Foro Taller Regional

“Hacia una propuesta metodológica para la evaluación de la gobernanza

forestal en el Perú”

Braulio Buendía B

Contenido

El escenario de la gobernanza forestalEnfoques y diagnósticos de la gobernanza forestal

Hitos y procesos para su evaluación y medición

Ensayo de medición de los principios de la GF por ejes

Contenido

El escenario de la gobernanza forestalEnfoques y diagnósticos de la gobernanza forestal

Hitos y procesos para su evaluación y medición

Ensayo de medición de los principios de la GF por ejes

Actores en el Escenario Forestal

Sectores (Ministerios)

Presidencia, Congreso, PCM

Gobiernos RegionalesGobiernos

Locales

Gob. Sub nacionales

BosqueActores(Usuarios

de bosque)

ATFFSARA,(Recurso humano, reglas de juego, Instrumentos de gestión, articulación,capacidad operativa)

(Capacitación, participación, financiamiento, tecnología obligaciones)

(Investigación, monitoreo, inversión, ordenamiento y saneamiento territorial)

Enfoques para medir la Gobernanza Forestal en el

Perú

Eslabones de la Cadena ForestalTitulación

Otorgamiento del Titulo Habilitante

Aprovechamiento

Movilización

Transformación

Transporte

Comercialización

(1) (2)

FAO-PROFOR Usuario

Institucionalidad. Agentes comerciales

Ideal

Real

(3)

PrincipiosDe la Ley

(4)

Diagnóstico de la Gobernanza Forestal en el Perú

(1) (2)

FAO-PROFOR Usuario

Institucionalidad. Agentes comerciales

Ideal

Real

(3)

PrincipiosDe la Ley

(4)

Diagnóstico de la Gobernanza Forestal en el Perú

Avances

Aprobación de la Política Nacional Forestal. Nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre N°29763 Construcción participativa de su reglamentación de la

LFFS, que está en su etapa de Consulta Previa e Informada con las PP II y CC CC.

Implementación del SERFOR Aprobación de Ley de Consulta Previa e Informada Grupo Intergubernamental para el proceso de

modernización del sector forestal Fondo Inversión Forestal Aprobado Creación de algunas Autoridades Regionales

Ambientales (ARAs.) En elaboración la estrategia nacional de conservación

de bosques para el cambio climático (PNCB-MINAM) Firma del Pacto Nacional por la Madera Legal

Temas AspectosInstitucionalidad forestal (pública)

Instituciones inestables; sectorializadas; desarticuladas, con bajo nivel de coordinación; bajo poder político

Fuerte poder de organismos no forestales (carreteras, proyectos energéticos)

Inestabilidad de la normatividad Desconfianza en la autoridad

Burocracia forestal estatal

Poco uso de la información existente en la planificación del manejo forestal

Gestión de permisos/captación de fondos más que gestión forestal

Procedimientos administrativos largos y engorrosos que no acompañan los procesos productivos (para privados y comunitarios)

Leyes y los reglamentos tienden a ser inadecuados, contradictorios y dejar considerable margen de maniobra. Puede que solo existan sobre el papel

Limitada capacidad de control Sistemas de información inacabados

Planificación

Necesidad de una política nacional forestal armonizada y un plan de acción viable

Presupuesto público sectorial austero. Institucionalidad nacional y regional en procesos de

fortalecimiento o reformulación.

Diagnóstico de la Gobernanza Forestal en el Perú

Diagnóstico de la Gobernanza Forestal en el Perú

Temas AspectosCoordinación Multiplicidad de actores públicos con funciones que

pueden superponerse. Ejem: GORE, MIN.PÚBLICO, OSINFOR, etc.

Ley N° 27308: visión centralista de la gestión forestal. Ausencia de seguridad jurídica: superposición de

derechos sobre distintos recursos.Capacidades institucionales

Falta de carrera pública – Meritocracia. Regulación dispersa. Capacidades logísticas limitadas. Falta de oportunidades para la capacitación de actores

no públicos. Pocas oportunidades de financiamiento del sector.

