Embed Size (px)
Citation preview
1
SRE-PSD-146/2015
PROMOVENTE: PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO PARTES SEÑALADAS: AYUNTAMIENTO DE TIERRA BLANCA, VERACRUZ Y PARTIDO ACCIÓN NACIONAL AUTORIDAD INSTRUCTORA: 17 JUNTA DISTRITAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL EN EL ESTADO DE VERACRUZ.
Í N D I C E
I. Antecedentes
Presentación de la queja……………………………… página 2 Radicación e investigación preliminar….……….. página 2 Admisión y emplazamiento …………..….……….….. página 2 Audiencia………………………….………………….... página 3 Cierre de instrucción. página 3 Resolución del procedimiento especial sancionador página 3 Impugnación página 3 Resolución del recurso de revisión página 3 Remisión del expediente a Sala Especializada página 3
II. Competencia …………………… página 4 III. Cuestiones previas página 4 IV. Causal de improcedencia página 7 V. Estudio de fondo . ……………………..……... página 8
Planteamiento de la controversia…………………… página 8 Valor probatorio página 10 Hechos no controvertidos página 14 Análisis de fondo…….………………………………… página 18 Marco normativo……..………………………………… página 18
RESOLUTIVOS
Primero y segundo página 45
ción co
acuerd
es pos
remitie
respec
infracc
person
En ese
Tabas
difusió
nombr
person
dispue
En tan
en art
de info
ESTUDIO
DE
FONNDO
PresentTierra B2. Radicla denun3. Admiefecto d4. Audie5. Cierreautorida6. ResoresolucióInstituto 7. Impuespecial8. Resoimpugna146/201
Conducdifusióninclinacnormativperiodo
on lo disp
do a los c
sible cons
endo el e
ctiva, quie
ciones re
nalizada.
e sentido
co, en s
ón de pro
res, imá
nalizada
esto en e
nto que la
ículo 193
ormes de
PRIMcontrSEGsancEstad
tación de lanca, Vercación e inncia. isión y eme que comencia. El 2e de instrd instructo
olución deón medianElectoral V
ugnación. l sancionadolución deación y det5.
ctas señan de propaión por unvidad en mde campa
Esta Sinexisten la cpropagSe conen etapdos y seste seactividay de im Respecgenéricvoto, nilo que n
puesto e
criterios d
siderar la
expedient
enes pue
lacionad
o, la Con
su artícu
opaganda
ágenes,
de cual
l párrafo
a Ley Ele
3, párrafo
e labores
MERO. Sora del ayun
GUNDO. Scionador, pdos Unidos
la queja. Eracruz y otrnvestigac
mplazamiemparecieran24 de abril ucción y r
ora cerró lael procedimnte la cual VeracruzaInconform
dor, el cuael recursoterminó re
aladas. Vioaganda gun partido pmateria de
añas y acto
Sala Espectentes las contienda panda electsidera que
pa de campsiete de abentido, la ad periodís
mprenta que
cto de losca, porque i se realizano se pres
n el num
de compe
a incomp
te a la au
eden tene
as con la
nstitución
lo 73, pá
a gubern
voces
quier se
octavo d
ectoral y
o quinto,
de los se
on inexistentamiento de ordena
por la viols Mexican
El 9 de abros.
ción prelim
ento. El 20n a la audise llevó a remisión aa instrucciómiento esse declaróno.
me con talal fue turnao de revivocar la se
olaciones abernamenpolítico, ase propagaos anticipad
cializada, infraccion
por parte dtoral por pae es inexispañas, por
bril, sólo lanota refer
stica, por loe salvagua
Actos anno puede
an expresioenta cand
eral 242,
etencia e
etencia p
utoridad e
er atribuc
a presunt
n Política
árrafo te
namental
o símb
rvidor pú
del artícu
y de Parti
, prevé la
ervidores
A
entes las de Tierra Ba la auto
ación al aos, en los
ril de dos
minar. Med
0 de abril encia de pcabo la aua la Unidaón, ordenó special sanó incompe
determindo y radicasión. El 1entencia d
al principiotal median
sí como innda electodos de cam
de un anánes consisdel Ayuntaarte del PAstente la irque de las nota referrida se coo que el rearda la labo
nticipados considera
ones solicitidatura alg
, párrafo
establecid
para cono
electoral
ciones pa
ta difusió
a del Est
ercero, re
, así com
bolos qu
úblico, e
ulo 134 de
idos Polí
as reglas
s público
A N T E C E D
violacioneBlanca, Veoridad instartículo 13términos s
mil quince
diante acue
se admitiópruebas y audiencia dead Especia
la elaborancionador
etente para
ación, el ado con la10 de jundictada por
o de impante dos esnserciones oral por pampaña.
álisis del stentes en amiento deAN infracción s insercionrida en últionsidera qeferido diaror que real
de camparse que setando el ap
guna.
SE ACUERD
SR
5 de la L
dos por l
ocer de u
o admini
ara cono
ón de pro
tado Libr
egula lo
mo la pro
ue impl
en términ
e la Cons
íticoel Es
s aplicab
s.
D E N T E S
es objeto deracruz, y etructora qu34, párrafoseñalados
, el PVEM
erdo de es
ó a trámitealegatos. e pruebas yalizada. C
ación del inr. El 8 de a conocer
PVEM inte clave SUPio de 201r esta Sala
arcialidad espectacular
pagadas arte del PA
caudal pruso indeb
e Tierra Bl
consistentnes el perióimo lugar s
que es de rio se encoliza.
aña, se coe promociopoyo de cu
DA
RE-PSD-
LeElector
a Sala S
un caso,
istrativa l
cer de
opaganda
re y Sob
concerni
ohibición
iquen p
nos simil
stitución
stado de
bles a la del procedel Partido Aue inicie uo octavo den la prese
presentó
sa misma f
e la queja y
y alegatosoncluida la
nforme respmayo de 2la denunci
erpuso recP-REP-3105, la Sala
a Especiali
en el uso res, que inen un diaAN, difusió
robatorio ebido de recanca, Vera
te en la difódico “La Cse publicócarácter
ontraba en
onsidera qona a algúnualquier es
-146/201
ral y de
uperior,
local
a
berano d
iente a l
de inclu
promoció
ares a l
Federal.
Tabasco
rendiciódimiento eAcción Nacun nuevo de la Conente sente
queja en c
fecha, la a
y se orden
. a audienciapectivo y re2015, estaia y ordenó
curso de 0/2015. a Superiorizada en e
de recursncluyen co
ario de circón de pro
existente ecursos púbacruz, ni v
fusión de pCrónica de después informativa
n ejercicio
que se tran candidatospecie ni al
5
2
e
a
ir
ón
o
o,
ón special sacional.
procedimstitución P
encia.
contra del
autoridad in
nó emplaz
a de pruebemitió el e
a Sala Espó remitir la
revisión d
r resolvió el procedim
sos públicoolores, emculación lopaganda g
en autos, blicos, afecvulneración
propagande Tierra Bladel inicio da y derivade su liber
ata de proo, no se hal partido ni
ancionador
iento espePolítica de
Ayuntamie
nstructora
ar a las pa
bas y alegaxpediente.
pecializadaa referida q
el procedi
dicho memiento SRE
os, con momblemas e ocal, violacgubername
estima quctando la en a las reg
da gubernaanca” de pde campañada de la rtad de exp
opaganda ace un llam al candida
r, en
ecial e los
ento de
radicó
artes a
atos, la .
a emitió queja al
imiento
edio de E-PSD-
otivo de laincluso su
ciones a laental en e
ue son equidad glas de
amental primero, ñas. En
propia presión
política mado al ato, por
a u a el
1
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR EXPEDIENTE: SRE-PSD-146/2015 PROMOVENTE: PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO PARTES SEÑALADAS: AYUNTAMIENTO DE TIERRA BLANCA, VERACRUZ Y OTROS MAGISTRADO PONENTE: FELIPE DE LA MATA PIZAÑA SECRETARIOS: OSIRIS VÁZQUEZ RANGEL Y MARÍA EUGENIA PAZARÁN ANGUIANO
México, Distrito Federal, a diecisiete de junio mil quince.
La Sala Regional Especializada del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federación, en cumplimiento a la ejecutoria dictada por la Sala
Superior, en el recurso de revisión del procedimiento especial
sancionador, identificado con la clave SUP-REP-310/2015, dicta
SENTENCIA conforme a los siguientes antecedentes y consideraciones.
GLOSARIO
Autoridad instructora: 17 Consejo Distrital del Instituto Nacional Electoral en el estado de Veracruz.
Constitución Federal: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
INE: Instituto Nacional Electoral.
Ley Electoral: Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Ley Orgánica: Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.
PVEM y/o Promovente: Partido Verde Ecologista de México.
SRE-PSD-146/2015
2
Partes Señaladas: - Ayuntamiento de Tierra Blanca, Veracruz. - Partido Acción Nacional. - Saúl Lara González, Presidente Municipal de Tierra Blanca, Veracruz.
PAN: Partido Acción Nacional.
Sala Especializada: Sala Regional Especializada del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
Unidad Especializada Unidad Especializada para la Integración de los Expedientes de los Procedimientos Especiales Sancionadores de la Sala Regional Especializada.
Unidad Técnica Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral del Instituto Nacional Electoral.
I. ANTECEDENTES.
1. Presentación de la queja. El nueve de abril de dos mil quince1, Ramiro
Cantú Aguilar, representante propietario del PVEM ante el 17 Consejo
Distrital del INE en el estado de Veracruz, presentó queja en contra del
Ayuntamiento de Tierra Blanca, Veracruz, el Partido Acción Nacional y
quienes resultaran responsables, por la presunta difusión de propaganda
gubernamental con fines proselitistas, propaganda gubernamental en
periodo de campaña, y promoción personalizada, contraviniendo lo
establecido en el artículo 134, párrafo séptimo, de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos.
2. Radicación e investigación preliminar. Mediante acuerdo de esa
misma fecha, la autoridad instructora radicó la denuncia con la clave
JD/PE/PVEM/JD17/VER/PEF/1/2015, reservó el emplazamiento
respectivo, y ordenó diligencias de investigación preliminar.
3. Admisión y emplazamiento. El veinte de abril se admitió a trámite la
queja y se ordenó emplazar a las partes a efecto de que comparecieran a
la audiencia de pruebas y alegatos.
1 Los hechos que se describen, en adelante, acontecieron en el dos mil quince.
SRE-PSD-146/2015
3
4. Audiencia. El veinticuatro de abril se llevó a cabo la audiencia de
pruebas y alegatos.
5. Cierre de instrucción y remisión a la Unidad Especializada.
Concluida la audiencia de pruebas y alegatos, la autoridad instructora
cerró la instrucción, ordenó la elaboración del informe respectivo y remitió
el expediente.
6. Resolución del procedimiento especial sancionador. El ocho de
mayo de dos mil quince, esta Sala Especializada resolvió el procedimiento
especial sancionador al rubro indicado, conforme a los siguientes puntos
resolutivos:
“PRIMERO. Esta Sala Regional Especializada es incompetente para conocer la denuncia presentada en contra de Partido Acción Nacional y el municipio de Tierra Blanca, Veracruz. SEGUNDO. Remítase al Instituto Electoral Veracruzano, la denuncia y sus anexos en los términos precisados en la parte final del último considerando.”
