21

TABLA 2.4.8 EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN PARADA POR SECTORES PRODUCTIVOS EN CASTILLA-LA MANCHA (2003-2009)

En miles

Industria 12,9 7,6 9,3 11,4

Construcción 9,8 10,1 16,6 17,3

Servicios 41,5 36,4 32,7 30,2

No clasificables (1) 27,2 41,0 35,5 35,8

Total 100,0 100,0 100,0 100,0 (1) Parados que buscan su primer empleo o han dejado el último hace 3 años o más. Fuente: INE (EPA).

Asimismo, el sector de la construcción fue otro sector económico en el que más se incrementaron las personas desempleadas en 2009, pasando de 18.300 hasta las 31.800 personas, lo que supone un aumento del 73,77% respecto a la anualidad anterior, y representan un peso del 17,3% sobre el total de personas desempleadas.

El sector servicios aumentó en esta anualidad en términos absolutos en 20.000 personas aproximadamente en la región, pero decreció el peso relativo de los desempleados del sector servicios respecto del total, pasando de significar del 32,7% en 2008 al 30,2% en 2009. Atendiendo a los parados que buscaban su primer empleo o han dejado el último hace 3 años o más, el aumento fue también notable, pasando de las 39.200 personas en 2008 hasta las 65.900 en 2009, lo que supone el 35,8% del total de personas desempleadas.

3 RESUMEN DE LA EJECUCION DEL PROGRAMA OPERATIVO

3.1. Análisis cuantitativo de la ejecución

3.1.1. Información sobre los avances físicos del Programa Operativo.

El Programa Operativo FSE 2007 – 2013 de Castilla – La Mancha (PO FSE) recoge indicadores estratégicos para cada uno de los Ejes Prioritarios. Los datos de los indicadores estratégicos que se muestran a continuación se han obtenido de fuentes oficiales. A este respecto, en relación con los datos relativos a la anualidad 2009 de algunos indicadores, en tanto el INE publica los resultados anuales de la Encuesta de Población Activa de 2009, se ha realizado una media aritmética de los datos de todas las EPA de carácter trimestral de esta anualidad. El año y la fuente que se utilizan para obtener la información vienen especificados en el cuadro de “Indicadores estratégicos” que se recoge a continuación.

Eje Prioritario 1

Tasa de creación de empresas.

La crisis económica y el descenso en el ritmo de crecimiento de la economía ha incidido negativamente en el valor de la tasa de creación de empresas registrada en 2009, entendida esta como el porcentaje de empresas creadas durante un año respecto a las compañías existentes el uno de enero de ese año. En 2009 se registra una evolución decreciente llegando a un valor 2,43 puntos porcentuales negativos, por debajo del valor registrado en 2008 (3,69%) y del indicador para el 2010 del 5,6%. También se observa una minoración


22

considerable con respecto a los valores de 2006 en Castilla-La Mancha (5%). Fuente: DIRCE 2008 y 2009 del INE.

Temporalidad de la contratación.

En Castilla-La Mancha se ha logrado una reducción significativa de la temporalidad laboral. Comparando los valores iniciales del 2006 con los datos disponibles en 2009, la tasa de temporalidad ha sufrido una reducción del 8,25 puntos porcentuales, situándose en el 27,25%, por debajo incluso de la tasa de temporalidad de 2008 (31,42%) y alcanzado y superando el objetivo del PO para 2010 (33%). Fuente: media aritmética EPA trimestrales de 2009 del INE.

Porcentaje de la población de 25 a 64 años asistente a cursos de formación permanente.

Con un valor en 2008 (datos referentes al curso 2006/07) del 9,7% (8,8% para los hombres y 10,7% para las mujeres) y un objetivo para 2010 del 10,2% (9% en el caso de los hombres y 11,4% para las mujeres), en 2009 (datos referentes al curso 2007/08) este valor alcanzó el 9,4% (8,3% para los hombres y 10,5% para las mujeres), lo que refleja un leve retroceso en el objetivo propuesto. Fuente: Ministerio de Educación, 2008.

Accidentes con baja en jornada de trabajo.

La disminución de los niveles de siniestralidad laboral es un ámbito prioritario en la región, habida cuenta de las cifras registradas en los últimos años. Partiendo de un índice de incidencia de 42.226 personas, conforme a los datos disponibles relativos al año 2008 se ha logrado reducir los niveles de otros años registrándose 39.626 personas, lo que se sitúa cerca del valor previsto en el PO para el año 2010 (39.059). Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigración, 2008.

Eje Prioritario 2

Tasa de empleo.

La tasa de empleo en Castilla-La Mancha y en España ha seguido una tendencia decreciente desde el año 2007.

Con un valor inicial en el PO FSE del 63,7% (80,5% la masculina y 45,7% la femenina) y un objetivo para 2010 del 65,4%, en Castilla-La Mancha, el valor alcanzado para este indicador en 2009 es del 58,63% (68,98% para los hombres y 47,47% para las mujeres), lo que muestra un retroceso en la tasa de empleo masculina y un leve incremento en la femenina. Fuente: media aritmética EPA trimestrales de 2009 del INE.

Tasa de empleo femenino.

Con un valor en la anualidad 2008 del 49,85%, y con un objetivo para el año 2010 del 50,2%, en 2009 esta tasa se situó en el 47,47%, retrocediendo algo más de 2 puntos porcentuales en el logro del objetivo 2010. Fuente: media aritmética EPA trimestrales de 2009 del INE.


23

Tasa neta de escolaridad a los 2 años:

En Castilla – La Mancha los Centros de Atención a la Infancia (CAI) dependientes de la Consejería de Salud y Bienestar Social, han sido los encargados de ofrecer los servicios de escolaridad en dichas edades. Desde el mes de julio de 2009 han pasado a denominarse Escuelas Infantiles y son gestionadas desde la Consejería de Educación y Ciencia. Atendiendo a los datos suministrados por dichas administraciones en 2009, la creación de plazas en las Escuelas Infantiles ha supuesto que la tasa de cobertura para dicha anualidad se sitúe en el 46,49%, superando el objetivo propuesto en 2010 del 35%. Fuente: Consejería de Salud y Bienestar Social / Consejería de Educación y Ciencia, 2009.

Tasa de desempleo juvenil.

Con un valor en 2008 del 23,01% (20,04% para los hombres y 26,26% para las mujeres), los efectos de la crisis han tenido también su repercusión en la tasa de desempleo juvenil en Castilla-La Mancha, registrándose en 2009 un 36,39% (35,45% para los hombres y 37,58% para las mujeres), por encima del objetivo del PO (16%), lo que refleja un retroceso en el valor propuesto. Fuente: media aritmética EPA trimestrales de 2009 del INE.

Eje Prioritario 3

Tasa bruta de población graduada en enseñanza obligatoria.

Los últimos datos oficiales disponibles se refieren al curso 2006/07 muestran una tasa del 56,7% en el caso de los hombres y 76,9% para las mujeres, lo que representa un ligero retroceso entre la población masculina y un leve aumento entre la femenina en comparación con los datos de 2008 referentes al curso 2005/06 (57,7% para los varones y 75,4% para las mujeres). Fuente: Ministerio de Educación. Curso 2006 – 2007, última estadística oficial disponible.

Tasa de abandono escolar.

El abandono escolar prematuro se ha visto incrementado por la crisis económica. Los últimos datos oficiales disponibles (referidos a 2008) muestran un leve retroceso en este indicador respecto al objetivo, situándose en el 38,1% (45,8% para los varones y 29,9% para las mujeres). Estos datos suponen un incremento de los valores recogidos en 2008 (referidos a 2007) de manera que se alejan de los objetivos marcados en el PO (20,5% para hombres y 13,4% para mujeres). Fuente: Ministerio de Educación, 2008.

Cuadro 1: Indicadores estratégicos. PO FSE. Objetivo Año: 2010(2)

Eje/ Indicador Año y fuente Valor

hombres (%)

Valor mujeres

(%) Valor (%) Valor

hombres (%)

Valor mujeres

(%) Valor (%)

E1 Tasa de creación de empresas, desagregada por sexo

2008 y 2009, DIRCE, INE -2,43% 5,6

E1 Temporalidad de la contratación, desagregada por sexo

EPA I-IV trimestre 2009, INE*

24,67% 30,82% 27,25% 33


24

Objetivo Año: 2010(2)

Eje/ Indicador Año y fuente Valor

hombres (%)

Valor mujeres

(%) Valor (%) Valor

hombres (%)

Valor mujeres

(%) Valor (%)

E1

Porcentaje de la población entre 25 y 64 años asistente a cursos de formación permanente, desagregada por sexo

2008. Ministerio de Educación. 8,3% 10,5% 9,4% 9 11,4 10,2

E1 Accidentes con baja en jornada de trabajo, índice de incidencia

2008. Ministerio de Trabajo e Inmigración 39.626 39.059

E2

Tasa de empleo (% de empleados en el total de la población residente de entre 16 y 64 años de edad), desagregado por sexo


68,98% 47,47% 58,63% 65,4

E2 Tasa de empleo femenino EPA I-IV trimestre 2009, INE*

47,47% 47,47% 50,2 50,2

E2 Tasa neta de escolaridad a los 2 años

2009. Consejería de Salud y Bienestar Social/ Consejería de Educación y Ciencia.

46,49% 35

E2 Tasa de desempleo juvenil, desagregada por sexo


35,45% 37,58% 36,39% 11,8 22,2 16

E3

Tasa bruta de población graduada en enseñanza obligatoria (porcentaje de alumnado que termina la educación obligatoria en relación con el total de población de la "edad teórica" de finalización (16 años) (graduado en secundaria) desagregado por sexo

Curso 2006 – 2007. Ministerio de Educación. 56,7% 76,9% 66,5% 66,7 85,2

E3

Tasa de abandono escolar (porcentaje de población de 18 a 24 años que no ha completado el nivel de educación secundaria 2ª etapa, y no sigue ningún tipo de educación /formación), desagregado por sexo

2008. Ministerio de Educación. 45,8% 29,9% 38,1% 20,5 13,4

*Valores obtenidos mediante el promedio aritmético de los datos ofrecidos por el INE en las Encuestas de Población Activa de los cuatro trimestres del año 2009.

En relación con los indicadores de realización y de resultados, hay que poner de manifiesto que únicamente se refieren a aquellas operaciones que han sido incluidas en una declaración de gastos del Fondo Social Europeo, u operaciones que han superado todos los requisitos para ser cofinanciadas y están preparadas para ser incluidas en una declaración de gastos en el año 2010.

Asimismo es conveniente aclarar que los datos de los indicadores de resultados se asocian a las operaciones de determinados Ejes Prioritarios y Temas Prioritarios y no al conjunto de operaciones certificables al Fondo Social Europeo.

En relación con el número de participantes del Programa Operativo FSE 2007 – 2013 de Castilla – La Mancha (PO FSE) que finalizan la operación en 2009 asciende a 7.715 personas, de las que el 59,24% han sido mujeres.

Desde la puesta en marcha del PO FSE, el total de personas participantes que finalizan la operación alcanza los 37.992, lo que supone el 76,89% del valor que se prevé alcanzar en el periodo 2007 – 2010. Las mujeres representan el 53,85% de los participantes, lo que representa 77,95% del valor que se prevé alcanzar en 2010. Los hombres por su parte registran el 75,69% de los varones que se prevé participen en esos primeros cuatro años.

En 2009, la mayor parte de los alumnos que participan en las distintas acciones formativas han realizado un módulo de sensibilización medioambiental. Estos ascienden a un total de 1.781 participantes, lo que supone un 23,08% de las personas participantes del PO FSE en esta anualidad. Desde el inicio del Programa Operativo han sido 1.927 las personas que han seguido un módulo de sensibilización


25

medioambiental en el marco de las acciones de formación desarrolladas en el PO, lo que supone un 11,67% sobre el total de personas previstas para 2010.

Asimismo, han sido 84 las personas que en 2009 han participado en cursos de formación específicos en medio ambiente (1,09% del total de participantes en esta anualidad). En las anualidades anteriores no se registraron personas en esta categoría, por lo que el acumulado desde que se puso en marcha el Programa Operativo equivale a esta misma cifra, lo que representa un 17,14% de las personas previstas para 2010.

En lo referido a empresas beneficiarias del PO FSE, en 2009 fueron 92, lo que eleva el dato acumulado desde el inicio del periodo de programación a 291. Todas las empresas de este indicador están referidas a aquellas que han recibido ayudas en el marco del Eje Prioritario 2, TP 69 Medidas para mejorar el acceso de la mujer al mercado laboral, así como la participación y los progresos permanentes de la mujer en dicho mercado, a fin de reducir la segregación sexista en materia de empleo y reconciliar la vida laboral y privada; por ejemplo, facilitando el acceso a los servicios de cuidado y atención de niños y personas dependientes. Este dato supone el 132,27% de las empresas que se preveía fueran beneficiarias hasta 2010. Todas las empresas beneficiarias de estas ayudas fueron pymes.

En 2009 no se firmaron acuerdos/convenios, aunque atendiendo al dato acumulado desde el principio del periodo se habían firmados dos, que representan el 40% de los previstos para 2010. Asimismo, no se ha realizado en 2009 ninguna campaña de comunicación, difusión y sensibilización, aunque el dato acumulado desde el comienzo del periodo de programación asciende a 21, lo que representa una realización del 2.100% sobre el objetivo fijado para 2010 (una campaña). De igual modo, diferentes organismos del Gobierno Regional se han incorporado a 3 redes o asociaciones de carácter transnacional o interregional en esta anualidad, lo que deja el dato acumulado en 5, y supone un 500% sobre el total de redes previstas (una red/asociación).

En 2009 el Observatorio Ocupacional del SEPECAM ha realizado diez estudios, que sumados a los 20 de las anualidades 2007 y 2008 alcanzan el 31,67% de los 72 estudios o evaluaciones que se prevé haber realizado en 2010. En 2009 se ha registrado una acción de difusión del PO FSE, consistente en la contratación de una asistencia técnica para el desarrollo, seguimiento y evaluación del Plan de Comunicación de los Programas Operativos FEDER y FSE de Castilla-La Mancha para el periodo de 2007-2013, lo que, atendiendo al dato acumulado desde el inicio del periodo de programación, representa un 20% sobre las cinco acciones previstas para 2010.

En cuanto a los indicadores de resultados, en el momento de redacción del presente informe se cuenta con datos provisionales de algunos de los indicadores, debido a que a la fecha de realización de este informe no se había desarrollado el plan de seguimiento de los efectos de las operaciones cofinanciadas por el FSE. Si bien indicar que se tiene previsto iniciar este plan a partir del segundo semestre de 2010, para lo que se ha procedido a la planificación y programación de las actividades dirigidas a la búsqueda y captación de la información.

El número de personas con contrato temporal o por cuenta propia, que se han beneficiado de contratos fijos ha sido de 322 en 2009. El acumulado desde la puesta en marcha del PO FSE es de 1.121, lo que supone el 111,54% sobre los previstos para 2010.


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En 2009 fueron creadas 30 empresas, el 33,33% de las mismas por parte de mujeres, que acumuladas a las creadas en 2007 y 2008 alcanzan las 387 (el 31,78% por mujeres), lo que representa un 24,23% de las que se prevé crear en los cuatro primeros años de ejecución del PO FSE.

En esta anualidad fueron 329 las personas desempleadas beneficiarias de medidas activas de inserción laboral que accedieron a un contrato de trabajo, de las que el 61,40% fueron mujeres. El dato acumulado a 31 de diciembre de 2009 es de 719 (el 56,19% mujeres), lo que supone el 4,95% de la previsión 2010.

Las empresas que han implantado medidas para luchar contra la desigualdad de género en el lugar de trabajo han sido 10 en 2009, que acumuladas a las del año anterior (17 en total) representan el 7,73% de las previstas para 2010.

No se reconocieron nuevas titulaciones y/o certificaciones profesionales en 2009, aunque atendiendo al dato acumulado desde el inicio del periodo de programación se habían reconocido 32, lo que supone un 80% de las previstas.

Cuadro 2: Indicadores de realización y resultados (agregada) – PO FSE CLM Objetivo Convergencia

Año 2009 (Informe anual) Acumulado a 31-12-2009 Previsión año 2010 Tipo de Indicador(*) / Indicador

Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total %


1 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 3.145 4.570 7.715 17.531 20.461 37.992 76,89 23.160 26.248 49.408

1 2 - Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambiental - - 1.781 - - 1.927 11,67 - - 16.516

1 3 - Nº de personas que participan en cursos de formación específicos en medio ambiente

- - 84 - - 84 17,14 - - 490

1 4 - Nº de empresas beneficiadas - - 92 - - 291 132,27 - - 2201 5 - Nº de empresas PYMES participantes - - 92 - - 291 132,27 - - 2201 7 - Nº de entidades ú organismos públicos - - 0 - - 0 0,00 - - 701 8 - Acuerdos/convenios firmados - - 0 - - 2 40,00 - - 5

1 9 - Campañas de comunicación, difusión y sensibilización - - 0 - - 21 2.100,00 - - 1

1 10 - Redes, asociaciones - - 3 - - 5 500,00 - - 11 11 - Estudios, evaluaciones - - 10 - - 30 41,67 - - 721 38 - Nº Acciones - - 1 - - 1 20,00 - - 5

2

16 - Nº de personas que han participado en acciones de formación continua que mantienen su empleo o han mejorado en el mismo (desagregado por sexo).

0 0 0 0 0 0 0,00 3.520 2.200 5.720

2 17 - Nº de personas con contrato temporal o por cuenta propia, que se han beneficiado de contratos fijos (desagregado por sexo).

152 170 322 508 613 1.121 111,54 452 553 1.005

2

21 - Nº de personas que han aumentado su competitividad y adaptación al mercado que han mejorado sus condiciones o puesto de trabajo (desagregado por sexo)

0 0 0 0 0 0 0,00 297 363 660

2 22 - Nº de empresas creadas por hombres y mujeres (desagregado por sexo, edad y pertenencia a grupos vulnerables)

20 10 30 264 123 387 24,23 729 868 1.597

2

24 - Nº de personas en situación de desempleo, que han sido beneficiarias de medidas activas de inserción laboral, que accedieron a un contrato de trabajo (desagregado por sexo)

127 202 329 315 404 719 4,95 6.534 7.986 14.520

2

26 - Nº de empresas que han implantado medidas para luchar contra la desigualdad de género en el lugar de trabajo (desagregación por tipo de entidad).

- - 10 - - 17 7,73 - - 220

2

27 - Nº de personas beneficiarias de servicios para el cuidado y atención a niños personas dependientes que se han incorporado al mercado laboral (desagregado por sexo)

0 0 0 0 0 0 0,00 340 415 755

2 28 - Nº de personas inmigrantes contratadas (desagregado por sexo) 0 0 0 0 0 0 0,00 495 605 1.100

2 29 - Nº de personas con discapacidad 0 0 0 1 1 2 0,68 163 131 294


27

Objetivo Convergencia Año 2009 (Informe anual) Acumulado a 31-12-2009 Previsión año 2010

Tipo de Indicador(*) / Indicador Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total

% Hombres Mujeres Total

contratadas (desagregado por sexo)

2 30 - Nº de personas en riesgo de exclusión contratadas (desagregado por sexo) 0 0 0 16 27 43 41,75 46 57 103

2 31 - Nº de nuevas titulaciones y/o certificaciones profesionales. - - 0 - - 32 80,00 - - 40

2

32 - Nº de personas que han obtenido un reconocimiento oficial de las competencias adquiridas por la experiencia laboral (desagregadas por sexo)

0 0 0 0 0 0 0,00 3.080 3.080 6.160

2

35 - Nº de alumnos que han participado en acciones de refuerzo, orientación y apoyo que permanecen en el sistema educativo y/o han superado la educación secundaria obligatoria (desagregado por sexo).

0 0 0 158 0 158 10,34 1.069 459 1.528

2

36 - Nº de redes o proyectos creados, de colaboración empresas-Centros de Enseñanza superior-Centros tecnológicos de investigación.

- - 0 - - 0 0,00 - - 20

2 37 - Nº de investigadores/as o personal de apoyo contratados por empresas (desagregado por sexo).

0 0 0 9 2 11 6,01 102 81 183

(*) Tipo de indicador 1=Realización; 2=Resultados

Atendiendo a la ejecución por Ejes Prioritarios, en relación con la anualidad 2009, el 82,96% de las personas participantes en operaciones del PO FSE 2007 – 2013 de Castilla – La Mancha se agruparon en el Eje Prioritario 2 “Fomentar la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre hombres y mujeres”, repartiéndose el resto de personas participantes entre el Eje Prioritario 1 “Fomento del espíritu empresarial y mejora de la adaptabilidad de los trabajadores, empresas y empresarios” (16,71%) y el Eje Prioritario 3 “Aumento y mejora del capital humano” (0,33%).

Esta concentración en el Eje Prioritario 2 se mantiene si se realiza el análisis de las personas que han sido beneficiarias desde el inicio del PO FSE. El Eje Prioritario 2 concentra el 88,63% de todas ellas, mientras que en el Eje Prioritario 1 y 3 se han registrado respectivamente el 6,87% y el 4,5% de las personas participantes desde 2007.

En 2009 el Eje Prioritario 2 ha registrado una participación femenina del 62% de las personas participantes, frente al 41,50% de hombres. En el Eje Prioritario 1 y 3 la presencia femenina ha sido ligeramente inferior con un 45,77% y un 46,15% respectivamente de las personas.

Si se observa el conjunto de personas participantes desde la puesta en marcha del PO FSE en 2007, se observa un mayor reparto de las mujeres participantes entre el Eje Prioritario 2 (55,41%) y el Eje Prioritario 1 (46,86%), mientras que en el Eje Prioritario 3 se registra un 33,98% del total de personas participantes.

Cuadro 3: Indicadores de realización y resultados por Eje Prioritario – PO FSE CLM Año 2009 (Informe

anual) Acumulado a 31-12-2009 Previsión año 2010 Eje / Tipo de Indicador(*) / Indicador



A1 1 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 699 590 1.289 1.387 1.223 2.610 24,28 5.918 4.832 10.750

A1 1 2 - Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambiental - - 775 - - 834 11,77 - - 7.088

A1 1 3 - Nº de personas que participan en cursos de formación específicos en medio ambiente - - 28 - - 28 15,91 - - 176

A1 2 16 - Nº de personas que han participado en acciones de formación continua que mantienen su empleo o han mejorado en el mismo (desagregado por sexo).

0 0 0 0 0 0 0,00 3.520 2.200 5.720

A1 2 17 - Nº de personas con contrato temporal o por cuenta propia, que se han beneficiado de contratos fijos (desagregado por sexo).

152 170 322 508 613 1.121 111,54 452 553 1.005


28

Año 2009 (Informe anual) Acumulado a 31-12-2009 Previsión año 2010

Eje / Tipo de Indicador(*) / Indicador Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total


A1 2


0 0 0 0 0 0 0,00 297 363 660

A1 2 22 - Nº de empresas creadas por hombres y mujeres (desagregado por sexo, edad y pertenencia a grupos vulnerables)

20 10 30 264 123 387 24,23 729 868 1.597

A2 1 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 2.432 3.968 6.400 15.015 18.657 33.672 121,50 11.432 16.282 27.714

A2 1 2 - Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambiental - - 1.006 - - 1.093 11,59 - - 9.428

A2 1 3 - Nº de personas que participan en cursos de formación específicos en medio ambiente - - 56 - - 56 17,83 - - 314

A2 1 4 - Nº de empresas beneficiadas - - 92 - - 291 132,27 - - 220A2 1 5 - Nº de empresas PYMES participantes - - 92 - - 291 132,27 - - 220A2 1 7 - Nº de entidades ú organismos públicos - - 0 - - 0 0,00 - - 70A2 1 8 - Acuerdos/convenios firmados - - 0 - - 2 50,00 - - 4

A2 1 9 - Campañas de comunicación, difusión y sensibilización - - 0 - - 21 2.100,00 - - 1

A2 1 11 - Estudios, evaluaciones - - 10 - - 30 41,67 - - 72

A2 2


127 202 329 315 404 719 4,95 6.534 7.986 14.520

A2 2 26 - Nº de empresas que han implantado medidas para luchar contra la desigualdad de género en el lugar de trabajo (desagregación por tipo de entidad).

- - 10 - - 17 7,73 - - 220

A2 2


0 0 0 0 0 0 0,00 340 415 755

A2 2 28 - Nº de personas inmigrantes contratadas (desagregado por sexo) 0 0 0 0 0 0 0,00 495 605 1.100

A2 2 29 - Nº de personas con discapacidad contratadas (desagregado por sexo) 0 0 0 1 1 2 0,68 163 131 294

A2 2 30 - Nº de personas en riesgo de exclusión contratadas (desagregado por sexo) 0 0 0 16 27 43 41,75 46 57 103

A3 1 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 14 12 26 1.129 581 1.710 15,62 5.810 5.134 10.944

A3 1 8 - Acuerdos/convenios firmados - - 0 - - 0 0,00 - - 1

A3 2 31 - Nº de nuevas titulaciones y/o certificaciones profesionales. - - 0 - - 32 80,00 - - 40

A3 2


0 0 0 0 0 0 0,00 3.080 3.080 6.160

A3 2


0 0 0 158 0 158 10,34 1.069 459 1.528

A3 2 36 - Nº de redes o proyectos creados, de colaboración empresas-Centros de Enseñanza superior-Centros tecnológicos de investigación.

- - 0 - - 0 0,00 - - 20

A3 2 37 - Nº de investigadores/as o personal de apoyo contratados por empresas (desagregado por sexo). 0 0 0 9 2 11 6,01 102 81 183

A4 1 10 - Redes, asociaciones - - 3 - - 5 500,00 - - 1(*) Tipo de indicador 1=Realización; 2=Resultados

3.1.2. Información financiera

A 31 de diciembre de 2009, la ayuda FSE acumulada y efectivamente certificada ascendía a 14.509.789,35 € del coste total (11.607.830,93 € de ayuda FSE), lo que representa el 15,93% del total de ayuda FSE programada para 2007, 2008 y 2009, y el 6,43% sobre lo programado para el conjunto del periodo 2007 – 2013.


29

En relación con el gasto ejecutado en 2009, se ha certificado la cantidad de 1.064.511,12 € en términos de ayuda FSE, lo que en términos de ejecución en relación con la previsión anual representa el 4,22% de la ayuda programada en 2009.

Gráfico 1: Ejecución Financiera – Total PO FSE 2007-2013 CLM

Ejecución Financiera - Total PO FSE 2007-2013 CLM

4,22%

15,63%

6,43%

0

50.000.000

100.000.000

150.000.000

200.000.000

PROGRAMADO 25.246.334 74.263.627 180.400.219

PAGADO 1.064.511,12 11.607.830,93 11.607.830,93

Porcentaje 4,22% 15,63% 6,43%

2009 Acumulado a 31-12-2009 Acumulado 2007-2013

Por su parte comentar que no se han financiado ayudas comprendidas en el ámbito de intervención de FEDER.

La información desglosada por Ejes se muestra en el siguiente cuadro:


30

Cuadro 4: Gasto certificado por Ejes – PO FSE 2007-2013 de Castilla-La Mancha. Objetivo Convergencia

Año 2009 (Informe anual) Acumulado a 31-12-2009 Previsión 2007-2013 Eje Prioritario / Tipo

de gasto (*) Gasto total % Previsto Ayuda FSE %

Previsto Gasto total % Previsto

Pública Nacional Privada Ayuda FSE %

Previsto Gasto total Ayuda FSE

A1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD

-Gasto FSE 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

-Gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Total Eje 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 42.805.100 34.244.080

A2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES

-Gasto FSE 1.308.597,71 1.046.878,10 13.093.812,51 2.618.763,05 0,00 10.475.049,46

-Gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Total Eje 1.308.597,71 0,97 1.046.878,10 0,97 13.093.812,51 9,74 2.618.763,05 0,00 10.475.049,46 9,74 134.415.565 107.532.452

A3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO

-Gasto FSE 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

-Gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Total Eje 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 37.861.497 30.289.197

A4-PROMOVER LA COOPERACIÓN TRANSNACIONAL E INTERREGIONAL

-Gasto FSE 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

-Gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Total Eje 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 4.850.762 4.365.685

A5-ASISTENCIA TÉCNICA

-Gasto FSE 22.041,28 17.633,02 1.415.976,84 283.195,37 0,00 1.132.781,47

-Gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Total Eje 22.041,28 0,44 17.633,02 0,44 1.415.976,84 28,54 283.195,37 0,00 1.132.781,47 28,54 4.961.006 3.968.805

Total Ejes

-Gasto FSE 1.330.638,99 1.064.511,12 14.509.789,35 0,00 0,00 11.607.830,93

-Gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Total Eje 1.330.638,99 0,59 1.064.511,12 0,59 14.509.789,35 6,45 0,00 0,00 11.607.830,93 6,43 224.893.930 180.400.219

Total regiones con ayuda transitoria 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0 0

Total en regiones sin ayuda transitoria 1.330.638,99 0,59 1.064.511,12 0,59 14.509.789,35 6,45 266.127,87 0,00 11.607.830,93 6,43 224.893.930 180.400.219

Total gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Total P.O. 1.330.638,99 0,59 1.064.511,12 0,59 14.509.789,35 6,45 2.901.958,42 0,00 11.607.830,93 6,43 224.893.930 180.400.219


31

Sin perjuicio de lo anterior y teniendo en cuenta la próxima declaración de gastos, está previsto certificar una cantidad adicional de 23.951.380,15 € de ayuda FSE, 5.538.793,17 € de ayuda de FSE en relación con el 2009.

Atendiendo al gasto certificado acumulado más el gasto previsto de certificar en el conjunto de operaciones del PO FSE de Castilla – La Mancha, hasta el 31 de diciembre de 2009, la ayuda FSE ejecutada asciende a 35.559.211,63 €, lo que representa el 47,88% de la ayuda FSE programada para los tres primeros años y el 19,74% de lo programado para el conjunto del periodo 2007-2013.

3.1.3. Información sobre el desglose del uso de los Fondos

En 2009, el 98,34% (1.046.878,10 € de ayuda FSE) del gasto ejecutado y certificado contribuye a la Estrategia de Lisboa, tal y como se establece en el Programa Operativo aprobado por Decisión de la Comisión. Este gasto no incluye a aquel realizado en el marco del TP 85, ya que este no se encuentra asociado directamente con la contribución a la Estrategia de Lisboa.

El Eje Prioritario 2 “Fomentar la empleabilidad, la inclusión social, y la igualdad entre hombres y mujeres” concentra el 98,34% del gasto certificado en la anualidad 2009. El 1,66% restante del gasto certificado corresponde al Eje Prioritario 5 “Asistencia Técnica”. En 2009 no se ha certificado gasto asociado al resto de ejes prioritarios.

En este sentido, la totalidad del gasto certificado en el Eje Prioritario 2 en 2009 se concentra en el Tema Prioritario 69 “Medidas para mejorar el acceso de la mujer al mercado laboral, así como la participación y los progresos permanentes de la mujer en dicho mercado, a fin de reducir la segregación sexista en materia de empleo y conciliar la vida laboral y privada; por ejemplo, facilitando el acceso a los servicios de cuidado y atención de niños y personas dependientes”, lo que supone un 36,34% de la previsión financiera para el conjunto del periodo 2007-2013 en este TP.

En el Eje Prioritario 5 la totalidad del gasto certificado se concentra en el TP 85 “Preparación, ejecución, seguimiento e inspección”, lo que representa el 57,08% de la ayuda FSE prevista para el conjunto del periodo de programación en este TP.

Atendiendo al gasto acumulado certificado desde el inicio del PO, la ayuda de FSE asciende a un total de 10.475.049,46 €, lo que supone una contribución del 90,24% del gasto a la Estrategia de Lisboa. También en términos agregados el gasto ejecutado y certificado se ha concentrado en el Eje 2, TP 69 y el Eje 5 TP 85.


32

Cuadro 5. Tema Prioritario e información sobre Art. 9.3 Rgto. 1083/2006 Objetivo Convergencia

Año 2009 Acumulado a 31-12-2009 Previsiones 2007-2013 Total P.O. Art. 9.3

Rgto.1083/2006 Total P.O. Art. 9.3 Rgto.1083/2006 Total P.O. Art. 9.3

Rgto.1083/2006 EJE PRIORITARIO /

Tema Prioritario FSE % % s /

Previsto FSE % FSE % % s / Previsto FSE % FSE % FSE %

1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 34.244.080 18,98 34.244.080 18,98

TP nº 62

Desarrollo de sistemas y estrategias de aprendizaje permanente en las empresas; formación y servicios destinados a los empleados para mejorar su capacidad de adaptación al cambio; fomento del espíritu empresarial y la innovación

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 14.368.389 41,96 14.368.389 41,96

TP nº 63

Proyección y difusión de formas innovadoras y más productivas de organizar el trabajo

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 6.000.000 17,52 6.000.000 17,52

TP nº 64

Desarrollo de servicios específicos para el empleo, la formación y la ayuda en relación con la reestructuración de sectores y empresas, y desarrollo de sistemas de anticipación de los cambios económicos y las futuras necesidades en materia de empleo y cualificaciones

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 4.499.765 13,14 4.499.765 13,14

TP nº 68

Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación de empresas 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 9.375.926 27,38 9.375.926 27,38

2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES 1.046.878,10 98,34 0,97 1.046.878,10 98,34 10.475.049,46 90,24 9,74 10.475.049,46 90,24 107.532.452 59,61 105.115.088 58,27

TP nº 65

Modernización y fortalecimiento de las instituciones del mercado laboral 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.389.082 1,29 1.389.082 1,29

TP nº 66

Aplicación de medidas activas y preventivas en el mercado laboral 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 67.347.553 62,63 67.347.553 62,63

TP nº 69

Medidas para mejorar el acceso de la mujer al mercado laboral, así como la participación y los progresos permanentes de la mujer en dicho mercado, a fin de reducir la segregación sexista en materia de empleo y reconciliar la vida laboral y privada; por ejemplo, facilitando el acceso a los servicios de cuidado y atención de niños y personas dependientes

1.046.878,10 100,00 3,63 1.046.878,10 100,00 10.475.049,46 100,00 36,34 10.475.049,46 100,00 28.827.955 26,81 28.827.955 26,81

TP nº 70

Medidas concretas para incrementar la participación de los inmigrantes en el mundo laboral, reforzando así su integración social

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.016.890 0,95 1.016.890 0,95

TP nº 71

Vías de integración y reintegración en el mundo laboral de las personas desfavorecidas; lucha contra la discriminación en el acceso al mercado

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 6.533.608 6,08 6.533.608 6,08


33

laboral y en la evolución en él y fomento de la aceptación de la diversidad en el lugar de trabajo

TP nº 80

Fomento de colaboraciones, pactos e iniciativas a través de redes de partes interesadas

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2.327.164 2,16 0 0,00

TP nº 81

Mecanismos de mejora de la proyección de políticas y programas adecuados, seguimiento y evaluación a nivel local, regional y nacional, y refuerzo de la capacidad de difusión de las políticas y los programas

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 90.200 0,08 0 0,00

3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 30.289.197 16,79 30.289.197 16,79

TP nº 72

Proyección, introducción y aplicación de reformas en los sistemas de enseñanza y formación para desarrollar la empleabilidad, mejorando la adecuación al mercado laboral de la enseñanza y la formación iniciales y profesionales y actualizando los conocimientos del personal docente de cara a la innovación y la economía del conocimiento

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2.327.771 7,69 2.327.771 7,69

TP nº 73

Medidas para aumentar la participación en la enseñanza y la formación permanentes a través de acciones destinadas a disminuir el porcentaje de abandono escolar y la segregación sexista de materias, así como a incrementar el acceso a la enseñanza y la formación iniciales, profesionales y superiores, y a mejorar su calidad

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 7.576.201 25,01 7.576.201 25,01

TP nº 74

Desarrollo del potencial humano en el ámbito de la investigación y la innovación, en particular a través de estudios de postgrado y formación de investigadores, así como de actividades en red entre universidades, centros de investigación y empresas

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 20.385.225 67,30 20.385.225 67,30

4-PROMOVER LA COOPERACIÓN TRANSNACIONAL E INTERREGIONAL 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 4.365.685 2,42 0 0,00

TP nº 80

Fomento de colaboraciones, pactos e iniciativas a través de redes de partes interesadas

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 4.365.685 100,00 0 0,00

5-ASISTENCIA TÉCNICA 17.633,02 1,66 0,44 0,00 0,00 1.132.781,47 9,76 28,54 0,00 0,00 3.968.805 2,20 0 0,00 TP nº

85 Preparación, ejecución, seguimiento y control. 17.633,02 100,00 0,89 0,00 0,00 1.132.781,47 100,00 57,08 0,00 0,00 1.984.402 50,00 0 0,00

TP nº 86

Evaluación y estudios, información y comunicación. 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.984.403 50,00 0 0,00

Total 1.064.511,12 100,00 0,59 1.046.878,10 98,34 11.607.830,93 100,00 6,43 10.475.049,46 90,24 180.400.219 100,00 169.648.365 94,04


34

Las ayudas concedidas en la anualidad 2009 en el marco del TP 69 del PO FSE corresponden al tipo de financiación ayuda no reembolsable y las del TP 85 a la de otros tipos de financiación, según recoge el Anexo II, parte C, del Reglamento (CE) nº 1828/2006..

Cuadro 6: Desglose financiero según categorías de gasto Anexo II, parte C, Reg. (CE) 1828/2006.

EJE PRIORITARIO / Tema Prioritario Categoría 2: Tipo de financiación

Categoría 4: Actividad Económica

Año 2009 FSE

Acumulado a 31-12-2009 FSE

2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES 1.046.878,10 10.475.049,46

TP nº 69


Ayudas no reembolsables No procede 1.046.238,10 10.472.986,35

TP nº 69


Ayudas no reembolsables

Agricultura, ganadería, caza y silvicultura

640,00 1.903,11

TP nº 69


Ayudas no reembolsables Pesca 0,00 160,00

5-ASISTENCIA TÉCNICA 17.633,02 1.132.781,47

TP nº 85 Preparación, ejecución, seguimiento y control. Otros tipos de financiación No procede 17.633,02 1.132.781,47

Total 1.064.511,12 11.607.830,93

Con respecto a la ayuda FSE ejecutada pendiente de certificación, el 100% del gasto (23.951.380,15 € de ayuda FSE) contribuyen al cumplimiento de los objetivos enunciados en la Estrategia de Lisboa.

Por Ejes, el gasto acumulado a 31 de diciembre de 2009 previsto certificar se distribuye mayoritariamente en el Eje Prioritario 2 “Fomentar la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre hombres y mujeres” que concentra el 55,81% del gasto previsto (13.367.758,39 de ayuda FSE), seguido del Eje Prioritario 1 “Fomento del espíritu empresarial y mejora de la adaptabilidad de los trabajadores, empresas y empresarios” con el 25,06% (6.008.852,93 € de ayuda FSE). Por último, en el Eje Prioritario 3 “Aumento y mejora del capital humano” acumula el 19,10% del gasto previsto para esta anualidad (4.574.768,83 de ayuda FSE).

3.1.4. Ayuda por grupos destinatarios

- Desagregación según la situación en el mercado laboral.

De las personas beneficiarias del PO FSE en 2009, el 45,81% del total de personas participantes se encontraba en situación de desempleo. Asimismo, el 10,63% del total eran personas desempleadas de larga duración. Por otra parte, el 54,19% del total de


35

las personas beneficiarias de las operaciones del PO FSE en 2009 se encontraban ocupadas. No se han registrado participantes inactivos en esta anualidad.

El análisis de los datos acumulados a 31 de diciembre de 2009 muestra que desde la puesta en marcha del periodo de programación 2007 – 2013, una parte importante de las personas participantes se encontraba empleada (81,03%), el 14,30% se encontraba en situación de desempleo y el 3,15% del total de participantes se encontraba en situación de desempleo de larga duración. Por otra parte, el 4,66% del total de personas acumuladas en las tres anualidades eran personas inactivas (todas ellas recibiendo educación o formación).

Entre las personas beneficiarias del PO FSE en 2009 que se encontraban en situación de desempleo predominaban las mujeres (71,14% del total de desempleados), cuya presencia se agudiza también entre el colectivo de personas desempleadas de larga duración (82,56% del total de PLD). Entre las personas ocupadas la proporción de hombres y mujeres es más equilibrada, representando las mujeres el 49,17% del total de las personas empleadas.

Atendiendo a los datos acumulados desde el inicio del periodo de programación en 2007, se observa una mayor presencia de mujeres entre las personas empleadas (51,86%) y las desempleadas (71,64%), mientras que los hombres predominan entre las personas inactivas (65,97%).

- Desagregación por tramos de edad

El 82,24% del total de personas participantes en operaciones del PO FSE en Castilla – La Mancha en 2009 tenía edades comprendidas entre los 25 y los 54 años, el 13,07% era menor de 25 años, y el 4,69% del total tenía edades por encima de los 54 años. Atendiendo a los datos acumulados desde el comienzo del periodo de programación en 2007, y hasta el 31 de diciembre de 2009, esta estructura porcentual permanece similar: el 86,97 tenía edades entre los 25 y los 54 años, el 11,67% tenía menos de 25 años, y el 1,36% restante tenía más de 54 años.

Tanto en la anualidad 2009 como en el acumulado de las tres primeras anualidades de ejecución del PO FSE se observa que el mayor peso de las mujeres en el tramo de edad de 25 a 54 años, el 60,30% de todas las personas esas edades en 2009, y el 54,51% de las personas acumuladas con esas edades a 31 de diciembre de 2009. Asimismo, entre las personas menores de 25 años, también se observa una predominancia de mujeres, 56,75% de los participantes menores de 25 años en 2009, y el 50,23% de las personas acumuladas desde el comienzo del periodo de programación.

Por el contrario, los hombres han sido más numerosos entre los participantes de más edad (más de 54 años), el 52,49% de las personas participantes mayores de 54 años en 2009, y el 56,59% del total acumulado de participantes desde 2007.

- Desagregación según su pertenencia a grupos vulnerables.

El 17,54% del total de las personas participantes en el PO FSE en 2009 pertenecía a algún grupo vulnerable, el 3,88% del total eran personas inmigrantes, el 3,19% eran personas con discapacidad y el 10,47% del total se incluyeron en la categoría “otras personas desfavorecidas”.

Atendiendo a los datos acumulados de personas participantes desde el inicio del periodo de programación y hasta el 31 de diciembre de 2009, el 6,14% del total de


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participantes pertenecía a algún grupo vulnerable, el 2,49% eran personas inmigrantes, el 0,13% eran personas pertenecientes a minorías, el 1,18% del total eran personas con discapacidad, el 0,18% del total tenía personas dependientes a su cargo y el 2,16% del total eran personas pertenecientes a la categoría “otras personas desfavorecidas”.

Atendiendo a ambos datos, tanto los de la anualidad 2009, como los acumulados desde 2007, se observa una mayor presencia de mujeres entre el colectivo de personas inmigrantes participantes, el 61,20% de las personas inmigrantes en 2009 eran mujeres, así como el 56,77% del total de personas inmigrantes atendidas en las tres anualidades. Asimismo, las mujeres han tenido un peso mayor que los hombres entre los participantes pertenecientes al colectivo “otras personas desfavorecidas”: el 50,99% del total de “otras personas desfavorecidas” eran mujeres en 2009, porcentaje que ascendía hasta el 51,70% si atendemos al peso de las mujeres sobre el total del colectivo “otras personas desfavorecidas” acumuladas a 31 de diciembre de 2009.

Por otro lado, se observa una menor presencia de mujeres que de hombres entre el colectivo de personas con discapacidad, el 41,87% de las personas con discapacidad participantes en 2009 fueron mujeres, así como el 44,54% del total de estas personas en las tres anualidades.

- Desagregación según nivel educativo.

En relación con las personas de las que se posee esta información, el 44,16% del total de personas participantes en las operaciones del PO FSE había alcanzado el nivel de educación primaria o secundaria inferior (ISCED 1 y 2), el 27,31% del total poseía educación secundaria superior (ISCED 3) y el 21,24% restante había superado la etapa de educación superior (ISCED 5 y 6).

Atendiendo a los datos acumulados desde el comienzo del periodo de programación en 2007 y hasta el 31 de diciembre de 2009, el 23,42% poseía estudios primarios o secundarios inferiores (ISCED 1y 2), el 41,02% había alcanzado la educación secundaria superior (ISCED 3), y el 30,44% había superado la educación superior (ISCED 5 y 6).

Por sexo, la proporción de hombres y mujeres en los diferentes estratos formativos se encuentra bastante equiparada, aunque la presencia de mujeres es levemente mayoritaria entre las personas con educación primaria y secundaria inferior (ISCED 1 y 2) y las personas con formación superior (ISCED 5 y 6).

Cuadro 7: Personas participantes por categorías: en el mercado laboral, por tramos de edad, por grupos vulnerables y por nivel educativo

Año 2009 Acumulado a 31/12/ 2009 Total Programa Operativo (*)

Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2)1. Desagregación según la situación en el mercado laboral: 3.145 40,76 40,76 4.570 59,24 59,24 7.715 100,00 17.531 46,14 46,14 20.461 53,86 53,86 37.992 100,00

1.1. Total personas empleadas 2.125 50,83 27,54 2.056 49,17 26,65 4.181 54,19 14.821 48,14 39,01 15.965 51,86 42,02 30.786 81,03Personas empleadas por cuenta propia 20 66,67 0,26 10 33,33 0,13 30 0,39 264 68,22 0,69 123 31,78 0,32 387 1,021.2. Total personas desempleadas 1.020 28,86 13,22 2.514 71,14 32,59 3.534 45,81 1.541 28,36 4,06 3.893 71,64 10,25 5.434 14,30Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.). 143 17,44 1,85 677 82,56 8,78 820 10,63 200 16,69 0,53 998 83,31 2,63 1.198 3,15

1.3. Total personas inactivas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1.169 65,97 3,08 603 34,03 1,59 1.772 4,66Personas inactivas recibiendo educación o formación. 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1.169 65,97 3,08 603 34,03 1,59 1.772 4,66

2. Desagregación por tramos de edad: 2.1. Personas <25 años 436 43,25 5,65 572 56,75 7,41 1.008 13,07 2.207 49,77 5,81 2.227 50,23 5,86 4.434 11,672.2. Personas entre 25 y 54 años 2.519 39,70 32,65 3.826 60,30 49,59 6.345 82,24 15.032 45,49 39,57 18.010 54,51 47,40 33.042 86,972.3 Personas >54 años 190 52,49 2,46 172 47,51 2,23 362 4,69 292 56,59 0,77 224 43,41 0,59 516 1,363. Desagregación según su 655 48,41 8,49 698 51,59 9,05 1.353 17,54 1.101 47,19 2,90 1.232 52,81 3,24 2.333 6,14


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pertenencia a grupos vulnerables: 3.1. Inmigrantes 116 38,80 1,50 183 61,20 2,37 299 3,88 409 43,23 1,08 537 56,77 1,41 946 2,493.2. Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 19 39,58 0,05 29 60,42 0,08 48 0,133.3. Personas con discapacidad 143 58,13 1,85 103 41,87 1,34 246 3,19 249 55,46 0,66 200 44,54 0,53 449 1,183.4. Con personas en situación de dependencia a su cargo 0 0,00 0 0,00 0 0,00 27 39,71 0,07 41 60,29 0,11 68 0,18

3.5. Otras personas desfavorecidas 396 49,01 5,13 412 50,99 5,34 808 10,47 397 48,30 1,04 425 51,70 1,12 822 2,164. Desagregación según su nivel educativo 2.911 40,70 37,73 4.242 59,30 54,98 7.153 92,72 16.630 46,13 43,77 19.424 53,87 51,13 36.054 94,90

4.1. Educación primaria, o secundaria inferior (ISCED 1 y 2) 1.313 38,54 17,02 2.094 61,46 27,14 3.407 44,16 4.501 50,58 11,85 4.398 49,42 11,58 8.899 23,42

4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3) 960 45,56 12,44 1.147 54,44 14,87 2.107 27,31 7.501 48,13 19,74 8.084 51,87 21,28 15.585 41,02

4.3. Educación postsecundaria no superior (ISCED 4) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00 5 100,00 0,01 5 0,01

4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) 638 38,93 8,27 1.001 61,07 12,97 1.639 21,24 4.628 40,02 12,18 6.937 59,98 18,26 11.565 30,44'(1) Porcentaje de Hombres y mujeres sobre el total de las personas participantes para cada uno de los epígrafes. '(2) Porcentaje de los participantes de cada epígrafe sobre el total de personas

3.2. Análisis cualitativo de la ejecución.

3.2.1. Análisis de los logros que incluyan un análisis cualitativo de los avances realizados respecto a los objetivos fijados inicialmente, prestando especial atención a la contribución del PO al proceso de Lisboa, incluida su contribución al logro de los objetivos del art. 9, apartado 3 del Reglamento 1083/200612.

Durante esta anualidad, el mercado de trabajo de Castilla – La Mancha ha reflejando la situación de crisis económica que vive la región, al igual que otros territorios a nivel nacional e internacional. Esto se ha traducido en la región en una destrucción neta de empleo y un consecuente avance del desempleo.

Ante tales circunstancias, el Gobierno Regional y los agentes económicos y sociales de Castilla-La Mancha han adoptado medidas encaminadas a minimizar los efectos de esta crisis económica, como el Plan por el Crecimiento, la Consolidación y la Calidad del Empleo en Castilla-La Mancha (2008-2013), el Pacto por Castilla-La Mancha o el Plan de Choque frente al desempleo en Castilla-La Mancha, con objeto de impulsar la recuperación de la actividad económica y la generación de empleo, atendiendo en particular a las personas más directamente afectadas por la crisis, al haber perdido sus empleos y haber agotado su cobertura de protección.

Sin embargo, el grado de avance y consecución de los indicadores estratégicos, de realización y resultados previsto en el PO FSE 2007-2013 de Castilla-La Mancha se ha visto dificultado y ralentizado, ya que la especial situación de coyuntura económica hace casi imposible acercarse a las metas previstas en un escenario idóneo de crecimiento, como el que se disfrutaba al inicio de la puesta en marcha del programa operativo.

Cabe destacar que gracias a las medidas implementadas desde el Gobierno Regional para fomentar la estabilidad laboral, se ha producido una reducción en 200913 de la tasa de temporalidad de las contrataciones de 4 puntos porcentuales respecto a los resultados de 2008, lo que deja la tasa de temporalidad de Castilla – La Mancha en el 27,25%, superando el objetivo propuesto para 2010 que era del 33%. En el caso de los hombres, la tasa de temporalidad se sitúa en el 24,67%, 4 puntos menos que en

12 […] La Comisión y los Estados Miembros garantizarán que se destinen a las prioridades de la UE de fomentar la competitividad y crear empleo el 60% del gasto correspondiente al objetivo de “convergencia” y el 75% del gasto correspondiente al objetivo de “competitividad regional y empleo” […] Estos porcentajes, basados en las categorías de gasto, se aplicarán como promedio a lo largo de todo el periodo de programación. 13 Fuente: EPA, INE. Media aritmética de los cuatro trimestres de 2009 de las EPA del Instituto Nacional de Estadística.


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2008, y en el caso de las mujeres, el descenso fue en torno a 5 puntos, lo que sitúa la tasa en el 30,82%. Esta disminución en la tasa de temporalidad fue en 2009 superior a la disminución de anualidades anteriores, donde el decremento fue en torno al 2%.

Así mismo, según los datos disponibles de 200914, se observa que como consecuencia del impacto del desempleo en las tasas de varones se han nivelado los pesos relativos de ambos colectivos en el total de parados, ya que el desempleo masculino pasa de representar el 37,09% del desempleo total en 2006 a representar el 54,20% en 2009, lo que a la inversa supone que las mujeres han pasado en estas cuatro anualidades de ser el 62,91% del total de personas desempleadas en 2006 a tener un peso del 45,79% en el total de personas desempleadas en 2009.

De la misma manera, la diferencia entre las tasas de desempleo juvenil15 de hombres y mujeres ha ido reduciéndose progresivamente desde el inicio del Programa Operativo. Así, en 2008, la diferencia entre hombres y mujeres en este sentido era de 5,7 puntos porcentuales, disminuyendo esta diferencia en 2009 hasta los 2,13 puntos.

Lo mismo se desprende en el análisis de la situación por sexos de la población activa, de forma que la tasa de actividad femenina16 aumentó en Castilla-La Mancha en 2009 en 1,31 puntos porcentuales, situando la tasa en el 46,71%.

Esta situación apunta a un dato positivo, dentro de las dificultades en las que el mercado de trabajo se encuentra en época de crisis, pues significa que las diferencias se van reduciendo entre hombres y mujeres en Castilla-La Mancha.

Respecto al indicador “porcentaje de población entre 25 y 64 años asistente a cursos de formación”17 en la región se redujo levemente en 2009 en 0,3 puntos porcentuales, lo que sitúa dicho porcentaje para ambos sexos en el 9,4%, un 8,3% en el caso de los varones, y un 10,5% en el caso de las mujeres. Este indicador se acerca al valor objetivo propuesto para 2010 del 10,2% (9% en el caso de los hombres, y 11,2% en el caso de las mujeres).

En cuanto al índice de incidencia sobre los accidentes con baja en jornada de trabajo18 se situó en Castilla-La Mancha, según los últimos datos oficiales disponibles del Ministerio de Trabajo e inmigración de 2008, en 39.626 accidentes con baja, lo que acerca a Castilla – La Mancha al objetivo propuesto para 2010 de reducir dicho dato hasta los 39.059 accidentes.

Por otra parte, en materia de educación, la tasa bruta de población graduada en enseñanza obligatoria19 en el curso 2006-2007 (últimos datos oficiales disponibles) muestra un aumento de 1,5 puntos porcentuales en el caso de las mujeres, mientras que en el caso de los hombres, ha decrecido 1 punto respecto a los valores recogidos el año anterior.

En relación con la tasa de abandono escolar20 ha aumentado en Castilla – La Mancha en este periodo, situándose, según los últimos datos disponibles referidos a 2008 en el

14 Ídem 15 Ídem 16 Fuente: EPA, INE. Media aritmética de los cuatro trimestres de 2009 de las EPA del Instituto Nacional de Estadística. 17 Fuente: Ministerio de Educación. 2008. 18 Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigración. 2008. 19 Fuente: Ministerio de Educación. Datos del curso 2006 – 2007. 20 Fuente: Ministerio de Educación. 2008. Porcentaje de la población de 18 a 24 años que no ha completado el nivel educación secundaria 2ª etapa, y no sigue ningún tipo de educación/formación.


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38,1%; 45,8% en el caso de los varones y 29,9% en el caso de las mujeres. En este sentido, cabe destacar que el Gobierno de Castilla – La Mancha ha aprobado recientemente (marzo de 2010) un Plan para la reducción del abandono escolar y la reincorporación al sistema de educación y formación 2010-1015.

Por otra parte, cabe destacar que la tasa neta de escolaridad21 a los 2 años ha experimentado un aumento positivo, del 41,81% en 2008 hasta el 46,49% en la presente anualidad, superando el objetivo previsto para 2010 del 35%. En relación con este dato señalar que en Castilla – La Mancha esta tasa incluye los niños de 0 a 3 años que asisten a las Escuelas de Infancia de la Consejería de Educación y Ciencia, escuelas que han venido a sustituir los antiguos Centros de Atención a la Infancia gestionados por la Consejería de Salud y Bienestar Social.

El gasto ejecutado en el PO FSE en 2009 se ha concentrado de forma más intensa en el Eje Prioritario 2, que registra además un 82,96% del total de personas beneficiarias de las operaciones. Destaca de manera especial el peso de la ejecución financiera en los siguientes temas prioritarios:

- TP 66 “Aplicación de medidas activas y preventivas en el mercado laboral”, que ha acumulado el 40,01% del gasto ejecutado en esta anualidad.

- TP 69 “Medidas para mejorar el acceso de la mujer al mercado laboral, así como la participación y los progresos permanentes de la mujer en dicho mercado, a fin de reducir la segregación sexista en materia de empleo y reconciliar la vida laboral y privada; por ejemplo, facilitando el acceso a los servicios de cuidado y atención de niños y personas dependientes”, que ha tenido un peso del 29,50% del gasto ejecutado en 2009.

En este sentido, el gasto ejecutado en esta anualidad se ha concentrado en:

- El fomento de las ayudas a la conciliación, especialmente para los trabajadores/as que soliciten reducción o excedencia para el cuidado de los menores o personas dependientes, así como ayudas para cubrir los gastos originados por el cuidado de estas personas.

- La promoción de la estabilidad laboral, a través de ayudas para la contratación indefinida de personas desempleadas o la transformación en indefinidos de los contratos temporales,

- La contratación, por parte de entidades locales, de personas desempleadas de larga duración, con responsabilidades familiares o necesidades sociales que tienen pocas o muy pocas oportunidades de acceder a un empleo (Programa Acción Autonómica y Local para el Empleo).

- El apoyo a colectivos con dificultades especiales, más alejados del mercado laboral, con menor cualificación y mayores dificultades de inserción, a través de su participación en programas mixtos de formación y empleo (“Talleres de Especialización Profesional” / “Módulos de Integración Laboral”).

- La mejora de la experiencia laboral de las personas con discapacidad, jóvenes y mujeres desempleadas a través de la financiación de becas para la realización de prácticas en empresas o entidades sin ánimo de lucro.

21 Fuente: Consejería de Salud y Bienestar Social / Consejería de Educación y Ciencia. 2009.


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- La promoción de la formación y cualificación de los jóvenes a través de ayudas para la realización de contratos de formación en actividades artesanales y de oficios.

- La mejora de la formación y cualificación de las personas desempleadas a través de acciones de formación vinculadas directamente con las necesidades del mercado de trabajo.

En lo referente a formación, también se ha concentrado el gasto ejecutado en acciones de formación continua y cualificación para personas trabajadoras y ayudas para la formación en I+D de personal investigador, que favorecen la contratación de este colectivo en las empresas. En este sentido, se han concedido también becas postdoctorales que permiten el perfeccionamiento más allá de la tesis doctoral de investigadores/as.

Por su parte, los Programas de Cualificación Profesional Inicial han constituido una medida diseñada para ofrecer oportunidades formativas y facilitar la transición al mundo laboral y el aprendizaje a lo largo de la vida, evitando la ruptura en los tránsitos entre niveles de educación y formación, primando la participación de jóvenes con baja cualificación que han abandonado prematuramente el sistema educativo y formativo.

Por último destacar, el programa de ayudas para impulsar y fomentar proyectos de trabajo autónomo viables, con perspectiva de futuro y como instrumento generador de empleo, que ha posibilitado en términos agregados hasta el 31 de diciembre de 2009 la creación de 387 empresas, el 31,78% de las mismas promovidas por mujeres.

Considerando todo lo anterior, se desprende que el conjunto del gasto ejecutado por el PO FSE 2009 en Castilla – La Mancha, a través de las mencionados Temas y Ejes Prioritarios, contribuye al logro de los objetivos enunciados por la Unión Europea en la Estrategia de Lisboa, puesto que son prioridades de dicha Estrategia el fomento de la competitividad y la creación de empleo.

3.2.2. Demostración de los efectos de la ejecución del PO en el fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, y descripción de los acuerdos de colaboración.

Se han puesto en marcha acciones de discriminación positiva en las órdenes de convocatoria de ayudas, de manera que se fomente la participación de mujeres en dichas operaciones. Asimismo, se han llevado a cabo medidas de simplificación o eliminación de requisitos para participación de mujeres, su preferencia en determinados programas, así como la concesión de ayudas de mayor cuantía para éstas. Algunas de las operaciones han sido específicamente diseñadas para mujeres, buscando mejorar los índices de ocupabilidad y empleo de éstas, como Cheque Empleo Mujer que ha continuado concediéndose en 2009.

En este sentido, se observa una reducción de las diferencias entre hombres y mujeres en las tasas de desempleo. Las mujeres han pasado de ser el 62,91% del total de personas desempleadas en 2006 a tener un peso del 45,79% en el total de personas desempleadas en 2009. Lo mismo se desprende en el análisis de la situación por sexos de la población activa, de forma que la tasa de actividad femenina22 aumentó en Castilla-La Mancha en 2009 en 1,31 puntos porcentuales, situando la tasa en el 46,71%.

22 Fuente: EPA, INE. Media aritmética de los cuatro trimestres de 2009 de las EPA del Instituto Nacional de Estadística.


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Cabe destacar también que el 29,50% del gasto ejecutado en esta anualidad se ha concentrado en el TP 69, dirigido al cumplimiento de los objetivos específicos 1 y 3 del Eje 2, y cuya finalidad es reducir la segregación laboral por razón de sexo y conciliar la vida laboral y personal. Las operaciones incluidas en este TP se han dirigido a implementar medidas positivas de apoyo a la conciliación y la igualdad de oportunidades.

Estas ayudas se han instrumentalizado en Castilla – La Mancha a través del Plan Regional para la Conciliación de la Vida Laboral, Familiar y Personal 2007 – 2010, cuyas medidas se recogen a su vez en el Plan por el Crecimiento, la Consolidación y la Calidad en el empleo en Castilla – La Mancha (2008 – 2013) y en el Pacto por el desarrollo y la competitividad (medida 2.1.1) de Castilla – La Mancha. En el desarrollo de todos estos planes y documentos se ha planteado la conciliación como pilar básico para conseguir la plena igualdad entre hombres y mujeres.

El Instituto de la Mujer de Castilla – La Mancha ha continuado su labor, como miembro del Comité de Seguimiento del PO FSE, desempeñando un papel de garante de la aplicación del principio de igualdad de oportunidades en todas las operaciones que se desarrollan en el marco del Programa Operativo.

Asimismo, el Instituto de la Mujer, a través de la Unidad de Género puesta en marcha en 2008 para la implementación de la perspectiva de género en las políticas públicas en Castilla – La Mancha, ha editado los siguientes documentos en la anualidad 2009 para llevar a cabo dicha implementación:

- Guía práctica para la incorporación del Mainstreaming de género.

- Guía práctica de evaluación del impacto de género.

- Hoja de Ruta para la Implementación de la transversalidad de género del Gobierno de Castilla – La Mancha.

Por otro lado, el SEPECAM ha participado en la Red Nacional de Políticas de Igualdad entre Hombres y Mujeres puesta en marcha en la reunión del 17 de septiembre de 2009, y recogida asimismo como una de las cinco redes sectoriales en el Marco Estratégico Nacional de Referencia (MENR). El objetivo de esta Red es la cooperación y coordinación de ámbito nacional entre los responsables de la gestión, programación y evaluación de las actuaciones cofinanciadas con Fondos Estructurales y Fondos de Cohesión.

Además, el FSE en Castilla-La Mancha contempla otras acciones que contribuyen al fomento de la conciliación de la vida personal, familiar y profesional, entre las que cabe mencionar la orden que regula las ayudas para la elaboración e implementación de planes de conciliación en las empresa y las ayudas para la realización de contratos con personas desempleadas para sustituir a trabajadores o trabajadoras que disfruten de reducción de jornada, excedencia o permiso por maternidad.

3.2.3. Información exigida en el art. 10 del Reg. (CE) nº 1081/200623

A. Integración de la perspectiva de género y medidas para promover la igualdad de género.

23 Las medidas concretas para la integración de la perspectiva de género y para el fomento de la participación de grupos desfavorecidos, así como de acciones innovadoras se recogen en los epígrafes correspondientes a cada uno de los Ejes Prioritarios para que el Informe no resulte demasiado reiterativo.


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En lo que respecta a la actividad de la Autoridad de Gestión, el fomento de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en las intervenciones de los Fondos Estructurales de cara al periodo 2007-2013 se está realizando mediante la colaboración de las autoridades en materia de igualdad de oportunidades con los organismos responsables de la coordinación y gestión de dichas intervenciones.

Desde el inicio de la programación y a lo largo de la demás fases de gestión de los Fondos, la participación de los Organismos de Igualdad (Instituto de la Mujer a nivel nacional y Organismos de Igualdad en sus respectivas Comunidades Autónomas) ha contribuido a una mayor sensibilización y difusión de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en las intervenciones del FSE para el periodo 2007-2013.

Además, a través de la formulación de observaciones y propuestas a los distintos documentos de la programación, del seguimiento, de la gestión y de la evaluación, los Organismos de Igualdad están contribuyendo a que los diversos gestores de las intervenciones vayan aplicando, cada vez de forma más real y efectiva, la igualdad de género en el desarrollo de sus proyectos.

A lo largo de 2009, y tal y como se estableció en la constitución de los Comités de Seguimiento, se ha contado con los organismos oficiales de igualdad competentes para participar en las reuniones de estos Comités. Además, en 2009 los esfuerzos se han concentrado en la puesta en marcha de la Red de Políticas de Igualdad entre Mujeres y Hombres en los Fondos Estructurales y Fondo de Cohesión que se recoge en el Marco Estratégico Nacional de Referencia y que es co-presidida por la UAFSE. Así, la presentación oficial de la Red tuvo lugar el 17 de septiembre en el Ministerio de Economía y Hacienda y la primera reunión del pleno de la Red se celebró el 30 de noviembre.

La primera reunión del pleno de la red contó con las presentaciones de la Comisión, el Instituto de la Mujer, la Dirección General de Fondos Comunitarios y la UAFSE. En este acto se convocó a las autoridades regionales en materia de igualdad y de fondos estructurales así como a algunos de los Organismos Intermedios de los Programas Operativo Plurirregionales del Fondo Social Europeo (los que se consideraron más relevantes dada la temática de la red). En la reunión se trataron las siguientes cuestiones:

- presentación pormenorizada de la red en el contexto del Marco Estratégico Nacional de Referencia (en adelante MENR);

- enfoque, objetivos, actividades y funcionamiento de la red;

- presentación y debate de la propuesta de Reglamento Interno de Funcionamiento de la red que se había enviado a las personas asistentes con antelación;

- próximos pasos y calendario de la red.

