Grupo de Trabajo sobre creación de un Instituto Público de Crédito

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Grupo de Trabajosobre creacin de un

Instituto Pblicode Crdito Andaluz

(DOCUMENTOS)

Serie: Trabajos parlamentarios / Nmero 15

CENTRO DE PUBLICACIONES NO OFICIALESParlamento de AndalucaC/ San Juan de Ribera, s/n41009 SevillaTelfono: +34 95 459 22 36Fax: +34 95 459 22 [email protected]://www.parlamentodeandalucia.es


Grupo de Trabajo sobre creacin de un Instituto Pblico de Crdito Andaluz

(DOCUMENTOS)

resultan especialmente destacables, por su notable valor social o cientfico, las transcripciones de las comparecencias que tuvieron lugar ante el Grupo de Trabajo por parte de agentes sociales de muy diversos mbitos (sindical, empresarial, agrcola y ganadero, laboral, del trabajo autnomo o de la economa social) y de expertos en materia econmica y financiera (profesores universitarios del rea econmica y jurdica, as como destacados profesionales en uno y otro sector), comparecencias que concluyeron con la intervencin de los entonces titulares de la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica, y de la Consejera de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo de la Junta de Andaluca.

Grupo de Trabajosobre creacin de un Instituto Pblico de

Crdito Andaluz

(DOCUMENTOS)

Prlogo de Javier Pardo FalcnLetrado del Grupo de Trabajo

Ttulo: GRUPO DE TRABAJO SOBRE CREACIN DE UN INSTITUTO PBLICO DE CRDITO ANDALUZ

Primera edicin, 2014Secretara General. Parlamento de AndalucaEdita: Centro de Publicaciones no Oficiales. Parlamento de AndalucaTextos de DSPA y BOPA: Servicio de Publicaciones Oficiales. Parlamento de AndalucaTranscripciones literales y correccin de las mismas: Servicio de Publicaciones OficialesImprime: J. de Haro Artes Grficas, S.L.ISBN: 978-84-92911-19-6Depsito Legal: SE 1301-2014


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NDICE GENERAL

PRLOGO

Javier Pardo Falcn, letrado del Grupo de Trabajo 5

1. CRONOLOGA DEL EXPEDIENTE 7

2. DOCUMENTOS 9

2.1. Solicitud de creacin del Grupo de Trabajo 9

2.2. Debate en Pleno de la solicitud de creacin del Grupo de Trabajo 11

2.3. Acuerdo de la Mesa de la Cmara 27

2.4. Composicin del Grupo de Trabajo 29

2.5. Listado de comparecencias 31

2.6. Comparecencias (Transcripciones) 35

Sesin de 12 de marzo de 2013 35 Sesin de 2 de abril de 2013 87

Sesin de 23 de abril de 2013 155 Sesin de 7 de mayo de 2013 241 Sesin de 21 de mayo de 2013 339 Sesin de 11 de junio de 2013 467 Sesin de 25 de junio de 2013 521

2.7. Relacin de fondos carentes de personalidad jurdica enviados por la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica, a peticin del Grupo de Trabajo 645

2.8. Informe del Grupo de Trabajo 675

2.9. Voto particular presentado 735

2.10. Dictamen aprobado por la Comisin de Hacienda y Administracin Pblica 759

2.11. Debate en Pleno del Dictamen aprobado por la Comisin de Hacienda y Administracin Pblica 817

2.12. Aprobacin del Dictamen por el Pleno del Parlamento de Andaluca 831

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PRLOGO

La presente publicacin contiene el texto ntegro del Informe elaborado por el Grupo de Trabajo creado por el Pleno del Parlamento de Andaluca en su sesin del 26 y 27 de septiembre de 2012 con el objeto de analizar y formalizar la creacin de un Instituto P-blico de Crdito Andaluz. Tras casi diez meses de trabajos, dicho Informe fue aprobado sin modificaciones, primero por la Comisin de Hacienda y Administracin Pblica, en cuyo seno se constituy el Grupo, y despus por el Pleno de la Cmara, en ambos casos con el voto favorable de los grupos parlamentarios Socialista e Izquierda Unida Los Verdes-Con-vocatoria por Andaluca, y el voto contrario del grupo parlamentario Popular Andaluz, cuyo Voto Particular al Informe igualmente se acompaa.

Adems del Informe, se incluyen tambin, cronolgicamente ordenados, todos aquellos documentos generados con motivo de la tramitacin parlamentaria que dio lugar al texto definitivo y que conforman el correspondiente expediente. Entre ellos resultan especialmente destacables, por su notable valor social o cientfico, las transcripciones de las comparecencias que tuvieron lugar ante el Grupo de Trabajo por parte de agentes sociales de muy diversos mbitos (sindical, empresarial, agrcola y ganadero, laboral, del trabajo autnomo o de la economa social) y de expertos en materia econmica y financiera (profesores universitarios del rea econmica y jurdica, as como destacados profesionales en uno y otro sector), comparecencias que concluyeron con la intervencin de los entonces titulares de la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica, y de la Consejera de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo de la Junta de Andaluca. Como no poda ser de otra manera, muchos de los anlisis, ideas y aportaciones en general expues-tos por los comparecientes han tenido reflejo en el texto del Informe.

Finalmente, se ha considerado oportuno incorporar tambin al presente volumen, por su relevancia y estrecha conexin con el tema objeto de estudio, el documento ela-borado por la Direccin General de Poltica Financiera referente a los fondos carentes de personalidad jurdica cuya dotacin se efecta mayoritariamente desde el Presupuesto de la Junta de Andaluca, que fue solicitado en su momento a la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica por los miembros del Grupo de Trabajo a travs del Presidente de la Cmara.

Sevilla, 30 de abril de 2014Javier Pardo Falcn

Letrado del Grupo de Trabajo

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1. CRONOLOGA DEL EXPEDIENTE

4 de septiembre de 2012 El Grupo Parlamentario Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria por Andaluca, presenta la solicitud de creacin de Grupo de trabajo con el objetivo de analizar y formalizar la creacin de un Instituto Pblico de Crdito Andaluz.

12 de septiembre de 2012 La Mesa del Parlamento de Andaluca admite a trmite y califica favorablemente esta iniciativa. (BOPA 70, de 25 de septiembre de 2012).

27 de septiembre de 2012 El Pleno aprueba por 57 votos a favor, ningn voto en contra y 49 abstenciones, la creacin del Grupo de trabajo con el obje-tivo de analizar y formalizar la creacin de un Instituto Pblico de Crdito Andaluz (DSPA 14, de 27 de septiembre de 2012; BOPA 79, de 8 de octubre de 2012).

3 de octubre de 2012 La Mesa de la Cmara acuerda que el Grupo de trabajo est formado, adems de por la Mesa de la Comisin de Hacienda y Administracin Pblica, por un miembro titular y un suplente propuestos por cada uno de los grupos parlamentarios de la Cmara, adoptando sus acuerdos por voto ponderado.

6 de febrero de 2013 Escrito del Letrado Mayor, siguiendo instrucciones del Presiden-te del Parlamento, por el que, cumplimentadas las propuestas de miembros del grupo de trabajo, se les recuerda la necesidad de dar cumplimiento, a la mayor brevedad posible, al acuerdo de la Mesa de la Cmara.

13 de febrero de 2013 Sesin constitutiva del Grupo de trabajo integrado por los siguientes miembros titulares: Presidenta: Mara Dolores Lpez Gabarro (G.P. Popular Andaluz). Vicepresidenta: Mara Luisa Bustinduy Barrero (G.P. Socialista). Secretario: Miguel Castellano Gmez (G.P. Socialista).

Vocales: Ignacio Garca Rodrguez (G.P. Izquierda Unida Los Verdes-Con-vocatoria por Andaluca). Jos Antonio Miranda Aranda (G.P. Popular Andaluz). Francisco Vallejo Serrano (G.P. Socialista).

Miembros suplentes: Enrique Javier Bentez Palma (G.P. Socialista). Rosala Martin Escobar (G.P. Izquierda Unida Los Verdes-Convo-catoria por Andaluca). Adolfo Manuel Molina Rascn (G.P. Popular Andaluz). (BOPA 169, de 22 de febrero de 2013)

G. T. INSTITUTO PBLICO DE CRDITO ANDALUZ

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12 de marzo 25 de junio de 2013

Comparecencias de organizaciones sociales, instituciones y expertos relacionadas con el Grupo de trabajo.

23 de abril de 2013 El Grupo de trabajo, en su sesin de 23 de abril de 2013, solicita a la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica, documentacin relativa a los fondos con o sin personalidad ju-rdica y otros instrumentos financieros utilizados por el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca.

12 de junio de 2013 La Mesa de la Cmara acuerda prorrogar el plazo mximo para la realizacin del cometido del grupo de trabajo hasta el final del prximo perodo de sesiones (BOPA 248, de 21 de junio de 2013).

9 de julio 10 de diciembre de 2013

Elaboracin del Informe.

13 de diciembre de 2013 Aprobacin del Informe del Grupo de Trabajo con el objetivo de analizar y formalizar la creacin de un Instituto Pblico de Crdito Andaluz. (GT , de 13 de diciembre de 2013).Voto Particular presentado por el G.P. Popular Andaluz.

30 de diciembre de 2013 Publicacin del Informe y del Voto particular (BOPA 362, de 30 de diciembre de 2013).

20 de febrero de 2014 Dictamen aprobado por la Comisin de Hacienda y Administra-cin Pblica y Voto Particular mantenido por el G.P. Popular Andaluz (DSPA comisiones 234, de 20 de febrero de 2014; BOPA 406, de 6 de marzo de 2014).

12 de marzo de 2014 El Pleno del Parlamento de Andaluca debate y aprueba, por 56 votos a favor, 44 votos en contra y ninguna abstencin, el Dictamen del Grupo de trabajo con el objetivo de analizar y formalizar la creacin de un Instituto Pblico de Crdito Anda-luz. El voto particular de G.P. Popular Andaluz es rechazado, al haber obtenido 44 votos a favor, 57 votos en contra, ninguna abstencin (DSPA 71, de 12 de marzo de 2014).

17 de marzo de 2014 Publicacin en el Boletn Oficial del Parlamento de Andaluca de la aprobacin por el Pleno del Dictamen emitido por la Comisin de Hacienda y Administracin Pblica, sin introducir modifica-ciones en el mismo (BOPA 418, de 24 de marzo de 2014).

SOLICITUD DE CREACIN DEL GRUPO DE TRABAJO

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2. DOCUMENTOS

2.1. SOLICITUD DE CREACIN DEL GRUPO DE TRABAJO

(BOPA NM. 70, DE 25 DE SEPTIEMBRE DE 2012)

A LA MESA DEL PARLAMENTO DE ANDALUCA

El G.P. Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria por Andaluca, con arreglo a lo previsto en el artculo 54 del Reglamento de la Cmara formula la siguiente

SOLICITUD DE CREACIN DE GRUPO DE TRABAJO

El Parlamento de Andaluca acuerda la creacin de un Grupo de Trabajo en el seno de la Comisin de Hacienda y Administracin Pblica, con amplia participa-cin de los agentes sociales, con el objetivo de analizar y formalizar la creacin de un Instituto Pblico de Crdito Andaluz.

