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Hábitat Inclusivo
. AUTORA: Anabella Roitman Arquitecta - Especialista en Planificación Urbana y Regional Docente materia Planificación Urbana - Carrera de Arquitectura Investigadora tesista de Maestría en Planificación Urbana y Regional-PROPUR Proyecto UBACyT marco: “Los instrumentos de planificación y gestión en la agenda urbanística del siglo XXI” Facultad de arquitectura diseño y urbanismo - FADU Universidad de Buenos Aires - UBA CONTACTO: [email protected] Palabras Claves: Gestion Espacio publico Urbanismo Comuna 8 (1)Tomado de la guía de trabajos prácticos de la Cátedra de Planificación Urbana Arq. Garay Fadu-UBA versión 2014 (2) Borja, Jordi: "Espacio público, condición de la ciudad democrática", en Cafe de las ciudades n 42, abril de 2006. http://www.cafedelasciudades.com.ar/politica_42_1.htm
ESPACIO PÚBLICO Y GESTIÓN ESTATAL EN LA COMUNA 8. ALGUNAS NOTAS SOBRE LOS ALCANCES DE LA INCLUSION ¿Qué significa "Espacio Público"? A través del análisis multidimensional de este concepto, se propone una revisión crítica de intervenciones urbanas estatales recientes que impactan en el espacio público de la Comuna 8 en la Ciudad Autonoma de Buenos Aires, haciendo hincapié en sus características de gestión.
1. Las dimensiones del espacio publico
El término “Espacio Público”, es utilizado usualmente tanto en los medios de
comunicación como en las instituciones académicas que dictan programas de
arquitectura y urbanismo, y los ámbitos de la gestión del territorio de las
ciudades, donde este es identificado a priori como “lugar de y para todos”,
territorio sobre el cual la ciudadanía tiene plena injerencia y derecho, ámbito
de acción y reacción de los colectivos urbanos. El abordaje de este concepto
implica la revisión de numerosas dimensiones que lo conforman, entendiendo
que existe una estrecha relación entre la calidad de vida en las ciudades y la
calidad de su espacio público – EP.
Respecto a la dimensión legal se define a éste como área de propiedad,
acceso y transito irrestricto (calles, veredas, plazas, parques, etc.) opuesto a la
noción de Espacio Privado 1. Haciendo foco en la dimensión económica en
cambio, decimos que el EP es generador de valor inmobiliario, que la gestión
pública deberá orientar para un desarrollo urbano equitativo y equilibrado de
la ciudad. Borja 2 plantea que “(…) en todas las operaciones de transformación
urbana del espacio público, hay que dejar que muchas acciones las ejecute el
sector privado, pero poniendo condiciones. Que tengan en cuenta el interés
público, porque a la larga también es lo mejor para los agentes económicos
privados también. El beneficio inmediato puede favorecer a unos cuantos; el
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(3) Borja, Jordi: "Espacio público, condición de la ciudad democrática", en Cafe de las ciudades n 42, abril de 2006. http://www.cafedelasciudades.com.ar/politica_42_1.htm (4) Tomado de la guía de trabajos prácticos de la Catedra de Planificación Urbana Arq. Garay Fadu-UBA versión 2014
beneficio mediato favorece a muchos, incluyendo a los inversionistas, a los
actores económicos”. El autor argumenta este concepto planteando que” las
ciudades en sí son el comercio. Sin comercio no hay ciudad (...) la ciudad como
espacio público depende mucho de la existencia de un comercio desarrollado
en el conjunto del espacio urbano. (...) el urbanismo puede favorecer la
animación urbana integrando el comercio en sus concepciones.” Este autor
también plantea que el mantenimiento del espacio público lleva un costo y
hay que encontrar fórmulas para la financiación del mismo, y que existen
casos de ciudades que involucran a empresas privadas y colectivos vecinales
en esta tarea.
En su dimensión ambiental, el EP funciona como valvula reguladora de la
“presión” que el medio construido ejerce sobre el medio natural. Los espacios
públicos son los que van dando identidad, uniformidad, sentido y
particularidad al diseño urbano. La calidad de los espacios privados,
generalmente viene, a consecuencia, de un espacio público que fomenta
buenos elementos morfológicos 3. Según Perahia y Koppmann 4, en las
ciudades tradicionales, el Espacio Público es el que da identidad y carácter a la
ciudad. Este constituye “la esencia de lo urbano”, y es el espacio del
encuentro y el intercambio, donde se fomenta la participación ciudadana y las
practicas comunitarias. “Una ciudad sin plazas, ni parques, ni espacios para el
encuentro casual, no solo sería pobre ambientalmente sino también en los
aspectos socio-urbanísticos”. La autora introduce en la actualidad el concepto
de “espacio libre” asociado al de espacio público Y equilibrante del sistema
ambiental, y propone funciones atribuibles estos espacios, vinculadas con lo
social (paseo, contemplación, juego, contacto con la naturaleza); lo Urbano-
Paisajístico (generación de una discontinuidad vegetal para la “oxigenación de
la masa edificada”); y lo ecológico (hábitat de la fauna reguladores del
microclima urbano).
En la dimensión histórica del EP, podemos ver que al inicio del desarrollo de
la ciudad industrial, su generación estaba vinculada a los principios higienistas
que requerían de espacios “naturales” destinados a la mejora de las
condiciones de salud de la población y la mitigación de las bajas condiciones
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(5) Borja, Jordi: "Espacio público, condición de la ciudad democrática", en Cafe de las ciudades n 42, abril de 2006. http://www.cafedelasciudades.com.ar/politica_42_1.htm
de asoleamiento, iluminación, ventilación, etc. de las viviendas. Sin embargo
Borja introduce un enfoque relacionado a lo cultural cuando plantea que el
origen del espacio público es una respuesta clasista al proceso de apropiación
privada de la ciudad donde posteriormente hubo un proceso, de
democratización urbana y progresiva apropiación social. 5
Perahia destaca la creación de normativa urbanística para “mejorar la calidad
ambiental de los Espacios Públicos” a través de la regulación de usos, que
permitan compatibilizar los intereses de los diferentes actores
socioeconómicos: normas de tejido, ocupación, polución visual y acústica,
contaminación, forestación, entre otras. La autora plantea, en relación a la
actuación municipal sobre el EP, a partir de 1980, es se centró en la creación,
recuperación, puesta en valor y mejora de los espacios urbanos, en sintonía
con el auge del Proyecto Urbano como herramienta de intervención puntual
en las ciudades, donde hay ejemplos que mantuvieron un “especial cuidado
por la mejora de la accesibilidad integral del espacio público, incorporando la
discapacidad y sus requerimientos para dar igualdad de oportunidades al
acceso de la ciudad”.
En los 90 el mercado, con importantes inversiones en centros de recreación y
consumo y las urbanizaciones privadas, introdujeron el concepto de “espacio
privado de uso público”, en competencia con el tradicional espacio abierto,
privatizando lo urbano.