Como ya se indicó el año anterior, esta red tendrá dos objetivos esenciales:

1. Garantizar una mejor y más eficiente gestión del MENR a través de:

a. Análisis de políticas comunitarias y nacionales de igualdad entre mujeres y hombres.


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b. Mejora de los instrumentos de gestión de los recursos de los Fondos Estructurales dedicados a apoyar la política de igualdad entre mujeres y hombres.

c. Análisis de problemas técnicos y propuestas de solución para la aplicación real y efectiva de la igualdad entre mujeres y hombres a los proyectos concretos.

d. Coordinación de actuaciones, incluida la coordinación de las actuaciones derivadas de los Fondos Estructurales con las de otros Programas Comunitarios.

e. Intercambio de experiencias y difusión de buenas prácticas.

2. Promover la integración real y efectiva de la igualdad oportunidades entre mujeres y hombres en las intervenciones cofinanciadas con Fondos Comunitarios.

Para garantizar la consecución de estos objetivos se plantea, entre otras cuestiones, ofertar formación en materia de igualdad a las entidades miembros de la red (especialmente las que ostentan las responsabilidades en materia de Fondos Estructurales), así como la elaboración de herramientas para la aplicación práctica del principio por parte de las personas responsables de los Fondos, Organismos Intermedios, entidades gestoras y ejecutoras de proyectos, etc.

Respecto al ámbito europeo, en el año 2009 la Autoridad de Gestión ha participado activamente, a través del Grupo Técnico de Igualdad, en la elaboración de la propuesta de Red Europea de Mainstreaming de Género que se presentó a la convocatoria de la Comisión VP/2009/012 y que lidera la Autoridad de Gestión de Suecia. Esta propuesta se aprobó a finales de 2009 y se han iniciado los trabajos en 2010. En esta red la Autoridad de Gestión ha promovido la incorporación del Instituto de la Mujer como entidad social de la red.

Desde la Autoridad de Gestión se pretende que la participación en la Red Europea de Mainstreaming de Género aporte un valor añadido de cara a la implementación del principio de igualdad de género en las intervenciones del Fondo Social Europeo en España, al poder compartir experiencias con el resto de países socios de la red y, también, al poder promover intervenciones para lanzar procesos de Mainstreaming de Género en el ámbito europeo.

En el Programa Operativo FSE 2007 - 2013 de Castilla – La Mancha se ha velado por la integración de la perspectiva de género y la igualdad de oportunidades en la programación y en el desarrollo de las operaciones.

En los criterios de selección de las operaciones, con carácter general, se da prioridad a la participación de las mujeres en las operaciones que se seleccionen en los diferentes Ejes y Temas Prioritarios.

La normativa regional reguladora de las bases de concesión de las ayudas recoge requisitos de acceso a las mujeres menos restrictivos, con objeto de fomentar su participación y reducir sus dificultades a la hora de acceder y mantenerse en el mercado de trabajo, priorizando de forma general en las diferentes operaciones las solicitudes de ayudas que incluyan mujeres participantes. También se contemplan en algunos casos mayores cuantías si la destinataria de la ayuda es mujer.


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De manera particular las mujeres solicitantes víctimas de violencia de género han sido colectivo prioritario en las convocatorias de ayudas y se han visto eximidas del cumplimiento de ciertos requisitos establecidos, con el fin de facilitar su incorporación o reincorporación al mercado de trabajo de Castilla – La Mancha.

Así mismo, se han puesto en marcha durante 2009 medidas específicas para promover la perspectiva de género y la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, incluidas en el TP 69 Medidas para mejorar el acceso de la mujer al mercado laboral, así como la participación y los progresos permanentes de la mujer en dicho mercado, a fin de reducir la segregación sexista en materia de empleo y reconciliar la vida laboral y privada; por ejemplo, facilitando el acceso a los servicios de cuidado y atención de niños y personas dependientes.

Entre las operaciones enmarcadas en este Tema Prioritario se han concedido en 2009 ayudas destinadas a cubrir los gastos originados por el cuidado de menores y personas dependientes, que buscan conciliar el derecho al empleo, en condiciones de igualdad para hombres y mujeres, y un reparto equitativo de las responsabilidades familiares y personales; ayudas para compensar la pérdida de ingresos de las trabajadoras y trabajadores que soliciten reducción de jornada o excedencia para el cuidado menores o personas dependientes, que buscan favorecer la corresponsabilidad y el reparto de tareas entre hombres y mujeres; contratación de mujeres poseedoras del Título de Cheque-Empleo Mujer; Ayudas para la elaboración e implementación de planes de conciliación, cuya orden regula a su vez las ayudas para la realización de contratos de sustitución, que favorecen la conciliación de la vida personal, laboral y familiar, y permiten la reincorporación de la mujer al mercado laboral.

A través de la Unidad de Género del Instituto de la Mujer de Castilla – La Mancha, se ha continuado la labor de implementación de la estrategia de transversalidad de género en las políticas públicas del gobierno regional. En este sentido, en 2009 representantes de la Unidad de Genero de Castilla – La Mancha participaron en un Encuentro de Presupuestos Públicos e Igualdad de Género en Santander, en el que se abordó la relación de la estructura de gastos e ingresos públicos con la igualdad de género.

Asimismo, la Unidad de Género presentó en 2009 los primeros resultados del Diagnóstico de género en la Administración Regional, que servirán de base para elaborar el primer Plan de Igualdad de Oportunidades para las Empleadas y Empleados Públicos de la Administración Regional. El estudio está detectando el grado de desigualdad de género existente en la Administración, así como las bases para que el Comité creado ad hoc, integrado por representantes de la Administración regional y de las organizaciones sindicales, diseñe este primer Plan de Igualdad, que pretende servir de referencia para otros sectores empresariales e institucionales. El Plan será elaborado de manera consensuada entre la Administración Regional y las organizaciones sindicales, y compilará medidas y propuestas correctoras de la desigualdad de género en la Administración Regional.

Además, la Unidad de Género ha abierto durante esta anualidad espacios Web en la Red Social Facebook y un canal en YouTube para informar de las últimas novedades e intervenciones en la materia, dando una mayor difusión al cumplimiento de sus objetivos.

Por último destacar, que al Programa “Formación I+D” se ha identificado con una figura femenina destacada en el campo de


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la ciencia, Ia castellano-manchega Isabel Torres, con lo que se pretende poner en valor la contribución de la mujer a la innovación científica y, de modo singular, la aportación de las mujeres al desarrollo del conocimiento.

B. Acciones para incrementar la participación en el empleo de las personas inmigrantes y reforzar su integración social.

En las distintas operaciones cofinanciadas por el FSE en Castilla – La Mancha durante 2009 (acciones de contratación, módulos de formación y empleo, acciones formativas, etc.) han sido beneficiarias personas inmigrantes en un 3,88% del total de participantes.

Los criterios de selección de las operaciones establecen con carácter general la prioridad de participación de personas inmigrantes en las operaciones seleccionadas para desarrollar los Ejes y Temas Prioritarios. En este sentido, algunas de las órdenes de convocatoria de ayudas dan preferencia a las solicitudes presentadas por personas pertenecientes a colectivos de difícil inserción, entre los que se encuentran las personas inmigrantes.

Así, por ejemplo, las Ayudas al autónomo para la primera contratación concede prioridad a las solicitudes presentadas por solicitantes que vengan informados por los Servicios Sociales; los TP 62 y 63 priorizan la participación de personas en riesgo de exclusión entre las que pueden figurar las personas inmigrantes, los Programas de cualificación profesional inicial priorizan los proyectos presentados por colectivos desfavorecidos entre los que pueden figurar personas inmigrantes; Ayudas para la formación en I+D que priman a proyectos que incorporen titulados con dificultades de acceso al mercado de trabajo entre las que se encuentran personas inmigrantes, etc.

Cabe especial mención las operaciones incluidas en el Tema Prioritario 70 Medidas concretas para incrementar la participación de los inmigrantes en el mundo laboral, reforzando así su integración social, cuya finalidad es específicamente aumentar la participación y la estabilidad en el empleo de las personas inmigrantes, como vía para reforzar y consolidar la cohesión e integración social y laboral de este colectivo.

C. Acciones para la integración en el empleo de las minorías y mejorar su inclusión social.

La Consejería de Salud y Bienestar Social ha continuado con las operaciones orientadas especialmente a la integración sociolaboral de las personas en riesgo de exclusión social, en el marco del II Plan Regional de Integración Social PRIS de Castilla – La Mancha. Estas actuaciones vienen complementando las desarrolladas en el PO Plurirregional de Lucha contra la Discriminación, varios de cuyos organismo gestores reciben aportaciones de la Junta de Comunidades de Castilla – La Mancha para la realización de acciones a favor de las minorías y colectivos en riesgo de exclusión.

En este sentido, el Tema Prioritario 71 Vías de integración y reintegración en el mundo laboral de las personas desfavorecidas; lucha contra la discriminación en el acceso al mercado laboral y en la evolución en él y fomento de la aceptación de la diversidad en el lugar de trabajo, incluye específicamente entre sus colectivos destinatarios las personas pertenecientes a minorías étnicas.

Por otro lado, los criterios de selección de las operaciones cofinanciadas establecen la preferencia de operaciones que den prioridad a la participación de personas pertenecientes a minorías. Aunque no se han registrado personas participantes


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pertenecientes a este colectivo en 2009, el dato acumulado desde el comienzo del periodo de programación hasta el 31 de diciembre de 2009 apunta que el 0,13% del total de participantes en las tres anualidades de ejecución pertenecían a minorías.

D. Acciones para reforzar la integración en el empleo y la inclusión social de otros grupos desfavorecidos, incluidas las personas con discapacidad.

De manera general, las personas con discapacidad igual o superior al 33% tienen la condición de prioritarias en los criterios de selección de operaciones, así como su participación en las mismas, ya que algunas convocatorias de ayudas establecen específicamente un incentivo mayor a la participación de personas desempleadas con discapacidad igual o superior al 33%.

En este sentido, la operación Ayuda al autónomo para la primera contratación establece preferencia en las solicitudes presentadas por personas con discapacidad, así como las acciones formativas incluidas en el TP 62 que incluyan alumnos de este colectivo. Asimismo, los criterios de valoración de solicitudes de las operaciones del TP 63 conceden prioridad a las personas discapacitadas, lo mismo que sucede con las ayudas incluidas en el Tema Prioritario 66.

Los Programas de cualificación profesional inicial e Isabel Torres para la formación en I+D priman la participación de personas con discapacidad entre los proyectos solicitantes.

En 2009 se llevaron a cabo operaciones que combinaban formación y empleo dirigidas a personas con discapacidad igual o superior al 33%. Estas intervenciones combinaban formación teórica, práctica y orientación laboral con el objeto de lograr la inserción laboral de las personas discapacitadas desempleadas. Para poder desarrollarlas se exige el compromiso de inserción laboral de al menos el 30% del alumnado aprobado (Módulos de integración laboral).

En 2009, en el conjunto de operaciones del PO FSE, el 3,19% de las personas beneficiarias eran personas con discapacidad.

E. Acciones innovadoras, incluida una exposición de los temas y sus resultados y de su divulgación y generalización.

La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha ha venido, a lo largo de los últimos años, haciendo una apuesta decidida para impulsar y fomentar proyectos de trabajo autónomo viables, con perspectivas de futuro y como instrumentos generadores de empleo. Los importantes cambios acaecidos en la economía castellano manchega, sobre todo en el mercado de trabajo, así como los nuevos modelos de gestión de las políticas de empleo, aconsejan reformular los contenidos de estos programas para garantizar su eficacia, tanto en lo que afecta a su impacto social como a la pervivencia de los proyectos empresariales que se aborden.

En el contexto del empleo en Castilla-La Mancha y las nuevas directrices de aplicación de los fondos comunitarios, se ha puesto especial énfasis en paliar las dificultades de incorporación al empleo de determinados trabajadores como son las mujeres, los jóvenes y las personas con discapacidad, de tal manera que se han destinado más recursos para financiar los proyectos de autoempleo promovidos por demandantes de empleo que se encuentren en dichas circunstancias. El Plan Regional de Fomento del Autoempleo diseña una estrategia integral para el fomento de proyectos de autoempleo promovido por personas desempleadas y contempla una amplia serie de líneas de apoyo, que se recogen en el Decreto 344/2008, de 18 de noviembre de


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2008, por el que se regulan las subvenciones para el fomento y el desarrollo del autoempleo en Castilla-La Mancha.

De la misma manera, una de las prioridades estratégicas de la región es la promoción de la creación, el desarrollo y la competitividad de las empresas de economía social de Castilla-La Mancha. En este sentido, se han puesto en marcha medidas dirigidas a fomentar la generación y mantenimiento del empleo en cooperativas y sociedades laborales, especialmente entre los colectivos con más riesgo de exclusión social y laboral, como mujeres, desempleados menores de 25 años y mayores de 45, personas desempleadas de larga duración, así como personas desempleadas en situación de exclusión social pertenecientes a algunos de los colectivos contemplados en el Programa de Fomento del Empleo.

Por otro lado, el Instituto de la Mujer de Castilla – La Mancha puso en marcha en 2008 una Unidad de Género para la implementación de la estrategia de la transversalidad de género en todas las políticas públicas, planes y programas llevados a cabo desde la Administración regional, que ha logrado su consolidación en 2009. Este servicio del Instituto de la Mujer elaboró en este año un Diagnóstico de género en la Administración regional, documento que esta sirviendo de referencia al Comité de Igualdad para la redacción del primer Plan de Igualdad para la Administración Regional. El Gobierno de Castilla – La Mancha pretende, a través de dicho Plan, concienciar y servir de ejemplo a otros sectores productivos en la implantación de la igualdad efectiva entre hombres y mujeres.

Por su parte, en el marco del Plan Regional de Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico e Innovación (PRINCET), la Consejería de Educación y Ciencia ha continuado con los distintos programas de becas e intercambios de investigadores que tienen por objeto contribuir al objetivo de generar recursos humanos cualificados que, mediante su incorporación al tejido productivo y al sistema de I+D+i regional, refuercen la competitividad empresarial. Asimismo, se han continuado concediendo ayudas para incorporar jóvenes con titulación al tejido empresarial de la región en el marco de programas de investigación y desarrollo de formación a través de la contratación de personal investigador de apoyo en las empresas de Castilla – La Mancha.

Por otra parte, las subvenciones que se vienen concediendo a la formación en el ámbito de la innovación y el desarrollo facilitan, de una parte, la incorporación de recursos humanos especializados en las empresas de la región y de otra parte, la implantación y desarrollo de proyectos de investigación aplicada al entorno empresarial o transferible al mismo, mediante la colaboración de empresas o grupos de empresas de Castilla – La Mancha.

Cabe destacar además, que con objeto de incrementar y potenciar la cantidad y calidad de los recursos humanos en investigación, potenciar la transferencia tecnológica al sector empresarial y fomentar la difusión científica y tecnológica, la Consejería de Educación y Ciencia desarrolla desde el 2008 sendos convenios de colaboración con la “Fundación General de Medio Ambiente de Castilla-La Mancha- Centro de Investigación sobre el Fuego” y la “Fundación Parque Científico y Tecnológico de Albacete”. A través de la suscripción de estos convenios se contempla la concesión de ayudas para la selección y contratación de investigadores y tecnólogos para su incorporación en centros de investigación de Castilla-La Mancha.

Este conjunto de ayudas refuerzan la economía de la región sobre un modelo de desarrollo económico basado en la información y el conocimiento, que genere un crecimiento sostenible y un valor añadido a las empresas de la región.


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F. Acciones a nivel transnacional y/o interregional.

El año 2009 ha sido el año de la aprobación de varias redes trasnacionales nuevas, y de la puesta en marcha de las actividades de redes constituidas durante 2008.

En lo que respecta a la Red EUROMA, liderada por España, que promueve la inclusión social de la población gitana, ha continuado las actividades iniciadas en 2008. Entre las actividades desarrolladas destacó la visita de estudio del “Programa Acceder”, que incluyó el estudio sobre el terreno de lo realizado en Madrid, Córdoba y Valladolid, y las reuniones del comité de gestión de la red.

Los temas en los que se ha trabajado han sido principalmente la segregación en el medio educativo, los mecanismos de seguimiento y coordinación, la capacidad administrativa para la implementación de los recursos de los Fondos Europeos, y la cuestión de la protección de datos. Asimismo en 2009 se elaboraron los documentos preparatorios para el Informe sobre población Roma y Fondos Estructurales, que se presentará en el año 2010, en el que se definirá cuánto y cómo se está invirtiendo en la inclusión social de la población gitana a través de los Fondos Estructurales.

Entre las redes que se han constituido en 2009 y en las que participa activamente la Autoridad de Gestión figura la Red Europea de Gestión de la Edad, con el objetivo de buscar soluciones y recomendaciones a aplicar en materia de gestión de la edad y aprovechamiento de la experiencia, con incidencia en la prolongación de la vida laboral activa. En este año se ha perfilado el plan de trabajo, las responsabilidades de los socios, y el plan financiero. Asimismo se ha constituido la Red de Empleo Juvenil cuyo objetivo es promover la cooperación transnacional para luchar contra el desempleo juvenil, el abandono escolar prematuro, la dificultad de acceso a la formación y la educación y para mejorar las condiciones de acceso de estos colectivos al mercado laboral, en la que se prevén tres grupos de trabajo: Jóvenes emprendedores, Formación profesional, y Movilidad de los jóvenes.

En cuanto a la Red de Solicitantes de Asilo y Víctimas del Tráfico de Personas durante 2009 se celebraron reuniones para la presentación de la solicitud a la convocatoria de la Comisión, que finalmente obtuvo la aprobación de los fondos de la misma. Destacó la celebrada en Valencia en la que se definió la estructura de la Red de Asilo y se visibilizaron la trayectoria y resultados obtenidos por la Red Ariadna.

En cuanto a la Red de Transnacionalidad, lo más destacable ha sido la aprobación de la propuesta de financiación en la convocatoria de la Comisión VP/2008/018.

Asimismo se participó en la reunión de “contact points” transnacionales europea, en la que se compartió información sobre la evolución de la cooperación transnacional, y se incidió en las principales problemáticas: la inexistente sincronización de los períodos de convocatorias, y la escasa coordinación y ausencia de sinergias entre las redes transnacionales aprobadas.

En cuanto a la herramienta de búsqueda de socios transnacionales “toolkit”, en 2009 se envió a todas las personas de contacto transnacionales en España la nota de utilización elaborada por la asistencia técnica transnacional traducida al español.

Además a finales de año tuvo lugar la primera reunión del recién instituido “Subgrupo del Comité Fondo Social Europeo para promover la cooperación transnacional y la innovación en el Fondo Social Europeo”, que tiene los objetivos de identificar y desarrollar nuevos modelos para promover la cooperación transnacional y la innovación, asesorar a la Comisión en sus iniciativas de apoyo de la convocatoria “


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Learning for Change” y elaborar recomendaciones para lograr un seguimiento efectivo de la aplicación de la transnacionalidad e innovación.

La Red de Personas Reclusas y Ex-reclusas puso en marcha su plan de trabajo en base a tres ejes:

• Selección de temas prioritarios: formación en la prisión, acompañamiento a la salida de la prisión, coordinación servicios sociales y empleo, inserción laboral, justicia juvenil (menores);

• Diseño de la estructura de un portal del conocimiento, con experiencias y materiales sobre proyectos de inserción de personas reclusas;

• Creación de una herramienta de evaluación europea sobre políticas de formación y empleo, para poder evaluar la eficacia del Fondo Social Europeo en la inserción de personas reclusas.

En la Red de Empoderamiento e Inclusión Social lo más destacado fue que se decidió testar y aplicar en los Estados miembros participantes en la red dos herramientas desarrolladas en EQUAL por Irlanda del Norte y por Países Bajos, sobre auto valoración de competencias y capacidades para personas en situación de exclusión social. Las entidades que en España deben testar la utilidad de estas herramientas e implementarlas en sus organizaciones serán Cáritas, Cruz Roja y Fundación Secretariado Gitano.

En la Red de Fomento de la Participación de Personas Inmigrantes en el Mercado Laboral se trabajó en 2009 para elaborar una herramienta de indicadores, análisis y detección de buenas prácticas, para ser utilizada en visitas de estudio en tres ámbitos: Evaluación de las competencias de las personas inmigrantes; Desarrollo de competencias profesionales anti-discriminación (La Autoridad de Gestión participó en la redacción de la herramienta destinada a este subgrupo) y Enfoques territoriales integrados para población inmigrante.

En el año 2009 la Autoridad de Gestión ha participado activamente, a través del Grupo Técnico de Igualdad, en la elaboración de la propuesta de Red Europea de Mainstreaming de Género que se presentó a la convocatoria de la Comisión VP/2009/012 y que lidera la Autoridad de Gestión de Suecia. En esta red la Autoridad de Gestión ha promovido la incorporación del Instituto de la Mujer como entidad socia de la red. Se pretende que la participación en la Red Europea de Mainstreaming de Género aporte un valor añadido de cara a la implementación del principio de igualdad de género en las intervenciones del Fondo Social Europeo en España.

En la Comunidad de Prácticas de Creación de Empresas Inclusivas (COPIE) durante 2009 se ha terminado de perfilar la estructura de organización de la plataforma, y se ha puesto en marcha el programa de actividades previstas.

Se han constituido varios subgrupos de trabajo dentro de la plataforma europea: Planificación y Coordinación política; Educación del espíritu emprendedor, Calidad y Acreditación; Apoyo integral a la creación y consolidación de iniciativas emprendedoras y Acceso a la financiación.

Cada grupo de trabajo está coordinado por un Estado miembro o región, con la ayuda de un experto. España, a través de la Autoridad de Gestión está coordinando el grupo de trabajo de Educación del espíritu emprendedor, y Asturias el de Apoyo integral a la creación y consolidación de iniciativas emprendedoras.


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Durante 2009 se han elaborado los estudios base de cada uno de los subgrupos, en los cuales se ha analizado la situación en Europa, en el que se analiza tanto las políticas en Europa como una revisión básica de la literatura sobre el tema. Este estudio se complementó con un acercamiento a las políticas de dos territorios que han desarrollado políticas de educación emprendedora en Europa con el apoyo del Fondo Social Europeo: Flandes y Finlandia.

Finalmente en cuanto a la Red de Territorios Socialmente Responsables RETOS, red de ámbito nacional constituida por un conjunto de 24 agrupaciones locales, cuyo objetivo es impulsar estrategias locales que conjuguen el equilibrio entre los aspectos sociales, económicos, ambientales y culturales de una comunidad local, empleando la gobernanza participativa y la sostenibilidad como criterios fundamentales del desarrollo local, durante 2009 la red constituyó cinco grupos de trabajo dedicados a evaluación de territorios socialmente responsables, elaboración de un código ético para sus miembros, creación de un compendio de buenas prácticas, implantación de cláusulas sociales y, finalmente, preparación del “Marketplace” de Responsabilidad Social Empresarial (RSE).

La red cuenta desde este año con un código ético (CE), un código de conducta para los territorios socialmente responsables, que tiene su origen en la documentación ya elaborada y en especial en el Marco Teórico de Retos. Por otro lado se ha seguido alimentando la base de datos de buenas prácticas en materia de Responsabilidad Social Territorial (RST) así como consensuado un modelo común de ficha para su recogida y se ha realizado un informe técnico jurídico sobre la incorporación de cláusulas sociales en la contratación de las administraciones públicas.

El Gobierno Regional ha entendido la cooperación transnacional e interregional como una oportunidad para mejorar los enfoques y modelos de intervención en las políticas de empleo e inclusión social a nivel regional.

De ahí, que se haya promovido con cargo al PO del FSE 2007-2013 de Castilla-La Mancha la consecución de proyectos de cooperación con otras entidades de otros Estados Miembros o de otras regiones, con la finalidad de promover un intercambio de experiencias, de beneficiarios, de actuaciones y de productos, de forma que las actividades que se lleven a cabo redunden en resultados satisfactorios y ejemplares que se puedan transferir.

Hasta el 31 de diciembre de 2009 tanto el SEPECAM y otros Organismos Colaboradores se encontraban participando en las siguientes Redes de cooperación:

REDES DE COOPERACIÓN TRANSNACIONAL E INTERREGIONAL – FSE 2009

RED Organismo participante en Castilla-La Mancha

Red ESF-CoNet SEPECAM

Red de Organismos Regionales Gestores del FSE SEPECAM

Grupo Interregional de I+D+i Consejería de Educación y Ciencia

Red Nacional del FSE para la Inserción Sociolaboral de personas reclusas y ex-reclusas

Consejería de Salud y Bienestar Social


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Red de Políticas de Igualdad entre Mujeres y Hombres en los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión

Instituto de la Mujer SEPECAM

Considerando los objetivos cuantitativos previstos, se puede constatar un nuevo impulso en este año de la actividad de cooperación transnacional e interregional en el marco del PO FSE 2007-2013 de Castilla-La Mancha, formalizándose la participación en las redes en las que se había manifestado el interés en participar en 2008 (Red ESF-CoNet y Red de Organismos Regionales Gestores del FSE), así como la participación en otras tres redes nuevas (Grupo Interregional de I+D+i, Red Nacional del FSE para la Inserción Sociolaboral de personas reclusas y ex-reclusas y Red de Políticas de Igualdad entre Mujeres y Hombres en los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión).

3.3. Información sobre conformidad con la legislación comunitaria.

3.3.1. Medioambiente

Las operaciones cofinanciadas por los Fondos Estructurales son coherentes con los principios y objetivos de desarrollo sostenible y protección y mejora del medio ambiente previstos en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y plasmados en el “Programa comunitario de política y actuación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible”, así como en los compromisos asumidos por la Unión en el marco de los acuerdos internacionales.

Asimismo, se atienen a la normativa comunitaria en materia de medio ambiente. A este respecto, la Administración General del Estado ha realizado la transposición de la Directivas comunitarias en esta materia a la normativa interna. De forma genérica, todos los organismos que participan en la realización del Programa Operativo, conocen esta normativa y la ponen en práctica al inicio de todos los procesos de ejecución de las medidas que lo integran.

Por otra parte, la Autoridad de Gestión participa en la Red de Autoridades Ambientales de España, integrada a su vez en la Red Europea de Autoridades Ambientales, asegurando la integración de los requisitos medioambientales en los diferentes ámbitos sectoriales de intervención de los Fondos Estructurales.

En consecuencia, el dispositivo de coordinación establecido permite que la autoridad medioambiental pueda aconsejar medidas correctoras en otro tipo de iniciativas con relación a los proyectos cofinanciados por los Fondos Estructurales.

Las acciones de formación para el empleo dirigidas a personas ocupadas y desempleadas en el marco del PO FSE 2007-2013 de Castilla-La Mancha incluyen contenidos y módulos específicos para la difusión del respeto y cuidado del medio ambiente. Además, desde el Gobierno Regional se ha apostado por la formación de las personas trabajadoras en sectores de futuro como son los denominados “empleos verdes”.

Así mismo, entre los criterios de selección de las operaciones se priman aquellas que favorezcan, mediante la implementación de medidas positivas, la participación de sectores económicos relacionados con el cuidado y la sostenibilidad del medio ambiente.


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3.3.2. Contratación pública.

El Reglamento 1083/2006 del Consejo, el Reglamento 1081/2006, del Parlamento Europeo, y el Reglamento 1828/2006, de la Comisión, que los desarrolla, son las normas de referencia obligada en lo que respecta a la gestión de los Programas Operativos financiados por el FSE.

La tramitación y adjudicación de los contratos necesarios para la ejecución de las acciones cofinanciadas por el FSE se han llevado a cabo de acuerdo con la Ley 30/2007 de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público. En el caso de entidades de naturaleza privada que participan en la gestión del Programa Operativo, si bien no están sometidos a los procedimientos de la citada ley de contratos, respetan en sus contrataciones externas relacionadas con la ejecución de los Programas los principios de publicidad y libre concurrencia de ofertas.

3.3.3. Igualdad de oportunidades.

En cuanto a la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y el principio de no discriminación, se han integrado las cuestiones de género en las diferentes etapas de la ejecución y se ha evitado cualquier discriminación basada en sexo, raza u origen étnico, religión o convicciones, minusvalías, edad u orientación sexual en las diferentes etapas de la ejecución de la intervención y, en especial, en el acceso a las operaciones, de acuerdo a lo establecido en el artículo 16 del Reglamento (CE) 1083/2006. A modo de ejemplo, los criterios de selección de las operaciones, con carácter general, dan prioridad a la participación de mujeres, personas inmigrantes, minorías, personas con discapacidad en las operaciones que se seleccionen para desarrollar los Ejes y Temas Prioritarios.

En el apartado 3.2.3 A. Integración de la perspectiva de género y medidas para promover la igualdad de género, así como en el punto 4 dedicado a la ejecución por ejes y temas prioritarios se recoge una descripción detallada del cumplimiento de este principio transversal.

3.3.4. Normas de competencia

Las ayudas concedidas al amparo de este Programa Operativo respetan la normativa comunitaria en materia de competencia.

De manera más concreta, en el ámbito de las normas de competencia, se han concedido ayudas a empresas en virtud de la norma de minimis, respetando los límites establecidos para las mismas (ayudas máximas de 200.000 euros en tres años fiscales), no siendo por tanto necesaria su notificación y aprobación por la Comisión. Por otra parte, se han puesto en marcha operaciones que constituyen ayudas a la formación, de acuerdo con el reglamento (CE) 800/2008 general de exención por categorías.


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3.4. Problemas significativos y medidas adoptadas para solucionarlos

3.4.1. Problemas significativos al ejecutar el P.O., incluido un resumen de los problemas graves detectados con arreglo al procedimiento del art. 62, apdo. 1, letra d inciso i) del Reg. (CE) nº 1083/200624, cuando proceda, así como las medidas adoptadas por la Autoridad de Gestión o el Comité de Seguimiento para resolverlo.

En una situación de crisis como la actual los problemas para la gestión del Fondo Social Europeo se ven intensificados. En este sentido, los diferentes Programas Operativos fueron aprobados en un contexto económico favorable, con tasas de desempleo reducidas, donde las actuaciones se centraban en muchos casos en la mejora de la calidad del empleo, más que en la creación del mismo. Sin embargo, la destrucción del empleo que ha traído consigo la crisis económica, ha supuesto un replanteamiento de los objetivos recogidos en los Programas Operativos. En algunos casos ha sido incluso necesaria la modificación de los criterios de selección, a fin de poder cofinanciar actuaciones directamente destinadas a paliar los efectos de la crisis económica.

Por otra parte, la falta de liquidez ha supuesto a su vez la ralentización de la puesta en marcha de los Programas Operativos, lo que ha significado que aún en el tercer año de ejecución del periodo de programación 2007-2013, se observen dificultades para el inicio de las actuaciones.

Asimismo, ha sido en la anualidad 2009 cuando se ha presentado la primera certificación correspondiente al nuevo periodo de programación. Se ha hecho un gran esfuerzo por parte de los Organismos Colaboradores e Intermedios, así como por parte de las Autoridades de Gestión y Certificación para evitar el descompromiso derivado del incumplimiento de la regla N+2

Una dificultad añadida a esta primera certificación, ha sido la ejecución de las verificaciones de gestión definidas en el artículo 13 del Reglamento (CE) nº 1828/2006 de la Comisión. Con la nueva reglamentación las exigencias de “control” se han incrementado notablemente, por lo que los gestores, una vez más, han realizado un notable esfuerzo para el cumplimiento de estos requisitos.

La Autoridad de Gestión ha celebrado numerosas reuniones con los organismos intermedios, tanto bilaterales como multilaterales, al objeto de ir subsanando las dificultades en el proceso de certificación del gasto así como en el uso de la nueva aplicación informática FSE2007.

Es preciso señalar, igualmente, el trabajo realizado a lo largo de la anualidad 2009, tanto por los Organismos Colaboradores e Intermedios, como por las Autoridades de Auditoría, Gestión y Certificación, para la adecuación de los Sistemas de Gestión y Control a las exigencias de la Comisión y su aprobación definitiva. Por otra parte, requisito indispensable para la presentación de certificaciones a la Comisión.

Finalmente, y dada la proximidad de la fecha de cierre del periodo de programación anterior 2000-2006, a lo largo de este año 2009 se han desarrollado numerosas actividades tendentes a la preparación de las tareas de cierre. En este sentido, por parte de las diferentes autoridades se han venido elaborando documentos de instrucciones y se han celebrado diversas reuniones, al objeto de alcanzar un cierre “limpio” y ordenado. Todo ello ha supuesto, por tanto, la necesidad de trabajar de

24 La autoridad de auditoría presentará a la Comisión un informe anual de control que recoja las constataciones de las auditorías realizadas durante los doce meses anteriores al 30 de junio de que se trate


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forma simultánea en dos periodos de programación diferentes, con las dificultades y el esfuerzo que ello conlleva.

En Castilla-La Mancha, tal y como se comentaba anteriormente, las condiciones socioeconómicas se ha modificado notablemente desde la aprobación del PO en diciembre de 2007, pasando de un contexto de fuerte crecimiento y creación de empleo a otro marcado por la recesión económica y la destrucción de empleo.

En este sentido, el grado de avance y consecución de los indicadores estratégicos, de realización y resultados se ha visto dificultado y ralentizado, ya que la especial situación de coyuntura económica hace difícil acercarse a las metas previstas en un escenario idóneo de crecimiento, como el que se disfrutaba al inicio de la puesta en marcha del programa operativo.

A este factor se añade la tardía declaración de conformidad de la Comisión de los Sistemas de Gestión y Control del PO FSE 2007-2013 de Castilla-La Mancha y la tardía apertura de la aplicación informática de carácter nacional FSE 2007, que ha retrasado la presentación de las declaraciones de gasto relativo a la ejecución de las operaciones cofinanciadas por el FSE, llegando a poner en riesgo de liberación automática de la parte del compromiso presupuestario correspondiente a la anualidad de 2007, de conformidad con al artículo 93 del Reglamento (CE) 1083/2006.

De igual modo, la necesaria adaptación del sistema económico contable TAREA de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, con objeto de garantizar el cumplimiento de los Sistemas de Gestión y Control, también ha ralentizado el proceso de inclusión de gastos para su correcta certificación.

En este sentido, una vez recibido el visto bueno de la Comisión de los sistemas de gestión y control y la puesta en funcionamiento del sistema FSE 2007, con fecha de 11/12/2009 se presentó la primera declaración de gasto por importe de 14.509.789,35 € de coste total (11.607.830,93 € en términos de ayuda de FSE). Esta cantidad, sumada a los anticipos recibidos por la Comisión Europea del 7,50% de la ayuda programada, que asciende a un total de 13.530.016,43 €, cubre el compromiso presupuestario en el 2007 y evita el descompromiso derivado de la aplicación de la regla de n+2.

Por otra parte comentar que, además de estos factores anteriormente comentados, la obligación de llevar a cabo verificaciones administrativas y sobre el terreno de las operaciones cofinanciadas por el FSE, de conformidad con el artículo 13 del Reglamento (CE) 1828/2006, ha dificultado tener preparada antes del 31 de diciembre de 2009 un montante superior de gasto a certificar en relación con las operaciones realizadas y finalizadas. No obstante, se están preparando una declaración de gasto realizado en el periodo 2007-2009, a presentar durante el año 2010, por importe de 23.951.380,15 € de ayuda de FSE.

Por otra parte, las dificultades ocasionadas por la actual crisis ha requerido la adopción de nuevas medidas que se han ido poniendo en marcha desde febrero de 2008 al amparo del Pacto por el Desarrollo y la Competitividad de Castilla-La Mancha. El objetivo de estas medidas extraordinarias, no necesariamente cofinanciadas por el FSE, ha sido generar oportunidades para todos aquellos trabajadores y trabajadoras, en especial aquellos que dejaban de percibir prestaciones por desempleo y reactivar la actividad económica regional a través de medidas de carácter coyuntural, destinadas a reducir el impacto de la crisis, y de carácter estructural, encaminadas a fortalecer la economía regional y sentar las bases de un nuevo modelo productivo.


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Consecuentemente, la adopción de estas nuevas medidas ha supuesto una distribución y reasignación de los recursos humanos y financieros disponibles, concentrándolos en las prioridades emergentes y más urgentes, en detrimento de otras operaciones del PO de FSE.

Al mismo tiempo, la necesidad de adaptar los sistemas, para afrontar de manera más eficaz los efectos adversos de la crisis, ha provocado que desde los actores gestores se haya producido una reflexión sobre la reorganización de los medios disponibles, entre la que se encuentra un replanteamiento de algunas operaciones cofinanciadas por FSE, lo que ha provocado al mismo tiempo una ralentización de la puesta en marcha de algunas de estas medidas cofinanciadas a través del PO FSE de Castilla-La Mancha.

Por último comentar que debido a que la aprobación de los sistemas de gestión y control no se produjo hasta finales de noviembre de 2009, no se ha realizado, en el periodo que comprende este informe de ejecución, el informe anual de control por parte de la Autoridad de Auditoría con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 62 del Reglamento (CE) 1083/2006.

3.4.2. Cualquier problema significativo que se haya planteado al ejecutar las acciones y actividades del art. 10 del Reg. (CE) nº 1081/2006

En 2009 no se han producido problemas significativos que se hayan planteado al ejecutar las acciones y actividades del artículo 10 del Reg. (CE) nº 1081/2006.

3.4.3. Modificaciones sustanciales son arreglo al art. 57 del Reg. (CE) nº 1083/2006 (en su caso)25

En 2009 no se han producido modificaciones sustanciales con arreglo al art. 57 del Reg. (CE) nº 1083/2006.

3.4.4. Devolución o reutilización de ayudas

Hasta el momento de elaboración del presente informe no se ha producido devolución o reutilización de ayudas.

3.5. Cambios en el contexto de la ejecución del Programa Operativo

Como se ha indicado anteriormente, el deterioro experimentado por la economía española a lo largo de 2009, ha incidido irremediablemente en la ejecución de los Programas Operativos. La destrucción del empleo que caracteriza al contexto económico actual, ha propiciado el replanteamiento de los objetivos establecidos para una mayor orientación hacia la creación de empleo.

Durante esta anualidad la Comisión, consciente del papel que ejerce el Fondo Social Europeo como herramienta clave para superar la coyuntura económica actual, ha propuesto, en el marco del “Plan de Recuperación Económica”, una serie de medidas al objeto de simplificar los criterios para recibir apoyo del Fondo Social Europeo, reprogramar el gasto y adelantar los pagos durante el año 2009, con el fin de que los Estados miembros puedan hacer un uso más rápido de los fondos disponibles, 25 El Estado Miembro o la autoridad de gestión garantizarán que una operación únicamente retenga la contribución de los Fondos si no sufre, antes de transcurridos cinco años de su término, o antes de tres años, en el caso de los Estados Miembros que hayan ejercido la opción de reducir el plazo para el mantenimiento de una inversión o de los puestos de trabajo creados por pymes, una modificación sustancial que afecte a su naturaleza o a sus condiciones de ejecución o que otorgue a una empresa o a un organismo público ventajas indebidas y que se derive de un cambio en la naturaleza de la propiedad de una infraestructura o del cese de una actividad productiva.


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reforzar las políticas activas en el ámbito del mercado laboral y centrar el apoyo en los más desprotegidos.

Así, entre las medidas de simplificación, destaca especialmente la modificación del artículo 11.3.b) del Reglamento (CE) nº 1081/2006, introducida mediante la publicación del Reglamento (CE) nº 369/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de mayo de 2009. Esta modificación añade a la posibilidad de declarar los costes indirectos a tanto alzado, hasta un máximo del 20% de los costes directos (ya recogida en la redacción originaria del artículo 11), dos nuevas opciones (siempre “en el caso de ayudas”):

• Costes a tanto alzado calculado por la aplicación de una escala estándar de coste unitario definida ex ante por el Estado miembro.

• Sumas globales para cubrir todo o parte de los costes de una operación.

No obstante, y aunque se trata de una medida de simplificación, hay que tener en cuenta que la puesta en marcha de estas opciones exige un esfuerzo inicial muy grande. En otras palabras, la puesta en marcha requiere la realización de estudios que permitan definir exhaustivamente el modelo de costes a aplicar, eliminando de esta forma el riesgo de irregularidades en auditorías posteriores. Este esfuerzo se traduce en tiempo y en recursos financieros. Por todo ello, en la anualidad 2009 donde la mayor parte del trabajo se ha concentrado en la aprobación de los Sistemas de Gestión y Control, así como en el cumplimiento de la regla N+2, ninguno de los Programas Operativos han hecho uso de estas opciones de simplificación.

También en 2009 se publica el Reglamento (CE) nº 284/2009 del Consejo de 7 de abril de 2009, por el que se introducen modificaciones en diversos artículos del Reglamento (CE) nº 1083/2006, “a fin de facilitar la movilización de los recursos financieros comunitarios para el comienzo de los programas operativos así como de los proyectos subvencionados en el marco de dichos programas, de manera que se aceleren la ejecución y el impacto de tales inversiones en la economía”. De entre las modificaciones introducidas, destaca especialmente aquella que afecta al artículo 82 del citado Reglamento, que introduce una prefinanciación del 2,5 % en 2009, pasando de esta forma, de una prefinanciación del 5% al 7,5 % para todo el periodo. Esta medida permite reforzar la disponibilidad de fondos de los Estados miembros para un comienzo rápido de los Programas Operativos en un contexto de crisis como el que caracteriza al año 2009, aligerando considerablemente la carga que supone el cumplimiento de la regla N+2.

Asimismo, se publica en este año el Reglamento (CE) nº 846/2009 de la Comisión de 1 de septiembre de 2009, por el que se introducen diversas modificaciones al Reglamento (CE) nº 1828/2006, que pretende igualmente paliar la necesidad de simplificar y aclarar algunas disposiciones relativas a la puesta en práctica de las intervenciones de los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión. En este caso, se introducen medidas relacionadas con los requisitos de información y publicidad; medidas que afectan al objetivo de cooperación territorial europea y otras medidas dirigidas, esencialmente, a las áreas de auditoría y control.

Finalmente, señalar que mediante Decisión de la Comisión de 18 de febrero de 2009 se aprueba la prórroga del plazo de elegibilidad para el periodo 2000-2006 hasta el 30 de junio de 2009. Indicar que, aunque se trata de una medida directamente destinada a la ejecución del anterior periodo de programación, no deja de incidir en la ejecución de 2009, pues otorga a los gestores un cierto margen para compatibilizar las tareas del anterior y del nuevo periodo de programación.


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Durante el periodo 2004-2007, en particular durante los años 2006 y buena parte del 2007, Castilla-La Mancha asistió a un crecimiento espectacular del empleo, llegando a convertirse en la Comunidad Autónoma en la que, porcentualmente, más subió la actividad, tanto de hombres como de mujeres y la ocupación.

Sin embargo, las dificultades ocasionadas por la actual crisis que afecta a las economías de todo el mundo ha provocado que Castilla-La Mancha se haya visto afectada por un estancamiento de la actividad económica y un consecuente proceso de destrucción de empleo, particularmente en el sector de la construcción y el sector industrial que, en buena parte, está configurado por industrias auxiliares de la propia construcción.

La evolución creciente de la tasa de desempleo es un reflejo de las dificultades por las que atraviesa el mercado laboral regional. En 2009, de conformidad con la media aritmética de los EPA trimestrales del INE, el número de personas desempleadas ascendió a 184.100 personas, lo que representa un incremento interanual respecto a 2008 de aproximadamente el 66%.

Ante tales circunstancias, el Gobierno, las Administraciones públicas y los agentes económicos y sociales de Castilla-La Mancha han adoptado medidas encaminadas a minimizar los efectos de esta crisis económica.

En este sentido, a través del Pacto por Castilla-La Mancha, firmado por el Gobierno regional, los agentes social y las diputaciones provinciales, se propone entre otros objetivos, impulsar la recuperación de la actividad económica y la generación de empleo, atendiendo en particular a las personas más directamente afectadas por la crisis, al haber perdido sus empleos y haber agotado su cobertura de protección.

Con esta finalidad, el Gobierno Regional, con el consenso de los agentes económicos y sociales, las cinco Diputaciones y los Ayuntamientos de la región, aprobó el 29 de mayo el Decreto 65/2009 por el que se regula el Plan de choque frente al desempleo en Castilla-La Mancha. Este Plan se adelantó en el tiempo a la negociación del Pacto por Castilla-La Mancha para dar respuesta inmediata a las personas que se encuentran en estos momentos en una situación más desfavorecida.

En el contexto del PO FSE 2007-2013, con objeto de hacer frente a las crisis, las operaciones desarrolladas en el año 2009 se han centrado en la creación de empleo, la activación de las personas desempleadas y la mejora de la cualificación y adecuación entre empleos y capacidades que apoyen y faciliten las transiciones en el mercado laboral, en particular aquellas personas con más dificultades, como los jóvenes, las mujeres y los parados adultos con experiencia laboral que se han visto en situación de desempleo como consecuencia de la crisis económica.

En este sentido, cabría destacar la puesta en marcha del Programa de Acción Autonómica y Local para el Empleo para dar una respuesta eficaz e inmediata a la situación actual y poner a disposición de las entidades beneficiarias una herramienta consistente en la subvención de contratos laborales para las personas desempleadas en la región, especialmente aquellas que no perciban prestaciones o subsidios por desempleo y/o tengan responsabilidades familiares. Se ofrece la posibilidad de incrementar las subvenciones en aquellos territorios con un mayor desempleo, con emergencia social o deslocalización empresarial.

Además, el Plan por el Crecimiento, la Consolidación y la Calidad del Empleo en Castilla- La Mancha ha puesto de manifiesto que la formación para el empleo debe configurarse como la principal política activa de empleo, que haga posible un empleo


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de calidad, estable, seguro y cualificado que contribuya de forma decisiva al desarrollo de las personas, de las empresas y del entorno. Así, entre las medidas puestas en marcha, el Servicio Público de Empleo de Castilla-La Mancha, con la participación de los agentes sociales y económicos, ha llevado a cabo acciones formativas para el desarrollo de sectores y ocupaciones de especial relevancia para la región.

Finalmente comentar que inicialmente está prevista la presentación al Comité de Seguimiento de una propuesta de modificación financiera del Programa Operativo, coherente con las prioridades definidas en el mismo, dirigida a lograr la máxima eficiencia de los recursos asignados a la mejora del empleo y los recursos humanos de Castilla-La Mancha.

Las modificaciones que se proponen suponen un ajuste de la asignación financiera en el Eje Prioritario 4 “Promover la cooperación transnacional e interregional” a favor del Eje Prioritario 2 “Fomentar la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre hombres y mujeres”, acorde con el ritmo de ejecución de las diferentes operaciones contempladas en ambos ejes.

Las modificaciones del reparto entre medidas no entrañarían modificación de las dotaciones financieras totales previstas en concepto de participación del FSE, no obstante la participación pública nacional total se vería incrementada como consecuencia del cambio de la tasa de cofinanciación prevista en el total del PO.

En este sentido, de conformidad con el artículo 48.3 del Reglamento (CE) 1083/2006 se ha llevado a cabo una evaluación operativa preliminar, vinculada al seguimiento del programa, que ha puesto de manifiesto la conveniencia de acometer una modificación presupuestaria del Programa Operativo entre ejes.

3.6. Complementariedad con otros instrumentos

El artículo 9 del Reglamento (CE) nº 1083/2006 del Consejo, de 11 de julio de 2006, por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión se deroga el Reglamento (CE) nº 1260/1999, de 21 de junio de 1999, establece la responsabilidad de la Comisión y de los Estados miembros para que las intervenciones de los fondos sean coherentes con las actividades, políticas y prioridades de la Comunidad y complementarias con respecto a otros instrumentos financieros comunitarios.

De conformidad con la normativa comunitaria, tanto el Marco Estratégico Nacional de Referencia, como el Marco Estratégico de Castilla-La Mancha para la Aplicación de Fondos Estructurales, ambos para el período de programación 2007-2013, hacen referencia al Comité de Coordinación de Fondos Comunitarios como mecanismo de coordinación.

En Castilla-La Mancha a través del Decreto 187/2009, de 29/12/2009, se crea la Comisión Regional de Coordinación de Fondos Comunitarios y se establece su composición, funciones y régimen de funcionamiento (Diario Oficial de Castilla-La Mancha número 254, de 31 de diciembre de 2009).

La Comisión Regional de Coordinación de Fondos Comunitarios es el órgano colegiado encargado de asegurar la coherencia y la complementariedad de los fondos estructurales en Castilla-La Mancha, así como del resto de instrumentos comunitarios de aplicación en la región.


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Adscrita a la Vicepresidencia y Consejería de Economía y Hacienda, dicha Comisión de Coordinación tiene carácter interorgánico y está integrada por los distintos titulares de la administración regional que tienen competencias en asuntos relacionados con la gestión, seguimiento y control de los fondos europeos.

La Comisión se reunirá en sesión ordinaria, como mínimo, dos veces al año, pudiendo reunirse con carácter extraordinario por iniciativa del presidente o a petición de la mayoría de sus miembros.

Son funciones de la Comisión Regional de Coordinación de Fondos Comunitarios:

Elaborar y proponer los procedimientos para la coordinación de las políticas de cohesión que regirán la intervención de los fondos estructurales y del resto de instrumentos financieros comunitarios de aplicación en la región, con las políticas sectoriales de las consejerías e instituciones publicas afectadas.

Elaborar y proponer, a propósito de las operaciones proyectadas en el ámbito territorial de Castilla-La Mancha y en relación con cada programa operativo, los criterios de delimitación entre las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), del Fondo Europeo Agrícola para el Desarrollo Rural (FEADER), del Fondo Social Europeo (FSE) y del Fondo Europeo de la Pesca (FEP) cuando dichos fondos financien actuaciones en el mismo ámbito de intervención tanto temática como territorial.

Establecer los mecanismos que permitan la aplicación de los criterios de delimitación de las operaciones antes mencionados, dentro de los sistemas de gestión y control de cada uno de los programas operativos implicados. Para la mejor aplicación de los referidos criterios de delimitación, se establecerá una base de datos común donde deberán integrarse las operaciones que sean susceptibles de recibir financiación comunitaria por más de un programa operativo.

Elaborar una memoria de gestión anual que recoja las actuaciones realizadas, así como el listado de las operaciones a las que se refiere el apartado anterior que se incorporará como anexo a los informes anuales de ejecución de los programas operativos.

Aquellas otras funciones que le sean encomendadas por parte de la consejería con competencias en materia de economía para una gestión eficaz de los fondos comunitarios durante el periodo de programación 2007-2013.

En octubre de 2009, se produce la primera reunión informal entre distintos órganos implicados para realizar una primera toma de contacto y estudiar la composición, funciones y régimen de funcionamiento.

Tras la aprobación del Decreto de la Comisión Regional de Coordinación de Fondos, el pasado 06 de mayo se produce la constitución formal de dicha Comisión.

De igual modo, en dicha reunión se tratan entre otros aspectos los siguientes:

Aprobación del Reglamento interno de la Comisión Regional.

Aprobación de la Guía de elementos comunes para la aprobación de criterios delimitación de operaciones y no concurrencia entre los distintos fondos.


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Estudio y análisis de los trabajos de adaptación de la Base de Datos de Subvenciones y Ayudas.

Además, con objeto también de garantizar el análisis de la complementariedad entre las distintas intervenciones en Castilla-La Mancha, representantes de los programas cofinanciados en Castilla-La Mancha por el Fondo Europeo de Desarrollo (FEDER) y el Fondo Europeo Agrícola para el Desarrollo Rural (FEADER), así como del BEI y el FEI, forman parte del Comité de Seguimiento del PO FSE 2007-2013 de Castilla-La Mancha.

Por otra parte, con el objetivo de reforzar la complementariedad entre las operaciones en las que pudiera existir coincidencia de las personas beneficiarias, las órdenes de convocatoria de las ayudas cofinanciadas por el FSE en el marco del PO FSE establecen la incompatibilidad de recibir éstas si se reciben ayudas de alguno de los otros Fondos que intervienen en la región de Castilla-La Mancha.

A continuación se especifica el gasto del FSE en Castilla-La Mancha del Programa Operativo regional y los PO Plurirregionales de Adaptabilidad y Empleo, Lucha contra la Discriminación y Asistencia Técnica.

Cuadro 8: Complementariedad con los programas operativos plurirregionales (PO FSE 2007-2013 de Castilla - La Mancha)

Ayuda FSE Acumulado a 31-12-2009

Ayuda FSE Previsto 2007-2013 P.O. / Eje

FSE % % s / Previsto FSE %

PO FSE CASTILLA LA MANCHA 11.607.830,93 27,88 2,09 180.400.219 32,50 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD 0,00 0,00 0,00 34.244.080 18,98 2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E

IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES 10.475.049,46 90,24 9,74 107.532.452 59,61 3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL

HUMANO 0,00 0,00 0,00 30.289.197 16,79 4-PROMOVER LA COOPERACIÓN

TRANSNACIONAL E INTERREGIONAL 0,00 0,00 0,00 4.365.685 2,42 5-ASISTENCIA TÉCNICA 1.132.781,47 9,76 28,54 3.968.805 2,20PO FSE ADAPTABILIDAD Y EMPLEO 26.637.222,82 63,97 4,80 339.028.747 61,09 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD 3.059.273,33 11,48 2,67 114.469.461 33,76 2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E


HUMANO 1.977.755,20 7,42 26,62 7.429.038 2,19 4-PROMOVER LA COOPERACIÓN

TRANSNACIONAL E INTERREGIONAL 0,00 0,00 0,00 174.238 0,05 5-ASISTENCIA TÉCNICA 225.423,66 0,85 11,10 2.030.467 0,60PO FSE LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACION 2.974.712,65 7,14 0,54 32.898.642 5,93 2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E

IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES 2.858.645,16 96,10 9,16 31.212.359 94,87 4-PROMOVER LA COOPERACIÓN

TRANSNACIONAL E INTERREGIONAL 19.099,86 0,64 2,79 683.816 2,08 5-ASISTENCIA TÉCNICA 96.967,63 3,26 9,67 1.002.467 3,05PO FSE ASISTENCIA TÉCNICA 419.354,64 1,01 0,08 2.666.196 0,48 4-PROMOVER LA COOPERACIÓN

TRANSNACIONAL E INTERREGIONAL 8.602,58 2,05 2,17 397.164 14,90 5-ASISTENCIA TÉCNICA 410.752,06 97,95 18,10 2.269.032 85,10




Total P.O. Plurirregionales 30.031.290,11 72,12 5,41 374.593.585 67,50 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD 3.059.273,33 10,19 2,67 114.469.461 30,56 2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E


HUMANO 1.977.755,20 6,59 26,62 7.429.038 1,98 4-PROMOVER LA COOPERACIÓN 27.702,44 0,09 2,21 1.255.218 0,34


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TRANSNACIONAL E INTERREGIONAL 5-ASISTENCIA TÉCNICA 733.143,35 2,44 13,83 5.301.966 1,42




Total 41.639.121,04 100,00 7,50 554.993.804 100,00 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD 3.059.273,33 7,35 2,06 148.713.541 26,80 2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E


HUMANO 1.977.755,20 4,75 5,24 37.718.235 6,80 4-PROMOVER LA COOPERACIÓN

TRANSNACIONAL E INTERREGIONAL 27.702,44 0,07 0,49 5.620.903 1,01 5-ASISTENCIA TÉCNICA 1.865.924,82 4,48 20,13 9.270.771 1,67

En relación con la ejecución financiera por ejes de todos los programas operativos, se observa un mayor gasto realizado sobre la previsión financiera en el Eje 5 de “Asistencia Técnica”, con un 20,13%, seguido del Eje 2 de “Empleabilidad, Inclusión social e Igualdad entre hombres y mujeres” con un 9,81% y del Eje 3 “Aumento y Mejora del Capital Humano”, 5,24%. Así mismo, se desprende una menor ejecución financiera en relación con el Eje 1 “Espíritu Empresarial y Adaptabilidad” con un 2,06% del presupuesto programado y del Eje 4 “Promover la Cooperación Transnacional e Interregional” con un 0,49% de lo presupuestado.

3.7. Disposiciones en materia de seguimiento.

El artículo 67 del Reglamento (CE) nº 1083/2006, referido a los informes de ejecución anual y final, establece en su apartado 2, letra d), que los informes de ejecución anuales y final deberán reflejar las medidas adoptadas por la Autoridad de Gestión o por el Comité de seguimiento a fin de garantizar la calidad y la eficacia de la intervención. El apartado i) se refiere a las medidas de evaluación y seguimiento. Por su parte, el apartado e) dispone que el informe de ejecución anual debe recoger las medidas adoptadas a fin de facilitar información sobre el Programa Operativo y darlo a conocer.

En base a las funciones atribuidas por las disposiciones de aplicación de los Programas Operativos y por los acuerdos de delegación que se han firmado, se ofrece a continuación información sobre las principales actuaciones emprendidas en este ámbito por la Autoridad de Gestión y el Organismo Intermedio a lo largo de la anualidad 2009:

3.7.1. Medidas adoptadas para garantizar la calidad y la eficacia del Programa Operativo:

3.7.1.1. Modificación de la Orden TIN/2965/2008, de 14 de octubre, por la que se determinan los gastos subvencionables por el Fondo Social Europeo durante el período de programación de 2007-2013.

Con fecha de 18 de octubre de 2008 se publicó en el Boletín Oficial del Estado la Orden TIN/2965/2008, de 14 de octubre, por la que se determinan los gastos subvencionables por el Fondo Social Europeo durante el período de programación de 2007-2013.

En la elaboración de esta orden se tuvieron en cuenta los artículos 29 a 31 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, y el artículo 4 de la Ley 30/2007 de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público. Asimismo, se tomaron en especial consideración los artículos 56 y 78 del Reglamento (CE) nº 1083/2006 del


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Consejo, de 11 de julio de 2006, y el artículo 11 del Reglamento (CE) nº 1081/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio de 2006, relativo al Fondo Social Europeo.

Teniendo en cuenta lo anterior, al objeto de conseguir una adecuación plena entre la normativa nacional y la normativa comunitaria en materia de subvencionabilidad de los gastos, y con especial consideración a lo dispuesto en el artículo 11.3.a) del Reglamento (CE) nº 1081/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio de 2006, la IGAE consideró oportuna la modificación de la Orden TIN/2965/2008, de 14 de octubre, al objeto de incluir los criterios generales y específicos que deben cumplir los gastos relativos a «las retribuciones y complementos desembolsados por terceros a favor de los participantes en una operación y certificados al beneficiario». Esta modificación, que afectó a los artículos 2 y 8 de la citada orden, se hizo efectiva mediante la publicación de la Orden TIN/788/2009, de 25 de marzo, en el Boletín Oficial del Estado de 1 de abril de 2009, entrando en vigor al día siguiente de su publicación.

En relación con esta modificación y en virtud de las instrucciones de la UAFSE en relación con los gastos subvencionables, desde el Organismo Intermedio se ha procedido a actualizar la Ficha Informativa de “Gastos Subvencionables FSE” y la Ficha de “Verificación de la elegibilidad del gasto”, habilitadas ambas para su consulta a través de la Intranet de la página Web de Fondos Estructurales de Castilla-La Mancha.

3.7.1.2. Establecimiento de los Sistemas de Gestión y Control

El artículo 71 del Reglamento (CE) nº 1083/2006 establece que antes de la primera certificación o, a más tardar, en un plazo de doce meses a partir de la aprobación de cada programa operativo, los Estados miembros de la UE deberán remitir una descripción de sus Sistemas de Gestión y Control.

La elaboración de los Sistemas de Gestión y Control de los diferentes programas operativos comienza en 2007 con la remisión por parte de la Autoridad de Gestión de unas instrucciones generales, relativas a los requisitos que debe contener este documento en función de las exigencias establecidas por los Reglamentos comunitarios. Los trabajos de redacción se desarrollan a lo largo de las anualidades 2008 y 2009. Sin embargo, ha sido en este último año cuando ha tenido lugar una colaboración más estrecha entre los diferentes agentes implicados (Organismo Intermedio; Autoridad de Gestión; Autoridad de Certificación y Autoridad de Auditoría), al objeto de cumplir las exigencias reglamentarias y de la Comisión europea para la aprobación definitiva de los Sistemas de Gestión y Control, evitando de esta forma el incumplimiento de la regla N+2.

Todas las descripciones de Sistemas de Gestión y Control correspondientes a los diferentes programas operativos en España han sido enviadas a la Comisión antes del 31 de diciembre de 2009, lo que ha permitido la presentación de la primera certificación correspondiente al periodo de programación 2007-2013.

En relación con el Programa Operativo Fondo Social Europeo 2007-2013 Castilla-La Mancha, a finales del año 2009 se produjo la aprobación por parte de la Comisión Europea de los Sistemas de Gestión y Control, lo que ha permitido llevar a cabo una primera declaración de gasto en noviembre del año pasado.

Así mismo, desde el Organismo Intermedio se han organizado reuniones de coordinación con los gestores de las operaciones cofinanciadas con el FSE, en


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relación con los Sistemas de Gestión y Control y su aplicación práctica a través del sistema informático TAREA. En concreto se han mantenido reuniones el 15 de febrero, el 6 de marzo y el 9 de julio de 2009.

Complementariamente, se han organizado cuatro acciones formativas sobre el FSE en el marco del Plan de Formación Continua de la Administración Regional, entre los que se han dado a conocer los Sistemas de Gestión y Control:

- Dos ediciones del curso sobre la certificación de los gastos FSE en TAREA y FORTE.

- Dos ediciones del curso sobre la elegibilidad del gasto cofinanciado por el PO FSE 2007-2013 de Castilla-La Mancha.

Los cursos que tuvieron una duración cada uno de 10 horas, asistieron una media de 15 personas por edición de entre el personal de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha encargada de la gestión de las operaciones cofinanciadas por el FSE.

Además, dentro de las competencias que el SEPECAM tienen atribuidas en calidad de Organismo Intermedio, se ha prestado apoyo técnico a los Organismos Colaboradores del PO en el cumplimiento y seguimiento de los requisitos y procesos contemplados en los Sistemas de Gestión y Control del PO FSE 2007-2013 de Castilla-La Mancha.

En este sentido, se ha habilitado a través de la Unidad de Gestión- Servicio de Planificación, Desarrollo y FSE un sistema de asesoramiento continuo directamente con el gestor para resolver las dudas y cuestiones que surjan en la selección de las operaciones y en el tratamiento de las transacciones.

Además, para garantizar la máxima difusión posible, a través de la Intranet de la Web de los Fondos Estructurales de Castilla-La Mancha, a la que tienen acceso todos los Organismos Colaboradores del PO, se ha publicado la versión definitiva de los Sistemas de Gestión y Control, así como otros materiales informativos en la materia, en especial en relación con la verificación de la gestión de las operaciones y la subvencionabilidad del gasto cofinanciado con el FSE.

3.7.1.3. Verificaciones de gestión según artículos 60 del Reglamento (CE) nº 1083/2006 y 13 del Reglamento (CE) nº 1828/2006.

Según lo dispuesto en el artículo 60 apartado b) del Reglamento (CE) nº 1083/2006 y en el apartado 2 del artículo 13 del Reglamento (CE) nº 1828/2006, mediante las verificaciones se abordarán los aspectos administrativos, financieros, técnicos y físicos de la ejecución de las operaciones, según corresponda, siendo preciso realizar verificaciones administrativas de todas las solicitudes de reembolso de los beneficiarios y verificaciones sobre el terreno de algunas operaciones concretas.

En base a lo establecido en el artículo 60 apartado b) del Reglamento (CE) nº 1083/2006, será la Autoridad de Gestión la responsable de llevar a cabo tales verificaciones. Ahora bien, como responsable de estas tareas, la Autoridad de Gestión puede optar por su delegación en los Organismos Intermedios. De esta forma, en los Programas Operativos del Fondo Social Europeo españoles, en virtud de acuerdo por escrito, han sido delegadas en los Organismos Intermedios las funciones de realización de las verificaciones de gestión, que podrán ejercerlas por si mismos o, en su caso, contando con el apoyo y colaboración de los organismos colaboradores


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contemplados en las disposiciones de aplicación del Programa Operativo correspondiente.

Ahora bien, es necesario tener en cuenta que aunque la ejecución de las tareas de verificación haya sido delegada en los Organismos Intermedios, lo que la Autoridad de Gestión no podrá delegar en ningún momento es la responsabilidad de asegurar que todas las tareas de verificación por parte del Organismo Intermedio y demás organismos implicados se estén desarrollando correctamente. En este sentido, las medidas adoptadas por la Autoridad de Gestión han sido esencialmente las siguientes:

Elaboración y remisión a todos los organismos gestores de los diferentes Programas Operativos del documento de “Instrucciones de la Autoridad de Gestión sobre las verificaciones (Artículo 60 del Reglamento (CE) nº 1083/2006 y 13 del Reglamento (CE) nº 1828/2006)”, de 16 de julio de 2009.

Establecimiento de un procedimiento de validación del certificado de gastos por parte de la Autoridad de Gestión, introducido como “Anexo I” en las instrucciones citadas en el párrafo anterior.

