ComentariosComentariosReforma Educacional Chilena:Reforma Educacional Chilena:

El difícil equilibrio entre la macro y micro El difícil equilibrio entre la macro y micro políticapolítica

Dagmar Raczynski y Gonzalo MuñozDagmar Raczynski y Gonzalo MuñozHarald BeyerHarald Beyer

www.cepchile.cl

6 de noviembre de 20066 de noviembre de 2006

Lineamientos centrales del Lineamientos centrales del estudio Iestudio I

PreocupaciónPreocupación Muy buena síntesis de las iniciativas llevadas Muy buena síntesis de las iniciativas llevadas

adelante desde 1990. adelante desde 1990. Artículo expresa insatisfacción con los resultados Artículo expresa insatisfacción con los resultados

(algunas precisiones más adelante)(algunas precisiones más adelante) Y responsabiliza de ello a que “la política educativa Y responsabiliza de ello a que “la política educativa

chilena no ha mostrado capacidad para ‘empoderar’ chilena no ha mostrado capacidad para ‘empoderar’ a los establecimientos escolares y propiciar así la a los establecimientos escolares y propiciar así la existencia de un mayor número de escuelas existencia de un mayor número de escuelas efectivas.efectivas.

Esto significa cambiar el foco “hacia el la escuela Esto significa cambiar el foco “hacia el la escuela como organización y los procesos de enseñanza y como organización y los procesos de enseñanza y aprendizaje que tienen lugar en su interior”. Hay que aprendizaje que tienen lugar en su interior”. Hay que apuntar, entonces, a desarrollar escuelas efectivas. apuntar, entonces, a desarrollar escuelas efectivas.

Lineamientos centrales del Lineamientos centrales del estudio I Iestudio I I

¿Cómo surgen las escuelas ¿Cómo surgen las escuelas efectivas?efectivas? Cambia la forma en que se realiza la tarea pedagógica.Cambia la forma en que se realiza la tarea pedagógica.

Este cambio está motivado por impulsos externos que Este cambio está motivado por impulsos externos que cobran fuerza si se mezclan con factores internos que cobran fuerza si se mezclan con factores internos que asumen el desafío y perseveran en las tareas asumen el desafío y perseveran en las tareas involucradas.involucradas.

No hay un solo factor que contribuye a la mejora. En No hay un solo factor que contribuye a la mejora. En general hay presencia de un diagnóstico detallado sobre general hay presencia de un diagnóstico detallado sobre la realidad de la escuela, definición de prioridades, la realidad de la escuela, definición de prioridades, gestión institucional se vuelve pedagógica, nuevos gestión institucional se vuelve pedagógica, nuevos conceptos en el manejo de la disciplina, creación de conceptos en el manejo de la disciplina, creación de identidad, mayor relación con la comunidad escolar. identidad, mayor relación con la comunidad escolar. Proceso de mejora es efectivo si se construye desde la Proceso de mejora es efectivo si se construye desde la escuela.escuela.

Surge, entonces, crítica a algunas de las reformas Surge, entonces, crítica a algunas de las reformas educacionales por su verticalidad, estandarización y, en educacionales por su verticalidad, estandarización y, en particular, particular, poca atención a la “apropiación”poca atención a la “apropiación” que que debería ocurrir en la escuela. debería ocurrir en la escuela.

Lineamientos centrales del Lineamientos centrales del estudio III estudio III

Desafíos para la Reforma EducativaDesafíos para la Reforma Educativa Partir desde la escuela definiendo apoyos Partir desde la escuela definiendo apoyos

diferenciados en lugar de estandarizados diferenciados en lugar de estandarizados haciéndose cargo de que la escuela es un haciéndose cargo de que la escuela es un sistema complejo permitiéndole elegir los apoyos sistema complejo permitiéndole elegir los apoyos más pertinentes para su labor. más pertinentes para su labor.

Dotar de mayor contenido simbólico a las Dotar de mayor contenido simbólico a las reformas: ¡el mejoramiento es posible!reformas: ¡el mejoramiento es posible!

Fortalecer profesores y sostenedores.Fortalecer profesores y sostenedores. Rediseño del estatuto docenteRediseño del estatuto docente Mejores condiciones de base en los municipiosMejores condiciones de base en los municipios Supervisión claramente definida.Supervisión claramente definida. Responsabilización y rendición de cuentasResponsabilización y rendición de cuentas Subvención preferencial y menor segregaciónSubvención preferencial y menor segregación

Precisiones ¿Es malo para Precisiones ¿Es malo para Chile?Chile?

HungríaJapónGran BretañaAustralia

BélgicaHolanda

Finlandia

Tailandia

EE.UU

Italia

Chile

Nueva Zelandia

Irlanda

-1,5

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-1,5 -1,0 -0,5 0,0 0,5 1,0 1,5

1970

1999

Fuente: Gráfico 3 R y M (2006)

Con todo resultados son Con todo resultados son insatisfactoriosinsatisfactorios

Simce (Cuarto Básico)Simce (Cuarto Básico)Lenguaje Matemáticas

1996 1999 2002 2005 1996 1999 2002 2005

MUN 241 238 234 243 239 239 235 235

PS 257 258 259 263 253 256 254 255

PP 296 296 300 300 292 298 298 297

251 250 251 255 248 250 247 248

Fuente: www.simce.cl

Calidad y equidad: ¿Cómo visualizarla?Calidad y equidad: ¿Cómo visualizarla?¿Demasiado énfasis en brechas?¿Demasiado énfasis en brechas?

