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Esta sección presenta la información acerca dela actual situación organizativa y estratégica deorganizaciones nacionales de los países en estu-dio, obtenida a partir de la aplicación de unaencuesta guía a las principales Centrales y Confe-deraciones de las dos subregiones. En esa en-cuesta se utilizaba la definición básica sobre infor-malidad adoptada por el Proyecto de ACTRAV.

A junio del 2003, se obtuvieron once respues-tas, que se elevaron luego a quince (véase elcomentario sobre el caso paraguayo).

Las variables consideradas son las siguientes:- cobertura legal- representación del trabajo informal- estructuras para el trabajo informal- trabajo femenino y colectivos especiales- alianzas con otras organizaciones- actividades educativas- relaciones con el gobierno y otros sectores- estrategia global- estrategia sindical- actividades educativas- limitaciones del trabajo sindical hacia la infor-

malidad.

La sección incluye también un análisis sobre eltratamiento dado al tema a nivel subregional, parael caso del Cono Sur, a través de la Coordinadorade Centrales Sindicales del Cono Sur (CCSCS).Parte de la información recogida proviene de unaencuesta a la coordinadora regional del área en-cargada del trabajo infantil.

1. Organizaciones Nacionales

a) Cono Sur

Las organizaciones que respondieron a la en-cuesta fueron:

I. PRÁCTICAS Y ESTRATEGIAS SINDICALES

- La Confederación General de Trabajadores dela República Argentina

- (CGTRA).- La Central de Trabajadores Argentinos (CTA).- La Confederación Unitaria de Trabajadores

(CUT) de Brasil.- La Confederación Unitaria de Trabajadores

(CUT) de Chile.- El Plenario Intersindical de Trabajadores/Co-

mando Nacional de Trabajadores (PIT/CNT)de Uruguay. También se entrevistó a represen-tantes del Plenario Intersindical de la VentaCallejera de Uruguay (PIVCU), estructura vin-culada fraternalmente a la central.

- La Confederación Nacional de Trabajadores(CNT), la Central Unitaria de Trabajadores(CUT), la Confederación Paraguaya de Traba-jadores (CPT) y la Confederación General deTrabajadores (CGT) de Paraguay. Sus respues-tas fueron obtenidas como parte de un semina-rio sobre políticas de empleo del Proyecto (rea-lizado en marzo de 2004), momento en el cualtambién se obtuvieron evaluaciones de parte dela Central Unitaria de Trabajadores Auténtica(CUT-A), y de dos centrales de trabajadoresestatales (CESITP y CONFEE). En este país,previamente se había encuestado a la Unión deTrabajadores Microemprendedores y Desem-pleados (UTRAMID), una estructura específi-ca del trabajo informal, surgida de organizacio-nes de base provenientes de la CNT y la CUT.

Cobertura legal

En general, las organizaciones encuestadastienen estatutos que admiten, en el sentido de queno prohíben, la integración de trabajadores inde-pendientes informales.

El enfoque de la CTA, por el contrario, esexplícito en permitir la afiliación directa de traba-jadores formales e informales (tanto cuentapro-

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pistas como asalariados de microempresas). Tam-bién admite la incorporación de todo tipo de orga-nizaciones de trabajadores, en un sentido amplio.Como resultado, la CTA calcula que más del 30%de los afiliados pertenecen a la informalidad.

En todos los casos, las centrales aclaran queno afilian a microempresarios informales.

Representación del trabajo informal

La CGTRA menciona como organizacionesvinculadas a la informalidad y que son parte de laConfederación al Sindicato de Vendedores Am-bulantes, el Sindicato de Vendedores de Diarios yRevistas, y el Sindicato de Remiseros.

La CTA considera encuadradas en la informa-lidad a distintos tipos de organizaciones afiliadas:- Las representativas de cartoneros y mensaje-

ros (cadetes y motociclistas);- La Asociación de Mujeres Meretrices de la

República Argentina (AMMAR), que agrupa atrabajadoras sexuales;

- La Federación Tierra y Vivienda, que reúne asectores «piqueteros»;

- Los movimientos agrarios y campesinos de dis-tintas regiones.