En relación al impacto de estas intervenciones en el tiempo, Borja plantea que
"cuando se realiza una actuación sectorial en un lugar concreto hay que ser
consciente de que está haciéndose un pedazo de ciudad", hay que considerar
el largo plazo en la generación de nuevos desarrollos urbanos, equilibrar lo
edificado y lo vacante; el aporte de equipamientos urbanos, de espacio
público, de viviendas y de áreas productivas, y abarcar diferentes estratos
sociales.
Para analizar la dimensión simbólica, entendemos que el EP es el escenario
de la vida comunitaria y cotidiana, donde los vecinos pueden interrelacionarse
y su ausencia o su baja calidad, por el contrario, genera un déficit en la
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(6) Borja, Jordi: "Espacio público, condición de la ciudad democrática", en Cafe de las ciudades n 42, abril de 2006. http://www.cafedelasciudades.com.ar/politica_42_1.htm (7) Corti, Marcelo: "Espacio Público: necesario, pero no suficiente - La fricción de la ciudad" - 2006 - http://www.cafedelasciudades.com.ar/tendencias_50.htm#1 (8) Delgado, Manuel y Malet, Daniel: “El espacio público como ideología” Jornadas Marx siglo XXI, Universidad de la Rioja, Logroño, diciembre 2007 Universitat de Barcelona - Institut Català d’Antropologia
sociedad irremplazable con otros equipamientos o construcciones de uso
comunitario. La carencia de espacios de sociabilización, de democratización
de la ciudad, trae aparejados trastornos sociales. El espacio público es
entonces generador de identidad a nivel simbólico. Según Borja, el EP “se
entiende como un espacio cualificante, que ofrece distintas posibilidades a la
gente de estar en él, y que además mejora la autoestima de los
ciudadanos porque los hace sentir que son tratados como los otros, como los
de la ciudad más formal, más rica”. 6 Por su parte, Corti plantea que "La
recurrencia en legitimar todo tipo de acciones sobre la ciudad con la referencia
al espacio público pone a éste en situaciones que alternan entre la corrección
política, la "coartada ideológica" y el estereotipo discursivo" 7. El autor plantea
que la tendencia a aludir al EP es compartida tanto por visiones conservadoras
como progresistas, y asocia el proceso de recuperacion democratica de la
Argentina a la recuperacion de estos ambitos para el encuentro en clave
politica y cultural. Corti explica que hubo una traslacion del simbolismo de los
ambitos fabriles a los del territorio urbano en relacion a las luchas sociales,
representado por "el barrio como ámbito del trabajo social y la calle como
escenario de la protesta de piqueteros y de trabajo de cartoneros", entre otros
signos que dan visibilidad a estos reclamos, mientras que son a su vez
cuestionados "en defensa del espacio publico" desde otras posiciones,
ocasionando un uso ambiguo del propio concepto EP.
Respecto a la dimensión político-gubernamental, Delgado plantea que la
noción de Espacio Público fue tomando lugar progresivamente dentro de las
esferas de la administración pública, considerado como objeto de “urbanismo
y urbanidad” 8. El autor hace hincapié en la utilización del concepto de EP
vinculado al de Ciudadanía, Igualitarismo y Democracia dentro de la discursiva
política. Delgado rastrea el origen de la instalación del concepto de EP en las
agendas gubernamentales, y lo ubica en coincidencia de los fenómenos de
tercerización, gentrificación y tematización de las ciudades. Plantea que el EP
es actualmente considerado como “de visibilidad generalizada”, en el cual las
acciones de sus usuarios es intercontrolada entre ellos a modo de “sociedad
óptica”, de territorio de exhibición y riesgo; y afirma que el término EP,” no se
limita a ejecutar una voluntad descriptiva, sino que vehicula una fuerte
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connotación política”. El autor realiza una fuerte crítica a las acciones de la
gestión pública de las ciudades, y plantea la vinculación del término EP con lo
que denomina el “ciudadanismo”, asociado a una doctrina “aliviadora de los
efectos del sistema capitalista” que entiende la exclusión como
“contingencia” y no como factor estructural, con el objetivo de preservar el
modelo vigente de explotación, evitando la repercusión de sus efectos
negativos en las agendas gubernamentales.
Borja por su parte, propone una definición de EP vinculada a la complejidad
de la gestión. Según el autor, cuando se habla de Espacio público, "cuanto
más calidad más conflicto"(...) Que sea conflictivo a veces los políticos no lo
entienden. En una democracia, el conflicto no desaparece. Lo que proporciona
la democracia son las posibilidades de regular el conflicto de una manera
pacífica y, hasta cierto punto, normatizada. Entonces, cuánto más rico es un
espacio público, más conflictivo".
Borja propone una gestión participativa del conflicto que permita abrir el
juego de actores, recoger datos y devolver propuestas que sean abarcadoras
de todos los sectores en punga por el EP. También propone un proceso de
evaluación y monitoreo de los EP para revisar los éxitos y fracasos de las
intervenciones realizadas, y que incluya a los actores involucrados.
Por su parte, Delgado plantea el concepto de “mediación” de Marx, como
mecanismo de legitimación simbólica que concilia al Estado y la sociedad civil,
neutralizando y encubriendo los intereses y alianzas del primero con
determinados actores económicos, y su rol de garante de asimetrías sociales,
a través de la jerarquización de valores y significados que den aspecto de
universales, a políticas diseñadas para las clases dominantes exclusivamente:
“Sería a través de los mecanismos de mediación –en este caso, la ideología
ciudadanista y su supuesta concreción física en el espacio público– que las
clases dominantes consiguieran que los gobiernos a su servicio obtengan el
consentimiento activo de los gobernados, incluso la colaboración de los
sectores sociales maltratados, trabados por formas de dominación mucho más
sutiles que las basadas en la simple coacción”.
Según el autor, las ideas de ciudadanía y de EP vendrían a ser “ideas
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(9) Arroyo, Julio: en "Del espacio público a lo público en la ciudad escindida", publicado en Cafe de las ciudades n42, Abril de 2006. http://www.cafedelasciudades.com.ar/arquitectura_42.htm
dominantes”, diseñadas desde y para dominar. Estas ideas legitiman la
gestión de lo que vendría a ser un consenso coercitivo consensuado de alguna
forma con los propios coaccionados. En esta línea, el control del EP se realiza
ya no a través de la violencia exclusivamente, sino a través de la
descalificación de ciertas actividades que pasan a considerarse “incívicas”, en
contravención con las buenas prácticas ciudadanas. Para Delgado, “dada la
evidencia que la modelación cultural y morfológica del espacio urbano es cosa
de élites profesionales (…) de los estratos sociales hegemónicos, es previsible
que lo que se da en llamar urbanidad – sistema de buenas prácticas cívicas–
venga a ser la dimensión conductual adecuada al urbanismo, entendido a su
vez como lo que está siendo en realidad hoy: mera requisa de la ciudad,
sometimiento de ésta, por medio tanto del planeamiento como de su gestión
política, a los intereses en materia territorial de las minorías dominantes”.
