ES HORA

DE

PREVENIR

Lineamientos Hemisféricosde la CICADen Prevención Escolar

Organización de los Estados Americanos - OEAComisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas - CICAD

Lineamientos Hemisféricosde la CICAD

en Prevención Escolar

Organización de los Estados AmericanosWashington D.C., 2005

INDICE DE CONTENIDO

Pág

AGRADECIMIENTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

PRESENTACION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

INTEGRANTES SEXTA REUNION DEL GRUPO DE EXPERTOS EN REDUCCION DE LA DEMANA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

1. ANTECEDENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

1.1 EL PROGRAMA INTERAMERICANO DE QUITO OEA/CICAD/CIECC . . . . . . . . . 12

1.2 LA ESTRATEGIA ANTIDROGA EN EL HEMISFERIO CICAD/OEA. . . . . . . . . . . . . 12

1.3 EL PLAN DE ACCIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA ANTIDROGAS EN EL HEMISFERIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

1.4 EL MECANISMO DE EVALUACIÓN MULTILATERAL (MEM) . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

1.5 LA V REUNIÓN DE EXPERTOS EN REDUCCIÓN DE LA DEMANDA . . . . . . . . . 13

2. MARCO POLÍTICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

3. FUNDAMENTOS TEÓRICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

3.1 NIVELES DE PREVENCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

3.1.1 PREVENCIÓN UNIVERSAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

3.1.2 PREVENCIÓN SELECTIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

3.1.3 PREVENCIÓN INDICADA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

3.2 PRINCIPIOS DE LA PREVENCIÓN ESCOLAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

3.3 FACTORES DE RIESGO Y DE PROTECCIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

3.3.1 FACTORES DE RIESGO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

3.3.2 FACTORES DE PROTECCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

3.4 MODELOS DE PROGRAMAS PREVENTIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

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4. ASPECTOS PRÁCTICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

4.1 COMPONENTES DE UN PROGRAMA DE PREVENCIÓN ESCOLAR . . . . . . . . . . . 20

4.1.1 INVESTIGACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

4.1.2 MATERIALES EDUCATIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

4.1.3 CAPACITACIÓN DE DOCENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

4.1.4 EVALUACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

4.1.5 ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN Y DIFUSIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

5. EJEMPLOS DE ALGUNOS PROGRAMAS DE PREVENCIÓN BASADOS EN EVIDENCIAS CIENTÍFICAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

5.1 PROGRAMA DE HABILIDADES PARA LA VIDA – LST (GILBERT BOTVIN PH.D) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

5.2 PROGRAMA “LEONES EDUCANDO” - FUNDACION CLUB DE LEONES INTERNACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

5.3 PROGRAMA “TRAZANDO EL CAMINO” (COSTA RICA). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

5.4 PROGRAMA “APRENDO A VALERME POR MI MISMO (IAFA-COSTA RICA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

5.5 PROGRAMA PREVENTIVO EN LOS DIFERENTES NIVELES EDUCATIVOS (CONACE-MINEDUC, CHILE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

5.6 PROGRAMA “SOMOS TRIUNFADORES” (CONAPRED – PANAMÁ) . . . . . . . . . . . 25

5.7 PROGRAMA “CULTURA DE LA LEGALIDAD” (NSIC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

5.8 PROGRAMA “JUEGO DEL BUEN COMPORTAMIENTO” (DR. SHEPPARD KELLAN – PAXIS INSTITURE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

5.9 PROGRAMA “EDUCACION PARA LA VIDA FAMILIAR Y LA SALUD (HFLE)” (CARICOM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

6. ANEXO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

AGRADECIMIENTOS

La Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos (OEA), junto con la SecretaríaEjecutiva de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD), agradecen laparticipación de cada una de las personas, instituciones y gobiernos que hicieron posible la elaboraciónde este documento. Estos lineamientos constituyen una herramienta para la comprensión del fenómenoy buscan contribuir en la elaboración de las políticas públicas para la prevención escolar del uso de dro-gas en el hemisferio.

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PRESENTACION

El documento que hoy tenemos el agrado de presentar es fruto del esfuerzo conjunto de gobiernos, insti-tuciones y ciudadanos del hemisferio por avanzar en la búsqueda de mecanismos efectivos para el com-bate y la prevención del problema del uso de drogas en niños/as y jóvenes en edad escolar.

El diseño de lineamientos hemisféricos en prevención escolar constituye un reto para la comunidad inter-nacional, porque incluye la investigación, la creación de materiales educativos, la capacitación dedocentes, la ejecución y evaluación de programas de prevención a nivel nacional, con expresión regional,municipal, local y en cada establecimiento educativo. El problema de las drogas atenta contra la salud, laintegración de las familias, propicia la delincuencia, la violencia y pone en peligro el sano desarrollo social.

Es por esto que se requiere de múltiples y coordinadas respuestas para enfrentarlo. Allí toma fuerza lanecesidad de actuar en el campo de la reducción de la demanda, a través de programas de prevención delconsumo de drogas en todos los niveles de educación desde el preescolar e involucrando a toda la comu-nidad, a padres de familia, educadores y administradores de escuelas.

Así surgió este Documento de Lineamientos Hemisféricos de la CICAD en Prevención Escolar comoproducto de un cúmulo de conocimientos y experiencias de los expertos que participaron en la VIReunión de Expertos de Reducción de la Demanda, celebrada en Argentina, en septiembre de 2004, conel objeto de establecer un marco de acción a nivel hemisférico que contribuya a estandarizar las interven-ciones para la prevención del consumo de drogas en el ámbito escolar.

Desde la década de los 90 varios foros interamericanos han resaltado la importancia de la prevención paradisminuir el consumo de drogas. En efecto, el tema ha evolucionado bastante y por ello debe ser un com-ponente clave de las políticas para hacer frente al problema de las drogas. Por estas razones la CICAD haproclamado el año 2005, como el Año Internacional de la Prevención.

Por lo anterior, la Secretaría Ejecutiva de la CICAD pone a disposición de la comunidad internacionaleste documento que fue aprobado por unanimidad en el marco del Trigésimo Sexto Período Ordinariode Sesiones de la CICAD, celebrado en Washington D.C., del 7 al 9 de diciembre de 2004, en el cual seabordan aspectos claves, tales como: los antecedentes que contribuyeron al tratamiento del tema, el marcopolítico, los fundamentos teóricos, los aspectos prácticos y ejemplos de los programas existentes en pre-vención basados en evidencias científicas.

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James MackSecretario Ejecutivo

Comisión Interamericana para elControl del Abuso de Drogas (CICAD)

INTEGRANTES SEXTA REUNION DEL GRUPO DE EXPER-TOS EN REDUCCIÓN DE LA DEMANDA

28-30 de Septiembre de 2004 Buenos Aires, Argentina

REPRESENTANTES DE LOS ESTADOS MIEMBROSDr. José Ramón Granero

Secretario de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico (SEDRONAR) de Argentina y Presidente del Grupo de Expertos enReducción de la Demanda.

Karina CasalSecretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico (SEDRONAR) de Argentina.

Dr. Camilo VerrunoSecretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico (SEDRONAR) de Argentina.

Lic. Ricardo MacedoSecretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico (SEDRONAR) de Argentina.

Mrs. Marcia MunningsActing Executive Director National Drug Council of The Bahamas.

Mrs. Sylvia HenrySenior Education Officer, Ministry of EducationBoard Member, National Council on Substance Abuse Ministry of Education/ National Council Substance Abuse (NCSA) of Barbados.

Karen BoddenNational Drug Abuse Control Council (NDACC), Ministry of Health of Belize.

Tatiana DalenceConsejo Nacional de la Lucha Contra el Tráfico Ilícito de Drogas (CONALTID) de Bolivia.

Elena Becker AlbertaniCoordinadora General de Prevención Secretaría Nacional Antidrogas (SENAD) de Brasil.

Halina CyrActing DirectorOffice of Demand Reduction, Drug Strategy and Controlled Substances Programme, Ministry of Health of Canada.

