La presente guía tiene por objeto orientar el proceso de elaboración de los planes de

desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados que

se deberán presentar a sus respectivos Consejos locales de planificación para la emisión

de la resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo como

habilitante para su aprobación.

Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial deben cumplir con los lineamientos

y directrices para la actualización, formulación, articulación, seguimiento y evaluación

de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos

descentralizados.

Estructura de la guía

Tanto los componentes generales de los planes cuanto sus procesos de formulación, son

similares para los tres niveles de gobierno, con especificidades dependiendo de sus

respectivas competencias. Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de las

provincias, cantones y parroquias, deben contener al menos: un diagnóstico, una

propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial y un modelo de gestión. Sin

embargo, parte de sus contenidos, y en especial sus alcances, son diversos y

complementarios.

GUÍA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACIÓN DE

PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

Contenidos principales de los instrumentos de planificación del

desarrollo y del ordenamiento territorial

Para la elaboración del plan de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos

autónomos descentralizados municipales y provinciales, se seguirá el proceso

representado en la Fig. 1 en su totalidad. Los gobiernos autónomos descentralizados

parroquiales acogerán el diagnóstico de su respectivo municipio y podrán, en el ámbito

de su territorio, ampliar el detalle de la información de esta fase, para continuar con la

fase de propuesta y modelo de gestión de acuerdo a lo establecido en la Fig.1

Fig.1 Flujo de articulación para la construcción del Plan de Ordenamiento y

Desarrollo Territorial

Diagnóstico por componentes e identificación de problemas y

potencialidades de acuerdo a sus competencias, e identificación de

las demandas que deben ser atendidas por otros niveles de

Gobierno.

Potencialidad del

territorio en función

de la potencialidad

de la capacidad de

uso de la tierra.

Variables

estratégicas

· Construcción de la

visión de mediano

plazo

· Determinación de

objetivos

estratégicos de

desarrollo

· Determinación de

indicadores y metas

Determinación de categorías de

ordenamiento territorial

(Potencialidad del territrio +

normativo)

Puede sumar o dividir las zonas

del potencial del territorio

Construcción de política

pública territorializada

Determinación de

programas y proyectos

Seguimiento y

evaluación

Propuesta de

desarrollo

Análisis

estratégico

territorial Demandas

gestionadas por otro

nivel de gobierno

DIA

GN

ÓSTIC

O

PR

OP

UESTA

M

OD

ELO D

E

GESTIÓ

N

Diagnóstico por componentes

1. Datos generales del GAD

En esta sección se completará el siguiente cuadro con información general del GAD

Nombre del GAD Fecha de creación del cantón Población total al 2014 Extensión Límites Rango altitudinal

Resultado: Mapa Base

2. Diagnóstico por componentes

Esta sección se refiere al estudio de los componentes: biofísico; socio-cultural; económico;

asentamientos humanos; movilidad, energía y conectividad; político – institucional y

participación ciudadana, de manera que puedan identificarse en cada caso, cuáles son los

problemas y potencialidades de cada componente para una posterior priorización.

2.1 Diagnostico Biofísico

El estudio de este componente constituye la base para los planes de desarrollo y ordenamiento

territorial, ya que corresponde al recurso natural sobre el cual se asienta la población y sus

actividades.

Se describirá y analizará la situación general de este componente en base a la siguiente

información:

2.1.1 Relieve

En esta sección se describirá las características del relieve que presenta el GAD.

Tabla 1. Ejemplo de Matriz para descripción de unidades geomorfológicas

Nota: Los documentos que se generen por cada componente requieren un

documento descriptivo y representación cartográfica, la misma que deberá

ser concreta y analítica. Este análisis deberá responder por qué es relevante

(causas) y/ o pertinente esta información dentro del GAD, cómo aporta esta

información en la toma de decisiones, propuestas, generación de políticas,

programas y proyectos necesarios para el GAD.

Las matrices recabarán la información sintetizada de la descripción de cada

una de las variables de los componentes del diagnóstico. De allí que, cuando

sea factible, será importante realizar un breve análisis de cada matriz, con

especial énfasis en las situaciones que desencadenaron los resultados

presentados en cada matriz. Es decir se deberá presentar la matriz

elaborada seguida de un breve análisis de la misma.

Relieve Descripción Vertiente Andina Alta Con relieves muy agudos, relieves moderados Pie de monte Con mesas , colinas medias fuertes disectadas y

chevrones Cuenca Amazónica Baja Con llanura aluvial, terrazas

Resultado: 1. Situación actual del territorio en base al relieve.

2. Mapa resumen del análisis de la variable relieve.

Mapa 1. Mapa de Relieve

Fuente: IGM,2010

2.1.2 Geología.

En esta sección se describirán las características geológicas que determinen el origen de los afloramientos. Incluye la descripción topográfica, el tipo de roca y de suelo que predominan. Tabla 2. Ejemplo de Matriz para descripción de formaciones geológicas

Formaciones Geológicas Descripción

Formación Mera (QM) (Haloceno)

Consiste en depósitos de terrazas jóvenes compuestos de conglomerados de diversos tamaños, predominando los gruesos, areniscas y lentes de tobas y arcillas

Formación Chambira (MP IC) (Mio – Plioceno)

Esta formación sobreyace a la formación Arajuno y es una secuencia de conglomerados compuestos principalmente por cherts, cuarzo lechoso y en cierto niveles inferiores se describe un importante contenido de rocas metamórficas gneises

Resultado:

1. Situación actual del territorio en base a geología. 2. Mapa geológico.

2.1.3 Suelos.

En esta sección se describirán los tipos de suelo existentes en el territorio del GAD de acuerdo al tipo de texturas. Tabla 3. Ejemplo de Matriz para descripción de suelos

Características de los suelos

Descripción Extensión Porcentaje

Clase textural Pendiente, pH, profundidad efectiva, drenaje ( de existir información sobre otras características de los suelos incluirla)

Resultado:

1. Situación actual del territorio en base a los suelos.

2. Mapa resumen del análisis de la variable suelos.

Mapa 2. Mapa de Suelo (clases texturales)

Fuente: IGM 2010

2.1.4 Uso y cobertura del suelo

En esta sección se describirá el porcentaje de cada uso o cobertura actual del suelo en el área total del GAD; y, se realizará un análisis comparativo entre dos años diferentes para observar los cambios que han existido durante este lapso de tiempo de acuerdo a la información que disponga el GAD. Tabla 4. Ejemplo de Matriz para establecer el análisis comparativo de los usos de suelo

Unidad de uso

o cobertura vegetal

Año 2000 (Ha)

% Año 2008 (Ha)

% Diferencia (Ha)

%

Bosque 2.6 90 2.612 88 71,120 2,65 Humedales 125.16 4.24 96,56 3.27 28.602 22,65 Áreas agropecuarias

97.205 3,29 205.470 6.95 108.26 -111,38

Zonas Urbanas 712 0,02 2.455 0,08 1,743 244 Otras áreas 4,20 0,14 2.69 0,09 1,511 36

TOTAL 2.954 100 2 820 100 220.017 7

Mapa 3. Comparación de cobertura y uso de suelo entre los años 2000 y 2008.

Resultado: 1. Situación actual del territorio en cuanto a su uso actual y cobertura.

2. Mapa de análisis que compare la cobertura y uso de suelo existente

entre dos años y se visualice los cambios ocurridos en este lapso de tiempo.

2.1.5 Información climática.

En esta sección se describirá: precipitación, temperatura y pisos climáticos característicos del GAD. Se recomienda elaborar cartografía que contenga isoyetas e isotermas para el área de análisis. Identificación (en lo posible) de amenazas asociadas con eventos climáticos extremos. (sequías, lluvias extremas, vientos huracanados)

Tabla 5. Ejemplo de Matriz para descripción de información climática Variable Descripción Precipitación Temperatura Pisos climáticos

Humedad

Resultado: 1. Situación actual del territorio en base a información climática.

2. Mapa tipos de clima.

Mapa 4. Mapa Tipo de Climas

Fuente: Magap , 2002

2.1.6 Recursos no renovables existentes de valor económico, energético y/o ambiental.

En esta sección se describirán los recursos no renovables que se encuentren en el GAD como por ejemplo material pétreo, minerales, combustibles fósiles, etc. Se deberá incluir las concesiones identificadas en el catastro minero, petrolero y la infraestructura relacionada existente dentro del GAD.