La CUT-Brasil afirma que en la Central existensindicatos de trabajadores de la economía infor-mal, los cuales están integrados a la ConfederaciónNacional de Trabajadores del Comercio y Servi-cios (CONTRACS), creada en los años noventa.La participación de tales organizaciones es aúnpequeña y está concentrada en algunos Estados.

El PIT/CNT tiene la particularidad de que suFederación Uruguaya de Empleados del Comer-cio y la Industria (FUECI) incluye en su interior alSindicato de Vendedores Independientes Estable-cidos (SVIE). Al margen, existen otras organiza-ciones, como el Sindicato de Permisarios (creadoen 1956), y la que nuclea a las Ferias Especiales.En otros segmentos, como el de �periferiantes�,

existen Comisiones que también implican ciertogrado de organización.

En Paraguay, las cuatro organizaciones encues-tadas tienen sindicatos de trabajadores informalesen diversos ramos, o los integran en gremios defi-nidos mayormente desde el sector (�empleadosde comercio y otros servicios�). En este país esevidente la existencia de un doble polo regional enla organización, al reconocer la importancia deCiudad del Este, además de Asunción. En la CPTla existencia de estas organizaciones se remonta a1960. La CESITP tiene la particularidad de afiliartrabajadores informales vinculados a áreas públi-cas (floristas del cementerio). Las organizacionesmás recientes están en la CGT (creada en 1998) yen la UTRAMID (fundada en el 2003): en estaúltima, sobre la base de organizaciones del trabajoinformal preexistentes, afiliadas en su momento ala CNT y la CUT, de donde provienen su presi-dente y su secretaria general. La UTRAMID estáintegrada por doce organizaciones representativasde vendedores callejeros de mercería, productosfrutihortícolas (incluyendo productores de frutilla)y artesanías; y de cuidadores de autos, en Ciudaddel Este, Asunción, San Lorenzo, Aregua y Caa-cupé. Tiene personería gremial en trámite, la quepor el momento está siendo denegada con el argu-mento de que no representa a trabajadores de-pendientes, aun cuando en el pasado se la haotorgado a otras organizaciones de primer grado,también representativas de trabajadores autóno-mos. La estructura incluye Secretarías de Desem-pleados, de Microempresarios y de Juventud.

Estructuras para el trabajo informal

La CGTRA señala que en los últimos mesesdel 2002 se tomó la decisión de constituir unDepartamento de Trabajo Informal, dependientedel Consejo Directivo. La Central también trabajaen el tema desde la Comisión Intersectorial sobreTrabajo Infantil (1996), el área Trabajo Infantildel Departamento de Integración (2002), el Insti-tuto por los Derechos de los Discapacitados

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(2001), que forma parte de la Secretaría de Cul-tura y Capacitación, y el Grupo de Trabajo sobreSeguridad Social (2002).

La CTA no tiene estructuras específicas, con-siderando que los trabajadores informales prácti-camente atraviesan horizontalmente a la Central, yforman parte de sus ámbitos orgánicos.

La CUT-Brasil tiene una Agencia de DesarrolloSustentable (ADS), que trabaja en la cualificaciónde los trabajadores que pretenden crear coopera-tivas. Esta iniciativa no se ocupa específicamentede los trabajadores autónomos, pero los incluye.