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Teresa IzquierdoJefa del Area Técnica en Prevención Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes (CONACE) de Chile.

Patricio ZapataCoordinador Nacional Area de Prevención Consejo Nacional de Control de Susutancias Estupefacientes y Psicotrópicas (CONSEP) deEcuador.

Iris Idalia de ReyesTécnica de la Dirección Nacional de JuventudMinisterio de Educación de El Salvador.

Alejandro PalomoSecretario EjecutivoSecretaría Ejecutiva Comisión Contra las Adicciones y el Tráfico Ilícito de Drogas (SECCATID) deGuatemala.

Rita TimoleonEducator Technical Counselor Commission Nationale de Lute Contre la Drogue (CONALD) de Haiti.

Jose Manuel CastrejonSecretario TécnicoConsejo Nacional contra las Adicciones (CONADIC) de México.

Cristobal Ruiz GaytanDirector de Vinculación Sectorial Consejo Nacional contra las Adicciones (CONADIC) de México.

Holda MarréSecretaria EjecutivaComisión Nacional para el Estudio y la Prevención de los Delitos Relacionados con Drogas(CONAPRED) de Panamá.

Graciela BarretoCoordinadora de Cooperación InternacionalSecretaría Nacional Antidrogas (SENAD) de Paraguay.

Nelson RiberosSecretaría Nacional Antidrogas (SENAD) de Paraguay.

Jose Luis PeñaCoordinador de Tratamiento y Rehabilitación de la Gerencia de Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) de Perú.

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Clarence LeachCoordinator National Alcohol and Drug Abuse Prevention Programme (NADAPP) of Trinidad and Tobago.

Steve Williams Ministry of Education Trinidad and Tobago.

Gregory StantonDemand Reduction Program OfficerCriminal Justice/Program Division, Bureau of International Narcotics and Law Enforcement Affairs (INL/C/CJ), United States Department of State.

Raquel MagriSecretaria EjecutivaJunta Nacional de Drogas de Uruguay.

Gabriela OliveraPsicólogaJunta Nacional de Drogas de Uruguay.

Stella GarateguyAsesora Técnica Junta Nacional de Drogas de Uruguay.

Eusebis GomezDirectora de Prevención IntegralComisión Nacional Contra el Uso Ilícito de las Drogas (CONACUID) de Venezuela.

Anahi Valdez del NogalUnidad de Prevención IntegralComisión Nacional Contra el Uso Ilícito de las Drogas (CONACUID) de Venezuela.

INVITADOS ESPECIALES / PRESENTADORES

Beverly ReynoldsDeputy Programme Officer Caribbean Community Secretariat (CARICOM)Guyana.

Dennis KenneyProfessor, John Jay College of Criminal JusticeCity University of New YorkSenior Fellow, National Strategy Information Center.

Edward A. Smith, PHDDirector of Evaluation ResearchPrevention Research CenterThe Pennsylvania State University. NIDA.

Enrique Madrigal Ex Asesor, Pan-American Health Organization.

Giselle AmadorCoordinadora del Área TécnicaInstituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia (IAFA) de Costa Rica.

Julio Bejarano M.SCCoordinador de Investigación Instituto de Alcoholismo y Farmacodependencia (IAFA) de Costa Rica.

Luz Beatriz SayagoPresidentePrevención Alternativa (ONG) de Venezuela.

Michael BuscemiSenior Youth Advisor to the Lions ClubsInternational FoundationUnited States.

Sue KeisterLions Clubs International FoundationUnited States.

Kevin D. Hennesy, Ph.D.SAMHSA Science to Service CoordinatorSubstance Abuse and Mental Health Services Administration (SAMHSA)United States Department of Health and Human Services (DHHS).

Wilbert Hardy, Ph.DPublic Health Advisor, Systems Development and Support BranchDivision of State and Community Systems DevelopmentCenter for Substance Abuse PreventionSubstance Abuse and Mental Health Services Administration (SAMHSA).United States Department of Health and Human Services (DHHS).

Yolima García de PaezAsociación Nacional de los Clubes de Leones. Colombia.

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SECRETARÍA EJECUTIVA DE LA CICAD

Abraham SteinSecretario Ejecutivo Adjunto Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD)Organización de los Estados Americanos (OEA).

Maria Eugenia PérezJefa de Reducción de la Demanda Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD)Organización de los Estados Americanos (OEA).

Emily HolmanEspecialista Reducción de la Demanda Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD)Organización de los Estados Americanos (OEA).

Maria Paula LunaEspecialista Reducción de la DemandaComisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD)Organización de los Estados Americanos (OEA).

Maria Beatriz Galvis Especialista Reducción de la Demanda Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD)Organización de los Estados Americanos (OEA).

Amparo Hernández Asistente de Proyectos y Coordinadora de Viajes Reducción de la Demanda.

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ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS

COMISIÓN INTERAMERICANA PARA EL CONTROL DEL ABUSO DE DROGAS

TRIGÉSIMO SEXTO PERÍODO ORDINARIO OEA/Ser.L/XIV.4 DE SESIONES DE LA CICAD CICAD/DREX/doc.1325/04Del 7 al 9 de diciembre de 2004 9 de diciembre de 2004Washington D.C., USA Original: Español

Lineamientos Hemisféricos de la CICAD en

Prevención Escolar

Documento aprobado por unanimidad en el marco del XXXVI Período Ordinario de Sesiones de laCICAD.

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1.1 EL PROGRAMA INTERAMERICANO DEQUITO OEA/CICAD/CIECC

El programa interamericano de Quito: la edu-cación preventiva integral contra el uso indebidode drogas1, refiere la necesidad de definir unapolítica clara y de establecer normas y disposi-ciones que reglamenten la acción del sistema esco-lar frente al problema del abuso de drogas;responsabilidades del docente, del estudiante, delos padres de familia y de los administradores deescuelas en la acción para afrontar el problema.

Asimismo, este programa promueve la definicióny aplicación de una política para la incorporaciónde las actividades de prevención en el currículo delsistema de educación formal en la región.

1.2 LA ESTRATEGIA ANTIDROGA EN EL HEMISFERIO CICAD/OEA2

Contempla el problema de las drogas desde unaperspectiva global y multidisciplinaria. Todos lospaíses del Hemisferio reconocen que comparten laresponsabilidad de asegurar que se aborden todoslos aspectos del problema de manera integral yequilibrada, teniendo en cuenta las capacidades ylos recursos nacionales disponibles. Las medidasque se sugieren se desarrollarán teniendo presenteel contexto socio-económico y cultural en el cualtienen lugar y en estricta observancia del ordenjurídico interno de los países del Hemisferio.

En dicha Estrategia, los países del Hemisferioreconocen que el uso indebido de drogas consti-tuye una grave amenaza para la vida y la salud, no

sólo de quien las consumen, sino también para lacomunidad en general. La forma en que ha evolu-cionado este problema demuestra que la reduc-ción de la demanda debe ser un componente clavede las políticas para hacer frente al problema.

1.3 EL PLAN DE ACCIÓN PARA LA IMPLE-MENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA ANTIDROGASEN EL HEMISFERIO

El plan de acción3 considera promover, en lasreuniones técnicas que se realicen en el seno de laCICAD sobre la materia, la elaboración de lineamientos claros que brinden un esquema acercade los aspectos y factores con los que debe contarun programa de prevención integral, desde laperspectiva conceptual y metodológica, con elpropósito de lograr una estandarización inter-americana, con base en las experiencias exitosasdesarrolladas hasta el momento.

1.4 EL MECANISMO DE EVALUACIÓN MULTILATERAL (MEM)4

En el informe Hemisférico de la segunda ronda deevaluación 2001-2002, aparece como primerarecomendación “desarrollar en el corto plazoprogramas de capacitación y prevención en escuelasprimarias (docentes y alumnos) a fin de evitar lainiciación del uso indebido de alcohol, tabaco yotras sustancias psicoactivas”.

Asimismo, recomienda evaluar los programas deprevención para determinar cuales son los másefectivos y que generan mayor impacto en lapoblación beneficiaria.