Tabla 6. Ejemplo de Matriz para descripción de recursos no renovables existentes de valor económico, energético y/o ambiental.

Recurso Descripción Tipo de

infraestructura Número de

Concesiones Superficie ocupada

Observaciones

Mineral Oro aluvial Minería ilegal

Pétreo Caliza,

Combustibles fósiles

Petróleo

Resultado: 1. Situación actual del territorio en cuanto a los recursos naturales no

renovables.

2. Mapa resumen del análisis de la variable recursos no renovables ( concesiones, infraestructura)

Mapa 5. Recursos naturales no renovables

Fuente: Secretaria de Hidrocarburos, 2013

2.1.7 Recursos naturales degradados y sus causas.

En esta sección se describirán los recursos naturales que se encuentren dentro del GAD con especial atención en aquellos degradados, indicando las causas de su degradación para los siguientes elementos: flora, fauna, agua, suelo, aire. Tabla 7. Ejemplo de Matriz para descripción de recursos naturales bajo presión o degradados.

Recurso Descripción del

recurso bajo presión (Nombre Cómun)

Nombre Científico

Causa de degradación

Flora Pasiflora sp Deforestación Fauna Priodonte maximus Caza indiscriminada Agua Cuenca, subcuenca,

microcuenca Minería ilegal,

deforestación

Resultado: 1. Situación actual del territorio en cuanto a los recursos naturales que se

encuentran bajo presión o degradados; y, las causas de esta degradación

2. Se puede utilizar gráficos, tablas, cuadros o mapas para ubicación referencial de especies en peligro.

2.1.8 Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental.

En esta sección se describirán los principales impactos ambientales presentes en el cantón describiendo las actividades antrópicas o económicas que han generado este impacto. Tabla 8. Ejemplo de Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno ambiental.

Recurso Impacto Actividad Nivel de

afectación Agua

Contaminación por aguas servidas

Antrópica Alta

Resultado: 1. Situación actual del territorio impactos y nivel de contaminación ambiental

2. Se puede utilizar gráficos, tablas, cuadros o mapas para ubicación

referencial de impactos y niveles de contaminación en el entorno ambiental.

2.1.9 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación.

En esta sección se priorizarán los ecosistemas de conservación definid0s por el Ministerio del Ambiente dentro de cada GAD y que tengan un estatus legal otorgado por la Autoridad Ambiental del Ecuador. Además de la identificación y análisis de la situación (Riesgos y potencialidades) de los ecosistemas de fauna y flora del cantón.

Nota : La información para el análisis de esta variables podrá generarse en base a (Mapa de Ecosistemas + Mapa de vacios y prioridades de conservación en el Ecuador continental) realizados por el Ministerio del Ambiente

Tabla 9. Ejemplo de Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno ambiental.

Ecosistema Extensión Prioridad de

conservación Páramo 40 m2 Alta

Bosque siempreverde montano bajo del norte y centro de la cordillera oriental de los Andes

120 m2 Alta

Resultado: 1. Situación actual del territorio para establecer ecosistemas frágiles y las

prioridades de conservación dentro del GAD.

2. Mapa resumen del análisis de la variable ecosistemas frágiles y prioridades de conservación.

Mapa 6: Mapa de Ecosistemas

Fuente: MAE 2008

2.1.10 Proporción y superficie de territorio continental bajo

conservación o manejo ambiental.

En esta sección se identificarán la gestión y administración de áreas bajo conservación. Las principales presiones antrópicas y grado de conservación se analizarán dentro de cada GAD en lo que se refiere a: Bosques protectores, PANE, áreas de conservación privadas entre otras.

Tabla 10. Ejemplo de Matriz para descripción de proporción y superficies de territorio continental bajo conservación o manejo ambiental.

Nombre del área

protegida

Categoría Superficie con

cobertura natural

Porcentaje del cantón

Estado de conservación

principales presiones antrópicas

Prioridad de conservación

(MAE)

“La Zarza” Bosque Protector

xxx has. xx % Muy Alterado. Deforestación y quemas.

Alta

Resultado: 1. Situación actual del territorio de acuerdo al estado de integridad, la

proporción y superficie de territorio continental bajo protección y la conservación o manejo ambiental.

2. Mapa resumen del análisis de la variable proporción y superficie de

territorio continental bajo conservación o manejo ambiental.

Mapa 7. Mapa de Áreas protegidas

Fuente: MAE 2013

2.1.11 Ecosistemas para servicios ambientales.

En esta sección se describirán aquellos ecosistemas que puedan brindar potencialmente servicios ambientales a la población dentro del territorio, con especial énfasis en: protección de fuentes de agua, protección forestal, bioconocimiento, biotecnología, cambio climático, turismo, soberanía alimentaria, protección ecosistemas frágiles, entre otras.

Tabla 11. Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas

Servicios de

Soporte Servicio de provisión

Servicios de regulación del

ecosistema

Servicios culturales

Biodiversidad Alimento Regulación de emisiones

Belleza escénica

Ciclo de nutrientes Materias Primas Regulación del clima Recreación Formación de suelo Recursos Genéticos Prevención de

disturbios Información cultural

y artística Producción primaria Recursos Medicinales Regulación de agua Información

espiritual e histórica Polinización Recursos

Ornamentales Provisión de agua Ciencia y eduación

Control Biológico Tratamiento de desechos

Tabla 12. Ejemplo de Matriz para descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales

Ecosistema Servicios Ambientales Destinados a Bosque Primario Amazónico Servicio de provisión Bio conocimiento

Resultado: 1. Situación actual del territorio en base a potenciales ecosistemas para

servicios ambientales.

2. Se puede utilizar gráficos, tablas, cuadros o mapas para la ubicación de potenciales ecosistemas para servicios ambientales NOTA: Un ecosistema puede incluir uno o varios servicios ambientales.

2.1.12 Agua

Delimitación de cuencas y cuerpos de agua existentes en el GAD; y, establecimiento de la demanda actual y futura de agua para consumo humano en los centros poblados. Delimitación de cuencas y cuerpos de agua existentes en el cantón.

· Establecimiento de la oferta hídrica actual, caudal ecológico, calidad del agua y de los factores de riesgo para mantenerla (deforestación, deterioro de cauces, contaminación, sobreexplotación).

· Establecimiento de la demanda actual y futura de agua para consumo humano en los centros poblados del cantón.

· Identificación de amenazas asociadas a los sistemas hídricos (inundaciones, desertificación).

· Historial de inundaciones o sequías.

2.1.13 Aire Establecimiento de la calidad del aire especialmente en los centros con población concentrada, polígonos industriales y otros similares (afectación por tráfico vehicular, emisiones industriales). 2.1.14 Amenazas o peligros. En esta sección se realizará la identificación y delimitación de las áreas expuestas a amenazas naturales y socio naturales en el GAD: peligros volcánicos, zonas propensas a deslizamientos, a sismos, tsunamis, fallas geológicas, etc. Elaboración de Tabla histórica de emergencias pasadas, con identificación de las áreas afectadas, el nivel de afectación e impactos en el ambiente. Tabla 13. Ejemplo de Matriz para descripción de amenazas naturales y antrópicas Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia Volcánica Norte del GAD Alta Terremoto Todo el GAD Media Tsunami Nivel costanero baja Sequía Helada Amenazas antrópicas Quema Tala Caza Erosión Contaminación………..

Resultado:

1. Situación actual del territorio en base a amenazas o peligros

2. Mapa del análisis del Riesgo.

Mapa 8. Mapa de riesgos naturales

Fuente: SNGR, 2012

Resultado general: Mapa de Síntesis para componente Biofísico ubicando las variables principales para el GAD.

En base a la tabla 1 del anexo “Preguntas orientadoras para análisis de problemas y

potencialidades”; se analiza las potencialidades y problemas para el componente

biofísico, el resultado de este análisis se presenta en una matriz

Tabla 14. Ejemplo de Matriz para priorización de potencialidades y problemas

Biofísico

Variables Potencialidades Problemas

Uso y cobertura del suelo

Recursos No Renovables

Recursos Naturales Degradados

Impactos y Niveles de contaminación.

Ecosistemas frágiles

Proporción y superficie bajo conservación

Ecosistemas para servicios ambientales

Clima

Relieve

Geología

Suelos

Agua

Biofísico

Variables Potencialidades Problemas

Aire

· Nota: Además se podrán analizar otras variables que el gobierno autónomo descentralizado considere relevante para el análisis.