Parlamento de Andaluca, 4 de septiembre de 2012.El Portavoz del G.P. Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria por Andaluca,

Jos Antonio Castro Romn.

DEBATE EN PLENO DE LA SOLICITUD DE CREACIN DEL GRUPO DE TRABAJO

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2.2. DEBATE EN PLENO DE LA SOLICITUD DE CREACIN DEL GRUPO DE TRABAJO

(DSPA NM. 14, DE 27 DE SEPTIEMBRE DE 2012. BOPA NM. 79, DE 8 DE OCTUBRE DE 2012)

El seor GRACIA NAVARRO, PRESIDENTE DEL PARLAMENTO DE ANDALUCA

Gracias, seor Consejero.Finalizado el punto sexto del orden del da, seoras, pasamos a continuacin

al debate de la solicitud de creacin de grupo de trabajo con el objetivo de ana-lizar y formalizar la creacin de un Instituto Pblico de Crdito Andaluz, presen-tada por el Grupo Parlamentario de Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria por Andaluca. Seoras, el debate de esta propuesta de creacin de grupo de trabajo comenzar con la presentacin de la iniciativa por parte de un portavoz del grupo parlamentario autor de la misma y, en concreto, del seor Garca Rodrguez.

Seor Garca, su seora tiene la palabra.

El seor GARCA RODRGUEZ

Gracias, seor Presidente.

Esta iniciativa es consecuencia de uno de los aspectos ms importantes del acuerdo de Gobierno de Izquierda Unida-PSOE, en el que se dice que, previa la constitucin de un grupo de trabajo para analizarlo, se proceder a la creacin de una entidad financiera pblica, social y tica, llamada Instituto Pblico de Crdito Andaluz, que promueva el crdito y que coordine la intervencin en la actividad productiva de Andaluca.

Bien. La verdad es que mientras el Gobierno de Espaa, el Gobierno monoco-lor y monopartito de Rajoy recorta en servicios bsicos y esenciales, en salud y en educacin, los bancos son rescatados sin ningn pudor ni vergenza, y, a pesar de ello, el crdito sigue sin llegar a familias, a pequeas empresas y a la econo-ma social. Est claro que a este Gobierno del seor Rajoy y del Partido Popular, monopartito y monocolor azul, en realidad no le interesa ayudar a las vctimas de la crisis, sino salvar a los bancos y a sus accionistas. Y esto cuando es bastante evidente que una de las causas principales de la crisis en la que nos encontramos es el comportamiento de la banca privada, que empieza por no cumplir su papel tradicional de intermediaria entre el ahorro y la inversin productiva. Adems, su vinculacin en muchos casos con parasos fiscales, con grandes fraudes fiscales y contables, con las mayores estafas y con los negocios ms sucios de los ltimos


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tiempos, es una muestra de que los banqueros de hoy en da, tambin los espa-oles, no tienen prejuicio alguno con tal de ganar dinero, aunque para ello trans-gredan la tica y provoquen repugnancia social, como seal el Tribunal Supremo espaol en una sentencia relativa al comportamiento de un conocido banquero, del banquero ms importante.

En Espaa el ladrillo ha sido determinante en los negocios bancarios, y su estallido perjudica gravemente a las clases populares y aade a la crisis espaola un plus de gravedad. Aqu la banca tiene ms poder poltico que en el resto de Europa y del mundo occidental, como consecuencia del que acumul durante la dictadura, y que la democracia no ha sabido o querido limitar. Nuestra economa, a consecuencia de ese poder, depende de los banqueros en mayor medida que las economas de nuestro alrededor. Y, para disimular esta situacin, los banqueros se empean en convencer a la gente, con la inestimable complicidad de autori-dades nacionales e internacionales, de que el problema que hay que resolver no son ellos, sino que est en el mercado de trabajo, en las pensiones o en el gasto pblico, una mentira flagrante porque lo que realmente ha provocado y sigue provocando es la cada de la actividad empresarial y del empleo, es la falta de financiacin, y este es el principal problema que hay que solucionar para salir de verdad de la crisis.

Para resolver esta situacin es necesario implantar un nuevo modelo de desarrollo, pero, cmo va a financiarse un nuevo tipo de actividad econmica sostenible, innovadora, generadora de empleo decente y de calidad, igualitaria, respetuosa con el medio ambiente, si la banca privada, que podra hacer esta financiacin, orienta los recursos que maneja, en gran medida pblicos, hacia la ganancia rpida, que nunca podr obtener creando riqueza productiva, sino es-peculando y jugando solo con el papel de los mercados finan..., con el papel en los mercados financieros? Las inyecciones de liquidez, los tipos de inters cero, la compra por el Estado de activos txicos, incluidos bancos txicos, incluido el banco malo que se va a crear prximamente, y otras medidas del mismo sentido solo han servido para recuperar la rentabilidad de los bancos. Unos bancos que reciben dinero barato de los bancos centrales y que lo destinan a prestrselo a otras unidades econmicas a precios ms caros, incluyendo al propio Estado, que se lo da a travs de la deuda pblica.

nicamente la banca pblica es la alternativa, una alternativa mucho mejor para enfrentar todos estos problemas. Se solucionarn los problemas de falta de transparencia, de falta de democracia y, claro est, de solvencia. No habra razo-nes para ocultar prdidas y la liquidez se recuperara. Tambin se podra establecer un criterio justo y solidario para pagar el coste de dichas prdidas, diversificando el mismo entre clases sociales. Hoy se pretende desprestigiar a la banca pblica, pero hay experiencias muy positivas de banca pblica en pases tan poco sos-pechosos de izquierdismo en su Gobierno como los propios Estados Unidos de


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Amrica, y si no, ah est el Banco Estatal del Estado de Dakota del Norte, fun-dado hace 91 aos y que, teniendo prohibido realizar inversiones en actividades especulativas, es una de las causas por las que se est diciendo que ese Estado, Dakota del Norte, no ha sufrido la escasez de crdito que sufren la mayora de los bancos norteamericanos.

La banca pblica es la nica que puede cumplir las necesidades para una sa-lida racional de la crisis, para una salida satisfactoria. Una banca pblica que hay que construir siguiendo principios de banca tica, renunciando al afn de lucro, manteniendo la obra social y sujetndose a los principios de la responsabilidad social, la transparencia y la atencin preferente a los sectores sociales con ma-yores dificultades para acceder a la financiacin bancaria: medianas y pequeas empresas, microempresas, familias de baja renta, jvenes emprendedores, muje-res, etctera.

La banca pblica que propugnamos tendr como objetivo preferente, como he dicho, financiar la puesta en marcha de un nuevo modelo productivo basado en el desarrollo regional, entendido como el que fomenta la generacin y el uso sostenible de recursos endgenos, el sostenimiento de los servicios pblicos esen-ciales como la enseanza y la salud, la puesta en marcha de las polticas sociales y de igualdad, y, en particular, las de apoyo a los servicios de dependencia, la potenciacin del emprendizaje del capital-riesgo, el desarrollo de nuevos tipos de actividades o sectores profesionales y empresariales, la I+D+i pblica y privada, la actividad de las pequeas y medianas empresas, el microcrdito y el incremento de la productividad en el sector pblico, por citar los que se podran considerar ms importantes y prioritarios.

Nuestra propuesta, la creacin de un Instituto de Crdito en Andaluca es, simplemente, un primer paso, necesario, a partir de este grupo de trabajo; pero, evidentemente, nos gustara ir ms all, nos gustara llegar a una banca pblica y, si es posible, a partir de la banca andaluza de carcter estatal. Y eso se puede hacer en Andaluca y se puede hacer en el Estado. En este momento, las cajas de ahorros andaluzas, excepto una, no sabemos el tiempo que le queda, han sido privatizadas, hurtadas a los ahorradores y ahorradoras locales, transformadas en bancos. Aspiramos a algo ms que a la creacin de un Instituto de Crdito; se trata de que, eficazmente y con profesionalidad, pero con tica y control de-mocrtico, el ahorro y el trabajo andaluz sirvan para financiar el cambio de la estructura econmica andaluza, de la que tan necesitados estamos, a travs de la banca pblica, a travs de la creacin, en este primer lugar, de este Instituto de Crdito de Andaluca, Instituto Pblico de Crdito Andaluz que coordinar, como he dicho antes, la intervencin en la actividad productiva de Andaluca de los poderes pblicos en materia de fondos reembolsables con que se dote la actividad financiera de la Junta de Andaluca, a fin de articular diferentes instrumentos de financiacin empresarial, prstamos, prstamos participativos, entradas en capi-


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tal, avales, etctera. Dichos fondos reembolsables, el planteamiento que se hace en el acuerdo de Gobierno, estarn dotados inicialmente con 1.500 millones de euros y atendern diferentes sectores y mbitos estratgicos y prioritarios para la economa andaluza; pero, adems, contribuirn a la minoracin de las necesida-des de liquidez mediante un sistema de compensacin de deudas entre pequeas y medianas empresas que permita asociar empresas para que compensen entre s pagos y cobros recprocos, y, a la vez, puedan hacer frente a obligaciones imposi-tivas con la Junta de Andaluca. Servir tambin para la prestacin de avales entre pequeas y medianas empresas, mediante un sistema reforzado de garantas rec-procas, para facilitar el acceso a determinada financiacin, para lo que se centra-lizar el conjunto de la intervencin de la Junta de Andaluca en este mecanismo y se coordinar con las anteriores lneas. Una banca que...


Seor Garca Rodrguez, ruego a su seora vaya concluyendo.


Voy terminando, seor Presidente.... que, como no puede ser de otra manera, tiene que ser participativa, de-

mocrtica y controlada democrticamente desde los poderes pblicos. Y, para ello, nada mejor que un principio democrtico y participativo como puede ser este grupo de trabajo que esperamos hoy se cree en el Parlamento de Andaluca.

Nada ms. Muchas gracias.[Aplausos.]


Gracias, seor Garca Rodrguez.A continuacin intervendrn los grupos parlamentarios distintos al proponen-

te para fijar su posicin respecto a esta iniciativa. En primer lugar lo har el Grupo Parlamentario Socialista en la persona de su diputado, seor Vallejo Serrano.

Seor Vallejo, tiene su seora la palabra.

El seor VALLEJO SERRANO

Muchas gracias, seor Presidente. Gracias, seoras.Antes de nada, decirles que el Grupo Socialista respalda la iniciativa de Iz-

quierda Unida de puesta en marcha de un grupo de trabajo para la creacin del


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Instituto de Crdito Pblico. Y lo hace tanto en el fondo como en la metodologa propuesta.