1. ANTECEDENTES

1 Programa Interamericano de Quito: La educación preventiva integral contra el uso indebido de drogas. Tema 4 y 6 de la agenda de lasreuniones–taller contenidas en el prefacio del documento.

2 Estrategia Antidrogas en el Hemisferio de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD). Apartado 11 –Reducción de la Demanda.

3 Plan de acción para la implementación de la Estrategia Antidrogas en el Hemisferio de la Comisión Interamericana para el Control delAbuso de Drogas (CICAD). Apartado 6 – Reducción de la Demanda.

4 Informe Hemisférico 2001-2002. Evaluación del Progreso de Control de Drogas. Mecanismo de Evaluación Multilateral (MEM) -Comisión Interamericana para el Control de Abuso de Drogas (CICAD). Capítulo II, apartado A, p. 4.

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La falta de desarrollo en los diversos países depolíticas de capacitación en prevención del con-sumo de drogas, dirigido a los educadores detodos los niveles (primario, secundario, universi-tario) hace depender esta tarea de un númeroreducido de especialistas, lo que limita su eficacia.

El MEM reporta que menos de un cuarto de lasnaciones del hemisferio tienen programas de pre-vención del abuso de drogas en escuelas primariasy solamente algunas de estas informan que estáninvestigando su efectividad.

De acuerdo con el informe final del TrigésimoCuarto Período Ordinario de Sesiones de laCICAD, en noviembre de 2003, y delTrigésimo Quinto, en abril de 2004, se acordóque dentro de los planes de trabajo para losGrupos de Expertos a ejecutarse durante el 2004-2005, los esfuerzos en el área de la Reducción dela Demanda deben enfocarse principalmente en elfortalecimiento de los mecanismos de prevenciónen el sistema educativo de la región.

1.5 LA V REUNIÓN DE EXPERTOS EN REDUC-CIÓN DE LA DEMANDA5

En esta reunión sugirió como recomendación lanecesidad de elaborar unos “Lineamientos paraun Plan de Prevención Escolar” fundamentadosen estrategias de comprobada eficacia, como son:promoción de la salud, estilos de vida saludables,desarrollo de habilidades para la vida y entre-namiento en habilidades de resistencia para laprevención del uso de drogas.

La escuela juega un rol estratégico en la difusiónde valores, actitudes y comportamientos que con-tribuyen al desarrollo integral de niños y jóvenesque puede anticipar la aparición de riesgos en elmedio social.

Dentro del ámbito escolar se da la posibilidad dedesarrollar un proceso continuo y sistemático queactúe no solamente sobre los alumnos sino quepueda involucrar a los pares y a las familias paraayudar a fomentar conocimientos y compor-tamientos relacionados con estilos de vida salud-ables, de auto protección y de rechazo a las drogas.

El objetivo principal de la prevención escolar debeestar dirigido primordialmente a ampliar la cober-tura a nivel nacional, es decir, que todos los niñosy jóvenes en edad escolar reciban programas deprevención de drogas y habilidades para la vida.

5 Celebrada en Buenos Aires, Argentina, del 22 al 28 de octubre de 2003.

1. Mejorar y/o promover el marco legal en cadapaís para el desarrollo de la estrategia nacionalde prevención escolar.

2. Recomendar a los gobiernos reconocer, valo-rar, priorizar e impulsar una estrategianacional de prevención escolar.

3. Recomendar que la estrategia de prevenciónescolar, enmarcada en el plan nacional, con-sidere: incorporar programas educativos entodos los niveles desde el preescolar, pasandopor el nivel de primaria, secundaria hasta elnivel universitario, en un proceso gradual,continuo y sistemático.

4. Implementar programas en la región queestén basados en evidencias científicas.

5. Desarrollar una política en prevención escolar, encada establecimiento educativo, de carácternacional con expresión regional, municipal y local.

6. Promover una Ley de Decomisos que asigneun porcentaje de los decomisos e incautacionesa las Comisiones Nacionales de Droga para lafinanciación de programas preventivos.

7. Procurar los recursos para que todos losestablecimientos educativos cuenten con pro-gramas dirigidos a los alumnos, a sus familiasy a toda la comunidad educativa.

8. Incluir, en la política de cada establecimientoeducativo, programas y acciones que favorez-can el desarrollo de actitudes, valores y habili-dades comprometidas con un estilo de vidasaludable y crítico frente al consumo de drogas.

9. Cada localidad, región, provincia y país debeavanzar en el desarrollo de una política de pre-vención escolar inserta en el plan nacional deeducación del país, que de coherencia y sus-tentabilidad al desarrollo de esta estrategia.

10. Se sugiere que cada establecimiento educa-cional desarrolle una política para abordar estetema a partir de un diagnóstico; de la disposi-ción de un equipo responsable; la definiciónde normas y procedimientos; y el desarrollode programas preventivos en todos los niveleseducativos para los alumnos, sus familias y lacomunidad educativa en general.

11. Promover las alianzas corporativas entre lasescuelas y las empresas locales para elpatrocinio de los programas preventivos desu localidad.

12. Realizar la estrategia de prevención escolar encoordinación entre las Comisiones Nacionalesde Drogas (CND) y los Ministerios deEducación y Salud de cada país, incorporán-dolos (ó involucrándolos) desde el diseño y laejecución hasta el seguimiento, evaluación ymonitoreo de los programas.

13. Fomentar alianzas estratégicas entre losgobiernos, ONG’s y la sociedad civil engeneral para ampliar la cobertura y poderllegar a los beneficiarios directos de la inter-vención preventiva.

14. Promover la participación de otros sectoresademás del personal de las escuelas (iglesia,salud pública y agencias comunitarias de pre-vención, entre otros).

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2. MARCO POLÍTICO

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15. Revisiones recientes de estudios e investiga-ciones han demostrado que el uso coordinadode múltiples intervenciones es más efectivoque el uso de una intervención individual. Eluso de múltiples intervenciones requiere delapoyo de una gran variedad de organizacionescomunitarias, agencias y profesionales para nodejar todo el trabajo únicamente en manos delos maestros.

16. Las agencias de cooperación pueden consti-tuirse en herramientas fundamentales para eldesarrollo de programas a través del intercam-bio, investigación, coordinación, asistenciatécnica y participación financiera entre lospaíses, los organismos internacionales, el sec-tor empresarial, las empresas privadas, y losgobiernos locales y municipales para garanti-zar la sustenibilidad de los programas.

17. Incorporar los contenidos de promoción deestilos de vida saludable, habilidades para lavida y prevención del uso indebido de drogasen los objetivos y/o ejes transversales delcurrículo escolar.

18. Además de los temas desarrollados transver-salmente en los programas básicos de estudioexiste la necesidad de que se desarrollen tam-bién programas específicos en horas incluidasen el tiempo escolar. Esto porque a veces sepiensa que sólo con la inclusión transversal yaestá todo hecho, pero se ha demostrado queeso no es suficiente.

3.1 NIVELES DE PREVENCIÓN

Los niveles de prevención se pueden categorizar deacuerdo a dos variables identificadas para el campode la prevención: la audiencia a la cual están destina-dos y los niveles de vulnerabilidad de la poblaciónmeta. Asimismo, existen una serie de elementos queayudan a definir el tipo de intervención a realizar,entre ellos: la edad, el género, la comunidad, el ambi-ente, la salud, la cultura y el nivel socioeconómico.

Específicamente se han identificado tres niveles deprevención: universales, selectivos e indicados,que se explican a continuación:

3.1.1 Prevención universal.Llega a la población en general sin distin-ción, como a todos los alumnos de unaescuela. Este nivel de prevención proponefortalecer valores, actitudes, conocimien-tos y habilidades6 que le permitan alniña/o y joven comprometerse con estilosde vida saludables y desarrollar una acti-tud crítica frente al consumo de drogas.

Los programas “habilidades para la vida”,“leones educando”, “trazando el camino”,“aprendo a valerme por mi mismo”, “progra-ma preventivo en los diferentes niveles educa-tivos”, “somos triunfadores” y “educaciónpara la vida familiar y la salud” son algunosejemplos de este tipo de prevención7.