Determinación, en el seno de las citadas instrucciones, tanto del contenido mínimo del “expediente de verificación” como de los listados de comprobación. En este último caso, sin perjuicio de que los gestores hayan optado por la aplicación de un listado de comprobación más exhaustivo que el determinado por la Autoridad de Gestión.

Todo ello sin perjuicio de las reuniones, tanto bilaterales como multilaterales, que se han venido celebrando a lo largo de 2009, con el objeto de garantizar la uniformidad, homogeneidad y calidad de las tareas de verificación.

En lo que respecta al PO FSE 2007-2013 de Castilla-La Mancha, el procedimiento a los que se refiere el artículo 13.2 del Reglamento (CE) 1828/2006, vienen establecidos en los Sistemas de Gestión y Control aprobados por la Comisión Europea y la Autoridad de Auditoría del programa.

A tal efecto, para desarrollar dichas verificaciones se ha procedido a llevar a cabo un desdoblamiento de las mismas, de tal manera que se ha firmado un convenio de colaboración con los Órganos Gestores del Programa Operativo Fondo Social Europeo 2007-2013 Castilla-La Mancha, para la encomienda de gestión de las verificaciones administrativas, así como llevar a cabo planes de seguimiento de operaciones cofinanciadas por el PO FSE 2007-2013 de Castilla-La Mancha. Para ello se cumplimenta una lista de chequeo y control por cada una de las operaciones que son objeto de cofinanciación, quedando constancia de la misma en el sistema informático que soporta los sistemas de Gestión y Control.

Por su parte, las verificaciones in situ establecidas en el artículo 13.2.b) del Reglamento (CE) 1828/2006 son llevadas a cabo a través del Organismo intermedio, dichas verificaciones van a tener una triple función:

Garantizar el cumplimiento de las verificaciones in-situ establecidas en el artículo 13.2.b) del Reglamento (CE) 1828/2006. Para ello se llevarán a cabo las actuaciones necesarias para comprobar y corroborar que las prestaciones de los bienes y servicios que van a ser certificadas a la Autoridad de Gestión han sido efectivamente realizadas. Con esta finalidad, se obtendrán suficientes indicios y evidencias pertinentes y válidas de que la operación objeto de auditoría ha sido realizada en los términos establecidos en la normativa de aplicación (Resolución


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Administraba de Concesión, Orden de Convocatoria, normativa nacional y europea de aplicación…etc.), por parte de los beneficiarios de las operaciones. De igual modo, se comprueba que los distintos Órganos gestores de operaciones cofinanciadas llevan a cabo planes de seguimiento de las operaciones, de tal manera que les permita verificar la realidad de la prestación por parte del propio Órgano Gestor.

Llevar a cabo un Control Financiero y de Legalidad del conjunto de operaciones que han sido incluidas en la muestra extraída del Universo de operaciones a certificar, verificando para ello aspectos tales como la elegibilidad de los gastos, publicidad de las operaciones, pista de auditoría, cumplimiento de los principios transversales entre otros.

Llevar a cabo un Control de Procedimientos para determinar y valorar la idoneidad y adecuación de los procedimientos administrativos, y demás métodos de gestión aplicados por los Órganos Gestores, en la realización de las líneas de actuación que son objeto de cofinanciación a través del Programa Operativo Fondo Social Europeo 2007-2013 Castilla-La Mancha, en relación a su correcta certificación al Fondo Social Europeo.

Esta tarea se realiza mediante la contratación por concurso público de una empresa Auditora con experiencias en temas de Auditoría de Fondos Estructurales.

Complementariamente, el Organismo Intermedio, a través de la Unidad de Gestión y la Unidad de Certificación, controla que, de todos los gastos relativos a las operaciones incluidas en los distintos certificados de gasto que se vayan a presentar a la Autoridad de Gestión, se han llevado a cabo las verificaciones del artículo 13 que se incorporan en TAREA.

3.7.1.4. Manuales de procedimientos de las operaciones cofinanciadas por el FSE 2007-2013.

El manual de procedimientos elaborado por la Autoridad de Gestión y la Autoridad de Certificación para la gestión de la totalidad de las actuaciones cofinanciadas por el Fondo Social Europeo en el periodo de programación 2007-2013 en España, ha sido objeto de modificación en la anualidad 2009, como consecuencia del análisis de sistemas efectuado por la IGAE. Entre las modificaciones efectuadas, destaca aquella que afecta a las fichas de procedimientos de la Autoridad de Certificación.

Como parte de las acciones emprendidas por el Organismos Intermedio para la coordinación, apoyo a la gestión y seguimiento de las operaciones cofinanciadas por el PO FSE 2007-2013 de Castilla-La Mancha, destaca la elaboración de diversos materiales de apoyo para la ejecución del gasto, que pretenden una correcta ejecución de los procedimientos descritos a través de los Sistemas de Gestión y Control, así como garantizar suficientemente el correcto cumplimiento de la normativa comunitaria, nacional y regional.

En este orden de cosas, cabe destacar la elaboración del “Manual de Ejecución de Gasto para el Fondo Social Europeo 2007-2013”, guía a través de la cual se especifica el proceso que deben seguir a través de la aplicación informática TAREA, tanto los gestores, como el Organismo Intermedio (Unidad de Gestión y Unidad de Certificación), para llevar a cabo una declaración de gasto ante la Autoridad de Gestión, con las suficientes garantías de legalidad y regularidad del gasto.

Además, se ha elaborado el “Manual de Ejecución del Gasto para el FSE 2007-2013 - Unidad de Gestión”, con el que se pretende ampliar el manual general de


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ejecución de gasto para el FSE, en relación a las funciones de comprobación y aprobación de operaciones.

Así, en relación con la Unidad de Gestión, se incluyen las funciones relacionadas con los procesos a llevar a cabo en el tratamiento de la operación, distribuidas en tres bloques:

- Comprobación Referencia Gestor TAREA-FORTE

- Aprobación de Operaciones

- Seguimiento (Gestión y Verificación)

Por último, en colaboración con los gestores de las operaciones se ha continuado elaborando y, en su caso actualizando los manuales de procedimiento específicos de cada una de las operaciones.

Los manuales de procedimiento se constituyen como guías en las que se recogen los sistemas y medidas contempladas en una operación desde la verificación de documentos, valoración de solicitudes y concesión de la ayuda hasta el pago de la misma.

Todos los manuales contienen un apartado dedicado al “Seguimiento y Control” que recogen los procedimientos a llevar a cabo para el seguimiento y control de la ejecución de la operación y el seguimiento de la realización física y de los efectos de la actuación.

Estos Manuales son complementarios a la “Descripción de los Sistemas de Gestión y Control del PO FSE 2007-2013 de Castilla-La Mancha” y al “Manual de Ejecución del Gasto Público del PO del FSE”, así como, en su caso, los manuales de gestión de las aplicaciones informáticas FORTE y TAREA.

Finalmente indicar que toda la documentación que se ha referenciado esta disponible en la intranet del portal Web de los fondos estructurales26.

3.7.1.5. Orientaciones para la recogida de datos de seguimiento físico.

Con fecha 22 de diciembre de 2009, se remitió a los Organismos Intermedios este documento que pretende ofrecer orientaciones para la recogida de datos relativos a los indicadores operativos de los Programas Operativos y armonizar criterios para resolver las dudas trasladadas a la Autoridad de Gestión, derivadas de la práctica del seguimiento en las operaciones que se han puesto en marcha, habida cuenta de la variedad de sistemas de recogida de datos existentes. La estructura del documento responde a un enfoque eminentemente práctico. De este modo, tras definir los indicadores operativos, tanto los indicadores de realización como los de resultado, se pasa a analizar las posibles soluciones a los problemas habituales durante la recogida de datos. Entre ellos, cabe citar el problema que se deriva de las interpretaciones del concepto “participación” que distinguen entre número de personas 26 http://pagina.jccm.es/fondosestructurales/intranet/


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participantes por un lado o número de participaciones de estas personas por otro. Otro de los problemas comunes que se suscitan en la recogida de datos está relacionado con la realización de actividades con períodos entre varios años o aquéllas cuyo período de ejecución comprende varios ciclos anuales. Asimismo, la financiación FSE de una parte de los ciclos formativos puede generar problemas de registro en los indicares de resultado. Por último, el documento se centra en la descripción de los indicadores operativos (de realización física y de resultado) recogidos en la Aplicación FSE2007 y ofrece criterios homogéneos de interpretación. La elaboración de este documento va a permitir llevar a cabo una comparación fiable de la información suministrada a nivel global, lo que redundará en una mejora sustancial de los procesos de evaluación de los Programas Operativos.

3.7.1.6. Oficina técnica de apoyo a la gestión de las ayudas FSE.

La puesta en marcha de la oficina técnica de apoyo a la gestión de las ayudas concedidas por el Fondo Social Europeo en el periodo 2007-2013, se hace posible mediante la celebración, por parte del Ministerio de Trabajo e Inmigración, de un contrato de servicios en el año 2009, con una duración prevista de 2 años prorrogable por otros 2. La labor desempeñada por esta oficina técnica ha resultado crucial para un desarrollo óptimo del procedimiento de certificación. Entre las actividades desarrolladas, destaca el apoyo prestado a través del Centro de Atención a Usuarios (CAU), que ha permitido la resolución de las diversas incidencias que se han ido planteando, habiéndose manifestado un alto grado de satisfacción por parte de los organismos intermedios a través de las actividades de evaluación que sobre el mismo se han efectuado.

3.7.1.7. Red de evaluación, gestión e información del PO FSE 2007-2013 de Castilla-La Mancha. (REGICAM)

Desde el Organismo Intermedio se han iniciado las gestiones para la configuración y puesta en marcha de una red integrada por los organismos gestores del PO FSE 2007-2103 de Castilla-La Mancha con objeto de coordinar y prestar apoyo a la gestión y seguimiento de las operaciones cofinanciadas por el PO FSE. En este sentido, se tiene previsto organizar la primera reunión para la constitución y puesta en marcha de la Red en el primer semestre de 2010.

3.7.1.8. Comités de Seguimiento

Durante los meses de abril, mayo y junio de 2009 se han venido celebrando los Comités de Seguimiento de los diferentes Programas Operativos. De esta forma, y en cumplimiento de lo establecido en el artículo 65 del Reglamento (CE) nº 1083/2006, entre las tareas de los diferentes Comités de Seguimiento destacan:

Revisión, en su caso, de los criterios de selección aprobados con anterioridad.

Análisis de los progresos realizados en la consecución de los objetivos específicos del Programa Operativo.

Examen de los resultados de la ejecución.


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Estudio y aprobación del informe anual de ejecución del año 2008 correspondiente al periodo de programación 2007-2013.

Análisis del informe de control anual.

Análisis, en su caso, de posibles revisiones del Programa Operativo.

Análisis, en su caso, de las propuestas de modificación de la decisión de la Comisión sobre la contribución de los Fondos.

Asimismo, y dada la situación de solapamiento entre los periodos de programación 2000-2006 y 2007-2013, en el orden del día de los diferentes Comités de Seguimiento se incluyó un apartado relativo al estado del cierre.

El Comité de Seguimiento del Programa Operativo de Castilla- La Mancha tuvo lugar con carácter presencial en Toledo el día 2 de junio de 2009.

Entre los puntos tratados, se analizó y aprobó el Informe de Ejecución Anual correspondiente al año 2008, documento que recoge la ejecución de las actuaciones llevadas a cabo por los distintos Órganos Colaboradores relativas a la estrategia planteada por el Programa Operativo.

Asimismo, se aprobó la modificación de los criterios de Selección con el objeto de poder reforzar la ejecución del Eje 4 del Programa Operativo, dedicado al promover la cooperación transnacional e interregional, sobre todo a través del intercambios de información, experiencias, resultados y buenas prácticas, así como el desarrollo de planteamientos complementarios y actuaciones coordinadas y conjuntas con proyectos de otros Estados miembros y de otras regiones españolas.

Finalmente, se realizó un análisis sobre la aplicación y seguimiento del Plan de Información y Comunicación de los Programas Operativos del Fondo Social Europeo y del Fondo Europeo de Desarrollo Regional para el periodo 2007-2013. Durante esta intervención, se destacó la creación y difusión del Portal Web de los Fondos Estructurales de Castilla-La Mancha como el principal medio que centraliza todas las


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actuaciones de información y publicidad destinadas a los distintos grupos destinatarios de los Programas Operativos.

3.7.2. Medidas de evaluación y seguimiento.

3.7.2.1. Evaluación de los Programas Operativos.

Con carácter general las actuaciones de evaluación realizadas durante el año 2009 han estado vinculadas con la difusión del Plan de Evaluación y las correspondientes Guías Metodológicas elaboradas al respecto. Ambos grupos de documentos, establecen la batería de los trabajos a desarrollar, y los parámetros bajo los cuales deben llevarse a cabo los mismos. Las vías de difusión han sido básicamente dos, por una parte la página Web de la UAFSE, y por otra la celebración de reuniones y jornadas técnicas.

Por otra parte, estos trabajos se desarrollan dentro de un marco de partenariado con la Comisión, habiendo participado en las reuniones convocadas al efecto, para fijar las orientaciones a nivel comunitario aplicables a los mismos. De manera especial estas reuniones en 2009, se han focalizado en la evaluación “ex post” de los programas 2000-2006.

El Sistema de Evaluación Continua y Seguimiento Estratégico en el actual periodo de programación 2007-2013 consta de las siguientes tareas:

• La Evaluación Continua. Se define en el artículo 47 del Reglamento 1083/2006 y supone un proceso continuado de evaluación de las prioridades comunitarias y nacionales, bien de carácter temático o bien referido a los propios Programas Operativos.

• En cuanto a las obligaciones relativas a la evaluación de las medidas de información y publicidad de las actuaciones cofinanciadas por los Fondos, quedan recogidas en el artículo 4 del Reglamento 1828/2006, el cual prevé la realización de evaluaciones específicas.

• El Seguimiento Estratégico. Se encuentra definido en el artículo 29 del Reglamento 1083/2006 y contempla el análisis de la contribución de los Programas cofinanciados con los Fondos, a nivel de MENR, mediante la realización de dos informes de seguimiento estratégico en 2009 y 2012.

A) Método de coordinación

Para coordinar el proceso de evaluación en el periodo de programación 2007-2013, se ha constituido el Comité Consultivo de Seguimiento Estratégico y Evaluación, respondiendo así a los requerimientos exigidos en los artículos 47 y 48 del Reglamento (CE) nº 1086/2006 y las orientaciones del documento de trabajo nº 5 de la Comisión. Además, el Comité servirá de plataforma común para el intercambio de ideas y experiencias en materia de evaluación y para reforzar la función de esta última durante el periodo de programación en curso.

En el caso del Fondo Social Europeo, dada la naturaleza y el esquema de programación del mismo, en el que conviven programas plurirregionales y programas regionales, que en los primeros participan diversidad de instituciones públicas y asimilables a públicas y con implicación financiera muy diferente, con el fin de establecer la colaboración necesaria entre las distintas instituciones implicadas, se ha constituido adicionalmente y en coordinación con el Comité citado, un Grupo Técnico


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de Evaluación para el Fondo Social Europeo (GTE), coordinado y dirigido desde la Autoridad de Gestión compuesto por representantes de la Administración General del Estado, de los Organismos Intermedios, de las Comunidades Autónomas, de las Redes Sectoriales, de los Agentes Sociales y de la Comisión.

La ejecución del Plan de Evaluación, exige una serie de obligaciones tanto para los Organismos Intermedios, como para la propia Autoridad de Gestión a través del Área de Evaluación y Seguimiento Estratégico. Los Organismos Intermedios, tanto de naturaleza plurirregional (salvo los pequeños Organismos) como autonómica, deben realizar las evaluaciones operativas, tanto por desviación como por revisión de programa, y las evaluaciones de los planes de información y publicidad. Igualmente deben aportar la información que les requieran los evaluadores, y participar en cuantas entrevistas se les solicite. Por su parte el Área de Evaluación y Seguimiento Estratégico, además de la dirección y coordinación de todos los trabajos, debe realizar el análisis de los indicadores de alerta, y la evaluación de todo tipo de los pequeños Organismos de los programas de naturaleza plurirregional.

Por otra parte, la eficacia y el correcto desarrollo del (MENR) por una parte, y de los Programas Operativos por otra, exigían el establecimiento de un dispositivo de seguimiento estratégico y evaluación armonizado e integrado en lo que se refiere a procedimientos, metodologías, técnicas y contenidos.

Todo ello justifica la celebración de un procedimiento de contratación dirigido a empresas especializadas en evaluación, para la prestación de asistencia técnica a la Autoridad de Gestión y la realización de una serie de tareas relacionadas con el seguimiento estratégico y la evaluación continua de las acciones cofinanciadas por el Fondo Social Europeo.

Esta contratación se realizó al amparo de la línea de evaluación de la que dispone el Programa Operativo de Asistencia Técnica y Cooperación Transnacional e Interregional, y está cofinanciado por el Fondo Social Europeo.

B) Evaluación de los Programas Operativos

Como se ha mencionado anteriormente, en el año 2009 las actividades de evaluación a nivel nacional se han centrado mayoritariamente en los Programas Operativos del nuevo periodo de programación 2007-2013, y más concretamente en la puesta en marcha del proceso del nuevo sistema de evaluación continua, también denominada “on-going”.

Evaluación continua

Se introduce en este nuevo periodo un nuevo concepto de evaluación continua, más vinculada que en periodos anteriores al sistema de seguimiento, y con una influencia mayor en la toma de decisiones. Su objetivo principal es realizar un seguimiento continuo de la puesta en marcha, de la ejecución de los programas, y de los cambios en el contexto con la finalidad de comprender y analizar en profundidad las realizaciones y los resultados logrados, así como los avances en cuanto a los impactos a medio plazo, proponiendo para ello las medidas correctoras que fuesen necesarias en caso de no poder conseguir los objetivos propuestos. Puede tener una naturaleza estratégica, y en ese caso tendrá por objeto el examen de la evolución de un programa o grupo de programas en relación con determinadas prioridades comunitarias y nacionales, o naturaleza operativa, y entonces tendrá por objeto apoyar el seguimiento de un Programa Operativo. Se ha previsto, dentro del proceso de


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evaluación continua la realización de dos tipos de evaluaciones, que se pasan a examinar.

Evaluaciones Estratégicas Temáticas:

Estas evaluaciones presentan un carácter estratégico, pues se realizarán a nivel de MENR, aunque en algunos aspectos será necesario descender a nivel operativo para valorar el desarrollo de dicha estrategia. Son evaluaciones de carácter temático, no regionales, centradas en aspectos considerados prioritarios en todo el territorio nacional, dentro de la política de cohesión. En concreto, se realizarán las siguientes evaluaciones:

• Evaluación Estratégica Temática de Economía del Conocimiento (EETEC): Las políticas destinadas a fomentar la I+D+i y la Sociedad de la Información ocupan un lugar prioritario en el conjunto de las políticas económica, industrial y tecnológica de España. Así, se ha considerado oportuno llevar a cabo una Evaluación Estratégica Temática en materia de I+D+i y Sociedad de la Información, que analice específicamente la estrategia relativa al impulso de la Economía del Conocimiento por parte de los Fondos Estructurales, en el actual periodo de programación 2007-2013.

• Evaluación Estratégica Temática de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres (EETIO): La Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres y la no discriminación son principios horizontales requeridos por la Unión Europea, que deben ser respetados en las diferentes etapas de planificación y gestión de los Fondos Comunitarios. Por ello, se ha acordado realizar una Evaluación Estratégica Temática en materia de igualdad de género orientada a analizar la estrategia relativa a la igualdad de oportunidades contenida en el MENR, así como la integración de dicho principio horizontal en el resto de políticas impulsadas por los Fondos Estructurales en el período de programación 2007-2013.

• Evaluación Estratégica Temática de Medio Ambiente (EETMA): El principio de protección medioambiental ocupa un lugar prioritario en la política de cohesión española. Así, se ha considerado necesario llevar a cabo una Evaluación Estratégica Temática en materia de medio ambiente, que analice específicamente la estrategia relativa la protección medioambiental y a la integración de este principio horizontal en el resto de acciones impulsadas por los Fondos Estructurales en periodo actual de programación 2007-2013. Asimismo, esta evaluación está prevista en las Memorias Ambientales que acompañan a los Programas Operativos.

• Evaluación Estratégica Temática de Inmigración (EETI): Las actuaciones dirigidas al colectivo de inmigrantes ocupan un lugar prioritario en el conjunto de las políticas públicas basadas en la igualdad de derechos y deberes, igualdad de oportunidades y de inclusión social, siendo este aspecto el motivo principal por el que se ha considerado necesario llevar a cabo una Evaluación Estratégica Temática en materia de inmigración en el período actual de programación.

En cuanto al calendario de realización de estas evaluaciones temáticas, se ha decido conjuntamente con el Ministerio de Economía y Hacienda, y el resto de los Fondos que configuran el MENR, que la de igualdad de oportunidades se realice en el año 2010, y que el resto se realicen en el año 2011.


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Documentos de referencia: Para la realización de las evaluaciones estratégicas temáticas se tendrá en cuenta, además de la normativa relativa a los Fondos, los siguientes documentos:

• Guía metodológica para la elaboración de los Programas Operativos del Fondo Social Europeo para el periodo 2007-2013 y para la selección de indicadores.

• Guía Metodológica para la Evaluación Estratégica Temática de Economía del Conocimiento (I+D+i y Sociedad de la Información) (EETEC)

• Guía Metodológica para la Evaluación Estratégica Temática de Igualdad de Oportunidades (EETIO)

• Guía Metodológica para la Evaluación Estratégica Temática de Medio Ambiente, (EETMA)

• Guía General de Evaluación Continua de los Programas Operativos FSE 2007-2013

Evaluaciones operativas:

La evaluación operativa se define como un proceso dinámico, continuo y sistemático, enfocado a mejorar la eficiencia de los PO a través del análisis del grado de ejecución de sus indicadores de alerta, de las desviaciones de dichos indicadores y de las modificaciones a realizar entre ejes, con la finalidad de alcanzar los objetivos planificados.

Se trata de un proceso relacionado con el seguimiento de la ejecución de los Programas Operativos, no estableciéndose plazos predeterminados para los ejercicios evaluativos ya que responde a un marco flexible en el que los Programas Operativos serán evaluados únicamente cuando sea necesario. En este sentido, las evaluaciones operativas se vinculan directamente a los Programas Operativos y no al MENR.

Documentos de referencia: Para la realización de las evaluaciones operativas se tendrá en cuenta, además de la normativa relativa a los Fondos, los siguientes documentos:


• Guía General de Evaluación Continua de los Programas Operativos del Fondo Social Europeo 2007-2013.

Evaluación del Programa Operativo Fondo Social Europeo 2007-2013 Castilla-La Mancha

Durante el año 2009 y teniendo en cuenta los documentos de referencia desde el SEPECAM se han llevado a cabo las siguientes actuaciones:

Se ha realizado una evaluación sobre la eficacia y el impacto de las distintas medidas del Plan Regional para la Conciliación de la Vida Laboral, Familiar y Personal 2007-2010 por parte del Gobierno Regional, las cuales están cofinanciadas a través del Tema Prioritario 2.69. Como consecuencia de las conclusiones de dicha evaluación, se ha abierto un proceso de análisis y reflexión,


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sobre la incorporación de las conclusiones de la evaluación a las políticas públicas de Conciliación. Para llevar a cabo esta evaluación se contrató a un auditor externo de cara a garantizar un mayor grado de objetividad y transparencia.

Asimismo, se ha iniciado el proceso de evaluación continua y se ha emprendido una evaluación operativa con objeto de realizar un seguimiento de la puesta en marcha del PO, en concreto en el Eje 2 y Eje 4, analizar el desarrollo de las actividades y resultados logrados, así como los avances en el logro de impactos. Para la realización de esta evaluación se ha contado con el apoyo de un consultor independiente cuyas principales conclusiones se recogen en el Anexo I del presente informe.

Como consecuencia de este seguimiento inicial, en el próximo Comité de Seguimiento del PO se va a presentar una propuesta de revisión del programa con objeto de aprobar una modificación financiera en el que se produzca una reducción de la asignación financiera del Eje 4 “Promover la Cooperación Transnacional e Interregional” a favor del Eje 2 “Fomentar la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre hombres y mujeres”. El objetivo de esta modificación es dotar de una cobertura presupuestaria acorde con el ritmo de ejecución de las diferentes operaciones contempladas en ambos ejes.

Finalmente se está desarrollando, dentro del Programa Operativo Fondo Social Europeo 2007-2013 Castilla-La Mancha, un programa complementario de seguimiento y evaluación relacionado con las operaciones y los gestores del programa, de tal manera que se pueda determinar los éxitos y problemáticas en la puesta en marcha e implementación de las operaciones y resultados de determinadas actuaciones.

C) Evaluación de las medidas de información y publicidad

Las actividades de información y publicidad de los Fondos comunitarios para el período 2007-2013 se encuentran recogidas en los diferentes Planes de Comunicación, constituyendo la herramienta central para la gestión de estas actividades.

El plan de comunicación contempla las actuaciones a llevar a cabo en materia de evaluación, analizando, entre otros aspectos, la ejecución, la gestión y seguimiento, la eficacia, el impacto y los desafíos de las actividades en materia de información y publicidad.

Documentos de referencia: Para la realización de la evaluación del Plan de Comunicación se tendrá en cuenta, además de la normativa relativa a los Fondos, el siguiente documento: Guía de Evaluación del Plan de Comunicación.

De acuerdo con lo estipulado en el artículo 2 del Reglamento (CE) 1828/2008, la Dirección General de Presupuestos y Fondos Comunitarios y el SEPECAM decidieron desarrollar un plan de comunicación conjunto para los programas operativos FEDER y FSE de Castilla-La Mancha para el periodo 2007-2013. En este sentido, tal y como se anunciaba anteriormente, el Plan de Comunicación de los Programas Operativos del FSE y del FEDER de Castilla-La Mancha 2007-2013 cuenta con un sistema de seguimiento y evaluación propio.

Con motivo del desarrollo y puesta en marcha de una nueva aplicación informática habilitada por la Dirección General de Fondos Comunitarios del Ministerio de Economía y Hacienda, destinada a recopilar la información sobre los Indicadores de


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realización y resultados de los Planes de Comunicación de las distintas Comunidades Autónomas, se ha procedido a analizar los datos que se solicitan y adaptar aquella información recopilada sobre los actos de difusión del PO FSE realizados en 2007 y 2008.

En este sentido, se ha procedido a la solicitud y recopilación de la información de todas las medidas de publicidad y comunicación realizadas por los Organismos Colaboradores durante esos dos años, así como en 2009. Para agilizar el posterior volcado de datos en la aplicación “Indicadores de Comunicación” se ha diseñado una base de datos en formato Access donde se recogen todos los indicadores de Comunicación y Publicidad.

Complementariamente, de mutuo acuerdo Dirección General de Presupuestos y Fondos Comunitarios y el SEPECAM, se ha decidido contratar un servicio de asistencia técnica para desarrollar los trabajos necesarios para la puesta en marcha, aplicación, seguimiento y evaluación del citado plan. El proceso de adjudicación del expediente de contratación finalizó en diciembre de 2009.

Además del seguimiento y comprobación del adecuado cumplimiento de las normas de información y publicidad por parte de los órganos gestores, dicha asistencia técnica será encargada de desarrollar, entre otras tareas, la evaluación del plan de comunicación prevista inicialmente para el año 2010 y 2013.

En este sentido, se han iniciado los trabajos preparatorios de la evaluación del 2010 que tendrá como objetivo analizar la ejecución, la gestión y el seguimiento, la eficacia, el impacto y los desafíos de las actividades en materia de información y publicidad, todo ello de conformidad con los Planes de Evaluación 2007-2013 desarrollados por las respectivas autoridades de gestión del FEDER y FSE y la guía metodológica de evaluación del Grupo Español de Responsables de la Información y la Publicidad (GERIP)

En el capítulo 7 del presente informe se ofrece información acerca de los avances en la aplicación del Plan de Información y Comunicación en relación con el Programa Operativo FSE 2007-2013 de Castilla-La Mancha.

D) Seguimiento estratégico del MENR

Una de las prioridades del nuevo periodo 2007-2013 es evaluar la contribución de la política de cohesión a la realización de los objetivos de Lisboa y hacer que esta contribución sea lo más visible posible.

El objetivo fundamental del seguimiento estratégico es analizar la contribución de los programas cofinanciados por los Fondos Estructurales y de Cohesión al cumplimiento de los objetivos estratégicos del MENR y a la política de cohesión europea en general.

Se ha previsto la realización de dos informes de seguimiento estratégico del MENR:

• Informe de seguimiento estratégico del MENR 2009

• Informe de seguimiento estratégico del MENR 2012

Los informes de seguimiento estratégico analizarán la situación y tendencias socioeconómicas así como la contribución de los Programas Operativos a la ejecución de los objetivos de la política de cohesión, a los objetivos de cada Fondo y a las


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Orientaciones Estratégicas Comunitarias. Incluirá por tanto información de FEDER, FSE y Fondo de cohesión.

Documentos de referencia: Para la realización de los informes de seguimiento estratégico del MENR se tendrá en cuenta, además de la normativa relativa a los Fondos, los siguientes documentos:


• Guía de elementos comunes a FEDER, FSE y Fondo de Cohesión para el seguimiento estratégico del MENR 2007-2013.

En un contexto marcado por el partenariado entre la Comisión, las diversas Autoridades Nacionales, y los Organismos Intermedios, materializado a través de diversas reuniones a lo largo del año 2009 del Comité Consultivo en materia de seguimiento estratégico y evaluación continua, la versión final del Informe 2009, se cerró en el mes de diciembre y fue trasladado a los servicios de la comisión antes de finalizar dicho año, tal y como establece el Reglamento (CE) nº 1083/2006.

Dicho informe recoge el análisis de diversos aspectos del MENR, entre los que cabe destacar el análisis de contexto socioeconómico, pertinencia, coherencia interna y externa, complementariedad, cumplimiento de prioridades horizontales y realización de los Programas Operativos que lo componen a la fecha de presentación del informe.

3.7.2.2. Sistemas informáticos de seguimiento.

Sistema informático de seguimiento FSE2007

De conformidad con el artículo 60, apartado c) del Reglamento (CE) nº 1083/2006, la Autoridad de Gestión garantizará que se dispone de un sistema informatizado de registro y almacenamiento de datos contables relacionados con cada una de las operaciones correspondientes al Programa Operativo y que se procede a la recopilación de los datos sobre la ejecución necesarios para la gestión financiera, el seguimiento, las verificaciones, las auditorías y la evaluación.

La UAFSE ha previsto como sistema de registro de datos el sistema informático FSE2007, que permitirá disponer de toda la información relevante de las distintas Autoridades que intervienen en la gestión del Fondo Social Europeo, teniendo en cuenta la separación de funciones que estipula el artículo 58 b) del Reglamento (CE) nº 1083/2006. El sistema recoge todos los datos de programación Fondo Social Europeo y de seguimiento de la ejecución financiera y física de los Programas Operativos 2007-2013. En lo que concierne a la Autoridad de Certificación, el sistema soportará y registrará todos los procedimientos de certificación y pago de los gastos. Por último, en relación con la Autoridad de Auditoria, se registrarán todas las actuaciones de auditoría y control que se realicen.

Sistema informático de seguimiento del SEPECAM.

El SEPECAM cuenta con la aplicación informática TAREA como instrumento para la gestión, seguimiento y control de las operaciones del Fondo Social Europeo. Dicha herramienta constituye la base a través de la cual se articulan los sistemas de gestión y control, estando la misma acompañada por los sistemas FORTE y FOCO, en calidad de herramienta de gestión de los Organismos Colaboradores.


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El Sistema TAREA es el sistema de información contable de la administración regional. Se trata de un sistema de gestión económico-financiera basado en el principio de dato único, bajo entorno SAP con objetivos superiores a la mera información contable. En TAREA se recogen todos los procesos inherentes a la gestión de los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla- La Mancha.

Cada Servicio dispone de una clave para acceder a las partidas presupuestarias adscritas a sus programas, sin posibilidad de acceso a los archivos propios de otros servicios. Cada uno de los Servicios del órgano gestor y, en su caso, las Delegaciones Provinciales, en los programas cuya gestión haya sido descentralizada, introducen los datos económicos correspondientes a la ejecución financiera de cada operación y posteriormente, tras la firma del Director General, o del Delegado Provincial cuando proceda, y de la Intervención (Territorial o Delegada), se procede a la tramitación del expediente y pago de las ayudas y subvenciones mediante los preceptivos documentos contables (RC, A, D, O).

El sistema económico-contable TAREA ha sido adaptado para garantizar su compatibilidad con la aplicación nacional de la UAFSE FSE2007, con objeto de permitir el cumplimiento de las exigencias del artículo 60 del Reglamento (CE) 1083/2006 y el artículo 13 del Reglamento (CE) 1828/2006 y de constituirse en la base de datos y herramienta básica de trabajo a nivel regional de los Sistemas de Gestión y Control de los programas operativos. Para ello se ha mejorado la asociación entre los expedientes contables y el proceso de selección, creación y alta de las operaciones a cofinanciar dentro del Programa Operativo, así como los gastos derivados de las mismas y verificaciones asociadas. En este sentido se ha diseñado y puesto en marcha un nuevo módulo de fondos estructurales 2007-2013 en el que son tenidos en cuenta:

- La descripción de los sistemas de Gestión y control del Programa Operativo Fondo Social Europeo 2007-2013 Castilla-La Mancha a nivel de Organismo Intermedio.

- El convenio de colaboración suscrito entre el SEPECAM y los distintos Organismos Colaboradores en la ejecución, seguimiento y verificación de las operaciones cofinanciadas por el FSE.

- Las normas de subvencionabilidad establecidas por la Autoridad de Gestión (Orden TIN/2965/2008, modificada por la Orden TIN/788/2009)

- Los criterios de selección de operaciones aprobados por el Comité de Seguimiento.

- Las instrucciones realizadas por la Secretaría General del SEPECAM en relación a la información, ejecución, elegibilidad y justificación del gasto.

La vinculación de las partidas presupuestarias a diferentes Proyectos de Gastos (elementos PEP) garantiza que la totalidad del gasto público sujeto a posible cofinanciación dentro del PO va a contar con un sistema de contabilización separada.

Además se ha prestado especial atención en el desarrollo de un proceso de introducción de la información necesaria para la conformación de la pista de auditoría por parte del Organismo Colaborador. En este sentido, se deberá configurar el denominado “archivo digital”, conformado por una serie de documentos digitalizados que forman parte del expediente administrativo correspondiente a cada operación.


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Por su parte, los sistemas informáticos FORTE (Formación Trabajo y Empleo) y FOCO (Aplicación para la Formación Profesional para el Empleo) se constituyen como sistemas centralizados y homogenizados de datos que permiten un seguimiento de la realización física de las operaciones puestas en marcha desde el SEPECAM y la Consejería de Trabajo y Empleo.

3.7.2.3. Visitas de seguimiento, encuentros, reuniones y seminarios

Se ofrece a continuación información sobre las distintas actividades desarrolladas por la Autoridad de Gestión hasta el 31 de diciembre de 2009 relacionadas con la gestión, el seguimiento y la evaluación de los programas operativos. Hay que tener en cuenta que la Autoridad de Gestión procura que la organización de la mayoría de las mismas se lleve a cabo bajo el principio de partenariado.


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Visitas de seguimiento

Al amparo de lo previsto en la normativa comunitaria, y teniendo en cuenta el nivel de ejecución de los Programas Operativos, la Autoridad de Gestión ha empezado a realizar visitas de seguimiento a varios Programas Operativos. Estas visitas han permitido conocer sobre el terreno algunas de las actuaciones que se están llevando a cabo y el contacto directo con los beneficiarios y con las personas participantes en el caso de las actividades formativas.

En algunas de estas visitas ha participado además del personal de las Autoridades de Gestión y de Certificación, personal de la Dirección General de Empleo de la Comisión. Es el caso de la visita al Programa Operativo de la Comunidad Valenciana los días 4 a 6 de mayo de 2009, o el de la visita al Programa Operativo de Castilla-La Mancha los días 15 y 16 de junio de 2009, que permitió, entre otros aspectos, conocer el sistema de Calidad de la Formación implantado.

En concreto, en relación con el PO de Castilla-La Mancha, los días 15 y 16 de junio de 2009, representantes de la Comisión Europea y del Ministerio de Trabajo e Inmigración de España visitaron varios proyectos de empleo y formación que se llevan a cabo en Castilla-La Mancha y que sirven de ejemplo de la buena gestión que se hace la ayuda del FSE a través de los diferentes Programas Operativos desarrollados en la región.

La comitiva, encabezada por el Jefe de la Unidad Geográfica de la Dirección General de Empleo,

Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades de la Comisión Europea, Lucho Battistotti, fue recibida en la localidad de Alcázar de San Juan (Ciudad Real), donde visitaron el Centro de Formación “Fundación Municipal de Alcázar” y la acción “Taller de electromecánica”. Esta visita permitió un seguimiento “in situ” de las acciones de formación cofinanciadas por el FSE en la región.

Ya en la capital toledana, la delegación de la Comisión, acompañada por la Concejala de Turismo, Empleo y Promoción Económica, Milagros Tolón, y por representantes del Servicio Público de Empleo de Castilla-La Mancha, conoció el Centro de Formación de FEDETO.

Durante su estancia en Toledo, también recorrieron diferentes Escuelas Taller y Casas de Oficios, en los que destacan que el 80% de los jóvenes que participan en ellos consiguen su inserción en el mercado de trabajo.

Así mismo, representantes de la UAFSE, entre los que se encontraba el Subdirector General D. Carlos Tortuero Martín, participaron en el seminario "Gestionando la crisis económica. Medidas puestas en marcha para afrontar sus efectos", organizada por el SEPECAM en el marco de la Red ESF-CoNet, en la que se encuentra ostentando la Presidencia. La información de este encuentro se encuentra recogida más detalladamente en el apartado dedicado a la ejecución del Eje Prioritario 4 “Promover la Cooperación Transnacional e Interregional”.

Encuentros anuales

En cumplimiento de lo dispuesto por la normativa comunitaria, que prevé un examen anual de los progresos realizados en la ejecución de cada Programa Operativo, de los


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principales resultados obtenidos, la ejecución financiera así como de otros factores para mejorar la ejecución de los Programas Operativos, la Autoridad de Gestión organizó, en colaboración con la Comisión Europea, los Encuentros Anuales 2007 FSE, que se celebraron los días 2 y 3 de marzo de 2009.

Además de la revisión del estado de situación de los distintos Programas Operativos, en esta edición se hizo hincapié en las medidas previstas, tanto a nivel europeo como nacional y regional para hacer frente a la crisis económica mundial y sus consecuencias sobre el mercado laboral y el cumplimiento de los objetivos marcados en la Estrategia de Lisboa. En este contexto, las intervenciones se centraron en los distintos instrumentos y herramientas puestos en práctica por los Organismos Intermedios tanto de Programas Operativos regionales como plurirregionales. Dentro de la primera categoría, cabe citar las intervenciones de Baleares, Cataluña, Castilla-La Mancha, Ceuta o la Comunidad Valenciana. Desde el punto de vista de los programas plurirregionales, participaron, entre otros, la Fundación ONCE, Cruz Roja Española, el Servicio Andaluz de Empleo (SAE), el Instituto Aragonés de Empleo (IAE) o el Consejo Superior de Cámaras de Comercio.

El segundo aspecto tratado durante la edición 2009 de los Encuentros Anuales FSE consistió en la presentación de algunas acciones específicas de visibilidad de las actuaciones del Fondo Social Europeo y en el análisis de las diferentes estrategias de comunicación y difusión llevadas a cabo.

Por otro lado, se aprovechó el segundo día para actualizar la información relativa a la cooperación transnacional e interregional, sobre todo en lo relativo a la situación de las distintas redes temáticas nacionales y transnacionales en las que participan la Autoridad de Gestión, las Comunidades y Ciudades Autónomas y otros Organismos Intermedios.

Por último, se dedicó una parte del Encuentro al planteamiento y resolución de diversas cuestiones tanto respecto del cierre del período de programación 2000-2006 como en materia de seguimiento y control del actual período de programación 2007-2013.

Reuniones

La actividad de gestión y de seguimiento de la Autoridad de Gestión se desarrolla prioritariamente a través de reuniones de trabajo, celebradas tanto en la sede de la Autoridad de Gestión como fuera de ella. A estos efectos, durante el año 2009, podemos citar las siguientes:

- Gestión, seguimiento, control y evaluación de los programas operativos:

Durante 2009, en las reuniones habituales de seguimiento con el resto de Estados miembros del Comité FSE, del Comité de Coordinación de Fondos (COCOF) y de los distintos Grupos de Trabajo Específicos, se han tratado entre otros temas, la modificación del art. 11.3.b) del Reglamento (CE) nº 1081/2006, la modificación de varios artículos del Reglamento (CE) nº 1083/2006, la aplicación al Fondo Social Europeo del artículo 57 del Reglamento (CE) nº 1083/2006, la posible revisión de las cuantías máximas de las ayudas de minimis, las irregularidades y la recuperación de cantidades indebidamente pagadas, el Plan Europeo de Recuperación Económica, cuestiones varias sobre auditoría y control, los progresos en la Agenda renovada de Lisboa, aspectos relacionados con el FEAG, la aprobación de un instrumento de microfinanciación para personas en riesgo de exclusión, cuestiones varias sobre SFC2007, etc., así como cuestiones relativas al cierre del período 2000-2006.


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Por otro lado, ya en el ámbito nacional, las reuniones que la Autoridad de Gestión ha mantenido con carácter bilateral con Comunidades Autónomas y algunos OOII se han centrado principalmente en la situación y descripción de los sistemas de gestión y control y en los problemas suscitados a raíz de la primera certificación y el riesgo de descompromiso.

- Desarrollo, utilización y optimización de la aplicación informática FSE2007:

Debe dedicarse un apartado específico a estas reuniones debido a la entrada en funcionamiento de la aplicación y a la realización de la primera certificación. Los problemas lógicos de puesta en marcha de la herramienta informática han motivado la celebración de numerosas reuniones bilaterales (con varios servicios de la Comisión Europea, con la Autoridad de Auditoría, con los distintos Organismos Intermedios) y multilaterales (resolución de dudas comunes en varias sesiones a lo largo del año), tanto a solicitud de la Autoridad de Gestión como de las distintas instancias implicadas.

- Soporte a la cooperación transnacional e interregional:

Aunque la información sobre la actividad temática aparece recogida más detalladamente en otros apartados del presente informe, en este punto, cabe destacar, entre otras, la celebración el 10 de marzo de 2009, en la sede de la UAFSE de la Asamblea General Ordinaria de la Red RETOS, la presentación en el Ministerio de Economía de la Red de Políticas de Igualdad, las reuniones preparatorias de la Red de Inclusión Social, de la Red de Lucha contra el Abandono Escolar, de la Red de I+D+i, de la Red Europea FSE sobre Inmigración, de la Red Nacional FSE de Inserción laboral de personas reclusas, de la Red EUROMA, o para la organización del Foro de Mujeres Rurales.

- Apoyo a la preparación de expedientes FEAG:

Si bien la tramitación de estos expedientes corresponde al Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG), por motivos de complementariedad, es indispensable contar en su elaboración con la participación del Fondo Social Europeo. A estos efectos, se ha creado un equipo en el seno de la UAFSE que ha celebrado distintas reuniones con varias Comunidades Autónomas (durante 2009, entre otras, con Galicia y la Comunidad Valenciana) para introducir la perspectiva del Fondo Social Europeo en su preparación.

- Intercambio de experiencias con delegaciones de otros Estados miembros:

Siguiendo la línea iniciada en el anterior período de programación, la Autoridad de Gestión recibió en el mes de junio de 2009 la visita de estudio de una delegación polaca.

Asimismo, se han celebrado distintas reuniones para la elaboración de una propuesta conjunta con la Unidad del Fondo Social Europeo de Austria, para la realización de un Twinning en la Antigua República Yugoeslava de Macedonia.

- Impulso de la participación de nuevos Organismos Intermedios:

Con vistas a una implementación más temática del Programa Operativo de Asistencia Técnica, se han mantenido a lo largo del año, reuniones con distintos candidatos para su posibles incorporación a dicho programa.


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3.7.2.4. Seminarios

Con carácter interno, para reforzar la capacitación de su personal, la Autoridad de Gestión organizó una formación sobre Ayudas de Estado en el mes de junio de 2009.

Asimismo, para fomentar y mejorar la complementariedad del Fondo Social Europeo con otros instrumentos comunitarios, la UAFSE organizó, en el mes de julio de 2009, una jornada de presentación y de formación acerca del FEAG, con la participación de personal de la Comisión Europea y de la Dirección General de Trabajo del Ministerio de Trabajo e Inmigración español.

Por otro lado, cabe reseñar que el personal de la Autoridad de Gestión ha participado activamente en la impartición de formación relacionada con el Fondo Social Europeo organizada a instancias de distintos Organismos Intermedios (por ejemplo, en octubre en Castilla y León o en La Rioja, en noviembre de 2009).

4 EJECUCION POR EJES PRIORITARIOS

4.1. Eje 1 Fomento del espíritu empresarial y mejora de la adaptabilidad de trabajadores empresas y empresarios.

4.1.1. Análisis cuantitativo de la ejecución

4.1.1.1. Información relativa a los avances físicos y financieros de la prioridad

En 2009 no se ha llevado a cabo declaración de gastos asociado al Eje Prioritario 1, Fomento del espíritu empresarial y mejora de la adaptabilidad de trabajadores, empresas y empresarios.

Asimismo, está previsto certificar gasto correspondiente a la anualidad de 2009 por un importe de 1.489.045,46 € en términos de ayuda Fondo Social Europeo, lo cual supone el 31,07% del total programado para dicha anualidad.

Desde un punto de vista acumulado, el gasto correspondiente a las tres anualidades desde el comienzo del periodo de programación en 2007 hasta el 31 de diciembre de 2009 ha alcanzado 6.008.852,93 € de ayuda FSE lo que supone el 42,63% de la ayuda FSE programada para dichas anualidades.

En relación con la programación acumulada total del Eje Prioritario 1, se alcanza el 17,55% del total programado para el periodo 2007 – 2013.


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Gráfico 2: Gasto programado y realizado, Eje Prioritario 1.

Ejecución Financiera - Eje 1

31,07%

42,63%

17,55%

0

10.000.000

20.000.000

30.000.000

40.000.000

PROGRAMADO 4.792.330 14.096.932 34.244.080

PAGADO 1.489.045,46 6.008.852,93 6.008.852,93

Porcentaje 31,07% 42,63% 17,55%


De acuerdo con los datos obtenidos de las operaciones pendientes de certificar en el año 2009, el número de personas participantes en las operaciones incluidas en el Eje Prioritario 1 ha sido de 1.289, de las que el 54,23% fueron hombres y el 45,77% fueron mujeres.

De forma acumulada, el número de personas participantes en las operaciones incluidas en el Eje Prioritario 1 desde el comienzo del periodo de programación, y hasta el 31 de diciembre de 2009, fue de 2.610 personas, 1.387 hombres y 1.223 mujeres (53,14% hombres y 46,86% mujeres respectivamente). Estos valores representan una ejecución sobre los objetivos fijados para 2010 del 23,44% y del 25,31% en el caso de los hombres y las mujeres respectivamente, así como un 24,28% de forma conjunta.

Cuadro 9. Indicadores de realización y resultados. Eje Prioritario 1. Año 2009 (Informe

anual) Acumulado a 31-12-

2009 Previsión año 2010 Eje / Tipo de Indicador(*) / Indicador

Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total%


A1 1 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 699 590 1.289 1.387 1.223 2.610 24,28 5.918 4.832 10.750

A1 1 2 - Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambiental

- - 775 - - 834 11,77 - - 7.088

A1 1 3 - Nº de personas que participan en cursos de formación específicos en medio ambiente

- - 28 - - 28 15,91 - - 176

A1 2

16 - Nº de personas que han participado en acciones de formación continua que mantienen su empleo o han mejorado en el mismo (desagregado por sexo).

0 0 0 0 0 0 0,00 3.520 2.200 5.720

A1 2

17 - Nº de personas con contrato temporal o por cuenta propia, que se han beneficiado de contratos fijos (desagregado por sexo).

152 170 322 508 613 1.121 111,54 452 553 1.005

A1 2


0 0 0 0 0 0 0,00 297 363 660

A1 2

22 - Nº de empresas creadas por hombres y mujeres (desagregado por sexo, edad y pertenencia a grupos vulnerables)

20 10 30 264 123 387 24,23 729 868 1.597



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El número de personas que siguen un módulo de sensibilización ambiental asciende en 2009 al 60,12% del total de participantes, lo que supone un valor agregado hasta el 30 de diciembre de 2009 de 834 personas, un 11,77% del valor previsto en 2010.

En términos de indicadores de resultados, en relación con el “número de personas con contrato temporal o por cuenta propia, que se han beneficiado de contratos fijos” se registran un total de 322 personas, de las que el 52,80% han sido mujeres, beneficiarias todas ellas de las ayudas para la formalización de contratos fijos del Tema Prioritario 63. Teniendo en cuenta los datos desde el inicio del PO, el número de personas beneficiarias de contratos fijos asciende a un total de 1.121. Atendiendo al objetivo previsto para 2010, este dato representa un 111,54% de ejecución.

Por su parte, en el indicador “número de empresas creadas por hombres y mujeres”, atendiendo a los resultados de las ayudas para la promoción del autoempleo del TP 68, se han registrado en 2009 un total de 30, el 33,33% de las cuales constituidas por mujeres. El dato acumulado hasta el 31 de diciembre de 2009 en este indicador asciende a 387 empresas, el 31,78% constituidas por mujeres, lo que representa un grado de ejecución del 24,23% del valor previsto para 2010.

En relación con los indicadores 16 y 21, “número de personas que han participado en acciones de formación continua que mantienen su empleo o han mejorado en el mismo” y “número de personas que han aumentado su competitividad y adaptación al mercado que han mejorado sus condiciones o puesto de trabajo”, no se dispone de información debido a que a la fecha de realización de este informe no se había desarrollado el plan de seguimiento de los efectos de las operaciones cofinanciadas por el FSE.

Sin embargo, se ha procedido a la planificación y programación de las actividades dirigidas a la búsqueda y captación de la información y se está diseñando un sistema de seguimiento de los resultados de inserción laboral, el sistema de captación y registro de información y flujo de comunicación, así como la definición de los soportes (cuestionarios, fichas para el seguimiento de resultados), adaptándose a los requisitos de los indicadores de resultados del FSE2007 de la UAFSE. En este sentido, se tiene previsto iniciar este plan de seguimiento a partir del segundo semestre de 2010.

Cuadro 10. Personas participantes por categorías. Eje Prioritario1. Año 2009 Acumulado a 31/12/2009 1-ESPÍRITU

EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2)

1. Desagregación según la situación en el mercado

699 54,23 9,06 590 45,77 7,65 1.289 16,71 1.387 53,14 3,65 1.223 46,86 3,22 2.610 6,87

1.1. Total personas empleadas 644 57,14 49,96 483 42,86 37,47 1.127 87,43 1.283 54,78 49,16 1.059 45,22 40,57 2.342 89,73

Personas empleadas por cuenta propia 20 66,67 1,55 10 33,33 0,78 30 2,33 264 68,22 10,11 123 31,78 4,71 387 14,83

1.2. Total personas desempleadas 55 33,95 4,27 107 66,05 8,30 162 12,57 104 38,81 3,98 164 61,19 6,28 268 10,27

Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.).

4 23,53 0,31 13 76,47 1,01 17 1,32 10 24,39 0,38 31 75,61 1,19 41 1,57

1.3. Total personas inactivas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

Personas inactivas recibiendo educación o formación.

0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

2. Desagregación por tramos de edad:

2.1. Personas <25 años 221 62,61 17,15 132 37,39 10,24 353 27,39 516 59,86 19,77 346 40,14 13,26 862 33,03


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Año 2009 Acumulado a 31/12/2009 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2)

2.2. Personas entre 25 y 54 años 452 50,22 35,07 448 49,78 34,76 900 69,82 825 48,85 31,61 864 51,15 33,10 1.689 64,71

2.3 Personas >54 años 26 72,22 2,02 10 27,78 0,78 36 2,79 46 77,97 1,76 13 22,03 0,50 59 2,263. Desagregación según su pertenencia a grupos 72 58,06 0,93 52 41,94 0,67 124 1,61 135 56,02 0,36 106 43,98 0,28 241 0,63

3.1. Inmigrantes 55 54,46 4,27 46 45,54 3,57 101 7,84 116 54,21 4,44 98 45,79 3,75 214 8,203.2. Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,003.3. Personas con discapacidad 17 73,91 1,32 6 26,09 0,47 23 1,78 19 70,37 0,73 8 29,63 0,31 27 1,03

3.4. Con personas en situación de dependencia a su cargo

0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.5. Otras personas desfavorecidas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

4. Desagregación según su nivel educativo 635 53,72 8,23 547 46,28 7,09 1.182 15,32 1.234 52,44 3,25 1.119 47,56 2,95 2.353 6,19

4.1. Educación primaria, o secundaria inferior (ISCED 1 y 2)

430 57,03 33,36 324 42,97 25,14 754 58,49 899 58,95 34,44 626 41,05 23,98 1.525 58,43

4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3)

145 53,70 11,25 125 46,30 9,70 270 20,95 226 46,03 8,66 265 53,97 10,15 491 18,81

4.3. Educación postsecundaria no superior (ISCED 4)

0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) 60 37,97 4,65 98 62,03 7,60 158 12,26 109 32,34 4,18 228 67,66 8,74 337 12,91

'(1) Porcentaje de Hombres y mujeres sobre el total de las personas participantes para cada uno de los epígrafes. '(2) Porcentaje de los participantes de cada epígrafe sobre el total de personas

De conformidad con los objetivos del Eje Prioritario 1, el 87,43% de las personas participantes en 2009 en operaciones relativas a este Eje se encontraban empleadas, y el 2,33% del total de participantes se encontraba empleado por cuenta propia. Por otra parte, el 12,57% de las personas se encontraban desempleadas, siendo el 1,32% del total de participantes personas paradas de larga duración.

Atendiendo a la desagregación por edades de las personas participantes, el 69,82% tenía edades comprendidas entre los 25 y los 45 años, el 27,39% tenía menos de 25 años, y el 2,79% restante tenía edades que superaban los 54 años. Asimismo, y según el nivel educativo de los participantes, de las personas que se disponen de datos el 58,49% poseía educación primaria o secundaria inferior (ISCED 1y 2), el 20,95% había superado la etapa de educación secundaria superior (ISCED 3), y el 12,26% restante poseía estudios superiores (ISCED 5 y 6).

Respecto a la desagregación por grupos vulnerables, cabe destacar que el 7,84% eran personas inmigrantes, y que el 1,78% de las personas participantes en el Eje Prioritario 1 fueron personas discapacitadas.

A continuación se detalla la ejecución física y financiera por cada uno de los Temas Prioritarios del Eje Prioritario 1.

• Tema Prioritario 62 Desarrollo de sistemas y estrategias de aprendizaje permanente en las empresas; formación y servicios destinados a los empleados para mejorar su capacidad de adaptación al cambio; fomento del espíritu empresarial y la innovación.

En relación con las actividades realizadas y finalizadas en el marco del Tema Prioritario 62, el gasto previsto de certificar asciende a 274.823,69 € de coste total, lo


85

que equivale a 219.858,95 € de ayuda FSE, un 10,93% de la ayuda FSE programada para esta anualidad. De igual modo, este gasto supone el 14,77% del total de la ayuda pagada en 2009 en el Eje Prioritario 1.

De forma acumulada, el gasto desde el inicio del PO asciende a 865.498,18 € de ayuda FSE, que suponen el 14,63% del gasto programado para los años 2007,2008 y 2009, y el 6,02% del total programado para el periodo 2007-2013.

Gráfico 3. Gasto programado y realizado. Eje 1, TP 62.

Ejecución Financiera - Tema Prioritario 62

6,02%

14,63%

10,93%0

5.000.000

10.000.000

15.000.000

20.000.000

PROGRAMADO 2.010.802 5.914.897 14.368.389

PAGADO 219.858,95 865.498,18 865.498,18

Porcentaje 10,93% 14,63% 6,02%


Por otra parte, el total de participantes en 2009 en operaciones incluidas en el Tema Prioritario 62 ascendía a 775 personas, de las cuales el 60,90% fueron varones y el 39,10% fueron mujeres. El número de personas participantes acumuladas desde el inicio del periodo de programación hasta el 31 de diciembre de 2009 ha sido de 834 personas, de las que el 38,73% fueron mujeres (323 mujeres).

Atendiendo al número total de personas participantes en las tres anualidades (2007,2008 y 2009), se ha alcanzado el 11,77% del total de participantes previstos para 2010 (7.088 personas).

Además, la totalidad de las personas participantes, han seguido un módulo de sensibilización medioambiental y el 3,36% han participado en cursos de formación específicos relacionados con el medio ambiente, alcanzando así el 15,91% del objetivo marcado para el 2010.

Cuadro 11: Indicadores de realización y resultados. Eje 1. TP 62. Año 2009 (Informe


2009 Previsión año 2010 Eje / Tema Prioritario / Tipo de Indicador(*) / Indicador



A1 62 1 1- Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 472 303 775 511 323 834 11,77 4.246 2.842 7.088

A1 62 1 2- Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambiental

- - 775 - - 834 11,77 - - 7.088

A1 62 1 3- Nº de personas que participan en cursos de formación específicos en medio ambiente

- - 28 - - 28 15,91 - - 176

A1 62 2

16- Nº de personas que han participado en acciones de formación continua que mantienen su empleo o han mejorado en el mismo (desagregado por sexo).

0 0 0 0 0 0 0,00 3.520 2.200 5.720



86

En relación con el indicador de resultado 21 “Nº de personas que han participado en acciones de formación continua que mantienen su empleo o han mejorado en el mismo”, no se tienen datos debido a que a la fecha de realización de este informe no se había desarrollado el plan de seguimiento de los efectos de las operaciones cofinanciadas por el FSE. Si bien, se ha procedido a la planificación y programación de las actividades dirigidas a la búsqueda y captación de la información y se tiene previsto iniciar este plan de seguimiento a partir del segundo semestre de 2010.

El total de personas participantes en actuaciones del Tema Prioritario 62 estaban empleadas. Atendiendo a las edades de las personas participantes, el 76,52% tenían edades comprendidas entre los 25 y los 54 años, el 20% tenía menos de 25 años y el 3,48% restante tenía más de 54 años de edad. Según nivel de estudios, el 61,16% de las personas participantes tenía educación primaria o secundaria inferior (ISCED 1 y 2), el 22,58% tenía educación secundaria superior (ISCED 3), y el 13,03% de las personas participantes restantes poseía educación superior (ISCED 5 y 6).

Por otro lado, y según su pertenencia a grupos vulnerables, el 6,97% de las personas participantes en operaciones incluidas en el TP 62 eran personas inmigrantes, y el 1,94% del total de personas participantes poseía alguna discapacidad igual o superior al 33%.

Cuadro 12. Personas participantes por categorías. Eje 1. TP 62. Año 2009 Acumulado a 31/12/2009 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y

ADAPTABILIDAD/62-Desarrollo de sistemas y estrategias de aprendizaje permanente en las empresas; formación y servicios destinados a los empleados para mejorar su capacidad de adaptación al cambio; fomento del espíritu empresarial y la innovación

Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2)

1. Desagregación según la situación en el mercado laboral: 472 60,90 6,12 303 39,10 3,93 775 10,05 511 61,27 1,35 323 38,73 0,85 834 2,20

1.1. Total personas empleadas 472 60,90 60,90 303 39,10 39,10 775 100,00 511 61,27 61,27 323 38,73 38,73 834 100,00 Personas empleadas por cuenta propia 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

Personas empleadas con contrato fijo(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

Personas empleadas con contrato temporal(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

Personal funcionario(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1.2. Total personas desempleadas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.). 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

1.3. Total personas inactivas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Personas inactivas recibiendo educación o formación. 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

Otras causas de inactividad.(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 2. Desagregación por tramos de edad:

2.1. Personas <25 años 104 67,10 13,42 51 32,90 6,58 155 20,00 110 65,48 13,19 58 34,52 6,95 168 20,142.2. Personas entre 25 y 54 años 347 58,52 44,77 246 41,48 31,74 593 76,52 378 59,34 45,32 259 40,66 31,06 637 76,382.3 Personas >54 años 21 77,78 2,71 6 22,22 0,77 27 3,48 23 79,31 2,76 6 20,69 0,72 29 3,48 3. Desagregación según su pertenencia a grupos vulnerables: 43 62,32 0,56 26 37,68 0,34 69 0,89 46 63,89 0,12 26 36,11 0,07 72 0,19

3.1. Inmigrantes 31 57,41 4,00 23 42,59 2,97 54 6,97 33 58,93 3,96 23 41,07 2,76 56 6,71 3.2. Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 3.3. Personas con discapacidad 12 80,00 1,55 3 20,00 0,39 15 1,94 13 81,25 1,56 3 18,75 0,36 16 1,92 3.4. Con personas en situación de dependencia a su cargo 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00



87

Año 2009 Acumulado a 31/12/2009 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD/62-Desarrollo de sistemas y estrategias de aprendizaje permanente en las empresas; formación y servicios destinados a los empleados para mejorar su capacidad de adaptación al cambio; fomento del espíritu empresarial y la innovación


4. Desagregación según su nivel educativo

4.1. Educación primaria, o secundaria inferior (ISCED 1 y 2) 300 63,29 38,71 174 36,71 22,45 474 61,16 326 64,17 39,09 182 35,83 21,82 508 60,91

4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3) 109 62,29 14,06 66 37,71 8,52 175 22,58 116 63,04 13,91 68 36,96 8,15 184 22,06

4.3. Educación postsecundaria no superior (ISCED 4) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) 49 48,51 6,32 52 51,49 6,71 101 13,03 55 47,01 6,59 62 52,99 7,43 117 14,03'(1) Porcentaje de Hombres y mujeres sobre el total de las personas participantes para cada uno de los epígrafes. '(2) Porcentaje de los participantes de cada epígrafe sobre el total de personas '(3) Sólo para los casos en que exista la desagregación específica de personas empleadas por cuenta ajena y el tipo de inactividad

• Tema Prioritario 63 Proyección y difusión de formas innovadoras y más productivas de organizar el trabajo.

Durante el año 2010 está previsto llevar a cabo una certificación de gasto por un valor de 881.567,90 € en términos de ayuda FSE. Este gasto supone el 59,20% del total de ayuda FSE ejecutada en el Eje Prioritario 1 en 2009. La ejecución del TP 63 ha alcanzado el 104,99% de la ayuda FSE programada para dicha anualidad en este TP.

El gasto acumulado durante 2007, 2008 y 2009 ascendió a 3.075.912,44 € de ayuda FSE, lo que supone un 124,53% de la ayuda programada para estas anualidades, y el 51,27% sobre el total programado para el conjunto del periodo 2007 – 2013.



51,27%

124,53%

104,99%0

2.000.000

4.000.000

6.000.000

8.000.000

PROGRAMADO 839.677 2.469.962 6.000.000

PAGADO 881.567,90 3.075.912,44 3.075.912,44

Porcentaje 104,99% 124,53% 51,27%


El número de participantes en actuaciones del TP 63 asciende en 2009 a 322 personas, de las que el 52,80% fueron mujeres.

De forma acumulada, el total de personas que han participado durante 2007, 2008 y 2009 en operaciones del Tema Prioritario 63 ascendía a 1.121 personas, lo que supone el 111,54% respecto al objetivo 2010. El número de mujeres que participaron en 2007, 2008 y 2009 en operaciones del TP 63 supone el 110,85% sobre el total de mujeres previstas para 2010 (553 mujeres), mientras que el numero de varones supone el 112,39% de los previstos para 2010 (452 hombres).


88

Cuadro 13. Indicadores de realización y resultado. Eje 1. TP 63. Año 2009 (Informe





A1 63 1 1- Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 152 170 322 508 613 1.121 111,54 452 553 1.005

A1 63 2

17- Nº de personas con contrato temporal o por cuenta propia, que se han beneficiado de contratos fijos (desagregado por sexo).

152 170 322 508 613 1.121 111,54 452 553 1.005


Todas las personas participantes en este TP han sido beneficiarias de operaciones dirigidas a la consolidación de empleo, por lo que el 100% de las personas participantes han sido objeto de la formalización de contratos fijos por parte de las empresas en las que se encontraban trabajando. Atendiendo a los indicadores de resultados este dato representa una ejecución sobre el valor previsto para el 2010 de un 111,54%.

El total de las personas que participaron en operaciones de este TP se encontraban empleadas. Por tramos de edad, el 51,55% del total de personas participantes tenía edades comprendidas entre los 25 y los 54 años, mientras que el 48,14% se encontraba en el grupo menores de 25 años, y el 0,31% del total era mayor de 54 años.

Respecto a la pertenencia a grupos vulnerables, no se registraron personas con discapacidad participantes en operaciones relativas al Tema Prioritario 63. Sin embargo, cabe destacar que el 8,70% de las personas participantes era de origen inmigrante.

Por otro lado, según nivel de estudios se aprecia que el 48,14% del total de participantes poseía educación primaria o secundaria inferior (ISCED 1y 2). El 20,50% tenía educación secundaria superior (ISCED 3), y el 14,91% restante poseía educación superior (ISCED 5 y 6).