Finalmente el autor plantea que en la calle, devenida en EP, el Ciudadano pasa
a ser el Usuario, depositario y ejecutor de derechos vinculados a la civilidad
democrática, cuando recibe los beneficios de “un mínimo de simetría”: “El
idealismo del espacio público –que lo es del interés universal capitalista– no
renuncia a verse desmentido por una realidad de contradicciones y miserias
que se resiste a recular ante el vade retro que esgrimen ante ella los valores
morales de una clase media biempensante y virtuosa, que ve una y otra vez
frustrado su sueño dorado de un amansamiento general de las relaciones
sociales”.
Abordando la dimensión disciplinar – proyectual del EP, Arroyo toma como
premisa que el espacio público urbano "sufre transformaciones materiales y
simbólicas que ponen en cuestión el conocimiento disciplinar urbano-
arquitectónico y con ello los modos de operar proyectualmente en el ámbito
de lo público" 9. El autor advierte sobre la tendencia vigente, de explicar la
ciudad como una estructura, que supone una “continuidad lógica y empírica
del fenómeno urbano que en el presente no se verifica”. Plantea que
tradicionalmente la continuidad del espacio público se explicaba a partir de la
noción estructural de centralidad valiéndose de lugares físicos, con fuertes
connotaciones simbólicas, lo cual daba un marco territorial a la ciudad a
través de la generación de jerarquías. Actualmente, esta noción de
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continuidad pierde sentido frente al fenómeno de la discontinuidad, donde
los significados se producen a través de “contingencias”, haciendo del espacio
público un “devenir “impreciso. Según Arroyo, esta circunstancia requiere
revisar las bases epistemológicas para definir una estrategia de intervención
“que asuma la ciudad como una topología de lo diverso y lo múltiple antes que
como una estructura unitaria de sentido, es decir, reconocer los
desplazamientos entre el espacio público como una topología estable de
lugares centrales y lo público como un devenir de lugares distópicos en los que
el sentido de lo urbano se dispersa”.
Arroyo propone el concepto de Ciudad escindida para graficar esta crisis del
“presupuesto de continuidad y homogeneidad del espacio público”, y advierte
que “los constructos disciplinares no estarían preparados para afrontar el
problema del espacio público desde los fenómenos de distorsión de la
topología urbana, que pervierten la noción de lugar y territorio, colocando a
lo público en un estado larvado y virtual”. Más adelante retoma el concepto
de “agenciamiento” de Deleuze y Guattari:”Allí donde la centralidad de lo
público se repliega, donde la legalidad de la centralidad del lugar pierde valor
de legitimación, el espacio urbano queda abierto a los agenciamientos
sociales”. Según Arroyo, La perspectiva deleuziana permite repensar al Lugar
desplazado de su centralidad simbólica totalizadora, y al Territorio desde los
bordes a modo de fronteras inestables, sujetas al corrimiento. El EP deviene
entonces en una suerte de “territorio magmático (…) dando lugar a la
experiencia de lo público como adjetivo de la eventualidad de la vida en la
ciudad antes que del espacio-público como sustantivo, es decir, sustancia de la
ciudad”. En relación directa con la disciplina proyectual vinculada a la
formación de arquitectos-urbanistas, el autor plantea que “la experiencia de
la inestabilidad del espacio público (…) desafía a la estabilidad del proyecto”, y
que La situación actual del EP requiere de “un despliegue de la proyectualidad
antes que la determinación del proyecto”. Finalmente propone una versión de
"Proyecto" asociado a las prácticas culturales, que supondrá la incorporación
a este de elementos a su vez propios de la gestión urbana.
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(10) Tesis de maestría en planificación urbana y regional, correspondiente al proyecto UBACyT marco de dicha tesis “Los instrumentos de planificación y gestión en la agenda urbanística del siglo XXI” dirigido por la Mgter. PUR Daniela Szajnberg - 20020120100198BA
2. La comuna 8. Casos actuales de intervenciones urbanas estatales.
Los conceptos Inclusión y Exclusión operan como par opositivo a la hora de
revisar los planes proyectos y obras de la Comuna 8. Esta comuna (una de las
15 comunas de la capital de la República Argentina), fue progresivamente
durante el siglo XX y lo que va del XXI, escenario de planes y proyectos
territoriales estatales pendulares, históricamente superados por dinámicas
territoriales espontáneas; lo cual ha condicionado dicho territorio a un estado
de postergación y déficit en materia de desarrollo urbano, así como también
de descalificación y estigmatización socio-espacial. Prueba de ello, es el hecho
de que la inversión privada tiende a evitar esta locación, a pesar de
condensarse en esta área de la ciudad una gran proporción de sus tierras
urbanas vacantes, en una privilegiada localización respecto de su área central
y accesos metropolitanos.
La hipótesis principal definida por la línea de investigación en curso 10,
enuncia que las políticas de planificación y gestión urbanística estatal suelen
alternar y superponer propuestas de escala regional, metropolitana, sectorial-
temáticas y de sector. Estas generalmente operan tanto de manera
concurrente como contradictoria, trayendo consecuencias de gran impacto en
la escala local. Como hipótesis especifica de trabajo se plantea que este
fenómeno, verificable en diversos territorios y recortes temporales, es
aplicable al caso de la Comuna 8 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
debido a sus particulares características socio demográficas, político
económicas y territoriales planteadas.
Actualmente el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, junto con otros
actores, lleva adelante numerosas obras en la zona sur de la ciudad vinculadas
a la vivienda, que en algunos casos operan sobre EP existente, mientras que
en otros proponen la generación de nuevo EP en el marco de proyectos
urbanos y planes de urbanización de villas y asentamientos. Algunos de estos
casos son:
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I. La urbanización del barrio "Los Piletones" - Villa Soldati
II. La Puesta en Valor del conjunto Villa Soldati (en el citado barrio).
III. El Proyecto urbano "Villa Olímpica" en Villa Soldati.
IV. La urbanización de la Villa 20 en Villa Lugano
Localización casos de estudio - fuente: elaboración propia sobre imagen google maps
El caso I- Urbanización del Barrio los Piletones se localiza en la proximidad de
la Avenida Cruz y Lacarra, y limita con el Parque Indoamericano. Este proceso
de urbanización es conducido por la Corporación Buenos Aires SUR - CBASSE,
a través del Programa de Urbanización y Ordenamiento del Suelo Urbano -
PROSUR hábitat, que generó un proceso por etapas para el abordaje del
proyecto.
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(11) Disponible en http://www.buenosaires.gob.ar/corporacionsur/prosurhabitat/barrio-los-piletones (12) extraído de " Los Piletones: de villa a urbanización con vecinos propietarios" Publicado en diario La Nación, el 12/10/2014 - http://www.lanacion.com.ar/1734757-los-piletones-de-villa-a-urbanizacion-con-
Imagen satelital Barrio Los Piletones – año 2015 - Fuente: google maps
Según información publicada por el Gobierno de la Ciudad 11, se trabajó con
un " Programa de diseño participativo gestionado con construcción de
consensos y reducción de conflictos", destacándose algunos "hitos de
urbanización", como la mudanza del equipo del gestión al propio barrio, la
conversión del bajo autopista en un área pública de juegos infantiles,
equipamientos deportivos y sector de eventos comunitarios, la instalación de
un centro de prevención y asistencia de adicciones a gestionar por el
Ministerio de Desarrollo Social, de oficinas de la "comisión unidad de
orientación y denuncia - UOD n6" operadas por el Ministerio Publico Fiscal
para asesorar a los vecinos, una sede del Banco Ciudad, la puesta en valor del
polideportivo, un centro de apoyo productivo para capacitación y desarrollo
de actividades, y un centro de Apoyo de empresas de base social.