2.2 Diagnóstico sociocultural

Este componente tiene como centro de análisis a la población, en cuanto a conocer su

estructura, composición y dinámica. Se analiza cuál es la cobertura y calidad de los

servicios sociales, vinculados con: educación, salud, inclusión económica, seguridad,

entre otros. Adicionalmente, se analiza la cultura, los patrones de consumo, cohesión

social, identidad y pertenencia de la población con un territorio.

2.2.1 Análisis demográfico: En esta sección se analizará con el apoyo de: cuadros, tablas o gráficos, la población total, tasa de crecimiento poblacional inter-censal, proyecciones demográficas; distribución de la población por edad y sexo, distribución de la población por área de residencia; y, auto identificación étnica de la población.

Nota: La información para este componente se puede obtener de fuentes como: INEC, Atlas de las desigualdades, SIISE, ENEMDU

Resultado

1. Situación actual del territorio en base a demografía.

2. Mapa de análisis de la variable demografía (Mapear variables que se utilizan como insumo para caracterizar cada zona identificada)

Gráfico 1: de análisis demográfico

Fuente: INEC, 2010

2.2.2 Educación

En esta sección, de acuerdo a la disponibilidad de información generada por el nivel nacional o por el GAD, se analizará mediante cuadros, tablas o gráficos, la tasa de asistencia por nivel de educación; escolaridad de la población, analfabetismo y deserción escolar. Tabla 15. Ejemplo de Matriz para descripción de variable de educación

Cantón Tasa de

asistencia por nivel de Educación

Escolaridad de la población

Analfabetismo Cobertura y Equipamiento

Deserción escolar

Entidad responsable de la gestión

Resultado

1. Situación actual del territorio en base a variable de educación. 2. Se puede utilizar gráficos, tablas, cuadros o mapas para la variable de educación.

Grafico 2: Indicadores de Educación

Fuente: INEC,2010

2.2.3 Salud En esta sección, de acuerdo a la disponibilidad de información generada por el nivel nacional o por el GAD, se analizará mediante cuadros, tablas o gráficos: la tasa de mortalidad; cobertura de salud (número de médicos, de camas hospitalarias, de atenciones); y, perfil epidemiológico (10 principales causas de muerte); tasa de fecundidad; desnutrición. Tabla 16. Ejemplo de Matriz para descripción de variable de salud Cantón Tasa de

mortalidad Cobertura de salud

Tasa de fecundidad

Desnutrición Cobertura y Equipamiento

Entidad responsable de la gestión

Resultado

1. Situación actual del territorio en base a variable de salud.

2. Se puede utilizar gráficos, tablas, cuadros o mapas para la variable de salud.

Gráfico 3: Indicadores de Salud

Fuente: INEC,2010

Mapa 9. Mapa cobertura de servicios sociales: educación y salud

Fuente: INEC, 2010

2.2.4 Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes, plazas , coliseos /habitante; eventos culturales)

En esta sección, de acuerdo a la disponibilidad de información generada por el GAD, se analizará mediante cuadros, tablas o gráficos, la existencia de espacio público y el área que tiene dentro del GAD. Establecimiento de déficit o superávit de espacios públicos para el encuentro ciudadano de los distintos grupos que habitan el territorio. Tabla 17. Ejemplo de Matriz para descripción de variable de acceso y uso de espacio público

GAD Espacio público Ubicación Superficie

Resultado

1. Situación actual del territorio en base a variable de cobertura de infraestructura.

2. Mapa de análisis de la variable de acceso y espacio público con su

ubicación.

2.2.5 Organización y tejido social

Identificación de la estructura de base de la población cantonal. Identificación de los tejidos sociales y de las organizaciones que lo conforman. Capacidad para el trabajo en redes; capacidad de gestión y niveles de incidencia en el entorno territorial; capacidad de convocatoria y poder de veto de las organizaciones sociales relevantes del cantón. Establecimiento de las inequidades sociales (pobreza por necesidades básicas insatisfechas – NBI, beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano) en el ejercicio de derechos sociales, culturales, políticos por razón de sexo, edad, discapacidad, nacionalidad y etnia.

Resultado

1. Situación actual del territorio en base a la variable organización y tejido social.

2. Gráficos y tablas de la organización y tejido social.

2.2.6 Grupos Étnicos

Identificación de grupos étnicos y su relación con la gestión del territorio en el que se asientan; modo de organización y estructuras.

Resultado

1. Situación actual del territorio en base a variable de grupos étnicos.

2. Gráficos, tablas y mapas sobre la variable de grupos étnicos

2.2.7 Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio.

En esta sección, de acuerdo a la disponibilidad de información generada por el GAD, se analizará el grado de pertenencia y cohesión social de la población. Tabla 18. Ejemplo de Matriz para descripción de variable de Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio.

Variable Resultado Cohesión Social Cantidad de conflictos sociales vs conflictos

resueltos ( Al existir menor cantidad de conflictos existirá un mayor nivel de cohesión social En base a índice de violencia ( Encuesta nacional de violencia MICS)

Seguridad y convivencia ciudadana Identificación de la situación general de la seguridad ciudadana en el ámbito cantonal, (tipo de eventos, frecuencia, ubicación), tanto en el espacio público cuanto en el privado.

Pertenencia de la población con un territorio Encuestas de percepción para establecer porcentajes de pertenencia al territorio en caso de que el GAD disponga de estos datos.

Resultado

1. Situación actual del territorio en base a variable de cohesión social y pertenencia de la población.

2. Tablas y gráficos de la variable cohesión social y pertenencia de la población a un territorio.

2.2.8 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral. Identificación del patrimonio cultural tangible e intangible y de los valores culturales.

Además se deberá analizar los programas y proyectos en los ejes que se han priorizado

desde el Ministerio de Cultura y Patrimonio en estos territorios en distintos ámbitos.

(productivo articulado al culinario, artesanal, lenguas, entre otras)

Nota: La información para este componente se puede obtener de fuentes como: INPC o información levantada por el GAD

Tabla 19. Ejemplo de Matriz para descripción de variable de patrimonio cultural e intangible.

GAD Tipo de Localización Tipo de Localización

pátrim0nio tangible

Patrimonio intangible

Resultado

1. Situación actual del territorio en base a variable de patrimonio.

2. Mapa de análisis de Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral

2..2.9 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana. Se describirá los desplazamientos humanos que existen o han existido, estableciendo su origen y destino, tanto movimientos migratorios como inmigratorios. Identificación de la dinámica de los desplazamientos de la población desde y hacia el cantón (migración interna y externa): cuantificación y caracterización.

Resultado: 1. Situación actual de la variable movimientos migratorios y vectores

de movilidad humana.

2. Mapa de análisis de los movimientos migratorios y vectores de movilidad humana

Mapa 10. Mapa de patrimonio natural y cultural

Fuente: Senplades, 2014

Resultado general : Mapa de Síntesis para componente Sociocultural

ubicando las variables principales para el GAD.

En base a la tabla 2 del anexo “Preguntas orientadoras para análisis de problemas y

potencialidades”, se analiza las potencialidades y problemas para el componente socio

cultural, el resultado de este análisis se presenta en una matriz.

Tabla 20. Ejemplo de Matriz para priorización de potencialidades y problemas

Sociocultural

Variables Potencialidades Problemas

Demografía

Educación

Salud

Acceso y uso de espacio público

Organización y tejido social

Grupos étnicos

Cohesión social

Sociocultural

Variables Potencialidades Problemas

Patrimonio cultural

Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.

· Nota: Además de otras variables que el gobierno autónomo descentralizado considere relevante para el análisis.

2.3 Diagnóstico económico

Comprende el análisis de las principales actividades económicas del territorio y las

relaciones entre los factores productivos que permiten el desarrollo de la economía.

Busca conocer los niveles de instrucción, especialización, habilidades y aptitudes que

posee la población económicamente activa en el territorio. Con el estudio de este

componente, se busca entender los patrones de producción y consumo, así como

identificar cómo se complementan o compiten entre sí, los diversos sectores

productivos del territorio y éstos con el nivel nacional. Además de actividades

económicas y composición del ingreso, intentando la utilización de metodologías

diferenciadas que permitan tener resultados claros a nivel de empresas y economías

familiares y campesinas de tipo social y solidario.