Cuadro 14. Personas participantes por categorías. Eje 1. TP 63 Año 2009 Acumulado a 31/12/2009 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y

ADAPTABILIDAD/63-Proyección y difusión de formas innovadoras y más productivas de organizar el trabajo


1. Desagregación según la situación en el mercado laboral:

152 47,20 1,97 170 52,80 2,20 322 4,17 508 45,32 1,34 613 54,68 1,61 1.121 2,95

1.1. Total personas empleadas 152 47,20 47,20 170 52,80 52,80 322 100,00 508 45,32 45,32 613 54,68 54,68 1.121 100,00 Personas empleadas por cuenta propia 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00



Personal funcionario(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1.2. Total personas desempleadas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.). 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


Otras causas de inactividad.(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


89

Año 2009 Acumulado a 31/12/2009 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD/63-Proyección y difusión de formas innovadoras y más productivas de organizar el trabajo



2.1. Personas <25 años 94 60,65 29,19 61 39,35 18,94 155 48,14 309 58,19 27,56 222 41,81 19,80 531 47,372.2. Personas entre 25 y 54 años 57 34,34 17,70 109 65,66 33,85 166 51,55 186 32,29 16,59 390 67,71 34,79 576 51,382.3 Personas >54 años 1 100,00 0,31 0 0,00 0,00 1 0,31 13 92,86 1,16 1 7,14 0,09 14 1,25 3. Desagregación según su pertenencia a grupos vulnerables:

16 57,14 0,21 12 42,86 0,16 28 0,36 50 47,17 0,13 56 52,83 0,15 106 0,28

3.1. Inmigrantes 16 57,14 4,97 12 42,86 3,73 28 8,70 49 47,12 4,37 55 52,88 4,91 104 9,28 3.2. Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 3.3. Personas con discapacidad 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1 50,00 0,09 1 50,00 0,09 2 0,18 3.4. Con personas en situación de dependencia a su cargo 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00







'(1) Porcentaje de Hombres y mujeres sobre el total de las personas participantes para cada uno de los epígrafes. '(2) Porcentaje de los participantes de cada epígrafe sobre el total de personas '(3) Sólo para los casos en que exista la desagregación específica de personas empleadas por cuenta ajena y el tipo de inactividad

• Tema Prioritario 64 Desarrollo de servicios específicos para el empleo, la formación y la ayuda en relación con la reestructuración de sectores y empresas, y desarrollo de sistemas de anticipación a los cambios económicos y las futuras necesidades en materia de empleo y cualificaciones.

En 2009, las operaciones realizadas y finalizadas contenidas en el Tema Prioritario 64 no han sido objeto de una certificación de gastos. No obstante, en relación con las actividades ejecutadas en este TP, el gasto previsto certificar asciende a 118.589,90 € de ayuda FSE. Este importe supone el 18,83% de lo programado en 2009 para dicho Tema Prioritario.

De forma acumulada, el gasto ejecutado en 2007,2008 y 2009 asciende a 286.330,70 € de ayuda FSE, lo que supone el 15,46% de los programado en este TP para los tres años, y el 6,36% de lo programado para el conjunto del periodo 2007-2013.

Grafico 5. Gasto programado y realizado. Eje 1, TP 64.


90


18,83%15,46%

6,36%

-500.000

1.500.000

3.500.000

5.500.000

PROGRAMADO 629.725 1.852.375 4.499.765

PAGADO 118.589,90 286.330,70 286.330,70

Porcentaje 18,83% 15,46% 6,36%


El número de participantes en actuaciones pertenecientes a este Tema Prioritario 64 en 2009 fue de 119 personas. El 32,77% de las mismas fueron hombres, y el 67,23% fueron mujeres. El número total acumulado de personas que han participado en operaciones del Tema Prioritario 64 asciende, desde 2007 hasta el 31 de diciembre de 2009, a 134 personas. Sobre el total de participantes acumulados en este Tema Prioritario, los hombres suponen el 32,84% y las mujeres el 67,16%. El número de participantes varones representa el 14,81% del objetivo previsto para 2010 (297 hombres), y el de mujeres supone el 24,79% sobre el número previsto a alcanzar en 2010 (363 mujeres).

Cuadro 15. Indicadores de realización y resultados. Eje 1. TP 64. Año 2009 (Informe





A1 64 1 1- Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 39 80 119 44 90 134 20,30 297 363 660

A1 64 2

21- Nº de personas que han aumentado su competitividad y adaptación al mercado que han mejorado sus condiciones o puesto de trabajo (desagregado por sexo)

0 0 0 0 0 0 0,00 297 363 660


En relación con el indicador 21 “Nº de personas que han aumentado su competitividad y adaptación al mercado que han mejorado sus condiciones o puesto de trabajo” actualmente no se tienen datos debido a que a la fecha de realización de este informe no se había desarrollado el plan de seguimiento de los efectos de las operaciones cofinanciadas por el FSE. Si bien, se ha procedido a la planificación y programación de las actividades dirigidas a la búsqueda y captación de la información, y se tiene previsto iniciar este plan de seguimiento a partir del segundo semestre de 2010.

El 100% de las personas participantes en operaciones del Tema Prioritario 64 se encontraban desempleadas, siendo el 10,08% de esas personas desempleadas de larga duración (PLD).

Según la desagregación por edades de personas participantes, el 82,35% de las mismas tenía edades comprendidas entre los 25 y los 54 años, el 12,61% era menor de 25 años, y el 5,04% restante tenía más de 54 años. Respecto a la pertenencia de las personas participantes a colectivos vulnerables, el 11,76% eran personas inmigrantes, y el 5,04% eran personas con discapacidad.


91

Atendiendo al total de personas participantes desagregado por nivel de estudios, el 66,39% tenía educación primaria, o secundaria inferior (ISCED 1 y 2), el 13,45% poseía educación secundaria superior (ISCED 3), y el 1,68% poseía educación superior (ISCED 5 y 6).

Cuadro 16. Personas participantes por categorías. Eje 1. TP 64.

Año 2009 Acumulado a 31/12/2009 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD/64-Desarrollo de servicios específicos para el empleo, la formación y la ayuda en relación con la reestructuración de sectores y empresas, y desarrollo de sistemas de anticipación de los cambios económicos y las futuras necesidades en materia de empleo y cualificaciones



1.1. Total personas empleadas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Personas empleadas por cuenta propia 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00



Personal funcionario(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1.2. Total personas desempleadas 39 32,77 32,77 80 67,23 67,23 119 100,00 44 32,84 32,84 90 67,16 67,16 134 100,00 Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.). 2 16,67 1,68 10 83,33 8,40 12 10,08 3 15,00 2,24 17 85,00 12,69 20 14,93


Otras causas de inactividad.(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 2. Desagregación por tramos de edad:

2.1. Personas <25 años 8 53,33 6,72 7 46,67 5,88 15 12,61 9 56,25 6,72 7 43,75 5,22 16 11,942.2. Personas entre 25 y 54 años 28 28,57 23,53 70 71,43 58,82 98 82,35 31 27,93 23,13 80 72,07 59,70 111 82,842.3 Personas >54 años 3 50,00 2,52 3 50,00 2,52 6 5,04 4 57,14 2,99 3 42,86 2,24 7 5,22 3. Desagregación según su pertenencia a grupos vulnerables:

8 40,00 0,10 12 60,00 0,16 20 0,26 8 40,00 0,02 12 60,00 0,03 20 0,05

3.1. Inmigrantes 4 28,57 3,36 10 71,43 8,40 14 11,76 4 28,57 2,99 10 71,43 7,46 14 10,453.2. Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 3.3. Personas con discapacidad 4 66,67 3,36 2 33,33 1,68 6 5,04 4 66,67 2,99 2 33,33 1,49 6 4,48 3.4. Con personas en situación de dependencia a su cargo 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.5. Otras personas desfavorecidas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 4. Desagregación según su nivel educativo







92

• Tema Prioritario 68 Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación de empresas

En 2009 no se ha procedido a certificar gasto asociado a este Tema Prioritario. Sin embargo, en relación con las actividades realizadas y finalizadas en el marco del TP 68, el gasto previsto a certificar asciende a 269.028,70 € de ayuda FSE. Esta cuantía supone el 20,50% de la ayuda programada en este Tema Prioritario para 2009.

De forma acumulada, la ayuda FSE ejecutada en las anualidades 2007, 2008 y 2009 asciende a 1.781.111,60 €, lo que supone el 46,15% de la ayuda FSE prevista en este TP para dicho periodo. Asimismo, esta cuantía supone el 19% del total programado en este Tema para el conjunto del periodo 2007 – 2013.



20,50%46,15%

19,00%

02.000.0004.000.0006.000.0008.000.000

10.000.00012.000.000

PROGRAMADO 1.312.126 3.859.698 9.375.926

PAGADO 269.028,70 1.781.111,60 1.781.111,60

Porcentaje 20,50% 46,15% 19,00%


El número total de personas participantes en operaciones incluidas en el Tema Prioritario 68 asciende en 2009 a 73 personas, de las que el 49,32% eran varones y el 50,68% eran mujeres.

De forma acumulada, el número de personas participantes acumuladas en las tres anualidades (2007, 2008 y 2009) asciende a 521 personas (62,19% hombres y 37,81% mujeres). Respecto al objetivo previsto para 2010, esto supone una ejecución física del 26,09%, el 18,34% del total de mujeres previstas para 2010 para este Tema Prioritario, y del 35,10% de los hombres.






A1 68 1 1- Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 36 37 73 324 197 521 26,09 923 1.074 1.997

A1 68 2 22- Nº de empresas creadas por hombres y mujeres (desagregado por sexo, edad y pertenencia a grupos vulnerables)

20 10 30 264 123 387 24,23 729 868 1.597


En relación con el indicador de resultados de este Tema Prioritario, se han creado a fecha de 31 de diciembre de 2009, 387 empresas, el 31,78% de las cuales por parte de mujeres, lo que representa el 24,23% del valor previsto en 2010.

Con respecto a la situación laboral de las personas participantes, el 41,10% de las personas participantes en operaciones relativas al TP 68 se encontraban empleadas y


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el 58,90% se encontraba en situación de desempleo, ya que en este TP se han otorgado ayudas para apoyar el trabajo autónomo y por cuenta propia de las personas desempleadas. En este sentido, el 6,85% del total de participantes pertenecía al colectivo de desempleados de larga duración. Respecto a la edad de las personas participantes, el 58,90% tenía edades entre los 25 y los 54 años, el 38,36% eran menores de 25 años, y el 2,74% restante tenía edades superiores a los 54 años.

Atendiendo a la pertenencia a grupos vulnerables, el 6,85% del total de las personas participantes era de origen inmigrante, y el 2,74% poseía alguna discapacidad igual o superior al 33%. Por otra parte, y desagregados según nivel educativo, el 63,01% del total de participantes tenía educación primaria o secundaria inferior (ISCED 1 y 2), el 17,81% tenía educación secundaria superior (ISCED 3), y el 9,59% poseía educación superior (ISCED 5 y 6).

Cuadro 18. Personas participantes por categorías. Eje 1. TP 68. Año 2009 Acumulado a 31/12/2009 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL

Y ADAPTABILIDAD/68-Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación de empresas



36 49,32 0,47 37 50,68 0,48 73 0,95 324 62,19 0,85 197 37,81 0,52 521 1,37

1.1. Total personas empleadas 20 66,67 27,40 10 33,33 13,70 30 41,10 264 68,22 50,67 123 31,78 23,61 387 74,28

Personas empleadas por cuenta propia 20 66,67 27,40 10 33,33 13,70 30 41,10 264 68,22 50,67 123 31,78 23,61 387 74,28



Personal funcionario(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,001.2. Total personas desempleadas 16 37,21 21,92 27 62,79 36,99 43 58,90 60 44,78 11,52 74 55,22 14,20 134 25,72

Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.). 2 40,00 2,74 3 60,00 4,11 5 6,85 7 33,33 1,34 14 66,67 2,69 21 4,03

1.3. Total personas inactivas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Personas inactivas recibiendo educación o formación.

0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00



2.1. Personas <25 años 15 53,57 20,55 13 46,43 17,81 28 38,36 88 59,86 16,89 59 40,14 11,32 147 28,212.2. Personas entre 25 y 54 años 20 46,51 27,40 23 53,49 31,51 43 58,90 230 63,01 44,15 135 36,99 25,91 365 70,06

2.3 Personas >54 años 1 50,00 1,37 1 50,00 1,37 2 2,74 6 66,67 1,15 3 33,33 0,58 9 1,733. Desagregación según su pertenencia a grupos vulnerables:

5 71,43 0,06 2 28,57 0,03 7 0,09 31 72,09 0,08 12 27,91 0,03 43 0,11



0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00



4.1. Educación primaria, o secundaria inferior (ISCED 1 25 54,35 34,25 21 45,65 28,77 46 63,01 236 65,92 45,30 122 34,08 23,42 358 68,71


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Año 2009 Acumulado a 31/12/2009 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD/68-Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación de empresas


y 2) 4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3) 4 30,77 5,48 9 69,23 12,33 13 17,81 33 44,59 6,33 41 55,41 7,87 74 14,20


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00



4.1.2. Análisis cualitativo

4.1.2.1. Análisis de los logros, medidos mediante indicadores físicos y financieros, que incluya un análisis cualitativo de los avances realizados respecto a los objetivos fijados inicialmente

En relación con la tasa de temporalidad de las contrataciones27, se ha producido una reducción en 2009 en este indicador de 4 puntos porcentuales respecto a los resultados de 2008, lo que deja la tasa en Castilla – La Mancha en el 27,25%, superando el objetivo propuesto para 2010 que era del 33%. En el caso de los hombres, la tasa de temporalidad se sitúa en el 24,67%, 4 puntos menos que en 2008, y en el caso de las mujeres, el descenso fue en torno a 5 puntos, lo que sitúa la tasa en el 30,82%. Esta disminución en la tasa de temporalidad fue en 2009 superior a la disminución de anualidades anteriores, donde el decremento fue en torno al 2%.

Respecto al indicador “porcentaje de población entre 25 y 64 años asistente a cursos de formación”28 en la región se redujo levemente en 2009 en 0,3 puntos porcentuales, lo que sitúa dicho porcentaje para ambos sexos en el 9,4%, un 8,3% en el caso de los varones, y un 10,5% en el caso de las mujeres. Este indicador se acerca al valor objetivo propuesto para 2010 del 10,2% (9% en el caso de los hombres, y 11,2% en el caso de las mujeres).

En cuanto al índice de incidencia sobre los accidentes con baja en jornada de trabajo29 se situó en 2009 en 39.626 accidentes con baja, lo que acerca a Castilla – La Mancha al objetivo propuesto para 2010 de reducir dicho dato hasta los 39.059 accidentes con baja.

En el conjunto de operaciones vinculadas al Eje Prioritario 1 fueron participantes en 2009 un total de 1.289 personas participantes, lo que representa el 11,99% del total de personas que se habían previsto para el año 2010 en este Eje. De estos participantes, el 54,23% fueron hombres (699) y suponen el 11,81% del total de varones participantes previstos para 2010. Asimismo, el número de mujeres participantes en 2009 ascendió a 590, lo que supone el 45,77% del total de participantes en esta anualidad, y el 12,21% sobre el total de mujeres previstas de participar en 2010 en este Eje.

27 Fuente: Media aritmética de los IV trimestres de 2009 de la EPA. INE 28 Fuente: Ministerio de Educación. Curso 2006-2007 29 Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigración, 2008. Los datos referentes a la anualidad 2009 aún no han sido publicados.


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Con respecto a la ejecución financiera, en el Eje Prioritario 1 se ha ejecutado en 2009 el 31,07% de la programación financiera para ese año. Atendiendo a la ejecución acumulada desde el inicio de la programación en 2007 hasta el 31 de diciembre de 2009 se había ejecutado en el Eje 1 el 17,55% del total de ayuda FSE programada para 2007-2013. El Tema Prioritario con mayor ejecución en el Eje 1 fue el Tema Prioritario 63, “Proyección y difusión de formas innovadoras y más productivas de organizar el trabajo” que muestra diferencia en sus niveles de ejecución respecto al resto de Temas Prioritarios del Eje 1. El segundo Tema Prioritario con mayor ejecución fue el TP 68 “Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación de empresas”

De ello se desprende que el logro con mayor incidencia entre la población fue el de la estabilidad en el empleo, a través de la consolidación del empleo y del fomento del autoempleo, a través de la puesta en marcha de iniciativas emprendedoras y de la contratación de asalariados/as por parte de las personas emprendedoras.

Por otro lado, en el Tema Prioritario 62 “Desarrollo de sistemas y estrategias de aprendizaje permanente en las empresas; formación y servicios destinados a los empleados para mejorar su capacidad de adaptación al cambio; fomento del espíritu empresarial y la innovación” se han llevado a cabo Acciones de Formación Continua y Cualificación, que han contado con 775 personas participantes. Asimismo, y en relación con el cumplimiento de los objetivos recogidos en el PO FSE 2007 – 2013, todas las personas que participaron en acciones de formación en Castilla – La Mancha han participado en módulos de sensibilización medioambiental.

Por su parte, en el Tema Prioritario 64 “Desarrollo de servicios específicos para el empleo, la formación y la ayuda en relación con la reestructuración de sectores y empresas, y desarrollo de sistemas de anticipación de los cambios económicos y las futuras necesidades en materia de empleo y cualificaciones” se han concedido ayudas para la contratación temporal de personas desempleadas, 119 personas, para la ejecución de proyectos cuya finalidad sea la generación de empleo, bien por cuenta propia, bien por cuenta ajena, en ciudades y/o territorios afectados por situaciones de emergencia social, deslocalización empresarial de sectores en reestructuración y que hayan ocasionado una pérdida notable y cuantificable de empleos.

Cabe destacar que ha continuado vigente el Plan por el Crecimiento, la Consolidación y la Calidad del Empleo en Castilla – La Mancha (2008-2013), que recogía las experiencias obtenidas del Acuerdo por el Empleo 2004-2007 en Castilla – La Mancha y el Pacto por la Competitividad y el Desarrollo (2005-2010). El Plan persigue consolidar el pleno empleo, mejorar la calidad del mercado de trabajo, mejorar la competitividad del tejido productivo y dar respuesta eficaz a las personas que han perdido o buscan un empleo. Las medidas recogidas en el Plan se vinculan, en buena medida, al desarrollo del Programa Operativo FSE 2007-2013, en consecuencia, los objetivos que este plantea son concebidos en el escenario del Programa Operativo. En relación con el Eje Prioritario 1, el Plan recoge ayudas a la formación, ayudas para conciliar la vida familiar, personal y laboral de las personas autónomas, así como acciones especiales de empleo para paliar los efectos de ajustes sectoriales, deslocalizaciones o en general situaciones de emergencia social.

4.1.2.2. Demostración de los efectos del fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.

En 2009, el 45,77% de las personas participantes en las operaciones incluidas en el Eje Prioritario 1 fueron mujeres. En el Tema Prioritario 63, que recoge actuaciones que buscan fomentar la trasformación de contratos temporales en indefinidos, la


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participación de mujeres supuso el 52,80% del total de beneficiarios de las operaciones enmarcadas en este Tema Prioritario.

La participación femenina en las operaciones incluidas en el TP 62 ha supuesto el 39,10% del total de personas beneficiarias en dicha operación en 2009, que incluye ayudas relacionadas con la formación y la cualificación de las personas, buscando así mejorar su empleabilidad.

El Tema Prioritario 64 ha contado con un 67,23% de mujeres entre el total de participantes de las operaciones incluidas en dicho TP en esta anualidad. En el marco de este Tema Prioritario se han concedido ayudas de apoyo y refuerzo a la contratación, especialmente en el caso de grupos desfavorecidos en el acceso al mercado laboral, o en sectores en crisis y/o en proceso de deslocalización.

Por otra parte, las operaciones incluidas en el Tema Prioritario 68 han contado entre sus participantes con un 50,68% de mujeres. Las ayudas concedidas en el marco de este TP se han concentrado en el apoyo al autoempleo y la concesión de ayudas a la primera contratación de autónomos. Las mujeres constituyen un colectivo prioritario en estas líneas y así es reflejado en los criterios de selección, de tal manera que se establecen medidas de acción positivas dirigidas a la contratación de mujeres, incrementándose las cuantías de ayudas en el supuesto de mujeres víctimas de violencia de género.

Tal como establecen los reglamentos comunitarios, todos los indicadores que se recogen en el PO FSE 2007 – 2013 relativos a personas tienen la correspondiente desagregación por sexo.

4.1.2.3. Información sobre el porcentaje total de la asignación correspondiente a un eje prioritario utilizado de conformidad con el art. 34, apartado 2, del Reg. (CE) nº 1083/200630, teniendo asimismo en cuenta lo indicado en el art. 3, apartado 7, del Reg. (CE) nº 1081/2009.

No se han financiado ayudas comprendidas en el ámbito de intervención del FEDER.

4.1.2.4. Información exigida en el art. 10 del Reg. (CE) nº 1081/2006:


Las ayudas concedidas con cargo al Eje Prioritario 1 se regulan mediante órdenes de convocatoria y decretos en los que los requisitos de acceso para las mujeres desaparecen o son menos estrictos, con el objetivo de fomentar su participación, y reducir sus dificultades a la hora de acceder y mantenerse en el mercado de trabajo.

La orden de convocatoria que regula las acciones de formación continua y la orden que regula las acciones singulares de formación para empleados, priorizan en sus criterios de selección de manera general las solicitudes de acciones formativas que incluyan mujeres entre sus participantes. Asimismo, la orden de convocatoria que regula las ayudas para la contratación indefinida de Técnicos en Prevención de Riesgos Laborales, prioriza y concede ayudas de mayor cuantía en el caso de mujeres víctimas de violencia de género.

30 El FEDER y el FSE podrán financiar, con carácter complementario y sujeto al límite del 10% de la financiación comunitaria correspondiente a cada eje prioritario de un PO, medidas comprendidas en el ámbito de intervención de otro Fondo.


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La orden de convocatoria que regula las ayudas para la consolidación del empleo, así como las ayudas concedidas como aval empleo transformación, otorgan mayor cuantía si la contratación indefinida se dirige a mujeres. La contribución al fomento de la igualdad de oportunidades se materializa también en la aplicación de mayores cuantías de la ayuda en los casos en los que la transformación del contrato de duración determinada en contrato indefinido sea suscrito por una mujer, a jornada completa o a tiempo parcial. Estos apoyos han supuesto que la participación de mujeres en las operaciones incluidas en el Tema Prioritario 63 Proyección y difusión de formas innovadoras y más productivas de organizar el trabajo, haya supuesto el 52,80% del total de personas participantes en este TP.

Por otra parte, la orden que regula las Acciones de refuerzo a la contratación (Acción Local y Autonómica para el Empleo), cofinanciada a través del TP 64, prima también la participación de mujeres en dichas acciones, lo que ha supuesto que la participación femenina en actuaciones incluidas en el TP 64 alcance el 67,23% del total de participantes en 2009. Se destaca que las mujeres constituyen uno de los colectivos prioritarios en la concesión de estas ayudas, de tal forma que al menos 50% del total de contrataciones que realice una entidad deberá formalizarse con mujeres.

De igual modo, las mujeres solicitantes que acrediten su condición de víctimas de violencia de género tendrán prioridad absoluta en la selección, quedando excluidas del Requisito de inscripción en el Sepecam en el momento de dicha selección, aunque sí deberán estar inscritas como desempleadas en el momento de la contratación.

El Decreto 344/2008 que regula las subvenciones para el fomento y el desarrollo del trabajo autónomo en Castilla – La Mancha, establece mayores cuantías a las mujeres que inicien su actividad autónoma. Asimismo, y aunque no se concedieron ayudas en 2009 a la inserción laboral de un familiar que conviva con el trabajador autónomo como autónomo colaborador, este decreto establece una mayor cuantía si la solicitante es una mujer. En este sentido, los criterios de preferencia de las solicitudes de ayudas a la contratación indefinida por los trabajadores/as autónomos/as del primer trabajador/a priorizan también la contratación de mujeres concediendo una mayor cuantía en estos casos. Estos apoyos han supuesto que el 50,68% del total de participantes en el TP 68 en 2009 fueran mujeres.

Finalmente destacar que el Decreto 142/2009 que regula las subvenciones para promover la creación, el desarrollo y la competitividad de las empresas de economía social, tiene como objetivo fomentar la generación y mantenimiento del empleo en cooperativas y sociedades laborales, especialmente entre las mujeres. En este sentido, aunque no se han certificado ayudas en el año 2009, se prevé una mayor cuantía de subvención para la incorporación de socios/as en cooperativas y sociedades laborales si la persona incorporada es una mujer. Además, de manera específica se recoge que las cooperativas y sociedades laborales podrán incorporar a mujeres desempleadas que se incorporen como socias trabajadoras o de trabajo en los veinticuatro meses siguientes a la fecha del parto, adopción o acogimiento.

B. Acciones para incrementar la participación en el empleo de los trabajadores inmigrantes y reforzar su integración social.

En 2009 no se han puesto en marcha acciones específicas para el fomento de la participación de personas inmigrantes en operaciones incluidas en el Eje Prioritario 1.

Sin embargo, la orden que regula las ayudas a la contratación indefinida del primer trabajador/a por los trabajadores/as autónomos/as, prioriza las solicitudes presentadas por potenciales beneficiarios de las ayudas a quien se dirija la actuación que vengan


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informados por los Servicios Sociales, potenciando la participación de colectivos con más dificultades de inserción en el mercado de trabajo.

Por otra parte, los criterios de selección de las operaciones de los Temas Prioritarios 62 y 63 priorizan de manera explícita la participación de personas en riesgo o situación de exclusión, entre los que se pueden encontrar las personas inmigrantes.

Estos apoyos han supuesto que el 7,84% del total de las personas participantes en operaciones incluidas en el Eje Prioritario 1 en 2009 fueran personas inmigrantes.

C. Acciones para la integración en el empleo de las minorías.

No se han puesto en marcha acciones específicas para el fomento de la participación de minorías en 2009 en este Eje Prioritario. No obstante, las ayudas a la contratación indefinida por los trabajadores/as autónomas/as del primer trabajador/a se conceden de modo prioritario a los colectivos de difícil inserción y a los solicitantes que vengan informados por los Servicios Sociales. También se prioriza la incorporación de personas desempleadas en las cooperativas y sociedades laborales cuando la persona a incorporar se encuentra en situación de exclusión social perteneciente a alguno de los colectivos contemplados en el Programa de Fomento del Empleo vigente en el momento de la incorporación.

Además, los criterios de selección de las operaciones priorizan de manera explícita la participación de minorías étnicas en el Tema Prioritario 62 (Acciones de formación continua y cualificación), y por otra parte, en el Tema Prioritario 68 (Fomento de la economía social) se prioriza la participación de personas en riesgo o situación de exclusión, entre los que pueden encontrarse personas pertenecientes a este colectivo.


Aunque no se han puesto en marcha acciones específicas para el fomento de la participación de personas discapacitadas en operaciones del Eje Prioritario 1, el 1,78% del total de personas participantes en operaciones del Eje Prioritario 1 tenían discapacidades reconocidas iguales o superiores al 33%.

La orden del TP 68 que regula las ayudas a la contratación indefinida por los trabajadores/as autónomos/as del primer trabajador/a, establece entre los criterios de selección de dicha operacional preferencia de las solicitudes de ayuda a las personas con discapacidad reconocida igual o superior al 33%. Estos apoyos han supuesto que el 2,74% del total de participantes en operaciones del TP 68 fuesen personas con discapacidad.

Por otra parte, las Acciones de formación continua y cualificación incluidas en el TP 62 priman la participación de personas discapacitadas, por ser éstas un colectivo con mayores dificultades de inserción laboral.

En esta misma línea, los criterios de selección de las operaciones incluidas en el TP 63 Apoyo a la consolidación del empleo y Aval empleo transformación, priorizan de manera explícita la participación de personas con discapacidad y en situación o riesgo de exclusión social o laboral.

Por último, y aunque no se han concedido en 2009 subvenciones por la incorporación de personas desempleadas como socios/as de cooperativas y sociedades laborales,


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en el Decreto se prima de manera explícita la contratación de personas desempleadas con discapacidad, con un grado de minusvalía igual o superior al 33%.

E. Acciones innovadoras, incluida una exposición de los temas y sus resultados y de su divulgación y generalización.

La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha ha venido, a lo largo de los últimos años, haciendo una apuesta decidida para impulsar y fomentar proyectos de trabajo autónomo viables, con perspectivas de futuro y como instrumentos generadores de empleo. Los importantes cambios acaecidos en la economía castellano manchega, sobre todo en el mercado de trabajo, así como los nuevos modelos de gestión de las políticas de empleo, aconsejan reformular los contenidos de estos programas para garantizar su eficacia, tanto en lo que afecta a su impacto social como a la pervivencia de los proyectos empresariales que se aborden.

En el contexto del empleo en nuestra comunidad autónoma y las nuevas directrices de aplicación de los fondos comunitarios, se ha puesto especial énfasis en paliar las dificultades de incorporación al empleo de determinados trabajadores como son las mujeres, los jóvenes y las personas con discapacidad, de tal manera que se han destinado más recursos para financiar los proyectos de autoempleo promovidos por demandantes de empleo que se encuentren en dichas circunstancias. El Plan Regional de Fomento del Autoempleo diseña una estrategia integral para el fomento de proyectos de autoempleo promovido por personas desempleadas y contempla una amplia serie de líneas de apoyo, que se recogen en el Decreto 344/2008, de 18 de noviembre de 2008, por el que se regulan las subvenciones para el fomento y el desarrollo del autoempleo en Castilla-La Mancha.

Este Decreto establece un marco de medidas y regula los programas que desarrolla la Administración castellano manchega a través de la Consejería competente en la materia, dirigidas exclusivamente al trabajador o trabajadora autónoma como persona física que ejerce una actividad económica por cuenta propia, con el fin de fomentar, apoyar y potenciar el empleo a través del autoempleo y al mismo tiempo favorecer una mayor presencia en el trabajo autónomo de los colectivos a los que se dirige.

Con cargo al TP 68, se contemplan subvenciones por el establecimiento como autónomo, subvenciones para la contratación de un familiar del autónomo principal como autónomo colaborador, para la conciliación de la vida laboral y familiar de las personas autónomas. Las subvenciones por establecimiento como autónomo, se cuantifican atendiendo a distintos colectivos: personas desempleadas en general, mujeres, artesanos, personas con discapacidad y mujeres víctimas de violencia de género.

De la misma manera, una de las prioridades estratégicas de la región es la promoción de la creación, el desarrollo y la competitividad de las empresas de economía social de Castilla-La Mancha. En este sentido, también con cargo al TP 68 se han puesto en marcha medidas dirigidas a fomentar la generación y mantenimiento del empleo en cooperativas y sociedades laborales, especialmente entre los colectivos con más riesgo de exclusión social y laboral, como mujeres,

desempleados menores de 25 años y mayores de 45, personas desempleadas de larga duración, así como personas desempleadas en situación de exclusión social


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pertenecientes a algunos de los colectivos contemplados en el Programa de Fomento del Empleo.

F. Acciones a nivel transnacional y/o interregional

No se han llevado a cabo acciones a nivel transnacional o interregional específicas en el Eje Prioritario 1 en 2009. Sin embargo, el SEPECAM ha continuado participando en el proyecto Progress “Regional Disparities and Flexicurity policies: an integrated approach” (VP/2008/008).

El objetivo del proyecto es promover un enfoque integrado para el seguimiento e implementación de políticas de flexiguridad a nivel regional, teniendo en cuenta las especificidades de cada territorio. El trabajo en este proyecto se centra en cuatro áreas clave:

- Acuerdos contractuales flexibles desde la perspectiva de las empresas y los trabajadores.

- Estrategias de aprendizaje permanente para asegurar la adaptabilidad continua y la empleabilidad de las personas trabajadoras.

- Políticas activas de mercado de trabajo que apoyen a las personas a adaptarse a los cambios repentinos, reducir las tasas de desempleo y facilitar la transición a nuevos puestos de trabajo.

- Modernización de los sistemas de seguridad social que proporcionen un adecuado sistema de prestaciones, que fomente el empleo y que facilite la movilidad en el mercado de trabajo.

4.1.3. Problemas significativos y medidas adoptadas para solucionarlos.

En 2009 no se ha podido llevara a cabo la declaración de gastos del Eje 1 como consecuencia de la puesta en marcha del sistema informático que soporta los sistemas de Gestión y control, así como la aprobación tardía de dichos Sistemas por parte de la Comisión Europea.

Asimismo, la necesaria adaptación del sistema contable TAREA de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, para garantizar el cumplimiento de los sistemas de Gestión y Control, ha ralentizado el proceso de incluir gastos para su correcta certificación.

Como medidas adoptadas, durante el año 2009 se han llevado a cabo diversos cursos y jornadas de orientación y formación sobre la correcta aplicación de los Sistemas de Gestión y Control de las operaciones cofinanciadas por el Fondo Social Europeo.

Por otro lado, no se disponen de datos de los indicadores de resultados relacionados con algunos Temas Prioritarios de este Eje Prioritario, debido a que, a la fecha de realización de este informe, no se había ejecutado el plan de seguimiento de los efectos de las operaciones cofinanciadas por el FSE. Actualmente, se ha procedido a la planificación y programación de las actividades dirigidas a la búsqueda y captación de la información y se tiene previsto iniciar este plan de seguimiento a partir del segundo semestre de 2010.


101

4.2. Eje 2 Fomentar la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre hombres y mujeres

4.2.1. Análisis cuantitativo de la ejecución.

4.2.1.1. Información relativa a los avances físicos y financieros de la prioridad.

En relación con este Eje durante el año 2009 únicamente se ha llevado a cabo una declaración de gastos en el Tema Prioritario 69 “Medidas para mejorar el acceso de la mujer al mercado laboral, así como la participación y los progresos permanentes de la mujer en dicho mercado, a fin de reducir la segregación sexista en materia de empleo y reconciliar la vida laboral y privada; por ejemplo, facilitando el acceso a los servicios de cuidado y atención de niños y personas dependientes” por un importe de 10.475.049,46 € de ayuda Fondo Social Europeo.

En relación con el gasto ejecutado en 2009, se ha certificado la cantidad de 1.046.878,10 € en términos de ayuda FSE, lo que en términos de ejecución en relación con la previsión anual representa el 6,96% de la ayuda programada en 2009.

A 31 de diciembre de 2009, la ayuda FSE acumulada y efectivamente certificada ascendía a 13.093.812,51 € de coste total (10.475.049,46 € de ayuda FSE), lo que representa el 23,66% del total de ayuda FSE programada para 2007, 2008 y 2009, y el 9,74% sobre el lo programado para el conjunto del periodo 2007 – 2013.

Gráfico 7: Gasto efectivamente certificado. Eje Prioritario 2.


6,96%23,66%

9,74%

0

30.000.000

60.000.000

90.000.000

120.000.000

150.000.000

PROGRAMADO 15.048.762 44.266.851 107.532.452

PAGADO 1.046.878,10 10.475.049,46 10.475.049,46

Porcentaje 6,96% 23,66% 9,74%


Sin perjuicio de lo anterior y teniendo en cuenta la próxima declaración de gastos, está previsto certificar una cantidad adicional de 13.367.758,39 € de ayuda FSE. Esta cantidad representa un el 12,43% de la programación presupuestaria en el periodo 2007-2013.

Por Temas Prioritarios del Eje 2, se observa que esta previsión de gasto, pendiente de certificar, se acumula mayoritariamente en el TP 66 con un 39,15% del gasto previsto, seguido del TP 69 con una previsión del 9,03% del gasto, el TP 71 con el 6,44% y por último el TP 65 con un 1,20%.

En relación con los indicadores físicos, un total de 6.400 personas fueron participantes de las operaciones relativas al Eje Prioritario 2, de las que el 38% fueron hombres y el 62% fueron mujeres.


102

Atendiendo a la ejecución física acumulada, hasta el 31 de diciembre de 2009 se habían registrado un total de 33.672 personas participantes en este Eje, lo que supone el 121,50% sobre el Objetivo previsto para 2010. El número de mujeres participantes en este periodo fue de 18.657, lo que supone el 114,59% sobre el número de mujeres previstas en el objetivo en 2010. El número de hombres participantes en este periodo ascendió a 15.015, lo que representa el 131,34% sobre el número de hombres participantes previstos para 2010.

De estas personas, 1.006 participaron en 2009 en módulos de sensibilización medioambiental, siendo el dato acumulado de las anualidades 2007, 2008 y 2009 de 1.093 personas (11,59% sobre las personas previstas para 2010). El número de personas que participaban en cursos de formación específicos en medio ambiente fue en 2009 de 56 personas, lo que representa un 17,83% sobre las personas previstas para 2010.

Además, se registran 329 personas desempleadas en 2009 (de las que el 61,40% fueron mujeres) que fueron beneficiarias de medidas activas de inserción laboral y que accedieron a un contrato de trabajo. En este sentido, a 31 de diciembre de 2009 se registraban 719 personas (un 56,20% de ellas, mujeres) que habían participado en medidas activas de inserción laboral y accedido a un contrato, lo que representa el 4,95% sobre el objetivo previsto en 2010.

En este sentido, cabe aclarar que en este dato sólo se han contabilizado las personas registradas en la Aplicación Informática FORTE en la operación 2.66.1 Contratos indefinidos, y que, por lo tanto, queda pendiente cuantificar las personas participantes en otras operaciones del Tema Prioritario 66 que hubieran sido beneficiarias de medidas activas de inserción, y que accedieran a un contrato de trabajo. Estos datos se obtendrán mediante la ejecución del Plan de Seguimiento de las actuaciones cofinanciadas por el FSE, que se prevé realizar en el segundo semestre de 2010, en relación con las operaciones realizadas y finalizadas contenidas en los universos muestrales de las certificaciones presentadas y pendientes de presentación.

Por otra parte, se han registrado 92 empresas beneficiarias en 2009, todas ellas PYMES. En este sentido, considerando el dato agregado de 2007, 2008 y 2009 se ha obtenido un total de 291 empresas beneficiarias, lo que representa el 132,27% sobre el objetivo previsto para 2010.

Del total de las empresas beneficiarias en 2009, 10 habían implantado medidas para luchar contra la desigualdad de género en el lugar de trabajo. Hasta el 31 de diciembre de 2009, el número total de empresas que habían implantado este tipo de medidas ascienden a 17, lo que representa un porcentaje de ejecución del 7,73% sobre el objetivo previsto para 2010.

Por otro lado, se han realizado en 2009, desde el Observatorio Ocupacional del Sepecam, un total de 10 estudios y evaluaciones, 30 en relación con el gasto acumulado hasta el 31 de diciembre de 2009, lo que representa una realización sobre el total de estudios previstos para 2010 del 41,67%.

Además, en el marco del TP 70, se firmaron en 2008 dos planes: el “Plan por el Crecimiento, la Consolidación y la Calidad del Empleo en Castilla – La Mancha”, y el “Plan de acción 2008 de Castilla – La Mancha para la acogida, la integración y el refuerzo educativo de inmigrantes”, suscrito entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Comunidad Autónoma de Castilla – La Mancha a través de la Consejería de Trabajo y Empleo.


103

Cuadro 19. Indicadores de realización y resultados. Eje 2. Año 2009 (Informe anual) Acumulado a 31-12-2009 Previsión año 2010

Eje / Tipo de Indicador(*) / Indicador Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total


A2 1 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 2.432 3.968 6.400 15.015 18.657 33.672 121,50 11.432 16.282 27.714

A2 1 2 - Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambiental - - 1.006 - - 1.093 11,59 - - 9.428

A2 1 3 - Nº de personas que participan en cursos de formación específicos en medio ambiente

- - 56 - - 56 17,83 - - 314

A2 1 4 - Nº de empresas beneficiadas - - 92 - - 291 132,27 - - 220

A2 1 5 - Nº de empresas PYMES participantes - - 92 - - 291 132,27 - - 220

A2 1 7 - Nº de entidades ú organismos públicos - - 0 - - 0 0,00 - - 70


A2 1 9 - Campañas de comunicación, difusión y sensibilización - - 0 - - 21 2.100,00 - - 1

A2 1 11 - Estudios, evaluaciones - - 10 - - 30 41,67 - - 72

A2 2


127 202 329 315 404 719 4,95 6.534 7.986 14.520

A2 2


- - 10 - - 17 7,73 - - 220

A2 2


0 0 0 0 0 0 0,00 340 415 755

A2 2 28 - Nº de personas inmigrantes contratadas (desagregado por sexo) 0 0 0 0 0 0 0,00 495 605 1.100

A2 2 29 - Nº de personas con discapacidad contratadas (desagregado por sexo) 0 0 0 1 1 2 0,68 163 131 294

A2 2 30 - Nº de personas en riesgo de exclusión contratadas (desagregado por sexo)

0 0 0 16 27 43 41,75 46 57 103


El 47,72% del total de personas participantes en operaciones relativas al Eje Prioritario 2 se encontraban empleadas, frente al 52,28% (71,58% de ellas mujeres) que se encontraban en situación de desempleo. Las personas desempleadas de larga duración suponen el 12,53% (82,67% de ellas fueron mujeres) del total de participantes en este Eje.


104

Por tramos de edad, se observa que el 84,78% del total de personas participantes tenía edades comprendidas entre los 25 y los 54 años, el 10,12% tenía edades inferiores a los 25 años, y el 5,09% tenía edades por encima de los 54 años.

En el Eje Prioritario 2, el 3,06% del total de participantes eran personas inmigrantes, siendo mayoría las mujeres dentro de este colectivo (69,39%), mientras que el 3,47% del total de beneficiarios pertenecía al colectivo de personas con discapacidad (de las que el 43,24% eran mujeres).

Según nivel educativo, el 41,45% de las personas participantes había superado la educación primaria o secundaria inferior (ISCED 1 y 2), el 28,69% poseía educación secundaria superior (ISCED 3), y el 22,77% restante poseía educación superior (ISCED 5 y 6). En todos los niveles educativos es mayoritaria la presencia de mujeres.

Cuadro 20. Personas participantes por categorías. Eje 2. Año 2009 Acumulado a 31/12/2009 2-

EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD

ENTRE HOMBRES Y

MUJERES


1. Desagregación según la situación en el mercado

2.432 38,00 31,52 3.968 62,00 51,43 6.400 82,96 15.015 44,59 39,52 18.657 55,41 49,11 33.672 88,63

1.1. Total personas empleadas

1.481 48,49 23,14 1.573 51,51 24,58 3.054 47,72 13.533 47,59 40,19 14.905 52,41 44,27 28.438 84,46

Personas empleadas por cuenta propia

0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

1.2. Total personas desempleadas

951 28,42 14,86 2.395 71,58 37,42 3.346 52,28 1.404 27,45 4,17 3.710 72,55 11,02 5.114 15,19


139 17,33 2,17 663 82,67 10,36 802 12,53 190 16,44 0,56 966 83,56 2,87 1.156 3,43

1.3. Total personas inactivas

0 0,00 0 0,00 0 0,00 78 65,00 0,23 42 35,00 0,12 120 0,36


0 0,00 0 0,00 0 0,00 78 65,00 0,23 42 35,00 0,12 120 0,36


2.1. Personas <25 años 214 33,02 3,34 434 66,98 6,78 648 10,12 599 31,31 1,78 1.314 68,69 3,90 1.913 5,68

2.2. Personas entre 25 y 54 años

2.054 37,85 32,09 3.372 62,15 52,69 5.426 84,78 14.170 45,27 42,08 17.132 54,73 50,88 31.302 92,96

2.3 Personas >54 años 164 50,31 2,56 162 49,69 2,53 326 5,09 246 53,83 0,73 211 46,17 0,63 457 1,36

3. Desagregación según su pertenencia a grupos

582 47,47 7,54 644 52,53 8,35 1.226 15,89 964 46,19 2,54 1.123 53,81 2,96 2.087 5,49

3.1. Inmigrantes 60 30,61 0,94 136 69,39 2,12 196 3,06 291 39,97 0,86 437 60,03 1,30 728 2,163.2. Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 19 39,58 0,06 29 60,42 0,09 48 0,14


105

Año 2009 Acumulado a 31/12/2009 2-EMPLEABILIDAD,

INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD

ENTRE HOMBRES Y

MUJERES


3.3. Personas con discapacidad 126 56,76 1,97 96 43,24 1,50 222 3,47 230 54,63 0,68 191 45,37 0,57 421 1,25


0 0,00 0 0,00 0 0,00 27 39,71 0,08 41 60,29 0,12 68 0,20

3.5. Otras personas desfavorecidas

396 49,01 6,19 412 50,99 6,44 808 12,62 397 48,30 1,18 425 51,70 1,26 822 2,44


2.262 38,04 29,32 3.684 61,96 47,75 5.946 77,07 14.267 44,60 37,55 17.725 55,40 46,65 31.992 84,21


883 33,28 13,80 1.770 66,72 27,66 2.653 41,45 2.511 43,88 7,46 3.211 56,12 9,54 5.722 16,99


814 44,34 12,72 1.022 55,66 15,97 1.836 28,69 7.274 48,19 21,60 7.819 51,81 23,22 15.093 44,82


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00 5 100,00 0,01 5 0,01

4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6)

565 38,78 8,83 892 61,22 13,94 1.457 22,77 4.482 40,12 13,31 6.690 59,88 19,87 11.172 33,18

'(1) Porcentaje de Hombres y mujeres sobre el total de las personas participantes para cada uno de los epígrafes.

'(2) Porcentaje de los participantes de cada epígrafe sobre el total de personas

• Tema Prioritario 65 Modernización y fortalecimiento de las instituciones del mercado laboral.

En relación al año 2009 no se certificó gasto en este Tema Prioritario.

No obstante, en relación con las actividades realizadas y finalizadas en el marco del TP 65, el gasto ejecutado que inicialmente esta previsto certificar asciende a 80.022,60 € de coste total (64.018,08 en términos de ayuda FSE). Este gasto supone el 32,93% de lo programado en este TP para esta anualidad.

De forma acumulada el gasto hasta el 31 de diciembre de 2009 ascendía en este TP a 287.166,82 en términos de ayuda FSE, lo que supone el 50,22% de lo programado para las anualidades 2007, 2008 y 2009 y el 20,67% sobre el total programado para el conjunto del periodo 2007 – 2013 en este Tema Prioritario.


106

Gráfico 8: Gasto programado y realizado TP 65


20,67%

50,22%32,93%

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

PROGRAMADO 194.397 571.830 1.389.082

PAGADO 64.018,08 287.166,82 287.166,82

Porcentaje 32,93% 50,22% 20,67%


No se han registrado personas participantes en relación con el TP 65.

• Tema Prioritario 66 Aplicación de medidas activas y preventivas en el mercado laboral.

En relación al año 2009 no se certificó gasto en este Tema Prioritario.

No obstante, en relación con las actividades realizadas y finalizadas en el marco del TP 66, el gasto ejecutado que inicialmente esta previsto certificar para el 2009 asciende a 2.641.816,68 € de ayuda FSE. Este gasto supone el 28,03% sobre lo programado en este TP en esta anualidad.

De forma acumulada, el gasto hasta 31 de diciembre de 2009 asciende a 9.375.990,90 € de ayuda FSE lo que supone el 33,82% de los programado en este TP para las anualidades 2007,2008 y 2009 y el 13,92% del total programado en este TP para el periodo de programación 2007-2013.

Gráfico 9: Gasto programado y realizado TP 66.


13,92%

33,82%28,03%

0

20.000.000

40.000.000

60.000.000

80.000.000

PROGRAMADO 9.425.037 27.724.320 67.347.553

PAGADO 2.641.816,68 9.375.990,90 9.375.990,90

Porcentaje 28,03% 33,82% 13,92%


En relación con los indicadores físicos, en 2009 se registraron un total de 3.195 personas participantes en operaciones relativas al TP 66. El 71,39% del total de participantes eran mujeres, mientras que el 28,61% eran varones. Sobre el total de personas participantes en operaciones enmarcadas en el Eje Prioritario 2 (6.400 personas), las participantes en operaciones del TP 66 suponen el 49,92%, lo que significa el mayor número de participantes en 2009 dentro del Eje 2.


107

El dato agregado desde el comienzo del periodo de programación (2007) hasta el 31 de diciembre de 2009, asciende a 4.604 personas, lo que supone el 19,05% de las personas previstas hasta 2010. El número de mujeres participantes en estas tres anualidades es de 3.297, lo que supone el 23,12% del objetivo previsto para 2010. El número acumulado de hombres participantes ascendió a 1.307, lo que supone el 13,18% del objetivo previsto para 2010.

El número de personas que siguieron en 2009 un módulo de sensibilización medioambiental en el marco del TP fue de 1.006 personas (11,59% sobre las previstas para el año 2010), mientras que las personas que participaban en cursos de formación específicos en medio ambiente ascendieron en 2009 a 56 personas, lo que supone el 17,83% del total de personas previstas para 2010.

Cuadro 21: Indicadores de realización y resultados. Eje 2. TP 66. Año 2009 (Informe anual) Acumulado a 31-12-2009 Previsión año 2010

Eje / Tema Prioritario / Tipo de Indicador(*) / Indicador Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total


A2 66 1 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 914 2.281 3.195 1.307 3.297 4.604 19,05 9.914 14.260 24.174

A2 66 1 2 - Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambiental

- - 1.006 - - 1.093 11,59 - - 9.428

A2 66 1 3 - Nº de personas que participan en cursos de formación específicos en medio ambiente

- - 56 - - 56 17,83 - - 314

A2 66 2


127 202 329 315 404 719 4,95 6.534 7.986 14.520


A falta de completar el Plan de Seguimiento de las operaciones cofinanciadas por el FSE, de manera inicial se observa que 329 personas accedieron a un contrato de trabajo después de haber participado en medidas activas de inserción laboral. El 61,40% de estas personas eran mujeres. En este indicador sólo se han recogido las personas registradas en la operación 2.66.1 Contratos indefinidos y, por lo tanto, queda pendiente cuantificar las personas participantes en otras operaciones del TP 66 que hayan sido beneficiarias de medidas activas de inserción, y que accedieran a un contrato de trabajo. Este dato debe completarse por tanto mediante la realización de encuestas a través del Plan de Seguimiento de las actividades cofinanciadas por el FSE que esté previsto se inicie durante el segundo cuatrimestre de 2010, en relación con las operaciones realizadas y finalizadas contenidas en los universos muestrales de las certificaciones presentadas y pendientes de presentación.

El 100% de las personas participantes se encontraba en situación de desempleo, de las que el 23,44% eran personas desempleadas de larga duración. Atendiendo a la desagregación por edades de personas participantes, el 71,92% tenía edades comprendidas entre los 25 y los 54 años, el 18,37% tenía menos de 25 años y el 9,70% restante tenía más de 54 años.

Respecto a la pertenencia a grupos vulnerables, el 4,23% del total de participantes eran personas inmigrantes, y el 4,85% del total tenía algún tipo de discapacidad reconocida igual o superior al 33%. Atendiendo a la desagregación por nivel educativo


108

de las personas participantes, el 64,13% de las mismas tenía educación primaria o secundaria inferior (ISCED 1 y 2), el 13,02% poseía educación secundaria superior (ISCED 3), y el 10,49% restante tenía educación superior (ISCED 5 y 6).


Año 2009 Acumulado a 31/12/2009 2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES/66-Aplicación de medidas activas y preventivas en el mercado laboral



914 28,61 11,85 2.281 71,39 29,57 3.195 41,41 1.307 28,39 3,44 3.297 71,61 8,68 4.604 12,12

1.1. Total personas empleadas

0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

Personas empleadas por cuenta propia

0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

Personas empleadas con contrato fijo(3)

0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

Personas empleadas con contrato temporal(3)

0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

Personal funcionario(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

1.2. Total personas desempleadas

914 28,61 28,61 2.281 71,39 71,39 3.195 100,00 1.307 28,39 28,39 3.297 71,61 71,61 4.604 100,00


127 16,96 3,97 622 83,04 19,47 749 23,44 154 16,59 3,34 774 83,41 16,81 928 20,16

1.3. Total personas inactivas

0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00



2.1. Personas <25 años 189 32,20 5,92 398 67,80 12,46 587 18,37 342 26,37 7,43 955 73,63 20,74 1.297 28,17

2.2. Personas entre 25 y 54 años

566 24,63 17,72 1.732 75,37 54,21 2.298 71,92 757 25,84 16,44 2.173 74,16 47,20 2.930 63,64

2.3 Personas >54 años 159 51,29 4,98 151 48,71 4,73 310 9,70 208 55,17 4,52 169 44,83 3,67 377 8,19

3. Desagregación según su pertenencia a grupos vulnerables:

120 41,38 1,56 170 58,62 2,20 290 3,76 155 41,11 0,41 222 58,89 0,58 377 0,99

3.1. Inmigrantes 33 24,44 1,03 102 75,56 3,19 135 4,23 51 28,65 1,11 127 71,35 2,76 178 3,87


109

Año 2009 Acumulado a 31/12/2009 2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES/66-Aplicación de medidas activas y preventivas en el mercado laboral


3.2. Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 3.3. Personas con discapacidad 87 56,13 2,72 68 43,87 2,13 155 4,85 104 52,26 2,26 95 47,74 2,06 199 4,32


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.5. Otras personas desfavorecidas

0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00



577 28,16 18,06 1.472 71,84 46,07 2.049 64,13 737 31,22 16,01 1.624 68,78 35,27 2.361 51,28


113 27,16 3,54 303 72,84 9,48 416 13,02 170 21,36 3,69 626 78,64 13,60 796 17,29


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6)

78 23,28 2,44 257 76,72 8,04 335 10,49 199 20,47 4,32 773 79,53 16,79 972 21,11



'(3) Sólo para los casos en que exista la desagregación específica de personas empleadas por cuenta ajena y el tipo de inactividad

• Tema Prioritario 69 Medidas para mejorar el acceso de la mujer al mercado laboral, así como la participación y los progresos permanentes de la mujer en dicho mercado, a fin de reducir la segregación sexista en materia de empleo y reconciliar la vida laboral y privada; por ejemplo, facilitando el acceso a los servicios de cuidado y atención de niños y personas dependientes.

El gasto certificado en 2009 en el Tema Prioritario 69 asciende a 1.308.597,71 € en términos de coste total, que equivale a 1.046.878,10 de ayuda FSE, y representa el 25,95% de la ayuda programada para 2009.

De forma acumulada, el gasto acumulado y certificado en el TP 69 ascendía a 10.475.049,46 € de ayuda FSE. Este gasto supone el 88,27% del total de ayuda FSE programada para 2007, 2008 y 2009, así como el 36,34% de la ayuda programada para el conjunto del periodo 2007 – 2013.


110

Gráfico 10: Gasto efectivamente certificado. Eje 2, TP 69.


36,34%

88,27%

25,95%0

10.000.000

20.000.000

30.000.000

40.000.000

PROGRAMADO 4.034.364 11.867.328 28.827.955

PAGADO 1.046.878,10 10.475.049,46 10.475.049,46

Porcentaje 25,95% 88,27% 36,34%


Sin perjuicio de lo anterior, está previsto llevar a cabo una declaración de gastos de este TP por un importe total de 2.163.244,98 € de ayuda FSE.

De forma acumulada, el gasto certificado más el gasto previsto certificar asciende a 15.797.868,74 € de coste total (12.638.294,99 € de ayuda FSE), lo que representa un 106,50% sobre la ayuda FSE programada en las anualidades 2007, 2008 y 2009. Asimismo, esta cantidad supone el 43,84% del total programado en el conjunto del periodo 2007 – 2013 para este Tema Prioritario.

En relación con los indicadores físicos el total de participantes en el TP 69 durante el año 2009 asciende a 3.136 personas, entre las que se observa una participación de mujeres levemente superior al de hombres (52,74%).

Según los datos agregados de las personas participantes de las anualidades 2007, 2008 y 2009, se registra un número total de 28.670 personas participantes en operaciones del Tema Prioritario 69, donde el 52,85% del total fueron mujeres. El total de personas participantes en las tres anualidades supone el 991,36% sobre el objetivo previsto en 2010 (889,14% sobre el total de mujeres previstas en 2010). En relación con este dato es importante señalar que en los programas de Conciliación basados en ayudas a trabajadores, destinadas a cubrir los gastos originados por el cuidado de menores o personas dependientes, se ha contabilizado como participantes a los dos padres.

No se registraron campañas de comunicación, difusión y sensibilización en relación con el TP 69 en esta anualidad. En este sentido, y atendiendo al dato acumulado a 31 de diciembre de 2009, se habían realizado 21 campañas, lo que eleva el porcentaje de realización de este indicador sobre el valor previsto para 2010 hasta el 2.100%.

El número de empresas beneficiarias de las operaciones relativas al TP 69 ha sido en 2009 de 92, de las que todas (100%) eran PYMES. El total acumulado de empresas beneficiarias de las intervenciones del FSE en este TP asciende desde 2007, y hasta el 31 de diciembre de 2009, a 291 empresas, lo que supone un 132,27% sobre el objetivo previsto para 2010.

Se han registrado en 2009 además, en el marco de este TP 69, 10 empresas que han implantado medidas para luchar contra la desigualdad de género en el lugar de trabajo. Este dato se situaba en términos acumulados, a 31 de diciembre de 2009, en 17 empresas lo que representa el 7,73% sobre el total de empresas previstas en 2010.


111

Por otro lado, no se dispone de datos de los indicadores de resultados en este Tema Prioritario debido a que a la fecha de realización de este informe no se había ejecutado el plan de seguimiento de los efectos de las operaciones cofinanciadas por el FSE. Actualmente, se ha procedido a la planificación y programación de las actividades dirigidas a la búsqueda y captación de la información y se tiene previsto iniciar este plan de seguimiento a partir del segundo cuatrimestre de 2010.




A2 69 1 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 1.482 1.654 3.136 13.519 15.151 28.670 991,36 1.188 1.704 2.892

A2 69 1 4 - Nº de empresas beneficiadas - - 92 - - 291 132,27 - - 220

A2 69 1 5 - Nº de empresas PYMES participantes - - 92 - - 291 132,27 - - 220

A2 69 1 9 - Campañas de comunicación, difusión y sensibilización - - 0 - - 21 2.100,00 - - 1

A2 69 2


- - 10 - - 17 7,73 - - 220

A2 69 2


0 0 0 0 0 0 0,00 340 415 755


El 97,39% de las personas que participaron en operaciones relativas al Tema Prioritario 69 se encontraban empleadas, frente al 2,61% que se encontraba en situación de desempleo. Los parados de larga duración suponían el 0,77% del total de participantes. Respecto a la desagregación de las edades de las personas participantes, el 97,96% del total poseía edades comprendidas entre los 24 y los 54 años, el 1,66% era menor de 25 años y el 0,38% restante tenía edades superiores a los 54 años.

Según la desagregación de personas participantes por su pertenencia a grupos vulnerables, cabe destacar que el 1,95% del total de participantes eran personas de origen inmigrante, el 0,38% poseía alguna discapacidad reconocida igual o superior al 33%, y el 25,77% del total de participantes pertenecía a la categoría “otras personas desfavorecidas”.

Cabe destacar en este punto, que todas las personas beneficiarias de actuaciones del TP 69 tenían personas en situación de dependencia a su cargo, pero por un error de la Aplicación Informática del FSE2007, no se ha podido introducir este dato, al parecer porque se detectaba un contabilización duplicada con el total de beneficiarios de este TP.

Por nivel educativo, el 45,09% del total de participantes tenía educación secundaria superior (ISCED 3), el 35,71% poseía estudios superiores (ISCED 5 y 6), y el 17,60% restante tenía educación primaria o secundaria inferior (ISCED 1y 2).


112

Cuadro 24. Personas participantes por categorías. Eje 2, TP 69.

Año 2009 Acumulado a 31/12/2009 2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES/69-Medidas para mejorar el acceso de la mujer al mercado laboral, así como la participación y los progresos permanentes de la mujer en dicho mercado, a fin de reducir la segregación sexista en materia de empleo y reconciliar la vida laboral y privada; por ejemplo, facilitando el acceso a los servicios de cuidado y atención de niños y personas dependientes



1.482 47,26 19,21 1.654 52,74 21,44 3.136 40,65 13.519 47,15 35,58 15.151 52,85 39,88 28.670 75,46

1.1. Total personas empleadas 1.481 48,49 47,23 1.573 51,51 50,16 3.054 97,39 13.517 47,60 47,15 14.878 52,40 51,89 28.395 99,04

Personas empleadas por cuenta propia 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00






1.3. Total personas inactivas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

Personas inactivas recibiendo educación o formación. 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00



2.1. Personas <25 años 18 34,62 0,57 34 65,38 1,08 52 1,66 146 34,43 0,51 278 65,57 0,97 424 1,48

2.2. Personas entre 25 y 54 años 1.461 47,56 46,59 1.611 52,44 51,37 3.072 97,96 13.344 47,34 46,54 14.843 52,66 51,77 28.187 98,32

2.3 Personas >54 años 3 25,00 0,10 9 75,00 0,29 12 0,38 29 49,15 0,10 30 50,85 0,10 59 0,21


429 48,69 5,56 452 51,31 5,86 881 11,42 706 48,56 1,86 748 51,44 1,97 1.454 3,83

3.1. Inmigrantes 27 44,26 0,86 34 55,74 1,08 61 1,95 239 45,01 0,83 292 54,99 1,02 531 1,85

3.2. Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


3.4. Con personas en situación de dependencia a su cargo 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.5. Otras personas desfavorecidas 396 49,01 12,63 412 50,99 13,14 808 25,77 396 49,01 1,38 412 50,99 1,44 808 2,82


4.1. Educación primaria, o secundaria inferior (ISCED 1 y 2) 279 50,54 8,90 273 49,46 8,71 552 17,60 1.687 53,62 5,88 1.459 46,38 5,09 3.146 10,97

4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3) 700 49,50 22,32 714 50,50 22,77 1.414 45,09 7.091 49,73 24,73 7.168 50,27 25,00 14.259 49,73


4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) 486 43,39 15,50 634 56,61 20,22 1.120 35,71 4.282 42,00 14,94 5.913 58,00 20,62 10.195 35,56





113

• Tema Prioritario 70 Medidas concretas para incrementar la participación de los inmigrantes en el mundo laboral, reforzando así su integración.

Los datos de las operaciones contenidas en el Tema Prioritario 70 están siendo objeto de tramitación y verificación en el momento de la elaboración del presente informe. Por ese motivo no se disponen de datos a cerca del grado de ejecución física y financiera de este TP. No obstante, en relación con las operaciones que son objeto de control y verificación en la actualidad, se estima una ejecución financiera de aproximadamente 1.200.000 € de ayuda FSE, lo que representa un grado de ejecución de un 118,01% de la ayuda programada para el periodo 2007-2013.

Gráfico 11: Gasto programado y realizado TP 70


0,00%

0,00%

0,00%

0

300.000

600.000

900.000

1.200.000

PROGRAMADO 142.310 418.614 1.016.890

PAGADO 0,00 0,00 0,00

Porcentaje 0,00% 0,00% 0,00%


Atendiendo a los indicadores de realización, el número acumulado de acuerdos/convenios firmados en el marco de este Tema Prioritario, hasta el 31 de diciembre de 2009, asciende a dos acuerdos, lo que representa el 50% sobre los previstos para 2010. Estos fueron el “Plan por el Crecimiento, la Consolidación y la Calidad del Empleo en Castilla – La Mancha”31, fruto del diálogo y la concertación social ente el Gobierno regional y las organizaciones empresariales y sindicales; y el “Plan de acción 2008 de Castilla – La Mancha para la acogida, la integración y el refuerzo educativo de inmigrantes”32, suscrito entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Comunidad Autónoma de Castilla – La Mancha a través de la Consejería de Trabajo y Empleo, y cuyo objetivo principal es favorecer la plena integración de las personas inmigrantes extranjeras en la sociedad castellanomanchega.




A2 70 1 8 - Acuerdos/convenios firmados - - 0 - - 2 50,00 - - 4

A2 70 2 28 - Nº de personas inmigrantes contratadas (desagregado por sexo)

0 0 0 0 0 0 0,00 495 605 1.100


En cuanto al indicador de número de personas inmigrantes contratadas, no se disponen de datos puesto que como se comentaba anteriormente los datos de las

31 http://www.sepecam.jccm.es/fileadmin/user_upload/Archivos_de_Destacados/Plan_regional_22-09-2008.pdf 32 http://www.jccm.es/cs/Satellite/index/plan1212672272932pl/1193043192611.html


114

operaciones comprendidas en este TP están siendo verificadas en la actualidad para preparar una posible certificación en 2010. No obstante, se observa una primera previsión de 263 personas inmigrantes que han sido beneficiarias de un contrato indefinido como consecuencia da las subvenciones concedidas por parte del Gobierno Regional para fomentar la estabilidad en el empleo.

• Tema Prioritario 71 Vías de integración y reintegración en el mundo laboral de las personas desfavorecidas; lucha contra la discriminación en el acceso al mercado laboral y en la evolución en él y fomento de la aceptación de la diversidad en el lugar de trabajo.

En relación al año 2009 no se certificó gasto en 2009 en este Tema Prioritario.

No obstante, en relación con las actividades realizadas y finalizadas en el marco de este TP, el gasto ejecutado en esta anualidad asciende a 248.416,18 € en términos de ayuda FSE. Este gasto supone el 27,17% de la ayuda programada en este Tema Prioritario para esta anualidad.

De forma acumulada, el gasto hasta 31 de diciembre de 2009, asciende a 1.541.355,70 € de ayuda FSE. Este gasto supone el 57,31% de la ayuda programada para las anualidades 2007, 2008 y 2009 y el 24,36% sobre el total de ayuda programada para el periodo de programación 2007 – 2013.