3.1.2 Prevención selectiva.Está dirigida a grupos o subgrupos de lapoblación con un mayor riesgo de con-sumo; como los hijos de personas que usandrogas o alumnos con problemas derendimiento escolar. Un ejemplo basado en

evidencias científicas, es el programa “juegodel buen comportamiento” elaborado por elDr. Sheppard Kellam, Praxis Institute8.

3.1.3 Prevención indicada.

Está destinada a grupos concretos de con-sumidores o a personas con problemas decomportamiento de alto riesgo, que ya estánprobando drogas o que presentan otras con-ductas de riesgo relacionadas. Por ejemplo,el programa “cultura de la legalidad” 9.

3.2 PRINCIPIOS DE LA PREVENCIÓN ESCOLAR

a) Los Programas deben estar dirigidos a dis-minuir los factores de riesgo y a fortalecerlos factores de protección. Los factores deriesgo, son los que aumentan la posibili-dad de que se usen drogas y los factores deprotección, son aquellos que reducen laposibilidad de consumo de drogas y otrasconductas de riesgo social.

b) Importancia de incluir en los contenidosde los programas tanto la prevención delconsumo de drogas ilegales como de dro-gas legales (alcohol, tabaco y abuso demedicamentos).

c) Los programas de prevención escolardeben incluir contenidos para fortalecerhabilidades socio-afectivas y competenciassociales positivas que refuercen el rechazohacia el consumo de drogas.

d) Deben incluir métodos interactivos y partici-pativos con relación horizontal entre alumno-docente para generar espacios de confianza.

e) Dirigidos a toda la comunidad educativa:alumnos, docentes, familiares y personaladministrativo.

6 Entre ellas: el auto cuidado, el desarrollo de la autonomía, elrespeto por sí mismo, por los demás y por la comunidad engeneral, el resistir a la presión de grupo, el cumplimiento de laley como protector social, la toma de decisiones responsable einformada, el desarrollo de la identidad, el autoestima y autoconcepto positivo, el desarrollo de la integralidad del ser y laformulación de un proyecto de vida.

7 Ver Capítulo 5. páginas 23, 24, 25 y 27.

8 Ver p. 26.

9 Ver p. 26.

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3. FUNDAMENTOS TEÓRICOS

f ) Adaptados a las condiciones particularesde la comunidad donde la escuela estálocalizada para que el trabajo de fortale-cimiento de factores de protección seadirectamente proporcional a la presenciade factores de riesgo en dicha localidad.

g) Incluir programas preventivos, selectivos eindicados para grupos de estudiantes enriesgo y potenciales desertores escolares,que permitan desarrollar estrategias dedetección temprana del consumo de dro-gas y orientadas a aquellos jóvenes que yase han iniciado en el consumo.

h) Los programas deben ser específicos paracada grupo de edad, género y nivel educa-tivo. Asimismo, deben estar acompañadosde formación continúa del docente y delos agentes preventores.

i) Permanentes en el tiempo y a largo plazo.Los programas deben iniciar en la educaciónpre-escolar y continuar en todos los niveleseducativos con repetidas intervenciones parareforzar las metas preventivas originales.

j) Mientras más alto sea el nivel de riesgo dela población meta, el esfuerzo preventivodebe ser más intenso y debe comenzar loantes posible.

k) Los programas deben complementarsecon medidas costo efectivas globales,como son: el aumento de impuestos alalcohol y al tabaco, controles estrictosde prohibición de venta a menores y laeliminación de su publicidad.

l) Los programas preventivos que incluyencampañas en medios de comunicación ymodificación de políticas, como nuevosreglamentos que restringen el acceso alalcohol, el tabaco y otras drogas, son máseficaces cuando van acompañados deintervenciones escolares y familiares.

m) Los programas preventivos necesitanreforzar las normas contra el uso de drogasen todos los ambientes de prevención delabuso de drogas, como la familia, laescuela, el trabajo y la comunidad.

n) Aumentar la calidad y cobertura de losprogramas asegurando continuidad ysostenibilidad en el tiempo.

o) Los programas deben ser monitoreados yevaluados a corto, mediano y largo plazo.

p) La capacidad organizacional de las institu-ciones ya sean gobiernos, escuelas oagencias locales son la clave para la imple-mentación exitosa de programas compren-sivos y coordinados. Las capacidades de estesistema estarían incluyendo temas como eldesarrollo de nuevas políticas, mecanismosformales e informales de cooperación,asignación de personal que apoye lacooperación intersectorial sustentada por eldesarrollo de habilidades, transferencia deconocimientos y respuestas coordinadas aproblemas y corrientes emergentes.

q) Se busca que cada escuela cuente con unapolítica preventiva del consumo de drogasinserta en su proyecto educativo, definaun equipo responsable, cuente con profe-sores capacitados para abordar el tema, fijenormas y procedimientos para enfrentarlos hechos de consumo, disponga demecanismos de apoyo y derivación y defi-na programas de prevención universal,selectiva y/o indicada, para todos los nive-les educativos.

r) Desarrollar mecanismos y fortalecer las redesy recursos asistenciales existentes que permi-tan referir y/o derivar los casos de consumotemprano a organismos especializados.

3.3 FACTORES DE RIESGO Y DE PROTECCIÓN10

Diversos estudios realizados en los últimos años,han permitido formular teorías que explican losfactores que se asocian al consumo y al tipo deinterrelación que puede ocurrir entre ellos. Lainvestigación ha hecho posible identificar deter-minados factores que se relacionan, en mayor omenor grado, con las diferentes formas de consumode drogas. Cada uno de esos factores representa undesafío al desarrollo psicológico y social de una per-sona y tiene un impacto diferente dependiendo de

17

10 Cómo Prevenir el Uso de Drogas en Niños y Adolescentes: Una Guía basada en Evidencias Científicas. NIDA (Instituto Nacional sobreel Abuso de Drogas). Segunda edición. NIH. Publicación No. 04-4214. Sep. 2004.

la fase de desarrollo, de cómo se inicia el problemay de cómo progresa. Además, se han reconocidovarios factores que diferencian entre los que usandrogas y los que no lo hacen. Los factores conecta-dos con el mayor potencial para el uso de drogas sedenominan “factores de riesgo” y los relacionadoscon la reducción del potencial de dicho uso sedenominan “factores de protección”.

3.3.1 Factores de Riesgo: estos factores sesuman y entre más factores de riesgoexistan más probabilidades hay de ini-ciarse en el consumo.

Factores de riesgo en la familia: afectan eldesarrollo precoz y probablemente son los máscruciales.

• Familias disfuncionales, presencia de con-flictos familiares importantes, actitudesproactivas de los padres o asociadas alabuso de sustancias tóxicas o progenitoresque padecen de enfermedades mentales.

• Ineficacia por parte de los padres, quienesmuestran déficit o exceso de disciplina,en especial con hijos que tienen tempera-mentos difíciles y trastornos de conducta.

• Falta de lazos afectivos.

Factores de riesgo en la comunidad: otros factoresde riesgo tienen que ver con la forma en que losniños interactúan con otros agentes de social-ización fuera de la familia, específicamente laescuela, los compañeros y en la comunidad en gen-eral. Algunos de estos factores son los siguientes:

• Comportamiento inapropiado, demasia-do tímido y agresivo en la clase.

• Deficiencia en el desempeño escolar, fra-caso escolar.

• Aptitudes sociales inadecuadas.

• Asociaciones con compañeros de com-portamiento difícil, que se relacionan entorno a comportamientos desadaptativoso con pares consumidores de drogas.

• Percepciones de aprobación de compor-tamientos de uso de drogas en la escuela, entrecompañeros y en ámbitos comunitarios.

Factores de Riesgo en la Escuela:

• Fomento de la competitividad y el indi-vidualismo.

• Promoción de la pasividad y la depen-dencia.

• Existencia de relaciones de dominación,desequilibradas y discriminatorias.

• Relación vertical entre profesor – alum-no.

• Utilización de metodologías pasivasbasadas en trasmitir conocimientos.