En Los Piletones viven, según datos del censo 2010, 5218 personas,
distribuidas en 964 viviendas 12, y se trataría de " la experiencia de
urbanización de villas de mayor envergadura desarrollada íntegramente por el
gobierno de Mauricio Macri", en la cual se calcula una inversión total de
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vecinos-propietarios
aproximadamente 125 millones de pesos. El proyecto implicó la apertura de
calles, extensión de redes de servicios, construcción de nuevas calzadas y
veredas, acompañadas de procesos de regularización dominial que incluyeron
figuras de condominio, y respectivas tasaciones de los terrenos que los
vecinos deberán pagar a la ciudad valiéndose de líneas de crédito diseñadas a
tal fin. Esta operatoria requirió a su vez de la demolición de viviendas y
reubicación de familias en nuevas construcciones.
Construcción de nuevas viviendas - fuente: Publicación web: parabuenosaires.com
Patio de juegos y conjunto habitacional - Av. Lacarra - fuente: googlemaps - octubre 2013
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(13) Además de los representantes vecinales La mesa está compuesta por (...) representantes de la Unidad de Gestión de Intervención Social (UGIS), de la Secretaría de Hábitat e Inclusión y del Ministerio de Ambiente y Espacio Público, el Defensor del Pueblo la subsecretaria de Derechos Urbanos y Ambientales de la Defensoría, y el director del programa La Defensoría en las Villas. Información Extraída de "Mesa de Trabajo con vecinos del barrio Los Piletones" - Defensoria del Pueblo - http://www.defensoria.org.ar/wpnoticiasphp/noticias.php?id=2866 (14) En una entrevista radial realizada por Miriam Lewin a Monica Ruejas, presidenta de la junta vecinal del Barrio Los Piletones, esta expresa la necesidad de contar con un jardin de infantes y un centro materno infantil, que no estarían incluidos en el proyecto de urbanización. Información extraída de "Vecinos del barrio Los Piletones le exigen a Mauricio Macri una “urbanización real y definitiva” - Radio Nacional - 26/12/2014 - http://www.radionacional.com.ar/?p=40980 (15) Extraído de "titularizar la precariedad no es integración urbana", publicado por el Observatorio del Derecho a la Ciudad - Octubre 2014 - Laura Tarbuch y Jonatan Emanuel Baldiviezo. - https://es.scribd.com/doc/244579529/2014-10-octubre-27-informe-TITULARIZAR-LA-PRECARIEDAD-NO-ES-INTEGRACION-
Sucursal del Banco Ciudad y oficina de regularización y ordenamiento del suelo urbano bajo AU Lacarra - fuente: googlemaps - octubre 2013
Respecto a la gestión participativa de este proyecto se destaca la creación de
la Mesa de trabajo con los vecinos del barrio en la cual también se nuclea a
diferentes funcionarios de las reparticiones implicadas en el proceso de
urbanización 13.
Más allá de la efectiva mejora en la calidad de vida de los habitantes de este
barrio y su efecto positivo sobre la trama urbana, se observan puntos a revisar
en relación a la consideración a las instancias participativas del proyecto, en
vista de los reclamos por parte de los vecinos del barrio que cuestionan la
carencia de equipamientos educativos y de salud dentro del plan 14 por una
parte, y de determinados sectores de la sociedad civil y agrupaciones que
critican la propia dinámica de entrega de títulos de propiedad entendiendo
que este paso debe ser el último a realizarse, una vez que se tenga plena
aprobación del plan de urbanización: "(...) mientras que la entrega de títulos
puede promover seguridad individual en la tenencia, no necesariamente trae
como resultado integración socioespacial. A menos que la titulación se lleve a
cabo en un contexto amplio de mayores programas de políticas públicas que
garanticen condiciones de integración urbana, los programas de
regularización pueden incluso agravar los procesos de segregación y
exclusión” 15. El despliegue de lo que Tarbuch y Baldiviezo denominan
"modelo de titularización de la precariedad", devendría en procesos de
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URBANA-pdf (16) Extraído del libro "De villa a barrio" publicación de la Secretaría de hábitat e inclusión - MDE - GCBA – 2013 (17 )op cit
expulsión y gentrificación, al no garantizarse necesariamente radicación
definitiva de los habitantes en el sector del proyecto, como es el caso de los
inquilinos, que no clasifican como adjudicatarios de viviendas, subsidios o
líneas crediticias dentro de los planes de urbanización
El caso II - La Puesta en Valor del conjunto Villa Soldati - opera dentro del
marco de la denominada Secretaria de Hábitat e inclusión - SECHI,
perteneciente al Ministerio de Desarrollo Urbano - MDE. De esta secretaría
dependen tres organismos: La comisión para la plena participación e inclusión
de personas con Discapacidad - COPIDIS, el Instituto de la Vivienda de la
Ciudad - IVC, y la Unidad de Gestión e Intervención Social - UGIS. Esta
secretaría es la encargada de desplegar el denominado "(...) modelo de
gestión social de las villas y complejos habitacionales", diseñado para
"abordar integral y articuladamente ese trabajo en los territorios con menores
indicadores de calidad de vida" 16. Actualmente la SECHI encarna el rol de
orientadora de la inversión pública en la zona sur, a través de siete diferentes
Unidades Territoriales de Inclusión Urbana - UTIUs - delimitadas en conjunto
entre los ministerios de desarrollo urbano y económico, para "superar el
tratamiento endogámico del proceso de urbanización, incorporando entorno y
tejido urbano formal circundante a cada una de las estructuras habitacionales
con el objetivo de romper las barreras físicas y sociales de la exclusión"17
Imagen satelital Conjunto Habitacional Villa Soldati - Fuente: google maps
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Conjunto Villa Soldati desde AU Lacarra - 2014 - previo a la intervencion - Elaboracion propia
Imagen aerea Conjunto habitacional Soldati - 2015. Fuente: elaboracion propia.
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Imagenes Conjunto habitacional Soldati y equipamientos comunitarios - 2015. Fuente: elaboracion propia.
El conjunto Villa Soldati Se ubica entre las avenidas Cnel Roca, la AU Pres.