7. Impugnación. En contra de dicha determinación, el PVEM interpuso
recurso de revisión del procedimiento especial sancionador ante la Sala
Superior, el cual fue turnado y radicado con la clave SUP-REP-310/2015.
8. Resolución del recurso de revisión. En sesión pública de diez de
junio de dos mil quince, la Sala Superior resolvió dicho medio de
impugnación y determinó revocar la sentencia dictada por esta Sala
Especializada en el procedimiento SRE-PSD-146/2015, para los efectos
precisados en la misma.
9. Remisión de expediente. El quince de junio de la presente anualidad,
se recibió en la Oficialía de Partes de esta Sala Especializada, el
expediente al rubro indicado, remitido por el Instituto Electoral
SRE-PSD-146/2015
4
Veracruzano, mismo que fue turnado a la Ponencia de origen, a efecto de
dar cumplimiento a lo ordenado en la ejecutoria mencionada.
II. Competencia.
Esta Sala Especializada es competente para resolver el presente asunto,
en virtud de que la Sala Superior, al resolver el diez de junio el expediente
SUP-REP-310/2015, señaló:
PRIMERO. Se revoca el acuerdo de ocho de mayo de dos mil quince, dictado por la Sala Regional Especializada del Tribunal Electoral del Poder judicial de la Federación dentro del expediente SRE-PSD-146/2015, por el que determinó su incompetencia para conocer del procedimiento especial sancionador, formado con motivo de la denuncia presentada en contra del Partido Acción Nacional y el municipio de Tierra Blanca, Veracruz, identificado con la clave JD/PE/PVEM/JD/17/VER/PEF/1/2015 y ordenó su remisión al Instituto Electoral Veracruzano. SEGUNDO. La Sala Regional Especializada del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, es competente para conocer y resolver del procedimiento especial sancionador, formado con motivo de la denuncia presentada en contra del Partido Acción Nacional y del municipio de Tierra Blanca, Veracruz, identificado con la clave JD/PE/PVEM/JD/17/VER/PEF/1/2015. TERCERO. Remítanse a la Sala Regional señalada, la documentación atinente, a efecto de que resuelva lo que en derecho corresponda.
III. Cuestiones previas.
Falta de emplazamiento.
De una lectura de la queja se evidencia, que entre otras cuestiones,
señala que personal del Ayuntamiento de Tierra Blanca, Veracruz, realizó
actos de promoción personalizada; sin embargo, no se emplazó a ningún
servidor público del ayuntamiento.
De esta manera, en atención a que el PVEM establece que en diversas
publicaciones se hace mención del Presidente Municipal del ayuntamiento
SRE-PSD-146/2015
5
referido, Saúl Lara González, debe emplazársele de la misma manera que
cualquier otro servidor público que pudiera aparecer referido o cuya
imagen aparezca en las publicaciones materia de la queja, con motivo de
posibles violaciones al artículo 134, párrafo octavo de la Constitución
Federal.
Lo anterior, porque respecto de los servidores públicos referidos, no se ha
cumplido el derecho fundamental de respeto al debido proceso, para
garantizar la oportunidad defensiva y probatoria, y de no hacerlo, no se
daría cumplimiento a lo establecido en el artículo 17 de la Constitución
Federal.
En ese tenor, de la interpretación sistemática del artículo 474, párrafo 1,
inciso b), de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales,
se debe entender que el vocal ejecutivo distrital ejercerá, en lo
conducente, las facultades señaladas para la Secretaría Ejecutiva del INE,
conforme al procedimiento y dentro de los plazos precisados no sólo para
la audiencia de pruebas y alegatos, sino para el emplazamiento de las
partes, de tal suerte que le es aplicable el artículo 471, párrafo 7, del
citado ordenamiento, el cual dispone que una vez admitida la denuncia,
emplazará al denunciante y al denunciado para que comparezcan a
una audiencia de pruebas y alegatos, que tendrá lugar dentro del plazo de
cuarenta y ocho horas posteriores a la admisión, informándole al
denunciado de la infracción que se le imputa y corriéndole traslado de la
denuncia con sus anexos.
En ese sentido, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha establecido
que las garantías del debido proceso aplican a cualquier procedimiento de
naturaleza jurisdiccional identificadas como formalidades esenciales del
procedimiento, cuyo conjunto integra la garantía de audiencia.
SRE-PSD-146/2015
6
Dicha garantía establecida por el artículo 14 constitucional, consiste en
otorgar al gobernado la oportunidad de defensa previamente al acto
privativo de la libertad, propiedad, posesiones o derechos, y su
debido respeto impone a las autoridades, entre otras obligaciones, que en
el juicio que se siga se cumplan las formalidades esenciales del
procedimiento.
En ese tenor, es claro que esta Sala Regional Especializada, de advertir
deficiencias en la tramitación del expediente, así como violación al debido
proceso y a las reglas básicas que rigen el procedimiento especial
sancionador, con fundamento en el artículo 476, párrafo 2, inciso b), de la
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, puede ordenar
a la autoridad electoral administrativa, el emplazamiento correcto de
todas las partes vinculadas al procedimiento, en los plazos
establecidos en la ley, con la finalidad de preservar las garantías de
audiencia y defensa.
En el caso concreto, la omisión de la autoridad distrital implica una
violación a los principios del debido proceso; sin embargo, y a efecto de
evitar un retardo en la resolución de los asuntos sometidos a
consideración de esta autoridad, se estima procedente resolver el fondo
del asunto planteado en el presente, sólo por lo que hace al PAN y al
Ayuntamiento de Tierra Blanca, Veracruz, y se ordena a la autoridad
instructora que inicie un nuevo procedimiento especial sancionador, en el
cual otorgue oportunidad de defensa al presidente municipal del
ayuntamiento referido y cualquier otro servidor público del mismo que
pudiera aparecer relacionado con los hechos materia de la queja, en
estricto apego a las disposiciones legales aplicables para la sustanciación
de los procedimientos especiales sancionadores.
De ahí que resulte procedente solicitar a la Junta Distrital 17 del INE en el
estado de Veracruz, se habrá un nuevo procedimiento especial
SRE-PSD-146/2015
7
sancionador, en el que se emplace debidamente a las personas referidas,
y una vez realizados los trámites correspondientes, en su oportunidad, lo
remita a esta Sala Especializada para determinar lo que en Derecho
corresponda. En consecuencia, remítase copia certificada de las
constancias del expediente y de esta sentencia.
Causal de improcedencia.
Del escrito presentado por el PAN en su comparecencia a la audiencia de
pruebas y alegatos, se advierte que hace valer la causal de improcedencia
relativa a la frivolidad, al considerar que no se aportan pruebas idóneas
para acreditar la supuesta conducta denunciada.
Cabe precisar que el artículo 471, párrafo quinto, inciso d), de la Ley
Electoral, establece que se desechará de plano la denuncia cuando sea
evidentemente frívola, entendiendo por ello, que la queja se promueva
respecto a hechos que no se encuentren soportados en ningún medio de
prueba o que puedan actualizar el supuesto jurídico específico en que se
sustente la queja o denuncia.
Al respecto, se advierte que la denuncia sí está sustentada en medios de
prueba, lo cual debe ser materia de análisis en el fondo del presente
asunto, por lo que, con independencia de que los planteamientos del
quejoso puedan ser o no fundados, no puede emitirse un pronunciamiento
previo al respecto, toda vez que ello será motivo de análisis en el estudio
de fondo de la presente ejecutoria.
En ese sentido, resulta orientadora la jurisprudencia de la Sala Superior
20/2009 con el rubro PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR. EL
DESECHAMIENTO DE LA DENUNCIA POR EL SECRETARIO DEL
CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL NO
SRE-PSD-146/2015
8
DEBE FUNDARSE EN CONSIDERACIONES DE FONDO2, en la cual se
sostiene que la autoridad no puede desechar la queja cuando se requiera
realizar juicios de valor acerca de la legalidad de los hechos, a partir de la
ponderación de los elementos que rodean las conductas denunciadas y de
la interpretación de la ley supuestamente inobservada.
Estudio de Fondo.
1. Planteamiento de la controversia.
En el escrito de queja, el promovente hizo valer los hechos que
constituyen la materia de controversia, siendo éstos los siguientes3:
CONDUCTA SEÑALADA PARTES
SEÑALADAS HIPÓTESIS JURÍDICA
-Violaciones al principio de imparcialidad en el uso de recursos públicos, con motivo de la difusión de propaganda gubernamental mediante dos espectaculares, que incluyen colores, emblemas e incluso su inclinación por un partido político, así como inserciones pagadas en un diario de circulación local. - Violaciones a la normatividad en materia de propaganda electoral por parte del PAN
-Difusión de propaganda gubernamental en el periodo de campañas.
Actos anticipados de campaña.
-Ayuntamiento de Tierra Blanca, Veracruz. -PAN. -Ayuntamiento de Tierra Blanca, Veracruz. - PAN
Artículo 134, párrafo 7, de la Constitución Federal y 449, párrafo 1, incisos c), de la Ley Electoral. El artículo 443, párrafo 1, inciso a), de la Ley Electoral; 25, numeral 1, inciso a) de la Ley General de Partidos Políticos, en relación con el artículo 1, 15, 18, 22 y 28, de la Ley General de Desarrollo Social. Artículo 134, 209, párrafo 1 y 449, párrafo 1, inciso b) de la Ley Electoral. Actos anticipados de campaña; artículo 445, párrafo 1, inciso a), en relación con el diverso artículo 3, párrafo 1, inciso a) de la Ley Electoral.
2 Consultable en la página de internet del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación: www.te.gob.mx. 3 Las violaciones aducidas por el promovente en relación con el artículo 134, párrafo octavo de la Constitución Federal, serán materia de un nuevo procedimiento especial sancionador que se abrirá en cumplimiento de esta sentencia.
SRE-PSD-146/2015
9
Para determinar la existencia de los hechos denunciados, en autos obra el
siguiente acervo probatorio:
Documental pública, consistente en acta circunstanciada número
AC08/INE/VER/JD17/010-04-15, de diez de abril, realizada por personal
adscrito a la Dirección Distrital 17 del INE en el estado de Veracruz, a fin
de verificar la existencia de los dos espectaculares denunciados.