En el fondo, porque, en nuestra opinin, es necesario un ente pblico que aborde los problemas de crdito de las pequeas empresas. Y no solamente por-que es necesario, sino porque es posible, porque legalmente tenemos respaldo suficiente para la puesta en marcha de este instrumento. Y, adems, porque es coherente con nuestra ideologa y con nuestra propuesta electoral. Por tanto, es necesario, es posible, es coherente, creemos en esto y vamos a apostar por esto.

Efectivamente, seoras, si hoy hay un problema que sobresale por encima de todos, es el desempleo, y este tiene una relacin directsima con la cada de la actividad econmica.

Hoy ya, por suerte, nadie defiende la teora del milagro econmico; ya nadie habla de que la prima de riesgo es Zapatero; nadie plantea que con su simple aterrizaje en el poder habr seguridad, confianza y todo quedar resuelto. Aque-lla vieja frase de yo soy el milagro hoy ya no es ms que el triste recuerdo de quienes, con la misma poltica, crearon la burbuja inmobiliaria y posteriormente hundieron Bankia. Hoy, por desgracia, los ciudadanos son los que avalan a los bancos para que les den crdito con nuestros impuestos, en vez de ser los bancos quienes avalen a los ciudadanos para poner en marcha la economa para crear empleo y desarrollo.

Todos somos conscientes, seoras, de que la crisis del crdito y la cada del consumo, acentuada por los recortes masivos, por la reforma laboral y toda la in-certidumbre que ha generado, y por esa desaforada, generalizada e indiscriminada subida de impuestos, han trado como consecuencia una nueva recesin y ms desempleo. La puesta en marcha de una poltica de reactivacin econmica y el aumento de la disponibilidad de crdito por parte de las pymes son dos estrategias esenciales y que hay que abordar ya para superar la terrible situacin que viven muchas familias y muchas pequeas empresas.

Pues bien, seoras, en una economa social de mercado, la Administracin tiene la obligacin de garantizar que la sociedad tiene acceso a aquellos bienes y servicios que son esenciales para el desarrollo econmico y social. Por tanto, seoras, la Administracin debe intervenir cuando aquellos bienes y servicios que de los que se encomienda al mercado su provisin no se prestan con normalidad.

Yo creo que nadie puede dudar de que el crdito es un servicio esencial para el desarrollo econmico y para la creacin de empleo, y tampoco creo que nadie dude que en este momento el mercado no est prestando este servicio con norma-lidad y la Administracin pblica tiene que intervenir.

Por tanto, en nuestra opinin, la creacin de un instituto de crdito pblico no es solamente una medida necesaria, sino una obligacin para la Administracin pblica.


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Seoras, creemos que es el momento de echar mano de todas nuestras capa-cidades, para aliviar, en lo posible, este dficit, y, entre ellas, nuestra capacidad legal.

Nuestra Constitucin, en su artculo 128, claramente reconoce la iniciativa pblica en la actividad econmica, y nuestro Estatuto de Autonoma nos enco-mienda a todos, a todas sus seoras y a nuestro Gobierno, algunos objetivos esenciales para nuestra tierra. Y los voy a simplificar en unos cuantos:

La consecucin del pleno empleo estable y de calidad; el aprovechamien-to y potenciacin de los recursos naturales y econmicos de Andaluca, bajo el principio de sostenibilidad; el desarrollo industrial y tecnolgico, basado en la innovacin; la investigacin cientfica; las iniciativas emprendedoras pblicas y privadas, as como la modernizacin y el desarrollo integral del medio rural.

Para conseguir estos objetivos, el Estatuto pone en nuestras manos una serie de competencias, que con carcter exclusivo son: la organizacin de la estructura de nuestras instituciones pblicas de autogobierno, el fomento de la planificacin de la actividad econmica en Andaluca y el sector pblico econmico de la Comu-nidad Autnoma. Nos otorga competencias de desarrollo legislativo y ejecutivo en la ordenacin del crdito, y, a su vez, en la creacin de entes instrumentales con personalidad jurdica propia, para el ejercicio de las funciones que son de nuestra competencia. Por tanto, seoras, jurdicamente es posible hacerlo.

Pero es que, adems de ser necesario, de ser obligatorio, de ser posible, es coherente con nuestra ideologa y con nuestro compromiso electoral.

El programa electoral del Partido Socialista, con el que nos presentamos a las ltimas elecciones autonmicas, planteaba claramente el compromiso de crear un instituto de crdito pblico para las pymes, que coordine los instrumentos pbli-cos disponibles, fondos rembolsables, capital riesgo, participacin de la Junta de Andaluca en las sociedades de garantas recprocas y otros.

Con este compromiso no pretendemos que nadie se lleve a engao, ni pre-tendemos crear falsas expectativas en esta Cmara ni en la calle. Es obvio que la Junta de Andaluca no puede llenar el vaco crediticio que padecemos en este mo-mento, pero lo que nunca vamos a hacer desde el Partido Socialista es quedarnos con los brazos cruzados. Ni siquiera, seoras, el Instituto de Crdito Oficial, con toda su capacidad, est siendo capaz de dar respuesta a ese vaco de crdito; pero no por eso ha dejado, a lo largo de los ltimos aos, de poner en marcha distintas lneas de trabajo para ayudar en lo posible, para aliviar, para paliar, para atenuar la escasez de crdito existente en el mercado.

Queremos y debemos intentar que al menos aquellas pymes y emprendedores que han sobrevivido a la crisis, o han nacido dentro de la crisis, que sean ren-tables, innovadores, que estn en sectores preferentes de nuestra actividad eco-nmica, que sean capaces de crear, de exportar, y, sobre todo, de crear empleo, encuentren una respuesta financiera a sus necesidades en buenas condiciones


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que les permita competir al menos en igualdad con las dems empresas del resto de Europa. En definitiva, seoras, debemos sumar esfuerzos, desde la Junta de Andaluca, para hacer frente a la actual situacin.

Les deca al principio que estbamos de acuerdo en el fondo, y tambin en la metodologa propuesta.

La metodologa, en nuestra opinin, tiene dos virtualidades. La primera, que nos va a posibilitar un tiempo de reflexin, de consulta, de participacin pblica, de anlisis en torno a una serie de decisiones que hay que tomar y que van a ser decisivas en el devenir de este instrumento. Decisiones que van desde las carac-tersticas bsicas del instrumento... Por ejemplo, va a tener o no va a tener una ficha financiera, una ficha bancaria? Va a ser totalmente pblico o mayoritaria-mente pblico? Debe abrirse a la participacin de otras entidades pblicas que lo deseen? Va a tener capacidad de captar recursos en los mercados financieros? Etctera. Su naturaleza jurdica, sus funciones, su estructura, su organizacin, los instrumentos de control y de evaluacin de su actividad. Qu bienes y qu recursos va a aportar la Junta a este ente? Qu tipo de operaciones va a poder realizar? A qu sectores se va a dirigir de manera preferente? Y podramos seguir hablando de otra decena de cuestiones de estas caractersticas que van a definir, en gran medida, la capacidad financiera, la eficiencia, la transparencia y la viabi-lidad futura y la sostenibilidad de esta entidad.

Les deca, seoras, que esta metodologa goza de una segunda virtualidad, y todo hay que decirlo los trabajos a realizar por este grupo nos deben permi-tir situar la creacin del instituto en un momento en el que se haya normalizado la situacin de liquidez de la Junta de Andaluca. Se prestara a una crtica muy fcil venir a esta tribuna a decir vamos a crear en este momento, en la actual coyuntura, un Instituto de Crdito Oficial, y adems comenzara su andadura con un dficit de credibilidad que no deseamos.

Por ello, creemos que una vez superada la actual situacin de incertidumbre en los mercados y que se acometa la imprescindible y urgente estrategia de creci-miento econmico, debe ser el momento en el que, con mayor capacidad y mayor utilidad, este instrumento juegue un papel decisivo en nuestra economa.

Concluyo. Si esta Cmara aprueba la creacin del grupo de trabajo, seoras, va a tener una importantsima labor a lo largo de las prximas fechas. Y creo que deberamos al menos, cada uno de los grupos, decir cules son aquellos principios bsicos que deberan de orientar ese trabajo.

El portavoz de Izquierda Unida, el seor Garca Rodrguez, as lo ha hecho. A m tambin me gustara sintetizar en cuatro puntos lo que nos parecen elementos esenciales de esta labor y de los objetivos que perseguimos.

En primer lugar, debemos disear un instituto con capacidad de captar y movilizar recursos financieros ms all de los existentes, sin que eso afecte a la financiacin de los servicios bsicos de la Junta de Andaluca y, por tanto, a su


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capacidad de endeudamiento. No podemos distraer recursos de la sanidad, de la educacin, etctera, para la creacin de este ente, tienen que ser otros recursos los que busquemos para dicho fin.

En segundo lugar, debe ser capaz de aadir un plus de eficiencia a la actual gestin de los fondos de los que dispone la Junta de Andaluca, evitando dupli-cidades, solapamientos, agilizando las aprobaciones y los pagos de los crditos o del tipo de operacin que sea, y simplificando las estructuras.

En tercer lugar, debe tener como objetivo el desarrollo econmico y social de Andaluca, y evitar, en todo caso, la socializacin de prdidas. Tenemos que hacer un instrumento sostenible. Y eso no quiere decir que acte como el resto de las entidades del mercado, porque va a tener la capacidad de subsidiacin de los costes financieros que las distintas consejeras de la Junta de Andaluca aporten a este instrumento.

Por lo tanto...


Seor Vallejo, ruego a su seora vaya concluyendo.


Concluyo ya.Un instrumento que sea sostenible, pero que est apoyado desde las institu-

ciones pblicas para dar prstamos, para dar ayudas en buenas condiciones.Y, por ltimo, creo, al igual que cree el portavoz de Izquierda Unida, que hay

que apostar por una institucin bancaria, una institucin financiera, de carcter tico, que acte con transparencia, que sea sostenible, que se comprometa con la generacin, pero tambin con la distribucin de riqueza en nuestra tierra.

Muchas gracias.[Aplausos.]


Gracias, seor Vallejo.Corresponde, a continuacin, el turno de posicionamiento al Grupo Parlamen-

tario Popular. En su nombre, su portavoz, seor Salas Machuca.

El seor SALAS MACHUCA

Muchsimas gracias, seor Presidente.


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Me van a permitir que recuerde a Juan Ramn Jimnez, cuando deca aquello de Inteligencia, dame el nombre exacto de las cosas. Porque los nombres son muy importantes, porque las palabras son importantes, delimitan la realidad, fijan los conceptos y representan las ideas. Y asistimos hoy a un debate, en el que creo que es conveniente aclarar los nombres y los conceptos.

El grupo de trabajo al que nos invista Izquierda Unida no es un debate sobre un banco pblico. No lo es. Efectivamente, Izquierda Unida viene, desde hace tiempo, reclamando la necesidad de que Andaluca cuente con ese banco pblico.