• Programas enfocados principalmente enlos contenidos curriculares y no en lasnecesidades del alumno.

• Ignorancia de las características individualesde cada alumno.

• Promoción o formación de individuosmanipulables.

• Relaciones de enfrentamiento entre elequipo docente.

• La escuela no está abierta a los demás sis-temas sociales.

3.3.2 Factores de Protección: éstos factoresno siempre son lo opuesto a los factoresde riesgo. Su repercusión también varíaa lo largo del proceso de desarrollo.Entre los principales factores de protec-ción figuran los siguientes:

• Fuertes lazos familiares;

• Experiencia de vigilancia de los padres conreglas claras de conducta en la unidadfamiliar y participación de los padres en lavida de sus hijos;

• Éxito en el desempeño escolar;

• Fuertes lazos con instituciones proso-ciales como la familia, la escuela y organi-zaciones religiosas, y

• Adopción de normas convencionalessobre el uso de drogas.

18

Factores Protectores en la Escuela:

• Presencia de relaciones integradoras nodominantes.

• Fomento de la cooperación y la solidaridad.

• Promoción de la autonomía personal.

• Establecimiento de relaciones de igualdad.

• Comunicación fluida y bidireccional.

• Participación del alumnado en el proceso deenseñanza – aprendizaje.

• Profesores accesibles y cercanos.

• Docentes que conocen y respetan los intere-ses de los alumnos.

• Promoción de un clima social empático.

• Fomento de la coordinación y del trabajo enequipo.

• Establecimiento de vínculos positivos entrela escuela y la comunidad.

Otros factores —como la disponibilidad de dro-gas, patrones de tráfico y creencias de que el usode drogas se tolera por lo general— tambiéninfluyen en el número de jóvenes que se inicianen el uso de drogas.

Los programas de prevención deben incluir eldesarrollo de habilidades para la vida y de técnicaspara resistir el consumo de drogas cuando estassean ofrecidas. Asimismo, deben reforzar la actitudy los comportamientos personales contra el uso dedrogas y aumentar la habilidad social de comuni-cación asertiva, relaciones con compañeros, efica-cia personal y confianza en sí mismo.

3.4 MODELOS DE PROGRAMAS PREVENTIVOSLa creación de modelos de programas de preven-ción surge al reconocer que el problema de lasdrogas es una realidad que a todo alumno le tocaenfrentar. Por ello, se han elaborado diferentesmodelos que buscan brindar a los alumnos, deacuerdo a los niveles de prevención, una serie dehabilidades y competencias que necesitan a lolargo del proceso educativo para convivir mejor,prevenir el consumo y enfrentar los riesgos einfluencias del medio que pueden alterar suproyecto de vida. Este conjunto de habilidadesson un soporte para crecer sanamente, y que todoprograma de prevención requiere reforzar.

a) Modelo de habilidades para la vida:Busca fortalecer habilidades y destrezas psi-cosociales en niñas/os y adolescentes, queles permitan desarrollarse en distintos con-textos y situaciones a lo largo de la vida.

b) Fomento de compromiso de estilo de vidasaludable: promueve actitudes, hábitos yvalores acorde a un estilo de vida saludable.

c) Modelo de factores de protección y riesgo:busca fortalecer factores protectores asociadosal consumo de drogas y disminuir o evitar laaparición de factores de riesgo, relacionadoscon factores personales, familiares, culturalesy del contexto, principalmente.

d) Modelo de competencia social: desarrollaactitudes para desempeñarse en distintoscontextos, que contempla la adquisición deconocimientos, aptitudes y habilidadessocio-afectivas.

e) Modelo ecológico (cultura juvenil pre-ventiva): se incorporan las variables cul-turales del micro y macro sistema.

Estos modelos de programas preventivos com-parten la importancia de integrar y divulgar infor-mación clara y objetiva sobre las drogas y sus con-secuencias confrontando los mitos existentes einformando sobre los daños que producen las sus-tancias para aumentar la percepción del riesgo ydisminuir la posibilidad de inicio del consumo.

Se recomienda reforzar el desarrollo de los fac-tores de protección con programas específicos yatractivos que ofrezcan al docente instrumentos yherramientas de trabajo para el cumplimiento desu rol preventivo.

La flexibilidad y la facilidad de aplicación sonrequisitos indispensables para la viabilidad dedichos modelos.

Los modelos de programas preventivos incorpo-ran a la familia como parte central en la preven-ción. Los lazos estrechos entre la familia y laescuela favorecen la participación en la formacióny el desarrollo de los alumnos. Fortaleciendocapacidades personales y sociales, permitiéndoleasumir una actitud activa y responsable.

19

4.1 COMPONENTES DE UN PROGRAMA DEPREVENCION ESCOLAR

Un programa preventivo debe contar con cincocomponentes, interdependientes e insustituibles:

1. Investigación.

2. Materiales educativos.• Elaboración.• Diseño.• Validación.

3. Capacitación de docentes.

4. Evaluación.

5. Comunicación y difusión.

4.1.1 Investigación.

El programa debe basarse en los resultadosde investigaciones propias de la poblacióna intervenir.

• Definir la comunidad que se pretendetrabajar mediante un diagnósticosituacional de la misma.

• Prevalencia del uso de drogas.

• Actitud de la población ante el uso de droga.

• Dificultades o facilidades para la edu-cación escolar preventiva.

• Antecedentes de resultados de progra-mas de prevención ya realizados.

• Estos resultados pueden servir deapoyo en el desarrollo de los nuevosprogramas.

• Disponibilidad de recursos humanos yfinancieros.

• Nivel de alfabetización de los estudi-antes y agentes comunitarios.

4.1.2 Materiales educativos.

Elaboración: los materiales deben ser elabo-rados con la participación activa de expertosen el tema y también de niñas/os y jóvenes.

Diseño: en el diseño de los materiales debe hacerparte la comunidad local que comprenda la reali-dad de la población a intervenir.

Los materiales deben estar adecuados a lapoblación con que se va a trabajar (según edad,género, cultura, si es rural o urbana, entre otros)y debe ser atractivo, flexible, auto aplicable y condinámicas de participación.

Validación: realización de un plan de vali-dación en diferentes niveles:

• Validación por los expertos para revisión decontenidos (entrega de materiales a especial-istas dentro de instituciones universitarias,ONG’s o expertos internacionales).

• Validación a nivel político (Expertos delas Comisiones Nacionales de Droga,Ministerios de Educación y Ministerios deSalud).

• Validación de campo-población objeto demuestra (docentes y/o alumnos). Procesode consolidación de resultados para deter-minar el éxito y aplicabilidad del programa.

• Revisión, análisis y retroalimentación per-manente del material.

4.1.3 Capacitación de docentes.

a) Determinar un perfil del docente preven-tor:

• Los docentes deben participar voluntari-amente, con disponibilidad y compro-miso de ser preventores en forma con-tinúa dentro del programa.

• Determinar a través de una evaluación, lascompetencias que cada docente debe traba-jar o reforzar en sí mismo antes y durante lacapacitación.

• El maestro debe contar con competen-cias emocionales para capacitar en eltema de drogas y deben ser modelo decomportamiento positivo y saludable;

4. ASPECTOS PRÁCTICOS

20

esto debe aplicarse también a otrosdocentes de la escuela, a los directores ysupervisores.

b) Capacitación continúa de coberturanacional:

• Ubicarlo dentro de las políticas decapacitación del Ministerio. Establecerniveles de trabajo con el fin de sensibi-lizar las instituciones educativas en elproceso de la capacitación de docentespara que el desarrollo de la capac-itación sea incorporado dentro de lainstitución. Negociación de métodospara la capacitación que son consis-tentes con las necesidades del nuevocurrículo.

• Dentro del trabajo a nivel regional, nom-brar coordinadores regionales para tenermayor cobertura nacional.

• Reforzar y retroalimentar periódica-mente los programas de capacitación.Deben dictarse cursos de actualizacióncomo mínimo todos los años como unproceso de aprendizaje continúo paralos docentes.