Gráfico 12: gasto programado y realizado. Eje 2, TP 71.


23,59%

57,31%

27,17%0

2.000.000

4.000.000

6.000.000

8.000.000

PROGRAMADO 914.354 2.689.627 6.533.608

PAGADO 248.416,18 1.541.355,70 1.541.355,70

Porcentaje 27,17% 57,31% 23,59%


En relación con los indicadores físicos el número de personas participantes en las operaciones relativas al Tema Prioritario 71 fue en 2009 de 69 personas, de las que el 47,83% fueron mujeres. Desde el comienzo del periodo de programación y hasta el 31 de diciembre de 2009 se habían registrado 398 personas participantes, lo que supone el 61,42% sobre los participantes previstos para 2010. El número acumulado de mujeres participantes fue de 209, lo que supone el 65,72% sobre el total de mujeres participantes previstas para 2010. El número acumulado de hombres participantes ascendía, a 31 de diciembre de 2009, a 189, lo que representa el 57,27% sobre el objetivo propuesto para 2010.


115

Cuadro 26. Indicadores de realización y resultados. Eje 2. TP 71. Año 2009 (Informe anual) Acumulado a 31-12-2009 Previsión año 2010



A2 71 1 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo)

36 33 69 189 209 398 61,42 330 318 648

A2 71 2 29 - Nº de personas con discapacidad contratadas (desagregado por sexo)

0 0 0 1 1 2 0,68 163 131 294

A2 71 2 30 - Nº de personas en riesgo de exclusión contratadas (desagregado por sexo)

0 0 0 16 27 43 41,75 46 57 103


No se tienen datos de los indicadores de resultados en este Tema Prioritario en 2009 debido a que a la fecha de realización de este informe no se ha puesto en marcha el plan de seguimiento de los efectos de las operaciones cofinanciadas por el FSE. Actualmente, se ha procedido a la planificación y programación de las actividades dirigidas a la búsqueda y captación de la información y se tiene previsto iniciar este plan de seguimiento a partir del segundo semestre de 2010.

No obstante, en relación con los datos acumulados hasta el 31 de diciembre de 2009, se observa que entre las personas participantes se registra un total de 43 personas en riesgo de exclusión, de las que el 62,79% eran mujeres, que han obtenido un empleo a raíz de la intervención de los Mediadores Interlaborales. Este resultado representa una ejecución del 41,75% del objetivo programado en 2010.

El total de las personas participantes en operaciones incluidas en el Tema Prioritario 71 se encontraban desempleadas. De ellas, el 42,03% eran personas desempleadas de larga duración. Según la desagregación por grupos de edad, el 81,16% del total tenía edades comprendidas entre los 25 y los 54 años, el 13,04% era menor de 25 años, y el 5,80% era mayor de 54 años. Atendiendo al nivel educativo de las personas participantes, el 75,36% de las mismas poseía educación primaria o secundaria inferior (ISCED 1 y 2), el 8,70% había alcanzado la educación secundaria superior (ISCED 3) y el 2,90% restante tenía educación superior (ISCED 5 y 6).

El total de las personas participantes en este TP pertenecen a algún grupo vulnerable (inmigrantes, minorías, etc.), pero de conformidad con los datos disponibles el 79,71% del total de personas participantes en este Tema Prioritario tenía discapacidades reconocidas iguales o superiores al 33%.


116

Cuadro 27. Personas participantes por categorías. Eje 2. Tema Prioritario 71.

Año 2009 Acumulado a 31/12/2009 2-EMPLEABILIDAD,

INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES

Y MUJERES/71-Vías de integración y reintegración en el mundo laboral de las personas desfavorecidas; lucha contra la discriminación en el acceso al

mercado laboral y en la evolución en él y fomento de la aceptación de la diversidad en

el lugar de trabajo



36 52,17 0,47 33 47,83 0,43 69 0,89 189 47,49 0,50 209 52,51 0,55 398 1,05

1.1. Total personas empleadas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 16 37,21 4,02 27 62,79 6,78 43 10,80







1.3. Total personas inactivas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 78 65,00 19,60 42 35,00 10,55 120 30,15


0 0,00 0 0,00 0 0,00 78 65,00 19,60 42 35,00 10,55 120 30,15



2.1. Personas <25 años 7 77,78 10,14 2 22,22 2,90 9 13,04 111 57,81 27,89 81 42,19 20,35 192 48,24

2.2. Personas entre 25 y 54 años 27 48,21 39,13 29 51,79 42,03 56 81,16 69 37,30 17,34 116 62,70 29,15 185 46,48

2.3 Personas >54 años 2 50,00 2,90 2 50,00 2,90 4 5,80 9 42,86 2,26 12 57,14 3,02 21 5,28


33 60,00 0,43 22 40,00 0,29 55 0,71 103 40,23 0,27 153 59,77 0,40 256 0,67

3.1. Inmigrantes 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1 5,26 0,25 18 94,74 4,52 19 4,77

3.2. Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 19 39,58 4,77 29 60,42 7,29 48 12,06


3.4. Con personas en situación de dependencia a su cargo 0 0,00 0 0,00 0 0,00 27 39,71 6,78 41 60,29 10,30 68 17,09

3.5. Otras personas desfavorecidas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1 7,14 0,25 13 92,86 3,27 14 3,52



27 51,92 39,13 25 48,08 36,23 52 75,36 87 40,47 21,86 128 59,53 32,16 215 54,02


4.3. Educación postsecundaria no superior (ISCED 4) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00 5 100,00 1,26 5 1,26






117

• Tema Prioritario 80 Fomento de colaboraciones, pactos e iniciativas a través de redes de partes interesadas.

No se han ejecutado actividades en relación con el Tema Prioritario 80 en el periodo referido.




A2 80 1 7 - Nº de entidades ú organismos públicos - - 0 - - 0 0,00 - - 70


• Tema Prioritario 81 Mecanismos de mejora de la proyección de políticas y programas adecuados, seguimiento y evaluación a nivel local, regional y nacional, y refuerzo de la capacidad de difusión de las políticas y los programas.

En 2009 no se ha producido ejecución financiera en relación con el Tema Prioritario 81, ya que los estudios se han elaborado por el personal propio del Servicio Público de Empleo de Castilla-La Mancha, en concreto a través del Observatorio Ocupacional, lo que ha permitido no imputar gasto al Programa Operativo.

Con relación a los indicadores de realización, a través del Observatorio Ocupacional del SEPECAM se han realizado 10 estudios en 2009. El número de estudios realizados hasta el 31 de diciembre de 2009 asciende a 30, lo que representa el 41,67% del número total de estudios previstos a elaborar hasta el año 2010.




A2 81 1 11 - Estudios, evaluaciones - - 10 - - 30 41,67 - - 72



4.2.2.1. Análisis de los logros, medidos mediante indicadores físicos y financieros, que incluya un análisis cualitativo de los avances realizados respecto a los objetivos fijados inicialmente.

Durante la anualidad 2009 el mercado de trabajo de Castilla-La Mancha ha continuado reflejando la situación de recesión económica que vive la región, al igual que otros territorios a nivel nacional e internacional. Ello se ha traducido en Castilla-La Mancha en una leve destrucción neta de empleo y un ascenso del desempleo.

No obstante, según los datos disponibles33, atendiendo a la situación por sexos de la población activa se observa que la situación de las mujeres activas ha mejorado levemente respecto a la de los hombres. De esta forma la tasa de actividad femenina aumentó en Castilla-La Mancha en 2009 en 1,31 puntos porcentuales, situando la tasa en el 46,71%. 33 Fuente: Media aritmética de los cuatro trimestres del 2009 de las EPA del Instituto Nacional de Estadísticas.


118

Por su parte, según los datos disponibles34, como consecuencia del impacto del desempleo en las tasas de varones se han nivelado los pesos relativos de ambos colectivos en el total de parados, ya que el desempleo masculino pasa a representar del 37,09% del desempleo total en 2006 a representar el 54,20% en 2009, lo que a la inversa supone que las mujeres han pasado en estas cuatro anualidades de ser el 62,91% del total de personas desempleadas en 2006 a tener un peso del 45,79% en el total de personas desempleadas en 2009. Esto apunta a un dato positivo, pues significa que las diferencias en lo que a desempleo se refiere se van reduciendo entre hombres y mujeres en Castilla-La Mancha.

De la misma manera, la diferencia entre las tasas de desempleo juvenil de hombres y mujeres ha ido reduciéndose progresivamente desde el inicio del Programa Operativo. Así, en 2008, la diferencia entre hombres y mujeres en este sentido era de 5,7 puntos porcentuales, disminuyendo esta diferencia en 2009 hasta los 2,13 puntos.

Por otra parte, la tasa neta de escolaridad a los 2 años ha aumentado en la región del 41,81% en 2008 hasta el 46,49% en la presente anualidad, superando el objetivo previsto para 2010 del 35%.

En 2009 ha continuado vigente el Plan por el Crecimiento, la Consolidación y la Calidad del Empleo en Castilla – La Mancha (2008-2013), puesto en marcha en 2008 y que recoge las experiencias adquiridas del Acuerdo por el Empleo 2004 – 2007 en Castilla – La Mancha y el Pacto por la Competitividad y el Desarrollo (2005 – 2010). El Plan persigue como objetivos el pleno empleo en la región, mejorar la calidad del mercado de trabajo, mejorar la competitividad de las empresas castellanomanchegas, y proporcionar una respuesta eficaz a las personas que han perdido o buscan un empleo. Las medidas recogidas en el Plan se vinculan, en buena medida, al desarrollo del PO FSE 2007 – 2013 de Castilla – La Mancha, en consecuencia, los objetivos que este plantea son concebidos en el marco del Programa Operativo. En relación con el Eje Prioritario 2, el Plan recoge ayudas a la contratación indefinida, así como para la creación de empleo de calidad en sectores y territorios, programas de formación y empleo, contratos de formación, potenciación de la empleabilidad de colectivos de difícil acceso al mercado laboral, etc.

En las operaciones incluidas en el Eje Prioritario 2 participaron en 2009 un total de 6.400 personas, lo que supone el 13,38% del total de personas participantes previstas en este eje para el conjunto del periodo 2007 – 2013. De estos participantes, el 62% fueron mujeres. La mayoría de los participantes se han concentrado en el TP 66 (3.136 personas) y TP 69 (3.195 personas).

Con respecto a la ejecución financiera, con independencia del gasto efectivamente certificado antes del 31 de diciembre de 2009, en el Eje Prioritario 2 se ha ejecutado en 2009 el 32,58% de la programación financiera para ese año. Atendiendo a la ejecución acumulada desde el inicio de la programación en 2007, se había ejecutado en el Eje 2 el 22,22% del total de ayuda FSE programada para 2007-2013.

En términos de ayuda acumulada, el Tema Prioritario con mayor ejecución en el Eje 2 fue ha sido el TP 69 (106%), seguido del TP 71 (57,31%).

De la lectura de estos datos se desprende un esfuerzo del Gobierno regional a la hora de promover la conciliación la vida laboral, familiar y personal (ayudas destinadas a cubrir los gastos originados por el cuidado de personas dependientes y a compensar la pérdida de ingresos por reducción de jornadas o excedencias laborales por cuidado

34 Ídem.


119

de personas dependientes), así como la integración de las personas con discapacidad con al menos un 33% de minusvalía (Módulos de Integración Laboral).

En este sentido, destaca la participación del sector empresarial en el marco del Tema Prioritario 69 con objeto de fomentar la conciliación de la vida laboral, familiar y privada, lo que ha permitido superar el objetivo de empresas beneficiarias previsto para el 2010 en el Eje 2 en un 32,27 puntos porcentuales.

Igualmente destacan por su incidencia en la población, las operaciones desarrolladas en el marco del TP 66 “Aplicación de medidas activas y preventivas en el mercado laboral”. En este sentido en el marco de este TP se han puesto en marcha en 2009 medidas dirigidas a:

- La promoción de la estabilidad laboral, a través de ayudas para la contratación indefinida de personas desempleadas o la transformación en indefinidos de los contratos temporales,

- La contratación, por parte de entidades locales, de personas desempleadas de larga duración, con responsabilidades familiares o necesidades sociales que tienen pocas o muy pocas oportunidades de acceder a un empleo (Programa Acción Autonómica y Local para el Empleo).

- El apoyo a colectivos con dificultades especiales, más alejados del mercado laboral, con menor cualificación y mayores dificultades de inserción, a través de su participación en programas mixtos de formación y empleo (“Talleres de Especialización Profesional”).

- La mejora de la experiencia laboral de las personas con discapacidad, jóvenes y mujeres desempleadas a través de la financiación de becas para la realización de prácticas en empresas o entidades sin ánimo de lucro.

- La promoción de la formación y cualificación de los jóvenes a través de ayudas para la realización de contratos de formación en actividades artesanales y de oficios.

- La mejora de la formación y cualificación de las personas desempleadas a través de acciones de formación vinculadas directamente con las necesidades del mercado de trabajo.

Además, a través del TP 65 se ha cofinanciado la emisión del programa de televisión “Castilla-La Mancha-Empleo” cuyo objetivo es facilitar la intermediación laboral a través de la difusión de ofertas de empleo de calidad en la comunidad, garantizando una más amplia difusión territorial y consecuentemente una mayor divulgación a un mayor número de personas potencialmente interesadas.

Por otro lado, desde el Observatorio Regional de las Ocupaciones y el Mercado de Trabajo (TP 81) se ha continuado con el trabajo de recogida y análisis de la información referente al mercado de trabajo de Castilla – La Mancha. Sin embargo, aunque no se ha previsto cofinanciar gasto en 2009 en las actividades del Observatorio, se han realizado los siguientes informes desde dicho organismo:

Informe mensual “Indicadores Básicos del Mercado de Trabajo de Castilla – La Mancha”.


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“Informe Trimestral sobre el Mercado de Trabajo y las Ocupaciones en Castilla – La Mancha”.

“Informe sobre la Encuesta de Población Activa en Castilla – La Mancha”.

“Anuario Estadístico del Mercado Laboral en Castilla – La Mancha”

Estadísticas de demandas de empleo y paro registrado en las Oficinas de Empleo de Castilla – La Mancha.

Informe de Prospectiva del Mercado de Trabajo de Castilla – La Mancha.

Informe sobre los Resultados del Acuerdo por el Empleo de Castilla – La Mancha 2004-2007.

Fichas municipales de empleo de Castilla – La Mancha

Informe anual sobre políticas activas de empleo para el Informe Socioeconómico del Consejo Económico y Social de Castilla – La Mancha.

Fichas de evolución de demandas de empleo, paro y contratos registrados en las Oficinas de Empleo.


El 62% de las personas participantes en operaciones incluidas en el Eje Prioritario 2 durante 2009 fueron mujeres. Destaca en este Eje el Tema Prioritario 66, en el que la participación femenina ha supuesto el 71,39% del total de participantes, y el Tema Prioritario 69, en el que la participación femenina ha alcanzado el 52,74% del total de participantes.

Cabe destacar que el 49,92% del total de participantes en operaciones enmarcadas en el Eje Prioritario 2 se han concentrado en las operaciones incluidas en el TP 66 Aplicación de medidas activas y preventivas en el mercado laboral. Además, este TP ha concentrado más del 40% del total de gasto ejecutado en 2009 en el Programa Operativo.

Atendiendo a los datos acumulados de 2007 y 2008 se observa que el 90,04% del total de hombres participantes en el Eje Prioritario 2 se han concentrado en operaciones del TP 69 Medidas para mejorar el acceso de la mujer al mercado laboral, así como la participación y los progresos permanentes de la mujer en dicho mercado, a fin de reducir la segregación sexista en materia de empleo y reconciliar la vida laboral y privada; por ejemplo, facilitando el acceso a los servicios de cuidado y atención de niños y personas dependientes. Esto indica una importante labor de promoción de la corresponsabilidad de los varones en la atención a menores y personas dependientes, actividad ésta que recaía tradicionalmente sobre las mujeres.

Además, en 2009, 92 pequeñas y medianas empresas de la región (291 en el periodo 2007-2009) se han beneficiado dentro del marco del Tema Prioritario 69 destinado a fomentar medidas que mejoren el acceso de la mujer al mercado laboral, a fin de reducir la segregación sexista en materia de empleo y reconciliar la vida laboral y privada, lo que representa en términos acumulados el 132,27% de las pymes beneficiarias previstas en el Eje 2 en el 2010.


121

Cabe señalar que 2009 se ha continuado con la campaña de comunicación, difusión y sensibilización en relación con la conciliación de la vida personal, laboral y

familiar. La campaña “Más empleo. Más tiempo. Más vida”, desarrollada con fondos propios, se exhibió a través de cuñas publicitarias en radio, prensa y televisión, así como a través de un banner en Internet. La campaña está recogida en: http://www.sepecam.jccm.es/principal/conciliacion-de-la-vida-laboral-familiar-y-personal/descargas/

Atendiendo al dato acumulado desde el inicio del periodo de programación en 2007, y hasta el 31 de diciembre de 2009, se habían realizado 21 campañas de comunicación destinadas a la información, sensibilización y promoción de planes y medidas de conciliación de la vida laboral, personal y familiar e igualdad entre hombres y mujeres, lo que representa un 2.100% sobre el objetivo previsto para 2010. La mayoría de estas campañas han sido promovidas desde el Instituto de la Mujer.

Además, través de la convocatoria de ayudas 2008 para la sensibilización, acciones complementarias y de acompañamiento para el estudio, evaluación y promoción en materia de Igualdad y Conciliación de la vida laboral, familiar y personal, se han implementado las siguientes actividades por las entidades concesionarias:

Ayuntamiento de Alovera (Guadalajara) para la realización de una guía de buenas prácticas para el desarrollo de una política local con perspectiva de género y conciliación.

Asociación para el Fomento del Empleo de los Jóvenes de Castilla – La Mancha – AFEMJO-CLM -, para la creación de una página Web para difundir las medidas del Plan de Conciliación, realización de jornadas de sensibilización en las empresas para dar a conocer las medidas de Igualdad y Conciliación, y creación de un espacio on-line para resolver dudas sobre esta materia a los trabajadores.

Asociación de Fabricantes de puertas de madera, elementos auxiliares y afines de Castilla – La Mancha, para la elaboración de una guía o manual en soporte informático dirigido a los empresarios fabricantes de puertas de madera para que sensibilicen en materia de conciliación de la vida laboral, personal y familiar.

Ayuntamiento de Quintanar del Rey (Cuenca), para la realización de una jornada empresarial y trípticos divulgativos sobre la conciliación.

Fundación Parque Científico y Tecnológico de Albacete, para la elaboración de un folleto divulgativo sobre la conciliación de la vida familiar y laboral en la empresa del Parque Científico y Tecnológico de Albacete.

Asociación de empresarios de Campollano- ADECA, para el diseño y elaboración de dípticos y guía sobre el plan de igualdad y publicidad en medios de comunicación.

UGT-Castilla – La Mancha, para la realización de una guía sobre la Ley de Igualdad y Negociación Colectiva y un díptico sobre la corresponsabilidad entre hombres y mujeres en el reparto de tareas familiares y laborales.


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Ayuntamiento de Villanueva de la Jara (Cuenca), para la realización de un taller de corresponsabilidad, con sesiones prácticas para hombres y mujeres y concienciación de los empresarios en materias como conciliación, reparto de tareas, etc.

Por otra parte, el 47,83% del total de personas participantes en las operaciones incluidas en el Tema Prioritario 71 Vías de integración y reintegración en el mundo laboral de las personas desfavorecidas; lucha contra la discriminación en el acceso al mercado laboral y en él y fomento de la aceptación de la diversidad en el lugar de trabajo, han sido mujeres.

Tal y como establecen los reglamentos comunitarios, todos los indicadores que se recogen en el PO FSE relativos a personas tienen la correspondiente desagregación por sexo.





En el Eje Prioritario 2 se han puesto en marcha durante 2009 medidas específicas para promover la perspectiva de género y la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, incluidas en el TP 69 Medidas para mejorar el acceso de la mujer al mercado laboral, así como la participación y los progresos permanentes de la mujer en dicho mercado, a fin de reducir la segregación sexista en materia de empleo y reconciliar la vida laboral y privada; por ejemplo, facilitando el acceso a los servicios de cuidado y atención de niños y personas dependientes. Entre las operaciones enmarcadas en este Tema Prioritario 69 se han concedido en 2009 ayudas destinadas a cubrir los gastos originados por el cuidado de menores y personas dependientes, que buscan conciliar el derecho al empleo, en condiciones de igualdad para hombres y mujeres, y un reparto equitativo de las responsabilidades familiares y personales.

En este sentido, también en el marco del TP 69, se busca favorecer el empleo femenino a través de la potenciación de los Servicios Públicos como agente fundamental del desarrollo social, económico y familiar. Incide por tanto esta operación en el objetivo del TP acerca de promover cambios sobre el reparto de tareas entre hombres y mujeres, buscando la corresponsabilidad en esta área.

Por otra parte, los objetivos de este TP se materializan también en la posibilidad de percepción de ayudas económicas por parte de mujeres desempleadas (inscritas en alguna oficina del SEPECAM) o que se encuentren participando en acciones de formación para el empleo o recualificación profesional, proporcionando el apoyo necesario por parte de los Servicios Públicos para mejorar la empleabilidad de las mujeres.

35 El FEDER y el FSE podrán financiar, con carácter complementario y sujeto al límite del 10% de la financiación comunitaria correspondiente a cada eje prioritario de un PO, medidas comprendidas en el ámbito de intervención del otro Fondo.


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Asimismo, y continuando en el marco del Tema Prioritario 69, otra de las operaciones que han contribuido específicamente durante 2009 a la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres fue la concesión de ayudas para compensar la pérdida de ingresos de las trabajadoras y trabajadores que soliciten reducción de jornada o excedencia para el cuidado menores o personas dependientes o la suspensión de contratos laborales para conciliar su vida laboral, familiar y personal. Estas ayudas pretenden también fomentar la corresponsabilidad y el reparto de tareas entre hombres y mujeres, de modo que las personas que reducen su jornada o soliciten excedencia, no abandonen el mercado laboral.

Otra de las acciones enmarcadas en este TP 69 es la contratación de mujeres poseedoras del Título de Cheque-Empleo Mujer. Este Título supone unos determinados requisitos de profesionalidad y antigüedad en la demanda por parte de la mujer que lo posee, y supone además un incentivo económico para las empresas que contraten mujeres poseedoras de dicho Título. Esta operación pretende fomentar la empleabilidad de las mujeres, especialmente de aquellas que se encuentren en desempleo prolongado (superior a 12 meses).

Otra de las acciones que contribuyen a la consecución del objetivo de la igualdad de oportunidades en este Eje Prioritario 2 e incluida también dentro del Tema Prioritario 69, es la operación Ayudas para la elaboración e implementación de planes de conciliación, cuya orden regula a su vez las ayudas para la realización de contratos de sustitución. Estas ayudas tienen como objetivo contribuir a fomentar la conciliación de la vida laboral, personal y familiar, así como fomentar la incorporación y reincorporación de las mujeres al mercado de trabajo en igualdad de condiciones, a la vez que aumenta la competitividad en el tejido empresarial de la región, especialmente de la pequeña y mediana empresa (PYME).

Cabe destacar que el Tema Prioritario 69 tiene entre sus objetivos profundizar en la conciliación a través de distintos tipos de actuaciones, desde las acciones formativas hasta las acciones complementarias y de acompañamiento para el estudio, investigación, evaluación y divulgación en el ámbito de la conciliación de la vida laboral, personal y familiar, de manera que se identifiquen los aspectos fundamentales de la igualdad de oportunidades y la conciliación de la vida laboral, personal y familiar.

Finalmente, debe destacarse el papel desempeñado por el Instituto de la Mujer de Castilla – La Mancha a través de la operación Mainstreaming de género, cofinanciada por el PO FSE 2007 – 2013 de Castilla – La Mancha, y cuyo objeto es integrar la perspectiva de género en todos los sistemas, planes y programas desarrollados en el territorio de Castilla – La Mancha.

En este sentido, en 2009 la Unidad para la Igualdad de Género del Instituto de la Mujer, UIG, ha estado en pleno rendimiento como un servicio de apoyo y soporte a la Administración Regional de Castilla-La Mancha para la implantación de una estrategia trasversal de género en las políticas que emanan del Gobierno regional.

Para ello se han desarrollado diferentes acciones de sensibilización y formación para el personal de la Junta. Así mismo, la Unidad para la Igualdad de Género de Castilla-La Mancha incorpora a través del Aula Abierta de su página Web, formación básica para cualquier persona que desee iniciarse en materia de género

Además, desde la UIG se está desarrollando, en colaboración con el Comité de Igualdad, un diagnóstico de género en la Administración regional, que permitirá detectar las desigualdades de género existentes y sentar las bases para diseñar y


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redactar el primer Plan de Igualdad para la Administración Regional, que compilará medidas correctoras de desigualdades.

En este mismo orden de cosas, también destaca a través de la UIG la puesta en marcha de la Web www.unidadigualdadclm.es que ha supuesto un impulso de la igualdad de oportunidades a través de las tecnologías de la información y comunicación. Este espacio proporciona un espacio de encuentro y trabajo en red, a través de los que se difunde información de interés, y supone una herramienta de apoyo a los servicios prestados por la Unidad. En este sentido, también la Unidad de Género de Castilla – La Mancha ha abierto en 2009 espacios propios en las páginas Web Facebook y Youtube para informar de las últimas novedades e insertar las intervenciones públicas en materia de género.

De la misma manera, han estado en pleno funcionamiento las Unidades para la Igualdad de Género de los Grupos de Acción Local PRODESE, ADIMAN y ADI EL ZÁNCARA como estructuras estables especializadas de impulso, apoyo y acompañamiento en la incorporación de la perspectiva de género en los programas, planes, proyectos y actuaciones de desarrollo rural.

Por otro lado, y en el marco del Tema Prioritario 66 Aplicación de medidas activas y preventivas en el mercado de trabajo, se promueve la aplicación de medidas activas y de prevención del desempleo, donde se presta especial atención a los colectivos identificados como prioritarios por el FSE, y en el que se encuentran las mujeres. Así, por ejemplo, en la operación Becas en empresas, los criterios de selección conceden puntos adicionales si la solicitante es una mujer. Además, la Orden que regula dicha operación elimina el límite de edad para las solicitantes mujeres, buscando así mejorar la empleabilidad de las mujeres. Esta operación ha alcanzado un 2,69% del total de ayuda FSE ejecutada en 2009 en el conjunto de operaciones del Programa Operativo.

Asimismo, y continuando en el marco del TP 66, la orden que regula la operación Programas de Base Local, establece que las contrataciones que realice una entidad beneficiaria de estas ayudas, deberá formalizar al menos un 55% del total de las contrataciones con mujeres (no obstante, cuando una entidad fuera beneficiaria de un máximo de dos contrataciones, este porcentaje será del 50%). Asimismo, la operación Módulos de formación y empleo en empresas, agrupaciones de empresas y entidades sin ánimo de lucro, así como en la operación Contratos de formación, conceden puntos adicionales en la baremación si la solicitante es mujer. Además, en estos últimos se priorizan los contratos suscritos con mujeres en oficios o sectores en los que estén subrepresentadas. Cabe destacar además, que la orden que regula los Módulos de formación y empleo en empresas, agrupaciones de empresas y entidades sin ánimo de lucro concede ayudas para la atención de personas dependientes de manera que se favorezca la participación de mujeres con personas dependientes a su cargo.

Continuando en el marco del TP 66, la orden que regula el programa de Nuevos Yacimientos de Empleo establece criterios de prioridad a los proyectos dirigidos por mujeres. Asimismo, en la operación Contratos indefinidos, que busca incentivar la estabilidad laboral, se prima la suscripción de contratos indefinidos con mujeres, y la cuantía por la formalización de contratos indefinidos con mujeres es superior a la formalización del contrato indefinido con hombres.

Las mujeres solicitantes víctimas de violencia de género de las operaciones incluidas en el TP 66 Programas de Base Local, Becas en Empresas, Acciones de formación para desempleados, Módulos de formación y empleo en empresas, agrupaciones de empresas y entidades sin ánimo de lucro y Contratos de formación obtienen plaza


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directa y con carácter preferente en estos programas cuando cumplan con los demás requisitos establecidos en la orden, por ser un colectivo con especiales dificultades y alejado del mercado laboral.

B. Acciones para incrementar la participación en el empleo de los trabajadores inmigrantes y reforzar su integración social

El 3,06% del total de personas participantes en operaciones incluidas en el Eje Prioritario 2 en 2009 eran personas inmigrantes.

Las operaciones incluidas en el Tema Prioritario 70 Medidas concretas para incrementar la participación de los inmigrantes en el mundo laboral, reforzando así su integración, están dirigidas al fomento de la integración social y laboral de las personas inmigrantes. Éstas operaciones son Contratación indefinida inmigrantes, Fomento de la integración social y laboral de las personas inmigrantes (Mediadores Interlaborales) y Título Aval Empleo Inmigrantes.

En relación con los objetivos de realización física enumerados en el PO FSE 2007-2013 de Castilla – La Mancha sobre el Tema Prioritario 70, a 31 de diciembre de 2009 se habían firmado dos acuerdos: “Plan por el Crecimiento, la Consolidación y la Calidad del Empleo en Castilla – La Mancha”36, que recoge entre sus objetivos la necesidad de avanzar en una sociedad y mercado de trabajo integrador, que elimine cualquier obstáculo a o discriminación; y el “Plan de acción 2008 de Castilla – La Mancha para la acogida, la integración y el refuerzo educativo de inmigrantes”37, suscrito entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Comunidad Autónoma de Castilla – La Mancha a través de la Consejería de Trabajo y Empleo, y cuyo objetivo principal es favorecer la plena integración de las personas inmigrantes extranjeras en la sociedad castellanomanchega.

Por otra parte, en el marco de la operación Módulos de formación y empleo en empresas, agrupaciones de empresas y entidades sin ánimo de lucro (TP 66) se prioriza la selección de personas inmigrantes, buscando una mayor integración de este colectivo en el mercado laboral.

Los criterios de selección de operaciones del TP 70 dan prioridad a las personas participantes de origen inmigrante, y en el TP 71 se prima también la participación de personas pertenecientes a colectivos desfavorecidos, identificados en el Informe de Estrategia Conjunta de Protección Social e Inclusión Social, entre los que se encuentran las personas inmigrantes.

C. Acciones para la integración en el empleo de las minorías.

Aunque no se registró la participación de personas pertenecientes a minorías en 2009, atendiendo al dato acumulado a 31 de diciembre de 2009 el 0,14% del total de personas participantes en operaciones incluidas en el Eje Prioritario 2 pertenecía a alguna minoría.

Las actuaciones del Programa Operativo orientadas hacia este colectivo se materializan a través de la Consejería de Bienestar Social, en el marco del Plan Regional de Integración Social de Castilla – La Mancha (PRIS), y cuyas actuaciones se orientan especialmente a la integración de las personas en riesgo de exclusión social.

36 http://www.sepecam.jccm.es/fileadmin/user_upload/Archivos_de_Destacados/Plan_regional_22-09-2008.pdf 37 http://www.jccm.es/cs/Satellite/index/plan1212672272932pl/1193043192611.html


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Por otra parte, en la operación incluida en el TP 66 Módulos de formación y empleo en empresas, agrupaciones de empresas y entidades sin ánimo de lucro se prioriza entre los criterios de selección la participación de personas pertenecientes a minorías étnicas, buscando con ello facilitar su integración en el mercado laboral.

En el Tema Prioritario 71 Vías de integración y reintegración en el mundo laboral de las personas desfavorecidas; lucha contra la discriminación en el acceso al mercado laboral y en la evolución en él y fomento de la aceptación de la diversidad en el lugar de trabajo., la operación Mediadores interlaborales se dirige específicamente a colectivos en situación de exclusión radicados en Castilla – La Mancha.

Por otra parte, cabe destacar que los criterios de selección de operaciones del Tema Prioritario 66 dan prioridad a la participación en las operaciones de minorías étnicas, y en los Temas Prioritarios 71 y 80 se prioriza la participación de personas pertenecientes a los colectivos más desfavorecidos identificados en el Informe de Estrategia conjunta de Protección Social e Inclusión Social.


El 15,89% del total de personas participantes en el Eje Prioritario 2 en 2009 pertenecía a grupos vulnerables. De éstas personas, el 3,47% tenía una discapacidad reconocida igual o superior al 33%.

El 3,76% del total del gasto previsto para el Conjunto del PO en 2009 se ha concentrado en el Tema Prioritario 71 Vías de integración y reintegración en el mundo laboral de las personas desfavorecidas; lucha contra la discriminación en el acceso al mercado laboral y en la evolución en él y fomento de la aceptación de la diversidad en el lugar de trabajo, concretamente a través de la actuación Módulos de integración laboral, dirigidos a personas con discapacidad por sus mayores dificultades de acceso al mercado laboral, y en concreto a mujeres y personas jóvenes de este colectivo que buscan su primer empleo. Durante la anualidad referida, y atendiendo a los indicadores de realización física, 69 personas participaron en las actuaciones incluidas en el TP 71.

Los Módulos de integración laboral son intervenciones formativas de carácter temporal en las que se combinan acciones de formación teórica, práctica y de orientación laboral. El objetivo de la operación es la inserción laboral de las personas con discapacidad, a través de su cualificación profesional. La orden que regula los Módulos exige que con la solicitud se adjunte un compromiso de inserción laboral de al menos el 30% del alumnado aprobado para el desarrollo del Módulo.

Además, en el marco del TP 71, los Programas de cualificación profesional inicial para personas con discapacidad tiene como objetivo proporcionar a los jóvenes discapacitados las competencias profesionales propias de una cualificación de nivel uno de la estructura actual del Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales, ordenado por la Ley 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formación Profesional, y en este sentido, ofrecer la posibilidad de una inserción sociolaboral satisfactoria y amplíen sus competencias básicas para proseguir estudios en las diferentes enseñanzas.

Además, y continuando en el marco del TP 71, la operación Mediadores Interlaborales tiene como objetivo la integración de las personas pertenecientes a los colectivos en riesgo o situación de exclusión social.


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Los criterios de selección de las operaciones del Tema Prioritario 66 dan prioridad a las personas con discapacidad y, asimismo, los criterios de selección de las operaciones de los Temas Prioritarios 71 y 80 dan prioridad a la participación de personas pertenecientes a los colectivos más desfavorecidos identificados en el Informe de Estrategia conjunta de Protección Social e Inclusión Social.

E. Acciones innovadoras, incluida una exposición de los temas y sus resultados y de su divulgación y generalización

A través de la operación Mainstreaming de género perteneciente al Tema Prioritario 69, el Instituto de la Mujer de Castilla – La Mancha puso en marcha en 2008 una Unidad de Género para la implementación de la estrategia de la transversalidad de género en todas las políticas públicas, planes y programas llevados a cabo desde la Administración regional, unidad que se consolidó en 2009. Este servicio del Instituto de la Mujer ha comenzado a elaborar en esta anualidad un Diagnóstico de género en la Administración regional, documento que ha de servir de referencia al Comité de Igualdad para la redacción del primer Plan de Igualdad para la Administración Regional. El Gobierno de Castilla – La Mancha pretende, a través de dicho Plan, concienciar y servir de ejemplo a otros sectores productivos en la implantación de la igualdad efectiva entre hombres y mujeres.


En 2009 no se han puesto en marcha acciones a nivel transnacional o interregional en el Eje 2. Sin embargo, el SEPECAM ha iniciado acciones para su participación en redes de cooperación que se analizarán más adelante en el apartado relativo al Eje Prioritario 4 del presente Informe.

4.2.3. Problemas más significativos y medidas adoptadas para solucionarlos

En 2009 no se ha podido llevara a cabo la declaración de gastos del Eje 2 como consecuencia de la puesta en marcha del sistema informático que soporta los sistemas de Gestión y control, así como la aprobación tardía de dichos Sistemas por parte de la Comisión Europea.

Asimismo, la necesaria adaptación del sistema contable TAREA de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, para garantizar el cumplimiento de los sistemas de Gestión y Control, ha ralentizado el proceso de incluir gastos para su correcta certificación.


Por otro lado, no se disponen de datos de los indicadores de resultados relacionados con algunos Temas Prioritarios de este Eje Prioritario, debido a que, a la fecha de realización de este informe, no se había ejecutado el plan de seguimiento de los efectos de las operaciones cofinanciadas por el FSE. Actualmente, se ha procedido a la planificación y programación de las actividades dirigidas a la búsqueda y captación de la información y se tiene previsto iniciar este plan de seguimiento a partir del segundo semestres de 2010.


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4.3. Eje 3 Aumento y mejora del capital humano



En 2009, no se ha certificado gasto asociado a las operaciones del Eje Prioritario 3.

No obstante, en relación con las operaciones que están previstas de certificar, el importe correspondiente al año 2009 asciende a 194.487,98 € de ayuda FSE, que representa una ejecución respecto a la ayuda programada en 2009 para este Eje del 4,59%.

De forma acumulada, la cantidad a certificar asciende a 4.574.768,83 €, que representa un 15,10% respecto al total de ayuda programada para el periodo 2007 – 2013.

Gráfico 13. Gasto programado y realizado. Eje 3.


15,10%

36,69%

4,59%0

10.000.000

20.000.000

30.000.000

40.000.000

PROGRAMADO 4.238.860 12.468.863 30.289.197

PAGADO 194.487,98 4.574.768,83 4.574.768,83

Porcentaje 4,59% 36,69% 15,10%


El número de personas que han participado en las actuaciones incluidas en el Eje Prioritario 3 asciende a 26 en 2009, de las que el 46,15% fueron mujeres y el 53,85% hombres. Estas personas han sido beneficiarias de ayudas para la formalización de contratos laborales con personas tituladas para su formación como tecnólogos o tecnólogas en acciones innovadoras, así como de becas posdoctorales para formación de personal investigador.

Debido a que en el momento de elaborar el presente informe no se habían procesado los datos de las personas participantes en 2009 en el resto de operaciones del TP 73 y TP 74, no se ha podido incluir esta información en los indicadores de realización y resultados.

Por otra parte, no se disponen de datos referidos a 2009 del indicador de resultados 35- “número de alumnos que han participado en acciones de refuerzo, orientación y apoyo que permanecen en el sistema educativo y/o hayan superado la educación secundaria obligatoria” debido a que, a la fecha de realización del presente informe, la Consejería de Educación y Ciencia se encontraba en proceso de recopilación y análisis de la información relativa al curso 2008-2009

Por su parte, no se han registrado los resultados en relación con el indicador 37-“número de investigadores/as o personal de apoyo contratados por empresas” debido


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a que a la fecha de realización de este informe no se había desarrollado el plan de seguimiento de los efectos de las operaciones cofinanciadas por el FSE. A la fecha de realización del presente informe, se ha procedido a la planificación y programación de las actividades dirigidas a la búsqueda y captación de la información y se tiene previsto iniciar este plan de seguimiento a partir del segundo semestre de 2010.

En relación con los datos agregados, el número total de participantes en operaciones incluidas en el Eje Prioritario 3 en las anualidades 2007, 2008 y 2009 asciende a 1.710 personas (33,98% de ellas mujeres). Estos datos suponen una realización respecto al objetivo previsto en 2010 del 19,43% y del 11,32%, en el caso de los hombres y mujeres participantes respectivamente.

Cuadro 30. Indicadores de realización y resultados. Eje 3. Año 2009 (Informe


2009 Previsión año 2010 Eje / Tipo de Indicador(*) / Indicador



A3 1 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 14 12 26 1.129 581 1.710 15,62 5.810 5.134 10.944


A3 2 31 - Nº de nuevas titulaciones y/o certificaciones profesionales. - - 0 - - 32 80,00 - - 40

A3 2


0 0 0 0 0 0 0,00 3.080 3.080 6.160

A3 2


0 0 0 158 0 158 10,34 1.069 459 1.528

A3 2

36 - Nº de redes o proyectos creados, de colaboración empresas-Centros de Enseñanza superior-Centros tecnológicos de investigación.

- - 0 - - 0 0,00 - - 20

A3 2 37 - Nº de investigadores/as o personal de apoyo contratados por empresas (desagregado por sexo).

0 0 0 9 2 11 6,01 102 81 183


El total de personas que participaron en actuaciones del Eje Prioritario 3 en 2009 eran desempleadas, de las que, el 3,85% eran personas desempleadas de larga duración (PLD). Atendiendo a la desagregación por edades de las personas participantes, se observa que el 73,08% tenía edades comprendidas entre los 25 y los 54 años, y el 26,92% restante eran personas menores de 25 años. No se ha registrado participantes mayores de 54 años en este Eje Prioritario.

Según el nivel educativo alcanzado por las personas participantes, el 92,31% de las personas de las que se poseían datos había cursado educación superior (ISCED 5 y 6), y el 3,85% restante de las personas de las que se poseían datos había superado la educación secundaria superior (ISCED 3). El alto porcentaje de participantes con educación superior se debe a que los participantes en la operación Becas de formación posdoctoral requieren dicha titulación para la concesión de las ayudas.

Cuadro 31. Personas participantes por categorías. Eje 3. Año 2009 Acumulado a 31/12/2009 3-AUMENTO Y MEJORA DEL

CAPITAL HUMANO Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2)1. Desagregación según la situación en el mercado 14 53,85 0,18 12 46,15 0,16 26 0,34 1.129 66,02 2,97 581 33,98 1,53 1.710 4,50

1.1. Total personas empleadas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 5 83,33 0,29 1 16,67 0,06 6 0,35


130

Año 2009 Acumulado a 31/12/2009 3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2)




1.3. Total personas inactivas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1.091 66,04 63,80 561 33,96 32,81 1.652 96,61Personas inactivas recibiendo educación o formación. 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1.091 66,04 63,80 561 33,96 32,81 1.652 96,61


2.1. Personas <25 años 1 14,29 3,85 6 85,71 23,08 7 26,92 1.092 65,82 63,86 567 34,18 33,16 1.659 97,022.2. Personas entre 25 y 54 años 13 68,42 50,00 6 31,58 23,08 19 73,08 37 72,55 2,16 14 27,45 0,82 51 2,98

2.3 Personas >54 años 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,003. Desagregación según su pertenencia a grupos 1 33,33 0,01 2 66,67 0,03 3 0,04 2 40,00 0,01 3 60,00 0,01 5 0,01


3.4. Con personas en situación de dependencia a su cargo 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


4. Desagregación según su nivel educativo 14 56,00 0,18 11 44,00 0,14 25 0,32 1.129 66,06 2,97 580 33,94 1,53 1.709 4,50


0 0,00 0 0,00 0 0,00 1.091 66,04 63,80 561 33,96 32,81 1.652 96,61




'(1) Porcentaje de Hombres y mujeres sobre el total de las personas participantes para cada uno de los epígrafes. '(2) Porcentaje de los participantes de cada epígrafe sobre el total de personas

• Tema Prioritario 72 Proyección, introducción y aplicación de reformas en los sistemas de enseñanza y formación para desarrollar la empleabilidad, mejorando la adecuación en el mercado laboral de la enseñanza y la formación iniciales y profesionales y actualizando los conocimientos del personal docente de cara a la innovación y a la economía del conocimiento.

En el marco de este Tema Prioritario durante el año 2009 no se ha certificado gasto. Asimismo cabe indicar que inicialmente no está previsto llevar a cabo una declaración de gastos hasta que no se desarrolle la ordenación de las cualificaciones profesionales en Castilla-La Mancha.

Cabe no obstante señalar, que atendiendo al total acumulado de nuevas titulaciones y/o certificaciones profesionales a 31 de diciembre de 2009, se crearon 32 titulaciones y/o certificaciones profesionales en el marco de este TP, lo que supone el 80% sobre el objetivo marcado para 2010.


131

Cuadro 32. Indicadores de realización y resultados. Eje 3. TP 72 Año 2009 (Informe





A3 72 1 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 0 0 0 0 0 0 0,00 4.400 4.400 8.800

A3 72 1 8 - Acuerdos/convenios firmados - - 0 - - 0 0,00 - - 1

A3 72 2 31 - Nº de nuevas titulaciones y/o certificaciones profesionales. - - 0 - - 32 80,00 - - 40

A3 72 2


0 0 0 0 0 0 0,00 3.080 3.080 6.160


• Tema Prioritario 73 Medidas para aumentar la participación en la enseñanza y la formación permanentes a través de acciones destinadas a disminuir el porcentaje de abandono escolar y la segregación sexista de materias, así como a incrementar el acceso a la enseñanza y la formación iniciales, profesionales y superiores, y a mejorar su calidad.

Durante el año 2009 no se ha certificado gasto en este Tema Prioritario.

Sin embargo, en este año 2010 esta previsto llevar a cabo una certificación de gastos por importe de 3.711.864,88 € en términos de ayuda FSE, que supone un 119,01% del total de ayuda programada para las anualidades 2007, 2008 y 2009.

Asimismo, esta cuantía supone el 48,99% del total de ayuda programada para el conjunto del periodo de programación 2007 – 2013.

Gráfico 14: gasto programado y realizado, Eje Prioritario 2, TP 73.


48,99%

119,01%

0,00%

0

2.000.000

4.000.000

6.000.000

8.000.000

10.000.000

PROGRAMADO 1.060.261 3.118.822 7.576.201

PAGADO 0,00 3.711.864,88 3.711.864,88

Porcentaje 0,00% 119,01% 48,99%


En relación con los indicadores de realización y resultados del año 2009, no se han incluido datos en el sistema FSE 2007 debido a que, a la fecha de realización del presente informe, la Consejería de Educación y Ciencia se encontraba en proceso de recopilación y análisis de la información relativa al curso 2008-2009 de los Programas de Cualificación Profesional Inicial (PCPI). No obstante, según la información adelantada por dicha Consejería, se prevé que el número de alumnos participantes en este curso ascienda a un total de 2.896 personas (1.889 hombres y 1.007 mujeres).


132

Desde un punto de vista acumulado, y sin contar con los datos del curso 2008-2009, se registran 1.652 personas participantes en los Programas de Cualificación Profesional inicial, lo que supone el 108,12% sobre el objetivo propuesto para 2010 en este Tema Prioritario.

De forma acumulada, el número de mujeres ascendía a 561, lo que supone el 120,90% sobre el objetivo propuesto para 2010.






A3 73 1 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 0 0 0 1.091 561 1.652 108,12 1.064 464 1.528

A3 73 2


0 0 0 158 0 158 10,34 1.069 459 1.528


No se dispone de información del indicador de resultados asociado a este tema prioritario debido a que, a fecha de realización de este informe, no se había iniciado el desarrollo del plan de seguimiento de los efectos de las operaciones cofinanciadas por el FSE. Este plan se iniciará a partir del segundo semestre de 2010.

De conformidad con los objetivos del Tema Prioritario, el total de las personas participantes en las anualidades 2007, 2008 y 2009 eran personas inactivas (todas ellas recibiendo educación o formación), menores de 25 años y poseían educación primaria o secundaria inferior (ISCED 1 y 2).


Año 2009 Acumulado a 31/12/2009 3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO/73-Medidas para aumentar la participación en la enseñanza y la formación permanentes a través de acciones destinadas a disminuir el porcentaje de abandono escolar y la segregación sexista de materias, así como a incrementar el acceso a la enseñanza y la formación iniciales, profesionales y superiores, y a mejorar su calidad

Hombres % (1)

% (2) Mujeres %

(1)% (2) Total %

(2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2)

1. Desagregación según la situación en el mercado laboral: 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1.091 66,04 2,87 561 33,96 1,48 1.652 4,35

1.1. Total personas empleadas 0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Personas empleadas por cuenta propia 0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Personas empleadas con contrato fijo(3) 0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Personas empleadas con contrato temporal(3) 0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Personal funcionario(3) 0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1.2. Total personas desempleadas 0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.). 0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00

1.3. Total personas inactivas 0 0 0 1.091 66,04 66,04 561 33,96 33,96 1.652 100,00Personas inactivas recibiendo educación o formación. 0 0 0 1.091 66,04 66,04 561 33,96 33,96 1.652 100,00

Otras causas de inactividad.(3) 0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00 2. Desagregación por tramos de edad: 2.1. Personas <25 años 0 0 0 1.091 66,04 66,04 561 33,96 33,96 1.652 100,002.2. Personas entre 25 y 54 años 0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00 2.3 Personas >54 años 0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00 3. Desagregación según su pertenencia a grupos vulnerables: 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.1. Inmigrantes 0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00


133

Año 2009 Acumulado a 31/12/2009 3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO/73-Medidas para aumentar la participación en la enseñanza y la formación permanentes a través de acciones destinadas a disminuir el porcentaje de abandono escolar y la segregación sexista de materias, así como a incrementar el acceso a la enseñanza y la formación iniciales, profesionales y superiores, y a mejorar su calidad

Hombres % (1)

% (2) Mujeres %

(1)% (2) Total %

(2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2)

3.2. Minorías 0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00 3.3. Personas con discapacidad 0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00 3.4. Con personas en situación de dependencia a su cargo 0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.5. Otras personas desfavorecidas 0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00 4. Desagregación según su nivel educativo 4.1. Educación primaria, o secundaria inferior (ISCED 1 y 2) 0 0 0 1.091 66,04 66,04 561 33,96 33,96 1.652 100,00

4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3) 0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00 4.3. Educación postsecundaria no superior (ISCED 4) 0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00

4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) 0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00 '(1) Porcentaje de Hombres y mujeres sobre el total de las personas participantes para cada uno de los epígrafes. '(2) Porcentaje de los participantes de cada epígrafe sobre el total de personas '(3) Sólo para los casos en que exista la desagregación específica de personas empleadas por cuenta ajena y el tipo de inactividad

• Tema Prioritario 74 Desarrollo del potencial humano en el ámbito de la investigación y la innovación, en particular, a través de estudios de postgrado y formación de investigadores, así como de actividades en red entre universidades, centros de investigación y empresas.

Durante el año 2009 no se ha llevado a cabo declaración de gastos en este Tema Prioritario.

Sin embargo, esta previsto llevar a cabo una declaración de gastos inicial por un importe de 194.487,98 € de ayuda FSE. Este gasto supone el 6,82% del total de ayuda FSE programada para 2009 en el Tema Prioritario 74.

Desde un punto de vista acumulado, la previsión de gasto a certificar asciende a 862.903,95 € de ayuda FSE, que supone el 4,23% sobre el total de ayuda programada en dicho Tema Prioritario para el conjunto del periodo 2007– 2013.

Gráfico 15: Gasto programado y realizado, Eje 3, TP 74.


4,23%

10,28%

6,82%

0

5.000.000

10.000.000

15.000.000

20.000.000

25.000.000

PROGRAMADO 2.852.836 8.391.790 20.385.225

PAGADO 194.487,98 862.903,95 862.903,95

Porcentaje 6,82% 10,28% 4,23%


En relación con los indicadores físicos, en 2009 un total de 26 personas fueron participantes en las operaciones incluidas en el TP 74. El 46,15% del total fueron


134

mujeres, y el 53,85% fueron varones. El total de personas participantes en las anualidades 2007, 2008 y 2009 asciende a 58 personas, de las que el 34,48% fueron mujeres. Esta cifra supone un 9,42% sobre el total de personas previstas en 2010. El número acumulado de mujeres participantes en las tres anualidades asciende a 20, lo que representa el 7,41% de las previstas en el 2010, y el número acumulado de hombres se sitúa en 38, lo que supone el 10,98% sobre los participantes masculinos previstos hasta 2010.

En relación con el indicador de resultados “nº de investigadores/as o personal de apoyo contratados por empresas” no ha podido completarse la información, debido a que, a la fecha de realización de este informe, no se había desarrollado el plan de seguimiento de los efectos de las operaciones cofinanciadas por el FSE. A la fecha de realización del presente informe, se ha procedido a la planificación y programación de las actividades dirigidas a la búsqueda y captación de la información y se tiene previsto iniciar este plan de seguimiento a partir del segundo semestre de 2010.






A3 74 1 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 14 12 26 38 20 58 9,42 346 270 616

A3 74 2 36 - Nº de redes o proyectos creados, de colaboración empresas-Centros de Enseñanza superior-Centros tecnológicos de investigación.

- - 0 - - 0 0,00 - - 20

A3 74 2 37 - Nº de investigadores/as o personal de apoyo contratados por empresas (desagregado por sexo). 0 0 0 9 2 11 6,01 102 81 183


El total de las personas participantes en operaciones relativas al TP 74 en 2009 se encontraba en desempleo. De éstas, el 3,85% se encontraba en situación de paro de larga duración (P.L.D.). Según las edades de las personas participantes, el 73,08% de las mismas tenía edades comprendidas entre los 25 y los 54 años, y el 26,92% restante era menor de 25 años. No se registraron personas participantes con edades superiores a los 54 años.

Atendiendo a la desagregación de las personas participantes según su pertenencia a grupos vulnerables, se observa que el 7,69% de los participantes eran personas inmigrantes, y que el 3,85% poseía alguna discapacidad reconocida igual o superior al 33%.

Finalmente, y si observamos el nivel educativo de las personas participantes, se observa que el 92,31% de las personas participantes poseía estudios superiores (ISCED 5 y 6), y el 3,85% restante tenía educación secundaria superior (ISCED 3).


Año 2009 Acumulado a 31/12/2009 3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO/74-Desarrollo del potencial humano en el ámbito de la investigación y la innovación, en particular a través de estudios de postgrado y formación de investigadores, así como de actividades en red entre universidades, centros de investigación y empresas



1.1. Total personas empleadas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 5 83,33 8,62 1 16,67 1,72 6 10,34Personas empleadas por cuenta propia 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00Personas empleadas con contrato fijo(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00Personas empleadas con contrato temporal(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


135

Año 2009 Acumulado a 31/12/2009 3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO/74-Desarrollo del potencial humano en el ámbito de la investigación y la innovación, en particular a través de estudios de postgrado y formación de investigadores, así como de actividades en red entre universidades, centros de investigación y empresas


Personal funcionario(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,001.2. Total personas desempleadas 14 53,85 53,85 12 46,15 46,15 26 100,00 33 63,46 56,90 19 36,54 32,76 52 89,66Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.). 0 0,00 0,00 1 100,00 3,85 1 3,85 0 0,00 0,00 1 100,00 1,72 1 1,72

1.3. Total personas inactivas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00Personas inactivas recibiendo educación o formación. 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

Otras causas de inactividad.(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,002. Desagregación por tramos de edad: 2.1. Personas <25 años 1 14,29 3,85 6 85,71 23,08 7 26,92 1 14,29 1,72 6 85,71 10,34 7 12,072.2. Personas entre 25 y 54 años 13 68,42 50,00 6 31,58 23,08 19 73,08 37 72,55 63,79 14 27,45 24,14 51 87,932.3 Personas >54 años 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,003. Desagregación según su pertenencia a grupos vulnerables: 1 33,33 0,01 2 66,67 0,03 3 0,04 2 40,00 0,01 3 60,00 0,01 5 0,01

3.1. Inmigrantes 1 50,00 3,85 1 50,00 3,85 2 7,69 2 50,00 3,45 2 50,00 3,45 4 6,903.2. Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,003.3. Personas con discapacidad 0 0,00 0,00 1 100,00 3,85 1 3,85 0 0,00 0,00 1 100,00 1,72 1 1,723.4. Con personas en situación de dependencia a su cargo 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.5. Otras personas desfavorecidas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,004. Desagregación según su nivel educativo

4.1. Educación primaria, o secundaria inferior (ISCED 1 y 2) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00



4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) 13 54,17 50,00 11 45,83 42,31 24 92,31 37 66,07 63,79 19 33,93 32,76 56 96,55'(1) Porcentaje de Hombres y mujeres sobre el total de las personas participantes para cada uno de los epígrafes. '(2) Porcentaje de los participantes de cada epígrafe sobre el total de personas '(3) Sólo para los casos en que exista la desagregación específica de personas empleadas por cuenta ajena y el tipo de inactividad



La tasa bruta de población graduada en enseñanza obligatoria38 en el curso 2006-2007 muestra un aumento de 1,5 puntos porcentuales en el caso de las mujeres, mientras que en el caso de los hombres, ha decrecido 1 punto respecto a los valores recogidos el año anterior.

En relación con la tasa de abandono escolar39 ha aumentado en Castilla – La Mancha en este periodo, situándose, según los últimos datos disponibles referidos a 2008 en el 38,1%; 45,8% en el caso de los varones y 29,9% en el caso de las mujeres. En este sentido, cabe destacar que el Gobierno de Castilla – La Mancha ha aprobado recientemente (marzo de 2010) un Plan para la reducción del abandono escolar y la reincorporación al sistema de educación y formación 2010-1015.

38 Fuente: Ministerio de Educación. Datos curso 2006-2007. Último dato oficial disponible. 39 Porcentaje de la población de 18 a 24 años que no ha completado el nivel educación secundaria 2ª etapa, y no sigue ningún tipo de educación/formación. Fuente: Ministerio de Educación. 2008.


136

El Plan para la Reducción del Abandono Escolar y la Reincorporación al Sistema de Educación y Formación 2010-1015, que el Gobierno de Castilla - La Mancha ha puesto en marcha a través de las Consejerías de Educación y Ciencia y de Trabajo y Empleo, tiene como objetivo promover un conjunto coherente y coordinado de actuaciones dirigidas a los/las jóvenes que han abandonado ya sus estudios o están en riesgo de hacerlo sin la obtención de la titulación. Unas actuaciones que tienen como objetivo conseguir promover el éxito educativo y evitar el abandono escolar que se produce, incluso, sin la titulación académica básica.

En el marco del PO FSE 2007-2013 de Castilla-La Mancha, se encuentra asociada a los objetivos del mencionado Plan el Tema Prioritario 73 del Eje 3 “Medidas para aumentar la participación en la enseñanza y la formación permanentes a través de acciones destinadas a disminuir el porcentaje de abandono escolar y la segregación sexista de materias, así como a incrementar el acceso a la enseñanza y la formación iniciales, profesionales y superiores, y a mejorar su calidad”, en donde se están desarrollando actuaciones en el marco de los Programas de Cualificación Profesional Inicial.

Asimismo, gran parte de las actuaciones que están previstas de certificar se encuentran dentro del Tema Prioritario 64 “Desarrollo del potencial humano en el ámbito de la investigación y la innovación, en particular, a través de estudios de postgrado y formación de investigadores, así como de actividades en red entre universidades, centros de investigación y empresas” a través de las actuaciones de Becas Postdoctorales y Becas predoctorales, que tienen como objetivo generar recursos humanos con cualificaciones de alto nivel mediante su incorporación al tejido productivo y al sistema de I+D+I regional. Si bien cabe indicar que inicialmente está previsto certificar las operaciones que habiéndose iniciado en el año 2007 han finalizado en 2009, correspondiente a un total de 26 participantes. Asimismo indicar que en el momento de redacción del presente informe se esta trabajando en la comprobación del cumplimiento de los distintos aspectos relacionados con Fondo Social Europeo que permitan su correcta imputación.

En relación con la ejecución del Tema Prioritario 2.72 se desarrolla la línea de Ordenación de las cualificaciones profesiones la cual no ha tenido producido ejecución financiera en las operaciones incluidas en este Tema Prioritario y ello es como consecuencia de que se está llevando a cabo a nivel estatal el proceso para llevar a cabo procedimiento de ordenación de las cualificaciones profesionales


El 46,15% del total de personas que participaron en operaciones incluidas en el Eje Prioritario 3 en 2009 fueron mujeres.

Con los datos oficiales más recientes disponibles (curso 2006 -2007), se observa que la tasa bruta de población femenina graduada en enseñanza obligatoria en Castilla – La Mancha es superior a la población masculina, un 76,9% frente a un 56,7% respectivamente.

En referencia a la tasa de abandono escolar temprano, se observa una menor incidencia de este indicador entre las mujeres, con una tasa del 29,9%, respecto a la tasa de abandono de hombres, cuyo dato alcanza el 45,8% (los últimos datos oficiales disponibles de este indicador son referidos a 2008).


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Tal y como se establece en los reglamentos comunitarios todos los indicadores que se recogen en el PO FSE relativos a personas tienen la correspondiente desagregación por sexos.





Las ayudas concedidas con cargo al Eje Prioritario 3 se regulan mediante órdenes de convocatoria que se dirigen al colectivo de personas desempleadas con objeto de promover la mejora de sus niveles educativos y de formación inicial y profesional, priorizando a las mujeres con el objetivo de incrementar su empleabilidad.

Además, en 2009, para visualizar mejor el programa “Formación en I+D” se ha identificado el mismo con la figura de Isabel Torres, una conquense de renombre, doctora en farmacia y eminente investigadora dietética. Con ello se pone en valor la contribución de una castellano-manchega a la innovación científica y, de modo singular, la aportación de las mujeres al desarrollo del conocimiento.

Este programa, dirigido a promover la contratación de tecnólogos y tecnólogas asociados a proyectos de innovación empresarial, exime el requisito de que la persona a contratar esté en desempleo en el caso de mujeres víctimas de violencia de género.

B. Acciones para incrementar la participación en el empleo de los trabajadores inmigrantes y reforzar su integración social.

El 7,69% del total de participantes en actuaciones incluidas en el Eje Prioritario 3 eran personas inmigrantes.

En el marco de las ayudas para el desarrollo de los Programas de Cualificación Profesional Inicial; la baremación y ordenación de los proyectos se realiza priorizando aquellos dirigidos a población en riesgo elevado de exclusión social o especial dificultad de inserción profesional.

En el marco del Tema Prioritario 74, el Programa Isabel Torres establece entre sus criterios de selección la incorporación en los proyectos de participantes titulados con mayores dificultades de acceso al mercado laboral, entre las que se encuentran las personas inmigrantes.

Por otra parte, en las operaciones Becas predoctorales y Becas postdoctorales se contempla la concesión de dichas ayudas, además de a ciudadanos españoles, a los nacionales de una país miembro de la Unión Europea y a investigadores procedentes de países extracomunitarios, que hayan superado todas las materias exigidas para la obtención del título de Licenciado, Ingeniero o Arquitecto.

40 El FEDER y el FSE podrán cofinanciar, con carácter complementario y sujeto al límite del 10% de la financiación comunitaria correspondiente a cada eje prioritario de un PO, medidas comprendidas en el ámbito de intervención del otro Fondo.


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C. Acciones para la integración en el empleo de las minorías

No se ha registrado participantes pertenecientes a minorías entre el total de participantes de las actuaciones incluidas en el Eje Prioritario 3.

No obstante, en el marco de las ayudas para el desarrollo de los Programas de Cualificación Profesional Inicial; la baremación y ordenación de los proyectos se realiza priorizando aquellos dirigidos a población en riesgo elevado de exclusión social o especial dificultad de inserción profesional.

Además, los criterios de selección del Programa Isabel Torres establecen prioridad a los proyectos que incorporen personas tituladas con mayores dificultades en el acceso al mercado laboral, entre los que se encuentran las personas que pertenecen a minorías étnicas.


El 3,85% del total de participantes en las operaciones incluidas en el Eje Prioritario 3 han sido personas con discapacidad reconocida igual o superior al 33%.

Los criterios de selección de las operaciones del Tema Prioritario 73 priman la participación de jóvenes con baja cualificación que han abandonado prematuramente el sistema educativo y formativo, y que tienen por tanto más dificultades para acceder a mercado laboral.

En este sentido, en los Programas de Cualificación Profesional Inicial los alumnos con necesidades educativas especiales asociadas a condiciones de discapacidad o trastornos graves de conducta que hayan cursado la escolarización básica, tendrán prioridad previo informe de evaluación psicopedagógica del alumno realizado por el Departamento de Orientación del centro.

Los Programas de Cualificación Profesional Inicial constituyen una medida diseñada para ofrecer oportunidades formativas y facilitar la transición al mundo laboral y el aprendizaje a lo largo de la vida, evitando la ruptura en los tránsitos entre niveles de educación y formación.

La finalidad de estos programas es múltiple, puesto que tratan de evitar el abandono escolar temprano, facilitar el tránsito a la vida laboral, mediante una formación adecuada a través de la adquisición de competencias profesionales propias de una cualificación profesional de nivel uno de la estructura actual del Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales, y facilitar la progresión a diferentes tipos de enseñanzas, a través de la obtención del titulo de Graduado en educación secundaria obligatoria o, en su caso, de la superación de la prueba de acceso a ciclos formativos de grado medio, pudiendo realizar cursos preparatorios con la correspondiente exención de una parte de dicha prueba.

El currículo abarca módulos obligatorios, tanto específicos como generales, cuyo objetivo es la adquisición de competencias profesionales, por un lado, y de competencias básicas por otro, así como módulos voluntarios que conducen a la obtención del título de Graduado en educación secundaria obligatoria.

Con cargo al Tema Prioritario 73 se diferencian varias modalidades de este Programa: Aulas profesionales, Talleres Profesionales y programa de dos años académicos.


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En la definición de las diferentes modalidades se ha tenido en cuenta dar respuesta a las necesidades personales, sociales y educativas del alumnado, respondiendo, en todo caso, a los principios de igualdad de oportunidades en el acceso, calidad y suficiencia de la oferta.

Además, el proceso de enseñanza-aprendizaje se desarrolla de una manera personalizada e integradora para dar respuesta adaptada a todo el alumnado y asegurar el principio de interculturalidad.

Por último comentar que el Programa Isabel Torres priman la presencia de personas discapacitadas entre sus participantes, suprimiendo el requisito de haber terminado los estudios correspondientes en los cuatro años anteriores a la fecha en la que se formaliza la contratación, y que se amplia a seis años en el caso de solicitantes discapacitados, para fomentar la presencia de personas de este colectivo.