Se describirá y analizará la situación general de este componente en base a la siguiente

información:

2.3.1 Trabajo y Empleo

Situación del empleo en el territorio cantonal (comprende el análisis de la PEA, tasas de desempleo y subempleo, y de creación de nuevas plazas de trabajo) desagregadas por sexo, edad, discapacidad, origen nacional y étnico para identificar las inequidades y grupos más afectados. Nota: La información para este componente se puede obtener de fuentes como: INEC 2010, para los niveles cantonal y parroquial considerar como referencial información de empleo, desempleo, subempleo se tiene sólo a nivel provincial de encuesta ENEMDU.

2.3.2 Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs población económicamente activa vinculada a cada uno de ellos. En esta sección se describirá la relación que existe entre los sectores económicos: primario, secundario y terciario vs la PEA. Tabla 21. Ejemplo de Matriz para descripción de la variable relación de los sectores económicos con la PEA.

Sector económico PEA Primario Secundario Terciario

Resultado: 1. Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario

vs población económicamente activa vinculada a cada uno de ellos.

2. Gráfico, tablas de síntesis

2.3.3 Principales actividades económico productivas del territorio (manufactura, comercio, agropecuario, piscícola, etc.) según ocupación por PEA.

En esta sección se describirá las actividades productivas de la población en el territorio comparadas con la PEA. Tabla 22. Ejemplo de Matriz para descripción de variable Principales actividades productivas del territorio según participación en la PEA.

Actividad PEA (% o número) Manufactura Comercio Agropecuario

Nota: De existir información cantonal, se analizará la variable VAB (VALOR AGREGADO BRUTO), de acuerdo a su participación en los sectores productivos identificados como: primario, secundario y terciario. (Fuente: Banco Central del Ecuador, 2009)

Resultado: 1. Principales actividades productivas del territorio (manufactura,

comercio, agropecuario, piscícola, etc.) según participación en la PEA.

2. Mapa síntesis de localización de actividades económico-productivas

2.3.4 Principales productos: Volumen de producción y productividad

En esta sección se describirá el volumen de producción, que es el rendimiento por unidad productiva; y, la productividad que es la relación entre la cantidad de productos obtenida por un sistema productivo y los recursos utilizados para obtener dicha producción. (Fuente: censo agropecuario MAGAP y capa de Cobertura y Uso de la Tierra CLIRSEN- IEE)

Tabla 23. Ejemplo de Matriz para descripción de la variable producción.

Producto Rendimiento Unidad productiva

Volumen de producción

Cacao Banano

Nota: De existir información cantonal, se analizará la variable productividad en los sectores productivos identificados como: primario, secundario y terciario.

Resultado: 1. Volumen de producción y productividad.

2. Gráfico síntesis de las variables producción y productividad

2.3.5 Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, servicios.

En esta sección se describirá el número de establecimientos de manufactura, artesanía (de acuerdo a la disponibilidad de información generada por el GAD), comercio y servicios.

Tabla 24. Ejemplo de Matriz para descripción de variable número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, servicios.

Establecimiento Número Observaciones Manufactura artesanías Comercio Servicios

Resultado: 1. Situación del GAD referente al número de establecimientos de:

manufactura y artesanía, comercio y servicio.

2. En lo posible elaboarar un mapa de los establecimientos principales.

2.3.6 Factores productivos

1) Tierra: suelo para usos agropecuarios; número de unidades de producción agropecuaria por tamaño y por forma de tenencia; 2) Riego: superficie regada por tipo de riego; 3) Equipamientos e infraestructura para actividades productivas: silos, centros de acopio, mercados, camales; 4) Servicios a la producción: crédito.

En esta sección se describirán de acuerdo a la información de uso y cobertura del suelo las áreas que son destinadas a usos agropecuarios además el número de UPA’s en el cantón.

1. La extensión de superficie regada por tipo de riego. 2. El numero de equipamiento para la actividad productiva: silos, centros de

acopio, mercado, camales. 3. Número de créditos entregados para la producción.

Resultado:

1. Situación actual de los factores productivos

2. Gráfico síntesis

2.3.7 Formas de organización de los modos de producción

Identificación, de acuerdo a la disponibilidad de información generada por el nivel nacional o por el GAD, de la tenencia de los medios de producción; análisis de redistribución de la riqueza; cadenas de producción y de valor; grupos de poder y opciones para la productividad.

Resultado:

1. Situación actual de los modos de producción

2. Gráfico síntesis

2.3.8 Seguridad y Soberanía Alimentaria Establecer, de acuerdo a la disponibilidad de información generada por el nivel nacional o por el GAD, si existe protección al mercado local de alimentos. Determinar si existe generación de políticas agrarias propias, que permitan el acceso seguro de alimentos a la población.

Resultado:

1. Situación actual de los modos de producción

2. Gráfico síntesis

2.3.9 Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio. Establecimiento, de acuerdo a la disponibilidad de información generada por el GAD, de la demanda actual y futura de infraestructura de apoyo a la producción (energía, movilidad, infraestructura de transformación y comercialización, etc.). En esta sección se analizará con el apoyo de tablas o gráficos, la presencia de infraestructura que impulsa la producción que existe en el territorio. Tabla 25. Ejemplo de Matriz para descripción de la variable apoyo a la producción.

Cantón Tipo Canales de riego,

camales, centros de acopio, carreteras, silos

Resultado

1. Situación actual en base a variable de generación de infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio

2. Mapa de los tipos de infraestructura de apoyo a la producción existente

en el territorio. 2.3.10 Presencia de proyectos estratégicos nacionales

Proyectos Nacionales de Carácter Estratégico.- Son aquellos proyectos de

incidencia nacional que presentan un efecto multiplicador para sectores y territorios

en: productividad; empleo; opciones de transferencia de ciencia y tecnología; relación

de sus resultados e impactos con el sector privado; y, su aporte en la mitigación y

erradicación de desequilibrios sociales y territoriales.

En esta sección se describirá la existencia de algún proyecto estratégico nacional, su área de influencia y la infraestructura del mismo. - Identificación de los impactos (afectaciones y oportunidades) que generarán en el

territorio cantonal. - Identificación de los grupos poblacionales específicos a los que afecta. Tabla 26. Listado de Proyectos Estratégicos Nacionales.

Proyectos Nacionales de Carácter Estratégico

PROGRAMA Y/O PROYECTO

ÁREA Provincia Cantón

REFINERÍA DEL PACÍFICO HIDROCARBUROS Manabí Montecristi

Jaramijó

COCA CODO SINCLAIR HIDROELECTRICIDAD

Sucumbíos Gonzalo Pizarro

Napo El Chaco

MIRADOR MINERÍA Zamora El Pangui

TOACHI PILATÓN HIDROELECTRICIDAD

Pichincha Mejía

Cotopaxi Sigchos

Santo Domingo de los Tsachilas

Santo Domingo

SOPLADORA HIDROELECTRICIDAD Azuay Sevilla de Oro

Morona Santiago Santiago

FRUTA DEL NORTE MINERÍA Zamora Yantzaza

QUIMSACOCHA(Loma Larga)

MINERÍA Azuay

Cuenca

Girón

San Fernando

PAÑACOCHA HIDROCARBUROS Sucumbíos Shushufindi

Cuyabeno

PUNGARAYACU HIDROCARBUROS Napo Tena

Archidona

MINAS SAN FRANCISCO HIDROELECTRICIDAD Azuay Santa Isabel

Pucará

El Oro Pasaje

BULUBULU, Cañar, Naranjal

RECURSOS HÍDRICOS (multipropósito)

Guayas Naranjal

Cañar La Troncal

DAUVIN RECURSOS HÍDRICOS

(multipropósito)

Guayas

Balzar

Colimes

Palestina

Santa Lucia

Salitre,

Daule

Samborondón

Los Ríos

Baba

Vinces

Pueblo Viejo

Babahoyo

MANDURIACU HIDROELECTRICIDAD Imbabura Cotacachi

Pichincha Quito

QUIJOS HIDROELECTRICIDAD Napo Quijos

RÍO BLANCO MINERÍA Azuay Cuenca

MULTIPLE CHONE RECURSOS HÍDRICOS

(multiporpósitos) Manabí

Chone

Flavio Alfaro

MAZAR DUDAS HIDROELECTRICIDAD Azuay

Guachapala

Paute

Sevilla de Oro

Cañar Azogues

MULTIPROPÓSITO BABA RECURSOS HÍDRICOS

(multiporpósitos) Los Ríos Buena Fé

TERMOELECTRICO ESMERALDAS II

TERMOELECTRICIDAD Esmeraldas Esmeraldas

TERMOGAS MACHALA TERMOELECTRICIDAD El oro El Guabo

SAN CARLOS PANANTZA MINERÍA Morona Santiago San Juan Bosco

Limón Indanza

Resultado

1. Situación actual del territorio en base a la variable presencia de proyectos estratégicos nacionales.

2. Mapa de ubicación y área de influencia de los proyectos estratégicos

nacionales dentro del GAD. 2.3.11 Mercado de capitales y financiación de las inversiones

Se identificarán opciones efectivas de financiación de inversiones en el territorio cantonal: líneas de crédito del sector público y privado; destinatarios o usuarios, de acuerdo a la disponibilidad de información generada por el nivel nacional o por el GAD.