Descentralización forestal

Proceso en curso e inconcluso Transferencia de funciones y competencias sin los

recursos necesarios Resistencia a nivel central de ceder poder a las

instancias subnacionales y locales Generación de nuevas formas de centralismo al interior

de las regiones Bajo poder/participación de los gobiernos locales

Diagnóstico de la Gobernanza Forestal en el Perú

Temas Aspectos

Devolución y derechos forestales locales

Derechos de tenencia de tierra limitados, carencia de ordenamiento territorial, demandas pendientes por atender (PP II).

Áreas de concesiones derogadas (revertidas) sin una estrategia de administración del estado que son blancos para la ilegalidad.

 Transparencia Ausencia de políticas y protocolos que aseguren el

acceso a la información. Discrecionalidad en las decisiones de alto nivel Desconocimiento de la información que debe ser

pública. Multiplicidad de fuentes. Debilidades tecnológicas.

Corrupción y extracción de la Madera

Alegatos de corrupción Alegatos de tráfico de influencias Baja capacidad operativa del OSINFOR y efectividad

en las sanciones Alto porcentaje de madera ilegal que sale de los

puertos de manera ilegal Sensación de impunidad

Diagnóstico de la Gobernanza Forestal en el Perú

Temas AspectosRendición de cuentas

Falta de información oficial sobre el estado de los derechos otorgados sobre los recursos forestales.

Sistema de control institucional reactivo, poco enfoque preventivo.

Debilidad institucional. Falta de carrera pública. Información pública poco clara para actores privados.

Participación ciudadana

Débil implementación de mecanismos de participación (aunque la tendencia está mejorando)

Comités de Gestión de Bosques con bajas capacidades operativas

CONAFOR no implementado Procesos de ordenamiento y zonificación forestal poco

participativos. Falta de información adecuada sobre actividades de gestión,

administración y control que facilite la participación. Ausencia de espacios permanentes adecuados para propiciar la

participación de actores públicos y privadosManejo del bosque

Regulaciones técnicas inadecuadas (PMF, POA, DMC, PDA, Zafras, Volúmenes)

Falta de capacidades técnicas y administrativas en PP II Carencia de sistemas financieros accesibles para los usuarios

del bosque Carencia de incentivos reales para promover la legalidad

Eslabones de la cadena

Tenencia de la tierra Adjudicación poco clara

Otorgamiento de título habilitante

- Información falsa- Demora en trámites- Superposiciones

Aprovechamiento forestal

- Aprovechamiento de zonas no autorizadas, sps, volúmenes

- Débil armonización entre las inspecciones con las supervisiones, carencias de recursos para control adecuado

Movilización de productos

- Venta de documentos GTF, Lista de troza, - Falta de uniformidad en la cubicación

Industrialización - Problemas en los libros de operaciones (balances)

- Falta de definiciones de factores de rendimientos

Despacho y movilización externa

- Venta de volúmenes, blanqueo- Información falsa de las GTF (destinos,

procedencia)

Comercialización nacional

- Falsificación, clonado y reciclaje de GTF- Puestos de control inoperativos sin sistemas de

información on line, personal limitado

Exportación - Falta de emisión de permisos de exportación Sps. no CITES

- Falta de sistemas de trazabilidad, instituciones descoordinadas

Diagnóstico por la Cadena Forestal

Intentos por medir la gobernanza

FAO

MonitoreoGobernanza FAO

Propuesta metodológica para la evaluación de la gobernanza

forestal: pilares, componentes, sub componentes e indicadores

AntecedentesFAO- PROFOR

2011

2014

Gobernanza ForestalLa gobernanza forestal es la forma en que se ejerce el poder y control sobre los recursos del bosque.