• Disponer de un presupuesto que per-mita que la capacitación se lleve a cabode manera continúa y eficaz, y nego-ciar espacios, tiempo y lugares dedica-dos a ella.

• Definición de políticas de incentivospara los docentes: mantener espaciospara su formación continúa, incluyen-do ofertas de Postgrados. Capacitarvarios docentes dentro de cada institu-ción con el fin de poder darle con-tinuidad a la prevención teniendo encuenta el alto nivel de rotación dedocentes en las escuelas.

• Implementar programas orientados adesarrollar y potenciar las capacidadesen la etapa de formación académica depre-grado particularmente en los pro-fesionales en el área de las pedagogías,ya sea en asignaturas regulares o delibre elección en los planes de estudio ocomo especializaciones dentro de laformación inicial.

c) Entrenamiento para todos los agentespreventores involucrados en la entregadel programa:

• Profesores.

• Consejeros/Profesores guía.

• Jóvenes preventores voluntarios.

• Agentes comunitarios.

d) Sensibilización por separado a toda lacomunidad educativa sobre la imple-mentación del programa:

• Asociaciones de padres y represen-tantes.

• Consejo directivo y académico de lasescuelas.

• Enfermeras de la escuela, consejeros, yotros proveedores de servicios adjuntosubicados en la escuela.

• Instituciones afiliadas.

4.1.4 Evaluación.

La evaluación es un proceso estable y flexiblede análisis de información que busca,mediante procedimientos sistemáticos yconfiables, aumentar la eficiencia en eldesarrollo de las actividades actuales y laplanificación apropiada de las futuras.

Asimismo, la evaluación debe contestar a lassiguientes preguntas: ¿Qué se logró con elprograma?, ¿Cómo se llevó a cabo el progra-ma?, ¿Cuánto del programa recibieron los par-ticipantes?, ¿Se realizó el programa según seplaneó?, ¿Produjo el programa los resultadosesperados a corto y largo plazo? y debe teneren cuenta lo siguiente:

• La evaluación debe planificarse e incluirsedesde el inicio del programa.

• Realizar una evaluación de procesos y resul-tados con impacto a más largo plazo utilizan-do un diseño de pre-test y post-test aplicadoal grupo de control y al experimental.

• La evaluación debe permitir hacer modifi-caciones durante el proceso de aplicacióndel programa. A través del diseño de indi-cadores específicos basados en los objetivos,aprendizajes y calidad de los contenidos.

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• Es importante que el proceso de evalu-ación se desarrolle dentro del programamismo, es decir que la evaluación seaintrínseca. Aunque no se descarta laintervención de evaluadores externos oevaluaciones externas.

• Realizar una evaluación sistemática, rigurosay permanente que permita evidenciarlos logros en el proceso, resultados eimpactos en los individuos y la comu-nidad. Esto se configura como criteriospara establecer la calidad y para retroali-mentar la ejecución de los programas.

Tipos de Evaluación:

Evaluación de procesos:• Actores: ¿Cuáles son las tareas de institu-

ciones y agentes involucrados?, ¿Son losmás apropiados?

• Receptores: ¿Cuál es las población objetivoo población meta que recibe el programa?

• Recursos: ¿Con que recursos y frecuencia?

Evaluación de resultados:

• Fidelidad: ¿Se realizó el programa segúnse planeó?

• Intensidad: ¿Cuánto del programa reci-bieron los participantes? (número de par-ticipantes, número de sesiones, etc.).

• Componentes: ¿Cómo contribuye cadacomponente a los resultados deseados? Através del diseño de indicadores específi-cos basados en los objetivos, aprendizajesy calidad de los contenidos.

Evaluación de impacto:

• Resultados de corto plazo: toma de con-ciencia, conocimiento, actitudes.

• Resultados de mediano plazo: habili-dades, cambio en el comportamiento,reducción del riesgo.

• Resultados de largo plazo: cambio en elestado de la salud, menores índices deuso y abuso, menores costos de cuidadode la salud, calidad de vida.

4.1.5 Estrategias de comunicación ydifusión.

Para favorecer el desarrollo de una culturapreventiva se requiere difundir y dar a cono-cer los programas y actividades a los difer-entes actores de la comunidad educativa; y alos medios de comunicación masiva y/oalternativos; especialmente en aquellos espa-cios dirigidos a los niños/as, adolescentes y lafamilia. Para ello, se debe:

• Desarrollar actividades variadas a nivelrecreativo y cultural donde se permita laintegración de la comunidad.

• Hacer que los medios de comunicaciónsean parte del proceso de diseño, promo-ción, desarrollo y evaluación continúadel programa; los medios pueden ayudara diseñar un plan de difusión para la pre-vención.

• Utilizar también a los sindicatos, conse-jos escolares, asociaciones docentes y aso-ciaciones de padres para la difusión delprograma.

• Involucrar a los jóvenes dentro del diseñode las actividades de tal manera que sepueda generar una actitud preventiva ymultiplicadora dentro de sus pares y lacomunidad en general.

• Generación de figuras o representacionesestables y sostenidas que puedan repre-sentar los programas y evoquen a travésdel tiempo las experiencias, actitudes yconocimientos adquiridos dentro de losprocesos de prevención.

• Fortalecer el programa para que seaconocido por todos y para que con-tribuya en la formación de una culturade prevención.

• Elevar la conciencia y la sensibilidadpública con relación al problema delconsumo de drogas y de la prevenciónde su abuso en poblaciones específicas,a través de los medios de comuni-cación.

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5.1 PROGRAMA DE HABILIDADES PARA LAVIDA - LST (GILBERT BOTVIN, PH.D)

Es un programa universal para estudiantes de laescuela media que se aplica en el aula, está conce-bido para abordar una amplia gama de factores deriesgo y de protección enseñando aptitudes generales, personales y sociales junto con educaciónnormativa y de aptitudes de resistencia a las drogas.

Consta de un programa de estudios de prevenciónde tres años de duración dirigido a alumnos de laescuela intermedia o secundaria. Contiene 15períodos de clase en el primer año, 10 sesiones derefuerzo en el segundo y 5 sesiones en el tercero.El programa de capacitación en aptitudes para lavida cubre tres esferas importantes: aptitudes einformación de resistencia a las drogas, aptitudesen autogestión y aptitudes sociales generales.

El programa de capacitación en habilidades parala vida ha sido estudiado ampliamente en los últi-mos 16 años. Los resultados señalan que este pro-grama de prevención puede producir de 59% a75% de niveles más bajos (en relación con loscontroles) de uso de tabaco, alcohol y marihuana.Las sesiones de refuerzo pueden ayudar a manten-er los efectos del programa. Los datos deseguimiento de largo plazo que se realizaron enuna prueba aleatoria en el terreno, que com-prendió casi 6.000 alumnos de 56 escuelas, hallaron niveles considerablemente más bajos de usode tabaco, alcohol y marihuana seis años despuésde la evaluación inicial de base. La prevalencia defumar cigarrillos, el uso del alcohol y el uso de lamarihuana entre alumnos que recibieron el pro-grama de capacitación en aptitudes para la vidafue 44% más bajo que el de los alumnos del grupode control y el uso habitual (semanal) de múlti-ples drogas fue 66% más bajo.

5.2 PROGRAMA “LEONES EDUCANDO” - FUNDACION CLUB DE LEONES INTERNACIONAL

El programa “Leones Educando”, prioridad de laFundación Club de Leones Internacional (LCIF),apoya la prevención global primaria a través de:1) Mejores Prácticas y Programación Aprobada;2) Apoyo del León local y nacional y, 3) Disponibilidad de recursos para replicar yexpandir los esfuerzos.

Lions Quest se basa en el modelo de Habilidadespara la Vida, elaborando tres currículos diseñadospara acompañar a los estudiantes durante todoslos grados escolares desde los 5 hasta los 18 añosde edad: Habilidades para Crecer, Habilidadespara la Adolescencia y Habilidades para laAcción.