El PIT/CNT se ocupa de los trabajadoresinformales desde la Secretaría de Organización ydesde el ya mencionado PIVCU (creado en1992), en que está representado el conjunto deorganizaciones del trabajo informal, incluyendoel SVIE y las no afiliadas, entre las cuales lasprincipales son el Sindicato de Permisarios y lasFerias Especiales. El tema de la informalidadtambién está presente en el Equipo de Represen-tación de los Trabajadores en el Banco de Previ-sión Social (BPS), con relación a propuestas deseguridad social (véase más adelante); en el Ins-tituto Cuesta Duarte, en el Departamento deIndustrias y en la Comisión de Empleo, donde seidentifican sectores de alta participación de tra-bajadores informales y precarios, con relación ala estrategia de sindicalización (véase más ade-lante); y en el Departamento de Género, que seocupa del trabajo doméstico.

En Paraguay, la CGT destaca un trabajo múlti-ple hacia la informalidad, a partir de las misiones yacciones de sus Secretarías de Organización, deRelaciones y, de la Mujer.

Trabajo femenino y colectivos especiales

Las organizaciones encuestadas no han desta-cado la problemática específica del trabajo feme-nino en la informalidad, excepto las organizacio-nes paraguayas, en las cuales las Secretarías de la

Mujer son mencionadas directamente como lasestructuras que se ocupan de este tema.

Respecto de las trabajadoras domésticas, laCGTRA menciona que tiene como afiliada la Uniónde Personal Auxiliar de Casas Particulares. Porsu parte, la CUT-Brasil comenta que tales traba-jadoras están organizadas tanto en sindicatosestaduales como en una Federación Nacional, ytambién son parte de la mencionada CONTRACS.El PIT/CNT recuerda que hasta principios de losaños noventa existió un sindicato afiliado, hoydesaparecido, aunque se observa una nueva inci-piente organización sindical.

Con referencia a los asalariados en microem-presas informales, la CUT Brasil destaca que ellasestán representados por los sindicatos de base decada categoría o rama, en cuyo marco cada sindi-cato tiene su política de sindicalización.

En el caso de los trabajadores y las trabajado-ras a domicilio, la CUT-Brasil considera que haymucha dificultad para organizarlos, y que la co-bertura alcanzada está en función del tipo de tra-bajo desempeñado: algunos, como los profesio-nales liberales, son considerados autónomos. Enotros casos, al depender de una categoría profe-sional, se busca incluirlos en los sindicatos debase. El PIT/CNT incluye la consideración deltrabajo a domicilio en su estrategia de sindicaliza-ción en micro empresas (véase más adelante).

La UTRAMITD de Paraguay agrupa a mi-croempresas de �copetín� (venta de alimentos ybebidas en locales), y prestaciones de servicios delimpieza en edificios. Agrupa además a personas atitulo individual, en situación de desocupación yprofesionales que brindan apoyo solidario. LaUnión tiene también una alianza con el movimientode Jóvenes sin Techo.

Alianzas con otras organizaciones

El caso más desarrollado parece ser el del PIT/CNT, a través del mencionado PIVCU, que le

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permite mantener relaciones con grupos de traba-jadores como los �cuidacoches�, clasificadoresde residuos, �feriantes�, �periferiantes�, con loscuales se han realizado movilizaciones conjuntas.En algunos casos, estas organizaciones han parti-cipado también de actividades propias de organi-zaciones sindicales.

La CTA también manifiesta tener alianzas conla Federación Agraria (pequeños y medianos pro-pietarios rurales), la Asamblea de la Pequeña yMediana Empresa (APyME) y el Movimiento deFábricas Recuperadas, compuesto por trabaja-dores autogestionarios de las empresas quebra-das en las que tenían ocupaciones asalariadas, conlo que mantienen sus medios de vida y su identi-dad social.

Relaciones con el gobierno y otras entidades

La CGTRA declara que, en la actualidad y enperiodos recientes, ha encarado varias iniciativashacia el gobierno en relación con los trabajadoresinformales, particularmente en cuanto a que se lesfacilite el acceso a los beneficios sociales y de laseguridad social. Este enfoque ha sido aplicado asu intervención en la Mesa del Diálogo Argentinoy en la participación en el Ministerio de Trabajorespecto del debate sobre la reforma previsional.En relación con este último tema, la CGTRA agre-ga que se han dado directivas al ya mencionadoGrupo de Trabajo sobre Seguridad Social para elestudio de reformas que posibiliten el acceso alsistema de los trabajadores informales.