Le voy a leer, literalmente, lo que dice el programa electoral de Izquierda Unida: Una banca pblica, social y tica, gestionada por la Administracin pbli-ca, los sindicatos y la economa social. Esos son, para ustedes, el consejo de ad-ministracin. Creada con el ahorro de los trabajadores autnomos, cooperativas, sociedades laborales y pymes.... Esa es la fuente de financiacin. Seor Vallejo, tome nota, porque lo que se propone hay que tenerlo en cuenta. ... que quieran capitalizar el pequeo ahorro con fines de inversin socialmente rentable. Esa es la posicin, ese es el modelo de Izquierda Unida.

Es que, de lo dicho en el programa, a lo que ustedes planteen, hay un largu-simo, largusimo trecho. De hecho, yo creo que es una renuncia ideolgica y pro-gramtica de Izquierda Unida. Y cranme que positiva, porque lo que se plantea, lo que yo he escuchado aqu, es complicado, casi un imposible.

Y creo que ustedes, al plantear en los trminos que han planteado el grupo de trabajo, creo que han recapacitado, o que otros les han hecho recapacitar.

Recuerdo aqu al seor Vaquero, gran amigo, magnfica persona, cuando plan-teaba el seor vila la creacin de una banca pblica. Y le deca el seor vila: Bueno, y quin aprovisiona de liquidez esa banca pblica?. Porque desde hace cuarenta aos ya sabemos que darle a la maquinita no es la solucin. Y nosotros estamos de acuerdo con eso.

Entonces, nos encontramos ante una rectificacin en toda regla de una de las principales banderas programticas y propagandsticas de Izquierda Unida. No se est planteando aqu una banca pblica, ni social ni tica.

Qu se plantea ahora realmente? La creacin de un grupo de trabajo. Crea-remos el Instituto..., dice en la pgina 21 el programa. No es que se vaya a crear un grupo de trabajo, en la pgina 21 dice: Crearemos el Instituto Pblico de Cr-dito Andaluz, que promueva el crdito. Y establece los instrumentos: los fondos reembolsables se habla de 1.500 millones de euros y tambin un sistema de compensacin de deudas entre pymes, e incluso de avales.

Bueno, y para esto se necesita un Instituto de Crdito Andaluz? Porque, esos mecanismos existen. Si es que estn en vigor, si es que hay normativa que los desarrolla. Pues, qu se pretende? Otro organismo? Es que existe uno en Anda-luca, que es el Instituto Andaluz de Finanzas, para fines similares, o ampliables, que est creado por Ley de 17/1999, y que lleva, desde entonces, durmiendo el


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sueo de los justos. Es que si se aprueban los estatutos, pues ya hay ah un ins-tituto.

En todo caso, insisto, independientemente del instituto, esos instrumentos existen, estn vigentes. Merece, entonces, realmente, que para esta cuestin se cree un grupo de trabajo?

Pues ese es otro concepto importante. Porque el Parlamento de Andaluca viene protagonizando, durante su vida, pues, yo creo que grupos de estudio muy interesantes: el de la universidad, el del envejecimiento de la poblacin, sinies-tralidad laboral, fiscalidad ecolgica... Son grupos, evidentemente, de verdadero inters. Yo no digo que este no lo sea, que lo puede ser tambin, sino que todos plantean, efectivamente, hacer esa reflexin compartida con la sociedad, con los expertos, con las entidades, sobre esos aspectos. Pero es que me da la impresin de que lo tienen ustedes ya escrito, lo tienen escrito. Insisto, es porque adems es que estn creados legalmente, y como polticas ahora mismo que estn en marcha por el Consejo de Gobierno, por el Gobierno andaluz. Otra cosa es que funcionen, que no funcionan. Y es lo importante, y, para nosotros, tambin lo preocupante.

Yo creo que esta iniciativa obedece, probablemente, a cierta mala conciencia. No s si ustedes aplican esa mxima de si quieres liar al personal y eludir tu res-ponsabilidad, crea un grupo de trabajo. Espero que no. No s si ustedes intentan vender lo de la banca pblica, aunque no sea tal banca, que no lo es. De todas formas, lo que s espero es que no estn creando expectativas en una sociedad que necesita soluciones y no frusleras.

Por qu no procuran ustedes, desde el Gobierno, que las cosas que ya existen s funcionen? Porque, eso s que es una tarea de Gobierno, y adems una tarea inmediata. Y son ustedes el Gobierno.

Yo le voy a dar los datos de ejecucin de los fondos reembolsables, del total, del 2009 hasta agosto de 2012: el de Apoyo a Actuacin en Materia de Vivienda, de cinco millones, ejecucin cero; el Universitario para el Fomento de la Cultura Emprendedora, de 22,3 millones, ejecucin cero; Reestructuracin Financiera de Empresas, de 89 millones, desembolsado cero; Promocin al Desarrollo, de 15 millones, cero; Financiacin de Promocin del Trabajo Autnomo, de 50 millones, cero; Fondo de Economa Sostenible, otros cincuenta, pagados cero; Impulso a la Energa Renovable y eficiencia, 90 millones, desembolsados dos; Impulso al Desa-rrollo Empresarial, prometidos 223, desembolsados 18.

Esta es la realidad de los fondos reembolsables, esta es la realidad. Y luego est la poltica. Luego est el seor Grin anunciando: Grin anuncia mil mi-llones de euros para prstamos y avales a los empresarios. Y en el discurso de investidura, y en el discurso este que tuvimos de balance, de enero de este ao: mil quinientos. Si por dar cifras, cuatro mil. Pero lo importante es que se pongan en marcha, lo importante es como bien ha sealado la Cmara de Cuentas que se gestionen bien.


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Existen los mecanismos, existen los instrumentos, estn legalmente esta-blecidos... Reflexionaremos, evidentemente, sobre el Instituto de Crdito Oficial, pero, hombre, no me digan que hace falta un Instituto, necesariamente, de Crdi-to Oficial para que las cosas funcionen, porque eso es incierto, seoras, incierto.

Yo le hago una pregunta a Izquierda Unida: qu le parece, a Izquierda Unida que no se gestionen debidamente los fondos reembolsables? Pues supongo que le parecer mal. Pues pnganse manos a la obra, y que funcionen las cosas. Porque lo urgente no es, en este caso, la reflexin del grupo de trabajo: lo urgente es que los empresarios, los autnomos, las pequeas y medianas empresas tengan a su alcance la posibilidad de encontrar un crdito, y que este fluya rpidamente, desde la Administracin a los interesados, ya. Y, adems, estamos de acuerdo. Estamos de acuerdo en que tiene que haber fondos reembolsables, y en el papel de la Administracin para estar ah echando una mano, porque es verdad que el grifo del crdito se ha cerrado para todo el mundo. Tambin es verdad que los crditos a las Administraciones pblicas consumen lo que debera ir, evidentemente tam-bin, para los sectores privados generadores de empleo, generadores de riqueza.

Y termino. Que no hace falta solo reflexionar y, desde luego, nos van a tener a nosotros reflexionando, evidentemente, pero hay que actuar. Y eso no est ocu-rriendo porque el Gobierno andaluz, al menos en fondos reembolsables, que es el instrumento creado, existente y, adems, el instrumento que programticamente, en el acuerdo, ustedes han considerado que es el que tiene que seguir, es decir, fondos reembolsables con un valor de 1.500 millones, pues que funcione, que se hagan las cosas bien, porque hasta ahora se estn haciendo, en ese aspecto, re-matadamente mal.



Gracias, seor Salas Machuca.Bien. Finalmente, seoras, para cerrar el debate en nombre del grupo par-

lamentario autor de la iniciativa, el Grupo Parlamentario de Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria por Andaluca, tomar la palabra de nuevo su portavoz, en este caso, el seor Garca Rodrguez.

Seor Garca, su seora tiene la palabra.


Gracias, seor Presidente. Seor Salas, seoras del Partido Popular, no estamos ante ninguna rectifica-

cin: estamos ante una definicin estratgica, ante un paso estratgico. Esto pre-


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tende ir y llegar ms all de los actuales fondos de liquidez y dems instrumen-tos, ms all. Y llegar, est seguro, la banca pblica. Naturalmente, somos gente sensata y realista, y no es algo de hoy para maana. Somos mucho ms sensatos que los banqueros que defiende el Partido Popular, mucho ms, se lo aseguro, se lo aseguro, se lo aseguro.

Lo que parece razonable es que, por respeto a este Parlamento, no adelan-temos las conclusiones del grupo de trabajo, que espero que lo apoyen, por lo que ustedes han dicho. Pero, bueno, empecemos a trabajar, empecemos a disear caminos. Porque yo le aseguro que lo que sigue estando en el propsito de este grupo poltico, de Izquierda Unida, y va a hacer todo lo posible por conseguirlo, es una banca pblica andaluza, que lo sepa usted.

Porque, claro, yo le preguntara, ante esta situacin, ante esta falta de cr-dito que ustedes tienen que reconocer, y que ha reconocido usted aqu mismo, qu propone el Partido Popular, qu propone, qu propone? Le suena a usted el nombre? Porque, claro, es muy fcil desprestigiar lo pblico. Usted ha lanzado su tirito, con que si el consumo de lo pblico dificulta el crdito de lo privado, tal. A usted le suena, ya que son tan, tan idlatras de lo privado y de la gestin privada, a usted le suena un tal Mario Conde? Pues Mario Conde era un banquero privado, posiblemente futuro aliado poltico del Partido Popular, lleva todo el ca-mino de serlo. Ya sabemos el camino: se crea un grupito poltico como fue en su momento el GIL y luego lo absorbe o entra en el Partido Popular. Ese es el camino.

Le suena Ruiz Mateos? Le suena Botn? Usted cree que esos son ejemplos, en este momento, para el pueblo andaluz, de lo que tiene que ser un sistema bancario? Pues son los que hay, y son los que, al parecer, defiende como modelo el Partido Popular. Son los que hay. O ah, no, se me olvidaba uno. Le suena a usted Rodrigo Rato, al que ustedes pusieron al frente de una operacin bancaria con salida a bolsa [Aplausos] y que es uno de los elementos de la ruina y de la necesidad de rescate de este pas? Le suena a usted Rodrigo Rato? Porque ese s tena que ver con el Partido Popular, no? O no? No, no, Rodrigo Rato, tena que ver con el Partido Popular o no? Porque, bueno, ya, si ignoramos la historia tan contempornea como esa, no nos extraa que no tengan memoria histrica, desde luego, porque no tienen ni memoria reciente.

Mire usted, no es ninguna quimera lo que estamos planteando con la banca pblica, no lo es, no, no, no, por ms que a ustedes, encerrados en su burbuja neoliberal, les parezca, no lo es.

Mire usted, hasta un premio Nobel, el seor Joseph Stiglitz, en un artculo muy reciente analiz que si el Gobierno de Estados Unidos hubiera dedicado los 700.000 millones de dlares que se gast para ayudar a la banca, los hubiera de-dicado a crear una banca pblica, hubiera conseguido incluso, incluso con criterio de seguridad y de reserva bancaria muy conservadores, hubiera conseguido una


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capacidad de crdito mucho ms grande que la que necesita en estos pases, en estos momentos, perdn, Estados Unidos.