Resultado: 1. Análisis en base a estos resultados para conocer situación actual del

sistema financiero.

2. Gráfico síntesis

2.3.13 Flujos fiscales:

En esta sección se describirán, de acuerdo a la disponibilidad de información generada por el nivel nacional o por el GAD, los flujos fiscales en base a las siguientes variables:

Tabla 27. Ejemplo de Matriz para descripción de variable flujos fiscales

Gasto de las unidades desconcentradas del Ejecutivo (SIPEIP) *Solo en caso de existir la información)

Recaudación de impuestos nacionales (SRI)

Recaudación de impuestos locales (GAD)

Resultado: 1. Situación actual del Territorio en base a la variable flujos fiscales.

2. Gráfico síntesis.

2.3.14. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas

· Identificación de amenazas que pueden afectar las diferentes actividades económicas presentes.

· Identificación y evaluación de las amenazas en las áreas de producción e infraestructura productiva asociadas a las amenazas identificadas, de origen natural, socioambiental o antrópico.

· Identificación de los peligros asociados a ciertas actividades económicas (por almacenamiento y uso de sustancias peligrosas, peligros por accidentes industriales, etc.).

Nota: Otras actividades económicas (turismo, recreación, investigación, servicios, otros) que el gobierno autónomo descentralizado considere relevante para el análisis.

Resultado general: Se sugiere realizar un cuadro resumen de la potencialidad económica del GAD.

En base a la tabla 3 del anexo “Preguntas orientadoras para análisis de problemas y

potencialidades”, se analiza las potencialidades y problemas para el componente

económico, el resultado de este análisis se presenta en una matriz.

Tabla 28. Ejemplo de Matriz para priorización de potencialidades y problemas

Económico

Variables Potencialidades Problemas

Trabajo y Empleo

Estructura productiva

Relación entre sectores económicos

Principales actividades económicas

Principales Productos

Establecimientos económico-productivos

Factores productivos

Modos de producción

Seguridad y soberanía alimentaria

Infraestructura de apoyo a la producción

Proyectos Estratégicos Nacionales

Mercado de capitales y finanzas

Flujos fiscales

2.4 Diagnóstico asentamientos humanos

Permite conocer cómo la población se ha distribuido y ocupado el territorio, es decir,

cuáles son las formas de aglomeración poblacional (áreas rurales, ciudades, poblados,

etc.). Además se establecerán los vínculos que guardan entre sí los asentamientos

poblados; y , los roles y funciones que desempeñan en el territorio (relaciones de

complementariedad e interdependencias). Este análisis permite conocer también como

está la cobertura, déficit y calidad de servicios básicos urbanos y rurales (agua,

saneamiento, electricidad, telefonía, etc.).

2.4.1 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la Estrategia Territorial Nacional 2013 - 2017. En esta sección se describirá la situación actual del territorio en base a:

· Análisis histórico de la distribución de la población en el GAD.

· Jerarquizar los asentamientos de acuerdo a (población, equipamientos, PEA, etc)

· Tomar en cuenta la jerarquización y lineamientos de la ETN 2013 – 2017

Resultado: 1. Situación actual de la variable red nacional de asentamientos

humanos.

2. Mapa de análisis de la red de asentamientos humanos

2.4.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos. Establecimiento del déficit en coberturas y requerimientos de los sistemas de agua potable, alcantarillado, energía eléctrica y desechos sólidos

Tabla 29. Ejemplo de Matriz para descripción de servicios básicos, déficit, cobertura.

Unidad

Territorial Cobertura agua (%)

Cobertura de alcantarillado

(%)

Cobertura energía

eléctrica (%)

Desechos sólidos

(%)

Fuente: CENSO GAD.

Resultado: 1. Situación actual de la variable Infraestructura y acceso a servicios

básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.

2. Mapa de análisis de infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura y calidad de: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.

2.4.3 Acceso de la población a servicios de educación y salud

Identificación de instituciones educativas y de salud dentro del GAD

Resultado: 1. Situación actual de la variable acceso de la población a servicios de

educación y salud.

2. Mapa de análisis de acceso de la población a servicios de educación y salud.

2.4.4 Acceso de la población a vivienda Identificación, de acuerdo a la disponibilidad de información generada por el nivel nacional o por el GAD, de: - Las condiciones de confort (niveles de hacinamiento, soporte estructural y calidad de la construcción); - Acceso de la población a la vivienda (déficit habitacional cuantitativo y cualitativo); y - Los modos de tenencia de la vivienda.

Resultado: 1. Situación actual de la variable acceso a vivienda.

2. Mapa de análisis de acceso a vivienda.

2.4.5 Localización y descripción de los asentamientos humanos. En esta sección se realizará una descripción de los asentamientos humanos (ciudades, poblados, comunidades, recintos, etc) que existen en el GAD, de acuerdo a la disponibilidad de información generada por el nivel nacional o por el GAD. Además se establecerá la estructura de la Red de Asentamientos Humanos en base a:

Ubicación Influencia Relación interna que existe entre asentamientos

Tabla 30. Ejemplo de Matriz para descripción de la localización y forma de los asentamientos humanos.

Estructura por Poblados Descripción

Ubicación x y z

Los asentamientos humanos se encuentran ubicados en la parte Este del territorio cantonal, entre los 500 y 1000 m.s.n.m., principalmente junto a los cauces de los ríos que recorren el territorio.

Influencia x y z

Hacia el Sur: El Capricho: que articula de manera inmediata a los asentamientos humanos de: Tzahuata, Bajo Ila, San Agustín de Alto Puní y parte del sector de Colahurco.

Relación con asentamientos

x y

La Troncal Amazónica: vía Puyo-Tena, relaciona a los asentamientos de mayor

humanos z concentración poblacional de Sur a Norte: El Capricho, Arosemena Tola, Miravalle, Nueva Esperanza, Santa Rosa, Apuya.

Resultado: 1. Situación actual de la variable localización y forma de asentamientos

humanos

2. Mapa de análisis de la localización de asentamientos humanos

2.4.6 Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y públicos por asentamiento humano.

En esta sección se analizará la concentración o dispersión, en base a la cobertura de sectores amanzanados y dispersos del INEC, etc. Mapa11. Ejemplo de Mapa para descripción de la variable dispersión- concentración poblacional y de servicios básicos a la vivienda. Mapas diacrónicos de servicios básicos por sectores censales.

Análisis diacrónico de abastecimiento de agua potable 2001 – 2010 sectores censales dispersos alrededor de la ciudad de Guayaquil. Fuente: INEC censos de población y vivienda.

Resultado: 1. Situación actual de la dispersión o concentración poblacional y de los

servicios sociales y públicos por asentamiento humano.

2. Mapa de análisis de dispersión- concentración poblacional y de servicios sociales y públicos por asentamiento humano.

Nota: Otras que el gobierno autónomo descentralizado considere relevante para el análisis. 2.4.7 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta

· Identificación y caracterización de las amenazas en zonas urbanas y rurales de origen natural y antrópico, (población e infraestructura expuesta y grado de vulnerabilidad).

· Identificación de zonas esenciales que deben ser fortalecidas de manera prioritaria.

· Identificación de infraestructura prioritaria para la atención de posibles emergencias o desastres (áreas seguras en asentamientos concentrados).