Documentales privadas:
i. Consistente en tres ejemplares del Diario “La Crónica de Tierra
Blanca”, de fechas, treinta y uno de marzo, uno y dos de abril de la
presente anualidad.
ii. Consistente en escrito de dieciséis de abril, signado por el
representante legal de la Crónica de Tierra Blanca, dirigido a la 17
Junta Distrital ejecutiva del INE, mediante el cual da respuesta al
requerimiento realizado por ese Consejo Distrital el catorce de abril del
mismo año.
iii. Consistente en factura número A424 expedida por la Crónica de Tierra
Blanca S.A. de C.V., a favor del Municipio de Tierra Blanca, Veracruz,
por la cantidad de $2,000 (dos mil pesos 00/100 M.N.), por concepto
de publicidad correspondiente al uno de abril de dos mil quince de
fecha veinticuatro de abril de dos mil quince.
iv. Consistente en la factura número A 427 expedida por la Crónica de
Tierra Blanca S.A. de C.V., a favor del Partido Acción Nacional, por la
cantidad de $2,000 (dos mil pesos 00/100 M.N.), por concepto de
publicidad correspondiente al treinta y uno de marzo de dos mil
quince, de fecha veinticuatro de abril de dos mil quince.
v. Consistente en la factura número A 430 expedida por la Crónica de
Tierra Blanca S.A. de C.V., a favor del Municipio de Tierra Blanca,
Veracruz, por la cantidad de $2,000 (dos mil pesos 00/100 M.N.), por
SRE-PSD-146/2015
10
concepto de publicidad correspondiente al dos de abril de dos mil
quince, de fecha veinticuatro de abril de dos mil quince.
Pruebas técnicas, consistente en imágenes fotográficas insertas en el
escrito de queja, relativas a lo siguiente, de conformidad con dicho escrito:
i. Dos fotografías, relativas a espectaculares con propaganda del
PAN.
ii. Dos fotografías de diarios, en las que se aprecia, en una, la imagen
de propaganda del PAN, similar a la que se aprecia en la fotografía
de los espectaculares, y en la otra, propaganda gubernamental del
municipio de Tierra Blanca, Veracruz.
iii. Tres fotografías relativas al diario “La Crónica de Tierra Blanca”
correspondientes, dos de ellas a la nota “Saúl inaugura la Lerdo” y
la tercera a propaganda gubernamental de del municipio de Tierra
Blanca, Veracruz.
iv. Dos fotografías relativas al diario “La Crónica de Tierra Blanca”
correspondientes a la nota “2 millones de pesos para el dragado”.
Valoración Probatoria.
La documental pública al ser instrumentada por una autoridad en
ejercicio de sus atribuciones, y al no haber sido objetada por las partes,
tiene valor probatorio pleno, en términos del artículo 462, párrafo 2 de la
Ley Electoral.
Por lo que se refiere a las documentales privadas y pruebas técnicas,
en términos de los artículos 461, párrafo 3, inciso c), así como 462,
párrafos 1 y 3, de la Ley Electoral, sólo alcanzan valor probatorio pleno,
como resultado de su adminiculación con otros elementos que obren en
autos, las afirmaciones de las partes, la verdad conocida y el recto
SRE-PSD-146/2015
11
raciocinio, porque de la relación que guardan entre sí generarán
convicción sobre la existencia de determinada circunstancia.
Atendiendo a lo anterior, se tiene por acreditado lo siguiente:
1. El PAN, pagó la siguiente inserción en el periódico “La Crónica de
Tierra Blanca”, que apareció publicada el treinta y uno de marzo, en la
página 6A.
Lo anterior, en atención a los siguientes elementos probatorios.
• Documental privada consistente en ejemplar de del Diario “La Crónica
de Tierra Blanca”, de fecha, treinta y uno de marzo, en cuya página
6A, se aprecia la inserción referida.
• Prueba técnica, consistente en fotografía del inserto realizado en el
Diario “La Crónica de Tierra Blanca”, de fecha, treinta y uno de marzo,
en cuya página 6A.
• Documental privada consistente en escrito del representante legal de
la Crónica de Tierra Blanca, dirigido a la 17 Junta Distrital ejecutiva del
INE, mediante el cual informó:
“En relación a la nota periodística de fecha 31 de marzo del año
2014, dicha nota periodística corresponde a una nota inserta por
el Partido Acción Nacional, cuyo costo asciende a la cantidad de
$2,000. (dos mil pesos 00/100 m.n.) pagada por el propio partido
político en comento.”
SRE-PSD-146/2015
12
• Documental privada, consistente en Factura A 427, expedida por la
Crónica de Tierra Blanca S.A. de C.V., a favor del PAN por la cantidad
de $2,000 (dos mil pesos 00/100 M.N.), por concepto de publicidad
correspondiente al treinta y uno de marzo de dos mil quince, de fecha
veinticuatro de abril de dos mil quince.
Las anteriores documentales privadas, consideradas individualmente, tal
como lo señala el PAN en su escrito de comparecencia a la audiencia de
pruebas y alegatos, sólo son indicios del hecho que nos ocupa, pero en su
conjunto, al ser coincidentes y no haber algún elemento probatorio en un
sentido diverso, generan convicción respecto a que el PAN, pagó la
siguiente inserción en el periódico “La Crónica de Tierra Blanca”, que
apareció publicada el treinta y uno de marzo, al existir además, el
reconocimiento de tal hecho por parte del PAN, al comparecer por
escrito a la audiencia de pruebas y alegatos.
2. El Ayuntamiento de Tierra Blanca, Veracruz, pagó la siguiente
inserción en el periódico “La Crónica de Tierra Blanca”, que apareció
publicada el primero de abril, en la página 5A.
Lo anterior, en atención a que se cuenta con la documental privada
consistente en factura número A 424, de veinticuatro de abril, expedida
por la Crónica de Tierra Blanca S.A. de C.V., a favor del Municipio de
Tierra Blanca, Veracruz, por la cantidad de $2,000 (dos mil pesos 00/100
M.N.), por concepto de publicidad correspondiente al primero de abril de
SRE-PSD-146/2015
13
dos mil quince, aunado al reconocimiento de este hecho por el Síndico del
ayuntamiento de Tierra Blanca, Veracruz, Edmundo Conde Hernández,
quien compareció a la audiencia de pruebas y alegatos, en representación
del referido ayuntamiento, por lo que no se trata de una cuestión
controvertida.
3. El Ayuntamiento de Tierra Blanca, Veracruz, pagó la siguiente
inserción en el periódico “La Crónica de Tierra Blanca”, que apareció
publicada el dos de abril, en la página 7A.
Lo anterior, en atención a que se cuenta con la documental privada
consistente en factura número A 430, de veinticuatro de abril, expedida
por la Crónica de Tierra Blanca S.A. de C.V., a favor del Municipio de
Tierra Blanca, Veracruz, por la cantidad de $2,000 (dos mil pesos 00/100
M.N.), por concepto de publicidad correspondiente al dos de abril de dos
mil quince, aunado al reconocimiento de este hecho por el Síndico del
ayuntamiento de Tierra Blanca, Veracruz, Edmundo Conde Hernández,
quien compareció a la audiencia de pruebas y alegatos, en representación
SRE-PSD-146/2015
14
del referido ayuntamiento, por lo que no se trata de una cuestión
controvertida.
Hechos no controvertidos.
• El periódico “La Crónica de Tierra Blanca”, el día dos de abril,
publicó la nota “Saúl inaugura la Lerdo”.
“3 millones 835,709.21 pesos. Saúl inaugura la Lerdo *Patronatos y vecinos agradecieron a las autoridades por la obra realizada. *Se comprometieron a cuidar de la pavimentación, de sus banquetas, guarniciones y áreas verdes. *“Hoy nuestra calle luce muy bonita y eso nos da gusto para quienes nos visitan en estas vacaciones”: Mario Delfín, vecino. IRENE TERRONES ORTIZ. Reportera de Crónica T.B. Fotos: Noé Montalvo. Ante la presencia de líderes, representantes de diferentes sectores, organizaciones, jefes de manzana, agentes municipales y de invitados especiales, ayer autoridades municipales entregaron la obra de pavimentación de la avenida Miguel Lerdo en sus dos etapas, Libertad entre Melchor Ocampo y Melchor Ocampo entre Aldama, obra que tuvo una inversión de 3 millones 835 mil 709 mil 0.21 pesos y corresponde al ejercicio pasado. Además de la pavimentación con concreto hidráulico de esta importante vía de comunicación, la obra fue complementada con nuevas guarniciones y banquetas, seguido de la dotación de 170 plantas de ornato en espacios que previamente fueron dispuestos para áreas verdes, y recientemente la pinta integral por parte de la dirección de Tránsito y vialidad y Delegación de Tránsito del Estado fue como se realizó en un trabajo que coordinó la pinta de cruces peatonales (marimbas). En el corte de listón inaugural de esta obra, acompañaron al Presidente municipal Saúl Lara González su esposa, Ing. Arlette Barrientos de Lara, y los Regidores Gregorio murillo, Celina Hernández, Maribel Domínguez, Luis Sánchez Calvo y Carlos Gregorio Conde, el Diputado Federal por el distrito 17 y gestor también de los recursos que se asignaron para la pavimentación de esta arteria, el Licenciado Gabriel Cárdenas Guízar, como invitado especial el director de desarrollo económico de Boca del Río Enrique Haaz Ulibarri, y el presidente del Comité Directivo del PAN, Patricio Aguirre Solís. Niños, jóvenes deportistas del club
SRE-PSD-146/2015
15
FNRRR, y maestras fueron testigos de la entrega oficial de esta obra urbana. No podía dejar de nombrarse a quienes invirtieron tiempo y esfuerzo en las gestiones para conseguir que la obra se cristalizará, los integrantes de los dos patronatos, Selene Barbis Terrones, Alfredo Ahuja Rodríguez, Alicia Uscanga, Francisco Murillo Malpica, Carlos Delfín Pérez. Representando a sus vecinos, doña Alicia Uscanga Beltrán, Susana Méndez y Mario Delfín Mora dieron las palabras de bienvenida. “En esta tarde nuestra ciudad se viste de belleza al cambiar una de sus calles de ropa vieja por ropa nueva, como es en esta avenida Miguel Lerdo de Tejada con la pavimentación de concreto hidráulico siendo este su nuevo vestido que luce para todos sus habitantes de esta ciudad, pero sobre todo aquellos turistas que nos visitan son testigos hoy del cambio permanente y constante de nuestro desarrollo social e infraestructura, gracias de todo corazón y al Ingeniero Saúl Lara, así como a nuestro Diputado Federal Gabriel Cárdenas, creo que no nos equivocamos, y por último a pesar de las presiones que sabemos está pasando como alcalde, no claudique, no se detenga y como dice su slogan; unidos hacemos más”. Por su parte el alcalde Saúl Lara reconoció que gracias a los medios de comunicación la población se informa de las obras, acciones y gestiones que realiza el Ayuntamiento, aunque a veces se dejen sentir los golpes. “En ocasiones nos tocan los golpes, toca que le digan a uno algunas cuantas cosas en algunos medios de comunicación, pero estoy aquí frente a ustedes para decirles que parte de las obras que se están haciendo y que se hicieron en 2014, una de ellas es está, y creo que a los ojos de mucho que ocupamos la cabecera nos vemos beneficiados al transitar esta avenida Miguel Lerdo”. Informó que alrededor de 30 mil habitantes se ven beneficiados al transitar por esta importante avenida en la ciudad, y unos 1, 500 vecinos disfrutan de sus guarniciones y banquetas, de mejor alumbrado público y áreas verdes. “Necesitamos seguir construyendo cosas positivas para nuestro municipio, pero eso lo vamos a lograr unidos los ciudadanos, el gobierno y medios de comunicación, sólo así podremos construir algo positivo para Tierra Blanca”.