OIMT. Actualidad Forestal Tropical 17/1

GobernabilidadEstado o grado de equilibrio dinámico entre demandas sociales y capacidad de respuesta gubernamental

Camou, Antonio (1995), “Gobernabilidad y Estabilidad”, Gobernabilidad y Democracia, México, IFE

GobernanzaProcesos de acción colectiva que organizan la interacción entre los actores, la dinámica de los procesos y las reglas de juego con las cuales una sociedad toma sus decisiones y determina su conducta.

Oficina Regional del IDRC (International Development Research Center) para América Latina y el Caribe. 2004. Taller “Gobernanza: Hacia un concepto”, Montevideo

Conceptualización

Pilares y principios de la gobernanza

Eje ComponenteEje 1: Marcos legales, políticos, institucionales y regulatorios

1. Políticas relacionadas con los bosques2. Marco legal relacionados con los bosques3. Marcos Institucionales4. Incentivos financieros, instrumentos

económicos y redistribución de los beneficios

Eje 2: Procesos de Planificación y Toma de Decisiones

1. Participación de los actores involucrados /partes interesadas

2. Capacidad y gestión de las partes interesadas

3. Transparencia y rendición de cuentas/responsabilidad

Eje 3: Implementación, fiscalización y cumplimiento

1. Administración de los recursos forestales2. Aplicación y cumplimiento de las leyes

forestales3. Administración de la tenencia de tierras y de

los derechos de propiedad4. Cooperación y coordinación5. Medidas para combatir la corrupción

Características del marco metodológico FAO – PROFOR

Los elementos básicos del marco lógico de PROFOR, son sus principios y pilares (ejes), componentes e indicadores.

Eje: Representan los cimientos de una buena gobernanza forestal.

Componente: elemento esencial de un eje.

Subcomponente: elemento identificable de un componente y aspecto importante de la gobernanza forestal por medio del cual se puede evaluar un componente.

Indicador: un rasgo cuantitativo, cualitativo o descriptivo que, durante el proceso de medición o de seguimiento, podría indicar la dirección del cambio en un subcomponente de gobernanza.

Caracterización

FORMATO PARA TENER EL DIAGNOSTICO DE LA GOBERNANZA_B3A NIVEL NACIONAL/REGIONAL

Principios de la gobernanza (FAO-PROFOR 2011)

Marcos políticos, jurídicos,

institucionales y reglamentarios

Procesos de planificación y

toma de decisiones

Implementación, aplicación y conformidad

0 1 2 3 0 1 2 3 0 1 2 3RESPONSABILIDAD/ Rendición de cuentas EFICACIA EFICIENCIA IMPARCIALIDAD/ EQUIDAD /Justicia PARTICIPACIÓN TRANSPARENCIA

Ensayo de medición por los principios de la gobernanza forestal según ejes

Matriz N° 1FORMATO PARA EL DIAGNOSTICO PRELIMINAR DE LA GOBERNANZA FORESTAL

A NIVEL NACIONAL

Principios de la gobernanza (FAO-PROFOR 2011)

Marcos políticos, jurídicos,

institucionales y reglamentarios

Procesos de planificación y toma de

decisiones

Implementación, aplicación y conformidad

0 1 2 3 0 1 2 3 0 1 2 3

RESPONSABILIDAD/ Rendición de cuentas X X X EFICACIA X X X EFICIENCIA X X X IMPARCIALIDAD/ EQUIDAD /Justicia X X X PARTICIPACIÓN X X X TRANSPARENCIA X X X

Total 2 3 1 0 0 4 2 0 0 3 3 0

A NIVEL REGIONAL

Principios de la gobernanza (FAO-PROFOR 2011)

Marcos políticos, jurídicos,

institucionales y reglamentarios

Procesos de planificación y toma de

decisiones

Implementación, aplicación y conformidad

0 1 2 3 0 1 2 3 0 1 2 3RESPONSABILIDAD/ Rendición de cuentas x x x EFICACIA x x x EFICIENCIA x x x IMPARCIALIDAD/ EQUIDAD /Justicia x x x PARTICIPACIÓN x x x TRANSPARENCIA x x x

Total 1 3 2 0 0 5 1 0 0 3 3 0