· Pre-identificación de acciones o proyectos de mitigación que permitan reducir de forma inmediata riesgos existentes (recurrentes e históricos).

· Análisis del conocimiento y percepción del riesgo por parte de la comunidad.

Resultado General: Mapa de Síntesis para el componente de Asentamientos Humanos ubicando las variables principales para el GAD.

En base a la tabla 4 del anexo “Preguntas orientadoras para análisis de problemas y

potencialidades”, se analiza las potencialidades y problemas para el componente

asentamientos humanos, el resultado de este análisis se presenta en una matriz.

Tabla 31. Ejemplo de Matriz para priorización de potencialidades y problemas

Asentamientos humanos

Variables Potencialidades Problemas

Red nacional de

asentamientos humanos

Infraestructura y acceso a

servicios básicos

Acceso a servicios de

educación y salud

Acceso a vivienda

Localización de

asentamientos humanos

Dispersión y

Asentamientos humanos

Variables Potencialidades Problemas

concentración poblacional

2.5 Diagnóstico movilidad, energía y conectividad

Se refiere al análisis de redes que permiten articular a la población con el medio físico y

sus actividades. Estas redes están dadas principalmente por el trazado vial, en sus

diferentes niveles y jerarquías, así como por la infraestructura de puertos y

aeropuertos, redes eléctricas y de telecomunicaciones.

2.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones.

En esta sección se analizará mediante cuadros, tablas o gráficos, los servicios de telecomunicaciones que dispone cada GAD. Cobertura espacial y niveles de acceso de las redes de telefonía y transmisión de datos en las áreas urbanas y rurales del cantón. Tabla 32. Ejemplo de Matriz para descripción de servicios de acceso a servicios en telecomunicaciones.

Cantón Acceso Cobertura

Telefonía móvil Acceso a internet Radiocomunicaciones

Resultado

1. Situación actual del territorio en base a variable de servicio a telecomunicaciones.

2. Mapa de análisis de la variable de servicios de telecomunicaciones.

2.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica. En esta sección se analizará, de acuerdo a la disponibilidad de información generada por el GAD, mediante cuadros, tablas o gráficos, el tipo de generación de energía y la potencia instalada por cada cantón.

Resultado

1. Situación actual del territorio en base a la variable tipo de generación de energía eléctrica.

2. Mapa de infraestructura de energía eléctrica.

Tabla 33. Ejemplo de Matriz para descripción de la variable potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica

Cantón Potencia instalada Energía Eólica Energía Geotérmica Energía Hidraúlica Energía Solar/ fotovoltaica Energía termoeléctrica

Resultado

1. Situación actual del territorio en base a la variable tipo de generación de energía eléctrica.

2. Mapa de infraestructura de energía eléctrica.

2.5.3 Redes viales y de transporte Identificar la calidad del sistema vial (expreso, arterial y colector) en el ámbito urbano

del territorio cantonal.

• Identificar la calidad del transporte de personas y bienes, en el ámbito cantonal,

y sus vinculaciones con otros territorios y sistemas viales, de acuerdo a la

disponibilidad de información.

Resultado

1. Situación actual del territorio en base a redes viales y de transporte.

2. Mapa de redes viales y transporte.

2.5.4 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.

· Identificación de los niveles de exposición a amenazas de: vías, puentes, redes y estaciones eléctricas; redes y equipamientos de comunicación, etc.

· Identificación de infraestructuras cantonales prioritarias para la atención en caso de desastre (vías de interconexión, puentes, puertos y aeropuertos, plantas de generación eléctrica, redes matrices de abastecimiento hídrico, hospitales, estaciones de bomberos, áreas de alojamiento dotadas, etc.).

Nota: Otras que el gobierno autónomo descentralizado considere relevantes para el análisis.

En base a la tabla 5 del anexo “Preguntas orientadoras para análisis de problemas y

potencialidades”, se analiza las potencialidades y problemas para el componente

biofísico, el resultado de este análisis se presenta en una matriz.

Tabla 34. Ejemplo de Matriz para priorización de potencialidades y problemas

Movilidad, energía y conectividad

Variables Potencialidades Problemas

Acceso a servicios de telecomunicaciones

Movilidad, energía y conectividad

Variables Potencialidades Problemas

Tipo de generación d energía eléctrica

Redes viales y de transporte

2.6 Diagnóstico político institucional y participación ciudadana

El objetivo de analizar este componente radica en que se conocerá la estructura y

capacidad institucional del gobierno autónomo descentralizado y de los diferentes

actores públicos, privados, así como de la sociedad civil y de la cooperación

internacional, sean del mismo territorio o de otros niveles de gobierno, para resolver

conflictos y potenciar complementariedades en las acciones en un territorio, de acuerdo

a la disponibilidad de información. Con el objeto de fomentar y facilitar la participación

ciudadana es necesario conocer la forma de organización de los actores y el tejido social

del territorio.

2.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente.

En esta sección se deberá poner la ordenanza con la cual se aprobó el presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y las anteriores ordenanzas para los PDOTs vigentes. Además se establecerá la calidad y vigencia de los instrumentos de planificación del GAD cantonal para el desarrollo y el ordenamiento territorial.

- Constitución de la República del Ecuador, COOTAD (Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Decentralización), COPYFP (Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas), PNBV (Plan Nacional del Buen Vivir, 2013- 2017). 2.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.

En esta sección se resumirá el análisis realizado de acuerdo a las metodologías de

participación realizadas por cada GAD; y, experiencias previas de participación

ciudadana en anteriores procesos de planificación.

2.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del territorio, incluye análisis del talento humano.

En esta sección se analizará la estructura del GAD en base a gráficos, tablas o mapas conceptuales

· Estructura Organizacional del GAD

· Organigrama Legal del GAD

· Orgánico Estructural del GAD

Tabla 35. Ejemplo de Matriz para descripción de la variable estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del territorio

Procesos Descripción Actores Gobernantes Formulación de

políticas y la expedición de normas e instrumentos para poner en funcionamiento a la organización

Concejo de Gobierno

Alcaldía Vice alcaldía

Habilitantes Están encaminados a generar productos y servicios para los procesos gobernantes, institucionales y para sí mismos, viabilizando la gestión institucional

U. Gestión Jurídica

U. Planificación y Ordenamiento Territorial (Subunidades de Gestión Internacional, Proyectos, Avalúos y Catastros, Topografía

U. Auditoría y Control de Gestión

U. Comunicación Social

Agregadores de Valor

Generan, administran y controlan los productos y servicios destinados a usuarios externos y permiten cumplir con la misión institucional

Fiscalización, Medio Ambiente

y Saneamiento Ambiental (Agua Potable y Alcantarillado, Residuos Sólidos y Administración de Mercados, Medio Ambiente),

Desarrollo Económico Productivo; y,

Talleres, transporte y equipo caminero.

2.6.4 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial en el gobierno autónomo descentralizado.

Sistemas de información locales, capacidades institucionales (logística, infraestructura y equipos), a fin de identificar los principales componentes de un sistema de información local con el que cuenta el gobierno autónomo descentralizado. El objetivo es identificar los componentes que se debe potenciar o actualizar.

Tabla 36. Matriz para la identificación de los principales componentes de un sistema de información local.

Componentes básicos de un sistema de información local

Verificación (SI /NO / Parcialmente)

Observación

Sub sistema financiero contable.

Subsistema de recaudación (impuesto predial, alcabalas, patentes, etc)

Subsistema de catastro (lotes, construcciones, valoración, etc)

Subsistema de ordenamiento territorial urbano (Plan urbano, plana especial, plan parcial, determinantes de uso y construcción)

Subsistema de trámites ciudadanos (permisos de construcción, licencia urbanística, ficha predial, etc)

Describir otros subsistemas

En base a la tabla 6 del anexo “Preguntas orientadoras para análisis de problemas y

potencialidades”, se analiza las potencialidades y problemas para el componente

político institucional y de participación ciudadana, el resultado de este análisis se

presenta en una matriz.

Nota: Otras que el gobierno autónomo descentralizado considere relevante para el análisis.

Tabla 37. Ejemplo de Matriz para priorización de potencialidades y problemas

Político institucional y participación ciudadana

Variables Potencialidades Problemas

Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial

Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.