La CGTRA también destaca que:- Ha impulsado la creación del área pública en-

cargada de la economía social, en el sentido deque ésta estimula la conformación, a través delos sindicatos, de cooperativas y mutuales paralos trabajadores.

- Ha promovido la integración de los microem-pleadores a los beneficios e incentivos relativos alas pequeñas y medianas empresas, mediante laadopción de medidas de tipo legal y económico.

La CUT-Brasil reconoce no haber tenido in-tercambios de opinión sobre el trabajo informalcon el Ministerio de Trabajo y las Cámaras em-presarias. Respecto de los microempleadores,menciona que no ha desarrollado alianzas conellos, ya que la estrategia de actuación de laCentral va en el sentido de organizar mejor a lostrabajadores, garantizando mejores condicionesde vida y de trabajo, y esto casi siempre es nega-do en el ámbito del empresariado, aumentando elconflicto entre capital y trabajo.

El PIT/CNT presenta un amplio escenario dealianzas con microempresarios, en el marco de unenfoque global de relacionamiento con diversossectores de la sociedad, desde la Secretaría deRelaciones Nacionales y la Intersocial Concerta-ción para el Crecimiento, que se proyecta haciajubilados, estudiantes, cooperativistas de viviendapor ayuda mutua, e incluso pequeños y medianosempresarios. En el caso particular de las microe-mpresas, la relación se ha establecido con la Aso-ciación Nacional de Micro y Pequeñas Empresas(ANMYPE). Se aclara también que, si bien estemovimiento tiene carácter nacional, paralelamentese desarrolla acciones y coordinaciones puntualesen diversos puntos del interior del país. Tambiénhan habido contactos con el Ministerio de Trabajo.

La CUT del Paraguay menciona que ha vincu-lado el tema de la informalidad a las propuestasefectuadas al Ministerio de Justicia y Trabajo enmateria de reactivación económica. También laCPT vincula esta temática con sus gestiones anteese ministerio referidas a reconversión laboral y ala capacitación.

Actividades educativas

La CGTRA ha realizado en el pasado unaactividad de formación sindical en esta temática(seminario sobre trabajo informal en el sector co-mercio, con CIOSL-ORIT e INSCOD/UGT, en1992), y ha tocado tangencialmente el tema enotro seminario con ACTRAV-OIT (sobre micro y

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pequeñas empresas, en 1994) y en charlas sobreempleo no registrado.

El PIT/CNT ha participado en encuentros y se-minarios organizados por los propios sectores in-formales, con una activa participación en activida-des que vienen desarrollando los trabajadores ladri-lleros. También ha realizado actividades de forma-ción y asesoramiento con los trabajadores �ferian-tes�. En el pasado, se recuerda un seminario reali-zado en 1991 con CIOSL/ORIT e ISCOD-UGT.

En Paraguay, la CPT destaca el trabajo reali-zado en este campo desde su Instituto de Educa-ción Sindical y Capacitación Laboral. En estepaís, la UTRAMID ha tenido apoyo formativo dela ORIT, con quien realizó una Jornada de Planifi-cación, a la que siguieron dos seminarios sobrederechos humanos y juventud.

Estrategia global

La CGTRA considera necesario tender a for-malizar, en la medida de lo posible, todas lasrelaciones informales, promoviéndose desde elEstado condiciones decentes de vida y protecciónsocial, mediante el acceso a la cobertura de saludy seguridad social.

La CUT-Brasil coincide con este enfoque, alseñalar que la informalidad, además de propiciarla precarización de las relaciones de trabajo, ex-cluye a los ciudadanos del acceso a los derechosfundamentales. Por ello, para minimizar el proce-so de exclusión existente en el país, es necesarioincorporar al mercado formal del trabajo granparte de los sectores hoy excluidos. Además, elproceso de reformas ya iniciadas en el campolaboral, social y de la seguridad social, debe con-templar la garantía de los derechos fundamentalespara el conjunto de los trabajadores.