• El periódico “La Crónica de Tierra Blanca”, el día siete de abril,
publicó la nota “2 millones de pesos para el dragado”.
SRE-PSD-146/2015
16
“2 millones de pesos para el dragado *Este año se va a aplicar el mismo recurso que en 2014 para limpiar y desazolvar los 3 cauces naturales que atraviesan la ciudad. *Son Cara Sucia, Cojinillo y Arroyo Hondo. IRENE TERRONES ORTIZ. Reportera de Crónica T.B. El mismo recurso aplicado durante el año pasado para la limpieza y desazolve de los arroyos naturales se destinará este 2015, previendo la temporada de lluvias en meses posteriores. Arroyos naturales como “Cara sucia”, “Cojinillo” y “Arroyo hondo” que atraviesan la ciudad, recibirán la limpieza previa con el fin de evitar inundaciones en barrios y colonias, dijo el Regidor primero Gregorio Murillo, “la limpieza de los arroyos en la ciudad se comenzará a hacer en los próximos días, adelantó el edil. Dijo que esto será incluido dentro del plan general de obras 2015, “el año pasado se hizo afortunadamente en tiempo y forma el dragado de los arroyos de aquí de la zona urbana y este año también”. Están etiquetados aproximadamente dos millones de pesos para el dragado del 100% de las zanjas y arroyos que cruzan nuestra ciudad. Estos trabajarán darán inicio en los próximos días. El Regidor no estableció una fecha exacta de cuando arranque esta limpieza pero –aseguró- que se realizará de manera previa ante la temporada de lluvias. El funcionario dijo que pese al inicio de un proceso electoral (campañas) las obras y acciones que están permitidas y que tienen que ver con la Protección Civil se harán oportunamente. “Así que en eso no hay ningún problema, tanto en los temas de seguridad y de Protección civil estarán garantizados aún en el proceso electoral por lo que no será un inconveniente para que iniciemos nosotros con el dragado. Reiteró es un recurso etiquetado, y es aproximadamente la misma cantidad que se destinó el año pasado para los dragados de arroyos y zanjas de nuestro municipio. “Esto se hará en tiempo para que cuando tengamos la amenaza de lluvias no haya ningún problema de inundación, que de por sí en algunas zonas bajas de la ciudad aún con el dragado es susceptible de inundaciones”.
No se
ubicac
No
1 CedT
2 ESd
Lo an
AC08/
adscrit
de ver
que c
Indepe
la Colo
encon
que fo
dichas
Así, al
que e
señala
e verif
ciones.
Calle Inentre lasde la CoTierra BlaEsquina Serdán yde Tierra
terior,
INE/VE
to a la D
ificar la
con re
endenci
onia Ce
ntraba c
rman la
calles
tratars
l día d
ada en lo
ficó la
Ub
ndependes calles olonia Ceanca, Veque form
y la callea Blanca,
en ate
R/JD17
Direcció
existen
elación
a, núm
ntro de
colocad
a Avenid
son par
e de un
diez de
os luga
coloca
bicación
encia, núMorelos entro deracruz.
man la ave Morelos
Veracruz
ención a
7/010-04
ón Distr
ncia de
al p
ero 801
la ciud
do ese
da Aqu
ralelas,
na docu
e abril
res refe
ación d
úmero 8y Matam
e la ciuda
venida As, de la cz.
a que
4-15, d
rital 17
los dos
rimer
1-A, ent
ad de T
día; y e
iles Se
por lo q
umental
no se
eridos p
de la
801-A, moros, ad de
Aquiles ciudad
en el
e diez
del INE
s espect
especta
tre las
Tierra B
en cuan
rdán y
que el d
l pública
e encon
por el pr
propag
Con
En el raparece letras desímbolo de una azul y boCon doslínea diafotografíapersona ser la rpavimentfotografíahidráulicoEn otro aprecia edel PANaprecia nota o upor un negro: “Clínea horlogotipo
acta c
de abr
E en el
taculare
acular,
calles M
Blanca, V
nto hace
la calle
domicilio
a, hace
ntraba
omoven
S
anda e
ntenido espec
recuadrola frase “e color “ ” en figura re
orde blans imágenagonal ca se apretrabajan
reparacióto hidra de unao vacía.
recuadren la par, a la dela image
un pos-itpin con CLARO rizontal) “del PAN.
circuns
il, realiz
estado
es denu
ubica
Morelos
Veracru
e al ubic
e Morelo
o referid
e prueba
colocad
nte.
RE-PSD
en las
de los anctaculareo del la“Av. Migublanco, color na
edondeadco.
nes dividcolor blaecia la imndo en loón o conráulico a calle d
ro de corte supererecha den o el d
color azla leyen
QUE PO“A POCO.
stanciad
zada po
de Ver
nciados
do en
s y Mata
uz, el m
cado en
os, se in
do no ex
a plena
da la p
D-146/2
siguie
nuncioses. ado izquuel Lerdo
seguidoaranja, dda, de f
idas poranco, en magen deo que panstruccióy la
de pavim
olor azuior el log
del mismodibujo dezul, sostenda en ODEMOSO NO?” c
da núm
or pers
racruz, a
s, se ref
n la c
amoros
ismo no
n la esq
nforma
xiste.
respec
propaga
2015
17
ntes
ierdo o”, en o del entro fondo
r una una
e una arece n de
otra mento
l, se gotipo o, se
e una enido color
S (en con el
mero
onal
a fin
fiere
calle
s, de
o se
uina
que
cto a
anda
SRE-PSD-146/2015
18
No obstante lo anterior, el PAN reconoce que su propaganda estuvo
colocada y fue retirada el treinta y uno de marzo, únicamente en el
domicilio ubicado en calle Independencia, número 801-A, entre las calles
Morelos y Matamoros, de la Colonia Centro de la ciudad de Tierra Blanca,
Veracruz, por lo que se tiene por acreditada la colocación del espectacular
referido.
4. Análisis de Fondo.
• Transgresión a la obligación de imparcialidad en el uso de los
recursos públicos que están bajo la responsabilidad de los
servidores públicos y violaciones a la normatividad en materia de
propaganda electoral por parte del PAN.
Marco normativo relativo a la obligación de imparcialidad en el uso de los
recursos públicos.
Un precepto rector en materia del servicio público se encuentra en el
artículo 134, párrafo séptimo de la Constitución Federal, el cual consagra
los principios fundamentales de imparcialidad y equidad en la contienda
electoral, así como los alcances y límites de la propaganda
gubernamental.
En el párrafo referido de este precepto constitucional se estableció que los
servidores públicos de la Federación, los Estados y los municipios, así
como del Distrito Federal y sus delegaciones tienen, en todo tiempo, la
obligación de aplicar con imparcialidad los recursos públicos que están
bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre
los partidos políticos.
SRE-PSD-146/2015
19
La obligación de neutralidad como principio rector del servicio público se
fundamenta, principalmente, en la finalidad de evitar que entes públicos,
so pretexto de difundir propaganda gubernamental, o bien, utilizar los
recursos humanos, materiales o financieros a su alcance con motivo de su
encargo, puedan influir en las preferencias electorales de los ciudadanos,
ya sea en pro o en contra de determinado partido político, aspirante o
candidato.
La Ley Electoral retoma estas disposiciones en su artículo 449, párrafo 1,
incisos c) y d), en donde prevé como infracciones de las autoridades o los
servidores públicos de cualquiera de los Poderes de la Unión; de los
poderes locales; órganos de gobierno municipales o del Distrito Federal;
órganos autónomos y cualquier otro ente de gobierno:
• El incumplimiento del principio de imparcialidad establecido por el
artículo 134 de la Constitución Federal, cuando se afecte la equidad
de la competencia entre los partidos políticos, aspirantes,
precandidatos o candidatos, durante los procesos electorales, y
• La difusión de propaganda, en cualquier medio de comunicación
social, contraria a lo dispuesto en el octavo párrafo del artículo 134
de la Constitución Federal, durante los procesos electorales.
De esta manera, se busca evitar el empleo inequitativo de recursos
públicos en las contiendas electorales, con la finalidad de salvaguardar la
voluntad del electorado al momento de elegir a los miembros de los
Poderes de la Unión.
Por otra parte, el artículo 113 constitucional establece que las leyes sobre
responsabilidades administrativas de los servidores públicos, determinarán
sus obligaciones a fin de salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad, y eficiencia en el desempeño de sus funciones, empleos,
cargos y comisiones; las sanciones aplicables por los actos u omisiones
SRE-PSD-146/2015
20
en que incurran, así como los procedimientos y las autoridades para
aplicarlas.
En este sentido, es importante mencionar que los servidores públicos
tienen en todo momento la responsabilidad de llevar a cabo con rectitud, el
principio de imparcialidad, el cual se acentúa de especial forma en el
desarrollo de un proceso electoral, ya que por las características y el cargo
que desempeñan, pudieren llevar a cabo conductas que tiendan a influir
en la contienda de las instituciones políticas del país y como consecuencia
violentar el principio de equidad que rige a dicha función estatal.
Asimismo, en relación con el principio de imparcialidad de los recursos
públicos, es de resaltar que el artículo 7 de la Ley Federal de
Responsabilidad Administrativas de los Servidores Públicos, señala que
los sujetos a dicha ley, deben ajustarse en el desempeño de sus empleos,
cargos o comisiones, a las obligaciones previstas en ella, a fin de
salvaguardar los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, y
eficiencia que rigen el servicio público.
A este respecto, el artículo 8, fracción III, de la invocada ley, indica que
todo servidor público tiene la obligación de utilizar los recursos que tenga
asignados y las facultades que le hayan sido atribuidas para el
desempeño de su empleo, cargo o comisión, exclusivamente para los
fines a que están afectos.
En ese orden de ideas, el Acuerdo del Consejo General del Instituto
Nacional Electoral por el que se emiten normas reglamentarias sobre la
imparcialidad en el uso de recursos públicos a que se refiere el artículo
449, párrafo 1, inciso c) de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, en relación con el artículo 134, párrafo
séptimo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
retoma el principio de imparcialidad que debe regir el servicio público, con
SRE-PSD-146/2015
21
el fin de impedir que en los procesos electorales se utilice el poder público:
i) a favor o en contra de cualquier partido político o candidato a un cargo
de elección popular y, ii) para la promoción personalizada de servidores
públicos con fines electorales.
Por tanto, tomando en cuenta la normativa antes referida, el sistema
electoral vigente prevé la prohibición absoluta de utilizar los recursos
públicos en beneficio de un partido político o en detrimento de algún
contendiente electoral.
Violaciones a la normatividad en materia de propaganda electoral, al
difundir logros de gobierno.
El artículo 443, párrafo 1, inciso a), de la Ley Electoral prevé, como
infracción imputable a los partidos políticos, el incumplimiento de las
obligaciones señaladas en la Ley General de Partidos Políticos y demás
disposiciones aplicables establecidas en dicho ordenamiento.
Por su parte, el artículo 25, párrafo 1, inciso a), de la Ley General de
Partidos Políticos, establece como obligación a cargo de los partidos
políticos, entre otras, conducir sus actividades dentro de los cauces
legales y ajustar su conducta a los principios del Estado democrático.