Campora, La calles Mariano Acosta y Veracruz, paralela a las vías del FFCC. Fue
construido entre 1973 y 1977. Posee aprox. 3200 viviendas y capacidad para
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(18) Extraído de " Procesos de apropiación del espacio y sociabilidad vecinal en un gran conjunto urbano situado en la ciudad de Buenos Aires", de Florencia girola. Disponible en http://www.scielo.org.pe/pdf/anthro/v25n25/a06v25n25.pdf (19) Extraído de "Emergencia cero en en el conjunto urbano Soldati". 04/07/2014 - Disponible en http://www.buenosaires.gob.ar/noticias/emergencia-cero-en-el-conjunto-urbano-soldati (20) Extraido de " UTIU, el proyecto del gobierno porteño para urbanizar las villas", publicado en el diario Clarin - 23/06/2014. Disponible en http://arq.clarin.com/urbano/plan-gobierno-porteno-urbanizar-villas_0_1159684435.htm (21) sitio web SECHI - MDU: Disponible en http://www.buenosaires.gob.ar/habitat/
unas 18.000 personas 18 y está conformado por tiras y torres de viviendas
áreas comerciales y sociales, equipamientos educativos y áreas comunes
parquizadas. Morfológicamente este conjunto produce una ruptura con la
trama urbana amanzanada, y genera EP particulares que desconocen la lógica
de administración tradicional de áreas comunes públicas a lo que se suma a la
dificultad propia de la administración de grandes consorcios de vivienda
social. Se realizó en 2014-2015 una obra de mantenimiento general que
incluyo acciones de pintura, impermeabilización, reparación de áreas
comunes 19, y el reciclaje de una edificación existente para la instalación de
uno de los "centros neurálgicos" dentro de los barrios promovidos por la
SECHI, llamados "Portales Inclusivos", cuya función es proveer un recinto
desde el cual ofrecer actividades a los vecinos y cuentan con un encargado,
"que además de coordinar las actividades, hace las veces de receptor de las
inquietudes de los vecinos, haciendo de puente entre sus necesidades y los
organismos estatales encargados de resolver sus problemas" 20.
La estrategia de la SECHI combina la obra pública física con el despliegue de
estrategias de gestión, que trabaja la temática de la inclusión a través de
programas de actividades recreativas, deportivas y vinculadas a la inserción
laboral. En su portal web, plantea que "La inclusión desde la perspectiva del
hábitat implica generar las condiciones necesarias para el desarrollo de las
capacidades humanas que permitan fortalecer la vida comunitaria y avanzar
hacia la integración y la equidad" a través de "estrategias integrales
diseñadas para empoderar a las comunidades en el pleno ejercicio de sus
derechos y obligaciones ciudadanas". Se menciona también la "perspectiva de
género, "la identidad comunitaria" y la "sensibilización sobre derechos y
obligaciones" para garantizar "la sostenibilidad de las intervenciones y el
cuidado del medio ambiente”. Las intervenciones de esta secretaría se
implementan a través de 6 programas: Ciudadanía y Convivencia//Mujer y
Hábitat//Deporte Inclusivo//Cultura Viva Comunitaria//Gestión asociada con
OSC//Programa de fortalecimiento de OSC de base 21.
El punto crítico de esta estrategia de intervención pareciera radicar en el
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inclusion (22) Spalla, m.c. y Ritondo, c. (2013) "Proyecto de Ley "plan Maestro para la Comuna 8" Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, expediente Nº 3257-D-2012
hecho de que estas medidas no pueden reemplazar la necesidad inmediata de
revertir el déficit habitacional a través de la radicación de villas y
asentamientos, y la construcción y gestión de vivienda posible de ser
gestionada desde el Estado. La instalación de políticas que limiten el control
del mercado sobre los precios por una parte, y orientadas a rebalancear los
ingresos y disminuir la brecha entre estos por otra, permitirían generar
posibilidades de capacitación e inversión laboral plena que den reales
oportunidades a la totalidad de los habitantes de la ciudad. Estas
intervenciones sobre el Espacio Público en sí, a través de puesta en valor, y
aporte de espacios de encuentro, formación y recreación, el mejoramiento
del hábitat popular, dan cuenta a su vez de la aparente imposibilidad del
Estado de operar enérgicamente sobre lo que circunda a este espacio público,
es decir, la propiedad y el capital privados. Una instancia superadora de
actuación debería plantearse disponer de un abanico de políticas en relación a
la efectiva recuperación de plusvalías urbanas y su reinversión en términos de
equidad en vías de conducir el crecimiento urbano.
El caso III - El Proyecto urbano "Villa Olímpica" en Villa Soldati - opera en la
esfera del proyecto de ley para el Plan Maestro de la Comuna 8 22. Este
proyecto se enmarca dentro de las directivas que se definieron
oportunamente en el Plan Urbano Ambiental (P.U.A.) para la ciudad de
Buenos Aires (ley 2930/2008) y su respectivo Modelo Territorial (2011), a
partir de los cuales se realizaron informes territoriales para cada una de las
comunas de la CABA, donde algunos devinieron en propuestas preliminares
de planes de sector, como en el caso de la Comuna 8 (2012). Este documento
formulado dentro de la órbita del Ministerio de Desarrollo Urbano del GCBA
se utilizó como base para la propuesta de Plan Maestro, que actualmente
cuenta con la aprobación parcial en la legislatura y atraviesa las instancias
formales de audiencias públicas y debate entre legisladores y demás actores
intervinientes.
En paralelo a los tiempos legislativos de aprobación formal del citado Plan
Maestro, (que ya sufrió importantes modificaciones entre su versión
presentada en 2011 y la aprobada en 2012), se desarrollan en la ciudad
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diversas gestiones y obras que se desprenden del espíritu del plan, como es el
caso del proyecto urbano denominado Villa Olímpica.
Imagen satelital - futura implantación de la Villa Olímpica - Fuente: google maps
En el proyecto de ley, la estrategia de abordaje de las problemáticas
territoriales previamente descriptas de la Comuna 8 engloba diferentes tipos
de instrumentos urbanísticos. Algunos de estos definen la creación de nuevos
entes y figuras que se convertirán en actores intervinientes, debiendo a su vez
estos interactuar con los existentes en el territorio-Comuna.
Concretamente en relación a las políticas de vivienda y la dinamización
productiva, la operatoria propuesta plantea por una parte el abordaje de la
temática de las villas y su futura urbanización, y la implementación de la ya
probada política de distritos temáticos (tecnológico, audiovisual, de las artes,
del diseño respectivamente), caracterizando en este caso al recorte territorial
como "distrito del deporte", a partir de la existencia en el sector de
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(23) Exp. 3257-D-12. (24) Extraído de: Macri, Mauricio "Unidades territoriales de inclusión urbana : Indicadores y acciones para la integración de la Ciudad" / Mauricio Macri ; Daniel Chain ; Francisco Cabrera.- 1a ed. - Buenos Aires : Ministerio de Desarrollo Urbano del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 2014. (25) Estraido de “ Ciudad olímpica para Villa soldati”, publicado en Clarin ARQ – 07/04/2014 – Disponible en http://arq.clarin.com/urbano/Ciudad-olimpica-Villa-Soldati_0_1112289253.html
numerosas infraestructuras e instituciones vinculadas a tal fin (Estadio Parque
Roca, Autódromo, numerosos clubes deportivos instalados, etc.).