Estructura y capacidades del GAD

Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y

ordenamiento territorial

2.8 Priorización de problemas y potencialidades de todos los componentes.

Para cada componente, se priorizará un listado de problemas y potencialidades determinados a partir del análisis integral territorial (mínimo 5 problemas y potencialidades por cada componente). Junto con ello se incluirá un análisis de las causalidades en torno a dichas problemáticas/ potencialidades.

Qué entenderemos por problema: problemas serán todas aquellas situaciones que

reflejan carencias, escasez o deficiencias en la satisfacción de las necesidades y

demandas de la población. No confundir. El colocar el sustantivo “falta” o el adjetivo

“deficiente” no refleja la existencia de un problema. El problema debe ser enunciado de

manera objetiva especificando la situación problemática como: “baja escolaridad de la

población económicamente activa del cantón”.

Qué entenderemos por potencialidad: potencialidades serán todas aquellas

situaciones que pueden dar lugar a la satisfacción de las necesidades y demandas de la

población. La potencialidad debe ser enunciada de manera objetiva especificando la

situación que genera la posibilidad de atención a las necesidades y demandas de la

población: “grandes extensiones de tierras productivas aptas para el cultivo de

alimentos”.

Paso 1: Análisis de problemas

Una vez identificadas las problemáticas y potencialidades a partir de las matrices de

síntesis y preguntas orientadoras, se deberán analizar las problemáticas con sus

relaciones causales. Es probable que del ejercicio de identificación de problemáticas

obtengamos un listado largo y confuso de enunciados de problemáticas y

potencialidades. Con el siguiente ejercicio podremos organizar de mejor manera las

problemáticas y potencialidades y priorizar aquellas que constituyen las problemáticas

centrales dentro de cada componente.

Para efectos de garantizar la articulación con las prioridades del Plan Nacional para el Buen Vivir, se deberán analizar las problemáticas y potencialidades relacionadas con la seguridad y soberanía alimentaria, erradicación de la pobreza, cambio de la matriz productiva para el pleno empleo y trabajo digno, y sustentabilidad ambiental.

El método de árbol o diagrama de problemas:

a. Árbol o diagrama de problemas.- es un procedimiento flexible y sencillo,

genera un consenso de opiniones en el proceso. Es una herramienta que nos

permite sacar las ideas principales de una lista de problemas, oportunidades,

causas, soluciones que hayan sido identificadas en el proceso. Con este método

podremos establecer una relación clara entre el listado de problemas

establecido e identificar cuáles son los problemas centrales en los que debemos

centrarnos.

El proceso que se debe realizar es ordenar los problemas principales

permitiendo de esta manera que el equipo identifique los problemas sobre el

cual se deberán concentrar los esfuerzos y generar objetivos para solucionarlos.

Este procedimiento ayudará a mejorar el diseño, estructurar un monitoreo de

las posibles soluciones dentro del proyecto durante su ejecución.

Construcción del árbol o diagrama de problemas

a. Identificación del problema central

b. Exploracion y verificación de los efectos/ consecuencias del problema

central

c. Identificación de relaciones entre los distintos efectos que produce el

problema central

Nota: Se pueden emplear varios métodos como el árbol de

problemas, gráficos y/o matrices causa – efecto, entre otras

metodologías que disponga el GAD.

d. Identificacion de las causas y sus interrelaciones

e. Diagramar el Árbol de problemas

Esquema árbol o diagrama de problemas

Fuente: Fondo Regional de tecnología agropecuaria

Paso 2: Jerarquización de problemas

La priorización y jerarquización de problemas es una estrategia que tiene como fin que

las personas organicen y utilicen de manera efectiva el tiempo para solucionarlos.

Consiste en priorizar los problemas según su dimensión, importancia y facilidad de

resolución. Al ser un método práctico, contiene pocos pasos que pueden ser realizados

en un tiempo corto según el tipo de problema.

Para la jerarquización de problemas se debe identificar el problema central, identificar

sus causas y las posibles consecuencias que estas traen consigo. Se sugieren dos

posibles métodos que permitirán obtener una clasificación jerárquica de los problemas

y potencialidades.

a. Opción 1: Matriz de Vester

La matriz de Vester permite analizar las causas y magnitud de un problema.

Sirve para categorizar los problemas según su gravedad.

Pasos:

Causa Problema

Central Efectos

1. Elaborar listado de problemas: se recomienda trabajar con un listado de

entre 8 y 12 problemas a la vez, es decir una matriz por cada componente.

2. Elaboración de la matriz con el siguiente formato:

La fila de “activos” se interpretará como causas y la fila de “pasivos” como

consecuencias.

3. Se realizará un contraste entre las variables horizontales y verticales y se le

asignará una valoración a la relación causal según los siguientes criterios:

No es causa: 0

Es causa indirecta: 1

Es causa medianamente indirecta: 2

Es causa directa: 3

4. Una vez realizada la valoración se hace la sumatoria total de los pasivos y

activos de cada problemática o variable.

5. Luego, en un plano cartesiano se ubican los problemas en cuatro

cuadrantes, lo que dará lugar a la categorización por gravedad del problema.

Así, los problemas se definirán de la siguiente manera:

Cuadrante superior izquierdo – problemas pasivos (pasivos altos y activos

bajos): tienen poca causalidad, por lo tanto no son problemas que deban ser

tomados como prioirdad.

Cuadrante superior derecho – problemas críticos (pasivos y activos altos):

tienen gran causalidad su manejo e intervención es crítica.

Cuadrante inferior izquierdo – problemas indiferentes (pasivos y activos bajos):

poca influencia causal, su resolución no es prioritaria.

Cuadrante inferior derecho – problemas activos: alta influencia causal, suelen

ser la causa del problema central, su atención es clave para la solución de los

problemas principales.

b. Opción 2: Matriz de valoración de problemas: otra salida es la de elaborar una

matriz con criterios como: magnitud, gravedad, prevención, factibilidad de

revertir los efectos negativos, pertinencia. La calificación de cada indicador para

esta matriz se basa en criterios que hayan sido estimados dependiendo del tipo

de problema.

En base a la matriz, se jerarquizarán los problemas según la valoración total

más alta que tengan.

Problemas por componentes

MAGNITUD Valor

ponderado GRAVEDAD

Valor ponderado

ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN

Valor ponderado

VALORACIÓN TOTAL

Problema 1 3 1,5 2 0,6 1 0,2 2,30

Problema 2 1 0,5 2 0,6 3 0,9 2,00

Problema 3 2 0,5 3 0,30 3 0,6 1,40

Problema 4 1 0,5 1 0,3 2 0,4 1,20

Criterios Magnitud Se entenderá como magnitud del problema o potencialidad ala percepción del impacto que pueda tener el problema sobre el bienestar de la población.

Ponderaciones Magnitud 0,50

Gravedad 0,30

Alternativa de solución 0,20

1,0

Valoración

Alta 3

Media 2

Baja 1

Gravedad Se entenderá como gravedad del problema o potencialidad a la percepción de urgencia con la que deba ser resuelto el problema o aprovechada la potencialidad.

Alternativa de

solución

Con este criterio se valorará la percepción de facilidad con la que se puede afrontar el problema o potencialidad.

II FASE

1. Análisis estratégico territorial

La importancia de analizar de manera integral el territorio, radica en que

existen varias relaciones entre los diferentes componentes del diagnóstico que

deben ser consideradas para facilitar la comprensión de sus dinámicas, y de esta

manera poder establecer líneas de acción para la intervención y gestión del

mismo. Sin embargo, resulta complejo direccionar líneas de acción a un

territorio sin identificar la ubicación específica de sus problemas y

potencialidades.

Para lograr territorializar las políticas públicas, es necesario partir de una

zonificación que permita ubicar espacialmente en dónde se encuentran los

problemas y las potencialidades prioritarios de un territorio.

Existen varias metodologías para realizar una zonificación de base para la

territorialización de las políticas públicas, entre algunas se pueden mencionar:

zonificación por unidades homogéneas, por unidades ambientales, por unidades

de paisaje, por conflictos de uso, entre otras.

Con el propósito de optimizar el análisis integral del territorio, estos

lineamientos técnicos plantean un análisis de la potencialidad del territorio a

partir de la capacidad del uso de las tierras, que permitirán identificar zonas en

las cuales se realizará un análisis de variables estratégicas que guiarán las fases

Nota: Se pueden emplear varios métodos de priorización de

problemas y potencialidades, de acuerdo a las

particularidades de cada GAD.

de propuesta y modelo de gestión de los planes de desarrollo y ordenamiento

territorial.