Ahora bien, esta Sala Especializada consideró, al resolver los expedientes
SRE-PSC-32/015 y SRE-PSC-106/2015, que en las disposiciones de la
Ley General de Desarrollo Social, se incluyen prohibiciones dirigidas a un
sujeto universal, que incluye a los partidos políticos en su calidad de
personas morales de interés público, que los constriñe a no apropiarse de
la implementación y ejecución de los programas sociales, para fines
distintos al desarrollo social.
Los artículos relativos de la Ley invocada son los siguientes:
SRE-PSD-146/2015
22
LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES
Artículo 443 1. Constituyen infracciones de los partidos políticos al presente Código: a) El incumplimiento de las obligaciones señaladas en la Ley General de Partidos Políticos y demás disposiciones aplicables de esta ley;
LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL Artículo 28. La publicidad y la información relativa a los programas de desarrollo social deberán identificarse con el Escudo Nacional en los términos que establece la ley correspondiente e incluir la siguiente leyenda: ‘Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social’. Artículo 15. La Elaboración del Programa Nacional de Desarrollo Social estará a cargo del Ejecutivo Federal en los términos y condiciones de la Ley de Planeación. Artículo 18. Los programas, fondos y recursos destinados al desarrollo social son prioritarios y de interés público, por lo cual serán objeto de seguimiento y evaluación de acuerdo con esta Ley; y no podrán sufrir disminuciones en sus montos presupuestales, excepto en los casos y términos que establezca la Cámara de Diputados al aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federación. Artículo 22. En el Presupuesto Anual de Egresos de la Federación, se establecerán las partidas presupuestales específicas para los programas de desarrollo social y no podrán destinarse a fines distintos.
En efecto, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 41, de la
Constitución Federal, la ley determina las normas y requisitos para su
registro legal y las formas específicas de su intervención en el
procedimiento electoral; los fines de los partidos políticos deben ser
acordes con los programas, principios e ideas que postulan. El propio
artículo 41, párrafo 1, base I, de la Constitución Federal confiere a los
partidos políticos el carácter de entidades de interés público y establece el
deber de sujetar su actuación al principio de legalidad, entre otros,
mientras que la base II, establece que la ley garantizará que los partidos
SRE-PSD-146/2015
23
políticos cuenten de manera equitativa con elementos para llevar a cabo
sus actividades.
Esa prohibición de usar los programas sociales para fines distintos al
desarrollo social, implica principalmente la obligación a cargo de las
dependencias y entidades oficiales, de incluir en la publicidad relativa a la
difusión de tales programas, las leyendas consistentes en: “Este programa
es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para
fines distintos al desarrollo social” y “Este programa es público, ajeno a
cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el programa”.
Por tanto, es posible establecer, que los ejes rectores de la Ley General
de Desarrollo Social, tienen sustento en la auténtica aplicación de los
diversos programas de contenido social, exclusivamente para la atención
de los problemas y carencias a las que se enfrentan los estratos de
población en desventaja.
En ese tenor, los programas destinados al desarrollo social, en principio,
únicamente deben ser difundidos por los entes gubernamentales para dar
cumplimiento a sus fines, sin embargo, hay que considerar lo señalado en
la jurisprudencia electoral 2/2009 se prevé que los partidos políticos
pueden difundir los logros de su gobierno, incluyendo aspectos de la
política pública y social.
La referida jurisprudencia señala textualmente lo siguiente:
PROPAGANDA POLÍTICA ELECTORAL. LA INCLUSIÓN DE PROGRAMAS DE GOBIERNO EN LOS MENSAJES DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS, NO TRANSGREDE LA NORMATIVA ELECTORAL.- De la interpretación sistemática de los artículos 41, párrafo 2, base III, apartado C, y 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 347 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; así como 2, inciso h), del Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Propaganda
SRE-PSD-146/2015
24
Institucional y Político Electoral de Servidores Públicos, se colige que la utilización y difusión de los programas de gobierno con fines electorales se encuentra prohibida a los poderes públicos, los órganos autónomos, las dependencias y entidades de la administración pública y cualquier otro ente de los tres órdenes de gobierno, debido a que son quienes tienen a su cargo la implementación, ejecución y vigilancia de su desarrollo. Por tanto, los partidos políticos pueden utilizar la información que deriva de tales programas, en ejercicio del derecho que les concede la legislación para realizar propaganda política electoral, como parte del debate público que sostienen a efecto de conseguir en el electorado un mayor número de adeptos y votos. Ello, en tanto que dichos programas resultan del ejercicio de las políticas públicas, cuyo contraste puede formularse por los demás partidos que expresen su desacuerdo, lo que fomenta el debate político.
Como se observa, de conformidad con la citada jurisprudencia es dable la
utilización y difusión de los programas de gobierno con fines electorales,
de tal manera que los partidos políticos pueden utilizar la información
que deriva de las acciones gubernamentales, en ejercicio del derecho
que les concede la legislación para realizar propaganda política electoral,
como parte del debate público que sostienen a efecto de conseguir en el
electorado un mayor número de adeptos y votos.
En este sentido, los recursos de apelación SUP-RAP-15/2009, SUP-RAP-
21/2009 y SUP-RAP-22/2009, que dieron origen a la jurisprudencia
referida, la Sala Superior de este Tribunal sostuvo que los logros
gubernamentales son susceptibles de ser auto adjudicados por los
partidos políticos.
Asimismo, en tales precedentes se sostuvo que como los partidos no
pueden condicionar, discriminar o excluir la aplicación de los programas
de desarrollo social, la propaganda política relativa a dichos
programas no afecta la imparcialidad, porque la aplicación, control y
vigilancia de los recursos de los citados programas sociales, compete a
los órganos de gobierno.
SRE-PSD-146/2015
25
Ahora bien, lo que se encuentra prohibido, como lo ha señalado esta Sala
Especializada4, es que los partidos políticos sustituyan a las autoridades
en la difusión de la orientación, instrumentación, ejecución y fechas en
las que se otorgan los beneficios derivados de un programa social.
Arribar a una conclusión diferente, indebidamente permitiría que un partido
político o candidato difunda a la ciudadanía a dónde tienen que acudir
para recibir un beneficio económico o en especie, derivado de un
programa social, o que la propaganda política electoral incluya las fechas
en las que se otorgan beneficios económicos y sociales, así como los
pasos a seguir y los requisitos que los beneficiarios deben cumplir, lo cual
sería autorizar a los partidos a hacer suya la instrumentación de la política
social.
Caso concreto.
Esta Sala Especializada estima que son inexistentes las infracciones
consistentes en uso indebido de recursos públicos, afectando la equidad
en la contienda por parte del Ayuntamiento de Tierra Blanca, Veracruz, ni
vulneración a las reglas de propaganda electoral por parte del PAN, como
se muestra a continuación.
En el presente asunto, el promovente alega que el PAN y el ayuntamiento
de Tierra Blanca, Veracruz, utilizaron la misma imagen para difundir un
logro de gobierno de éste ayuntamiento, de tal manera que entre ambos,
estarían realizando propaganda a favor del PAN; así, por lo que hace a la
difusión de un logro de gobierno por parte del partido político, no se
actualiza irregularidad alguna, en atención a lo siguiente:
4 Al resolver los expedientes SRE-PSC-32/015 y SRE-PSC-106/2015, criterio confirmado por la Sala Superior al resolver el expediente SUP-REP-346/2015.
SRE-PSD-146/2015
26
El promovente señala que el PAN utilizó la misma imagen para dar noticia
de un logro de gobierno del ayuntamiento, que el propio ayuntamiento, lo
que considera una infracción; al respecto, el PAN aceptó que su
propaganda estuvo colocada y fue retirada el treinta y uno de marzo, en el
domicilio ubicado en calle Independencia, número 801-A, entre las calles
Morelos y Matamoros, de la Colonia Centro de la ciudad de Tierra Blanca,
Veracruz; ya que el ubicado en la esquina que forman las avenida Aquiles
Serdán y la calle Morelos, de la misma ciudad, no fue ubicado porque
dichas calles son paralelas.
Además, el PAN reconoció haber pagado una inserción en el periódico “La
Crónica de Tierra Blanca”, que apareció publicada el treinta y uno de
marzo, en la página 6ª, con la misma propaganda.
Por otra parte, el ayuntamiento de Tierra Blanca, Veracruz, pagó una
inserción en el periódico “La Crónica de Tierra Blanca”, que apareció
publicada el primero de abril, en la página 5A.
Las propagandas referidas son las siguientes:
Propaganda del PAN
Propaganda gubernamental
El promovente señala que respecto de las fotografías utilizadas, “es
posible apreciar exactamente las mismas imágenes”, sin embargo, ello no
es así en atención a se trata de dos imágenes que tienen una distribución
similar, en el sentido de que se encuentran unidas por una línea diagonal,
conformando entre ambas un rectángulo.
SRE-PSD-146/2015
27
Las imágenes pretenden establecer que la Avenida Lerdo, se encontraba
en reparación (imágenes del lado izquierdo del observador) y
posteriormente fue rehabilitada y, por lo que hace a la primera de ellas, las
que se utilizan en ambas propagandas son muy similares, aunque la
porción que se muestra de las misma no es idéntica, porque en la
propaganda del PAN se observa a una persona que estaría trabajando en
las labores de rehabilitación de la Avenida, mientras que en la propaganda
del ayuntamiento se observa a dos personas trabajando en dicha labor.
Por lo que hace a la segunda de las imágenes, las diferencias son
mayores, pues no sólo se muestran más elementos gráficos del lugar en la
propaganda del ayuntamiento, sino que en dicha imagen se logra observar
al fondo a una persona caminando sobre el arroyo vehicular, mientras que
en la propaganda del PAN no se aprecia a persona alguna, además que
las líneas del arroyo vehicular que indican la delimitación de los carriles
son diversas, pues la fotografía del PAN se centra en los carriles
izquierdos (desde la perspectiva del observador) y la utilizada por el
ayuntamiento, se centra en los carriles izquierdos, cuando están
claramente divididos por una línea continua al centro.
En este sentido, al ser imágenes de los mismos lugares y tratar de
establecer dos momentos diferentes para que se aprecie el cambio en la
Avenida, es razonable que las imágenes sean similares, además de que la
distribución de las dos imágenes también es similar aunque, como ya se
estableció no idéntica.
Por otra parte, las leyendas que contienen ambas propagandas son
totalmente diferentes.
Sobr “Av.
blancnarade fo
En oen lala dimagcolorleyenPODNO?
Com
que
logr
part
san
con
lo q
Aho
las
colo
de u
utiliz
a lo
dec
Así,
mos
ayu
no
Pro
re las imá
Miguel
co, seguanja, dentondo azu
otro recuaa parte sderecha gen o el dr azul, snda en
DEMOS (?” con el l
mo se a
e como
ros gub
tidos p
cionabl
traste c
ue se p
ora bien
frases
ores sim
uso exc
zados e
que ha
ir, en la
, el que
stró no
ntamien
hay ide
opagand
ágenes fo
Lerdo”
uido del stro de unl y borde
adro de csuperior e
del misdibujo desostenidocolor n
(en línea logotipo d
aprecia,
se ha
bername
políticos
e, pues
con las
puede a
n, la pro
que con
milares n
clusivo
en la pro
ay que s
a forma
haya s
o son i
nto se e
entidad
da del P
otográfica
en letra
símbolo na figura e blanco.
color azuel logotipsmo, see una noto por unegro: “Chorizont
del PAN.