Y aqu, sin ir a Estados Unidos. Por qu el Gobierno espaol ha invertido tanto dinero, y parece que sigue empecinado en ir por la misma lnea, en salvar a la banca, con tan pocos resultados? Probablemente, ms de 100.000 millones se llevan ya, de euros. No hubiera sido mucho ms equitativo y eficaz que con ese dinero se hubiera creado un banco pblico? No es ninguna tontera, porque, insisto, premios Nobel de economa estn abogando ya por esa lnea.

Pero no lo han hecho. No lo han hecho porque el Gobierno del Partido Po-pular es rehn de los bancos privados en Espaa. El Gobierno del Partido Popular es rehn del sistema econmico que tenemos. No solo el Gobierno del Partido Popular, pero ahora mismo el Gobierno del Partido Popular es rehn de la banca, del gran poder de la banca en Espaa, de esa banca que desahucia, de esa banca que echa a la gente de sus casas para acumular pisos vacos y luego transferirlos a un banco malo que nos va a costar a todos los espaoles. Ese es su modelo? Tienen alguna alternativa? Porque, si ese no es su modelo, la nica alternativa es la banca pblica en este pas, que quede muy claro, eh?, para todo el mundo, no solo para ustedes, para todo el mundo. Es la nica alternativa.

Y ese poder, lamentablemente, est liderado por el Banco de Espaa, cuyo gobernador, antes y ahora, ha venido siendo el mximo exponente del pensamien-to liberal, por encima, incluso, de quienes lo nombraban. Corrigiendo y enmen-dando la plana a los que lo nombraban. Ese pensamiento liberal que hoy todava esperamos que no por mucho tiempo, obligados por los hechos, domina la cultura econmica de este pas.

No, no renunciamos a la banca pblica. Consideramos insisto este grupo de trabajo como un elemento intermedio. Las grandes, los grandes retos de la historia, los grandes objetivos se consiguen paso a paso. Este es nuestro primer paso. Una banca pblica andaluza, con todo el orgullo y con todo el afn, por qu no, que tenga fundamentalmente dos objetivos. El primero, dar financiacin a los proyectos de inversin y desarrollo. El segundo, s, s, el segundo y, por qu no, porque para eso estn los bancos, expandir la oferta monetaria. Siendo muy, muy, siendo muy conservadores, y partiendo de cifras muy modestas, pongamos 1.000 millones de euros, pongamos 300, los que usted quiera, es fcilmente, fcilmente, funcionando como banca pblica bien gestionada, el conseguir multiplicadores monetarios de entre el 5,5% y el 6,5%. Eso no creo que escandalice a nadie en un banco. Bueno, pues tendramos una oferta en la expansin de crdito andaluza de 1.600, 1.500 millones de euros. Incluso 7.000, si partimos de 1.500. Esta es la realidad. Por qu tienen miedo a eso? Qu poderes les amordazan, qu poderes les coartan para intentar ridiculizar? Porque usted lo ha intentado, ha intentado ridiculizar la creacin de un grupo de trabajo que inicie en Andaluca los primeros pasos para esto. Ya veremos adnde llegamos, pero no empiece usted ridiculi-


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zando, porque eso nos lleva a que su modelo se llama Mario Conde, Ruiz Mateos, Botn, y Rodrigo Rato, claro.

Y por qu no, y sin ningn complejo lo vamos a decir: Consideramos impres-cindible la presencia de los poderes pblicos y del ahorro popular en el control de esta futura banca pblica: son imprescindibles. No se trata, evidentemente, de una simple sustitucin de gestores privados por burcratas estatales no, sino de un cambio profundo y radical en la naturaleza de esta institucin y, natu-ralmente, en la naturaleza de estas instituciones, incluso comparadas con lo que hasta ahora, con lo que hasta ahora ha habido de embrin de banca pblica en Espaa.

[Rumores.]


Seoras, por favor.Aguarde un momento, seor Garca.Seoras, por favor. Es que estn hablando en diagonal en el Saln de Plenos.

Me parece absolutamente impropio, eh?, y, por lo tanto, los llamo un poquito al orden.

Gracias, seor Garca. Contine.


Es que hay verdades que se prefiere no or.En fin, en definitiva, y resumiendo, para terminar, Izquierda Unida apues-

ta por la banca pblica. Banca pblica, s, con claridad, para resolver con ms facilidad los problemas de los desahuciados, para resolver con ms facilidad los problemas de las pequeas y medianas empresas, que tienen que cerrar porque no tienen crdito y porque no cobran; pero, sobre todo porque la doctrina neoliberal y ortodoxa de gestin econmica, que es el modelo del Partido Popular, ha fraca-sado, porque esa gestin bancaria privada que ustedes dicen es ms profesio-nal, tambin ha necesitado de rescates y de amplias cantidades de subvenciones con dinero pblico, es decir, dinero de todos y de todas, dinero tambin de los que desahucian y ponen en la calle. Porque los banqueros privados y hay que decirlo con claridad son los principales responsables de esta crisis sistmica, y no se puede consentir que sea la ciudadana, a costa de su bienestar y su empo-brecimiento, quien les siga pagando los beneficios y las pensiones.



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Gracias, seor Garca Rodrguez.S, seoras, sustanciado este punto del orden del da, se suspende la sesin,

que reanudaremos a las cuatro y media de la tarde.Muchas gracias.

ACUERDO DE LA MESA DE LA CMARA

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2.3. ACUERDO DE LA MESA DE LA CMARA

En su sesin de 3 de octubre de 2012, la Mesa del Parlamento de Andaluca acuerda que el grupo de trabajo est formado, adems de por la Mesa de la Comi-sin de Hacienda y Administracin Pblica, por un miembro titular y un suplente propuestos por cada uno de los grupos parlamentarios de la Cmara, adoptando sus acuerdos por voto ponderado.

COMPOSICIN DEL GRUPO DE TRABAJO

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2.4. COMPOSICIN DEL GRUPO DE TRABAJO

(BOPA 169, DE 22 DE FEBRERO DE 2013) El Grupo de Trabajo con el objetivo de analizar y formalizar la creacin de un

Instituto Pblico de Crdito Andaluz, en sesin constitutiva celebrada el da 13 de febrero de 2013, ha quedado integrada por los siguientes seores diputados:

MIEMBROS DE LA MESA

Presidenta:

Mara Dolores Lpez Gabarro G.P. Popular Andaluz

Vicepresidenta:

Mara Luisa Bustinduy Barrero G.P. Socialista

Secretario:

Miguel Castellano Gmez G.P. Socialista

Vocales:

Ignacio Garca Rodrguez G.P. Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria por Andaluca

Jos Antonio Miranda Aranda G.P. Popular Andaluz

Francisco Vallejo Serrano G.P. Socialista

MIEMBROS SUPLENTES

Enrique Javier Bentez Palma G.P. Socialista

Rosala Martn EscobarG.P. Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria por Andaluca

Adolfo Manuel Molina Rascn G.P. Popular Andaluz

LISTADO DE COMPARECENCIAS

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2.5. LISTADO DE COMPARECENCIAS

GRUPO DE TRABAJO CON EL OBJETIVO DE ANALIZAR Y FORMALIZAR LA CREACIN DE UN INSTITUTO PBLICO DE CRDITO ANDALUZ

Sesin de 12 de marzo de 2013

- Dionisio Valverde Pozo, vicesecretario general de Relaciones Laborales y Poltica Institucional. Unin General de Trabajadores de Andaluca (UGT-A).

- Rafael Aljama Alcntara, adjunto al secretario general. Confederacin Sindical de Comisiones Obreras de Andaluca (CC.OO.-A).

- Manuel ngel Martn Lpez, presidente de la Comisin de Economa y Financiacin de pymes. Confederacin de Empresarios de Andaluca (CEA).

Sesin de 2 de abril de 2013

- Francisco Moreno Navajas, vicepresidente de la Confederacin de Entidades para la Economa Social de Andaluca (CEPES-A).

- Miguel Lpez Sierra, secretario general de la Coordinadora de Agricultores y Ganaderos de Andaluca (COAG-A).

- Agustn Rodrguez Snchez, secretario general de la Unin de Pequeos Agricultores y Ganaderos de Andaluca (UPA-A).

- Ramn Moreno Jimnez, presidente de la Federacin Empresarial Andaluza de Sociedades Laborales (FEANSAL).

- Leonardo Piedra Muoz, secretario de la Federacin Empresarial Andaluza de Sociedades Laborales (FEANSAL).

- Asociacin de Trabajadores Autnomos (ATA-A). No comparece (remite documentacin adjunta).

Sesin de 23 de abril de 2013

- Francisco Martn-Recueda Garca, presidente del Consejo Andaluz de Colegios de Economistas.

- Manuel Alejandro Cardenete Flores, catedrtico de Economa Aplicada de la Universidad Pablo de Olavide.

- Jos Luis Carvajal Lpez, economista.- Juan Ignacio Contreras Mora, presidente del Instituto Espaol de Analistas

Financieros (IEAF) y de la Fundacin de Estudios Financieros (FEF) en Andaluca, y profesor titular de Economa Financiera de la Universidad de Sevilla.


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Sesin de 7 de mayo de 2013

- Julio Rodrguez Lpez, expresidente del Banco Hipotecario de Espaa (1985-1994), expresidente de Caja Granada (1994-2001), exconsejero de Economa e Industria de la Junta de Andaluca (1982-1985) y economista titulado del Banco de Espaa (1970-2013).

- Gumersindo Ruiz Bravo, catedrtico de Poltica Econmica (Economa Aplicada) de la Universidad de Mlaga.

- Juan Jos Torres Gutirrez, profesor colaborador de la Universidad de Mlaga, Departamento de Economa Aplicada (Poltica Econmica y Economa Poltica) y economista.

- Ana Mara Snchez Tejeda, profesora titular de Economa Aplicada (Hacienda Pblica) de la Universidad de Mlaga. Sesin de 21 de mayo de 2013

- Juan Torres Lpez, catedrtico de Economa Aplicada de la Universidad de Sevilla.

- Juan Sotres Menndez, miembro de la Junta Rectora de Attac-Madrid y exmiembro del Consejo de Administracin y de la Comisin Ejecutiva de Caja Madrid por los impositores.

- ngel Vilario Sanz, consultor financiero internacional y doctor en Economa.

- Nuria Alonso Gallo, profesora de Economa Aplicada de la Universidad Rey Juan Carlos.

- Adolfo Martn Jimnez, catedrtico de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad de Cdiz.

Sesin de 11 de junio de 2013

- Juan Basurto Solaguren-Beascoa, asesor financiero de la Asociacin Espaola de Banca.

- Jos Miguel Rodrguez Fernndez, profesor titular de Economa Financiera y Contabilidad de la Universidad de Valladolid.

Sesin de 25 de junio de 2013

- Magdalena lvarez Arza, vicepresidenta del Banco Europeo de Inversiones (BEI).

- Julien Ernoult, asesor principal de la Secretara General de la Asociacin Europea de Bancos Pblicos (EAPB).