Junto a la creación del Distrito del Deporte (con aprobación inicial en
diciembre 2013) 23 se propone la construcción de un proyecto urbano
centrado en la construcción de viviendas que conformarían la denominada
"Villa Olímpica",-actualmente en etapa de proyecto-, incluyendo la
urbanización de 34 hectáreas y la construcción de 1500 viviendas para
albergar a los deportistas de los Juegos Olímpicos de la Juventud del año
2018. Posteriormente estas viviendas serían transferidas al Instituto de la
Vivienda (IVC) en el marco del programa "Primera Casa", para que sean
otorgadas prioritariamente a habitantes de la Comuna 8 como vivienda única,
familiar y de ocupación permanente. La mitad de las unidades serian
adjudicadas a beneficiarios que acrediten al menos cinco años de residencia
efectiva en la Comuna 8 24. En relación a la propuesta de EP, se destaca la
realización de un trabajo de diseño de veredas, calles, avenidas y boulevares
drenantes de diferentes jerarquías y en relación a plantas bajas comerciales y
de equipamiento 25.
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Masterplan e imágenes de proyecto Villa Olímpica - Fuente: publicación "La humanización del espacio público 2014 - GCBA
En paralelo a las instancias pendientes en la legislatura en relación a la
efectiva aprobación del plan, se crea en 2014 la Unidad de Proyectos
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Especiales Villa Olímpica - UPEVO - dentro de la órbita del Ministerio de
Desarrollo Urbano del gobierno de la ciudad - MDU-GCBA-. Las Unidades de
Proyectos Especiales - U.P.E. -operan en forma transversal a la estructura
tradicional, y conjugan las siguientes ventajas: (definición de línea crediticia
específica, autonomía de gestión, articulación efectiva con las diferentes áreas
necesarias para la implementación de las tareas, etc.). Las UPE son
conformadas con fines específicos, y su existencia queda atada a la concreción
de una meta particular.
En el caso particular de la UPEVO, esta se ocupa actualmente de la gestión
vinculada al proyecto y construcción de los edificios destinados al alojamiento
de los deportistas, que requiere de la integral urbanización del predio
asignado a tal fin dentro del perímetro del Parque de la Ciudad: (apertura de
calles, extensión de redes de servicios, adecuación del código de
planeamiento, realización de las bases y gestión de los concursos de
arquitectura, urbanismo y paisaje para cada programa propuesto, vínculo con
el Comité Olímpico, gestión de fondos para la realización de obras, y líneas
crediticias para el futuro acceso a las unidades habitacionales, entre otras).
En relación a este caso, se destaca la operatoria de llamado a concurso para
la definición de los proyectos de edificios de viviendas a edificar en el predio,
que permitirán la mixidad de propuestas y empresas constructoras que
operen en la construcción integral. Sin embargo es criticable que tanto la
localización especifica del predio elegido como la definición del masterplan
sobre el cual se ubican estos edificios no hayan constituido materia de
concurso, negando a la comunidad profesional y demás actores intervinientes
la posibilidad de proponer dónde y cómo crear este nuevo tejido urbano y sus
espacios públicos.
Respecto a la modalidad de gestión, estas unidades-UPE parecieran responder
a la lógica política y la relación Estado-Gobierno, que necesita de dispositivos
para-estructurales que hagan frente a los temas de agenda a una velocidad
diferente de las cuestiones abarcadas habitualmente por cada repartición.
Esto a su vez es criticado ya que su instalación pone en jaque a las propias
estructuras, que se desligan de temas importantes una vez que son
absorbidos por estos dispositivos.
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Respecto a la estrategia, el éxito de la operatoria deberá estar acompañado
de la efectiva urbanización de las villas y asentamientos pertenecientes a la
comuna, ya que el objetivo último de este esfuerzo de generación de ciudad
nueva (en terrenos de un particular parque público) podría resultar
inconducente si no logra producir integración social y mitigación del déficit
habitacional existente en el sector. Es bienvenida entonces la existencia de un
plan Maestro que procure orientar el crecimiento de esta zona postergada, y
requerirá de esfuerzos de coordinación y voluntad de las partes para dar un
verdadero impulso a la zona, que impacte en las posibilidades de desarrollo
de sus habitantes.
El caso IV - La urbanización de la Villa 20 en Villa Lugano - responde a la
necesidad de dar respuesta a la situación de déficit habitacional existente en
la zona sur. Puntualmente el caso de la Villa 20 tuvo relevancia en los últimos
años a partir de los fenómenos de las tomas de tierra en el Parque
Indoamericano (2010), y en el predio lindero a la villa 20 (2014) en forma de
asentamientos organizados.
Imagen satelital Villa 20 - Fuente: google maps
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Imágenes Villa 20 año 2014 y 2015 - Barrio Papa Francisco previo al desalojo y actual predio sujeto a saneamiento y urbanización - Fuente: Elaboración propia
Retomando el Plan Maestro Comuna 8, la ley con aprobación inicial en 2013
denominada “Promoción de las Actividades de la Producción e Industria
Deportiva” define la promoción de actividades económicas, un área olímpica y
el desarrollo de nuevos barrios en línea con los requerimientos de
urbanización de villas. Para ello se crea el "Distrito del Deporte" en un
polígono que cubre gran parte de la Comuna 8 y prevé la exención del pago de
Ingresos Brutos y otras políticas de fomento para realizar actividades vincula-
das con la fabricación de productos deportivos, que fomenta a su vez la
inclusión de los habitantes de la Comuna 8 como destinatarios prioritarios
tanto como postulantes a los puestos de trabajo, como para el acceso a las
nuevas unidades habitacionales (Villa Olímpica - Villa 20), y a la oferta
educativa y deportiva a desarrollar. El texto a su vez propone urbanizaciones
con criterios de radicación definitiva destinadas a viviendas, actividades
productivas de carácter familiar y equipamiento comunitario, de densidad
media y media baja, admitiéndose usos mixtos compatibles con la vivienda.
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(26) Extraído de: Macri, Mauricio "Unidades territoriales de inclusión urbana : Indicadores y acciones para la integración de la Ciudad" / Mauricio Macri ; Daniel Chain ; Francisco Cabrera.- 1a ed. - Buenos Aires : Ministerio de Desarrollo Urbano del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 2014. (27) Extraído del diario Clarín: "A un año de la toma..." publicado el 27/02/2015 - disponible en http://www.clarin.com/ciudades/urbanizacion-villa_20-toma-sin_avances_0_1311468875.html
Según datos de la Dirección general de planeamiento del Ministerio de
Desarrollo Urbano – DGPLAN 26, El dominio del territorio que abarca la Villa 20
"se distribuye entre el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, el Instituto de
la Vivienda del GCBA y el Estado Nacional, y se caracteriza por presentar zonas
con altos grados de urbanización y otras zonas con mayor precariedad". El
proceso a realizar debe darse dentro del marco de la Ley 1770/05 que afecta
la tierra a la urbanización, así como el saneamiento del suelo en zonas
contaminadas.