, la pro
señala
entales
s, lo q
s como
política
gregar
opagand
ntiene l
no cons
de algú
opagan
sumar q
o fuente
emejan
iguales-
encuen
en las
PAN
as, dice:
as de c
“ ” en credonde
ul, se apro del PA
e apreciata o un pn pin coCLARO Qtal) “A PO
opagand
do en
son s
que al
lo ha s
a pública
que tal
da del a
la propa
stituye i
ún instit
da de a
que no h
e de las
nza en la
-, y lo
tra hac
leyend
color
color eada,
recia AN, a a la pos-it on la QUE OCO
Sob“ABmIn Dpaenay
da del P
el marc
suscept
ser lí
señalado
as defe
ejercici
ayuntam
aganda
nfracció
tuto pol
algún ot
hay iden
s letras.
as imág
s color
ciendo p
das que
PropagTie
obre las bservadoACCIONEIENESTA
mismo naugurac
Del lado iarte supen la pyuntamie
PAN dif
co norm
tibles d
ícito no
o la Sa
endidas
o enriqu
miento n
del PA
ón algu
ítico, qu
tro parti
ntidad e
.
genes fo
res util
propaga
e se co
ganda derra Bla
imágeneor) se ES PAAR”, y e
lado: ción. 1 DE
zquierdoerior, el
parte infento de T
funde u
mativo,
de ser
o cons
ala Supe
por alg
uece el
no incor
AN y el
na, pue
ue haga
do u ór
en la “tip
otográfic
izados,
anda a
ontienen
SRE-P
el ayunanca, Ve
es del ladaprecia
ARA en la pa
“AVENABRIL 18 H
o de las iescudo
ferior unTierra Bla
un logro
es lícit
publicit
stituye
erior, es
gún part
debate
rpora n
hecho
es los m
a que n
rgano gu
pografía
cas, -qu
no im
favor d
n, ni en
PSD-14
tamienteracruz.
do izquiea la leCUIDAR
arte inferIDA LHRS.”
imágenesdel mun
n logotinca, Vera
o de go
to, ya q
tados p
un su
sto perm
tido pol
e democ
i el logo
de que
mismos
no pued
ubernam
a” utiliza
ue como
mplica
del PAN
n la tip
46/2015
28
to de
rdo (del eyenda,
R TU rior, del LERDO.
s, en la nicipio y po del acruz.
obierno,
que los
por los
upuesto
mite un
lítico, a
crático.
otipo ni
e utilice
no son
dan ser
mental,
ada, es
o ya se
que el
N, pues
pografía
SRE-PSD-146/2015
29
utilizada, ni se hace alusión a dicho partido político, pues no se utiliza su
logotipo ni algún elemento gráfico propio de la campaña del mismo, como
es el “post it”, o la expresión “¿A poco no?”.
De esta manera, tenemos que el PAN pueden lícitamente hacer difusión
de los logros de gobierno y, por otra parte, el ayuntamiento no utilizó
elementos que de manera exclusiva utiliza el referido partido político,
razón por la cual, se considera inexistente las infracciones en estudio.
• Difusión de propaganda gubernamental en periodo de campañas.
Marco normativo.
Artículo 41, fracción III, apartado C, segundo párrafo, de la Constitución
Federal, establece que durante el tiempo que comprendan las campañas
electorales federales y locales y hasta la conclusión de la respectiva
jornada comicial, deberá suspenderse la difusión en los medios de
comunicación social de toda propaganda gubernamental, tanto de los
poderes federales y estatales, como de los municipios, órganos de
gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y cualquier otro ente
público. Las únicas excepciones a lo anterior serán las campañas de
información de las autoridades electorales, las relativas a servicios
educativos y de salud, o las necesarias para la protección civil en casos de
emergencia.
Lo anterior, se encuentra reiterado en los artículos 209, párrafo primero y
449, párrafo primero, inciso b) de la Ley Electoral, que establecen que
constituye una infracción a la Ley Electoral, por parte de las autoridades o
los servidores públicos, según sea el caso, de cualquiera de los Poderes
de la Unión; de los poderes locales; órganos de gobierno municipales;
órganos de gobierno del Distrito Federal; órganos autónomos, y cualquier
otro ente público, entre otras cuestiones, la difusión, por cualquier medio,
SRE-PSD-146/2015
30
de propaganda gubernamental dentro del periodo que comprende
desde el inicio de las campañas electorales hasta el día de la jornada
electoral inclusive, con excepción de la información relativa a servicios
educativos y de salud, o la necesaria para la protección civil en casos de
emergencia.
En este sentido, la restricción a la difusión en medios de comunicación
social de toda propaganda gubernamental durante las campañas
electorales tiene como fin evitar que los entes públicos puedan influir en
las preferencias electorales de los ciudadanos, ya sea en pro o en contra
de determinado partido político o candidato, atento a los principios de
equidad e imparcialidad que rigen en la contienda electoral, como lo ha
señalado la Sala Superior de este Tribunal5.
Al efecto, es un hecho notorio que el periodo de campañas en el proceso
electoral federal que actualmente se desarrolla, dio inicio el cinco de abril,
en tanto que el plazo para el registro de candidatos transcurrió del
veintidós al veintinueve de marzo y concluyó tres días antes de la jornada
electoral, es decir, el cuatro de junio.
Ahora bien, en su ejercicio jurisdiccional la Sala Superior ha considerado
que la propaganda gubernamental que se ubica en las excepciones
previstas constitucionalmente no podrá incluir nombres, imágenes, voces
o símbolos que impliquen promoción personalizada de cualquier servidor
público, ni hacer referencias visuales o auditivas a las frases, imágenes,
voces o símbolos que pudieran ser constitutivos de propaganda política o
electoral, ni contener logotipos, slogans o cualquier otro tipo de referencias
al gobierno federal o a algún otro gobierno, o a sus campañas
institucionales. Dicha propaganda además deberá de abstenerse de
5 Jurisprudencia 11/2008, de rubro PROPAGANDA GUBERNAMENTAL. LOS SUPUESTOS DE EXCEPCIÓN A QUE SE REFIERE EL ARTÍCULO 41, BASE III, APARTADO C, DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL, DEBEN CUMPLIR CON LOS PRINCIPIOS DE EQUIDAD E IMPARCIALIDAD.
SRE-PSD-146/2015
31
difundir logros de gobierno, obra pública, e incluso emitir información
sobre programas y acciones que promuevan innovaciones en bien de la
ciudadanía.
Tales consideraciones han sido sustentadas por la Sala Superior al
resolver los recursos de apelación SUP-RAP-123/2011 y su acumulado,
SUP-RAP-474/2011, SUP-RAP-54/2012 y sus acumulados, SUP-RAP-
121/2014 y sus acumulados6.
De igual manera, las características que debe reunir la propaganda
gubernamental que se ubica en los supuestos de excepción, están
precisadas en el ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO
NACIONAL ELECTORAL MEDIANTE EL CUAL SE EMITEN NORMAS
REGLAMENTARIAS SOBRE LA PROPAGANDA GUBERNAMENTAL A
QUE SE REFIERE EL ARTÍCULO 41, BASE III, APARTADO C DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS,
PARA EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2014-2015, LOS
PROCESOS ELECTORALES LOCALES COINCIDENTES CON EL
FEDERAL, ASÍ COMO PARA LOS PROCESOS LOCALES
ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS QUE SE CELEBREN EN 2015, el
INE, señaló entre otras cuestiones, lo siguiente:
• Deberá suprimirse o retirarse toda propaganda gubernamental en
medios de comunicación social, tanto de los poderes federales y estatales, como de los municipios, órganos de gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y cualquier otro ente público.
• Se considerará que forman parte de las excepciones a las prohibiciones que en materia de propaganda gubernamental, siempre y cuando no incluyan nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción personalizada de cualquier servidor público, ni contengan logotipos, slogans o cualquier otro tipo de referencias al
6 Determinaciones que dieron origen a la jurisprudencia de rubro PROPAGANDA GUBERNAMENTAL. LOS SUPUESTOS DE EXCEPCIÓN A QUE SE REFIERE EL ARTÍCULO 41, BASE III, APARTADO C, DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL, DEBEN CUMPLIR CON LOS PRINCIPIOS DE EQUIDAD E IMPARCIALIDAD.
SRE-PSD-146/2015
32
gobierno federal o a algún otro gobierno o administración, o a sus campañas institucionales, las siguientes:
o Las campañas del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes;
del Consejo Nacional de Fomento Educativo; las del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos; aquellas del Instituto Nacional de Antropología e Historia y del Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura; las del Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica; las del Fondo de Cultura Económica y las de la Secretaría de Educación Pública, salvo la llamada “Quehacer Educativo” versión “Cédulas Profesionales” para tratar temas educativos y de orientación a la sociedad;
o La publicidad informativa sobre la promoción turística nacional de México y de otros centros turísticos del país difundida por el Consejo de Promoción Turística;
o La campaña “Ángeles Verdes” en su versión “Semana Santa”. o La campaña de educación de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público y el Servicio de Administración Tributaria “Declaración Anual e Informativa” y “Buzón Tributario”;
o La campaña que difunde la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente;
o La campaña de la Secretaría de Energía (SENER), referente al Horario de Verano.
o La propaganda de la Secretaría de Marina, relativa a la promoción de eventos que coadyuven a la difusión de la historia y cultura naval;
o Las campañas de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a través de sus organismos Comisión Nacional Forestal y la Comisión Nacional de Agua, relativas a la prevención de incendios forestales, prevención en casos de fenómenos hidrometeorológicos y cultura del agua;
o La campaña “Prevención integral del embarazo no planificado e Infecciones de Transmisión Sexual en adolescentes” de la Secretaría General del Consejo Nacional de Población;
o La campaña del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación; o Las campañas “Protección civil”, versión “lluvias”, y “Prevención
del embarazo adolescente” de la Dirección General de Comunicación Social de la Secretaría de Gobernación;
o Las campañas de la Procuraduría Federal del Consumidor; o Las campañas de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes
“Seguridad” en su versión “Semana Santa”; o La campaña del Instituto Federal de Telecomunicaciones
relacionada con apagón analógico y transición a la Televisión Digital Terrestre.
o Las campañas del Instituto Mexicano del Seguro Social y del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado;
o La campaña de la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo.
SRE-PSD-146/2015
33
o Las campañas del Centro Nacional para la Salud de Infancia y Adolescencia, Centro Nacional para la Prevención y el Control de las Adicciones.
o Las campañas del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia denominadas “Campaña de Bullying” y “Campaña Nacional para el Registro Universal y Oportuno de Nacimientos”;
o La propaganda que para la asistencia pública que emitan tanto la Lotería Nacional como Pronósticos para la Asistencia Pública; y
o Las campañas del Servicio Nacional de Inocuidad y Calidad Agroalimentaria.