LISTADO DE COMPARECENCIAS

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- Braulio Medel Cmara, presidente de Unicaja.- Antonio vila Cano, consejero de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo.- Carmen Martnez Aguayo, consejera de Hacienda y Administracin Pblica

de la Junta de Andaluca.

COMPARECENCIAS (TRANSCRIPCIONES)

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2.6. COMPARECENCIAS (TRANSCRIPCIONES)

Sesin de 12 de marzo de 2013

COMPARECIENTES

- Dionisio Valverde Pozo, vicesecretario general de Relaciones Laborales y Poltica Institucional. Unin General de Trabajadores de Andaluca (UGT-A).

- Rafael Aljama Alcntara, adjunto al secretario general. Confederacin Sindical de Comisiones Obreras de Andaluca (CC.OO.-A).

- Manuel ngel Martn Lpez, presidente de la Comisin de Economa y Financiacin de Pymes. Confederacin de Empresarios de Andaluca (CEA).


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COMPARECENCIA DE DIONISIO VALVERDE POZO, VICESECRETARIO GENERAL DE RELACIONES LABORALES Y POLTICA INSTITUCIONAL DE UGT ANDALUCA

La seora BUSTINDUY BARRERO, VICEPRESIDENTA DE LA COMISIN

Buenos das.Iniciamos las sesiones de comparecencias del grupo de trabajo con el objeti-

vo de analizar y formalizar la creacin de un instituto pblico de crdito andaluz.Los primeros comparecientes vienen representando a la Unin General de Tra-

bajadores de Andaluca, para lo cual le damos la palabra a don Dionisio Valverde Pozo, y, por supuesto, tambin quiero darle la bienvenida a quien le acompaa, don Jos Carlos Mestre Lpez.

Creo que se les ha comunicado cmo se van a distribuir los tiempos.Pues tiene usted la palabra.

El seor VALVERDE POZO, VICESECRETARIO GENERAL DE RELACIONES LABORALES Y POLTICA INSTITUCIONAL DE UGT ANDALUCA

Vamos a intentar, seoras, cumplir con los tiempos. Siempre es un poco complicado pero lo intentaremos.

Ante todo, pues buenos das a todos y a todas, seora Presidenta, seoras y seores diputados.

Comenzar mi intervencin agradecindole la invitacin realizada a la Unin General de Trabajadores para que podamos comparecer ante el grupo de trabajo que se ha constituido en el seno de esta Comisin, que tiene por objeto analizar y formalizar la creacin de un instituto pblico de crdito andaluz, segn apro-b el Pleno de esta Cmara, en su sesin del pasado 27 de septiembre del 2012. Comparecemos, cuando faltan unos pocos das para que se cumpla un ao desde la celebracin de las elecciones, las ltimas elecciones autonmicas, ante un grupo de trabajo que se constituy hace un mes para comenzar a dar cumplimiento a un apartado incluido en el documento denominado Acuerdo por Andaluca; que no es otro que el programa conjunto de gobierno suscrito entre PSOE e Izquierda Unida tras las elecciones del 25 de marzo del pasado ao.

Hago referencia a las fechas y a la existencia del apartado del documento del acuerdo de Gobierno para poner de manifiesto que, desde el 18 de abril del 2012, existe la hoja de ruta y que las razones que justifican la existencia de un institu-to pblico de crdito andaluz no han hecho sino aumentar desde entonces. Por tanto, aunque saludamos la puesta en marcha de los trabajos de este grupo, no podemos evitar manifestar que la sociedad demanda la puesta en marcha en solu-ciones a un ritmo ms acorde con sus necesidades, y por tanto es el Parlamento


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el que debe acelerar su ritmo, puesto que los problemas de la sociedad tienen los suyos propios, y esos, cranme, seoras, no esperan.

Nuestra presencia en este Parlamento, hoy y tantas veces como seamos con-vocados, obedece a que la Constitucin y el Estatuto de Autonoma para Andaluca reconocen el papel de las organizaciones sindicales en la defensa del inters gene-ral de la clase trabajadora, y el Reglamento de la Cmara prev la comparecencia de los agentes sociales. No obstante, como al inicio de mi intervencin, agradezco en nombre del sindicato que represento la invitacin cursada.

La UGT de Andaluca obtiene la consideracin de sindicato ms representa-tivo, cumpliendo con mucha holgura los requisitos que establece para ello la Ley Orgnica de Libertad Sindical. Los que aqu comparecemos, seoras, lo hacemos en nombre de la primera fuerza sindical de Andaluca. Por tanto, como en otras muchas ocasiones, intervenimos para dar nuestro parecer sobre cuestiones que afectan de manera directa o ms indirecta a los trabajadores y trabajadoras de Andaluca.

Sin duda, el principal al que nos enfrentamos es el desempleo. La destruccin de puestos de trabajo, desde que la crisis que nos azota cobr firmeza, ha sido imparable hasta ahora. No es objeto de este grupo de trabajo hacer un anlisis de todas las causas que nos han trado a esta situacin, sino de una en concreto, como es la escasez del flujo financiero hacia la economa real, la de las familias, y la de la actividad productiva.

Hablar del efecto de la crisis sobre el empleo es hablar de cifras insoporta-bles. No es algo sobre lo que nadie se pueda permitir frivolizar. En Espaa, esta crisis se ha llevado por delante dos millones de empleos. Solo durante 2012 han sido 850.000 empleos destruidos. En Andaluca 1.442.600 trabajadores y traba-jadoras estn en paro, y muchos no tienen perspectivas de encontrar empleo. Es ms, en ms de cuatrocientos cincuenta mil hogares tienen a todos sus miembros en paro. La tasa de desempleo de los jvenes alcanza el 65,11%; esto es, siete de cada 10 jvenes estn en paro, situndolos 32 puntos porcentuales por encima de la tasa del resto de la poblacin.

La crisis financiera est en el punto de arranque de la crisis global. Esta afirmacin no es ninguna novedad, pero sirve para traer hasta aqu que desde los primeros momentos la UGT-Andaluca se posicion a favor de medidas que ga-rantizaran la financiacin de la actividad productiva. No en vano se incorporaron medidas en este sentido en el VII Acuerdo de Concertacin Social de Andaluca, firmado por el Gobierno de andaluz con las organizaciones sindicales y empresa-riales ms representativas.

A pesar de apostar por ello, no conseguimos que el VII Acuerdo recogiera la creacin de un instituto pblico financiero ms all de los existentes, pero s que figurasen algunas medidas que luego seran recogidas en el Acuerdo por Andalu-ca. No obstante, nuestro sindicato mantuvo la propuesta de un mayor protago-


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nismo de lo pblico en la financiacin de la actividad productiva, por entenderla esencial para dinamizar la economa y combatir los efectos de la crisis. En este sentido, nos pronunciamos en la resolucin aprobada por el Comit de Andaluca mximo rgano entre congresos, celebrado el da 21 de mayo del 2010, tan solo unos pocos das despus de que el Gobierno del Estado aprobase las primeras medidas de recortes.

En pocos aos, pasamos de un fallido proyecto de caja nica, frustrado por ilustres cainitas que ven en la defensa de los localismos una fuente de rditos electorales, a una gran caja, que errticas estrategias, errores de supervisin y mucho ladrillo dieron al traste.

Deberamos de ver qu pone el artculo 162 de nuestro Estatuto sobre el sis-tema financiero andaluz. Y ver cmo se ha ido destrozando..., es ms, no tenemos sistema financiero andaluz. Por tanto, nuestro Estatuto queda cojo en lo que es el artculo 162.

Poco queda de lo que poda haber sido un verdadero sistema financiero an-daluz, formado, principalmente, por las cajas de ahorros. Carece de posibilidades de salir adelante. La prctica totalidad de las cajas bancarizadas han dejado de tener sus centros de decisin en nuestra Comunidad Autnoma. Al cambio de de-nominacin le sigue el cierre de oficinas y la prdida de puestos de trabajo y de competencias.

No vamos a pasar por alto que a esta situacin hemos llegado por decisiones empresariales, pero tambin por accin u omisin del poder poltico. Sea cual fuere la causa, lo cierto es que en la desaparicin de las cajas existen responsa-bilidades en los gobiernos, tanto por haber permitido el acceso y consentido que se mantuvieran en su direccin personas de dudosa competencia, as como por no haber legislado en la direccin correcta, cuando an haba tiempo. En nuestro pas nos vendieron la idea de que la solucin al problema de las cajas de ahorros pasaba por su bancarizacin, que as se ahorrara dinero del erario pblico. La UGT se posicion en contra de esta decisin, previendo lo que ocurrira, aunque el sistema estaba ya herido de muerte.

Los que haban sido depositarios de los ahorros de millones de trabajadores y trabajadoras desparecan, dejando tras de s, como amargo recuerdo, a millares de vctimas de las operaciones de participaciones preferentes.

Por otra parte, hemos podido comprobar que la bancarizacin no era la solu-cin. Para la UGT-Andaluca el modelo de las cajas de ahorros sigue siendo vlido, an ms en las actuales circunstancias. No se pueden confundir decisiones teme-rarias, errneas o incluso delictivas, con el modelo. La banca social es necesaria, ms que nunca, en un contexto en el que se camina hacia un oligopolio bancario, dominado por unas pocas entidades que extienden sus tentculos por todos los confines. Para quienes niegan que haya un hueco para las cajas de ahorros, qu tienen que decir respecto a las ms de 400 cajas de ahorros existentes en la Ale-


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mania de la Canciller Merkel? Ni siquiera al saber que aproximadamente mueven un tercio del sistema financiero alemn?

Las entidades financieras han estado en el origen y siguen siendo parte del problema. Se han constituido en un fin en s mismo, olvidando el papel fundamen-tal que deben jugar en la sociedad. Quienes controlan sus consejos de administra-cin y las dirigen se dedican a sus intereses, sin importarles nada la sociedad para la que se supone que justifican su existencia.

Hasta aqu se puede coincidir o no. Pero no habra mucho que objetar a que personas privadas intenten enriquecerse siempre que lo hagan dentro de la ley. Lo realmente escandaloso es que un banco, como el BCE, capitalizado con dinero de los Estados del euro, preste dinero a los bancos comerciales al 1%, para que estos, a su vez, hagan lo mismo a los Estados, pero esta vez varios puntos porcentuales por encima, hasta alcanzar el 7%. Dinero que sirve para volverlo a incorporar otra vez al BCE, para que lo preste a un 1%. Es decir, la pescadilla que se muerde la cola.

Dicho esto as puede parecer que no tiene demasiada importancia, pero, una vez sacralizado el pago de la deuda en nuestra Constitucin, ese diferencial, que se mide en puestos de docentes, de profesionales sanitarios, en recortes de prestaciones, en subidas de impuestos y en un largo etctera, ha convertido a Espaa en uno de los pases con mayor nivel de desigualdad de toda Europa. Como dato, el gasto social pblico por habitante en Espaa est entre los ms bajos, en comparacin con la media de la Unin Europea de los 17, que en la actualidad, pues son los 15 normales ms Eslovaquia y Estonia. Es decir, que Espaa, en su conjunto, gasta en proteccin social aproximadamente una quinta parte menos de lo que gastan los pases con semejantes niveles de desarrollo.