E. Acciones innovadoras, incluida una exposición de los temas y sus resultados y su divulgación y generalización

A través de la Consejería de Educación y Ciencia, y en el marco del Plan Regional de Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico e Innovación de Castilla-La Mancha 2005-2010, se están llevando a cabo distintos programas en materia de investigación científica y formación de recursos humanos para la investigación y el desarrollo tecnológico, en todas las áreas del conocimiento científico (Becas predoctorales, Becas postdoctorales, Becas asociadas a proyectos…) que tienen que como objeto contribuir a generar recursos humanos con cualificaciones de alto nivel que, mediante su incorporación al tejido productivo y al sistema de I+D+i regional, reforzarán la competitividad empresarial.

Así por ejemplo, cabe destacar que con objeto de incrementar y potenciar la cantidad y calidad de los recursos humanos en investigación, potenciar la transferencia tecnológica al sector empresarial y fomentar la difusión científica y tecnológica, la Consejería de Educación y Ciencia desarrolla desde el 2008 sendos convenios de colaboración con la “Fundación General de Medio Ambiente de Castilla-La Mancha- Centro de Investigación sobre el Fuego” y la “Fundación Parque Científico y Tecnológico de Albacete”. A través de la suscripción de estos convenios se contempla la concesión de ayudas para la selección y contratación de investigadores y tecnólogos para su incorporación en centros de investigación de Castilla-La Mancha.

En concreto en el marco del convenio con la “Fundación Parque Científico y Tecnológico de Albacete” se ha creado el Instituto de Recursos Humanos para la Ciencia y la Tecnología (INCRECYT) que tiene como objetivos fundamentales la contratación de investigadores y tecnólogos y el establecimiento de convenios con las Universidades, Centros Propios, Organismos Públicos de Investigación, Empresas, Centros Tecnológicos y cualesquiera entidades dedicadas a la I+D de Castilla-La Mancha, para incorporar investigadores en los centros y desarrollar actividades y proyectos de investigación.

Así mismo resulta interesante señalar que se han concedido ayudas para la contratación de personal para la realización de proyectos de investigación científica y transferencia tecnológica. El objetivo de este programa es avanzar hacia una mayor cantidad y calidad en las interacciones de los agentes del sistema regional de ciencia-tecnología-empresa, contribuyendo a potenciar la coordinación y la colaboración entre grupos de investigadores con empresas, centros tecnológicos y grupos de otras Comunidades Autónomas.


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Asimismo el SEPECAM viene desarrollando los programas de acciones formativas para titulados en el ámbito de la innovación, a través de los cuales se conceden ayudas a la incorporación de jóvenes con titulación al tejido productivo con el objetivo de lograr la adquisición y mejora de formación a través de su participación en proyectos de innovación y desarrollo.

Las subvenciones a la formación en el ámbito de la innovación y el desarrollo, llamadas a partir del 2009 Programa Isabel Torres, facilitan, por un lado, la incorporación de recursos humanos especializados en

empresas de la región y por otro, la implantación y desarrollo de proyectos de investigación aplicada al entorno empresarial o transferible al mismo, mediante la colaboración de empresas o grupos de empresas de Castilla-La Mancha.


A través del Tema Prioritario 74 Desarrollo del potencial humano en el ámbito de la investigación y la innovación, en particular, a través de estudios de postgrado y formación de investigadores, así como de actividades en red entre universidades, centros de investigación y empresas, y en el marco del Plan Regional de Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico e Innovación (PRINCET), se han llevado a cabo programas de intercambio de personal investigador entre universidades, centros tecnológicos y centros de investigación procedentes de otras regiones de España o de otros Estados. Este programa financiado mediante becas y contratos ha facilitado la movilidad de doctores de Castilla – La Mancha para su incorporación a centros de investigación de reconocido prestigio de otras regiones o preferentemente en el extranjero.

Además, personal de la Consejería de Educación y Ciencia se encuentra participando en un Grupo de Cooperación Interregional en materia de I+D. Para más información sobre este grupo ver el apartado dedicado a la descripción de la ejecución del Eje Prioritario 4 “Promover la Cooperación Transnacional e Interregional”.

Por otra parte el SEPECAM ha participado en redes de cooperación en el marco de otras convocatorias de ayudas. Así, la participación del SEPECAM en la Red transnacional ESF-CoNet con Autoridades Gestores del FSE y sus Organismos Intermedios ha permitido impulsar la puesta en marcha y participación de proyectos de carácter europeo no cofinanciados por el FSE.

En este sentido, el SEPECAM ha continuado participando en 2009 en las actividades del proyecto europeo FORWARD, aprobado por la Agencia Europea en el ámbito Educativo, Audiovisual y Cultural en el marco del Programa Europeo de Aprendizaje Permanente. El objetivo del proyecto FORWARD es proporcionar a los participantes los elementos necesarios para el desarrollo de las estrategias de aprendizaje permanente (LLL) en la UE, así como impulsar el intercambio de información y experiencias que permitan alcanzar los objetivos de Lisboa relativos a la formación.

Siguiendo el programa de trabajo de este proyecto, en 2009 se iniciaron los intercambios que han resultado en la elaboración de la guía “Referente Model to Support the implementation of lifelong learning systems”.

Por otra parte, en esta anualidad el SEPECAM ha mostrado su interés en participar en el proyecto “TRACE – Training for Activation, Capability and Empowerment”, llevado a


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cabo en el marco de la convocatoria del Programa de Aprendizaje Permanente 2010, Asociaciones Leonardo da Vinci. El objetivo del proyecto es crear una red europea (asociación multinacional) para abordar la cuestión de la educación y la formación profesional desde una perspectiva innovadora, con especial atención al aprendizaje permanente, promoviendo un debate para el análisis e intercambios de experiencias. El proyecto pretende identificar además herramientas de formación eficaces, promover experiencias piloto, evaluar productos así como difundirlos a nivel europeo.

4.3.3. Problemas significativos y medidas adoptadas para solucionarlos

De forma similar en el año 2009 no se ha podido llevar a cabo la declaración de gastos del Eje 3 como consecuencia de la puesta en marcha del sistema informático que soporta los sistemas de Gestión y control, así como la aprobación tardía de dichos Sistemas por parte de la Comisión Europea.

Asimismo, la necesaria adaptación del sistema contable TAREA de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, que garantice el cumplimiento de los sistemas de Gestión y Control ha ralentizado el proceso de incluir gastos para su correcta Certificación.


Por otro lado, no se disponen de datos de los indicadores de resultados relacionados con algunos Temas Prioritarios de este Eje Prioritario, debido a que, a la fecha de realización de este informe, no se había ejecutado el plan de seguimiento de los efectos de las operaciones cofinanciadas por el FSE. Actualmente, se ha procedido a la planificación y programación de las actividades dirigidas a la búsqueda y captación de la información y se tiene previsto iniciar este plan de seguimiento a partir del segundo semestres de 2010.

4.4. Eje 4 Promover la cooperación transnacional e interregional



En el año 2009 no se ha certificado gasto asociado al Eje Prioritario 4. No obstante en relación con las actividades realizadas y finalizadas en el marco de la cooperación transnacional e interregional el gasto ejecutado asciende a cerca de 25 mil euros, de los cuales el SEPECAM tiene previsto certificar en 2010 cerca de diez mil.

El gasto ejecutado se corresponde con la participación del Organismo Intermedio y los Organismos Colaboradores del PO FSE 2007-2013 de Castilla-La Mancha en las distintas reuniones de trabajo, visitas de estudio y seminarios, así como en el desarrollo de los programas de trabajo previstos el marco de las redes de cooperación en las que se encuentran participando.

Hasta el 31 de diciembre de 2009 tanto el SEPECAM y otros Organismos Colaboradores se encontraban participando en las siguientes Redes de cooperación:


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REDES DE COOPERACIÓN TRANSNACIONAL E INTERREGIONAL – FSE 2009

RED Organismo participante en Castilla-La Mancha

Red ESF-CoNet SEPECAM

Red de Organismos Regionales Gestores del FSE SEPECAM

Grupo Interregional de I+D+i Consejería de Educación y Ciencia

Red Nacional del FSE para la Inserción Sociolaboral de personas reclusas y ex-reclusas Consejería de Salud y Bienestar Social

Red de Políticas de Igualdad entre Mujeres y Hombres en los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión

Instituto de la Mujer SEPECAM

Considerando los objetivos cuantitativos previstos, se puede constatar un nuevo impulso en este año de la actividad de cooperación transnacional e interregional en el marco del PO FSE 2007-2013 de Castilla-La Mancha, formalizándose la participación en las redes en las que se había manifestado el interés en participar en 2008 (Red ESF-CoNet y Red de Organismos Regionales Gestores del FSE), así como la participación en otras tres redes nuevas (Grupo Interregional de I+D+i, Red Nacional del FSE para la Inserción Sociolaboral de personas reclusas y ex-reclusas y Red de Políticas de Igualdad entre Mujeres y Hombres en los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión).

En el análisis de los indicadores de realización del Tema Prioritario 80 se observa que hasta el 31 de diciembre de 2009 desde los diferentes actores del Gobierno Regional se ha participado en cinco redes de carácter transnacional e interregional, por lo que en relación con el indicador de realización para el año 2010 se ha superado el valor previsto en un 500%.

Cuadro 37. Indicadores de realización y resultados. Eje 4.

Año 2009 (Informe anual) Acumulado a 31-12-2009 Previsión año 2010 Eje / Tema Prioritario / Tipo de Indicador(*) /

Indicador Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total


A4 80 1 10 - Redes, asociaciones - - 3 - - 5 500,00 - - 1

(*) Tipo de indicador 1= Realización; 2= Resultados

4.4.1.2. Ayuda por grupos destinatarios

En 2009, por las especiales características de las actividades del Eje 4, no se diferencian grupos de destinatarios de las actuaciones comprendidas en el mismo.

Las intervenciones de cooperación transnacional e interregional puestas en marcha han tenido como objetivo promover planteamientos innovadores entre los responsables de empleo, asuntos sociales e igualdad de oportunidades con la finalidad de adaptar los objetivos y métodos de trabajo de las políticas ante las evoluciones de los sistemas productivos y de los mercados de trabajo.

En este sentido, el principal beneficiario de las actividades del Eje 4 ha sido el SEPECAM, así como otros Organismos Colaboradores en la gestión y desarrollo del PO FSE 2007-2013 de Castilla-La Mancha, como el Instituto de la Mujer de Castilla-La Mancha y la Consejería de Salud y Bienestar Social.

Así mismo, los agentes económicos y sociales más representativos de la región participaron en el seminario transnacional “Gestionando la crisis económica. Medidas


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puestas en marcha para afrontar sus efectos”, organizado en Toledo por el SEPECAM en el marco de la Presidencia de la Red ESF-CoNet el día 6 de noviembre de 2009.



El Gobierno Regional ha entendido la cooperación transnacional e interregional como una oportunidad para mejorar los enfoques y modelos de intervención en las políticas de empleo e inclusión social a nivel regional.

De ahí, que se haya promovido con cargo al PO del FSE 2007-2013 de Castilla-La Mancha la consecución de proyectos de cooperación con otras entidades de otros Estados Miembros o de otras regiones con la finalidad de promover un intercambio de experiencias, de beneficiarios, de actuaciones y de productos, de forma que las actividades que se lleven a cabo redunden en resultados satisfactorios y ejemplares que se puedan transferir.

El resultado en relación con el indicador de realización asociado al Eje 4, revela el verdadero impulso que desde el Gobierno regional se ha dado a la cooperación transnacional e interregional a través del FSE. Esto ha permitido que desde un punto de vista cuantitativo se hayan alcanzado los objetivos esperados en todo el periodo de desarrollo del programa operativo.

En 2009 se ha impulsado la participación efectiva del SEPECAM en la Red ESF-CoNet de Cooperación de las Autoridades de Gestión del FSE, sus Organismos Intermedios y las Autoridades Centrales. Con ocasión de la reunión de la Asamblea de la Red celebrada en Viena los días 3 y 4 de junio de 2009, el SEPECAM fue elegido por unanimidad como entidad que asume la Presidencia en el periodo comprendido entre el 1 de octubre de 2009 y el 30 de septiembre de 2010, sucediendo en el cargo al Ministerio de Trabajo, Asuntos Sociales y Consumo de Austria.

Así mismo, el SEPECAM hizo oficial su participación en la Red de Organismos Regionales Gestores del Fondo Social Europeo con la firma el día 01/10/2009 del protocolo de cooperación, con ocasión de su participación en las jornadas organizadas en Zaragoza.

Además, el Instituto de la Mujer de Castilla-La Mancha y el SEPECAM se encuentran participando en la Red de Políticas de Igualdad entre Mujeres y Hombres en los Fondos Estructurales.

En este mismo orden de cosas, representantes de la Consejería de Salud y Bienestar Social asistieron a la primera reunión de la Red nacional del FSE para la Inserción Sociolaboral de personas reclusas y ex-reclusas, celebrada en Madrid el 11 de noviembre de 2009.

Por su parte, la Consejería de Educación y Ciencia ha participando en las reuniones de trabajo organizadas en el seno del Grupo Interregional de I+D+i.

A diferencia de 2008, caracterizado por ser un año preparatorio y de toma de contacto con diferentes entidades en relación con las actividades de cooperación transnacional


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e interregional, en 2009 se ha producido un despegue importante en la puesta en marcha de las actividades con entidades de fuera de la región, habiéndose participado en reuniones significativas, impulsado proyectos concretos en ámbitos de interés común e iniciado la elaborado de productos comunes para el intercambio de experiencias y buenas prácticas.

En 2009, debido a la crisis económica y financiera, que afecta al tejido económico y productivo en toda Europa, ha destacado el interés de las entidades socias de la Red ESF-CoNet y la Red de Organismos Regionales Gestores del FSE de fomentar los intercambios de información sobre las medidas puestas en marcha en los diferentes territorios, para afrontar los efectos adversos de la crisis en el mercado de trabajo.

En este sentido destaca las actividades promovidas bajo la Presidencia del SEPECAM en la Red ESF-CoNet, que de manera expresa ha recogido en el Programa de Trabajo Anual el objetivo de impulsar el debate sobre el papel del FSE como instrumento para contrarrestar los efectos de la crisis.

En este marco, el SEPECAM en noviembre de 2009 ha organizado un seminario bajo el título "Gestionando la crisis económica. Medidas puestas en marcha para afrontar sus efectos" que contó con la presencia de representantes de las entidades socias de la Red ESF-CoNet procedentes de 9 Estados Miembros y 14 regiones de la UE, así como de la Unidad Administradora del FSE de España y los agentes sociales más representativos de la región.

Además, el SEPECAM, como entidad que asume la Presidencia de la Red ESF-CoNet, se encuentra coordinando, en estrecha colaboración con la Secretaría en Trento, la elaboración de un “Catálogo de medidas extraordinarias para paliar los efectos adversos de la crisis en el mercado de trabajo”.

Por otra parte, ha continuado siendo de interés el intercambio de información, enfoques y experiencias sobre sistemas de trabajo y metodologías dirigidas a la reducción de las tasas de desempleo de las personas con mayores dificultades de acceso al mercado de trabajo, así como aquellas dirigidas a incrementar las tasas de actividad y empleo, la competitividad empresarial y la calidad en el trabajo.

En este sentido, en abril de 2009 representantes del SEPECAM participaron en una visita de estudio a la Oficina de FSE y la Agenzia del Lavoro de la Pronvincia Autónoma de Trento con objeto de conocer algunas iniciativas desarrolladas en el territorio, y en especial las actividades puestas en marcha por la oficina multifuncional del FSE en materia de orientación e intermediación laboral (Struttura Multifunzionale).

De esta reunión salieron dos compromisos que se han integrado en el Programa de Trabajo Anual propuesto por el SEPECAM como Presidencia de la Red ESF-CoNet:

- Promoción de la colaboración con los interlocutores sociales para el desarrollo de las competencias.

- Promoción de la orientación y movilidad durante toda la vida activa.

En este orden de cosas, desde la Red ESF-CoNet en coordinación con el SEPECAM y la Secretaría ubicada en Trento, se ha preparado un proyecto de movilidad de expertos en orientación para la que se ha elaborado una “Guía para el desarrollo de acciones de movilidad de expertos de orientación”.


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Por su parte tanto en el Grupo Interregional de I+D+i como en la Red Nacional de Inclusión Sociolaboral de personas reclusas y ex-reclusas, se ha procedido a identificar y recopilar las buenas prácticas puestas en marcha por los distintos socios participantes.

En este sentido, se puede afirmar que en el marco de la cooperación transnacional e interregional llevada a cabo en Castilla-La Mancha a cargo del FSE, se están llevando a cabo interesantes actuaciones de intercambio de información y experiencias, basadas en ámbitos de interés común, que pretenden encontrar enfoques innovadores que permitan mejorar los actuales sistemas de trabajo.

Así mismo, de manera complementaria con las actividades transnacionales asociadas al Eje 4 del PO del FSE, pero fruto de los intercambios y contactos con entidades de otros territorios, se ha promovido la participación del SEPECAM en otros proyectos de cooperación en el marco de otros programas europeos. En 2009 este Organismo Autónomo ha manifestado su interés en participar en las siguientes propuestas de proyecto:

Proyecto de Asociación Leonardo da Vinci “TRACE - Training for Activation, Capability and Empowerment, junto a agentes sociales de los diferente territorios de los socios participantes.

“Flexicurity practices in the time of economic crisis”, que está siendo objeto de evaluación por la Comisión Europea en el marco de la convocatoria PROGRESS VP/2009/11.

En este mismo orden de cosas, comentar que también el SEPECAM ha manifestado su interés en participar como entidad socia en el proyecto “Se Informado” presentado en el marco del Programa Operativo FSE 2007-2013 Sectorial de Rumanía para el Desarrollo de los Recursos Humanos, y cuyo objetivo es la promoción de la calidad, la eficacia y el grado de visibilidad de los Servicios Públicos de Empleo hacia los potenciales y actuales usuarios. Este proyecto está siendo objeto de estudio y valoración por parte de la Autoridad de Gestión en Rumanía en el seno del correspondiente proceso de selección de proyectos.

Finalmente, la propuesta de proyecto “Community of Practice on Social Inclusion and Age”, presentada al amparo de la convocatoria restringida de ayudas de la Comisión Europea (VP/2008/018), finalmente no fue aprobada. No obstante, existe un interés por parte de todas las entidades socias de la Red ESF-CoNet en seguir colaborando en el ámbito de la inclusión social de las personas más desfavorecidas.

4.4.2.2. Demostración de los efectos del fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres

En el momento de redacción de este informe no se dispone de indicadores que demuestren los efectos del fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el ámbito de la cooperación transnacional.

No obstante, el fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres es un principio transversal tenido en cuenta en las actuaciones de cooperación transnacional e interregional. En los criterios de selección de las operaciones del Eje 4 del PO FSE 2007-2013 de Castilla-La Mancha, la igualdad de oportunidades es un ámbito prioritario de actuación, dándose preferencia además las operaciones que favorezcan la participación de las entidades representativas de las mujeres, así como agentes, mediadores y otras personas expertas en esta materia.


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4.4.2.3. Información sobre el porcentaje total de la asignación correspondiente a un eje prioritario utilizado de conformidad con el art. 34, apartado 2, del Reg. (CE) nº 1083/200641, teniendo asimismo en cuenta lo indicado en el art. 3, apartado 7, del Reg. (CE) nº 1081/2006



A. Integración de la perspectiva de género y medidas para promover la igualdad de género

En 2009 se ha constituido la Red de Políticas de Igualdad entre Mujeres y Hombres en los Fondos Estructurales y Fondo de Cohesión, cuya primera reunión se celebró en Madrid el 20/11/2009. Copresidida por el Ministerio de Economía y Hacienda, el Instituto de la Mujer – Ministerio de Igualdad y el Ministerio de Trabajo e Inmigración, esta Red tiene como objetivo fundamental la de contribuir a la integración real y efectiva de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en las intervenciones de los Fondos Estructurales (FEDER y FSE) y del Fondo de Cohesión.

En este sentido, la Red de Políticas de Igualdad se encuentra integrada con carácter permanente por los órganos responsables de las políticas de igualdad de género y de administración y gestión de los Fondos Estructurales y del Fondo de Cohesión en la Administración General del Estado, las Comunidades y Ciudades Autónomas y la Comisión Europea, entre los que se encuentran en Castilla-La Mancha el Instituto de la Mujer y el SEPECAM.

B. Acciones para incrementar la participación en el empleo de los trabajadores inmigrantes y reforzar su integración social

En 2009 no se han puesto en marcha acciones específicas para el fomento de la participación de las personas inmigrantes.

No obstante, los criterios de selección de las operaciones del Tema Prioritario 80 priorizan de manera explícita la participación de las entidades más representativas de los colectivos de personas inmigrantes y discapacitadas, mediadores y otras personas expertas en esta materia.

C. Acciones para la integración en el empleo de las minorías

En 2009 no se han puesto en marcha acciones específicas para la integración en el empleo de minorías

D. Acciones para reforzar la integración en el empleo y la inclusión social de otros grupos desfavorecidos, incluidas las personas con discapacidad

En 2009, a través del Eje 4 de cooperación transnacional e interregional no se han puesto en marcha acciones específicas para reforzar la integración en el empleo y la inclusión social de otros grupos desfavorecidos, sin embargo se han emprendido actividades de intercambios de información, experiencias y enfoques innovadores que permitan la mejora de los sistemas y procesos de trabajo con estos colectivos.

41 El FEDER y el FSE podrán financiar, con carácter complementario y sujeto al límite del 10% de la financiación comunitaria correspondiente a cada eje prioritario de un P.O., medidas comprendidas en el ámbito de intervención del otro Fondo.


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En este sentido, en abril de 2009 representantes del SEPECAM visitaron la Provincia Autónoma de Trento con objeto de conocer más de cerca algunas actuaciones dirigidas a apoyar la inserción laboral de las personas con mayores dificultades desarrolladas por la Oficina de FSE y la Agenzia del Lavoro de la Provincia Autónoma de Trento.

En el seno del programa de trabajo de la Red ESF-CoNet se ha promovido la puesta en marcha de un proyecto de movilidad de expertos en materia de orientación laboral a través del que se espera recabar enfoques innovadores que permitan mejorar la orientación integral y personalizada de los colectivos con más dificultades de acceso en el mercado de trabajo.

Además desde Red ESF-CoNet se impulsó la puesta en marcha en el marco de la convocatoria de ayudas de la Comisión europeo VP/2008/018 del proyecto “Community of Practice on Social Inclusion and Age” (Comunidad de Prácticas sobre la Inclusión Social y la Edad), en la que el SEPECAM manifestó su interés de participar, pero que finalmente no ha sido objeto de financiación europea.

No obstante, sigue siendo objetivo en el seno de la Red, mejorar la capacidad de gestión de las políticas de inclusión social que se recogen en los programas operativos del FSE 2007-2013 de los Estados Miembros, aumentando la empleabilidad de las personas que tienen dificultades de acceso al mercado de trabajo, por lo que no se descartan posibles actuaciones futuras en la materia.

E. Acciones innovadoras, incluida una exposición de los temas y sus resultados y de su divulgación y generalización

La cooperación transnacional e interregional supone desde el punto de vista de los procesos y los contenidos una acción innovadora en sí misma, ya que, en general, supone la puesta en marcha de redes dirigidas a experimentar nuevos modelos de gestión y de coordinación con otras entidades dedicadas a la gestión de fondos europeos, al diseño e implementación de servicios, metodologías, herramientas y productos que fomenten el aprendizaje mutuo de nuevos enfoques y planteamientos y la movilidad de representantes y expertos entre las entidades que formen parte.

Así por ejemplo, en el seno de la Red ESF-CoNet se está promoviendo una actividad de movilidad de expertos en materia de orientación que tienen como objetivo:

a) Fomentar el intercambio de conocimientos y experiencias, así como un debate entre expertos y gestores de los sistemas de orientación en los países socios;

b) Mejorar las habilidades y destrezas de los sistemas de guía de expertos (comparando y contrastando los propios conocimientos, "certezas" y experiencias con nuevos elementos, diferentes sensibilidades y diferentes modelos de intervención institucional);

c) Iniciar un proceso de innovación virtuoso directamente comparando diferentes modelos, experiencias, metodologías;

d) Crear unas "directrices" para el desarrollo de los sistemas de orientación en línea con la evolución de la economía, los sistemas sociales y ambientales, capaces de apoyar la toma de decisiones y acciones llevadas a cabo por los gestores.

Además, esta iniciativa de movilidad supone no sólo ampliar las oportunidades formativas de los participantes, sino que, fomenta la consolidación de espacios


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institucionales y sociales con una dimensión regional y adquiere una importancia estratégica en la vertebración de un espacio de cooperación europeo en la materia.

Con el objeto de impulsar la puesta en marcha de este proyecto de movilidad de expertos en materia de orientación, el SEPECAM ha elaborado en el marco de esta Red la “Guía para el desarrollo de acciones de movilidad de expertos en orientación” que tiene como objetivo establecer un procedimiento homogéneo de actuación entre las entidades implicadas para favorecer el proceso de preparación y puesta en marcha de las visitas de los expertos en la materia.

Está previsto que en 2010 se ponga en marcha la primera acción de movilidad entre las regiones de Castilla-La Mancha, La Rioja, Marcas (Italia) y Trento (Italia).

Por otra parte, en el marco también de la Red ESF-CoNet se ha querido impulsar una estrategia complementaria y coordinada con los agentes sociales. De está manera, después de valorar y debatir la posibilidades de actuación se ha optado por promover la presentación de una propuesta de proyecto en el marco del Programa de Aprendizaje Permanente (PAP), como una iniciativa que se va a desarrollar de forma autónoma e independiente de la Red ESF-CoNet, con objeto de obtener otra vía de financiación diferente a la del FSE.

El proyecto presentado bajo el título de “Trainning for Activation, Capability and Empowerment“(TRACE), es un proyecto de Asociación Leonardo da Vinci, que tiene por objeto crear una red europea (asociación multilateral) entre actores institucionales y agentes económicos y sociales con el objetivo común de definir y activar los procesos innovadores en las políticas de formación que respondan a la actual crisis económica y de empleo.

Esta propuesta de proyecto está siendo objeto de valoración en el marco de la convocatoria 2010 del PAP.

Finalmente indicar que el durante el año 2009 se constituyó formalmente el grupo de I+D+I con el objetivo de poner en marcha procesos de intercambio de buenas prácticas entre los distintos socios involucrados. Por parte del Gobierno regional se asume la representación a través de la Consejería de Educación y Ciencia.


En 2009, en el marco de los objetivos y prioridades del Eje 4 “Promover la Cooperación Transnacional e Interregional” se ha promovido la participación en las siguientes redes/ proyectos de cooperación y se han realizado las actividades que a continuación se mencionan:

• Red Europea ESF CoNet.

La Red ESF-CoNet, de cooperación entre Autoridades de Gestión y Organismos Intermedios del FSE, fue creada en febrero de 2008 con la finalidad de intercambiar experiencias y buenas prácticas para optimizar la aplicación de las políticas cofinanciadas por el FSE en los diferentes ámbitos territoriales. En este sentido, la Red tiene un carácter flexible, abierto y pluritemático, adaptando las áreas de trabajo al interés y disponibilidad de los diferentes socios que la conforman.


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El Servicio Público de Empleo de Castilla-La Mancha (SEPECAM) se encuentra participando como entidad socia de la Red tras la firma el 14 de octubre de 2008 de un compromiso de participación, con ocasión de la reunión de trabajo mantenida en Toledo con representantes de la Oficina del FSE de la Provincia Autónoma de Trento (Italia), entidad que ostenta la función de Secretaría de la Red.

El objetivo del SEPECAM en 2009 era impulsar la participación activa de este organismo en el seno de la Red ESF-CoNet, por ello se organizó un encuentro en Trento el 3 de abril con representantes de la Oficina del FSE en la Provincia Autónoma de Trento, con objeto de proceder a la firma oficial del Protocolo de colaboración y tratar algunos asuntos de interés, como las acciones del FSE puestas en marcha o las acciones especiales anticrisis promovidas por el FSE, y estudiar posibles ámbitos de colaboración.

En este sentido, el encuentro sirvió para estrechar los lazos de cooperación que se habían producido, identificar los puntos de interés común y el valor añadido que el SEPECAM podía aportar a la Red.

La presentación oficial del SEPECAM ante los miembros de la Asamblea se realizó en el seno de la celebración en Viena de la Asamblea General el 3 y 4 de junio de 2009. Representantes de este organismo autónomo asistieron a esta reunión, donde, además de otros asuntos tratados, se celebró una mesa redonda sobre la crisis, en la que cada una de las entidades participantes realizó una breve exposición de las medidas anticrisis adoptadas en sus respectivos territorios.

Además, en el seno de esta Asamblea el Servicio Público de Empleo de Castilla-La Mancha fue elegido por unanimidad como entidad que iba a asumir la Presidencia en el periodo comprendido entre 1 de octubre de 2009 y el 30 de septiembre de 2010, sucediendo en el cargo al Ministerio de Trabajo, Asuntos Sociales y Consumo de Austria.

En este sentido, el SEPECAM elaboró y sometió a aprobación por parte de la Asamblea General un Programa de Trabajo Anual que especifica las áreas concretas de cooperación entre las partes en relación con los temas clave, eventos y proyectos a realizar.

En este sentido, el SEPECAM ha propuesto en su programa de trabajo llevar a cabo las siguientes actuaciones:

1. Organización de la primera reunión de la Presidencia del SEPECAM en Toledo el día 5 de noviembre de 2009.

2. Organización del seminario “Gestionando la crisis económica, Medidas puestas en marcha para afrontar sus efectos” (“Managing the economic crisis. Measures to tackle it”), centrado el impacto de la crisis económica y financiera en los mercado de trabajo.

3. Apoyo en la gestión y desarrollo del Proyecto de Movilidad de Orientadores facilitando los contactos y las herramientas necesarias para su implementación.

4. Invitación a los miembros de la Red a la Conferencia Final del proyecto “FORWARD: the way forward to Lisbon 2010”, en el mes de febrero de


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2010, proyecto en el que participan algunas entidades socias de la Red ESF-CoNet y que tiene como objetivo identificar los elementos necesarios para el desarrollo de las estrategias de aprendizaje permanente en la UE que permitan alcanzar los objetivos de Lisboa relativos a la formación.

5. Apoyo en el desarrollo de la iniciativa de proyecto sobre la movilidad de los agentes sociales a través del fomento de los contactos e intercambios entre agentes sociales de los diferentes territorios.

6. Organización de una jornada y Asamblea de la Red en la primavera de 2010.

o Presentación de objetivos y actividades de la Red.

o Foro de discusión sobre el papel del FSE en los distintos Estados Miembros.

7. Elaboración de un documento de trabajo a modo de catálogo en donde se recojan las medidas extraordinarias adoptadas, en cada uno de los territorios de los miembros de la Red, para hacer frente a la especial situación de coyuntura económica.

8. Elaboración de un boletín de actualidad europea de carácter mensual en materia de empleo y formación, que será difundido a través del portal corporativo de la Red (http://www.esfconet.provincia.tn.it/index.php), con objeto de que pueda ser consultado entre todas las entidades socias.

9. Promoción de la constitución de los grupos de trabajo (task forces) que se consideren de interés en el seno de la Red con objeto de favorecer una gestión operativa de las actividades puestas en marcha.

A fecha de 31 de diciembre de 2009, el estado de ejecución de las tareas contempladas en el Programa de Trabajo de la Presidencia del SEPECAM se encontraba como se resume a continuación:

- El 5 y 6 de noviembre el SEPECAM organizó en Toledo la primera Asamblea en el marco de su Presidencia y un seminario temático dedicado a las medidas anticrisis adoptadas en los diferentes territorios para contrarrestar los efectos adversos en el mercado de trabajo.


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El seminario técnico celebrado bajo el título "Gestionando la crisis económica. Medidas puestas en marcha para afrontar sus efectos" contó con la presencia de representantes de las entidades socias de la Red ESF-CoNet procedentes de 9 Estados Miembros y 14 regiones de la UE, así como de la Unidad Administradora del FSE de España y los agentes sociales más representativos de la región.

El seminario contó además con la participación del Catedrático de Economía aplicada de la Universidad de Castilla-La Mancha, D. Juan Ignacio Palacio Morena, quien presentó una valoración general de la crisis económica en España. Además, de Dña. Isabel Arrillaga, Directora del Centro de Investigación y Documentación sobre problemas de la Economía, el Empleo y las Cualificaciones Profesionales (CIDEC), expuso los nuevos retos y las tendencias que se siguen desde los Servicios de Empleo y Formación ante los cambios producidos en el mercado de trabajo.

Para finalizar, varias entidades socias de la Red ESF-CoNet – Autoridades de Gestión y Organismos Intermedios procedentes de Lituania, Polonia, Bélgica e Italia - compartieron con los asistentes las medidas emprendidas desde sus respectivos territorios para paliar los efectos de la crisis económica en el mercado de trabajo.

- Con el objeto de impulsar la puesta en marcha de un proyecto de movilidad de expertos en materia de orientación, el SEPECAM ha elaborado en el marco de esta Red la “Guía para el desarrollo de acciones de movilidad de expertos en orientación” que tiene como objetivo establecer un procedimiento homogéneo entre las entidades implicadas para favorecer el proceso de preparación y puesta en marcha de las visitas de los expertos en la materia.

A principios de 2010 se iniciarán los contactos para el desarrollo de la primera acción de movilidad entre las regiones de Castilla-La Mancha, La Rioja, Marcas y Trento.


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- En diciembre de 2009 salió publicado el primer boletín de actualidad europea de la Red “ESF-CoNet’s EU Newsletter”.

http://www.esfconet.provincia.tn.it/public/newsletter_view.php

- En relación con la elaboración del “Catálogo de medidas extraordinarias para paliar los efectos adversos de la crisis en el mercado de trabajo”, se ha preparado un documento de trabajo explicativo de los objetivos y contenidos y se ha remitido a las entidades socias el modelo de ficha informativa que deberá ser cumplimentada y devuelta a la Presidencia en los plazos establecidos.

- De conformidad con lo adoptado por los socios en la Asamblea, se ha estudiado la posibilidad de desarrollar la movilidad de los agentes sociales en el marco de un proyecto de Asociación Leonardo da Vinci. En este sentido el SEPECAM, junto otras entidades, ha manifestado su interés en participar en la propuesta de proyecto presentado en el marco de la convocatoria 2010 del Programa Europeo de Aprendizaje Permanente (Proyecto TRACE - Training for Activation, Capability and Empowerment”).

• Red de Organismos Regionales Gestores del Fondo Social Europeo.

El día 1 de octubre el SEPECAM junto con los distintos representantes del Fondo Social Europeo en las comunidades autónomas, firmaron el protocolo de cooperación entre Organismos Regionales Gestores del Fondo Social Europeo.

El acuerdo firmado durante la celebración de las jornadas de la Red en Zaragoza tiene como objetivo la creación y puesta en marcha de una red de organismo que permita llevar a cabo el intercambio de experiencias y buenas prácticas en materia de formación, empleo, cooperación transnacional, así como en la gestión, el control y evolución de los Programas Operativos del FSE 2007-2013.

La Red constituida como un espacio para compartir información relacionada con la gestión de las actuaciones promovidas en el seno de los Programas Operativos Regionales y Plurirregionales del FSE permite realizar estudios y comparar los resultados de las diferentes regiones participantes, organizar conferencias e impulsar proyectos de cooperación entre entidades locales y otras organizaciones.

Liderada por el Servei d’Ocupació de Catalunya y el Servicio Andaluz de Empleo, se constituye con un formato flexible en la que se tiene previsto celebrar reuniones cada seis meses, rotativas entre las distintas regiones integrantes de la Red.

La próxima reunión se mantendrá en la Comunidad Autónoma de Canarias.

• Red de Políticas de Igualdad entre Hombres y Mujeres.

El SEPECAM y el Instituto de la Mujer de Castilla-La Mancha asistieron el día 30 de noviembre de 2009 a la inauguración y presentación de la Red de Políticas de Igualdad entre Mujeres y Hombres en los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión.


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La Red, que permitirá la coordinación e intercambio de experiencias en materia de igualdad entre los agentes y organismo responsables de la gestión del Fondo Social Europeo, Fondo Europeo de Desarrollo Regional y del Fondo de Cohesión, velará por la aplicación efectiva de la perspectiva de género en las intervenciones cofinanciadas por éstos.

La nueva Red de Políticas de Igualdad está co-presidida por el Ministerio de Igualdad, a través del Instituto de la Mujer, y por el Ministerio de Economía y Hacienda, que delega estas funciones en la Dirección General de Fondos Comunitarios.

Los miembros la Red son los Organismos de Igualdad, el Instituto de la Mujer y los administradores y gestores de los Fondos Estructurales y del Fondo de Cohesión tanto de las Comunidades Autónomas como de la Administración General del Estado y de la Comisión Europea.

• Red Nacional del FSE para la inserción sociolaboral de personas reclusas y ex-reclusas.

Representantes de la Consejería de Salud y Bienestar Social participaron en la jornada de constitución de la Red Nacional del FSE para la inserción sociolaboral de personas reclusas y ex-reclusas, celebrada en Madrid el 11 de noviembre de 2009.

Promovida desde la UAFSE, el objetivo principal de esta Red es la de conocer la situación de los sistemas de inserción social y laboral destinados a las personas que han estado o están en prisión, y ver en qué medida los proyectos y acciones financiados por el FSE en España pueden mejorar la inserción de estas personas.

La asistencia técnica de esta red nacional está a cargo del CIRE, Centre de Iniciatives per a la Reinserció, organismo dependiente de la Generalitat de Cataluña, que durante el año 2010 realizará un estudio sobre los sistemas de inserción de las personas reclusas en España y la incidencia del FSE en estos dispositivos.

En este sentido, desde la Consejería de Salud y Bienestar Social se ha recopilado y enviado a la UAFSE la información relativa a Castilla-La Mancha solicitada a través de unos modelos de fichas.

4.4.3. Problemas significativos y medidas adoptadas para solucionarlos

Una vez superada la fase de constitución y consolidación de las redes en las que el SEPECAM se encuentra participando como entidad socia, no se ha encontrado dificultades para iniciar una segunda fase centrada en el desarrollo de actividades concretas de intercambio de experiencias, buenas prácticas y enfoques innovadores.

En este sentido se puede decir que en 2009 la cooperación transnacional asociada al Eje 4 del PO FSE 2007-2013 ha sufrido un verdadero impulso, sobre todo con la asunción por parte del SEPECAM de la Presidencia de la Red ESF-CoNet, que ha llevado consigo un mayor protagonismo de este organismo en la planificación, gestión y ejecución de las actividades de cooperación, en estrecha colaboración con la Secretaría de la Red en Trento y el resto de entidades socias.


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De igual modo indicar que inicialmente estaba previsto, dentro del Eje Prioritario 4, llevar a cabo una línea de acción basada en la publicación de una convocatoria pública de subvenciones que tuviese como objetivo fomentar un mayor grado de cooperación transnacional e interregional entre los distintos actores de la región. Sin embargo la actual situación de crisis económica y financiera, se ha llevado a cabo un debate en el seno del propio SEPECAM, resultando del mismo la necesidad de realizar un mayor esfuerzo y concentración financiera en aquellas políticas activa que contribuyan a disminuir los efectos negativos de la actual situación económica, sin renunciar a su vez a la cooperación, buscando para ello nuevas sistemas y fuentes de financiación que permitan llevar a cabo dichas iniciativas interregionales y/o transnacionales.

Como consecuencia de este planteamiento estratégico, comentar que está prevista la presentación al Comité de Seguimiento de una propuesta de modificación financiera del Programa Operativo con la que se pretende un ajuste de la asignación financiera en el Eje Prioritario 4 a favor del Eje Prioritario 2, acorde al ritmo de ejecución financiera de las diferentes operaciones contempladas en ambos ejes y dirigida a lograr la máxima eficiencia de los recursos asignados a la mejora del empleo y los recursos humanos de Castilla-La Mancha.

En este sentido, de conformidad con al artículo 48.3 del Reglamento (CE) 1083/2006 se ha llevado a cabo una evaluación operativa preliminar, vinculada al seguimiento del programa que ha puesto de manifiesto la conveniencia de acometer una modificación presupuestaria del PO entre ejes. Este documento se puede encontrar como Anexo I del presente informe.

5 COHERENCIA Y CONCENTRACIÓN

5.1. Descripción de la coherencia de las acciones financiadas por el FSE con las acciones emprendidas con arreglo a la Estrategia Europea de Empleo en el marco de los programas nacionales de reforma42 y los planes de acción nacionales para la inclusión social, y del modo que contribuyen a ellas.

A) Contribución del FSE a la Estrategia Europea del Empleo en el marco de los programas nacionales de reforma:

La programación del Fondo Social Europeo en el periodo 2007-2013 es coherente con la Estrategia Europea de Empleo, y con el documento que lo desarrolla en España, el Programa Nacional de Reformas (en adelante PNR), en diversos temas prioritarios de los establecidos en el Anexo II del Reglamento (CE) n. º 1828/2006 de la Comisión. Los 19 Programas Operativos regionales del Fondo Social Europeo español han desarrollado actuaciones en 2009 dentro de los temas prioritarios relacionados con las directrices de empleo y el PNR; estos temas son los siguientes:

• Los Temas Prioritarios 62, “Desarrollo de sistemas y estrategias de aprendizaje permanente en las empresas, formación y servicios destinados a los empleados para mejorar su adaptación al cambio”; 63, “Proyección y difusión de formas innovadoras y más productivas de organizar el trabajo”; y 64, “Desarrollo de servicios específicos para el empleo, la formación y la ayuda en relación con la reestructuración de sectores y empresas, y desarrollo de sistemas de anticipación a los cambios económicos y las futuras necesidades en materia de empleo y de cualificaciones”, coherentes con la directriz de empleo 21, “Promover la flexibilidad combinada con la seguridad en el empleo”.

42 Según el artículo 29, apdo. 1 del Reg. (CE) nº 1083/2006, a partir de 2007, cada Estado Miembro incluirá en el informe anual sobre la ejecución de su programa nacional de reforma una sección sucinta sobre la contribución de los programas operativos cofinanciados por los Fondos a la ejecución del programa nacional de reforma.


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• Los Temas Prioritarios 68, “Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación de empresas”; 66, “Aplicación de medidas activas y de prevención en el mercado laboral”; 70, “Medidas concretas para incrementar la participación de las personas inmigrantes en el mundo laboral, reforzando así su integración social”; y 71, “Vías de integración y reintegración en el mundo laboral de las personas desfavorecidas, luchar contra la discriminación en el acceso y en la evolución en el mercado laboral y fomento la aceptación de la diversidad en el lugar de trabajo”, son coherentes con la directriz de empleo 19, “Crear mercados laborales que propicien la inserción, y potenciar el atractivo del trabajo, hacer económicamente atractivo el trabajo para los solicitantes de empleo, incluidas las personas desfavorecidas y los parados”. El Programa Operativo de Lucha Contra la Discriminación en 2009 ha sido especialmente activo en los citados temas 70 y 71 con numerosas acciones de formación y empleo para colectivos en riesgo de exclusión social y para personas inmigrantes.

• El Tema Prioritario 65, “Modernización y reforzamiento de instituciones en relación con el mercado laboral”, coherente con la directriz de empleo 20, “Mejorar la respuesta a las necesidades del mercado laboral”.

• El Tema Prioritario 69, “Medidas para mejorar el acceso de la mujer al mercado laboral, así como la participación y los progresos permanentes de la mujer en el empleo, con el fin de reducir la segregación sexista en el mercado laboral, y reconciliar la vida laboral y privada, por ejemplo, facilitando el acceso a los servicios de cuidado y atención de niños y personas dependientes”, se corresponde con la directriz 18, “Propiciar un enfoque basado en el ciclo de vida con respecto al trabajo”. En este campo, en el año 2009 tanto las acciones emprendidas por el Instituto de la Mujer en el marco del Programa Operativo de Lucha Contra la Discriminación, como las acciones de igualdad que implementan los Programas Operativos regionales en el marco del Tema Prioritario 69 han contribuido a esta directriz europea: medidas para reducir la segregación salarial entre hombres y mujeres, implantación de medidas de conciliación en las empresas, planes de igualdad a nivel local y regional, combatir los desequilibrios sexistas en la elección de la formación profesional entre hombres y mujeres, incorporar a más mujeres al mercado laboral, cursos sobre igualdad y reparto de responsabilidades, conciliación de vida familiar y vida laboral, servicios de apoyo, y como medida transversal desde el Fondo Social Europeo se ha promovido la introducción de la igualdad de género en los proyectos, y en los planes de formación y empleo.

Todos estos temas prioritarios citados, del 62 al 71, son a su vez coherentes con el eje 6 del PNR, relativo al “Mercado de trabajo”.

• En el ámbito del aumento y la mejora del capital humano (Eje 3 del Fondo Social Europeo), el Tema Prioritario 72, “Proyección, introducción y aplicación de reformas en los sistemas de enseñanza y formación”, se corresponde con la directriz de empleo 24, “Adaptar los sistemas de educación y formación a las nuevas necesidades en materia de competencia”. En este sentido en el año 2009 el Programa Operativo de Adaptabilidad y Empleo y los Programas Operativos regionales han emprendido numerosas acciones para mejorar los sistemas de educación y formación, y adaptarlos a las necesidades del mercado laboral. También se ha creado una Red Nacional sobre Abandono Escolar para abordar el problema de los jóvenes que dejan el sistema educativo.


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• Los Temas Prioritarios 73, “Medidas para aumentar la participación en la enseñanza y la formación permanentes a través de acciones destinadas a reducir el abandono escolar y la segregación sexista de materias”; y 74, “Desarrollo del potencial humano en el ámbito de la investigación y la innovación”, se corresponden con la directriz de empleo 23, “Acrecentar y mejorar la inversión en capital humano”. El Programa Operativo de Adaptabilidad y Empleo en 2009 ha financiado numerosas acciones en todo el territorio nacional relacionadas con los citados Temas Prioritarios 72 y 73, mejorando los sistemas educativos y de formación profesional y aplicando medidas para la prevención del fracaso escolar.

En cuanto al Tema 74 “Desarrollo del potencial humano en el ámbito de la investigación y la innovación”, en el año 2009 se constituyó la Red Nacional de I+D+I, en la cual participa la Autoridad de Gestión.

Estos 3 Temas prioritarios Citados, 72, 73 y 74, son a su vez coherentes con el Eje 3 del PNR sobre “Aumento y mejora del capital humano”.

El Programa Operativo FSE 2007 – 2013 de Castilla-La Mancha ha contribuido en 2009 a alcanzar los objetivos establecidos en la Estrategia de Lisboa, de manera que el 98,34% del gasto ejecutado y certificado (1.046.878,17 € de ayuda FSE) contribuye a la Estrategia de Lisboa, tal y como se establece en el Programa Operativo aprobado por Decisión de la Comisión. La totalidad de este gasto se concentra en el desarrollo e implementación del TP69 “Medidas para mejorar el acceso de la mujer al mercado laboral, así como la participación y los progresos permanentes de la mujer en dicho mercado, a fin de reducir la segregación sexista en materia de empleo y reconciliar la vida laboral y privada, por ejemplo, facilitando el acceso a servicios de cuidado y atención de niños y personas dependientes”.

No obstante, este porcentaje asciende al 99,73 si atendemos a las operaciones realizadas y finalizadas, cuyo gasto no ha sido necesariamente certificado. A continuación se muestra un cuadro resumen de la contribución financiera de cada uno de los Ejes y Temas Prioritarios a la Estrategia Europea de Empleo según la previsión de gasto.


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Cuadro 38: Contribución financiera del PO FSE 2007-2013 de Castilla-La Mancha a la Estrategia Europea del Empleo.

Programado Ejecución 2009** Acumulado A 31/12/2009**

AYUDA Eje/Tema prioritario Tema Prioritario

FSE Ayuda

FSE/Total FSE Ayuda FSE/Total FSE Ayuda

FSE/Total

1.62 Desarrollo de sistemas y estrategias de aprendizaje permanente en las empresas; formación y servicios destinados a los empleados para mejorar su capacidad de adaptación al cambio; fomento del espíritu empresarial y la innovación.

14.368.389,00 7,96% 219.858,95 3,34% 865.498,18 2,51%

1.63 Proyección y difusión de formas innovadoras y más productivas de organizar el trabajo. 6.000.000,00 3,33% 881.567,90 13,39% 3.075.912,44 8,93%

1.64 Desarrollo de servicios específicos para el empleo, la formación y la ayuda en relación con la reestructuración de sectores y empresas, y desarrollo de sistemas de anticipación de los cambios económicos y las futuras necesidades en materia de empleo y cualificaciones.

4.499.765,00 2,49% 118.589,90 1,80% 286.330,70 0,83%

1.68 Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación de empresas. 9.375.926,00 5,20% 269.028,70 4,09% 1.781.111,60 5,17%

Subtotal Eje 1 34.244.080,00 18,98% 1.489.045,45 22,61% 6.008.852,92 17,45%

2.65 Modernización y fortalecimiento de las instituciones del mercado laboral. 1.389.082,00 0,77% 64.018,08 0,97% 287.166,82 0,83%

2.66 Aplicación de medidas activas y preventivas en el mercado laboral. 67.347.553,00 37,33% 2.641.816,68 40,11% 9.375.990,90 27,23%

2.69

Medidas para mejorar el acceso de la mujer al mercado laboral, así como la participación y los progresos permanentes de la mujer en dicho mercado, a fin de reducir la segregación sexista en materia de empleo y reconciliar la vida laboral y privada; por ejemplo, facilitando el acceso a los servicios de cuidado y atención de niños y personas dependientes.

28.827.955,00 15,98% 1.947.886,95 29,58% 12.638.294,99 36,71%

2.70 Medidas concretas para incrementar la participación de los inmigrantes en el mundo laboral, reforzando así su integración social. 1.016.890,00 0,56% 0,00 0,00% 0,00 0,00%

2.71 Vías de integración y reintegración en el mundo laboral de las personas desfavorecidas; lucha contra la discriminación en el acceso al mercado laboral y en la evolución en él y fomento de la aceptación de la diversidad en el lugar de trabajo

6.533.608,00 3,62% 248.416,18 3,77% 1.541.355,70 4,48%

Subtotal Eje 2 105.115.088,00 58,27% 4.902.137,89 74,44% 23.842.808,41 69,26%

3.72

Proyección, introducción y aplicación de reformas en los sistemas de enseñanza y formación para desarrollar la empleabilidad, mejorando la adecuación en el mercado laboral de la enseñanza y la formación iniciales y profesionales y actualizando los conocimientos del personal docente de cara a la innovación y a la economía del conocimiento.

2.327.771,00 1,29% 0,00 0,00% 0,00 0,00%

3.73

Medidas para aumentar la participación en la enseñanza y la formación permanentes a través de acciones destinadas a disminuir el porcentaje de abandono escolar y la segregación sexista de materias, así como a incrementar el acceso a la enseñanza y la formación iniciales, profesionales y superiores, y a mejorar su calidad.

7.576.201,00 4,20% 0,00 0,00% 3.711.864,88 10,78%

3.74 Desarrollo del potencial humano en el ámbito de la investigación y la innovación, en particular a través de estudios de postgrado y formación de investigadores, así como de actividades en red entre universidades, centros de investigación y empresas.

20.385.225,00 11,30% 194.487,98 2,95% 862.903,95 2,51%

Subtotal Eje 3 30.289.197,00 16,79% 194.487,98 2,95% 4.574.768,83 13,29%

Total TP/EEE 169.648.365,00 94,04% 6.585.671,32 99,73% 34.426.430,16 96,81%

PO FSE 2007-2013

Total conjunto PO FSE 2007-2013 C-LM 180.400.218,11 6.603.304,36 35.559.211,63

** La ejecución financiera viene referida a la totalidad del gasto asociado a las actividades realizadas y finalizadas, no al gasto certificado en 2009.


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B) Contribución del Fondo Social Europeo al V Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social del Reino de España 2008-2010 (en adelante PNAIN):

Para comprender la contribución de las actividades financiadas por el Fondo Social Europeo al V PNAIN, es necesario conocer en primer lugar los objetivos de dicho Plan, que son los siguientes:

• Fomentar el acceso al empleo: promover la participación en el mercado laboral y luchar contra la pobreza y la exclusión social.

• Garantizar recursos económicos mínimos.

• Alcanzar una educación de calidad con equidad.

• Apoyar la integración social de los inmigrantes.

• Garantizar la equidad en la atención a las personas en situación de dependencia.

El artículo 162 del Tratado de funcionamiento de la Unión Europea confía al Fondo Social Europeo la misión de reforzar la cohesión económica y social mejorando las oportunidades de empleo, misión asignada a los Fondos Estructurales por el artículo 175 del Tratado de funcionamiento de la Unión Europea, con arreglo a lo dispuesto en el Reglamento (CE) n. º 1083/2006.

En cumplimiento de la Estrategia de Lisboa sobre el crecimiento y el empleo y, teniendo en cuenta el contenido del Reglamento (CE) n. º 1081/2006 relativo al Fondo Social Europeo, éste último deberá respaldar las políticas de los Estados miembros que, a su vez, se ajustan a las orientaciones y recomendaciones adoptadas en el marco de la Estrategia Europea para el Empleo, así como a los objetivos de inclusión social, no discriminación, fomento de la igualdad, la educación y la formación. Los Fondos Estructurales y, en especial el Fondo Social Europeo, promueven intervenciones dirigidas a facilitar la inserción en el mercado laboral de personas que, por sus especiales características, pueden quedar excluidas del mercado de trabajo.

El propio PNAIN reconoce la influencia del Fondo Social Europeo en el cumplimiento de sus objetivos: “La aportación de los Fondos Estructurales a los objetivos de empleo y, en especial del Fondo Social Europeo, es determinante, ya que a través de los tres objetivos estratégicos del FSE en España, se promueven intervenciones dirigidas a facilitar la inserción en el mercado laboral de estas personas que, por sus especiales características, pueden quedar excluidas del mismo, en especial el objetivo encaminado a atraer a más personas al mercado laboral, fomentando la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre mujeres y hombres e impulsando la integración de personas jóvenes, paradas de larga duración, inmigrantes, con discapacidad y en riesgo de exclusión del mercado de trabajo”.

Los objetivos generales del Fondo Social Europeo en la Unión Europea para este periodo de programación 2007-2013 son:

• Pleno empleo

• Igualdad entre hombres y mujeres

• Desarrollo sostenible


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• Cohesión económica y social

La estrategia del Fondo Social Europeo en España se diseña a partir de tres objetivos estratégicos, acordes con los anteriores. Estos tres objetivos generales se concretan en tres Ejes en la estrategia de desarrollo del Fondo Social Europeo en España, en torno a los cuales se establecen unos objetivos específicos que configuran la programación española del Fondo Social Europeo para el período 2007-2013.

El Eje 2 de esta estrategia “Fomentar la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre hombres y mujeres” es en el que esencialmente se van a enmarcar las actuaciones dirigidas a favor de la inclusión social, contribuyendo a los objetivos 1, 4 y 5 del PNAIN. El Eje 2, se incluye en todos los Programas Operativos que configuran la programación del FSE en España para el período 2007‐2013.

Además de estos objetivos específicos del Eje 2, toda la programación del Fondo Social Europeo para el período 2007-2013 tiene en cuenta varios objetivos transversales, entre los que cabe destacar el de “Fomento de la no discriminación y la inclusión social”, que contribuye al objetivo 1del PNAIN.

Por lo tanto el “fomento de la no discriminación y la inclusión social” es un objetivo presente en todos los Programas Operativos, con independencia de la dedicación del Eje 2 especialmente a su consecución.

En cuanto al Eje 3, “Aumento y mejora del capital humano”, apoya claramente el objetivo 3 del PNAIN, “Alcanzar una educación de calidad con equidad”. Este eje, presente en varios de los Programas Operativos Regionales, está asimismo presente en el Programa Operativo de Adaptabilidad y Empleo, siendo su objetivo en el eje 3 la creación y mejora de los mecanismos en los sistemas educativos y formativos que aseguren la adecuación de la oferta de empleo a la demanda de trabajo, así como la promoción de la formación continua, así como el desarrollo de programas, esquemas y contenidos educativos de calidad que prevengan el abandono escolar y atraigan a la formación profesional.

Por último, y en el marco del Programa Operativo de Asistencia Técnica y Cooperación Transnacional e Interregional, en el año 2009 se han desarrollado una serie de actuaciones relevantes en el ámbito del intercambio y la cooperación en diversos temas relacionados con la inclusión social, como son:

• Red Euroma, liderada por España a través de la Autoridad de Gestión con la colaboración de la Fundación Secretariado Gitano. Esta red contribuye claramente al apartado del PNAIN sobre población gitana, y en el año 2009 ha realizado diversos seminarios en Hungría, Rumanía y Suecia para analizar y comparar estrategias de inclusión social, empleo y educación de la población Roma.

• Red sobre Personas Ex-reclusas, liderada por Alemania, en la que participa la Autoridad de Gestión, así como el Organismo Autónomo de Trabajo Penitenciario (Ministerio del Interior) y CIRE (Centro de Iniciativas para la Reinserción - Generalitat Cataluña). Esta red coincide plenamente con el apartado del PNAIN referente a personas reclusas y ex-reclusas. En 2009 se han celebrado 3 reuniones de trabajo en Bruselas y Berlín para preparar visitas de estudio y seminarios sobre inserción laboral de personas ex-reclusas.

• Red de Mainstreaming de Género, liderada por Portugal. La Autoridad de Gestión representa a España como miembro del Comité de Pilotaje, encargado


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de impulsar y desarrollar las actividades que se acuerden. Su objetivo es integrar la perspectiva de género en las diferentes fases de implementación de los Programas Operativos del Fondo Social Europeo. Los objetivos de esta red coinciden con la medida 8 señalada en el PNAIN en su apartado sobre igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, y ha sido aprobada en 2009.

• Red de empoderamiento e inclusión social, liderada por Irlanda del Norte. Esta red aprobada en 2009, se dedica a testar y aplicar en los Estados miembros participantes en la red dos herramientas de empoderamiento desarrolladas en EQUAL por Irlanda del Norte y por Países Bajos, valoradas como buenas prácticas por la Comisión, sobre auto valoración de competencias y capacidades para personas en situación de exclusión social.

En el caso de España, se han seleccionado Organismos Intermedios del Programa Operativo de Lucha contra la Discriminación que trabajan con personas en situación de desventaja, para que testen las herramientas, las incorporen a sus formas de trabajo y aporten sus conclusiones a la red.

• Red para favorecer la incorporación de las personas inmigrantes en el mercado laboral. En 2009 esta red ha elaborado una herramienta de indicadores, análisis y detección de buenas prácticas sobre proyectos que fomenten la participación de las personas inmigrantes en el mundo del trabajo; la red se ha planteado para utilizar en este año esta herramienta para la realización de varias visitas de estudio sobre proyectos de interés, en tres ámbitos:

- Evaluación de las competencias de las personas inmigrantes;

- Desarrollo de Competencias profesionales anti-discriminación;

- Enfoques territoriales integrados para población inmigrante.

• Red Nacional FSE para la inserción de personas reclusas y ex-reclusas. Esta red, que ha sido promovida por la Autoridad de Gestión, pretende conocer la eficacia de los proyectos financiados por el Fondo Social Europeo en España en lo referente al fomento de las posibilidades de empleo de las personas que están o han estado en prisión, y asimismo trabajar en la mejora de los dispositivos de inserción socio laboral de estas personas, un colectivo que sufre muchas barreras en el acceso al mercado laboral. Los objetivos principales de la red son los siguientes:

Identificar buenas prácticas de inserción de personas reclusas en el periodo 2009-2011.

Analizar el uso de los fondos FSE en relación con la inserción de personas reclusas en los Programas Operativos.

Fomentar y promover más acciones para este colectivo de personas.

Poner en contacto a las entidades que trabajan en este mismo ámbito, para compartir ideas, problemas y soluciones.

Proponer a los responsables políticos mejoras en las políticas en este ámbito: política penitenciaria, política de formación profesional, políticas de inserción laboral y de asuntos sociales.


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Esta red se creó en noviembre de 2009, y cuenta con la participación de numerosas ONGs que trabajan con personas reclusas, con el Organismo Autónomo de Trabajos Penitenciarios, con algunas Comunidades Autónomas (Cataluña, Aragón, Navarra), y con el Ministerio de Igualdad.

• RETOS: Red de Territorios Socialmente Responsables. La Red RETOS es una red de ámbito nacional constituida y promovida por la Autoridad de Gestión, y formada por un conjunto de 24 agrupaciones locales, administraciones públicas (ayuntamientos y diputaciones), agentes sociales y organizaciones de la sociedad civil. Su objetivo es impulsar estrategias locales que conjuguen el equilibrio entre los aspectos sociales, económicos, ambientales y culturales de una comunidad local, intentando mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos y empleando la gobernanza participativa y la sostenibilidad como criterios fundamentales del desarrollo local.

Durante el ejercicio 2009 la red constituyó cinco grupos de trabajo dedicados a evaluación de territorios socialmente responsables, elaboración de un código ético para sus miembros, creación de un compendio de buenas prácticas, implantación de cláusulas sociales y, finalmente, preparación del marketplace de TSE.

Además de estas actividades dentro de redes nacionales y transnacionales, el Fondo Social Europeo colabora a los objetivos de la inclusión social en tres niveles:

- por una parte, todos los Programas Operativos regionales incluyen entre sus objetivos y acciones un apartado sobre esta cuestión, donde exponen sus acciones previstas en el campo de la inclusión social; a lo largo del año 2009 todas las Comunidades Autónomas han realizado actividades destinadas a los colectivos en riesgo de exclusión social, con acciones de formación, orientación, empleo, e itinerarios integrados, a través del Tema Prioritario 70 (medidas para incrementar la participación de las personas inmigrantes en el mundo laboral) y sobre todo con las acciones del Tema 71 (integración en el mundo laboral de las personas desfavorecidas, lucha contra la discriminación, aceptación de la diversidad en el lugar de trabajo).

- en segundo lugar, como ya se ha mencionado, por medio del Programa Operativo de Asistencia Técnica y Cooperación Transnacional e interregional, se financian otras actividades complementarias como la creación de redes o la realización de estudios relativos al empleo para colectivos con más dificultades (Red EUROMA sobre población gitana, Red nacional para la inclusión social y laboral de ex-reclusos, Red RETOS sobre responsabilidad social corporativa, etc.)

- y por último, a través del Programa Operativo de Lucha Contra la Discriminación, cuyas acciones en 2009 se analizan a continuación;

La cohesión social es un objetivo importante de la Unión Europea, así como un elemento clave de los valores europeos transmitidos a través de nuestros sistemas de bienestar social y de apoyo. Aún hoy siguen existiendo muchos grupos de personas en la Unión Europea que sufren exclusión social por motivos diversos. Esto también se extiende al empleo, ya que muchas personas tienen dificultades para encontrar trabajo.


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La financiación del Fondo Social Europeo está destinada a la integración sostenible de los grupos desfavorecidos y de las personas con discapacidad en la población activa. Las actividades para alcanzar este objetivo incluyen:

• Orientación y formación adaptadas a las necesidades específicas de las personas desfavorecidas y discapacitadas;

• Oferta de soluciones para la integración e inserción profesionales, y creación de empleo para personas desfavorecidas y discapacitadas en la economía social;

• Apoyo a la creación de empresas por parte de las personas desfavorecidas y discapacitadas;

• Campañas de concienciación para luchar contra la discriminación, modificar actitudes y promover la diversidad en el lugar de trabajo.

El Reglamento (CE) n. º 1081/2006 explica claramente en su artículo 2, referente a la función del Fondo Social Europeo, que una de sus funciones principales es la de colaborar “a la lucha contra la exclusión social, en particular de grupos desfavorecidos”, y en el artículo 3, que se refiere al ámbito de intervención del Fondo Social Europeo, se especifica en el apartado c) el objetivo siguiente:

c) potenciar la inclusión social de las personas desfavorecidas con vistas a su inserción duradera en el empleo y luchar contra todas las formas de discriminación en el mercado de trabajo, fomentando en particular:

i) los itinerarios de inserción y reingreso laboral para las personas desfavorecidas, como las víctimas de la exclusión social, los jóvenes que abandonan prematuramente los estudios, las minorías, las personas con discapacidad, y para aquellos que cuidan de personas dependientes, a través de medidas que faciliten el empleo, entre otras, en el ámbito de la economía social, del acceso a la educación y formación profesionales y de acciones complementarias, así como de los oportunos servicios de apoyo, comunitarios y de atención que aumenten las oportunidades de empleo,

ii) la aceptación de la diversidad en el lugar de trabajo y la lucha contra la discriminación en el acceso al mercado de trabajo y en la progresión dentro de él, incluso mediante campañas de sensibilización y la implicación de entes y empresas locales.

Estos dos artículos del Reglamento FSE son plenamente coherentes con los objetivos y prioridades del PNAIN.

5.2. Descripción del modo en que las acciones del Fondo Social Europeo contribuyen al cumplimiento de las recomendaciones y los objetivos comunitarios en materia de empleo en el ámbito de la inclusión social, la educación y la formación.

A) Inclusión social.