• Su contenido se limitará a identificar el nombre de la institución de que se trata sin hacer alusión a cualquiera de las frases, imágenes, voces o símbolos que pudieran ser constitutivos de propaganda política o electoral.
• La propaganda podrá incluir el nombre de la dependencia y su escudo oficial como medio identificativo, siempre y cuando éstos no se relacionen de manera directa con la gestión de algún gobierno o administración federal o local.
• La propaganda no podrá contener logotipos, slogans o cualquier otro tipo de referencias al gobierno federal o a algún otro gobierno o administración, o a sus campañas institucionales, ni incluir elementos de propaganda personalizada de servidor público alguno.
• La propaganda exceptuada mediante este Acuerdo, en todo momento, deberá tener fines informativos sobre la prestación de un servicio, alguna campaña de educación o de orientación social, por lo que no está permitida la exaltación, promoción o justificación de algún programa o logro obtenido en los gobiernos local o federal o de alguna administración específica.
• La difusión de la propaganda que se encuadre en los supuestos establecidos en el artículo 41, Base III, Apartado C, segundo párrafo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, deberá hacerse durante el periodo que sea estrictamente indispensable para cumplir con sus objetivos.
• Durante la emisión radiofónica denominada “La Hora Nacional” deberá suprimirse toda alusión a propaganda de poderes públicos o de cualquier ente público. Además, la emisión antes referida deberá de abstenerse de difundir logros de gobierno, obra pública e incluso, emitir información dirigida a justificar o convencer a la población de la pertinencia de una administración en particular.
• Los portales de los entes públicos en internet deberán abstenerse de difundir logros de gobierno, así como referencias visuales o auditivas a las frases, imágenes, voces o símbolos que pudieran ser constitutivos
SRE-PSD-146/2015
34
de propaganda política, electoral o personalizada. Lo anterior no implica, bajo ningún supuesto, que los entes públicos dejen de cumplir las obligaciones en materia de transparencia y acceso a la información.
• La aplicación de las normas sobre propaganda gubernamental no conlleva en modo alguno la restricción del acceso y difusión de la información pública necesaria para el otorgamiento de los servicios públicos y el ejercicio de los derechos que en el ámbito de su competencia deben garantizar los servidores públicos, poderes federales y estatales, municipios, órganos de gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y cualquier otro ente público.
Cabe precisar que dicho acuerdo fue modificado por la Sala Superior
mediante sentencias dictadas en los recursos de apelación SUP-RAP-
59/2015 y su acumulado, SUP-RAP-69/2015 y su acumulado, así como
SUP-RAP-83/2015.
Caso concreto.
Esta Sala Especializada considera que es inexistente la infracción
consistente en la difusión de propaganda gubernamental en etapa de
campañas, como se muestra a continuación.
El total de la difusión gubernamental señalada por el promovente es la
siguiente:
a) Inserción en el periódico “La Crónica de Tierra Blanca”, que
apareció publicada el primero de abril, en la página 5A.
b) Inserción en el periódico “La Crónica de Tierra Blanca”, que
apareció publicada el dos de abril, en la página 7A.
c) Publicación de la nota “Saúl inaugura la Lerdo”, por el periódico “La
Crónica de Tierra Blanca”, el día dos de abril.
d) Publicación de la nota “2 millones de pesos para el dragado”, en el
periódico “La Crónica de Tierra Blanca”, el día siete de abril.
SRE-PSD-146/2015
35
De conformidad con la lista anterior, sólo la nota referida en último lugar se
publicó después del inicio de campañas, por lo que de actualizarse la
presente infracción, sólo sería con relación a tal publicación.
En este sentido, la nota referida se encuentra firmada por Irene Terrones
Ortiz, quien se identifica como reportera de Crónica T.B. y describe el
gasto realizado para el dragado de los arroyos naturales “Cara sucia”,
“Cojinillo” y “Arroyo hondo” que atraviesan el municipio referido.
Tal nota, de acuerdo a lo informado por el representante legal del diario,
“corresponde a una nota de carácter informativa, derivada de la propia
actividad periodística”, aunado a que el representante del Ayuntamiento, al
comparecer a la audiencia de pruebas y alegatos, negó que la misma se
hubiera pagado y no hay algún otro elemento probatorio al respecto.
En este sentido, ni el promovente, ni la autoridad instructora encontraron o
aportaron elementos para concluir ni siquiera de forma indiciaria la
comisión de alguna falta electoral.
Ahora bien, con el objeto de realizar una interpretación de la norma que
regula los medios impresos, se estima necesario precisar algunas
consideraciones relacionadas con el marco constitucional aplicable a
dichos medios.
El artículo 7º constitucional dispone que es inviolable la libertad de difundir
opiniones, información e ideas, a través de cualquier medio, y no se puede
restringir este derecho por vías o medios indirectos, tales como el abuso
de controles oficiales o particulares, de papel para periódicos, de
frecuencias radioeléctricas o de enseres y aparatos usados en la difusión
de información o por cualesquiera otros medios y tecnologías de la
información y comunicación encaminados a impedir la transmisión y
circulación de ideas y opiniones.
SRE-PSD-146/2015
36
Asimismo, dispone que ninguna ley ni autoridad puede establecer la previa
censura, ni coartar la libertad de difusión, la cual no tiene más límites que
los previstos en el primer párrafo del artículo 6o. de la propia Constitución
Federal.
Al respecto, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha señalado que el
derecho fundamental contenido en el artículo 7º de la Constitución
Federal, en sentido literal, se entiende relativo a la industria editorial,
tipográfica o a través de la impresión de documentos.
Así, del contenido armónico de los artículos 6º y 7º constitucionales, la
Suprema Corte ha sostenido que la libertad de imprenta es una modalidad
de la libertad de expresión, encaminada a garantizar su difusión. La
Constitución llama a proteger el derecho fundamental a difundir la libre
expresión de las ideas de cualquier materia, previéndose de manera
destacada la inviolabilidad de este derecho, esto es, que ninguna ley ni
autoridad podrán establecer la previa censura, ni exigir fianza a los
autores o impresores, ni coartar la libertad de imprenta.7
La libertad de expresión se constituye así en una institución ligada de
manera inescindible al pluralismo político, valor esencial del Estado
democrático.
Esta dimensión de la libertad de expresión cumple numerosas funciones,
entre otras, mantener abiertos los canales para el disenso y el cambio
político; se configura como un contrapeso al ejercicio del poder, ya que la
opinión pública representa el escrutinio ciudadano a la labor pública; y,
7 Tesis: 1a. CCIX/2012 (10a.) LIBERTAD DE IMPRENTA. SU MATERIALIZACIÓN EN SENTIDO AMPLIO EN DIVERSAS FORMAS VISUALES, ES UNA MODALIDAD DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN ENCAMINADA A GARANTIZAR SU DIFUSIÓN. Época: Décima Época Registro: 2001674 Instancia: Primera Sala Tipo de Tesis: Aislada Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Libro XII, Septiembre de 2012, Tomo 1 Materia(s): Constitucional. Página: 509.
SRE-PSD-146/2015
37
finalmente, contribuye a la formación de la opinión pública sobre asuntos
políticos y a la consolidación de un electorado debidamente informado.8
Estas consideraciones han sido invocadas por esta Sala Especializada al
resolver el procedimiento especial sancionador identificado con la clave
SRE-PSC-13/2015 y SRE-PSC-16/2015.
Aunado a lo anterior, cabe recordar que los medios de comunicación
impresos son de vital importancia en la formación de una sociedad más
crítica, informada y a su vez, participativa, pues es un conducto idóneo
para que la ciudadanía esté en contacto con información de toda clase
(cultural, social, política, internacional, deportiva, etcétera), en cualquier
momento, y por ende, en la formación de una conciencia sobre la situación
que guarda la comunidad de la que forma parte, y más allá de ella.
Por lo tanto, al cumplir un papel fundamental en la integración de una
sociedad democrática, especialmente aquél que se distribuye por vías
escritas de carácter informativo, ha de suministrar herramientas
informativas y cognitivas suficientes para que la ciudadanía se encuentre
informada de los hechos relevantes que le pudieran afectar en su vida
personal o en general sobre hechos que acontecen en la sociedad que
integra, así como en el mundo en el cual se encuentra inserta.
Así, las disposiciones atienden a la necesidad de regular la conducta de
los actores políticos y de gobierno y su posible influencia en la materia
electoral, y no a restringir la labor de los medios de comunicación
impresos y su libertad de contratación o de difusión.
8 Tesis: 1a. CDXIX/2014 (10a.) LIBERTAD DE EXPRESIÓN. DIMENSIÓN POLÍTICA DE ESTE DERECHO FUNDAMENTAL. Época: Décima Época Registro: 2008101 Instancia: Primera Sala Tipo de Tesis: Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federación Publicación: viernes 05 de diciembre de 2014 10:05 h Materia(s): (Constitucional).
SRE-PSD-146/2015
38
En este tenor, debe señalarse que, como se ha sostenido en el sistema
interamericano, por el papel que juegan los medios de comunicación en
una sociedad democrática, cuando son verdaderos instrumentos de la
libertad de expresión, es indispensable que recojan las más diversas
informaciones y opiniones, teniendo en cuenta lo dispuesto por el artículo
13, párrafo 1, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, que
establece que: “toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y
de expresión, lo cual comprende la libertad de buscar, recibir y difundir
informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya
sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier
otro procedimiento de su elección.”
Al respecto, no basta que se garantice el derecho de fundar o dirigir
órganos de opinión pública, sino que es necesario que todos aquellos
que se dedican profesionalmente a la comunicación social puedan
trabajar con protección suficiente para la libertad e independencia
que requiere este oficio.
Se trata pues, de un argumento fundado en un interés legítimo de los
medios de comunicación impresos, de ahí que, la libertad e independencia
de estos sea un bien que es necesario proteger y garantizar.
Al respecto, la Corte Interamericana ha indicado que en el marco de sus
obligaciones de garantía de los derechos reconocidos en la Convención, el
Estado debe abstenerse de actuar de manera tal que propicie, estimule,
favorezca o profundice esa vulnerabilidad, y ha de adoptar, cuando sea
pertinente, medidas necesarias y razonables para prevenir o proteger los
derechos de quienes se encuentren en tal situación, así como, en su caso,
investigar hechos que los perjudiquen.9
9 Así, por ejemplo, en el caso Perozo y Otros vs. Venezuela, Sentencia de 28 de enero de 2009 (excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas), párr. 118.
SRE-PSD-146/2015
39
En este sentido, debe estimarse que en el marco de la normativa y
precedentes nacionales e interamericanos referidos, todos los órganos del
Estado Mexicano en general, y en particular esta Sala Especializada
deben conjuntar sus acciones y esfuerzos a fin de garantizar la protección
plena de la actividad que desempeñan los medios de comunicación social
impresos.
