Grupo de Expertos de la CICAD/OEA en Reducción de la DemandaBuenos Aires, Octubre 2003

Ornel Brooks Belize National Drug Abuse Control Council

(NDACC) (Consejo Nacional de Control del Abuso de Drogas de Belice)

Alternativas para las penas de prisión para jóvenes infractores:

la experiencia en Belice

¿Por qué evitar que los infractores vayan a la

cárcel? • Aumento de la población de las cárceles

(Belice, Caribe)– Sobrepoblación, condiciones pobres– Llenas de gente joven y pobres que no

pueden pagar las multas por los delitos menores

• El comportamiento criminal y el consumo de drogas se aprende detrás de las rejas

Alternativas para las penas de prisión

¿Por qué evitar que los infractores vayan a

prisión?

• Sacar a los infractores de su comunidad la primera vez que cometen una infracción hace que su reinserción sea mucho más difícil – Estigma social – quedan etiquetados

como criminales– Pierden los lazos con la familia, la

escuela y el empleo

Alternativas para las penas de prisión

Fines de los 80: Búsqueda de opciones

• En 1986, el presidente de la corte suprema de Belice reconoció la necesidad de encontrar alternativas para dar respuesta a la sobrepoblación de las cárceles

• Se puso de moda el concepto de sentencias que no condenen a prisión

La historia de Belice

Primer intento de encontrar condenas alternativas:

1990-1994

• Estrategia: Aumentar el papel de la libertad vigilada• No funcionó

– Ausencia de legislación– Sólo tuvo apoyo parcial del sector judicial– Ausencia de colaboración entre las agencias

La historia de Belice

Segundo intento de encontrar condenas alternativas:

1996-1999

• Esta vez fue apoyado por la ley de justicia penal (1996)– Los jueces fueron autorizados a dictar Órdenes

de Servicios Comunitarios ‘‘CSO’’

La historia de Belice

Segundo intento de encontrar condenas alternativas:

1996-1999

• El segundo intentó falló porque:– No existió seguimiento del infractor– El órgano encargado de implementarlo (funcionarios

judiciales) estaba sobrecargado de tareas – No se estableció un mecanismo de implantación– Falta de capacitación de los profesionales involucrados

La historia de Belice

- Establece un sistema de apoyo:- National Committee on Community Service (NCCS) (Comité

Nacional de Servicios Comunitarios)- Alternatives to Custody Department (Departamento de

Alternativas a la Sentencia de Prisión): Community Rehabilitation Department (CRD) (Departamento de Rehabilitación de la Comunidad)

- District Committees on Community Service (DCCS) (Comités de Distrito sobre Servicios Comunitarios)

- Modifica leyes anteriores y especifica cuales son los requisitos

- Aumenta los casos en que los tribunales pueden dictar CSO, incluidos los tribunales de familia y de menores

Tercer intento – Se aprueba la ley de reforma del

sistema penal de 2001

(sentencias alternativas)

• Bajo la égida del Ministry of Human Development, Women and Children and Civil Society (Ministerio del Desarrollo Humano, la Mujer, el Niño y la Sociedad Civil)

• Tarea principal: – Rehabilitar a los infractores– Sacar a los infractores del sistema de prisión– Fiscalizar a los infractores bajo libertad vigilada– Asegurar un continuum de atención a través del proceso de

servicios comunitarios– Lograr la reinserción social de los infractores– Prevenir la reincidencia

• Coordina los Comités de Distrito sobre Servicios Comunitarios (DCCS) creados en virtud de la ley de condenas alternativas

Departamento de Rehabilitación de la Comunidad

• Formado por un cuerpo de personas preocupadas de distintos sectores de la comunidad: – Presidente de la corte suprema, jueces de la corte suprema & de tribunales de familia– Procurador general– Administrador de cárceles – Jefe de la policía– Director del Community Rehabilitation Department (Departamento de Rehabilitación de la

Comunidad)– Ministro de gobiernos municipales– Ministro de salud– Ministro de educación– Ministro de la juventud– Representantes de las ONG– Representantes de sectores privados– Universidad de Belice

Papel del National Committee on Community Service

(NCCS) (Comité Nacional de Servicios Comunitarios)

• Encargado de asistir al Departamento de Rehabilitación de la Comunidad en:– Realizar un seguimiento del desarrollo de las

órdenes de servicios comunitarios– Administrar los casos a través del sistema– Reinsertar a los infractores en la comunidad

Papel del National Committee on Community Service (NCCS) (Comité Nacional de Servicios Comunitarios)