Actualmente está en debate en la legislatura la actualización del proyecto de
urbanización de la Villa 20, y se encuentra en proceso el saneamiento del
predio lindero a la villa 20, ex "cementerio de autos", cuyo pasivo ambiental
sumado a la dificultad de gestión para disponer legalmente del predio
perteneciente a la policía federal, ocasionó la imposibilidad de comenzar el
proceso de urbanización pendiente, según manifestaron funcionarios del
Gobierno de la ciudad 27.
En éste marco, el proceso de urbanización de la Villa 20 en proceso aborda
necesariamente "múltiples dimensiones urbanas, sociales y territoriales que
posibiliten la trasformación de ese espacio físico en un lugar habitable, con los
elementos característicos de lo que habitualmente se considera ciudad
consolidada formal".
El Plan Integral de Urbanización propuesto implica una etapabilidad que
abarca la apertura de vialidades "que integren la traza con el resto del
aglomerado urbano". y plantea como fundamental el reordenamiento del
tejido existente "a fin de dar dimensión física a la conformación urbana con
criterios de sostenibilidad'. Se centra en 7 objetivos específicos: Saneamiento
del terreno del Cementerio de Autos// Apertura de calles //Provisión de
infraestructura //Creación y recuperación de espacios públicos //Construcción
de viviendas por esponjamiento //Construcción de nuevo equipamiento
urbano-social//Regularización dominial del asentamiento.
La propuesta define un nuevo trazado que busca la continuidad morfológica
con el resto de la trama de la ciudad y plantea que es necesario realizar un
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esponjamiento del tejido "que requerirá de la relocalización de las viviendas
afectadas". Además del trabajo sobre el tejido existente, el plan contempla la
construcción de nuevas manzanas y fracciones para vivienda, espacios verdes
(24.000m2) y equipamientos de sustentabilidad social (4.700 m2). Según los
datos, se destinan 4 hectáreas para la edificación de viviendas que permiten
desarrollar entre 2700 y 4500 unidades funcionales. Las diferentes opciones
morfológicas que se analizan permitirían un proceso de urbanización flexible
con diversas modalidades de gestión a través del tiempo.
El Plan propone una estructuración de nuevas vialidades que permiten la
continuidad de las calles existentes, a la vez que se incorporan dos nuevos
ejes en este sentido que permiten una mayor vinculación barrial, y arterias
que permiten la conexión barrial con la avenida Fernández de la Cruz y las
líneas del metrobus, el premetro, y los equipamientos de salud, educación y
deportivos.
Esquema Masterplan Villa 20 - Fuente: Libro ""Unidades territoriales de inclusión urbana : Indicadores y acciones para la integración de la Ciudad"
Según el texto, el parcelamiento propuesto permitirá contar con la estructura
catastral actualizada, lo que agilizará todos los procesos de inscripción y
registro jurídico de los inmuebles. De este parcelamiento se desprenderían los
usos posibles, valiéndose de la flexibilidad de esta estructura para soluciones
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(28) Ley 1770 - urbanización de la villa 20 (2005) - http://www.cedom.gov.ar/es/legislacion/normas/leyes/ley1770.html (29) Artículo periodístico: "las claves y los resultados del censo en la villa 20 de Lugano", diario Veloz 24, 3 de junio de 2014 - http://www.diarioveloz.com/notas/125298-las-claves-y-los-resultados-del-censo-la-villa-20-lugano
habitacionales, usos comunitarios o recreativos. Por su parte los nuevos
Espacios Verdes Públicos propuestos se asocian a la propuesta del Modelo
Territorial de cumplir con los objetivos de “que cada habitante de la ciudad se
encuentre a menos de 350 metros de un espacio verde”.
En relación a este caso, es interesante destacar las consecuencias que traen
aparejada la desidia e inacción estatal frente a fenómenos urbanos de
inequidad y expulsión. En el caso de la villa 20, el crecimiento del parque
habitacional popular sin aportes de soluciones habitacionales formales,
sumado al incumplimiento durante años de la normativa dictada en 2005 28
devino en el crecimiento en densidad y altura del barrio, y en la toma del
terreno lindero en febrero 2014 en forma de asentamiento organizado, lo cual
supuso la realización de un parcelamiento, mercado informal de parcelas y
construcción de viviendas, que fueron demolidas 6 meses después por orden
judicial en el marco del mismo proceso de urbanización y radicación (el Barrio
Papa Francisco, fueron censadas allí unas 1800 personas 29).
En relación a la propuesta de gestión, se destaca la inclusión dentro del plan
urbano, de lógicas vinculadas al otorgamiento de las viviendas respecto al
catastro la flexibilidad a partir de la generación de parcelas acotadas,
buscando un modelo superador del de los grandes conjuntos habitacionales
exentos vigente.
Esquema Masterplan Villa Olímpica y Villa 20 - Fuente: Libro "Unidades territoriales de inclusión urbana" - MDU-GCBA
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(30) Concursos publicados en la página web de la Sociedad Central de Arquitectos. disponibles en: http://socearq.org/2.0/2014/10/07/concurso-nacional-de-anteproyectos-viviendas-para-la-villa-olimpica-quinto-concurso/ (31) Extraído de "Barrio Papa Francisco: proyecto por la urbanización" - publicado en el sitio web: noticias congreso nacional en Septiembre 2014. Disponible en : http://www.ncn.com.ar/barrio-papa-francisco-proyecto-por-la-urbanizacion/
Respecto a la propuesta de urbanización, esta se vincula directamente al
proyecto de la Villa Olímpica, buscando adaptar su morfología de
amanzanado y propuesta de espacio público realizada para un sector nuevo
de la ciudad, al conjunto del proyecto de urbanización de la villa 20 donde el
efectivo ensamble entre el tejido existente y el nuevo dependerá de la
correcta interpretación de los signos que se manifiesten en el territorio a
operar. En este sentido sería interesante poder abrir a la comunidad
académica y profesional, la definición del masterplan para la urbanización, del
mismo modo que fue posible realizar concursos abiertos para los edificios de
la villa olímpica en 2014 a través de la Sociedad Central de Arquitectos –
SCA30, entendiendo que también la disciplina urbanística, del mismo modo
que la arquitectónica puede enriquecerse y legitimarse en la generación del
intercambio y el debate públicos. En este sentido existe el antecedente del
proyecto presentado en la legislatura 31 para la modificación de la ley 1770,
que fue acompañado por una propuesta de masterplan que abarcaba el
sector de la toma, producido por un colectivo de profesionales de la Facultad
de Arquitectura, Diseño y Urbanismo - FADU de la Universidad de Buenos
Aires - UBA.
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3. Conclusiones
A partir de la revisión de los planes, propuestas, proyectos y obras realizadas
en torno a los 4 casos seleccionados, es posible advertir la complejidad que
significa el abordaje de Lo público en general y del Espacio Público en
particular desde la gestión estatal. Ya se trate de la puesta en valor de EP
existente, como de la generación de nuevo tejido, se suceden numerosas
variables que desde las dimensiones analizadas van influyendo en las tomas
de decisión.