El programa busca reforzar los factores de proteccióny disminuir los factores de riesgo, creando basespara el aprendizaje socio emocional (SEL). Porotro lado, el programa también promueve elreconocimiento de la presión de grupo y la presiónde los medios masivos hacia el consumo, de talmanera que refuerza las normas en contra del usoy se enfoca en actitudes y comportamientos quepuedan influenciar en la toma de decisiones positivashacia el no consumo. Cada unidad se enfoca enconstruir una habilidad específica dentro de lasque se encuentran: auto confianza, auto disciplina,comunicación interpersonal, toma de decisiones,resolución de problemas, resistencia a la presión degrupo, pensamiento de orden superior y fijaciónde metas.

5. EJEMPLOS DE ALGUNOS PROGRAMAS DE PREVENCIÓN BASADOS EN EVIDENCIAS CIENTÍFICAS

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Institute for Prevention Research. Weill MedicalCollege of Cornell University. New York. Sitio

web: www.lifeskillstraining.com.

El currículo se diseña considerando una claseespecífica a la semana durante un año, al mismotiempo que integra actividades dentro de cadamaterial académico como matemáticas, cienciassociales, lenguaje, salud, etc., que les puedan ayu-dar a reforzar sus lecciones semanales.Adicionalmente, el programa tiene el componentede servicio comunitario y servicio de ayuda en elaprendizaje, que permite identificar estudianteslíderes, y a la vez empodera a todos los estudiantesa verse como agentes de cambio.

El currículo de “Leones Educando” ha pasadopor evaluaciones intensivas y ha sido recomenda-do como un programa modelo de SAMHSA porCSAP, la División de Abuso de Sustancias delDepartamento de Salud y Servicios Humanos delos Estados Unidos. Los estudiantes que partici-pan en el programa de enseñanza media handemostrado un aumento del 43% en susconocimientos acerca de los riesgos del consumode alcohol y drogas, y menos estudiantesLatinos, que estudiantes en escuelas de control,se han visto envueltos en el consumo de alcoholya sea de manera permanente u ocasional. Paramayor información, ver el siguiente link:http://www.lions-quest.org.

En Barranquilla-Colombia, se ha desarrollado elprograma “Leones Educando” basado en estemodelo, integrándolo como parte del desarrollode competencias ciudadanas ligadas al PlanNacional de Educación, se inició en 26 escuelaspilotos. Ahora lo están expandiendo para susegundo año, bajo convenio de cooperación conel Ministerio de Educación para evaluación eimplementación conjunta.

5.3 PROGRAMA “TRAZANDO EL CAMINO” -COSTA RICA

Proyecto interinstitucional implementado por elInstituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia(IAFA), el Ministerio Educación y el ConsejoNacional de Drogas (ICD) de Costa Rica, quecontó con la colaboración inicial de laOrganización Panamericana de la Salud (OPS). Elprograma se lleva a cabo en los niños de séptimo,octavo y noveno grado, durante la hora guía einvolucra a toda la comunidad educativa.

Este programa tiene tres componentes: el desarrollode Habilidades para la Vida, la desmitificación acerca del consumo de drogas y la informaciónsobre drogas. El objetivo es proporcionar a los alumnoslas habilidades para enfrentar las situaciones deriesgo, promocionar la salud fomentando actitudespositivas hacia su mantenimiento, inculcaractitudes favorables al no consumo, retrasar la edadde inicio, favorecer la capacidad crítica de los alumnos y educar para la utilización positiva deltiempo libre. El programa se ha desarrollado en un60% de los colegios de Costa Rica y cuenta conuna evaluación del impacto y del proceso.

5.4 PROGRAMA “APRENDO A VALERME PORMI MISMO” IAFA - COSTA RICA

Programa dirigido a estudiantes de cuarto, quintoy sexto grado basado en el desarrollo de habili-dades para la vida. Se utiliza un modelo construc-tivista que consiste en aprender a aprender, desdeuna visión donde el estudiante construye su pro-pio conocimiento y el aprendizaje resulta signi-ficativo. Es un aprendizaje para la vida en el cualel estudiante aprende por sí sólo y determina lasacciones para salir adelante.

Este programa se lleva a cabo en dos modalidades:directa, por los funcionarios del Instituto sobreAlcoholismo y Farmacodependencia (IAFA); eindirecta, por medio de la formación de losdocentes como agentes multiplicadores. Incluye

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Para mayor información: Programa LeonesEducando. Asociación Nacional de los Clubes de

Leones, Barranquilla, Colombia. Tel: (57-5) 370-1210. Fax: (57-5) 379-1829.

E-mail: yolimadepaez@yahoo.es.

una evaluación cualitativa y de impacto, por mediode un pretest y postest para conocer el consumohabitual de drogas y las habilidades para vivir, antesy después de la aplicación del programa.

En él participan 300 escuelas y 30.000 estudiantesde cada grado (cuarto, quinto y sexto), lo cual cor-responde a una tercera parte de los estudiantes deesos grados a nivel nacional en Costa Rica.

5.5 PROGRAMA PREVENTIVO EN LOS DIFERENTES NIVELES EDUCATIVOS -CONACE-MINEDUC, CHILE

Educación Parvularia “En busca del tesoro”:Programa de prevención temprana orientado aniños y niñas de educación pre-escolar, formal yno formal. Ha sido diseñado para fortalecer en losniños y niñas de educación parvularia valores,actitudes, habilidades y comportamientos que lespermitan desarrollar un estilo de vida saludable,considerando sus maneras de aprender en situa-ciones reales, cotidianas y cercanas a su vida per-sonal. El programa cuenta con material para eleducador, para cada niño y su familia.

Educación Básica “Marori y Tutibú”: Programade prevención temprana dirigida a niños y niñas deprimero a cuarto grado de enseñanza básica. Estaestrategia ofrece un conjunto de situaciones deaprendizaje que permite a niños/as adquirirdestrezas y habilidades para enfrentar su vida demanera constructiva y autónoma. Específicamente,en las situaciones de riesgo de consumo de drogas.El programa considera cinco ejes preventivos: iden-tidad, autocuidado, integralidad del ser, extensióndel sentido de sí mismo/a y afectividad.

Educación Básica “Quiero ser”: Programa deprevención dirigido a estudiantes de quinto hastaoctavo año básico. Entiende la prevención comoun proceso educativo integral, centrándose en lapersona -no sólo en las drogas-, está orientado adesarrollar habilidades personales y sociales en elalumno para prepararlo a enfrentar situaciones yconflictos propios de la edad.

Es flexible, autoaplicable y se imparte de manerasecuencial durante cuatro años, desde quintohasta octavo año básico. Integra a la familia de losestudiantes en actividades, usando la familia comouna herramienta para el desarrollo de actitudespreventivas y generando un espacio de discusiónsobre el consumo de drogas en el hogar. Duranteel año 2003, se implementó en 7 mil establec-imientos educativos públicos y privados del país.El programa está disponible en el ConsejoNacional para el Control de Estupefacientes(CONACE) para los establecimientos privadosque quieran adquirirlo.

Educación Media “Yo decido”: Programa de pre-vención del consumo de alcohol y drogas paraalumnos de primero a cuarto año de educaciónmedia. Tiene como ejes los siguientes objetivos:adquirir información para la toma de decisionesen relación al consumo de alcohol y/o drogas,desarrollar habilidades protectoras frente al con-sumo y fortalecer los vínculos comunitarios.

5.6 PROGRAMA “SOMOS TRIUNFADORES”CONAPRED – PANAMÁ

La estrategia de prevención implementada enPanamá tiene como objetivo fortalecer la preven-ción escolar a través de la integración de todos lossectores involucrados, unificando los criterios

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Instituto sobre Alcoholismo yFarmacodependencia (IAFA). Sitio Web:

http://www.netsalud.sa.cr/ms/ministe/iafa.htm.

Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes

Sitio Web: www.conacedrogas.cl.

sobre las pautas de educación preventiva con lapoblación escolar. La meta fijada es introducirtemas de educación preventiva dentro de los cur-rículos escolares e incluir en los centros de forma-ción de docentes temas de prevención que haganénfasis en el uso indebido de las drogas y demástemas relacionados.