1.1 Análisis estratégico territorial por Capacidad de Uso de la Tierra

En esta sección se analizará mediante cartografía digital (formato .shp), el uso de la

tierra.

La capacidad de uso de la tierra se entiende como la determinación, en términos físicos,

del soporte que tiene una unidad de tierra para ser utilizada.

La capacidad de uso de las tierras se encuentra dirigida a conocer las potencialidades y

limitaciones desde el punto de vista de la explotación agroproductiva, que permita

recomendar su mejor aprovechamiento con miras a elevar la productividad y dotar de

un uso adecuado a un territorio.

Este sistema de evaluación es de carácter cualitativo y jerárquico. Según el Soil

Conservation Service USA, se definen ocho clases de capacidad, utilizando el símbolo

(I) para indicar ligeras limitaciones; las clases: II, III, IV, V, VI, VII son progresivas en

limitaciones, hasta llegar a la clase VIII, que indica que el suelo no debe ser utilizado

para actividades agroproductivas por sus severas limitaciones, y que debería destinarse

a la conservación u otros usos.

La descripción general de las clases de capacidad de uso de las tierras se presenta en la

Tabla No.40.

Tabla 40. Descripción general de las clases de capacidad de uso de la

tierras.

Clase Descripción CUT

Clase I

Son tierras arables que pueden ser utilizadas para el desarrollo intensivo de actividades agrícolas, pecuarias o forestales adaptadas ecológicamente a la zona, no presentan limitaciones, ni peligro de erosión hídrica.

Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal sin limitaciones

Clase II

Son tierras arables que pueden ser utilizadas para el desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias o forestales adaptadas ecológicamente a la zona, requieren prácticas de manejo más cuidadoso que los suelos de la Clase I, son tierras con ligeras limitaciones, con pendientes menores al 5 %.

Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal con ligera limitación.

Clase III

Son tierras arables, en las cuales se reduce la posibilidad de elección de cultivos anuales a desarrollar o se incrementan los costos de producción debido a la presencia de ligeras a moderadas limitaciones, por lo que existe la necesidad de usar prácticas de manejo de suelo y agua. Generalmente se encuentran en pendientes menores al 12 %.

Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal con ligera a moderadas limitaciones.

Clase IV

Son tierras arables que requieren un tratamiento

especial en cuanto a las labores de maquinaria o

permiten un laboreo ocasional para evitar la

erosión hídrica. Se restringe el establecimiento de

cultivos intensivos y admite cultivos siempre y

cuando se realicen prácticas de manejo y

Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o

Forestal con severas limitaciones.

Clase Descripción CUT

conservación.

Clase V

Esta clase agrológica es de uso limitado, las tierras

requieren de un tratamiento muy especial en

cuanto a las labores con maquinaria ya que

presentan limitaciones difíciles de eliminar en la

práctica, se reduce el uso de cultivos anuales,

permanentes y semipermanentes a unos pocos

aptos por las severas condiciones físicas.

Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal con ligera a moderadas limitaciones.

Clase VI

Son tierras no arables con severas limitaciones para

el riego, aptas para su aprovechamiento con pastos

y especies forestales, ocasionalmente pueden

incluirse cultivos permanentes.

Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o

Forestal con muy severas limitaciones.

Clase VII

Son tierras no arables, que presentan fuertes

limitaciones para el laboreo, especialmente por la

pendiente. Las condiciones de esta clase se reducen

al aprovechamiento forestal, la inclusión de otras

actividades degrada sus condiciones físicas.

Aprovechamiento Forestal

Clase

VIII

Son áreas que deben mantenerse con páramo,

vegetación arbustiva, arbórea o cualquier cobertura

natural que proteja de la erosión, mantenga la vida

silvestre y fuentes de agua. Son tierras con las más

severas limitaciones; corresponden generalmente a

pendientes superiores al 70%. Independiente de

sus limitaciones solas o combinadas no presentan

condiciones para su utilización con actividades

agrícolas o pecuarias.

Conservación

Fuente: USDA-LCC, 2004.

El resultado para esta sección se presenta en un mapa como el ejemplo a continuación:

Figura No. 3. Ubicación Geográfica de clases de Capacidad de Uso de las Tierras.

1.2 Análisis de Variables estratégicas.

Las variables estratégicas son aquellas que están relacionadas con las prioridades de

desarrollo establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2017, sustentabilidad

ambiental, cambio de la matriz productiva y erradicación de la pobreza.

Se propone como variables estratégicas las siguientes:

Nota: Estas variables deberán ser descritas en el diagnóstico de acuerdo a cada componente.

Tabla 41. Variables estratégicas

Nota: Estas variables se analizarán de acuerdo a la disponibilidad de

información de cada GAD con respecto a cada una de ellas.

Variables Estratégicas Censales

Descripción

1. Conflicto de uso del suelo En base al análisis del cruce de variables entre las unidades geográficas de la zonificación o la CUT+ Cobertura y Uso de la Tierra se obtendrá el conflicto generado (Bien utilizado, sobreutilizado, sub utilizado)

2. Población Total En base al CENSO del año 2010, se establecerá el total de la población de acuerdo al área de influencia de cada CUT.

3. Densidad poblacional Se determinará el número de habitantes por kilómetro cuadrado, indicando si éste es alto, medio o bajo)

4. Porcentaje de servicios básicos deficitarios

De acuerdo al CENSO del 2010, se determina en porcentaje la disponibilidad de la población a los servicios: agua, alcantarillado, energía eléctrica, residuos sólidos.

5. Tasa de asistencia (educación) Con la información del CENSO 2010, se indica el porcentaje de niños que no asisten a clases.

6. Nivel de instrucción Considera el CENSO del 2010, y se indica el tipo de nivel de instrucción de los pobladores dentro del área de influencia del CUT.

7. Hacinamiento Se indica el porcentaje de viviendas con hacinamiento.

8. Ocupados por rama de actividad

Se establece el número de habitantes que corresponden a la PEA, considerando por cada rama de actividad.

9. Ocupados no remunerados Se establece en porcentaje de la PEA que no es remunerada.

Variables estratégicas sugeridas:

Nota: Estas variables se analizarán de acuerdo a la disponibilidad de

información de cada GAD con respecto a cada una de ellas

El análisis de las variables tendrá que realizarse en función de la capacidad de uso de la

tierra o de acuerdo a unidades geográficas establecidas en la zonificación.

Este análisis deberá ser complementado con las características de los asentamientos

humanos en términos de su jerarquía funcional, la misma que se puede establecer

utilizando la población y presencia de equipamientos de servicios sociales; servicios

básicos e infraestructuras de comunicación para intercambio de bienes y servicios.

Unidad o CUT

Variable 1 Variable 2

Variable 3

Variable 4

CUT Unidades o CUT

Cobertura Vegetal

Conflictos de Uso de suelo

Pobreza por NBI

Tamaño de UPA’s

Acceso a Riego

Agrícola, o sin limitaciones

Bosque Sobreutilizado Alta

Variables Estratégicas

Descripción

1. Distribución de los medios de producción (tamaño de las parcelas)

Se establecerá el tamaño de las UPA’s y su relación con los sistemas de producción.

2. Sistemas de producción (subsistencia- marginal, mercantil, combinado; y, empresarial). Infraestructura de apoyo a la producción

Describir qué sistema de producción existe dentro de cada unidad geográfica de la zonificación o CUT.

3. Impactos ambientales (presencia de pasivos ambientales)

Establecer las degradaciones de los recursos naturales en las unidades geográficas de la zonificación o dentro de cada CUT

4. Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación

Establecer qué ecosistema frágil y de prioridad de conservación existe en la zona.

5. Acceso al agua de riego Establecer el porcentaje de acceso al agua de riego para zonas con vocación agroproductiva, donde sea factible.

6. Potencial para la generación de energía renovable

Descripción de la potencialidad y presencia de infraestructura de energía renovable

7. Porcentaje del territorio expuesto a amenazas naturales.

Porcentaje del territorio expuesto a amenazas naturales.

8. Seguridad y Soberanía Alimentaría

Superficie con vocación agrícola para la soberanía alimentaria; analizarla o compararla con el uso de la tierra.

9. Presencia de Proyectos Estratégicos

Identificar si existen proyectos de este tipo con su respectiva área de influencia.