Pero no todo el dinero que el Banco Central Europeo presta a los bancos comerciales va a la compra de deuda pblica. Una parte de ese dinero lo dedican a provisiones y, por tanto, se queda bloqueado, sirviendo a los propios bancos. Es decir, no se dedica a ser prestado a los Estados ni, por supuesto, se pone a disposicin de la economa real. Mientras se inyectan cantidades desorbitadas a las entidades financieras, llegando incluso a convertir el Estado en el accionista mayoritario, como en el caso de Nova Galicia Caixa, Caixa Catalunya y Bankia, es decir, a nacionalizar estas entidades, no se les exige que asuman un papel de banca al servicio de la economa productiva, sino a salvarse y salvar a quienes las dirigen, mientras se siguen pagando sueldos millonarios, sin que quienes causaron el problema paguen por ello. Se sigue desahuciando, y sin devolver el dinero que les sacaron a sus clientes al colocarles productos engaosos.

Es la falta de financiacin de la actividad productiva y en condiciones flexi-bles para las familias... Han ido alcanzando cotas insoportables, contribuyendo a la desaparicin de empresas, y con ello a la prdida de puestos de trabajo y al em-pobrecimiento de toda la sociedad. Los datos actuales nos hacen ver la magnitud


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de esta crisis y sus consecuencias para los ciudadanos y ciudadanas. Nos referimos a los sabidos problemas de acceso a la vivienda, el drama de los desahucios, la bajada de salarios y la prdida de derechos laborales, al cierre de empresas emble-mticas en nuestra Comunidad y un largo etctera, lo que incrementa de manera escandalosa la situacin de pobreza o de exclusin social en nuestra Comunidad Autnoma.

La UGT-Andaluca considera necesario que, estando as las cosas, se tomen decisiones acordes con la magnitud del problema. A lo largo de los ltimos aos se han puesto en marcha algunas iniciativas para poner a disposicin de las em-presas y autnomos financiacin. No obstante, las cifras ponen de manifiesto las insuficiencias de estas medidas. En ocasiones, las condiciones para acceder a financiacin se parecen demasiado a las que ofrecen los bancos, razn por la cual deja de ser atractiva la oferta, o sencillamente inasumible. En otras, la falta de informacin, de asesoramiento, o los requisitos exigidos, la hacen inalterable. A nuestro modo de ver, existe una dispersin de las medidas de incentivos, ayudas o subvenciones. Una de las medidas oportunas sera una gestin unificada de los instrumentos de apoyo a la actividad productiva. Con ello se facilitara el conoci-miento por parte de empresas y de autnomos de su gestin y la evaluacin de los impactos de estos instrumentos.

Hoy, ya tenemos un sistema pblico espaol de banca. Nada ms que con re-coger las entidades financieras intervenidas y la agencia de crdito ICO se podra conformar un sistema pblico espaol. En Andaluca? Pues, tanto para la gestin unificada de las existentes como para aquellas que puedan surgir en el futuro, es necesaria la existencia de una entidad con suficiente capacidad de obrar. Para ello existen diferentes alternativas. Una de ellas consistira en rescatar la ficha bancaria del Banco Europeo de Finanzas, creado por las cajas de ahorro andalu-zas en 2007. Este banco se anuncia en su pgina web todava como www.bef.es, como proyecto estratgico de las cajas andaluzas. Sin embargo, hoy es propiedad de Unicaja Banco, con el 40,7; CaixaBank, con el 39,5%, y Banco Mare Nostrum, con el 19,8. Consideramos, en este momento, que se explore la posibilidad de convertirlo en un verdadero banco pblico y ponerlo a operar en el mercado como una verdadera banca pblica. Otras opciones pasan por la activacin del Instituto Andaluz de Finanzas, adaptando su rgimen jurdico a las necesidades actuales. El caso del Instituto Andaluz de Finanzas es digno de exponer de manera detallada.

La creacin del Instituto Andaluz de Finanzas se establece en el artculo 35 de la Ley 17/1999, de 28 de diciembre, por la que se aprueban medidas fiscales y administrativas. Est publicado en el BOJA de 31 de diciembre de ese ao, y una correccin de errores despus. Concebido como entidad de Derecho pblico, su objetivo fundamental es actuar como principal instrumento de la poltica de Gobierno y la Administracin de la Junta de Andaluca en materia financiera, pudiendo, para la consecucin de sus fines, realizar, entre otras, las siguientes


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funciones. Pues tiene una serie de funciones enumeradas desde la a) hasta la g). Me las voy a saltar, porque ustedes, cuando vean..., cojan la ley, lo podrn ver perfectamente. A pesar de los aos transcurridos, el Instituto Andaluz de Finanzas no se ha constituido, aunque ha sido objeto de modificacin de su rgimen jurdi-co. Es decir, una Ley, que es la 3/2004, de este Parlamento, eh?, modific la Ley del ao 1999. Y ha ido siendo adscrito a las Consejeras del Gobierno andaluz por decisin de su Presidente, unas veces a la de Economa y otras veces a la de Ha-cienda. Pero est en todos los decretos, Decretos de Estructura y los Decretos de Competencias de las Consejeras, donde tambin se establece ese tema. Adems, figura ahora, actualmente, adscrito a la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica. En lo que respecta a UGT, hemos puesto de manifiesto la necesidad de activar este instrumento. La ltima ocasin en la que lo hicimos fue con ocasin del anuncio del Pacto por Andaluca, cuando remitimos al Gobierno una serie de propuestas, entre las que figuraban las relacionadas con un sistema financiero andaluz. Durante aos se ha invertido una importante cantidad de dinero a fondo perdido procedente de las arcas pblicas, con destino a empresas. Indudable-mente que una parte de ese dinero ha servido para el fin que justific su entrega. Sin embargo, cualquiera tiene en su mente un caso, al menos, una empresa, que, tras recibir ayudas pblicas, echa el cierre, despide a su personal o se deslocali-za. Si nunca hemos estado muy de acuerdo con las ayudas que no se devuelven, su mantenimiento en estos momentos, y con las perspectivas actuales y las de futuro, consideramos que todos los incentivos y ayudas deben ser retornables o reembolsables. Solo mediante esa frmula se garantizar la supervivencia de un sistema de estas caractersticas. Nuestra propuesta pasa por establecer condicio-nes flexibles para la devolucin, atendiendo a las caractersticas de los proyectos y a las circunstancias econmico-financieras de cada caso, estableciendo plazos asumibles y unos intereses que hagan atractivas las ayudas, al tiempo que sirvan para garantizar la subsistencia del sistema.

En cuanto a las frmulas contenidas en el Acuerdo por Andaluca, no tenemos que objetar nada al respecto. Muchas de ellas han sido defendidas por nuestro sindicato como tiles, incluso coinciden con medidas incluidas en el VII Acuerdo de Concertacin Social de Andaluca, que viene del ao 2009. No obstante, con-sideramos que deben ser reformuladas para dar respuesta a las necesidades de pequeas y medianas empresas, as como de los trabajadores autnomos.

Por ltimo, seoras, para nuestro sindicato, manifestarle la honda preocupa-cin por el drama por el que atraviesan muchas miles de familias andaluzas, que ven cmo desaparece en poco tiempo el fruto del esfuerzo de toda una vida; cmo nuestros jvenes carecen de oportunidades para el desarrollo de una vida plena, pues sin trabajo la libertad es una palabra vaca. El trabajo es fuente de derechos, y por ello es el empleo y el objetivo de nuestro trabajo. La UGT de Andaluca tra-baja por mejorar las condiciones de vida y de trabajo de las personas. Los valores


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democrticos de libertad e igualdad estn ms en riesgo que nunca. Por ello, los poderes pblicos de Andaluca no tienen ya ms tiempo que perder, puesto que los avances econmicos y sociales conseguidos en las ltimas tres dcadas estn a punto de desaparecer. Ya resulta insoportable el deterioro de los derechos sociales y laborales, a pesar de los esfuerzos realizados para contenerlos. De continuar por el camino iniciado hace cinco aos, se cierne la condena de que los andaluces y las andaluzas deban renunciar a una vida digna en las prximas dcadas. Este Parlamento y las fuerzas polticas que lo integran deben poner todo su empeo en que esto no ocurra. El instrumento pblico para el que ha sido creado este grupo no ser suficiente para arreglar los problemas, pero creemos firmemente que es imprescindible. Es por ello que las conclusiones y posteriores decisiones del Par-lamento, en Pleno, no pueden demorarse. La sociedad andaluza les urge a ello.

Seoras, acabo esta intervencin como la comenc, llamando su atencin sobre que los plazos de la poltica, y por ende de las instituciones, deben adap-tarse a las necesidades de la sociedad. Porque no es posible que, al contrario, su trabajo sea realmente til.

Sin ms, en nombre de la UGT de Andaluca reitero nuestro agradecimiento por la invitacin y por la atencin que han dispensado a mi intervencin. Quedo a su disposicin para cuantas cuestiones deseen plantear.

Gracias.


Muchas gracias, seor Valverde Pozo.Y ahora pasamos al turno de los grupos parlamentarios.Tiene la palabra la seora Martn Escobar.

La seora MARTN ESCOBAR

Gracias, seora Presidenta.Gracias a los compaeros de UGT que estn en el da de hoy dndonos su...,

haciendo un anlisis y exposicin de lo que consideran que tiene que ser un ins-trumento pblico financiero para Andaluca.

Decir que hay un alto grado de coincidencia, tanto en el anlisis como en la exposicin que han realizado, y que desde Izquierda Unida tambin coincidimos en la llamada de atencin que ha hecho tanto al principio de su intervencin como al final de su intervencin.

Denoto por la intervencin que ahora mismo sobre la mesa tendramos dife-rentes formas de poder generar ese msculo financiero que hoy no tiene Anda-luca, que es necesario para una salida social a la crisis, que es necesario para apoyar a la economa o al tejido productivo de Andaluca.


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Han planteado temas como las propias cajas de ahorro, como el Banco Eu-ropeo, como la activacin del Instituto Andaluz de Finanzas, e incluso la banca pblica, que es algo que est en la hoja de ruta de Izquierda Unida.

Pero atendiendo a la situacin del Instituto de Crdito, que es lo que hemos acordado en el Pleno del Parlamento, algunas cuestiones que a m me gustara plantearles. Por un lado, qu funciones debera tener ese Instituto de Crdito Financiero? Quiero decir, solamente sera prestacin o promover los crditos, o hablaramos tambin de depsitos, por ejemplo?

Igualmente, ante la falta de democracia, de transparencia, de control, que el sistema financiero espaol nos tiene acostumbrado y que estn tantas hojas de peridicos ha llenado, sera interesante tambin ver, o que nos diera alguna opi-nin sobre cmo considera que tendra que conformarse el Consejo de Gobierno.