Es un programa nacional dirigido a la prevencióncomo medio de fortalecer en los educandos laadquisición de conocimientos, estilos de vidasaludables y el desarrollo de habilidades sociales ypersonales positivas. Los contenidos del programason comunicación, actitud positiva y optimismo,manejo de la presión de grupo y toma de deci-siones, percepción de riesgo sobre el consumo dedrogas y conductas sexuales de riesgo.Adicionalmente, trabaja para fortalecer la autoes-tima, el manejo de sentimientos, los valores y elpensamiento crítico.

Este programa se efectúa a través de talleres partic-ipativos semanales, con una metodología que per-mite al estudiante adquirir destrezas yconocimientos a través de un aprendizaje ameno einteresante. El programa contempla además laincorporación de la familia en sus dinámicas yactividades.

5.7 PROGRAMA “CULTURA DE LA LEGALI-DAD” - NSIC

Este programa se ubica dentro del nivel de pre-vención indicada dirigida a comunidades de altoriesgo evitando el comportamiento violento y lasactividades ilícitas como el uso y el tráfico de dro-gas. El programa, ahora activo en México,Colombia, Perú, y El Salvador, busca implantaren los estudiantes el mayor conocimiento de la ley

y sus funciones protectoras, desarrollando acti-tudes y comportamientos pro-sociales queaumentan el apoyo para la ley y acaban con la tol-erancia de actos corruptos o criminales, recono-ciendo el daño que representan para la sociedad.

Entre los resultados se ha encontrado que los estu-diantes que participaron han demostrado mejoresdestrezas en la resolución de problemas y toma dedecisiones, además de reconocer los factores quellevan a la criminalidad. El programa ha tenidomayor efecto en los estudiantes con más dificul-tades académicas (aquellos con el peor rendimien-to académico).

5.8 PROGRAMA “JUEGO DEL BUEN COMPOR-TAMIENTO” DR. SHEPPARD KELLAM - PAXISINSTITUTE

El Juego del Buen Comportamiento (PAX) es unprograma desarrollado actualmente en Baltimore(USA) por el Dr. Sheppard Kellam, pero que tuvosus inicios con el estudio de Barrish, MurielSaunders y Mont Wolf (1969), hace más de 35años atrás.

El programa de prevención comenzó luego de quenumerosos estudios mostraron que el bajorendimiento, la agresión y la timidez en primergrado aumentan el riesgo de problemas durante laadolescencia o la adultez. Por ejemplo, las dificul-tades de aprendizaje en primer grado general-mente causaban depresión en la adolescencia. Uncomportamiento extremadamente tímido tiende agenerar ansiedad, mientras que los compor-tamientos agresivos, como por ejemplo ausenciasinjustificadas, violación de las normas o peleas,parecen predecir problemas futuros con el uso dedrogas y alcohol, deserción escolar y delincuencia.

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Comisión Nacional para el Estudio y laPrevención de los Delitos relacionados con

drogas (CONAPRED) Panamá. Sitio Web: http://www.opadro.com.

National Strategy Information Center (NSIC) 1730 Rhode Island Ave. NW, Washington, D.C. 20036

Tel.: (202) 429-0129. Fax: (202) 659-5429E-mail: col@ix.netcom.com.

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Debido al estrecho vínculo entre estos compor-tamientos tempranos riesgosos y los problemasfuturos en la adolescencia y la adultez, con-cluyeron que el futuro de los niños se pude mejo-rar sí se interviene en áreas como los problemas deaprendizaje, la agresión y la timidez en una etapatan temprana como el primer grado. En Baltimore, el Juego del BuenComportamiento fue elegido para reducir loscomportamientos agresivos y tímidos en la clase ypara promover los comportamientos coopera-tivos. Como en las versiones anteriores del Juego,las clases se dividieron en grupos que recibían rec-ompensas cuando los miembros se comportabanadecuadamente y participaban en las actividadesde clase en lugar de quebrantar las reglas y pelear.Se crearon tres equipos por clase, con una dis-tribución equitativa de niños agresivos y tímidos.

Observadores capacitados codificaron el compor-tamiento de los alumnos minuto a minutodurante más de una hora, 3 días por semanadurante varias semanas. Los niños tenían uncomportamiento altamente disruptivo en la clase,estaban fuera de sus asientos o hablando cerca del96% al 80% del período de clase, lo que hacía quela instrucción fuese casi imposible. Luego de laaplicación del programa la tasa de interrupcionescayó inmediatamente a aproximadamente un10% , lo que representó una gran mejora.

El Juego del Buen Comportamiento es unaestrategia convincente y universal de prevención,que cuenta con una buena trayectoria basada ensólidos antecedentes teóricos y en repeticiones sis-temáticas. Incluye estudios bien realizados en gru-pos de control aleatorios con un seguimiento alargo plazo. El “PAXIS Institute” ha trabajado concientíficos para que el Juego sea fácil de utilizar ytenga una alta probabilidad de éxito en las clasesde todo el mundo.

5.9 PROGRAMA DE “EDUCACIÓN PARA LAVIDA FAMILIAR Y LA SALUD (HFLE)” - CARICOM

En 1994, por resolución del Comité Permanentede Ministros de Educación de CARICOM, seinstauró el programa regional de “Educación parala Vida Familiar y la Salud”(HFLE) en el Caribecomo un modelo que busca desarrollar la resilien-cia en el individuo enfatizando en actividades conla familia como factor integral.

Es un programa basado en Habilidades para laVida que se centra en el desarrollo del individuocomo un todo, mejora el potencial de los jóvenespara la toma de decisiones adecuadas, aumenta latoma de conciencia acerca de las consecuencias enla toma de decisiones, desarrolla aptitudes, prácti-cas y conocimientos sobre salud, contribuye aldesarrollo de una vida en familia saludable,aumenta la capacidad de tomar decisiones respon-sables sobre comportamientos sociales y sexuales.Así, este proyecto interinstitucional de CARI-COM fue establecido como una prioridad políti-ca para ser financiada por los gobiernos miem-bros, junto con el apoyo de las Naciones Unidas.

La instrucción que brinda el programa (HFLE)incluye la capacitación de docentes y cursosespecializados a nivel universitario. El currículofue actualizado recientemente para incluirnuevos temas de SIDA/VIH, y se está siendoprobando en tres planes pilotos, con el fin deampliar la implementación total del programa alnivel regional.

Sitio Web de PAXIS Institute:www.paxtalk.com.

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1. ¿Los programas basados en las escuelas llegana los niños desde kindergarten hastaescuela secundaria? En caso contrario,por lo menos llegan a los niños durantelos años críticos de la escuela intermedia?

2. ¿Contienen los programas múltiples añosde intervención (hasta todos los años de laescuela intermedia)?

3. ¿Utilizan los programas una intervenciónestandarizada y puesta a prueba conplanes detallados de elecciones y materialesdidácticos?

4. ¿Enseñan los programas aptitudes pararesistir a las drogas por medio de métodosinteractivos (modelos, psicodramas,debates, retroinformación de grupo,refuerzos, prácticas extendidas)?

5. ¿Fomentan los programas vinculacionesprosociales con la escuela y la comunidad?

6. Los programas:

• ¿Enseñan competencia social (comu-nicación, autoeficacia, firmeza) y apti-tudes de resistencia a las drogas, quesean apropiadas desde los puntos devista cultural y de desarrollo.

• ¿Promueven influencia positiva de loscompañeros?

• ¿Fomentan normas sociales antidro-gas?

• ¿Dan énfasis a los métodos deenseñanza que capacitan en aptitudes?

• ¿Incluyen una “dosis” adecuada (de 10a 15 sesiones en el primer año y otras10 a 15 sesiones de refuerzo)?

7. Para aumentar al máximo los beneficios,¿retienen los programas elementos básicosdel diseño de intervención eficaz?, ¿existeuna evaluación periódica para determinarsi los programas son eficaces?

6. ANEXO

La siguiente lista de verificación puede ayudar a determinar si los programas incluyen principiosde prevención basados en las investigaciones:

Principios de prevención para programas de base escolar