• Tipos de infracciones que encuadran en las alternativas:• Hurto• Posesión menor de drogas • Ataque leve• Primera infracción por consumo de drogas • La ley de infractores juveniles ha aumentado

la carga de trabajo del tribunal, ya que las alternativas deben considerarse para todas las personas menores de 18 años (para todas las infracciones)

Ley de reforma del sistema penal de 2001 (sentencias alternativas)

No se aplica a:•Vendedores de droga•Traficantes de droga•Asesinos•Violadores•Reincidentes•Delitos graves

Ley de reforma del sistema penal de 2001 (sentencias alternativas)

Alternativas para las condenas de prisión que pueden aplicar los tribunales:

– Absolver al infractor– Dictar una sentencia en suspenso– Dictar una orden de servicios comunitarios

Ley de reforma del sistema penal de 2001

(sentencias alternativas)

• CLAVE: Los tribunales pueden condenar a un infractor por drogas a cumplir servicios de rehabilitación en la comunidad (o, en casos donde la sentencia a prisión es inevitable, el infractor puede ser condenado a servicios de rehabilitación en prisión)

• La ley establece que el tribunal puede dictar una sentencia mixta:• Una combinación de una o más órdenes de servicios comunitarios

(CSO)• Una CSO y una multa o sentencia a prisión• Puede incluir una disposición que obligue al infractor a asistir a

orientación sobre abuso de drogas, reanudar la escuela, etc.

Ley de reforma del sistema penal de 2001 (sentencias alternativas)

El CRO trabaja en forma local con:

• Los funcionarios/consejeros del consejo de drogas• Los funcionarios educativos/maestros• Los miembros de la familia• Los servicios de orientación• La policía• Los jueces

Funcionario Comunitario de Rehabilitación (CRO)

• Una vez que el tribunal ha decidido dictar una CSO, el juez debe confiar en el funcionario comunitario de rehabilitación, que tiene la responsabilidad legal de supervisar al infractor

• Para que el CRO tenga éxito, debe trabajar junto con la policía y otros organismos (como por ejemplo el Consejo Nacional de Control del Abuso de Drogas) con el fin de rehabilitar y reinsertar al infractor

• ¡LA COOPERACIÓN ENTRE LAS AGENCIAS Y EL APOYO DE LA COMUNIDAD ES CLAVE!

Factores del éxito

• Operan en los seis distritos

• Cada DCCS está formado por:– Un empleado remunerado con el cargo Community

Rehabilitation Officer (CRO) (Funcionario Comunitario de Rehabilitación) (tres en la ciudad de Belice)

– El funcionario del NDACC de cada distrito – Miembros de la policía– Educadores– Proveedores de servicios sociales– Trabajadores sociales voluntarios

District Committees on Community Service (DCCS) (Comités de Distrito sobre Servicios

Comunitarios)

Progress

• Seminarios nacionales de capacitación – Para concientizar al público y a los actores principales

acerca de la existencia de la ley de reforma del sistema penal y su importancia legal

– Para crear conciencia nacional sobre los méritos de la Orden de Servicios Comunitarios

– Realizados en junio y agosto de 2003– Financiados por UNICEF y la OEA respectivamente.– Participantes: Comité Nacional, Comité de Distrito,

oficiales de policía, fiscales, CRO, educadores y otros proveedores de servicios comunitarios

Progreso

Progress

• Manual sobre Servicios Comunitarios– Es un manual de operaciones para la

implantación de la ley de reforma del sistema penal, en colaboración con el CRD

– También es un libro para capacitar a empleados públicos, ONG y otros proveedores de servicios comunitarios

– Apoyado por UNICEF

Progreso

• Los servicios comunitarios aseguran un castigo para las infracciones que, a su vez, es útil para las necesidades de la comunidad y para la rehabilitación del infractor

• Los servicios para la comunidad se ordenan según:– La decisión del juez– El tipo y naturaleza de la infracción – La disponibilidad de plazas adecuadas de servicios comunitarios– Factibilidad de una CSO para el infractor, lo que se determina

según el informe social pre-sentencia confeccionado por el CRO para el tribunal

– Consentimiento del infractor a recibir una CSO

Factores del éxito

Progress

• En los 6 distritos, los tribunales están dictando más CSO que sentencias en suspenso o libertad vigilada, a una relación de hasta 40 a 1.

Progreso

• Es necesaria una capacitación continua en los distritos para preparar a los participantes clave

• Las oportunidades de servicios comunitarios requieren acuerdos formales entre las agencias locales

• Es necesaria la cooperación regional para poder compartir las mejores prácticas sobre Sentencias Alternativas (sin prisión)

Próximos pasos