De esta manera, en la interpretación normativa en materia electoral, debe
establecerse un principio general de ponderación normativa de máxima
protección, con lo que se cumple a cabalidad el mandato constitucional
“pro personae” en favor de los medios de comunicación impresos, pero
también de la sociedad en su conjunto, pues se establecen las
condiciones fundamentales del diálogo político electoral plural, abierto,
efectivo e incluyente.
Lo anterior, no significa que los medios impresos sean inmunes en el
ejercicio de su labor, pues se encuentran sujetos también a los límites
previstos por la normatividad electoral, por lo que el ejercicio que realizan,
no es libre de forma indiscriminada, sino que queda supeditado a los
principios y bienes tutelados por el Derecho.
En este sentido, esta Sala Especializada, considera que el diario “La
Crónica de Tierra Blanca”, respecto del a publicación referida del siete de
abril, se encontraba en ejercicio de su libertad de expresión y de imprenta
que salvaguarda la labor que realiza, ya que no existe prueba alguna en
contrario que obre en autos.
Por otra parte:
1. Es una nota aislada, por lo que no hay reiteración de la información
ni sistematicidad.
2. Se refiere a un hecho noticioso local.
SRE-PSD-146/2015
40
3. La información que contienen la nota es relativa a una actividad que
año con año se realiza en la limpieza de los sedimentos en los
causes de los arroyos que atraviesan el municipio, sin que se exalte
dicha labor o alguna virtud o cualidad de quienes integran el
ayuntamiento, pues las acciones de las cuales dan noticia, son
cotidiana antes del periodo de lluvias para evitar inundaciones.
Por lo anterior, se considera inexistente la difusión de propaganda
gubernamental en la etapa de campañas.
• Actos anticipados de campaña
Marco normativo
Al respecto, el artículo 3, párrafo 1, inciso a), de la Ley Electoral, señala
que los actos anticipados de campaña consisten en expresiones que se
realizan bajo cualquier modalidad y en cualquier momento fuera de la
etapa de campañas, que contengan llamados expresos al voto en contra o
a favor de una candidatura o partido, o expresiones solicitando cualquier
tipo de apoyo para contender en el proceso electoral.
Por su parte, el artículo 445, párrafo 1, inciso a), de la mencionada
normativa prevé como infracción de los aspirantes, precandidatos y
candidatos a cargos de elección popular, la realización de actos
anticipados de campaña. Al respecto, el artículo 456, párrafo 1, inciso c),
del propio ordenamiento establece las sanciones aplicables para tales
sujetos.
SRE-PSD-146/2015
41
En ese tenor, la concurrencia de los siguientes elementos10, es
indispensable para que la autoridad se encuentre en posibilidad de
determinar si los hechos sometidos a su consideración son susceptibles o
no de constituir actos anticipados de campaña:
Elemento personal. Se refiere a que los actos de campaña son
susceptibles de ser realizados por los partidos políticos, militantes,
aspirantes, precandidatos y candidatos, de manera que atiende al
sujeto cuya posibilidad de infracción a la norma electoral está
latente.
Elemento temporal. Se refiere al periodo en el cual ocurren los
actos, la característica primordial para la configuración de una
infracción como la que ahora nos ocupa debe darse antes de que
inicie formalmente el procedimiento partidista de selección
respectivo y de manera previa al registro interno ante los institutos
políticos, o bien, una vez registrada la candidatura ante el partido
político pero antes del registro de las candidaturas ante la autoridad
electoral o antes del inicio formal de las campañas.
Elemento subjetivo. Se refiere a la finalidad para la realización de
actos anticipados de campaña política, entendida como la
presentación de una plataforma electoral y posicionamiento o
llamamiento al voto a favor de un ciudadano para obtener la
postulación a una candidatura o cargo de elección popular, o a
favor de un partido político.
Al efecto, es un hecho notorio que el periodo de campañas en el proceso
electoral federal que actualmente se desarrolla, dio inicio el pasado cinco
de abril y concluyó el cuatro de junio.
10 Elementos establecidos por la Sala Superior, en la sentencia recaída en el recurso de apelación SUP-RAP-15/2009 y acumulado, así como en el expediente SUP-RAP-191/2010 y en el juicio de revisión constitucional electoral SUP-JRC-274/2010.
SRE-PSD-146/2015
42
Caso concreto
Esta Sala Especializada considera inexistente la violación a lo dispuesto
por los artículos 251, párrafo 3, de la Ley Electoral, en relación con el
diverso 3, párrafo 1, inciso a), respecto a la obligación de los candidatos
de aplazar el inicio de sus actos de campaña electoral, hasta el día
posterior a aquel en que se haya celebrado la sesión de registro formal de
candidaturas ante la autoridad administrativa electoral, es decir, en el
proceso electoral en curso, hasta el pasado cinco de abril del presente
año.
Lo anterior, en razón de las consideraciones que se exponen a
continuación
Naturaleza de la propaganda.
La propaganda que, de conformidad con lo señalado por el promovente,
constituiría un acto anticipado de campaña, es la contenida en el
espectacular ubicado en calle Independencia, número 801-A, entre las
calles Morelos y Matamoros, de la Colonia Centro de Tierra Blanca,
Veracruz, que habría sido retirado, de conformidad con lo referido por el
PAN, el treinta y uno de marzo.
La propaganda referida, a decir del promovente, constituye propaganda
electoral, en atención a que contiene elementos gráficos como el “Post it”
con la leyenda “¿A poco no?” que es distintivo de la propaganda utilizada
por los candidatos a diputados federales de dicho partido, lo cual puede
corroborarse con lo establecido en el Manual de Identidad Gráfica de
Diputados Federales del PAN. En este mismo sentido, en la audiencia de
pruebas y alegatos, el promovente abundó refiriendo que “la temporalidad
SRE-PSD-146/2015
43
en que los espectaculares se encontraban colocados tuvo lugar antes del
inicio de las campañas electorales.”
“Que los espectaculares en comento, contienen la imagen o dibujo de lo que parece ser una nota o Post-it de color azul más claro que el fondo sostenida por un pin con la siguiente leyenda letras de color negro: “CLAROQUE PODEMOS ¿A POCO NO? Que de conformidad con el documento denominado, MANUAL DE IDENTIDAD GRÁFICA, DIPUTADO FEDERAL, del Partido Acción Nacional, consultable en la página oficial de ese instituto político, específicamente en los estrados electrónicos de la Comisión Organizadora Electoral de ese partido bajo el nombre de MANUAL ELECCIONES 2015 DIPUTADO FEDERAL PAN en el enlace: http://www.pan.org.mx/wp-content/uploads/2015/03/MANUAL-ELECCIONES-2015-DIPUTADO-FEDERAL-PAN.pdf. Este post-it, forma parte de la identidad gráfica que en su propaganda usaran los candidatos a diputados del Partido Acción Nacional. Que es un hecho notorio que el Post-it, en comento es utilizado actualmente en la propaganda de los candidatos del Partido Acción Nacional en todo el país. Que del mismo manual se desprende que, el post-it, contiene los siguientes elementos: 1. FRASE FUERZA/PROPUESTA (EJEMPLO): “MÁS AGUA EN
IZTAPALAPA 2. LEYENDA: ¿A POCO NO?
Que el mismo documento señala que el fin de utilizar una tipografía a mano (caligrafía) da un sentido más de confianza al votante, debido a que da a idea de que la propuesta está escrita con propia mano del candidato. Que resulta un hecho público y notorio que a la fecha de la exposición de los espectaculares, el candidato Luis Eduardo Grandvallet Mujica ya era el candidato del Partido Acción Nacional. Que habiendo visto lo anterior, resulta que los espectaculares en comento, por voluntad del instituto político denunciado, contienen la frase “CLARO QUE PODEMOS ¿A POCO NO?” que de conformidad con su propio manual, se debe entender como una propuesta o expresión realizada por el candidato en comento, con el plus que su construcción gráfica conlleva el fin de generar confianza en el votante.
SRE-PSD-146/2015
44
| Es decir, los espectaculares expuestos antes del periodo de campañas, contienen propuestas o expresiones del candidato, dirigidas a los votantes, lo que por su temporalidad, implica la comisión de actos anticipados de campaña.”
Al respecto, es de señalar que el espectacular referido es el siguiente:
Como se observa, no tienen el propósito de promover a Luis Eduardo
Grandvallet Mujica o algún otro candidato, entre la ciudadanía, con el
objeto de verse favorecido con sus votos, en la pasada jornada comicial,
pues su nombre no aparece en la propaganda denunciada y no hay
referencia a algún distrito electoral.
En este sentido, no puede considerarse que se promociona a algún
candidato, no se hace un llamado al voto, ni se realizan expresiones
solicitando el apoyo de cualquier especie ni al partido ni al candidato, por
lo que no se presenta candidatura alguna.
Por lo anterior, esta sala especializada considera que se trata de
propaganda política genérica, y no de propaganda electoral con la
finalidad de presentar una candidatura, por lo que es válida su colocación
en la fecha indicada.
En atención a lo anterior, resulta evidente que la propaganda referida, no
reúne los dos primeros requisitos de los actos anticipados de campaña,
consistentes en: 1) elemento personal, pues como ha sido precisado, no
SRE-PSD-146/2015
45
aparece el nombre de candidato alguno; y, 2) elemento subjetivo, ya que
la propaganda no tiene la finalidad de posicionar al candidato señalado
ante los electores del 17 distrito electoral federal en el estado de Veracruz.
Así, se estima que no se actualiza la infracción consistente en actos
anticipados de campaña.
No pasa desapercibido que respecto de este ilícito, no se emplazó al
candidato Luis Eduardo Grandvallet Mujica, no obstante lo anterior, en
atención a lo ya concluido, a ningún efecto práctico llevaría el regresar el
expediente a la autoridad instructora para el efecto de que lo emplace y se
reponga la audiencia de pruebas y alegatos, pues ello no haría variar la
conclusión antes asumida, relativa a la inexistencia de la infracción.
En razón de lo anterior se:
R E S U E L V E
PRIMERO. Son inexistentes las violaciones objeto del procedimiento
especial sancionador, en contra del ayuntamiento de Tierra Blanca,
Veracruz, y el Partido Acción Nacional.
SEGUNDO. Se ordena a la autoridad instructora que inicie un nuevo
procedimiento especial sancionador, por la violación al artículo 134,
párrafo octavo de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en los términos señalados en la presente sentencia.
NOTIFÍQUESE en términos de ley y hágase del conocimiento de la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación el
cumplimiento efectuado.
SRE-PSD-146/2015
46
En su oportunidad, archívese el presente expediente como asunto
concluido y devuélvase la documentación correspondiente.
Así lo resolvió la Sala Regional Especializada del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación, por unanimidad de votos de los
Magistrados y la Magistrada que la integran, ante el Secretario General de
Acuerdos, quien da fe.
MAGISTRADO PRESIDENTE
CLICERIO COELLO GARCÉS
MAGISTRADO
FELIPE DE LA MATA PIZAÑA
MAGISTRADA
GABRIELA VILLAFUERTE COELLO
SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS
FRANCISCO ALEJANDRO CROKER PÉREZ
![House Tree Person[2]](https://img.pdfslide.es/doc/110x75/557201b54979599169a2278f/house-tree-person2.jpg)