250

300

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400

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500

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-3,5 -3,0 -2,5 -2,0 -1,5 -1,0 -0,5 0 0,5 1,0 1,5 2,0

Índice Socio-Económico Cultural

Ren

dim

ient

o P

ISA

Irlanda

OECD

España

Rep.Checa

ChileMéxico

Tailandia

Fuente: Elaboración propia sobre informe y base de datos PISA

No es sólo un problema de recursosResultados en PISA y Gasto Acumulado en Educación(corregido por composición social, económica y cultural de estudiantes)

300

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0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 80000Gasto Acumulado por Estudiante

Punt

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Brasil

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CanadáInglaterra

AlemaniaPortugal

Bélgica

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Japó

n

Noruega

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Suecia

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Francia

Fuente: Elaboración propia sobre la base de PISA

¿Un modelo o varios modelos?¿Un modelo o varios modelos?Instituciones son clavesInstituciones son claves

Gasto Acumulado

Logro

Bueno

Inadecuado

¿El desafío?¿El desafío?EPS URBANOS EPS URBANOS (SIMCE 8º Básico)(SIMCE 8º Básico)

100

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1 2 3 4 5grupo socioeconómico

Fuente: Elaboración propia a partir de base SIMCE 2002

¿El desafío?¿El desafío?EM URBANOS EM URBANOS (SIMCE 8º Básico)(SIMCE 8º Básico)

100

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punt

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Sim

ce le

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je

1 2 3 4grupo socioeconómico

Fuente: Elaboración propia a partir de base SIMCE 2002

¿Cómo avanzar?¿Cómo avanzar? Escuelas efectiva, de acuerdo, pero ¿cómo Escuelas efectiva, de acuerdo, pero ¿cómo

las logramos? Algunas dudas respecto de las logramos? Algunas dudas respecto de esta línea de investigación: ¿encuentran lo esta línea de investigación: ¿encuentran lo que fueron a buscar? o ¿buscan lo que que fueron a buscar? o ¿buscan lo que quieren encontrar?quieren encontrar?

Instituciones que estimulen o presionen a los Instituciones que estimulen o presionen a los centros escolares: por ejemplo, sistema de centros escolares: por ejemplo, sistema de aseguramiento de la calidad. Ello requiere aseguramiento de la calidad. Ello requiere de estándares de desempeño esperables. Su de estándares de desempeño esperables. Su cumplimiento tiene que ser verificado. cumplimiento tiene que ser verificado.

Una agencia a cargo de esta tarea y Una agencia a cargo de esta tarea y ministerio como proveedor de recursos, ministerio como proveedor de recursos, opciones y marco general. A Ministerio no se opciones y marco general. A Ministerio no se le ha cobrado la cuenta. le ha cobrado la cuenta.

La situación de los La situación de los profesoresprofesores

Avanzar desde el estatuto a la carrera docente (¿de Avanzar desde el estatuto a la carrera docente (¿de la lógica de la recuperación a la del desempeño?)la lógica de la recuperación a la del desempeño?)

Una carrera que atraiga y retenga a personas con Una carrera que atraiga y retenga a personas con vocación. Para ello es indispensable elevar los vocación. Para ello es indispensable elevar los salarios, introducir más variabilidad en ellos y más salarios, introducir más variabilidad en ellos y más facilidades para la salida.facilidades para la salida.

Mayor especialización y manejo de la sala de Mayor especialización y manejo de la sala de clases: probablemente los principales déficits en clases: probablemente los principales déficits en formación docente.formación docente.

Tensiones entre salarios promedio, tamaño de la Tensiones entre salarios promedio, tamaño de la sala de clases y horas pagadas para preparación. sala de clases y horas pagadas para preparación.

Tampoco la situación salarialTampoco la situación salarialIngreso por hora y EscolaridadIngreso por hora y Escolaridad

(mediana sin ajustar por vacaciones)(mediana sin ajustar por vacaciones)

0

1000

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10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Años de Escolaridad

Sala

rio p

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Profesores Otros Trabajadores

Fuente: Elaboración propia sobre la base de CASEN 2003

Dispersión SalarialDispersión Salarial(Coeficiente de Variación: media/desv. (Coeficiente de Variación: media/desv.

estándar)estándar)

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Profesores Otros Trabajadores

Fuente: Elaboración propia sobre base de CASEN 2003

Una nota pragmática sobre segregación: existe Una nota pragmática sobre segregación: existe al igual que en otros países. Es difícil pensar al igual que en otros países. Es difícil pensar que estén aquí los problemas centrales de que estén aquí los problemas centrales de

nuestra educación. nuestra educación.

NZ

ITAR. CHE

POR

DIN

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FINNOR

TAISUI

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CANMEX

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-20

0

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100

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90Efecto de ESE del establecimientosobre resultados (segregación social)

Efecto de IL del establecimiento sobreresultados (segregación académica)

Fuente: Informe Pisa Tabla 7.15