Muchas gracias.


Gracias, seora Martn.Ahora tiene la palabra el seor Vallejo.


Muchas gracias, Presidenta. Buenos das, lo primero.Y nuestro agradecimiento a la Unin General de Trabajadores y a los compare-

cientes hoy aqu por expresar su opinin sobre algo que, en mi opinin al menos, y en opinin del Grupo Socialista, es poco menos que un clamor en la sociedad. La actual situacin econmica, si por algo se caracteriza, es por el estrangulamiento que la falta de crdito est generando en muchas pequeas y medianas empre-sas que son rentables, que funcionan bien y que tienen en este momento, en la escasez de crdito precisamente, una especie de gran tope para su crecimiento, para su internacionalizacin, para crear empleo y, por lo tanto, para colaborar, de alguna manera, en la salida de la actual situacin de la crisis.

Ante esta evidencia, que creo que cualquier ciudadano de nuestro pas com-parte, el Parlamento de Andaluca, y en concreto el Gobierno de Andaluca, efec-tivamente toma una decisin, y en su hoja de ruta incorpora una posibilidad que pretendemos, efectivamente, que sea algo que no viene a resolver definitivamente los problemas que tenemos, pero s que debe coadyuvar con otra serie de decisio-nes en la mejora de la actual situacin.

Dicho esto, se genera un grupo de trabajo como el que hoy tiene el honor de escucharles. Y lo que pretendemos fundamentalmente es que lo que salga de este grupo de trabajo y lo que finalmente apruebe el Pleno del Parlamento tenga mucho que ver con las necesidades reales y con las capacidades reales. Yo creo que


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plantearnos tericamente la creacin de un banco pblico en este momento, tie-ne, digamos, unas dificultades objetivas, es decir, qu capitalizacin puede hacer la Administracin pblica que est en una situacin casi de sostenimiento mnimo de los servicios pblicos esenciales para poder introducir capital masivo en un banco pblico que d respuesta a las necesidades de crdito de las pequeas y medianas empresas. Evidentemente eso es una dificultad que es la primera que nos encontramos con una decisin de estas caractersticas, pero tambin nos encontramos con una serie de potencialidades que consideramos muy importan-tes, y que el propio compareciente ha puesto de manifiesto. Por ejemplo, tenemos una gran dispersin en los recursos pblicos que tiene la Administracin desde: crditos reembolsables, ayudas por garantas recprocas, apoyos y subvenciones pblicos, fondos europeos que distribuye la Comunidad Autnoma, y toda una tesorera y una gestin pblica de fondos y de recursos de una Administracin tan importante como la Junta de Andaluca.

El que pudiramos ser capaces entre todos de disear un modelo que adems, en nuestra opinin, debera ser transitable, es decir, debera iniciar una andadura en funcin de los condicionamientos econmicos del momento, pero debera tener despejado el futuro para poder, en cada momento, adaptarse no solamente a las necesidades de la poblacin y de las pequeas y medianas empresas, sino tambin a las capacidades econmicas de la propia Administracin pblica y de la sociedad andaluza.

Desde el Grupo Socialista hemos planteado el Instituto de Crdito, porque quizs en este momento se adapta mejor a esos condicionantes, no porque defi-nitivamente deba ser el objetivo final. En mi opinin, probablemente, el objetivo final es que tengamos un instrumento financiero capaz de competir en un mer-cado financiero, en este momento, absolutamente lastrado por sus activos, unos activos con escaso valor en el mercado y, por lo tanto, con una deuda exterior muy importante que le est dificultando hacer operaciones ms all de su propio sostenimiento. El que pudiramos dar un paso en la creacin de un instrumento financiero y se han puesto sobre la mesa algunas alternativas que yo creo que en absoluto deben dejarse a un lado, desde la utilizacin de la ficha bancaria del Banco Europeo de Finanzas hasta la propia, el propio desarrollo del Instituto Andaluz de Finanzas como un instrumento que jams se ha puesto en funciona-miento, que estaba ms pensando en la gestin financiera de la Junta de Andalu-ca, es decir, la utilizacin de sus propios recursos, de su tesorera y, por lo tanto, de sus necesidades financieras, como su pasivo, y tambin de sus posibilidades de tesorera, pero que en un momento determinado podra jugar papeles mucho ms relevantes de cara a la sociedad.

Creemos que deberamos acertar en el modelo fundamentalmente; que mayo-ritariamente pensamos que es bueno tener un instrumento; que deberamos crear un instrumento que fuera flexible, y, por lo tanto, que se pudiera adaptar en cada


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momento a las necesidades sociales y a la potencialidad o las capacidades de la Administracin, y que tendramos en ese sentido, probablemente, que escuchar a los agentes sociales, y en este caso concreto a la UGT, sobre algunas cuestio-nes que nos parecen claves en esta decisin. Una, qu tipo de entidad sera la idnea? En nuestra opinin, por ejemplo, pensar en una entidad con sucursales, etctera, sera prcticamente un derroche de dinero en un momento en el que hay escasez, y por lo tanto deberamos buscar otras frmulas, como apoyarnos en entidades financieras ya existentes con sus sucursales. Estamos viendo lo que est ocurriendo con los crditos del ICO, que muchas entidades financieras lo estn utilizando como sustitutivo de sus propios prstamos, es decir, para amortizar prstamos existentes utilizan el prstamo pblico, lo cual no viene a dar ninguna solucin, sino simplemente traspasar deuda de lo privado a lo pblico. No creemos que esa deba ser tampoco la solucin. Deberamos pensar si debera ser un instru-mento totalmente pblico o debera tener participacin privada, y en qu medida; quines podran participar, y qu funcin podran jugar los sindicatos tambin en esta entidad.

Y, por concluir, porque se me acaba el tiempo, qu tipo de operaciones finan-cieras debera realizar, si solamente centrarse como la banca que se est poniendo en marcha en Francia en las pequeas y medianas empresas, o debera abrirse un poco ms a los ciudadanos tambin, a las familias, o en este momento, la priori-dad absoluta debera ser la generacin de empleo y, por lo tanto, el apoyo a las pymes.

Bueno, creo que hay toda una serie de preguntas en las que, si fuera posible, me gustara escuchar la opinin de la Unin General de Trabajadores.

Muchas gracias.


Muchas gracias, seor Vallejo.Y, para finalizar el turno, pasamos la palabra al seor Miranda Aranda, del

Grupo Parlamentario Popular.

El seor MIRANDA ARANDA

Gracias, seora Presidenta.Y, muchas gracias, a Dionisio Valverde, a usted, a la UGT, por venir y darnos

su opinin. Yo creo que es muy interesante conocer lo que plantean.Yo, al hilo de sus palabras, le digo que comparto la mayor parte de lo que ha

dicho. Yo creo que es obligacin de los poderes pblicos no suplir la actividad del mercado, pero s colaborar y complementar esa actividad, pues porque efectiva-mente hay sectores productivos que necesitan un apoyo especial, y un apoyo en


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otras condiciones distintas a las que hace el mercado, y nos parece que es muy interesante el apoyo pblico a muchos sectores.

Nosotros hemos presentado muchas iniciativas aqu en el Parlamento para que eso se produzca, porque creemos que es bueno, y creemos que se debe hacer. Pero, claro, hemos visto unos resultados, y no s si tienen los datos, pero yo se lo voy a decir. Desde 2009 hasta 2012, 2009, cuando ya empieza la crisis y cuando hay dificultades de financiacin, sobre todo de las pequeas y medianas empresas, el Parlamento de Andaluca ha puesto a disposicin del Gobierno de Andaluca una cantidad de recursos precisamente para que haga esta funcin, para que apoye, para que cree instrumentos financieros que promuevan la actividad econmica, que dinamicen la economa y que creen empleo. Concretamente, en los distintos presupuestos de 2009 hasta 2012, han sido 1.016 millones de euros los que se han presupuestado en lneas especficas de financiacin con distintos instrumen-tos financieros, como los fondos reembolsables. Como usted ha dicho, me parece, adems, que es una buena frmula para que se puedan devolver y puedan ayudar a crear empleo.

Y, claro, al hilo de esto, nosotros hemos presentado iniciativas, primero, porque nos ha parecido muy bien la dotacin de estos fondos para ayudar, pre-cisamente, a dinamizar la economa andaluza, pero tambin hemos presentado iniciativas, pues, para que se haga una gestin eficiente de esto. El dato que nos da la Oficina de Control Presupuestario es que, de 1.016 millones que se han pre-supuestado de 2009 a 2012, se han formalizado operaciones por importe de 94,4 millones de euros, el 7,8% de los 1.016 millones. Y para 2013, en el presupuesto de 2013, se han vuelto a dotar 191 millones, con lo cual, en total, de 2009 hasta ahora ya tenemos 1.207 millones que el Parlamento le ha dicho al Gobierno que los utilice para esa finalidad. La ejecucin, digo, es el 7,82%. En instrumentos especficos... No les voy a leer todos los fondos, seguro que los conocen. Bue-no, pues, desde industria agroalimentaria, pues, para economa sostenible, para energas renovables, para, bueno, muchas. Y muchas de ellas, curiosamente, la ejecucin es cero, es cero.

Claro, yo quiero llamarles la atencin a una cosa que deca mi compaero, el portavoz del Partido Socialista, que, efectivamente, los recursos son escasos. Y cuando el Parlamento le dice al Gobierno que le da 1.200 millones de euros para esta finalidad, evidentemente se los quita a otras polticas. Se los tiene que quitar a otras polticas, porque los recursos son limitados, y cuando se destina un dinero para una cosa tiene que quitrselo a otra. Claro, nosotros nos planteamos lo poco eficiente que es la Junta de Andaluca en estas polticas. Porque, claro, tener dinero dotado por el Parlamento, a disposicin del Gobierno para este fin, y que, cuando en Andaluca, como bien has dicho, se llega a un 36% de desempleo, once puntos ms o diez puntos ms que la media de Espaa, que ya es dramtica, no?, en Andaluca, un 36%, y ms de un 65% de paro juvenil, y hay un instrumento


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bueno y bien dotado para evitar eso precisamente, pues, claro, eso nos lleva a pensar, un poco, la falta de utilidad o de eficiencia, dira yo, en la gestin, no?, porque est dotado el dinero pero la gestin nos parece que no es la adecuada.

Entonces, efectivamente, tambin coincido con ustedes, perfectamente, en que hay dos instrumentos, como el banco que ahora mismo es propiedad..., bue-no, de un conjunto de cajas de ahorro andaluzas, como el Banco Europeo de Fi-nanzas y el Instituto Andaluz de Finanzas, que lo han dicho eh? [Intervencin no registrada.] De bancos, s, s, es verdad, lleva razn. Efectivamente, lleva usted toda la razn.

Bueno, de bancos. Quiero decir de entidades andaluzas o con origen en An-daluca. Vamos a decir as, porque tampoco ya se puede decir... No s si and

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Grupo de Trabajo sobre creación de un Instituto Público de Crédito