La directriz comunitaria referente a la mejora de la inclusión social es la número 19, “crear mercados laborales que propicien la inserción, y potenciar el atractivo del trabajo, hacer económicamente atractivo el trabajo para los solicitantes de empleo, incluidas las personas desfavorecidas y los parados”. Como ya se ha indicado en el punto anterior, las acciones del Fondo Social Europeo del eje 2, “Empleabilidad,


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inclusión social e igualdad entre hombres y mujeres” contribuyen a esta recomendación en materia de inclusión social.

El MENR como instrumento de aplicación de las Directrices Estratégicas Comunitarias en España, contempla en sus ejes las medidas de aplicación de estas orientaciones.

Las acciones del Fondo Social Europeo del eje 2, llevadas a cabo por los Programas Operativos, contribuyen a los contenidos del Objetivo 3 de las Orientaciones Estratégicas Comunitarias (“más y mejores empleos”), alineándose a la medida 3.1 (“atraer más personas al mercado laboral para que se incorporen y permanezcan en él y modernizar los sistemas de protección social”) con actuaciones enfocadas a la modernización del mercado de trabajo y la concentración de recursos en los colectivos más desfavorecidos, así como contribuyendo a la medida 3.5 (“ayudar a mantener una población activa sana”) mejorando la calidad de vida de las personas trabajadoras por medio de la conciliación de la vida familiar y laboral, y fomentando la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.

En relación al Informe Nacional de Estrategias para la Protección Social y la Inclusión del Reino de España (2006- 2008), resulta especialmente significativa la mención expresa que realiza el citado Informe a la contribución que realiza el Fondo Social Europeo, a través de sus diversos mecanismos, como el instrumento financiero de mayor importancia en el desarrollo de los recursos humanos en el ámbito del empleo y la integración laboral de las personas con especiales dificultades.

Como parte integrante del proceso de coordinación de protección social e inclusión social adoptado por el Informe Nacional de Estrategias, el IV Plan Nacional para la Inclusión Social 2006-2008, prevé igualmente acometer medidas en este sentido.

Concretamente, sus objetivos prioritarios 1 y 4, que son: 1. Fomentar el acceso al empleo: promover la participación en el mercado laboral y luchar contra la pobreza y la exclusión social y 4. Apoyar la integración social de personas inmigrantes. En concreto, se contribuye de manera específica con la medida 16 enmarcada en el objetivo prioritario 1, que especifica la necesidad de desarrollar, en colaboración con ONGs, programas de acceso al empleo para personas en situación o en riesgo de exclusión social.

Ver el punto 4.1, punto B, para más información sobre el impacto del Fondo Social Europeo en la inclusión social durante el año 2009.

En Castilla – La Mancha, con el objetivo de mejorar la inclusión social y asegurar que el mercado laboral es inclusivo para las personas con desventajas, se han llevado a cabo en la anualidad 2009 acciones específicas dirigidas al fomento de la integración social y laboral de las personas inmigrantes, grupos desfavorecidos y personas con discapacidad en el marco de las operaciones del Eje 2 como Mediadores interlaborales, Contratación indefinida de inmigrantes, Módulos de Integración Laboral y Programas de Cualificación Profesional Inicial para personas discapacitadas.

Además, en la operación incluida en el TP 66 Módulos de formación y empleo en empresas, agrupaciones de empresas y entidades sin ánimo de lucro se prioriza entre los criterios de selección la participación de personas con especiales dificultades como minorías étnicas o inmigrantes, buscando con ello facilitar su integración en el mercado laboral.


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B. Educación y Formación.

Las directrices de empleo 23 (“acrecentar y mejorar la inversión en capital humano”) y 24 (“adaptar los sistemas de educación y formación a las nuevas necesidades en materia de competencia”) son las que están relacionadas con el ámbito de la educación y la formación. Como ya se indicó en el capítulo 4.1, el eje 3 del FSE (“aumento y mejora del capital humano”), por medio de sus temas prioritarios 72, 73 y 74, dan cumplimiento a estas recomendaciones en materia de educación.

Con objeto de cumplir con la Estrategia Revisada de Lisboa de “transformar la economía europea, basada en el conocimiento, en la más competitiva y dinámica del mundo, capaz de crecer económicamente de manera sostenible con más y mejores empleos y mayor cohesión social”, el Programa Nacional de Reformas (PNR) del Gobierno de España ha establecido, para el 2010, dos grandes objetivos para la cohesión social y el desarrollo sostenido: converger plenamente con Europa en renta per cápita y alcanzar la tasa de empleo de la Unión (70%).

Para lograr ambos objetivos el PNR, a través de su Eje 3 “Aumento y mejora del capital humano”, va a contribuir a establecer y mejorar las bases de los sistemas de formación y cualificación profesional, instrumentos vitales para la creación del necesario capital humano. Marca como objetivo prioritario, entre otros, reducir a la mitad (hasta el 15%) la tasa de abandono escolar prematuro. El Eje 6 del PNR, “Mercado de trabajo y diálogo social”, nos va a permitir acercarnos a los objetivos de la Estrategia Europea para el Empleo del conjunto de la Unión, mejorando la tasa global de empleo hasta el 70% a 2013, aumentando la tasa de empleo femenino hasta el 57%, reduciendo la tasa de desempleo juvenil hasta el 18,6% y disminuyendo la siniestralidad laboral en un 15%.

Por su parte, consecuentemente con esta estrategia nacional, que a su vez emana de las Directrices Integradas para el Crecimiento y el Empleo 2005-2008 y de la Estrategia Europea para el Empleo, el MENR establece unas prioridades de actuación del Fondo Social Europeo para los próximos 7 años, como son:

• Mejorar la adaptabilidad de trabajadores, empresas y empresarios y fomentar el espíritu empresarial para impulsar la competitividad empresarial, el incremento de la productividad y la mejora del empleo estable y de calidad, así como la contratación indefinida.

• Atraer a más personas al mercado laboral, haciendo del trabajo una opción real para todos, fomentando la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre hombres y mujeres, impulsando especialmente la integración sociolaboral de las personas jóvenes, las mujeres, los parados de larga duración, los inmigrantes, las personas con discapacidad y aquellas en riesgo de exclusión del mercado de trabajo.

• Aumentar y mejorar el capital humano a través de una mejor educación y adquisición de competencias, impulsando especialmente la difusión de conocimientos prácticos en materia de tecnologías de la información y la comunicación, en particular de las mujeres, y su posición en los sectores de I+D, así como la lucha contra el abandono escolar.

En el marco de estos objetivos, en España en 2009 se ha creado una Red nacional contra el abandono escolar, donde participa la Autoridad de Gestión, La decisión de crear este grupo de trabajo fue tomada en la I Jornada de Lucha contra el Abandono


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Escolar, celebrada en Madrid el 15 de diciembre de 2008. En esa reunión se constató, por motivos de operatividad, la necesidad de constituir un grupo de trabajo que reuniera un amplio repertorio de entidades capaces de abordar la problemática del abandono escolar desde enfoques no coincidentes pero sí complementarios.

De este modo, el grupo inició su andadura el 2 de abril de 2009, reuniéndose otras cuatro veces a lo largo del año. Ha estado compuesto de manera permanente por la Autoridad de Gestión, el Ministerio de Educación (Subdirección General de Formación Profesional y Subdirección General de Cooperación Territorial, además del Instituto de Evaluación), el SPEE, la FEMP, el Consejo Superior de Cámaras, las CC.AA. de Castilla La Mancha, Baleares y Asturias, el Consejo de la Juventud, el Sindicato de Estudiantes, CEAPA, así como alguna Organización No Gubernamental y expertos en Pedagogía. Además de estos miembros permanentes el grupo ha contado con la presencia puntual de diversas entidades que han explicado sus actuaciones en materia de abandono escolar.

El objetivo principal del grupo, además de detectar experiencias exitosas, analizar y profundizar en los aspectos laborales que conlleva el abandono escolar y colaborar con las autoridades educativas a nivel nacional y regional para prevenirlo, ha sido elaborar una propuesta consensuada entre sus miembros que contuviera un conjunto de recomendaciones orientadas, entre otras cosas, a promover la coordinación de todas las instituciones implicadas en la prevención, seguimiento y control del abandono temprano.

A nivel europeo el Fondo Social Europeo de España participa en una nueva Red transnacional sobre empleo juvenil, que cuenta con un sub-grupo dedicado a la lucha contra el abandono escolar. Esta red fue aprobada por la Comisión en junio de 2009 y tiene como principal objetivo promover la cooperación transnacional para luchar contra el desempleo juvenil, el abandono escolar prematuro, la dificultad de acceso a la formación y la educación y mejorar las condiciones de accesibilidad de estos colectivos al mercado laboral de forma que puedan participar activamente en la sociedad.

En Castilla – La Mancha se han desarrollado en esta anualidad actuaciones específicas con el objetivo de mejorar la adaptación de los trabajadores y empresas, tales como Acciones de formación continua y cualificaciones y Acciones singulares para la formación, así como otras acciones de formación y empleo, bien mediante contratos en prácticas o en régimen de becas y programas de especialización profesional en el ámbito público y privado, que han acercado a las personas, especialmente las personas jóvenes, al mercado laboral mediante la capacitación y la experiencia.

Por otro lado, y atendiendo a los niveles de participación de las mujeres en operaciones del PO FSE 2007 – 2013 de Castilla – La Mancha en 2009, se observa la contribución de las acciones de formación a la incorporación de las mujeres al mercado de trabajo, donde la diferencia de género en las tasas de actividad y ocupación han ido paulatinamente reduciéndose.

Asimismo, y en consonancia con la importancia que el Gobierno Regional concede a la formación y la educación de las personas jóvenes, se ha puesto en marcha de manera reciente el Plan para la Reducción del Abandono Escolar y la Reincorporación al Sistema de Educación y Formación 2010-1015 en el que se concentran esfuerzos con el objetivo de promover un conjunto coherente y coordinado de actuaciones dirigidas a los/las jóvenes que han abandonado ya sus estudios o están en riesgo de hacerlo sin la obtención de la titulación.


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En el marco del PO FSE 2007-2013 de Castilla-La Mancha, se encuentra asociada a los objetivos del mencionado Plan el TP 73 del Eje 3 “Medidas para aumentar la participación en la enseñanza y la formación permanentes a través de acciones destinadas a disminuir el porcentaje de abandono escolar y la segregación sexista de materias, así como a incrementar el acceso a la enseñanza y la formación iniciales, profesionales y superiores, y a mejorar su calidad”, en donde se están desarrollando actuaciones en el marco de los Programas de Cualificación Profesional Inicial.

Los Programas de Cualificación Profesional Inicial constituyen una medida diseñada para ofrecer oportunidades formativas y facilitar la transición al mundo laboral y el aprendizaje a lo largo de la vida, evitando la ruptura en los tránsitos entre niveles de educación y formación.

La finalidad de estos programas es múltiple, puesto que tratan de evitar el abandono escolar temprano, facilitar el tránsito a la vida laboral, mediante una formación adecuada a través de la adquisición de competencias profesionales propias de una cualificación profesional de nivel uno de la estructura actual del Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales, y facilitar la progresión a diferentes tipos de enseñanzas, a través de la obtención del titulo de Graduado en educación secundaria obligatoria o, en su caso, de la superación de la prueba de acceso a ciclos formativos de grado medio, pudiendo realizar cursos preparatorios con la correspondiente exención de una parte de dicha prueba.

Por otra parte, en el marco del Plan Regional de Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico e Innovación de Castilla-La Mancha 2005-2010, se están llevando a cabo distintos programas en materia de investigación científica y formación de recursos humanos para la investigación y el desarrollo tecnológico, en todas las áreas del conocimiento científico (Becas predoctorales, Becas postdoctorales, Becas asociadas a proyectos…) que tienen que como objeto contribuir a generar recursos humanos con cualificaciones de alto nivel que, mediante su incorporación al tejido productivo y al sistema de I+D+i regional, reforzarán la competitividad empresarial.

6 GESTION FINANCIERA Y SEGUIMIENTO DE LOS COMPROMISOS

La certificación de gasto presentada por el SEPECAM, con fecha de 11 de diciembre de 2009, en relación con las operaciones comprendidas en el PO FSE 2007-2013 de Castilla-La Mancha asciende a un total de 14.509.789,35 € (11.607.830,93 € de ayuda de FSE). El reembolso de esta petición de pago se hizo efectivo con fecha de 25/02/2010.

De acuerdo con el artículo 82 del Reglamento 1083/2006, modificado por el Reglamento 284/2009, el 19/05/2009 se hizo efectivo el pago del anticipo adicional del 2,5% por un importe total de 4.510.005,05 € de ayuda de FSE. Este anticipo unido a los anticipos correspondientes al 2007 y 2008 del 2% y el 3% de la ayuda comprometida de FSE, representa una contribución al PO de un importe total de de 13.530.016 € de ayuda FSE. En el cuadro siguiente se recoge un resumen de la contabilidad de las certificaciones y anticipos recibidos.


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Cuadro 39: Gestión Financiera y seguimiento de los compromisos43 CONTABILIDAD DE LAS CERTIFICACIONES

REEMBOLSO AÑO CERTIFICADO

Fechas de Certificación Coste Total

Ayuda / Petición de

pago Número Fecha Cantidad

1º 09/07/2008 9.020.010,95 2008 - ANTICIPO

2007+2008 5% Subtotal 9.020.010,95

- ANTICIPO 2,50% 2º 19/05/2009 4.510.005,48 3º 25/02/2010 11.607.831,54 2009

11/12/2009 14.509.789,35 11.607.831,54Subtotal 16.117.837,02

Total Reembolsos 25.137.847,97

Cuadro 40: Previsión de ejecución PO Castilla – La Mancha PREVISIÓN DE EJECUCIÓN: PO 2007ES051PO002 CASTILLA LA MANCHA

Eje Compromiso 2008

Prefinanciación + Certificado

% Cumplimiento compromiso

Resultado Previsión de certificación

ayuda FSE. Gastos pagados a 31-12-2010

% Cumplimiento compromiso

Resultado

1 7.631.690,17 2 21.893.741,21 3 8.162.434,10 4 20.000,00 5

Total

49.017.292 25.137.848 51,28% -23.879.444

37.707.865,48

128,21% 13.828.421

La certificación de gastos de diciembre de 2009 sumada a los anticipos de la Comisión Europea no cubren el compromiso correspondiente al año 2008, no obstante, si tenemos en cuenta la previsión de certificación que se está realizando este año, se cubre el compromiso presupuestario previsto en el año 2008 y evita la liberación automática del compromiso presupuestario para ese año, en aplicación de la regla de N+2 del artículo 93 del Reglamento (CE) 1083/2006.

7 ASISTENCIA TÉCNICA

7.1. Explicación del uso que se ha hecho de la asistencia técnica

A través del Eje 5 del PO FSE 2007-2013, el SEPECAM está llevando a cabo una serie de actuaciones que tienen como objeto la mejora de la gestión, seguimiento, control, así como garantizar la publicidad y evaluación del Programa Operativo Fondo Social Europeo 2007-2013 Castilla-La Mancha.

Desde un punto de vista de la mejora en la gestión y seguimiento, desde el principio del Programa Operativo se ha contratado mediante concurso público a una empresa externa para llevar junto al SEPECAM labores de apoyo en la gestión ordinaria así como en la preparación de servicios técnicos de redacción de diversas documentación necesaria para la gestión ordinaria y seguimiento del Programa Operativo.

De igual modo, con el objeto de fomentar el partenariado en la región se han llevado a cabo sendos convenios con los Agentes Sociales Regionales, con el fin de promover la participación y corresponsabilidad de los mismos en la aprobación de las líneas de actuación cofinanciadas por el Fondo Social Europeo, así como posteriormente la participación en las tareas de seguimiento en los diversos Comités Regionales para la aprobación del operaciones.

43 Se hace constar que existe una diferencia de 0,61 € entre la ayuda FSE certificada en el sistema FSE2007 y el abono realizado por la UAFSE en concepto de reembolso de esta ayuda declarada.


168

Desde un punto de vista del control, se ha contratado mediante concurso público a una empresa de Auditoría Externa experta en asuntos de auditoría en Fondos Estructurales, para lleva a cabo las labores de verificación in situ, que de acuerdo con los sistemas de gestión y control del Programa Operativo Fondo Social Europeo 2007-2013 Castilla-La Mancha son asumidas por el Organismo Intermedio, llevando de igual modo un control de procedimiento para garantizar las funciones que han sido delegadas a los diversos Órganos Gestores del Fondo Social Europeo.

De cara a fomentar la formación de los distintos actores involucrados en la gestión y control, durante el año 2009, dentro del marco del Plan de Formación Continua de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para el año 2009, desde la Escuela de Administraciones Públicas se incluyeron entre los cursos promovidos por la Consejería de Trabajo y Empleo cinco ediciones formativas del curso titulado “Programa Operativo Fondo Social Europeo 2007-2013 Castilla-La Mancha”.

Estos cursos se dirigían a personal de los Organismos Colaboradores encargados de la gestión de operaciones cofinanciadas en el PO FSE 2007-2013. El temario de las acciones formativas contenía información acerca la gestión de los sistemas de Gestión y Control, así como aspectos relacionados con las funciones del los Órganos Gestores y elegibilidad del gasto cofinanciado por el Fondo Social Europeo de acuerdo con los reglamentos comunitarios y normativa nacional.

En relación con la publicad, se ha llevado a cabo una importante labor para la puesta en marcha de la ejecución de medidas del Plan de Comunicación que tiene como objetivos difundir la política regional europea y su participación en nuestra comunidad a través de los Programas Operativos de FEDER y el FSE entre los potenciales beneficiarios y participantes, entidades beneficiarias y órganos gestores, así como el público en general.

En esta línea, se ha llevado a cabo una labor de mantenimiento y actualización del portal Web de los Programas Operativos de los Fondos Estructurales en Castilla-La Mancha que ha centralizado la mayoría de actuaciones de información y publicidad y se ha constituido como el principal medio de comunicación del PO FSE. Así lo demuestran las 48.193 visitas recibidas en 2009.

La página está dotada de un apartado específico de Intranet de carácter interno, dirigida al personal de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, que se constituye como un espacio de consulta donde los gestores del PO FSE han podido consultar y descargarse toda la documentación, manuales e informes elaborados por el Servicio de Planificación y Desarrollo Fondo Social Europeo sobre la gestión, evaluación y control del Programa. Desde la puesta en marcha de la Web hasta finales de 2009, se han publicado y actualizado más de cien documentos en esta sección.

Como complemento a esta labor de información se ha continuado elaborando y enviando trimestralmente el Boletín de los Fondos Estructurales en Castilla-La Mancha, que a fecha de 31 de diciembre de 2009 contaba con 710 suscriptores.

Además, el SEPECAM cuenta con una Intranet corporativa propia en la que se pone a disposición del personal de los Servicios de este Organismo Autónomo diversa documentación relativa al FSE así como al PO FSE 2007-2013 Castilla-La Mancha. De este modo, este


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apartado cuenta tanto con información de carácter general como con instrucciones específicas elaboradas por la Unidad de Gestión del SEPECAM para la correcta gestión, seguimiento y control de las operaciones cofinanciadas por el Programa Operativo.

A finales de 2009, de forma coordinada con la Consejería de Economía y Hacienda, se contrata una Asistencia Técnica para el desarrollo, seguimiento y evaluación del Plan de Comunicación, de tal manera que se ha planificado la realización de diversas campañas de comunicación para dar un mayor grado de visibilidad a los fondos en las Región.

Las actividades llevadas a cabo en el marco de este Plan se describen en el apartado 7 del presente informe.

7.2. Porcentaje del importe de la contribución del FSE asignada al PO que se ha destinado a asistencia técnica

En 2009, el gasto pagado y certificado asociado al Eje Prioritario 5 ha ascendido a un total de 22.041,28 €, 17.633,02 € de ayuda de FSE, lo que representa una ejecución sobre la previsión anual del 3,17% de la ayuda.

En términos de gasto acumulado, hasta el 31 de diciembre de 2009, el gasto pagado y certificado en el Eje 5 ha ascendido a un total de 1.132.781,47 €, lo que representa el 69,33 % de lo programado en los tres primeros años de ejecución del PO y un 28,54% sobre la previsión para el conjunto del periodo de programación 2007-2013.

Gráfico 16: Gasto realizado y ejecutado. Eje Prioritario 5.


28,54%

69,33%

3,17%

0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

PROGRAMADO 555.420 1.633.800 3.968.805

PAGADO 17.633,02 1.132.781,47 1.132.781,47

Porcentaje 3,17% 69,33% 28,54%


La totalidad del gasto realizado y certificado en este Eje se concentra en el TP 85 “Preparación, ejecución, seguimiento e inspección”, cuyo nivel de ejecución en relación con la ayuda FSE programada acumulada durante los tres primeros años asciende a un 138,67%. Este dato a su vez muestra una ejecución del 57,08% de la ayuda programada en este TP para todo el periodo de programación.

No se ha certificado gasto en relación con el TP 86 “Evaluación y estudios, información y comunicación”.

En 2009 se ha llevado a cabo una acción de difusión en el marco del Eje Prioritario 5, que supone el 20% de las que estaban previstas para los cuatro primeros años de actividad del PO FSE.


170

Cuadro 41: Indicadores de realización. Eje Prioritario 5.

Año 2009 (Informe anual) Acumulado a 31-12-2009 Previsión año 2010 Eje / Tema Prioritario / Tipo de Indicador(*)/

Indicador Valor % Total % Total

A5 86 1 38 - Nº Acciones 1 100,00 1 20,00 5 (*) Tipo de indicador 1=Realización; 2=Resultados

Esta acción ha consistido en la contratación de una asistencia técnica para el desarrollo, seguimiento y evaluación del Plan de Comunicación de los Programas Operativos FEDER y FSE de Castilla-La Mancha para el periodo de 2007-2013.

La presente acción es objeto de cofinanciación en un 83% mediante el Programa Operativo Regional FEDER 2007-2013, a través del Eje 7 “Asistencia Técnica” y en un 17% mediante del Programa Operativo Regional FSE 2007-2013 de Castilla-La Mancha a través del Eje 5 “Asistencia Técnica” Tema Prioritario 86 “Evaluación, Estudios y Comunicación” con un porcentaje máximo de participación del 80% sobre los costes totales de la misma.

8 INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD

Siguiendo las exigencias reglamentarias en materia de información y publicidad, en este apartado del informe se van a recoger, en primer lugar, los avances en la ejecución del Plan de Comunicación de los Programas Operativos del Fondo Social Europeo y del Fondo Europeo de Desarrollo Regional de Castilla-La Mancha 2007-2013.

Dado que hasta el mes de septiembre del año 2009 no se ha dispuesto de unas aplicaciones donde todos los Organismos que participan en los Programas Operativos FSE y FEDER de Castilla la Mancha pudiesen ir contabilizando las actuaciones de comunicación que se recogían en el Plan de Comunicación, para así poder hacer de una forma sistemática el seguimiento de las mismas y, por lo tanto, conocer los avances realizados respecto a las actuaciones programadas, se ha decidido que en este informe, de forma excepcional, se presentase no sólo el avance correspondiente al año 2009, sino las actividades en materia de información y publicidad que se han llevado a cabo desde enero de 2007 hasta el 31 de diciembre de 2009 y los avances respecto a lo programado.

Por otra parte, se van a presentar también, ejemplos de buenas prácticas en comunicación puestas en marcha en el marco de este Plan de Comunicación.

Hay que señalar en primer lugar que en este informe aparece ya incorporada una reprogramación al alza de los indicadores de realización y resultados, a la vista de las actuaciones hasta ahora realizadas. Así, se han elevado las previsiones en los indicadores 1, 3, 6 y 7. La programación de estos indicadores había sido muy conservadora a la vista de que, una vez puesto en marcha el Plan de Comunicación, sólo en la mitad del período se había cubierto y sobrepasado lo previsto para todo el período de programación.


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Con ello, se constata que el esfuerzo de informar a los implicados en la aplicación de los Fondos en Castilla la Mancha, pero también a los potenciales beneficiarios de los fondos y al público en general, ha sido mucho más importante incluso de lo que se había previsto. De este modo, las perspectivas para el resto del periodo quedan ajustadas de un modo coherente y el cuadro resumen que se presenta a continuación recoge ya las cifras ajustadas a esta nueva situación.

A continuación se presenta el cuadro resumen de indicadores del Plan de Comunicación

Informe Global del Plan de Comunicación

Castilla - La Mancha.

Tipo Actividad

Indicador realización

Programación Ejecución % Indicador Resultado

Programación Ejecución % Montante estimado

01 Nº actividades y actos públicos

500 384 76,8% Nº de asistentes 40.000 33.377 83,4% 3.612.159

02 Nº de acciones de difusión 1.235 918 74,3% 2.851.958

03

Nº de publicaciones externas realizadas

350 264 75,4%

% publicaciones distribuidas / editadas

100% 97,4%

Nº puntos de distribución 143 113 79%

798.327

04 Nº de páginas Web 3 3 100% Nº de

Visitas 140.000 76.326 54,5% 183.081

05 Nº de soportes publicitarios 799 471 58,9% 1.288.002

06

Nº de documentación interna distribuida

500 325 65% % de organismos cubiertos

100% 98,7% 70.793

07 Nº de redes de información y publicidad

4 4 100% Nº reuniones 81 36 44,4%

Nº asistentes 100 89 89%

173.740

Datos Ejecución por realización de indicadores desde el 01/01/2007 hasta el 31/12/2009


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De la lectura de este cuadro se puede deducir que las actuaciones llevadas a cabo en estos primeros años del período de programación se han centrado, sobre todo, en aquellas previstas durante la etapa de inicial de lanzamiento y de puesta en marcha de la programación, con el objetivo de difundir el contenido, prioridades, exigencias y oportunidades de los Programas Operativos. Ello indica la gran voluntad mantenida en todo momento para informar sobre las oportunidades financieras y de participación que ofrecen los PO de Castilla-La Mancha y para dar a conocer, desde el principio, los procedimientos de acceso y gestión de los Fondos Estructurales.

En este sentido, los actos públicos realizados, que han respondido a un doble objetivo, tanto por parte de las Autoridades de gestión como de los Organismos Intermedios y los gestores, por un lado el de dar a conocer, del modo mas amplio posible, los Programas Operativos, sus prioridades, sus dotaciones económicas y las acciones que en el marco de los mismos se van a desarrollar y por otro, hacer llegar a los beneficiarios potenciales de la forma cercana y directa las oportunidades de financiación que dichas acciones ofrecen.

Sin embargo, éstas no han sido las únicas actuaciones llevadas a cabo. Al igual, se han llevado diversas actuaciones en el marco de la puesta en marcha e implementación de operaciones cofinanciadas hasta la fecha. Estas acciones de difusión y los soportes publicitarios han permitido dotar de visibilidad a múltiples proyectos apoyados por la UE gracias a los fondos y a través de múltiples herramientas de difusión (Web, carteles, placas, medios de comunicación, etc.).

Asimismo, han sido muy destacadas las actuaciones encaminadas a que todos los participantes en este proceso de la aplicación de los Fondos (desde la Autoridad de Gestión hasta el beneficiario de los fondos) conociesen muy bien sus obligaciones en todos los ámbitos de esa aplicación, haciendo un énfasis especial en todos los aspectos de comunicación a los que se les está dando una relevancia especial en este período de programación.


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Se han concentrado también esfuerzos en la labor de dar a conocer, a los beneficiarios potenciales de los fondos europeos, a los beneficiarios y al público en general, las actuaciones susceptibles de ser cofinanciadas a través de los fondos de la política de cohesión, con un especial hincapié en que la sociedad castellano manchega adquiriese una visión más amplia de lo que son las políticas europeas y de lo que suponen para el desarrollo de la Comunidad. Por ello las actuaciones iniciales se centraron en el uso conjunto de actividades relacionadas con aquellos indicadores, cuya programación se ha elevado al alza.

Asimismo, hay que esperar que, dado el retraso habido en el arranque y puesta en marcha de los propios POs, en la medida en que la certificación del gasto vaya aumentando, las acciones específicas de difusión del papel que realiza la UE en Castilla-La Mancha irán, igualmente, creciendo en paralelo y aquellos indicadores que en este momento están un poco más atrasados en su ritmo de ejecución se incrementen cuando los proyectos se vayan finalizando en años posteriores.

Por último, se han elevado también el número de redes de comunicación, puesto que en la programación inicial no se habían computado las redes europeas, la red INIIO y la red INFORM, de las que emanan directrices en materia de comunicación desde la Comisión a todos los estados-miembros y en la que vienen participando de forma muy activa las responsables de comunicación de las Autoridades de gestión y los responsables de comunicación regionales que pertenecen a la red GERIP. Conviene señalar a este respecto la importancia jugada en este momento inicial de la programación por la puesta en marcha de las redes de información y publicidad de cara a contribuir de manera muy eficiente a establecer criterios comunes y coordinados de actuación en este ámbito y a facilitar el intercambio de información y modos de actuación, mejorando de forma manifiesta la gestión de todos los implicados en la aplicación de los fondos en relación con la difusión de las actuaciones.

Entre todas las actuaciones se destacan como “buenas prácticas” las que se presentan a continuación. Hay que señalar que la presentación de las mismas se hace teniendo en cuenta los criterios que aparecen reseñados en la “Guía para el


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Seguimiento y la Evaluación de los Planes de Comunicación”. Estas buenas prácticas de comunicación, así como las buenas actuaciones cofinanciadas con fondos europeos, que de ellas se puedan desprender, se van a hacer públicas a través de las páginas Web de la Unidad Administradora del FSE (www.mtin.es/uafse) y de la Dirección General de Fondos Comunitarios (www.dgfc.sepg.meh.es) y, en su caso, de la del Organismo Intermedio responsable del Plan de Comunicación.

La primera “buena práctica” que se plantea es “el Portal Web de los Programas Operativos de los Fondos Estructurales de Castilla La Mancha”.

La actuación comprende la creación por parte de la Junta de Castilla la Mancha, en 2008, de un Portal Web con la finalidad de centralizar la información disponible en torno a la estructura y gestión de los PO FSE y FEDER, y su evaluación y seguimiento en la región. El Portal se constituye, además, como una ventana abierta al público en general, siendo punto de referencia en la difusión de convocatorias de ayudas, noticias relacionadas con los fondos europeos, o difusión de los actos celebrados en torno a los PO, entre otros. Además, el Portal cuenta con un espacio con información específica, reservado a gestores y beneficiarios.

Se considera que es una “buena práctica” porque cumple con lo siguiente:

Uso de recursos innovadores en la presentación, organización y desarrollo. Sus contenidos se actualizan sucesivamente, exponiendo todos aquellos aspectos que se consideran útiles y relevantes para el buen desempeño y utilización de los recursos de la Política de Cohesión en Castilla-La Mancha. La inclusión en la Web de un apartado específico de información y publicidad es un elemento original a resaltar del Portal Web, junto a la existencia de un apartado específico de videoteca, del que cuelgan videos de los actos más importantes relacionados con los Fondos Estructurales en la Comunidad Autónoma. En definitiva, el Portal Web nace como herramienta de comunicación y difusión de información, de cara a los distintos grupos destinatarios del Plan, y como herramienta de trabajo, destinada a los gestores de la administración regional de los PO FSE y FEDER.


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Adecuación de los contenidos a los objetivos establecidos, ya que el Portal Web, a través de la difusión de la información que recopila, contribuye a los dos objetivos estratégicos establecidos en el Plan de Publicidad, informando sobre las oportunidades financieras y de participación que ofrecen los programas, y dotando de visibilidad a los PO y al papel desempeñado por la UE. Asimismo, esta página Web se configura como la principal medida de la Administración regional para alcanzar los objetivos transversales del Plan de Comunicación de explotar el potencial de las TIC, promover comportamientos sostenibles desde el punto de vista medioambiental y mejorar la eficiencia de los Fondos Comunitarios.

Incorporación de criterios de Igualdad de Oportunidades. El Portal ha tenido un gran cuidado en la difusión de sus contenidos, sin hacer uso en ningún momento de un lenguaje sexista. Además, entre los videos y documentos que se han incluido en la Web se encuentra representado este principio horizontal, al incorporarse todas aquellas iniciativas promovidas que pretenden incidir especialmente en la integración de la igualdad de género en las actuaciones regionales.

Adecuación con el objetivo general de difusión de los Fondos, ya que el Portal se configura como una herramienta básica para la difusión de la política estructural y de las oportunidades que brinda. De hecho, se facilita, entre otros contenidos, los Programas y las posibilidades de financiación que ofrecen, los logros obtenidos a


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través de las operaciones realizadas, etc. De esta forma, se mejora el conocimiento de la opinión pública sobre la Política de Cohesión Europea y la importancia de los fondos FSE y FEDER en el bienestar y el progreso regional.

Alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción. La Web está dirigida, por un lado, a los profesionales de la administración regional que intervienen en la gestión de los PO, con la finalidad de facilitarles sus tareas y hacerles llegar la información actualizada relacionada con la política regional y los Fondos Estructurales. Por otro lado, también está destinada al público en general, difundiendo aquellos aspectos considerados útiles de cara a impulsar la participación de posibles interesados, a través de la divulgación, entre otros, de los logros alcanzados a través de las intervenciones. Así, el Portal es accesible a través de Internet al público en general, reservándose un apartado específico a gestores y beneficiarios de la administración regional, en el que se refuerza la información relativa a determinados aspectos específicos para este tipo de usuarios.

Evidencia de un alto grado de calidad. La selección del Portal Web de Fondos Estructurales como una de las mejores Web/Blog de Castilla-La Mancha con Software Libre, o la inclusión de un enlace directo desde la Web de la Comisión Europea al Portal, como ejemplo de herramienta para la difusión de la Política de Cohesión Europea, muestran el acierto en el desarrollo de la Web, el reconocimiento por parte de diferentes centros e instituciones de la calidad de los servicios prestados a través de la misma, y su interés para la población castellano manchega. Al igual, el impacto de la actuación se puede calificar como elevado, como lo prueba el alto número de visitas que recibe la Web procedentes de distintos países


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Uso de nuevas tecnologías de la información. El desarrollo del Portal Web constituye una importante muestra de la incorporación de las TIC a los procesos internos de las Administraciones Públicas, y a las actuaciones relacionadas con la Información y Publicidad de los Fondos Estructurales.

Otra “buena práctica” la constituye “El Manual Práctico de Información y Publicidad de las operaciones cofinanciadas con FEDER y FSE y la Junta de Castilla-La Mancha para el período 2007-2013”

La acción ha consistido en la realización de un Manual destinado a todos los órganos de la región implicados en la gestión de los Fondos Estructurales en el que se dan orientaciones prácticas de gran utilidad para facilitar una amplia difusión, de una manera homogénea y clara, de la acción de la UE y la Política Regional en Castilla-La Mancha a través de los PO FSE y FEDER. En dicho Manual se detallan todas las obligaciones a cumplir en materia de información y publicidad de las intervenciones, ya sean derivadas de la normativa comunitaria o de lo dispuesto en el Plan de Comunicación de los Programas.

Esta actuación cumple los criterios para ser una “buena práctica” por:

Uso de recursos innovadores en la presentación, organización y desarrollo. La acción desarrollada se ha caracterizado por una gran originalidad, al combinar la exposición de las normas de comunicación con ejemplos gráficos muy prácticos y visuales que ilustran las explicaciones. Además, el Manual es la materialización de una de las recomendaciones derivadas del proceso de evaluación del período 2000-2006, dando lugar a un nuevo instrumento para la comunicación institucional, cuya organización y desarrollo ha tenido en cuenta las prioridades de información y las necesidades de los grupos destinatarios.


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Adecuación de los contenidos a los objetivos establecidos. El fin que se ha perseguido era disponer de una herramienta útil que sirviera de guía para facilitar el cumplimiento de los requisitos de información y publicidad de la Unión Europea del periodo 2007-2013. Ello se ha conseguido gracias a este Manual, que ha ayudado a los órganos gestores a que integren las tareas relacionadas con este tipo de obligaciones en sus labores habituales de gestión, seguimiento y control, facilitándoles así el ejercicio de sus responsabilidades.

Incorporación de criterios de Igualdad de Oportunidades. El Manual ha tenido un gran cuidado en su redacción, que en ningún momento hace uso de un lenguaje sexista. Además, los ejemplos gráficos que se han incluido han tenido en cuenta este principio horizontal al destacar posibles operaciones de los Fondos Estructurales con una incidencia positiva sobre la población femenina.

Adecuación con el objetivo general de difusión de los Fondos. La actuación ha contribuido al objetivo general del Plan de Comunicación de lograr la más amplia difusión de la Política Regional Europea y de su articulación en Castilla-la Mancha a través de los PO del FSE y FEDER. De hecho, el Manual constituye un instrumento básico para aumentar la notoriedad y transparencia de la actuación de la UE en la región, al facilitar instrucciones sencillas que permiten una adecuada comprensión de los procedimientos a seguir en materia de información y publicidad de los fondos. Esta puesta a disposición de los órganos gestores y beneficiarios de los fondos en la Administración regional de los instrumentos necesarios para difundir el papel de la UE en la región contribuye a mejorar la comprensión general de la opinión pública sobre la Política de Cohesión Europea y el conocimiento de la importancia del FSE y FEDER en el bienestar y el progreso de Castilla-La Mancha.


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Alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción. El Manual tiene como principales destinatarios a los Organismos Intermedios de los PO FSE y FEDER de la Administración regional de Castilla-La Mancha, a los órganos gestores y ejecutores de las operaciones cofinanciadas, así como a los organismos colaboradores del PO FSE, y a los beneficiarios de la ayuda comunitaria. De hecho, el Manual se ha distribuido a todos los órganos gestores de la administración regional de Fondos y volcado en el Portal de internet de los PO. Además, se ha organizado una reunión con todos ellos para presentar el Manual, explicar su contenido y atender posibles sugerencias y dudas al respecto. Todo ello ha asegurado el máximo alcance posible.

Evidencia de un alto grado de calidad. El resultado obtenido puede considerarse como muy positivo, tanto por la información transmitida, como por la forma en que se ha hecho, que ha permitido acercar, de una manera muy accesible, los procedimientos de información y publicidad a seguir durante el presente período de programación, los cuales se irán actualizando, en su caso, en función de las necesidades que se observen. Además, el impacto de la acción resulta muy elevado, al favorecer que todas las entidades regionales que participan en los Programas transmitan, a todos los destinatarios de las operaciones que llevan a cabo gracias a los PO, un mensaje único y una imagen clara y homogénea de los Fondos Estructurales y su importancia para el desarrollo de Castilla-La Mancha.

Uso de nuevas tecnologías de la información. Las TIC han sido uno de los canales utilizados para la difusión del Manual por Internet, ya que se permite su descarga desde el Portal Web creado para los PO de Castilla-La Mancha.

Otra “buena práctica” la constituye “La Elaboración del Newsletter para la Red de Cooperación de las Autoridades de Gestión del FSE, sus Organismos Intermedios y las Autoridades Centrales (ESF-CoNet’s European Union”).


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La elaboración del boletín de actualidad europea, ESF-CoNet’s European Union Newsletter, es una de las actuaciones previstas en el programa de trabajo del Servicio Público de Empleo de Castilla-La Mancha (SEPECAM), como Presidente de la Red de Cooperación entre Autoridades de Gestión del FSE y sus Organismos Intermedios (Red ESF-CoNet). El boletín, de carácter mensual y editado en lengua inglesa, recoge la actualidad europea en materia de empleo y formación. Su difusión a través del portal corporativo de la Red (http://www.esfconet.provincia.tn.it/index.php) permite a todas las entidades socias consultar esta herramienta de información. Desde que el SEPECAM asumió la Presidencia de la Red ESF CoNet, el 5 de noviembre de 2009, se han elaborado y publicado cinco ediciones del Boletín, perteneciendo al período de estudio sólo el del mes de diciembre.

La elaboración de este Boletín tiene como principal objetivo informar de la labor del SEPECAM, y de su Servicio FSE, así como resumir la actualidad europea relacionada con el empleo, la formación y los asuntos sociales. Además de la difusión de los logros alcanzados por el SEPECAM como presidente de turno de la Red, esta iniciativa permite acercar a la ciudadanía, en general, y a los socios, en particular, el papel de la Política Regional Europea y del Fondo Social Europeo.

Se considera “buena práctica” por:

Uso de recursos innovadores en la presentación, organización y desarrollo. El diseño de la plantilla elegida para el Boletín ha sido desarrollada teniendo en cuenta las características de la Red y el objetivo a conseguir. Para ello se diseñaron diferentes modelos de plantilla, considerando que la actual era las más idónea tras valorar tanto el formato, como la utilidad de las secciones en las que se divide el documento. Así mismo, se creyó oportuno editarlo en inglés, teniendo en cuenta la diversidad de


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países que forman parte de la Red ESF CoNet. La dinamización del Boletín se consigue haciendo interactivo el documento y enlazando las diferentes informaciones con sus fuentes.

Adecuación de los contenidos a los objetivos establecidos. La selección de las informaciones y documentos responde al objetivo principal del Boletín de acercar la actualidad europea relacionada con el empleo, la formación y los asuntos sociales a los socios de la Red de Cooperación entre Autoridades de Gestión del FSE y sus Organismos Intermedios. En la búsqueda de contenidos se utilizan fuentes europeas oficiales que aseguran la veracidad e imparcialidad de las informaciones.

Incorporación de criterios de Igualdad de Oportunidades. La selección de la información recogida en el Boletín atiende a unos principios básicos de no discriminación por motivos de sexo, edad o raza y de integración igualitaria en el mercado laboral, siguiendo la línea del SEPECAM en esta materia. En este sentido, se incorporan noticias que resaltan los avances en la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el ámbito laboral y formativo, así como la actualidad sobre lucha contra la pobreza y la exclusión social.

Adecuación con el objetivo general de difusión de los Fondos. Al igual que el resto de medidas emprendidas en materia de información y publicidad para acercar a la población el desarrollo del PO FSE y su implicación en la creación de empleo de calidad, el Newsletter cumple el principal objetivo establecido en el Plan de Comunicación de los Programas Operativos del FEDER y FSE de Castilla-La Mancha de lograr la mayor difusión de la política regional europea. El compromiso de publicitar las oportunidades de financiación que ofrece la Unión Europea y de hacer accesibles la gestión de los Fondos también son una prioridad en la edición del ESF-CoNet’s European Union Newsletter.


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Alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción. El Boletín de actualidad europea está dirigido a las 27 entidades, procedentes de 12 Estados Miembros, que constituyen una de las redes europeas de cooperación transnacional del FSE más extensas, como es la Red ESF CoNet. Asimismo, al estar publicado en una Web de carácter público puede ser consultado por todas las personas implicadas en la gestión, control y seguimiento de los programas del FSE, así como cualquier particular que tenga interés en conocer este fondo comunitario y en concreto con la Red ESF CoNet.

El ESF-CoNet’s European Union Newsletter utiliza Internet como medio de difusión y comunicación, ya que su ubicación en el portal oficial de la Red ESF CoNet permite llegar a un público más amplio y una mayor accesibilidad para las entidades socias participantes. El Boletín está elaborado en un formato interactivo que facilita su lectura y dinamización y, además incluye enlaces a diferentes páginas Web de interés que pueden resultar de utilidad en la comprensión de los temas seleccionados. Todas las entidades participantes son informadas, mediante correo de la publicación de las diferentes ediciones. Asimismo, pueden consultarlo todas las personas que por diferentes motivos se interesen por el trabajo de la Red.


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Evidencia de un alto grado de calidad. La propuesta de editar el boletín así como el diseño del mismo fueron aprobados por las 27 entidades socias durante la Asamblea de la Red, celebrada en Toledo el 5 de enero de 2009, valorando la utilidad y la calidad de esta herramienta de información. El número de visitas que recibió la Web de la Red ESF CoNet durante el año 2009 fue muy elevado.

Uso de nuevas tecnologías de la información. El boletín tiene Internet como medio de diffusion (http://www.esfconet.provincia.tn.it/index.php), ya que el uso de esta tecnología de la información proporciona mayor accesibilidad y comodidad al usuario en el momento de la consulta del documento. Por tanto, la difusión del Boletín a través de la Web oficial de la Red ESF CoNet, permite llevar la información recogida a todos los socios de la misma, que son el público objetivo al que se dirige este documento informativo

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Otra “buena práctica” consiste en “la Campaña de publicidad sobre el Plan Regional para la Conciliación de la Vida Laboral, Familiar y Personal, 2007-2010”

Desde la puesta en marcha del Plan Regional para la Conciliación de la Vida Laboral, Familiar y Personal en 2007, se ha llevado a cabo una amplia campaña de comunicación del mismo a través de los medios de comunicación presentes en la Región. Así, durante 2009 se han realizado diferentes actos de difusión tanto en prensa escrita como digital, en radio y televisión bajo el lema Más empleo. Más tiempo. Más vida.


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La campaña de comunicación del Plan para la Conciliación es una acción de formación, información y sensibilización dirigida a promover cambios en la organización de las empresas y a favor de la distribución justa de las responsabilidades familiares entre hombres y mujeres trabajadores.

Esta actuación se considera “una buena práctica” por:

Uso de recursos innovadores en la presentación, organización y desarrollo. Los anuncios editados para la campaña basaron su diseño en la sencillez y cercanía a las diferentes situaciones que se pueden plantear en el marco de la conciliación y que atiende el FSE. En el caso del vídeo difundido en las televisiones, además de las imágenes y la locución, se sobreimpresionó el texto con las diversas ayudas que recoge el Plan a fin de que el anuncio fuera comprensible por las personas con problemas de audición.

Adecuación de los contenidos a los objetivos establecidos. Los objetivos de la medida de publicidad y comunicación, emprendida por el SEPECAM en materia de conciliación, eran poner en conocimiento de la ciudadanía las ayudas cofinanciadas a las que podían acceder para compaginar su vida laboral y personal, fomentar entre las empresas la implantación de programas de conciliación y, al mismo tiempo, informar sobre las oportunidades de financiación y participación que ofrece el FSE en este sentido. Para conseguirlo se creó un lema adecuado al mensaje que se quería transmitir y que resumía el objetivo del Plan, Más empleo. Más tiempo. Más vida.

Incorporación de criterios de Igualdad de Oportunidades. El Plan de conciliación es el mejor ejemplo de fomento de la igualdad en el ámbito laboral y también en el familiar. Por ello, en la campaña de comunicación queda patente el compromiso del PO FSE con la igualdad de género. En la elaboración de los anuncios se ha tenido presente la utilización de un lenguaje no sexista y la inclusión de contenidos que no supongan la discriminación de las mujeres.

Adecuación con el objetivo general de difusión de los Fondos. Para conseguir la mayor difusión posible del Plan Regional para la Conciliación de la Vida Laboral, Familiar y Personal, 2007-2010 se ha realizado una planificación de medios y soportes que incluía radio, televisión, prensa e Internet. Para la inserción de la campaña en los diferentes medios de información se crearon un spot de televisión, una cuña de radio y varios modelos de carteles para su publicación en la prensa, con la inclusión del logo del FSE que evidencia la cofinanciación de las acciones por parte de este Fondo Estructural.


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En particular, la campaña publicitaria del Plan Regional de Conciliación de Castilla-La Mancha colabora en la consecución del objetivo general establecido en el Plan de Comunicación de difusión del FSE al incluir en los anuncios la mención a éste, por medio de la impresión del logotipo y del lema del FSE “El Fondo Social Europeo invierte en tu futuro”. De esta forma, ha sido posible lograr la mayor difusión de la política regional europea y del PO FSE 2007-2013.

Alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción. La campaña publicitaria del Plan de Conciliación se ha dirigido a la población castellano-manchega en general, pero principalmente han sido los empresarios y las personas trabajadoras el objetivo de los anuncios, ya que las medidas que se contemplan en el Plan de Conciliación están destinadas a las familias, permitiendo el acceso de sus miembros a un puesto de trabajo mediante las ayudas para el cuidado de menores y personas dependientes y a las empresas con ayudas para desarrollar formas de organización que posibiliten la conciliación de las responsabilidades familiares y profesionales. En resumen, la publicidad realizada del Plan para la conciliación de la vida privada y laboral y, por asociación, del grado de compromiso del FSE con este tema ha llegado a toda la población castellano-manchega al utilizar los medios de comunicación masivos.

Evidencia de un alto grado de calidad. El impacto real de la campaña de comunicación y el número exacto de personas que han recibido la información del Plan de Comunicación, por cualquiera de los medios de comunicación utilizados, es difícil de determinar, pero se ha realizado un importante esfuerzo por hacer llegar los anuncios sobre la conciliación de la vida profesional y personal a las cinco provincias de la Región, tanto al ámbito urbano como rural y en igualdad a hombres y mujeres. Este esfuerzo se ha visto materializado en el número de personas participantes, donde registra el mayor número de personas destinatarias entre todos los temas prioritarios del PO FSE 2007-2013. Asimismo, 92 empresas se han acogido a las ayudas para poner en marcha programas de conciliación, ascendiendo el total acumulado de empresas beneficiarias de las intervenciones del FSE a 291 empresas. En consecuencia, el alto número de beneficiarios de las diferentes ayudas contempladas en el Plan de Conciliación, evidencia la efectividad y calidad de la campaña publicitaria.

Uso de nuevas tecnologías de la información. La campaña de comunicación de las medidas del Plan de Conciliación cofinanciadas por el PO FSE 2007-2013 ha hecho


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uso de los medios de comunicación disponibles en la Región, pero también de las nuevas tecnologías de la información y comunicación como por ejemplo Internet.

Otra “buena práctica” es “La Edición y difusión de los librillos o folletos del “Programa Operativo Castilla-La Mancha. Fondo Social Europeo 2007-2013” y “Unión Europea, Fondos Estructurales y Programas Operativos. Castilla-La Mancha”.

La edición del folleto “Unión Europea, Fondos Estructurales y Programas Operativos. Castilla-La Mancha” ha tenido como finalidad dar a conocer entre la población castellano-manchega los Fondos Estructurales como instrumento de la Unión Europea para cofinanciar las políticas de gasto público de los Estados Miembros.

En el caso del documento “Programa Operativo Castilla-La Mancha. Fondo Social Europeo 2007-2013” el objetivo era difundir las cuestiones relacionadas con el Programa Operativo 2007-2013 de Castilla-La Mancha, cofinanciado por el Fondo Social Europeo, y contextualizarlo en el marco general de las políticas de cohesión económica y social de Europa.

Se valora como una “buena práctica” por:

Uso de recursos innovadores en la presentación, organización y desarrollo. Los documentos fueron editados en una versión breve y comprensible para el público en general. La elección de un formato cuartilla para la edición de los librillos hace más cómoda y atractiva su difusión, además la información se incluyó de forma resumida y en cuadros explicativos que facilitara su comprensión.

Adecuación de los contenidos a los objetivos establecidos. El objetivo principal de los librillos era y es dar a conocer el papel de los Fondos Estructurales en Castilla-La Mancha y más concretamente su articulación a través del Programa Operativo FSE. Ello ha justificado la realización de una versión resumida de este programa que permitiera al público en general conocer, a grandes rasgos, qué es el PO FSE y cómo colabora en la mejora del mercado laboral de la Región.


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Incorporación de criterios de Igualdad de Oportunidades. Entre los objetivos específicos del PO FSE 2007-2013 se contemplan la reducción de la temporalidad en sectores con especial dificultad para acceder al mercado de trabajo (mujeres, jóvenes, inmigrantes, etc.) y la promoción del desarrollo de proyectos emprendidos por estos grupos. Estos dos objetivos se recogen en los folletos, quedando patente el compromiso del FSE con la igualdad de oportunidades.

Adecuación con el objetivo general de difusión de los Fondos. La edición de los dos folletos cumple la misión de informar sobre las oportunidades de financiación y participación que ofrece el Programa Operativo FSE en la Región, además de dotar de visibilidad al mismo y publicitar el compromiso de la Unión Europea en la creación de más y mejor empleo a través de este fondo comunitario. Así, la distribución de estos dos librillos en todos los puntos de información con los que cuentan los Fondos Estructurales en Castilla-La Mancha contribuye al objetivo general del Plan de Comunicación de lograr la más amplia difusión de la política regional europea, proporcionando notoriedad y transparencia.

Alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción. La difusión de los folletos ha sido realizada en versión impresa y, además de los 53 puntos fijos de distribución (oficinas de empleo, sindicatos, ayuntamientos, consejerías, etc.), se ha aprovechado la celebración de actos y ferias para distribuirlos. El principal grupo destinatario de esta medida de información y comunicación ha sido el público en general, ya que se pretendía acercar a la ciudadanía la labor que realiza la Unión Europea a través del Programa Operativo del Fondo Social Europeo. No obstante, se remitieron ejemplares de ambos documentos a los organismos y empresas de la Región, en calidad de potenciales beneficiarios, y a las entidades públicas responsables de la gestión del Programa Operativo. Los folletos han sido expuestos al público en los puntos de distribución del Servicio Público de Empleo de Castilla-La Mancha (SEPECAM) como son las oficinas de empleo, los servicios centrales y provinciales y los centros de formación. Asimismo se distribuyeron ejemplares en los puntos de información de consejerías, ayuntamientos, centros educativos, diputaciones, etc. de la Región.

Evidencia de un alto grado de calidad. El éxito en la difusión de los dos folletos durante 2008 hizo necesaria la reedición de los mismos en 2009. Por ello, y ante la creciente demanda de los folletos, por parte de la población y de los organismos públicos, se imprimieron y distribuyeron 2.000 ejemplares más de cada uno.

Según una información publicada en la Web oficial de la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo (UAFSE), la población española cada vez conoce más el FSE.


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Los datos obtenidos en las encuestas de opinión del Eurobarómetro en 2009 destacan que el 53% de los españoles sabe qué es el FSE, convirtiendo a España en el tercer país, después de Eslovaquia y Portugal donde más se conoce el papel del FSE. Estos datos pueden extrapolarse a Castilla-La Mancha, ya que gracias a iniciativas como la edición y difusión de los folletos “Programa Operativo Castilla-La Mancha. Fondo Social Europeo 2007-2013” y “Unión Europea, Fondos Estructurales y Programas Operativos. Castilla-La Mancha”, la población castellano-manchega tiene más clara la labor del FSE en la mejora del mercado laboral.

Uso de nuevas tecnologías de la información. Además de la distribución impresa y con el objetivo de llegar a un mayor número de personas se publicaron en la Web de los Fondos Estructurales en Castilla-La Mancha ambas publicaciones, permitiendo a los usuarios su consulta y descarga.

Otra “buena práctica” es “la Difusión y divulgación del apoyo del FEDER en el desarrollo de la actividad de I+D del Instituto de Sistemas Fotovoltaicos de Concentración “ISFOC”

La actividad principal y fundamental del ISFOC es la I+D en el campo de la energía solar fotovoltaica de concentración, si bien también realiza una actividad de producción de energía eléctrica con dichas plantas fotovoltaicas de concentración.

En este contexto, el ISFOC ha contribuido a través de las actuaciones de información y publicidad a dotar de una mayor visibilidad a los Programas Operativos, así como al papel desempeñado por la Unión Europea, uno de los objetivos finalistas del Plan de Comunicación de los PO FSE y FEDER de Castilla-La Mancha, 2007-2013. Ello ha sido posible gracias a las diversas herramientas de publicidad empleadas.

Se considera una “buena practica” porque

Uso de recursos innovadores en la presentación, organización y desarrollo. La innovación constituye un factor fundamental en la actividad informativa llevada a cabo por el ISFOC. Su compromiso en este tema queda patente desde el principio. Prueba de ello es que, tan pronto se tuvo conocimiento de la cofinanciación europea, se firmaron adendas con los distintos suministradores y contratistas, informándoles de esta cofinanciación y se publicaron anuncios rectificativos en los respectivos boletines oficiales.


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Igualmente, las visitas o delegaciones internacionales recibidas por el Instituto suelen incluir un recorrido por las instalaciones acompañado de una breve exposición de las actividades realizadas, haciendo especial incidencia en el papel que los Fondos Europeos juegan en las mismas. También se incluye en la firma del personal del Instituto el emblema de la UE, de modo que en todas las relaciones con proveedores, clientes, y cualesquiera organismos, públicos o privados permiten dar la adecuada información sobre la importancia que para ISFOC tiene la UE.

En los folletos donde se da a conocer qué es ISFOC y que se entregan en Ferias y Congresos se hace referencia a la UE y a la cofinanciación correspondiente. Dichos medios de comunicación están asimismo disponibles en la recepción de la sede del Instituto, en Puertollano, y por tanto accesible para el público en general. Al igual, en las ponencias impartidas (tanto a nivel nacional como internacional) por el personal de ISFOC, tanto Directores como personal investigador, se incluye la referencia y el logo de la UE y se trata, en la medida en que la presentación lo permite, mencionar esta participación europea.


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Adecuación de los contenidos a los objetivos establecidos. Las actividades del ISFOC contribuyen de forma esencial a fortalecer los pilares en los que se apoya el modelo de desarrollo sostenible promovido por la Junta de Castilla-La Mancha, incidiendo en la I+D+i como factor fundamental de competitividad, así como en el desarrollo de las energías alternativas, en una clara apuesta por el cuidado del medio ambiente.

Incorporación de criterios de Igualdad de Oportunidades. Las actuaciones llevadas a cabo con la cofinanciación comunitaria han sido objeto de publicación en los boletines oficiales y en nuestra propia página Web, permitiendo que en los procedimientos de contratación para la ejecución de las mismas hayan podido participar todas aquellas empresas que cumpliendo con una serie de criterios objetivos lo hayan considerado pertinente, no habiéndose establecido en los pliegos de condiciones criterios discriminatorios o que pudieran favorecer o primar a unas empresas sobre otras, garantizándose en todo momento, gracias a la publicidad, la igualdad de oportunidades. Además, en los pliegos de condiciones se suelen incluir que tendrán preferencia en la adjudicación las proposiciones presentadas por aquellas empresas que, sin estar sujetas a la obligación, tengan en plantilla un número de trabajadores minusválidos no inferior al 2%, siempre que dichas proposiciones igualen en sus términos a las más ventajosas después de aplicar los criterios objetivos establecidos para la adjudicación del concurso. En el lenguaje que se viene usando a la hora de dar publicidad a las actuaciones del ISFOC no se emplea ningún lenguaje que pueda considerarse sexista y muchas de las acciones de publicidad son conducidas por personal laboral del sexo femenino.

Adecuación con el objetivo general de difusión de los Fondos. Con todas las acciones de publicidad y comunicación implementadas desde ISFOC se pretende sensibilizar a la población en general (no sólo de Castilla-La Mancha), del impacto que los Fondos Comunitarios tienen en la región y de cómo, gracias al apoyo financiero recibido de la UE, un Centro como el ISFOC se ha convertido en un referente internacional en el sector. Por ejemplo, con motivo del Día Solar Europeo de 2009, se realizó una jornada de puertas abiertas a las que se invitó fundamentalmente a los alumnos de los institutos de secundaria y formación profesional de la localidad de Puertollano y de la Comarca. El fin primordial de esta jornada fue dar la posibilidad a los asistentes de conocer in situ qué es el ISFOC, su actividad, haciendo hincapié en la cofinanciación de la UE en el proyecto.


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Alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción. El colectivo al que se dirigen, de forma general, las actividades de comunicación y publicidad realizadas por el ISFOC, es la población en general. No obstante, el hecho de que la labor del Instituto se dirija, fundamentalmente, al ámbito científico-tecnológico, hace que los principales destinatarios de estas acciones sean empresas del sector fotovoltaico, Universidades y otros Centros de Investigación públicos y privados, estudiantes de Formación Profesional y universitarios, (principalmente de carreras técnicas), la propia Administración Nacional, Regional y Local y otras corporaciones públicas extranjeras, etc. El grado de cobertura es de una gran amplitud, en correspondencia con la clara vocación internacional con la que el ISFOC nació. Así, el hecho de participar en Congresos Internacionales y Ferias nacionales, permite que la publicidad y comunicación desarrollada por ISFOC pueda alcanzar a lo más granado del sector y que la información pueda llegar a tener un gran impacto. Además, el uso del e-mail con información comunitaria y la propia página Web permiten estar constantemente en contacto con ciudadanos y empresas del mundo.

Evidencia de un alto grado de calidad. La potenciación de las actividades y actuaciones en materia de comunicación ha contribuido a promocionar un cambio de actitud de la población logrando sensibilizar a la misma de la importancia que la labor de la UE representa en el día a día de su actividad. De este modo, se ha dotado de una mayor cercanía a las instituciones europeas, trasmitiendo una imagen menos distante, dejando constancia de la colaboración proyectos innovadores como el ISFOC, que permite su desarrollo, la creación de puestos de trabajo y el crecimiento y el fortalecimiento de la economía. Destaca, en este marco, el interés de las actuaciones de información y publicidad entre la población y empresas de terceros países, entre los que se ha despertado un especial interés en conocer la participación de la UE en el proyecto.


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Cabe destacar, por otro lado, la importancia mediática adquirida por el ISFOC, formando parte en los premios Regio Stars Awards 2008, en los que quedó finalista. Se puede encontrar más información al respecto en la página Web: http://ec.europa.eu/regional_policy/cooperation/interregional/ecochange/regiostars_09_en.cfm?nmenu=4#g. El artículo presentado por ISFOC se titulaba “ISFOC: A channel of La Mancha towards the future”.

Uso de nuevas tecnologías de la información. El uso del e-mail junto con la página Web permite que las acciones de información y publicidad alcancen a un amplio segmento de la población, siempre y cuando, la misma esté interesada en la actividad. Ambas herramientas permiten estar en contacto con un mundo cada vez más globalizado. Desde la página Web del ISFOC se busca dar una publicidad adicional y accesible a cualquier persona que tenga interés en nuestra actividad, en nuestro Website: www.isfoc.com se han insertado logos de la UE y FEDER que permiten a su vez enlazar con la información que proporciona la JCCM sobre Fondos Estructurales y otro link que permite conocer con mucho más detalle, redactado tanto en inglés como en español, las actuaciones del ISFOC cofinanciadas con Fondos Europeos de Desarrollo Regional desde el mismo momento de su creación.

Otra “buena práctica” es “las Actuaciones de publicidad de las ayudas del Programa HITO (Haciendo Investigación Tecnológica Orientada) destinadas a empresas, para la realización de proyectos de investigación dirigidos a alcanzar objetivos tecnológicos”.

La actuación en torno a la cual se han instrumentado las actividades de información y publicidad es la convocatoria de ayudas destinadas a fomentar la participación de empresas de Castilla-La Mancha en proyectos de investigación industrial y desarrollo


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tecnológico para mejorar la capacidad investigadora de las empresas. De forma específica, las ayudas HITO tienen por objeto dar respuesta a los problemas tecnológicos de las empresas de la región, dentro de un propósito general de favorecer un mayor progreso de su tejido productivo, mediante la realización de proyectos de investigación aplicada y desarrollo experimental.

En este marco, el órgano gestor ha tratado de contribuir al cumplimiento de la estrategia de comunicación de los Fondos Estructurales de Castilla-La Mancha, implementando una serie de medidas que tratan de informar sobre las oportunidades financieras y de participación que ofrecen los Programas y dar a conocer los procedimientos de acceso y de gestión de los Fondos Estructurales. Dichas medidas han estado orientadas a difundir las posibilidades de participación abiertas por el PO a través de las ayudas HITO entre los potenciales beneficiarios y proporcionarles información sobre las oportunidades financieras que les ofrecen, los mecanismos y requisitos para acceder a la financiación, los criterios de selección de las operaciones, las obligaciones que les supondría la aceptación de la ayuda comunitaria, y los puntos de información a los que pueden dirigirse para obtener información adicional sobre los Programas.


Uso de recursos innovadores en la presentación, organización y desarrollo. Éste queda de manifiesto en la celebración, por ejemplo, de jornadas de carácter sectorial, a las que han asistido los representantes de empresas, que han permitido una aproximación práctica de los beneficiarios a las posibilidades de cofinanciación del FEDER a través del programa HITO, pero también al traslado de las obligaciones específicas que supone dicha cofinanciación en cada tipo de beneficiario de forma particular.

Las ruedas de prensa en la Consejería de Educación y Ciencia también han servido para mejorar la información del plazo de presentación de ayudas a las convocatorias del programa HITO, donde se han expuesto los principales datos (plazos, requisitos, pagos, justificaciones,…). Durante la presentación que ha contado, asimismo, con la presencia de periodistas de prensa escrita y televisión, se ha dejado de la constancia de la cofinanciación a través de FEDER.


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Adecuación de los contenidos a los objetivos establecidos. Los mensajes transmitidos sobre las ayudas del programa HITO han sido muy apropiados para dar a conocer el papel de la UE y el FEDER en la promoción de la competitividad del tejido productivo castellano-manchego, en especial, entre el grupo de beneficiarios. Para maximizar aún más la visibilidad comunitaria, se han realizado visitas a las empresas beneficiarias de proyectos de I+D del Programa HITO para su seguimiento, a las que, en ocasiones, se invitaba a los medios de comunicación locales, que han recogido la participación de los Fondos Estructurales en la actividad de dichas empresas a través de estas ayudas.

Incorporación de criterios de Igualdad de Oportunidades. Los proyectos financiados en la convocatoria han contribuido a aportar soluciones que permitirán un crecimiento más solidario de la Comunidad, abriendo las posibilidades de participación de forma igualitaria a todos los beneficiarios potenciales de la región. En la convocatoria de ayudas, por otra parte, se deja constancia de que “la aceptación de las ayudas por parte de las entidades beneficiarias implica su sujeción a las obligaciones […] en materia de igualdad de oportunidades, conservación del medioambiente e información y publicidad”.

Por lo que se refiere a las actuaciones de publicidad, en la línea de las llevadas a cabo por el órgano gestor se ha cuidado, de forma particular, el uso de un lenguaje no


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sexista, concediendo un protagonismo fundamental a las mujeres en el desarrollo de las mismas.