Vinculado a la dimensión histórica y ambiental del Espacio Publico, se observa
también que, en el actual periodo, si bien se dio una aceleración respecto del
tratamiento de determinados temas vinculados con la inclusión (proyectos y
obras de urbanizacion de villas, creación de ministerios y reparticiones
vinculados a la temática, instalación de oficinas de la gestión pública dentro
de sectores de hábitat popular, impulso a proyectos de ley vinculados a la
dinamización de la zona sur de la ciudad, mejoramiento de infraestructuras de
transporte público y obras de prevención de inundaciones, entre otras), estas
acciones no necesariamente se encuentran acompañadas de medidas que
devengan en la conservación de las poblaciones originales (creación efectiva
de fuentes de trabajo y capacitación, saneamiento de pasivos ambientales,
regulacion del precio de los alquileres, provision de equipamientos educativos
y de salud), corriendo el riesgo de convertirse en intervenciones "cosméticas"
y de generar procesos de gentrificación que expulsen a estos habitantes fuera
de los limites de la ciudad, en la medida que no se adopten los mecanismos
necesarios.
Retomando las dimensiones de análisis en relación a lo legal, económico, y
simbólico, vemos que a la rigurosidad en la implementación de los planes
propuestos, en línea con los postulados del Derecho a la ciudad y la justicia
espacial, debe poder imponerse sobre la lógica política de la eficacia y el corto
plazo, para evitar fenómenos de exclusión que deformen las voluntades
iniciales de los planes y proyectos. En este sentido, Rolnik plantea que en los
países latinoamericanos "es necesaria una estrategia general de uso del suelo,
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(32) Rolnik, Raquel en Corti, Marcelo (2008) "La mitad de lo urbano, Algunas proposiciones sobre el espacio público". Publicado en http://www.cafedelasciudades.com.ar/urbanidad_69_p.htm#1
(...)para destinar el espacio existente a los sectores más postergados(...) con la
gestión del suelo urbano, la zonificación. Porque esta no es más que la
asignación de espacio urbano a sectores socioeconómicos”.32
Finalmente, respecto a la dimension político-gubernamental y la disciplinar-
proyectual, concluimos que la reinstalación en la agenda local de la temática
del hábitat inclusivo muestra a su vez el peso que tienen los colectivos
sociales, la potencialidad de los espacios de formación académica y su
necesidad de reconversión, y la importancia de la realización de un trabajo
participativo legitimo en paralelo a las intervenciones. Estos tres aspectos
merecen tener un correlato de empoderamiento del Estado como regulador
del mercado de suelos y conductor del crecimiento de la ciudad, entendiendo
al Espacio Publico también como parcela urbana que es necesariamente
mercancía, pero con cualidad de “llave” -dada sus características de
articulación- para el desarrollo de políticas de equidad socio-territorial que
permitan la plena inclusión de todos los habitantes de la ciudad.
HI | 30
Bibliografía
I) Autores consultados
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las ciudades n 42, http://www.cafedelasciudades.com.ar/politica_42_1.htm
CORTI, Marcelo (2006): "Espacio Público: necesario, pero no suficiente - La fricción de
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PERAHIA, Raquel y VIDAL KOPPMANN, Sonia (2010) “ cuestiones Territoriales “,
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TARBUCH, l. y BALDIVIEZO, j.(2014) "Titularizar la precariedad no es integración
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TITULARIZAR-LA-PRECARIEDAD-NO-ES-INTEGRACION-URBANA-pdf
II) Articulos periodisticos consultados
Artículo periodístico (2014) "Barrio Papa Francisco: proyecto por la urbanización" -
publicado en el sitio web: noticias congreso nacional en Septiembre 2014. Disponible en
: http://www.ncn.com.ar/barrio-papa-francisco-proyecto-por-la-urbanizacion/
HI | 31
Articulo periodistico (2014) "Vecinos del barrio Los Piletones le exigen a Mauricio
Macri una “urbanización real y definitiva” - Radio Nacional - 26/12/2014 -
http://www.radionacional.com.ar/?p=40980
Artículo periodístico (2014). parabuenosaires.com - 30/10/2014 -Denuncian que los
títulos de propiedad de Los Piletones no fueron aprobados por la Legislatura.
http://parabuenosaires.com/denuncian-que-los-titulos-de-propiedad-de-los-piletones-
fueron-aprobador-por-la-legislatura/
Diario Clarín (2014) " UTIU, el proyecto del gobierno porteño para urbanizar las villas",
publicado en el diario Clarín - 23/06/2014. Disponible en
http://arq.clarin.com/urbano/plan-gobierno-porteno-urbanizar-villas_0_1159684435.htm
Diario Clarín (2015): "A un año de la toma..." publicado el 27/02/2015 - disponible en
http://www.clarin.com/ciudades/urbanizacion-villa_20-toma-
sin_avances_0_1311468875.html
Diario La Nación (2014) " Los Piletones: de villa a urbanización con vecinos
propietarios", el 12/10/2014 - http://www.lanacion.com.ar/1734757-los-piletones-de-
villa-a-urbanizacion-con-vecinos-propietarios
Diario Veloz 24 (2014) "las claves y los resultados del censo en la villa 20 de Lugano", 3
de junio de 2014 - http://www.diarioveloz.com/notas/125298-las-claves-y-los-resultados-
del-censo-la-villa-20-lugano
III) Publicaciones y paginas web estatales consultadas
Ministerio de Desarrollo Economico - GCBA (2013)"De villa a barrio" publicación de la
Secretaría de hábitat e inclusión - MDE - GCBA
Ministerio de Desarrollo Urbano - GCBA (2014) "Unidades territoriales de inclusión
urbana: Indicadores y acciones para la integración de la Ciudad" / Mauricio Macri; Daniel
Chain; Francisco Cabrera.- 1a ed. - Buenos Aires: Ministerio de Desarrollo Urbano del
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Publicación Web - Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (2014). "Emergencia cero en
en el conjunto urbano Soldati". 04/07/2014 Disponible en
http://www.buenosaires.gob.ar/noticias/emergencia-cero-en-el-conjunto-urbano-soldati
Sitio web - Corporación Buenos Aires Sur - SBASSE.
http://www.buenosaires.gob.ar/corporacionsur/prosurhabitat/barrio-los-piletones
HI | 32
Sitio web - Secretaria de Hábitat e inclusión - SECHI.
http://www.buenosaires.gob.ar/habitat/inclusion
VI) Normativa consultada
Ley 1770 - "urbanización de la villa 20" -
http://www.cedom.gov.ar/es/legislacion/normas/leyes/ley1770.html
SPALLA, m.c. y RITONDO, c. (2013) "Proyecto de Ley "plan Maestro para la Comuna
8" Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, expediente Nº 3257-D-2012
V) Otras publicaciones
Concursos publicados en la página web de la Sociedad Central de Arquitectos.
disponibles en: http://socearq.org/2.0/2014/10/07/concurso-nacional-de-anteproyectos-
viviendas-para-la-villa-olimpica-quinto-concurso/
S/A. "Mesa de Trabajo con vecinos del barrio Los Piletones" - Defensoría del Pueblo -
http://www.defensoria.org.ar/wpnoticiasphp/noticias.php?id=2866