Adecuación con el objetivo general de difusión de los Fondos. Las actuaciones de información realizadas en el marco de las ayudas HITO han contribuido a la mejora de la eficiencia en la gestión y el impacto de los Fondos Estructurales. Por ejemplo, en toda la documentación utilizada en el transcurso del procedimiento seguido para la evaluación, resolución y seguimiento de los proyectos aprobados se ha utilizado el emblema de la UE con la correspondiente referencia al FEDER. Por otra parte, la publicidad de las propias ayudas entre la población en general realizada por el órgano gestor ha contribuido a sensibilizar a la ciudadanía sobre la importante función realizada por la UE en el apoyo a lo I+D+i en la región como instrumento determinante de la competitividad empresarial.

Alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción. El colectivo principal al que han ido dirigidas las actuaciones ha sido el de los beneficiarios potenciales y beneficiarios, es decir, empresas individuales en colaboración con Universidades, Organismos Públicos de Investigación o Centros de Innovación y Tecnología, para la realización de Proyectos de Investigación Aplicada consistentes en investigaciones o estudios para desarrollar nuevos productos de mercado, procesos industriales, prototipos o servicios, o mejorar significativamente los existentes. Asimismo, las actuaciones se han orientado hacia los investigadores, en la medida en que se consideran potenciales colaboradores-subcontratados en los proyectos de I+D empresariales. Por otra parte, las medidas han permitido, asimismo, una difusión más amplia entre el conjunto de la población regional, favorecida por la presencia de la información en los medios de comunicación. Por lo tanto, el grado de cobertura de las actuaciones se estima máximo.

Evidencia de un alto grado de calidad. El resultado obtenido puede considerarse como muy positivo, tanto por la información transmitida, como por la forma en que se ha hecho, que ha permitido acercar, de una manera muy accesible, tanto las oportunidades que suponen las ayudas HITO como sus resultados. La potenciación de las actividades y actuaciones en materia de comunicación ha contribuido, así, a incrementar la eficiencia de las ayudas, en la medida en que se aporta una


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información real y en tiempo de las posibilidades a los organismos directamente interesados. Muestra de ello ha sido el incremento de los proyectos de las convocatorias que han pasado de los 66 proyectos de I+D en la primera convocatoria a los 175 en la segunda.

Uso de nuevas tecnologías de la información. La difusión a través de las diferentes páginas Web de la Junta de Castilla-La Mancha constituye uno de los principales referentes de la actividad informativa del proyecto, lo que pone de manifiesto la significación que las NTIC han tenido en la misma. Concretamente, en ellas ha aparecido información vinculada al proyecto dejando siempre constancia de la cofinanciación recibida del FEDER. En particular se enmarca en el Portal REVISTA (http://www.revista-jccm.es/index.php?option=com_content&view=article&id=195), a través del cual se trata de hacer más eficaz la comunicación entre investigadores y empresarios, sirviendo de foro de intercambio de experiencias. Asimismo, aparece información relacionada en la propia Web de la Viceconsejería de Ciencia y Tecnología (http://www.educa.jccm.es/educa-jccm/cm/ciencia/tkContent?idContent=43086&textOnly=false&locale=es_ES

Otra “buena practica” es “Las Acciones de visibilidad de la contribución del FEDER y la UE en el proyecto IKONOS de Imagen Médica Digital de Castilla-La Mancha”

El proyecto IKONOS comprende la implantación de un sistema de informatización de la imagen radiológica consistente en la digitalización de los servicios de radiología de cada centro, la comunicación de imágenes e informes a través de una Intranet a cualquier centro, y creación de un buscador que permita la localización de pruebas de pacientes en el centro en que se haya realizado y el establecimiento de un sistema de almacenamiento de imágenes de una antigüedad superior a 5 años.

Su objetivo es ofrecer un servicio de calidad, sin demoras, integrado en el proceso asistencial que busca mejorar la salud y la calidad de vida de los ciudadanos asistidos, puesto que permite la transmisión de imágenes radiológicas en formato digital a todos los especialistas de la región, evitando desplazamientos a los ciudadanos y duplicidad en las pruebas.



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Uso de recursos innovadores en la presentación, organización y desarrollo. El abanico de instrumentos de comunicación que se han utilizado ha favorecido la eficacia comunicativa contribuyendo al objetivo de dar a conocer el proyecto, la inversión que implica y los beneficios esperados con la misma. En particular, las acciones de comunicación se han adaptado a las necesidades de los distintos destinatarios, aunque han compartido el denominador común de dejar constancia de la cofinanciación de la actuación por parte del FEDER: en el Manual de Formación Ykonos, en la participación en congresos, ferias, etc. (ponencias y demás documentación aportada), en las noticias vinculadas al desarrollo y resultados del proyecto en la Web del SESCAM, o en la publicación de noticias impresas en diferentes medios: revista trimestral SESCAM informa, etc.

Adecuación de los contenidos a los objetivos establecidos, ya que las acciones de publicidad llevadas a cabo han dotado de gran visibilidad al Programa Operativo FEDER y al papel desempeñado por la Unión Europea, fundamentalmente en lo que se refiere a aumentar la sensibilidad de la opinión pública en el ámbito de la sanidad regional y destacar los resultados obtenidos como consecuencia de la aplicación del proyecto

Incorporación de criterios de Igualdad de Oportunidades. La comunicación vinculada al proyecto ha cuidado el enfoque de género, tanto por la utilización de un lenguaje no sexista, como por tener presente a la población femenina como parte de los colectivos destinatarios de la acciones de información y publicidad.

Adecuación con el objetivo general de difusión de los Fondos. Las acciones de información y publicidad han permitido destacar y poner de manifiesto la capacidad de aprovechamiento de los Fondos Europeos en Castilla-La Mancha y de mostrar el potencial del FEDER en el apoyo a la I+D+i como aspecto esencial para la mejora del


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bienestar. Sobresale el reconocimiento internacional de la actividad derivada de la participación del proyecto y el equipo científico-técnico que lo ha desarrollado en congresos internacionales, así como los premios a los que se ha presentado la candidatura.

Alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción. El proyecto, de forma general, ha tenido por destinatarios a profesionales y pacientes de las áreas afectadas. Por lo que se refiere a las actuaciones de información y publicidad, el colectivo destinatario es, además del propio colectivo de profesionales y pacientes, el conjunto de la población, en la medida en que se trata de aportar información acerca del proyecto cofinanciado con FEDER. De forma particular, destaca la apertura al público en general de la Web del SESCAM en la que se recogen las noticias vinculadas al proyecto y surgidas durante su vida activa. Además del uso de las nuevas tecnologías, hay que destacar las publicaciones hechas en diferentes medios de difusión, a la participación en ferias, congresos, etc.

Evidencia de un alto grado de calidad. El carácter innovador del propio proyecto lo ha convertido en un referente tecnológico a nivel regional, pero también nacional e internacional. En este marco, se ha hecho merecedor de importantes premios, lo que ha permitido situar al esfuerzo de la UE en el escaparate de los principales foros relacionados con la medicina y la sanidad. Cabe destacar el concedido por el Ministerio de Sanidad, el Premio Nacional de Informática y Salud 2002, el reconocimiento en la XXII Edición Internacional del Sistema de Imagen Médica (PACS), el premio a la calidad informática en Castilla-La Mancha o el premio WITSA en 2008. En todos los casos se observa una repercusión directa sobre la población en la medida en que se difunde la importancia del proyecto cofinanciado con Fondos Estructurales a través del reconocimiento en tales premios.

Uso de nuevas tecnologías de la información. El propio proyecto constituye un referente fundamental en el uso de las nuevas tecnologías, tal y como pone de manifiesto el reconocimiento realizado por la Alianza Mundial de Tecnología y Servicios de Información (WITSA) como mejor modelo tecnológico del año 2008. A ello se une, desde el punto de vista de la información y la publicidad, el uso de Internet para la difusión del propio proyecto y de los resultados derivados del mismo.


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Una “buena práctica” adicional, la constituye “Los seminarios de información sobre Fondos Comunitarios llevados a cabo por el ADIF”

Con el fin de dar a conocer el importante papel de la Unión Europea en la actividad de ADIF la Dirección de Planificación Financiera y Presupuestos dependiente de la Dirección General Económico Financiera y de Control ha realizado dos sesiones sobre la Gestión de Fondos Comunitarios en la empresa, impartidas a directivos del Organismo.

El objetivo de las reuniones ha sido el de transmitir la necesidad de la coordinación y colaboración de toda la organización para conseguir la obtención de fondos comunitarios y una gestión eficiente de los mismos, tanto dentro de la Dirección General Económico Financiera y de Control (Dirección de Control y Compras y la de Auditoría Interna y Control de Gestión) como de las demás áreas de la organización y especialmente con las Direcciones de Línea de Alta Velocidad, las Direcciones Generales de Grandes Proyectos de Alta Velocidad, de Desarrollo de Infraestructura, Seguridad, Organización y Recursos Humanos -a través de la Dirección de Calidad y Medio Ambiente- y la Dirección de Comunicación y Relaciones Externas.

A la primera reunión asistieron los directores de Línea de Alta Velocidad; mientras que a la segunda, lo hicieron los de Proyectos y de Estudios, y Control de Gestión, Administración y Recursos, de la Dirección General de Grandes Proyectos de Alta Velocidad, así como el director de Compras y Contratación de la Dirección General de Desarrollo de la Infraestructura.


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En ambas reuniones se hizo mucho hincapié en la importancia de dar la máxima transparencia a los fondos europeos en todas las actuaciones del ADIF cofinanciadas por los Fondos Europeos y en insistir en el papel de la Unión Europea para llevar adelante importantes proyectos del Organismos que permitirán la mejora de la calidad de vida de la ciudadanía española en su conjunto y en particular de la región castellano manchega

Se considera que es una “buena práctica” por:

En lo que respecta al Uso de recursos innovadores en la presentación, organización y/o desarrollo, puesto que fue la primera vez en reunir a las Unidades implicadas dentro de la empresa para hablar de los aspectos relacionados con los Fondos Europeos en aras de garantizar conseguir el mayor montante posible de fondos europeos para cofinanciar actuaciones del Organismo.

En lo referente a la adecuación de los contenidos a los objetivos perseguidos, se consiguió el objetivo previsto que no era otro que el de concienciar a las distintas Áreas de la empresa del papel que juegan los fondos europeos en la misma, así como la importancia de garantizar la máxima transparencia frente a la ciudadanía para que supiesen del papel de los fondos en la mejora de sus estándares de vida.

La incorporación de criterios de Igualdad de oportunidades, se consiguió con el uso de un lenguaje no sexista y con la participación no excluyente a la hora de la convocatoria

La adecuación con el objetivo general de difusión de los fondos, se tuvo en cuenta porque en las reuniones se habló de todos los aspectos relacionados con una buena gestión interna de los fondos europeos, pero también sobre las mejores formas de comunicar la cofinanciación europea de las actuaciones a la ciudadanía en general

El alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción de comunicación, se logró puesto que participaron todos las distintas Unidades de la empresa que fueron convocadas.


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La evidencia de un alto grado de calidad, se pudo constatar por la respuesta de los compañeros en al misma reunión, pero también por la constatación una vez pasada la misma de que las cuestiones debatidas en las reuniones dieron frutos positivos en todos los ámbitos de aplicación de los fondos y muy en particular en todos los aspectos de comunicación de los mismos

El uso de nuevas tecnologías de la información, se tuvo en cuenta a la hora de llevar a cabo la convocatoria de la reunión y a través de la calidad de las presentaciones de los ponentes en las reuniones

A continuación se presenta como otra “buena práctica” “El Comité de Seguimiento del Proyecto Urbana Cuenca San Antón”.

El Comité de Seguimiento es un órgano de trabajo del proyecto, tiene un carácter consultivo orientado a la discusión de las acciones y medidas a desarrollar en el proyecto, se suele reunir todos los meses una vez y esta formado por todos los agentes sociales, partidos políticos y asociaciones de la ciudad.

Se considera que es una “buena práctica”:

Por el Uso de recursos innovadores en la presentación, organización y/o desarrollo, ya que lo que se pretende es que toda la sociedad de Cuenca este implicada con el proyecto y haga suyos los objetivos que desde un principio se marcaron para la realización. Además, porque este el primer y único, por lo tanto, de los proyectos que se cofinancian a través del FEDER reservado por la Administración General del Estado para la “iniciativa” Urban@ en España que tiene un órgano de consulta y participación como este. El comité cuenta con una Intranet interna y un foro, donde cada uno de los miembros va dejando sus opiniones y toda aquella documentación que sea importante para el mejor desarrollo del proyecto.

Por la adecuación de los contenidos a los objetivos perseguidos, el Comité de Seguimiento es un órgano de trabajo del Proyecto Urbana Cuenca San Antón, tiene un carácter consultivo orientado a la discusión de las acciones y medidas a desarrollar en el proyecto. Las funciones de este Comité, a fin de asegurar la eficacia y el correcto desarrollo del proyecto, son entre otras las siguientes, la de desarrollar el seguimiento operativo que permita ejecutar eficazmente las medidas de la intervención, la de conocer las medidas y acciones que se van a realizar., la de dirigir recomendaciones a los organismos gestores intervinientes en el Proyecto y proponer las medidas necesarias para acelerar la ejecución de la intervención cuando esté retrasada, a la vista de los resultados de los respectivos informes, la de ser informado de los


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resultados de la evaluación intermedia del Programa, la de estudiar y analizar las propuestas de modificación del Proyecto y la estudiar y analizar el informe anual y el informe final de ejecución, sobre la base de las disposiciones tomadas para garantizar la calidad y eficacia de la ejecución.

Entendiendo que este es un lugar de una importancia crucial para garantizar la transparencia de la cofinanciación de la actuación mediante el FEDER y para hacer ver la importancia de este fondo para ayudar a mejorar la calidad de vida de los habitantes de la zona donde se aplica este fondo en Cuenca

Por haber incorporado criterios de Igualdad de oportunidades, abriendo la posibilidad de participación sin ningún tipo de discriminación entre mujeres y hombres.

Por la adecuación con el objetivo general de difusión de los fondos, Este criterio se cumple con claridad ya que al estar integradas todas las organizaciones y asociaciones locales en el comité, todos conocen de donde provienen los fondos de este proyecto y que parte esta cofinanciada por Europa y pueden servir después de altavoz para la difusión del papel que juega Europa en la ciudad de Cuenca.

Por el alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción de comunicación, en la actualidad el comité de seguimiento del proyecto está compuesto


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por las siguientes organizaciones e instituciones: Cruz Roja, Asociación de Vecinos del Barrio de San Antón, la Cámara de Comercio e Industria de Cuenca, los Sindicatos UGT y CCOO, la Federación de Empresarios de Cuenca, la Universidad de Castilla la Mancha, la Asociación de Artesanos (ARTISAN), el Partido Socialista, el Partido Popular y el Partido Izquierda Unida.

Hay que señalar que para formar parte del Comité de Seguimiento es necesario manifestar el interés en participar en el desarrollo del proyecto mediante la firma del documento de Adhesión del proyecto. A través de uno de los socios del comité que es la Asociación de Vecinos del Barrio, la población objeto de nuestro proyecto esta constantemente informada de todas las acciones que se están desarrollando en la zona de actuación, aportando sugerencias y conociendo así de manera muy directa el papel del FEDER en las actuaciones llevadas a cabo.

Por la evidencia de un alto grado de calidad, puesto que es una forma de llevar a la práctica lo que se recoge en el Plan de Comunicación, la difusión hacia y por el mayor número de colectivos para amplificar todos los aspectos de difusión.

Por último, por el uso de nuevas tecnologías de la información, por el uso de una intranet y de Internet para la comunicación entre los participantes en el Comité de seguimiento de la Actuación.

A continuación se presenta como otra “buena práctica” “la Constitución de la Red GERIP “Grupo Español de Responsables de Información y Publicidad”.

El GERIP es una red constituida por las personas responsables de información y publicidad de las autoridades de gestión del FSE, FEDER, y Fondo de Cohesión y de los responsables de comunicación de cada uno de los Planes de Comunicación regionales. Nace de una iniciativa de las autoridades de gestión para establecer un cauce de comunicación adecuado que permitiese diseñar la estrategia de comunicación conjunta para todos los fondos europeos de la política regional y todas las administraciones participantes en su gestión. Asimismo, esta red iba a permitir y adecuar el desarrollo de diferentes opciones de planes de comunicación – conjunta o


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separadamente entre los Fondos- a las exigencias reglamentarias en materia de comunicación.

Su objetivo fundamental es, por lo tanto, el establecimiento de una estrategia de comunicación conjunta, la coordinación de sus participantes a la hora de aplicar esta estrategia, el intercambio de ideas, la creación de un foro de discusión y la plataforma para la toma de decisiones y orientaciones consensuadas en beneficio de las funciones que los representantes de comunicación de los planes tienen que desarrollar. Asimismo, establece un puente informativo entre los participantes de la red española y las redes europeas de la Comisión, INIO e INFORM.

Se considera que es una “buena práctica”:

Por el Uso de recursos innovadores en la presentación, organización y/o desarrollo, ya que es la primera vez que se nombran responsables de comunicación, uno para cada uno de los distintos Planes de Comunicación, y que a través de este cauce se diseña una estrategia conjunta de comunicación y se consensúan entre todos los Fondos y Administraciones todos los aspectos de la comunicación.

Por la adecuación de los contenidos a los objetivos perseguidos, ya que desde su inicio ha ido aportando soluciones a todos los planteamientos presentados: pautas para la elaboración de los planes de comunicación, respuesta a las observaciones de la Comisión, definición de metodología a seguir para la evaluación, indicaciones para la elaboración de los informes anuales, resolución de dudas y problemas, etc.

Por haber incorporado criterios de Igualdad de oportunidades, tanto en sus planteamientos de funcionamiento de la red, como de representatividad y posibilidades futuras.


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Por la adecuación con el objetivo general de difusión de los fondos, puesto que el fundamento base de las reuniones que se llevan a cabo siempre es la discusión, planteamientos y consenso sobre aspectos relacionados con la difusión de los Fondos.

Por el alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción de comunicación. Los trabajos del GERIP, van más allá de los organismos participantes en la red, porque a su vez la AGE y el organismo responsable del Plan de Comunicación regional actúan de intermediarios y trasvasan las decisiones tomadas en su seno al resto de los participantes (organismos gestores y/o beneficiarios) de sus Planes de Comunicación.

Por la evidencia de un alto grado de calidad en el funcionamiento y trabajos generados en el seno del grupo, como se ha venido demostrando en los productos, pautas y decisiones derivadas de los trabajos de la red.

Por el uso de nuevas tecnologías de la información, todas las actas de las reuniones y los documentos repartidos se cuelgan en la página Web de la autoridad de gestión.

A continuación se presenta otra buena práctica más, la elaboración en la red GERIP de La “Guía General de Seguimiento y Evaluación de los Planes de Comunicación de los Programas Operativos FEDER, Fondo de Cohesión y FSE 2007-1013”.

Se trata de una publicación surgida de una iniciativa de las Autoridades de Gestión, elaborada por ellas y consensuada por la totalidad de las regiones españolas en el seno del GERIP, para poner a disposición de todos los actores responsables de la aplicación de los fondos de la política regional en España (desde las propias autoridades de gestión y los responsables de los Planes de Comunicación Regionales, hasta los Organismos gestores y/ o beneficiarios), una metodología adecuada, a fin de poder realizar el seguimiento y la evaluación de las medidas que vayan desarrollando de sus respectivos Planes de Comunicación. Asimismo, es una herramienta que va a servir a los evaluadores externos que van a llevar a cabo las evaluaciones exigibles por la reglamentación comunitaria, que tendrán lugar en los años 2010 y 2013.

Es pues una herramienta de comunicación, dirigida a todos los participantes en la aplicación de los fondos, incluidos los beneficiarios de los mismos y a los equipos


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evaluadores, en el logro de una mayor transparencia en las tareas de seguimiento y evaluación que dichos colectivos tienen que asumir.

Se considera que es una buena práctica:

Por el uso de recursos innovadores en su aplicación, de manera indirecta, al dar lugar al diseño de una aplicación específica para la introducción de los indicadores, que permite obtener informes del estado y evolución de las acciones de comunicación realizadas en cualquier momento.

Por la adecuación de los contenidos a los objetivos perseguidos, ya que se han tenido en cuenta las características concretas que presentan tanto la programación de los distintos Programas Operativos y Planes de Comunicación como la realidad de las distintas Comunidades y Ciudades Autónomas españolas, manteniendo un principio de proporcionalidad en las actuaciones que deben llevar a cabo unas y otras.

Por haber incorporado criterios de Igualdad de oportunidades: además de utilizar un lenguaje de género adecuado en su redacción, la Guía introduce en el documento del informe final a presentar por los evaluadores, un apartado que analice la contribución de las medidas de comunicación en el principio de igualdad de oportunidades.

Por la adecuación con el objetivo general de difusión de los fondos: La posibilidad de elaborar informes sobre el seguimiento de las actuaciones facilita la difusión que de las actuaciones cofinanciadas por los fondos pueden realizar los organismos que utilizan y aplican la metodología en ella descrita.

Por el alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción de comunicación. La guía se ha difundido entre todos los organismos intermedios y se ha hecho llegar a los gestores de las ayudas de los Fondos, colectivo al que va dirigida la publicación.

Por la evidencia de un alto grado de calidad en el diseño de la guía, como lo demuestra el hecho de la buena aceptación de la misma por parte de la Comisión y de la mayoría de los estados miembros y la utilización que de ella han decidido hacer otros países para su evaluación.

Por el uso de nuevas tecnologías de la información al haberse colgado en la Web de la Autoridad de gestión, que ha credo un apartado específico en la misma para Comunicación, sino también en la de los Organismos Intermedios responsables de los Planes de Comunicación regionales AGE, para la necesaria puesta en marcha de los contenidos de la misma.

Por último, en cuanto a las obligaciones generales que se deben asumir con carácter general, las Autoridades de Gestión, al igual que todos los Organismos Intermedios y/o gestores han continuado informando a los beneficiarios que la aceptación de la financiación implica la inclusión en la lista de beneficiarios de conformidad con el artículo 7, apartado 2, letra d del Reglamento 1828/2006 de la Comisión, de 8 de diciembre de 2006.


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Dicha lista de beneficiarios se está publicando de un modo centralizado en la página Web de las Autoridades de Gestión, la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo (www.mtin.es/uafse,) y la Dirección General de Fondos Comunitarios, (www.dgfc.sgpg.meh.es ) y, a medida que la información está disponible en la aplicación FONDOS 2007 y en FSE 2007

Asimismo, el 9 de mayo de 2009, en conmemoración del día de Europa, se llevó acabo el acto de izado de la bandera europea delante de las sedes de las Autoridades de Gestión, permaneciendo izada durante una semana, tal como exige el artículo 7 del Reglamento (CE) 1828/2006 de la Comisión.

Por parte del FSE, los días 2 y 3 de marzo se llevaron a cabo los encuentros anuales de 2009, a los que se dio un carácter especial, y se convirtieron en el evento de difusión anual que la UAFSE organiza, para dar cuenta de los avances de los POs.


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En dicho evento se contó con la presencia de todos los Organismos de la AGE, con la de representantes de la Comisión Europea y con las distintas administraciones regionales. En esta ocasión dichos Encuentros introdujeron propuestas concretas de medidas para enfrentarse a la crisis económica y social del momento, además de analizar nuevas necesidades surgidas como consecuencia de dicha crisis y las posibles actuaciones para dar respuesta a la misma, así como refuerzos o medidas complementarias a introducir en los planes nacionales y autonómicos.

Destacar asimismo la celebración del Seminario Hispano-Francés sobre la innovación con el apoyo de los Fondos Europeos, celebrado en Sevilla los días 17 y 18 de Mayo, que se organizó en colaboración con la Comisión Europea y los colegas franceses responsables en esta materia, que se presenta como el Acto Anual para el Año 2009.

En este Seminario, que contó con la participación de altos cargos de las Administraciones españolas y francesas y las instituciones europeas, se llevaron a cabo 6 interesantes paneles acerca de “la promoción de la innovación en las PYMES”, “Estrategias nacionales y regionales de innovación y gobernabilidad en los sistemas de innovación en España y Francia”, “El capital humano, las empresas y la innovación”, “los instrumentos financieros europeos de apoyo a la innovación”, “Clusters de innovación” y “Enfoques específicos en materia de innovación en las regiones ultraperiféricas y en zonas rurales, montañosas y costeras”

Por último indicar que los montantes estimados para la puesta en marcha de las medidas de comunicación que se plantean ascienden a casi 9.000.000 de euros, que no se pueden comparar con los 3.000.000 de euros previstos en el Plan de Comunicación, porque, como se puede ver, la estimación recogida en el plan se corresponde con el montante a cofinanciar mediante la asistencia técnica de los


209

Programas Operativos del FSE y FEDER de Castilla la Mancha y en este cuadro se recogen los importes destinados a llevar a cabo las actuaciones ejecutadas, los haya pagado quien los haya pagado y se pasen o no a cofinanciar con posterioridad.

No obstante, se indica también que se está debatiendo, en las redes correspondientes, la metodología de imputación de los costes, fundamentalmente en el caso de actos que tienen un alcance que va más allá de la presentación sólo de actuaciones cofinanciadas. Por eso, el montante estimado en este momento puede estar bastante sobreestimado, lo que aconseja no realizar de momento ningún cambio al alza ni ninguna revisión del montante reflejado en el Plan, hasta que no se tenga garantizada la homogeneidad en la imputación entre todos los Organismos que participan en todos y cada uno de los Planes de Comunicación.


210

Anexo I: “Evaluación operativa por revisión- PO FSE 2007-2013 de Castilla-La Mancha”.

Evaluación operativa por revisión - PO FSE Castilla-La Mancha

Roland Blomeyer, GPI Consultores, 21 de abril de 2010

Índice de contenidos

1 Introducción 2

2 Revisión de indicadores 4

3 Valoración cualitativa 212

4 Recomendaciones 20

Evaluación operativa por revisión PO FSE Castilla‐La Mancha

2

1 Introducción

Antecedentes La presente evaluación por revisión del Programa Operativo del Fondo Social Europeo de Castilla‐La

Mancha (PO FSE CLM) ha sido realizada por iniciativa propia del Organismo Intermedio (Servicio de

Empleo Publico de Castilla‐La Mancha, SEPECAM) con el objetivo de proponer una modificación

entre Ejes Prioritarios del PO correspondiente, y en conformidad con la base reglamentaria

(Artículos 47.2 y 48.3 del Reglamento 1083/2006) y las líneas directrices de la Guía General de

Evaluación Continua de los PO FSE 2007‐13 del Ministerio de Trabajo e Inmigración. La evaluación se

ha encargado a un experto independiente contratado a este fin en el marco de la asistencia técnica.

Objetivo del trabajo de evaluación La evaluación por revisión tiene por objeto analizar la adecuación y pertinencia de las

modificaciones de dos Ejes prioritarios, el Eje II (Empleabilidad, inclusión social e igualdad entre

hombres y mujeres) y el Eje IV (Cooperación transnacional e interregional).

Enfoque El enfoque seguido para el presente trabajo se ha definido conforme a la Guía General de Evaluación

Continua de los PO FSE 2007‐13, la cual establece el principio de proporcionalidad para la definición y

el alcance de las evaluaciones operativas, como son las evaluaciones por revisión.

Fuentes de información: Entrevistas a los gestores de los Ejes II y IV; Indicadores de alerta /

Indicadores de ejecución financiera y física

Criterios de evaluación: La modificación esta motivada por la experiencia con la ejecución de

los Ejes II y IV, y sobre todo por las necesidades identificadas en el curso de la ejecución del Eje

II (apoyados por los datos de ejecución financiera y física). Las consideraciones estratégicas

del PO mantienen su validez, pero algunas de las necesidades identificadas en el PO se ven

acentuadas por la actual situación económica (ver Informe Anual de Ejecución 2009). Como

no constan cambios estratégicos, y basándose en el principio de proporcionalidad, no se ha

considerado oportuno proceder a un análisis exhaustivo de la coherencia interna y externa del

PO. Como consecuencia, la evaluación se basa en un análisis de los datos de ejecución

financiera y física (datos de ejecución finales de 2009 y previsiones para 2010‐2013), y la


3

valoración cualitativa por parte de los gestores en relación con la ejecución a fecha de finales

de 2009 y las previsiones para 2010.

El enfoque metodológico que se ha seguido para llevar a cabo el trabajo de evaluación, consta de

tres fases consecutivas: (1) Análisis de los datos de ejecución (indicadores físicos y financieros), (2)

Entrevistas con los gestores de los Ejes II y IV y (3) Revisión de los resultados del análisis con los

gestores. La segunda fase se ha realizado mediante entrevistas con un total de seis personas, que

fueron seleccionados por su implicación directa en los Ejes II y IV. Dichas reuniones tuvieron lugar en

Toledo los días 12 y 20 de abril de 2010; a continuación se enumeran las personas entrevistadas:

Francisco Javier Pérez, Jefe de Servicio, Programas Mixtos

Antonio Juárez, Jefe de Servicio, Incentivos al Empleo

Luis Figueroa, Jefe de Servicio, Conciliación

Fernando Riaño, Jefe de Servicio, Cualificaciones

Teresa Fernández, Jefe de Servicio, Fomento al Empleo

Carlos Miguel Sánchez, Jefe de Servicio, Fondo Social Europeo

Estructura del documento El documento se estructura en cuatro secciones tal y como se describe a continuación:

La Sección 1 – Introducción

La Sección 2 – Revisión de indicadores

La Sección 3 – Valoración cualitativa de la parte de los gestores

Por último, la Sección 4 – describe las principales recomendaciones

2 Revisión de indicadores

La presente sección revisa los indicadores de cada una de las operaciones de los Ejes II y IV

considerados candidatos para una posible revisión. Primero se revisan los indicadores financieros

(2.1) y después se consideran los indicadores físicos (2.2).


4

2.1 Revisión de indicadores financieros Dentro de los indicadores financieros, a su vez se mostrarán en primer lugar los llamados

“Indicadores de alerta” (2.1.1) que son aquellos destinados a lanzar la voz de alarma en caso de

detectarse las primeras desviaciones sobre lo previsto. En segundo lugar, veremos el resto de

indicadores financieros (2.1.2) empezando a nivel de Eje, Tema Prioritario y Operación.

2.1.1 Indicadores de alerta:

Programación 2007‐2013 (2)

Ejecución 2007‐2009 (3)

Ejecución necesaria 2009 (4)

Desviación (5) Eje

(1) € % € % € % %

1.Espíritu empresarial y adaptabilidad 34.244.080 18,98 16.130.039 47,1 7.191.257 21,00 26,1%

2. Empleabilidad, inclusión social e igualdad entre hombres y mujeres

107.532.452 59,61 60.022.942 55,82 22.581.815 21,00 34,8%

3. Aumento y mejora del capital humano

30.289.197 16,79 15.193.128 50,16 6.360.731 21,00 29,2%

4. Cooperación transnacional e interregional

4.365.685 2,42 4.804 0,11 916.794 21,00 ‐20,9%

5. Asistencia técnica 3.968.805 2,20 3.624.364 91,32 833.449 21,00 70,3%

TOTAL PO 2007‐2013 180.400.219 100,00 94.975.277 52,65 37.884.046 21,00 31,6%

Fuente: Elaboración propia (1) Eje.

(2) Gasto total programado para el periodo de programación 2007‐2013: en euros y porcentaje. El porcentaje se calculará con respecto al total del PO (Presupuesto del Eje/Presupuesto total del PO)

(3) Realización financiera acumulada obtenida: La suma de los valores ejecutados (el presupuesto realmente gastado acumulado) en euros y porcentaje respecto al total programado.

(4) Ejecución necesaria para no hacer evaluación operativa: Montante financiero mínimo que debe certificarse para no tener que realizar una Evaluación Operativa. (5) Desviación: la diferencia existente entre el gasto realmente ejecutado y el gasto necesario, es decir (5)= (3) ‐ (4) Observando la tabla anterior, que muestra las cantidades de ejecución programadas, previstas y

realizadas para cada uno de los Ejes (y excluyendo el Eje V dedicado a la Asistencia Técnica),

destacan principalmente dos ejes: el Eje II por su desviación positiva (34,8%) y el Eje IV por su

pronunciada desviación negativa (‐20,9%). Estas dos observaciones se pueden ver de una forma

gráfica en las siguientes figuras:


5

En la siguiente figura se puede observar como el Eje II ha ejecutado un 35% más de lo previsto

(desviación positiva) mientras que el Eje IV está un 21% por debajo de la ejecución prevista para

2007‐2009.


6

2.1.2 Indicadores de ejecución financiera

Una vez vistos los indicadores de alarma, se muestran a continuación los indicadores propiamente

financieros empezando por una visión global del programa, siguiendo con la visión a nivel de ejes

temáticos, profundizando más tarde en los Ejes II y IV y sus Temas Prioritarios, y por último,

observando la situación financiera de las operaciones adscritas a los anteriores Temas Prioritarios.

Se utilizan tres tipos de indicadores financieros: de gasto programado, de gasto pagado y, y de

gasto comprometido. Considerando el limitado avance del gasto pagado y dado que la evaluación

por revisión tiene un enfoque hacia el futuro, el análisis y las recomendaciones del presente informe

se basan sobre todo en el gasto comprometido. De manera general, este último se encuentra

bastante avanzado que el gasto pagado, y permite así una visión más ‘realista’ de la situación

financiera del programa.

Visión global del Programa Operativo

Analizando el Programa Operativo (PO) en su globalidad se puede observar cómo los fondos

comprometidos FSE a fecha de 31.12.0944, que ascienden a un total de €197.865.583 superan

ligeramente a la ayuda total programada para todo el periodo (2007‐2013), lo cual es significativo si

se tiene en cuenta que sólo han transcurrido 3 años de los 7 previstos para el PO. (ver figura a

continuación).

44 Es conveniente resaltar, ya que aplica a todo el informe, que cuando se habla de “cantidad comprometida a fecha 31.12.09 o a final 2009” se refiere a la cantidad que a tal fecha, se había comprometido para todo el periodo de programación (no sólo hasta 2009); si bien tras 2009 la cifra de comprometido podrá seguir aumentando.


7

En cuanto a los pagos realizados a fecha de 31.12.09 se puede observar que éstos representan un

53% del total de los fondos programados para todo el periodo 07‐13 (ver figura a continuación). Este

porcentaje está por encima del 42% que sería un porcentaje aproximado de pago esperado si se

tiene en cuenta que han transcurrido tres años (3/7).

Siguiendo con el análisis anterior, pero ahora centrándose en el periodo transcurrido 2007‐2009, se

puede observar como la ayuda comprometido a fecha de finales de 2009 es significativamente

superior (€197.865.583) a la ayuda programada para el periodo 2007‐2009 (€74.263.624), así como

también lo es – aunque ligeramente – la ayuda gastada a 31.12.10 (€94.975.277) tal y como muestra

la siguiente figura:

En este caso, el porcentaje de pagos FSE realizado hasta 2009 (€94.975.277) es ligeramente

superior a la ayuda programada para esos tres primeros años del Programa (€74.263.624). De echo,

se puede afirmar que para 2007‐2009, lo pagado FSE supera en un 18% a lo programado FSE


8

Para finalizar con la visión global a nivel PO, la tendencia a lo largo de los tres primeros años de vida

del Programa en cuanto a las ayudadas programadas, comprometidas y pagadas FSE, se podría

decir que si bien las ayuda programada y comprometida por año es bastante lineal, en lo que se

refiere a los pagos se puede apreciar una clara tendencia al alza a lo largo de los tres años. Así, en

2008 las ayudas pagadas FSE fueron ligeramente superiores a lo programado FSE y en 2009 esta

diferencia fue claramente superior. (ver siguiente figura).


9

Visión a nivel de Ejes

Una vez visto el PO en su conjunto, a continuación se ofrece el mismo análisis pero ya desglosado

para cada uno de los cinco ejes temáticos que conforman el Programa.

El siguiente gráfico ofrece una visión financiera resumida a nivel de Eje:

Del anterior gráfico cabe destacar:

Con la excepción del Eje IV, para el resto de Ejes, la ayuda comprometida a fecha finales de

2009 se acerca bastante a la ayuda programada para todo el periodo 2007‐2013.

El Eje II es el que más fondos tiene asignados, con gran diferencia sobre el resto, presentando

además un 97% de gasto comprometido con respecto a lo programado para todo el periodo.

El Eje IV por contra, no sólo es el que menos ayuda programada inicialmente tiene (sólo por

delante de la ayuda destinada al Eje V ‐ Asistencia Técnica) sino que presenta un porcentaje

de gasto comprometido muy bajo (0,5% del total programado para todo el periodo).

Visión a nivel de los Temas Prioritarios de los Ejes II y IV

En este apartado se profundiza en los dos Ejes que más llamaron la atención, si se tienen en cuenta

los datos financieros descritos anteriormente, es decir los Ejes II y IV. Para ello, se procede a estudiar

la situación de cada uno de los Temas Prioritarios (TPs) que conforman dichos Ejes, siguiendo la

misma lógica que antes.

Una vez realizado un análisis de los datos financieros de estos TPs, resumidos y mostrados en el

siguiente cuadro, cabe destacar los siguientes aspectos:


10

El TP 66 del Eje II destaca sobre el resto en dos aspectos: (a) es el que mayor ayuda

programada tiene (€27.724.320 para 07‐09 y cerca de €67.000.000 para 07‐13); y (b) es, junto al

TP 70, el único en el que los gastos comprometidos superan a lo programado para todo el

periodo: un 123% para el TP66 y un 105% para el TP70.

El Tema Prioritario 80 del Eje IV, con un total programado para todo el periodo de algo más de

€4.000.000 apenas ha logrado comprometer un 0,5% de dicha cantidad a fecha de finales de

2009.

Los TPs 80 y 81, de modo similar al caso anterior, muestran una ayuda comprometida y

pagada, prácticamente nula respecto al total programado para 07‐13 (€2.327.164 y €90.200

respectivamente).

Si se quiere saber cuál sería el balance final, a fecha de finales de 2009, entre las ayudas FSE

programadas para cada TP y los gastos comprometidos para cada uno de ellos, se obtiene ‐ como

cabía esperar a partir de lo visto en la figura anterior ‐ que los TPs 66 y 70 son los que quedan en

“números rojos” al haber comprometido más de lo que tenían inicialmente programado para todo el

periodo 2007‐2013 (ver siguiente cuadro).

En concreto, el saldo negativo para el TP66 es de €‐15.394.696 y de €‐54.565 para el TP70. En el caso

opuesto se encuentran los TPs 80 y 81 (del Eje II) en los que el saldo disponible queda intacto con

respecto a lo programado, al no haber comprometido ningún gasto. (ver siguiente cuadro).

El TP69 que presentaba un 61% de comprometido sobre lo programado para todo el periodo es

claramente el que mayor “saldo positivo” presenta tras finales de 2009. En parte por este “bajo

porcentaje” (61%) en comparación con el 123% del TP66, y en parte por tener programada una

ayuda considerable, cercana a los €29M para todo el periodo. (ver siguiente cuadro).


11


12

Visión a nivel de las Operaciones de los TPs de los Ejes II y IV

Para finalizar con la visión de los indicadores financieros, a finales de 2009, se pasa a describir a

continuación el porcentaje de ayuda comprometida FSE para cada una de las Operaciones adscritas

al Eje II y Eje IV con respecto a la ayuda FSE programada para todo el periodo. (Siguiendo la misma

lógica que la vista a nivel de Programa, Eje, y TP).

La principal conclusión que se puede sacar observando a partir de los datos del cuadro anterior, es

que existe una gran disparidad de porcentajes de ayuda comprometida respecto a lo programado,

destacando de sobre manera la Operación 2‐69‐445: “Ayudas a los trabajadores que soliciten

reducción de jornada o excedencia para el cuidado de menores o personas dependientes” con un

45 2‐69‐4: (2) Eje II; (69) Tema Prioritario 69; (4) Operación 6


13

369% de realización. A continuación le siguen con un 182% la Operación de “Acción de formación

para desempleados” y el “Programa de Base Local” con un 167%.


14

2.2 Revisión de indicadores físicos A continuación se presentan, de una manera gráfica, los indicadores físicos definidos para los

Temas Prioritarios del Eje II.46 El porcentaje mostrado indica el grado de consecución del indicador

con respecto al objetivo fijado inicialmente.

46 Nota: Sería deseable que los indicadores estuvieran recogidos no tanto a nivel de Tema Prioritario sino más bien a nivel de las operaciones, de forma que facilitara una evaluación más precisa de la eficacia de cada operación por separado


15

3 Valoración cualitativa

La presente sección presenta una valoración cualitativa de la ejecución de las operaciones de los Ejes

II y IV, que son los que se han considerado para una posible revisión. En primer lugar se presenta una

valoración de las operaciones del Eje II (apartado 3.1) para posteriormente considerar las

valoraciones sobre el Eje IV (apartado 3.2).

3.1 Valoración cualitativa - Eje II

La sección incluye una serie de consideraciones generales (apartado 3.1.1), así como unas

consideraciones directamente relacionadas con operaciones específicas (apartado 3.1.2). El centro

de atención recaerá sobre operaciones con una ejecución financiera por encima de la media (al nivel

del Eje II), de modo que se puedan identificar posibles necesidades financieras así como el potencial

para absorber una mayor aportación de fondos.

3.1.1 Consideraciones generales

De manera general cabe destacar que la limitada ejecución financiera de algunos temas

prioritarios / operaciones a fecha de finales de 2009 no permite por si mismo deducir un riesgo

en la utilización de las ayudas programadas. En este sentido, el desarrollo de alguna operación

podría haber requerido el establecimiento previo de un marco normativo a nivel estatal y su

posterior transposición al nivel de la Comunidad Autónoma, todo lo cual habría producido un

retraso en la ejecución financiera del tema prioritario / operación en cuestión. Un ejemplo

concreto es la Operación 3‐72‐1 ‘Ordenación de las calificaciones profesionales’, que no ha

generado gastos a fecha de hoy por falta de marco normativo (la norma estatal se aprobó el

25 de agosto de 2009, pero queda pendiente la transposición operativa en Castilla‐La

Mancha).

Por otra parte, y en el contexto de la crisis económica, se observa cierta reticencia por parte

de las empresas para hacer uso de las ayudas indirectas al empleo. Del mismo modo, se nota

una tendencia política encaminada a promover las ayudas directas al empleo con efecto más

inmediato en el mercado de trabajo, mientras se están reconsiderando las ayudas indirectas.


16

Adicionalmente, se observa de manera general una mayor ejecución en el caso de las ayudas

‘tradicionales’. En este sentido, destacar varios ejemplos de ayudas nuevas (2‐66‐12) que han

experimentado una progresión financiera comparativamente lenta frente a algunas ayudas

con más tradición, que presentan una ejecución financiera notable (2‐66‐5).

Por último, las entrevistas mantenidas con los distintos servicios implicados en el eje 2

confirman la gran importancia de las medidas de comunicación y promoción en el momento

de lanzar una convocatoria nueva. Así pues, el alto nivel de ejecución de algunas Operaciones

se explica por este esfuerzo de comunicación y promoción (por ejemplo la Operación 2‐71‐1

‘Módulos de integración laboral’).

3.1.2 Operaciones especificas

Operación 2‐66‐2 ‘Módulos de formación y empleo en empresas’: Ejecución más modesta de

lo previsto a fecha de hoy, pero se prevé más actividad en el curso de 2010 a partir del

lanzamiento de una nueva convocatoria con requerimientos más flexibles para evitar el

recurso a medidas sancionadores (empresas que no cumplen los requisitos).

Operación 2‐66‐5 ‘Programa de base local’: Un incremento de las ayudas para la Operación 2‐

66‐5 ofrece ciertas garantías en relación con la valoración de la eficacia de las ayudas. Destaca

en este sentido el ‘Plan de seguimiento y control’ (Orden de 8 de enero de 2009, DOCM 12 de

enero de 2009) que prevé una evaluación de la eficacia de las ayudas en el primer semestre de

cada año con un elaborado sistema de control que incluya visitas in situ y recogida de datos de

los beneficiarios con la ayuda de unos cuestionarios.

Operación 2‐66‐11 ‘Retorno de titulados al entorno rural’: Esta iniciativa se ha visto integrado

en el macro de la Operación 2‐66‐5 (‘Programa de base local’), que ahora da prioridad al

retorno de titulados al entorno rural.

Operación 2‐66‐5 ‘Programa de base local’: Se confirma el potencial de esta operación para

absorber una mayor aportación de ayudas. El avanzado grado de ejecución financiera se

explica en parte por el buen conocimiento de esta iniciativa por parte de los beneficiarios (se

trata de una de las ayudas gestionada por el SEPECAM con más tradición). Se está

considerando dar un enfoque más innovador a esta iniciativa a través de una acción de

acompañamiento a las personas contratadas (para asegurar la sostenibilidad del apoyo) ‐ ver

la Orden del 8 de enero de 2009 DOCLM de 12 de enero de 2009 (Titulo 1, Capitulo 7).


17

Operación 2‐69‐2 ‘Ayudas económicas para la elaboración o implementación de planes de

conciliación’ / Operación 2‐69‐3 ‘Ayudas destinadas a cubrir los gastos originados por el

cuidado de menores o personas dependientes’ / Operación 2‐69‐4 ‘Ayudas a los trabajadores

que soliciten reducción de jornada o excedencia para el cuidado de menores o personas

dependientes’: De manera general, y en relación con todas las operaciones orientadas a

fomentar la conciliación, cabe destacar la estrecha coherencia con el ‘Plan regional para la

conciliación de la vida laboral, familiar y personal de Castilla‐La Mancha 2007‐2010’. Existe

una evaluación de este plan, y actualmente se está reconsiderando la organización de las

ayudas a la conciliación en dos aspectos principales: (a) en relación con las ayudas dirigidas a

las empresas, se esta planteando apoyar las ayudas con un mayor esfuerzo de concienciación /

sensibilización (por ejemplo con medidas de publicidad y la asesoría especializada en

promover la adaptación de planes de conciliación en el sector privado), y (b) en relación con

las ayudas dirigidas a personas, se está estudiando fomentar una mayor implicación de los

hombres (a fecha de hoy, son en su gran mayoría las mujeres las que se acogen a las ayudas

de la Operación 2’69’4). No obstante, en el contexto general de la preferencia política para las

ayudas directas al empleo, se prevé una menor utilización de las ayudas FSE para las ayudas a

la conciliación.

Operación 2‐69‐8 ‘Cheque Empleo Mujer’: Las ayudas a la contratación indefinida se

encuentran en una fase de reorganización, y se prevé un decreto nuevo en el curso del año

2010 para cubrir todas las ayudas para la contratación indefinida bajo un solo marco

normativo. En lo que se refiere al Cheque Empleo Mujer, ya no se considera necesario

mantener una ayuda específica para la contratación indefinida para este colectivo. De un lado,

ya existen otras operaciones que cubren la contratación indefinida de manera muy amplia

incluyendo a las mujeres, y de otro lado el creciente desempleo de los hombres desaconseja la

discriminación positiva.

Operación 2‐80‐1 ‘Centros de Desarrollo Local’: Se ha decidido no seguir adelante con esta

operación dado que, según información recibida, los objetivos de este TP, tal y como se

recogen en el PO, ya se están poniendo en marcha a través de otras operaciones enmarcadas

en el TP 66, por ejemplo se ha puesto en marcha una Programa de Acción Local y Autonómica

para el Empleo (operación Programa de Base Local) o ya existen otras operaciones como los

Nuevos Yacimientos de Empleo o Retorno de titulados al entorno rural que persiguen los

mismas metas.

3.2 Valoración cualitativa - Eje IV En cuanto a la valoración cualitativa del Eje IV cabe realizar las siguientes consideraciones

principales, a partir de la información recabada:


18

A fecha de hoy, las ayudas del Eje IV se dedican principalmente a un proyecto, la Red ‘ESF

CoNet’. En el curso del año 2009, se consideró una iniciativa adicional en forma de ayudas

para proyectos de cooperación transnacional / interregional (‘Ayudas del FSE para la puesta

en marcha de acciones innovadoras de cooperación transnacional e interregional en el ámbito

de la formación y el empleo’, presupuesto de €600.000), pero en el actual contexto de crisis

económica se ha decidido no seguir adelante con esta iniciativa.

Se prevé que el gasto relacionado con el proyecto ESF CoNet en 2009 y 2010 será algo más

alto que en otros años porque el SEPECAM tiene asumida la presidencia del proyecto (1 de

octubre de 2009 a 30 de septiembre de 2010). Aún así el gasto comprometido en 2009 tan sólo

asciende a €19.981 (ayuda FSE) mientras que la ayuda programado para 2009 ascendía a

€610.961 (en los años 2010 a 2013 la ayuda FSE anual asciende a entre €623.180 y €661.324).

En este sentido los datos financieros sugieren la posibilidad de una reducción importante en

las ayudas programadas inicialmente.

Mientras que las personas entrevistadas indican que el proyecto ESF CoNet tiene un gran

potencial para transferir experiencias entre regiones, todavía hay pocos ejemplos de

beneficios concretos del intercambio de experiencias desarrollado en el marco del proyecto

ESF CoNet (es decir, una experiencia de otra región inspirando actuaciones parecidas o

cambios en Castilla‐La Mancha). En este contexto, algunos gestores destacan las diferencias

socio‐económicas entre los socios de la red ESF CoNet, diferencias que quizás no facilitan,

todo lo que se desearía, el intercambio de experiencias.

Al mismo tiempo se confirma el interés en este tipo de actuación y se apuntan ideas de

intercambio temático para el futuro (por ejemplo, en relación con la buena experiencia de

Castilla‐La Mancha en temas de accesibilidad de discapacitados, el desarrollo de la figura del

cuidador no formal de personas dependientes, etc.). Se considera que los intercambios sobre

estas temáticas se podrían desarrollar en el marco del la red ESF CoNet. Los gestores

entrevistados recomiendan también la implicación de otros actores con experiencia práctica,

como por ejemplo COCEMFE Castilla‐La Mancha. Por último, se recomienda considerar el

establecimiento de una plataforma virtual en el marco de la red ESF CoNet para permitir que

cada socio pueda registrar intereses temáticos que puedan servir de base para futuros

intercambios, si así lo consideran oportuno los socios interesados.

Las opiniones expresadas en las entrevistas apuntan a la posibilidad de iniciativas adicionales

en el futuro. Por ejemplo, existe una red nueva de 12 comunidades autónomas organizando

un intercambio de políticas activas de empleo, y se prevé la extensión de esta red para poder

incluir experiencias extranjeras. En relación con la temática de la conciliación se observa el

interés en utilizar el Eje 4 para organizar un intercambio con algún país escandinavo con

experiencia reconocida en medidas de conciliación. La posibilidad de desarrollar iniciativas


19

transnacionales / interregionales en el futuro es un argumento más a favor de mantener una

programación suficientemente amplia que cubra los gastos del proyecto ESF CoNet y a la vez

permita financiar iniciativas adicionales en el futuro.

Por último, cabe destacar la existencia de otros modos de participación en iniciativas de

cooperación transnacional o interregional; en este sentido, recordar cómo, por ejemplo, el

SEPECAM ha participado en el programa Progress (el programa comunitario dedicado al

empleo y la solidaridad social).


20

4 Recomendaciones

La presente sección recoge las recomendaciones elaboradas a partir de la información obtenida y de

los análisis cuantitativos y cualitativos realizados. En primer lugar se presentan y explica la lógica de

cada una de las recomendaciones (4.1 Recomendaciones), a continuación, se muestra una tabla

resumen que contiene la programación para 2010‐2013 en función de las recomendaciones

propuestas (4.2 Resultado de las recomendaciones).

4.1 Recomendaciones A lo largo de todo el documento, se han ido mostrando los argumentos ‐ basados en el análisis

cuantitativo y en el cualitativo ‐ necesarios para demostrar la necesidad de realizar una revisión de

las ayudas asignadas al Eje II y al Eje IV.

A grandes rasgos, se podría decir que los principales objetivos y estructura para realizar esta revisión

podrían ser:

(a) Identificar qué TPs y Operaciones del Eje II están más necesitados de una inyección adicional

de fondos

(b) Identificar qué cantidad se puede sustraer de los TPs y Operaciones del Eje IV

(c) Identificar de qué TPs y Operaciones del Eje II se podrían sustraer fondos inicialmente

destinados a ellos.

(d) Estudiar y proponer cómo distribuir los fondos recabados de (b) y (c) entre los TPs y

Operaciones más necesitadas del Eje II.

En esta sección de Recomendaciones se describirán tres propuestas o escenarios de reajuste, para

lograr estos objetivos.


21

Primer Ajuste

Para comenzar, se recuerda la siguiente figura que muestra la situación de partida para nuestro

análisis (final de 2009) del Eje II y IV para ayudas FSE, donde como ya se comentó, el TP66 y el TP70

son los que en principio están más necesitados de una inyección adicional de fondos para cubrir sus

números rojos (objetivo a). El resto de TPs, tanto del Eje II como del IV, nos dan una idea del dinero

con el que se podría ayudar a cubrir el saldo negativo del TP66 y TP70 (objetivo b y c). Sin embargo,

hay que tener en cuenta antes de comenzar con los reajustes, que la situación mostrada es de final

de 2009, con lo que cualquier ajuste que se haga a un TP, afectará a la cantidad disponible de dicho

TP para los años 2010‐2013.

A partir del cuadro anterior y para identificar qué cantidad de dinero se puede substraer de cada TP y

qué cantidad se podría inyectar a otro (TP66 y TP 70) reduciendo así su saldo negativo, se ha

procedido con la siguiente lógica:

Se sustrae de todos los TPs con saldo positivo un % de los fondos disponibles tras finales de

2009. El porcentaje a aplicar se ha estimado en base al % histórico que cada TP no ha

comprometido con respecto lo programado para él. Con este criterio se pretende conseguir

una distribución en función del avance financiero de los distintos Ejes y TPs (avance medido

sobre la base del gasto comprometido).

Por ejemplo, el TP 69 a lo largo de 2007‐2009 no ha comprometido el 39% de sus fondos, con

lo que la cantidad que se propone restarle es el 39% de su saldo disponible para 2010‐2013,

(€11.378.219) es decir €4.490.914. Y así, la misma lógica para el resto de TPs, obteniéndose

que las cantidades propuestas a sustraer en este primer ajuste serían las mostradas en la

siguiente figura:


22

A continuación, una vez se ha calculado las cantidades a transferir de unos TPs y a recibir por

otros (TP66 y TP70), se re‐calcula el balance del Eje II y IV para conocer los fondos disponibles

por TP para 2010‐2013. El cálculo consiste únicamente en sumar la situación de partida y

restarle la cantidad calculada en el paso anterior (o sumársela en el caso de los TPs 66 y 70).

Siguiendo con el ejemplo del paso anterior, el nuevo balance del TP69 para 2010‐2013 sería el

resultado de sustraer € (11.378.219 ‐ 4.490.914) para obtener un total de €6.887.305 tal y como

muestra la siguiente figura, en la que también se muestra el balance para el resto de TPs tras

este primer ajuste.

Como se puede observar, se ha reducido significativamente el “saldo negativo” de los TPs 66 y 70, a

costa de reducir los fondos disponibles para 2010‐2013 del resto de TPs. De esta forma se ha


23

conseguido el objetivo (d) expuesto al inicio de esta sección consistente en distribuir parte de los

fondos disponibles entre los TPs con saldo negativos en base a un criterio definido. Éste sería pues el

Primer Ajuste o escenario propuesto.

Segundo Ajuste

A continuación, y siguiendo la misma lógica, se propone un escenario continuación del anterior, o

también llamado Segundo Ajuste, en el que se busca distribuir el saldo positivo total del Eje II y entre

todos sus TPs, eliminando así el saldo negativo del TP66 y del TP70. Para ello, llevarán a cabo los

siguientes pasos:

Calcular el Balance total disponible tras el Primer Ajuste: €7.154.065

Establecer los criterios para distribuir los €7.154.065 entre todos los TPs del Eje II: el

porcentaje que se la asignará a cada TP del total disponible de €7.154.065 será el mismo que la

relación (%) entre la ayuda que se programó para el TP respecto al total de ayudas. Con este

criterio se pretende conseguir una distribución en función de la importancia estratégica de los

distintos Ejes y TPs (sobre la base del gasto programado). Para seguir con el ejemplo del

TP69, a éste se le asignará un 26,8% de los €7.154.065, resultando un total de €1.917.905: la

asignación de ese 26,8% se obtuvo de la siguiente manera:

• Total Programado FSE 2007‐2013 para TP69: €28.827.955

• Total Programado FSE 2007‐2013 para Eje II: €107.532.452

• % Asignado a TP69 FSE 2007‐2013: €(28.827.955 / 107.532.452) = 26,8%

Calcular las cantidades a transferir de unos TPs a otros. Esto se realizará teniendo en cuenta la

situación de partida de cada TP tras el Primer Ajuste y la cantidad que debería tener cada TP

en base al porcentaje establecido en el punto anterior (2). Así por ejemplo, para el TP69:

• Balance o situación de partida tras el Primer Ajuste: €6.887.305.

• Cantidad propuesta en base al criterio del punto (2): €1.917.905

• Cantidad sustraerle: €6.887.305 ‐ €1.917.905 = ‐4.969.399


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De la misma manera se procede para el resto de TPs obteniéndose los resultados que se

muestran en la siguiente figura:

Una vez aplicados estos segundos ajustes (ver figura anterior), el balance final para los TPs de los

Ejes II y IV de cara a los años 2010‐2013 sería el que se muestra en la figura a continuación, donde

como se puede observar, no sólo se han eliminado los saldos negativos de los TP69 y 70 sino que

además el saldo positivo global se ha distribuido uniformemente entre todos los TPs conforme al

criterio explicado anteriormente en el punto (2) de este Segundo Ajuste:


25

Tercer Ajuste

Para finalizar, se ha hecho una tercera y última simulación conducente a obtener un Tercer Ajuste o

escenario. El objetivo principal de este consiste en redistribuir de una forma razonada los fondos

disponibles para 2010‐2013 del TP80 del Eje II (a partir de la situación resultante del Segundo

Ajuste). Los motivos para suprimir las operaciones del TP80 del Eje II ya quedaron argumentados

anteriormente en este documento (ver 3.2 Valoración cualitativa ‐ eje 2). En resumen, se trata de

suprimir el TP80 del Eje II y distribuir sus €154.825 entre todos los TPs del Eje II.

De nuevo, los criterios para distribuir los €59.668 son los mismos que se siguieron en el punto

(2) del Segundo Ajuste, así por ejemplo para el TP69:

• Fondos a distribuir entre todos los TPs = Fondos disponibles del TP80‐Eje II tras el Segundo Ajuste: €154.825.

• Porcentaje a recibir por TP69 = Porcentaje inicial TP6947 + 1/6 de Porcentaje inicial TP80‐Eje II, es decir: 26,8% + 1/6 de 2,2% = 27,2%

• Cantidad a recibir por TP69 = Porcentaje a recibir por TP69 x Fondos a distribuir = 27.2% x €154.825 = €42.065

• Balance final de fondos FSE 2010‐2013 para TP69 = Balance tras Segundo Ajuste + Cantidad a recibir por TP69, Tercer Ajuste = €1.917.905 + €42.065 = €1.959.970

De la misma forma se procede con el resto de TPs, obteniéndose los resultados que se

muestran en las siguientes figuras: La primera muestra el ajuste, donde se ve cómo el TP80‐

Eje II pierde sus €154.825.

47 El % que se calculó en el punto (2) del Segundo Ajuste


26

En esta segunda, se ve finalmente, cuál sería el resultado final después de realizar este Tercer

Ajuste. Las cifras asociadas a cada TP serían los fondos disponibles para cada uno de ellos para el

periodo 2010‐2013.


27

4.2 Resultado de las recomendaciones

A partir de las recomendaciones expuestas anteriormente, y para concluir con la sección, se procede

a elaborar una tabla que muestra cómo sería la “foto” de la programación para los años 2010‐2013 a

nivel de Ejes y Temas Prioritarios. La tabla global, se ha estructurado en cuatro bloques

diferenciados por colores:

El bloque amarillo muestra la “foto” de la programación para todo el periodo 2007‐2013 tal y

como se estableció inicialmente.

El bloque gris muestra la “foto” de la programación sólo para el sub‐periodo 2010‐2013 tal y

como se estableció inicialmente.

El bloque blanco “(a) Balance disponible 2010‐2013 tras finales 2009 y sin reajustes” muestra

el balance que quedaría tras el 31.12.09 si no se hace ningún reajuste, es decir calcula la

diferencia entre lo programado inicialmente 2007‐2013 y lo comprometido a finales de 2009.

(Los bloques amarillo, gris, y blanco, conforman la Situación de partida)

El bloque verde “(b) Primer Ajuste para 2010‐2013” muestra cómo quedaría la “foto” si se

acomete el Primer Ajuste explicado anteriormente.

• Columna “(b.1) Ajuste” indica la Ayuda FSE que recibiría / se le sustraería a cada TP como

resultado del ajuste.

• Columnas “(b.2) Balance disponible 2010‐2013 tras el ajuste” indica, el saldo (positivo o

negativo) disponible para cada TP tras 31.12.09 una vez aplicado el ajuste

• Columnas “(b.3) Nueva programación 2007‐2013” muestran cómo quedaría modificada la

programación establecida inicialmente para todo el periodo (bloque amarillo) si se realiza

el ajuste propuesto.

El bloque naranja “(c) Segundo Ajuste para 2010‐2013” muestra cómo quedaría la “foto” si se

acomete el Segundo Ajuste explicado anteriormente. Las columnas c.1‐c.3 siguen la misma

lógica y explicación que las b.1‐b.3, sólo que para el segundo ajuste.

El bloque marrón “(d) Tercer Ajuste para 2010‐2013” muestra cómo quedaría la “foto” si se

acomete el Tercer Ajuste explicado anteriormente. Las columnas d.1‐d.3 siguen la misma

lógica y explicación que las b.1‐b.3, sólo que para el tercer ajuste.

(Los bloques verde, naranja, y marrón, conforman la Situación tras reajuste)


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Como se podrá observar, los ajustes sólo afectan al Eje II y al Eje IV, quedando el resto intactos con

respecto a la Programación Inicial 2010‐2013. Además, los ajustes mantienen la suma total de Ayuda

FSE en €180.400.219 programada inicialmente. La gran diferencia con respecto a la programación

inicial es que ahora la co‐financiación total necesaria ha aumentado en €595.282 dado que el ajuste

ha consistido en traspasar fondos del Eje IV al Eje II, teniendo el primero un ratio de co‐financiación

del 10% frente al 20% del segundo.

Situación de partida

Programación para todo el periodo 2007‐2013 y para el sub‐periodo 2010‐2013 tal y como se estableció inicialmente, así

como el balance para 2010‐2013 tras finales de 2009.

Situación tras los reajustes

Primer Ajuste para 2010‐2013

Como ya se explicó, en el Primer Ajuste re‐distribuye el total de Ayudas FSE disponibles a finales del sub‐periodo 2007‐2009 para el Eje II + Eje IV. Adicionalmente, a partir de la nueva “Ayuda FSE” habrá que calcular su correspondiente co‐financiación “Co‐Fin” en función del “% Ayuda FSE” calculado en la tabla anterior. De esta forma ya se podrá saber para el Primer Reajuste, cuál es la “Ayuda FSE”, la “Co‐Financiación” y el total “CTE” (suma de las anteriores).


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Segundo Ajuste para 2010‐2013

El Segundo Ajuste se realiza a partir de los resultados del Primer Ajuste con el fin de volver a distribuir el "saldo positivo" de todo el Eje II + IV entre todos sus Temas Prioritarios (TPs) en base a los criterios que se explicaron en la sección anterior. De esta forma, se eliminan los "saldos negativos" que presentaban algunos TPs tras el Primer Ajuste, como eran el TP66 y TP70 del Eje II.

Tercer Ajuste para 2010‐2013

Por último, se puede realizar un Tercer Ajuste, a partir de los resultados del segundo, con el fin de distribuir la cantidad de €154.825 asignada al TP80 del Eje II tras el segundo reajuste. Dado que los análisis cuantitativos y cualitativos aconsejan no seguir adelante con el TP80 del Eje II, el objetivo es eliminar por completo dicho TP80 de la programación y repartir la cantidad que le correspondía entre el resto de TPs del Eje II.


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Programación inicial vs. Programación tras el Tercer Ajuste

A continuación se muestra una tabla comparativa de la programación del Programa Operativo 2007‐2013 tal y como se

estableció inicialmente (bloque amarillo) versus la programación modificada para el mismo periodo 2007‐2013 si se

realizaran los cambios explicados en el Tercer Ajuste.

Como aspecto más significativo a resaltar de la comparativa, se puede observar cómo la suma total a co‐financiar tras el

ajuste (€45.088.993) es superior a la suma total inicialmente prevista (€44.493.711) y por lo tanto también lo será el CTE

total, no así el total de Ayuda FSE que se mantiene constante. Como ya se explicó anteriormente, este aumento se debe a

que los fondos que se movieron del Eje IV al Eje II pasaron de requerir una co‐financiación del 10% al 20%.

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GESTION FINANCIERA Y SEGUIMIENTO DE LOS COMPROMISOS€¦ · seguimiento a partir del segundo semestre de 2010. ... El presente análisis introductorio del Informe de Ejecución Anual