En el caso chileno, la CUT ha planteado, conrelación a las reformas laborales, propuestas quese vinculan con la temática de la informalidad:

- En el 2000, con relación a los derechos colec-tivos, para los efectos de ampliar la negociacióncolectiva a los trabajadores de la micro, peque-ña y mediana empresa, ha declarado su dispo-sición para encontrar fórmulas que garanticeneste objetivo, sea potenciando el rol de los sin-dicatos interempresas, o, en su defecto �si noexistieren- creando mecanismos que permitanmaterializar la real posibilidad de una negocia-ción efectiva, que establezca pisos mínimos yconvenios voluntarios superiores. Asimismo, hapropuesto legalizar la negociación para trabaja-dores por obra y faena.

- En el 2002, con referencia al �deterioro de lascondiciones del trabajo�, ha destacado que elfenómeno del desempleo ha traído como con-secuencia un fuerte deterioro en las condicionesde trabajo y de remuneraciones de quienes tie-nen un empleo. Ello ha aumentado significativa-mente el trabajo informal, sin contrato o conboleta de honorarios, lo que conlleva a una totaldesprotección social.

En Uruguay, el sindicalismo considera que debehaber una política estatal en materia de:- Política impositiva, crediticia y tecnológica, prio-

rizando las actividades informales y poniéndolasen situación de poder enfrentar la competenciade los sectores oligopólicos. Es especialmenteimportante el tema de la difusión de tecnología,y el de las acciones del Estado para apoyar sucomercialización interna y externa.

- Priorización de este sector en las compras ycontrataciones de los gobiernos nacional ymunicipales.

- Fortalecimiento de un ámbito de relacionamien-to Estado-empresas para la búsqueda de mer-cados, compras en común, etc., permitiendo almismo tiempo formas de negociación colectivaentre trabajadores y microempresarios.

- Inclusión de la informalidad en la seguridad so-cial. Al respecto, el grupo presenta en el BPSconsidera un avance, aunque perfectible, la apro-bación de la ley 17296 (de 1999) de monotri-buto, que permite registrarse en la seguridad

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social a los trabajadores de la venta callejera yen espacios públicos. Actualmente se trabajacon organizaciones de mujeres rurales, en cami-no a la inclusión de este colectivo dentro de lasnormas de seguridad social.

En Paraguay, la estrategia de la CUT y de laCGT coloca el acento en la falta de seguridadsocial, junto, en el primer caso, con la inestabili-dad de las ordenanzas municipales. La UTRA-MID tiene una estrategia que combina la defensadel trabajador callejero, sobre la base del recono-cimiento de sus organizaciones y de su derecho detrabajar (contra los procedimientos de desalojo),con la obtención de alguna forma de seguridadsocial, teniendo al municipio como contraparte.También da una prioridad a planteos en materia depolíticas de empleo, teniendo en cuenta que unaparte de sus afiliados son desocupados.

Estrategia sindical

Para la CGTRA, la formalización del trabajoinformal tiene como primer paso la propia sindica-lización, por lo que ésta debe ser intensificada.Con ello, las organizaciones sindicales de baseotorgarían un beneficio concreto a los trabajado-res informales, al brindarles diversos tipo de asis-tencia, incluyendo servicios de salud.

La CTA pone el foco en la necesidad de vincularel nuevo perfil de los trabajadores, parte de lo cuales el fenómeno del trabajo informal, junto a lostrabajos precarizados y a las distintas formas quebuscan solventar la subsistencia, con la desactuali-zación de la legislación argentina sobre asociacio-nes sindicales, que está sujeta a la antigua compo-sición de la clase trabajadora relacionada con elpleno empleo y la relación de dependencia. Estoúltimo impide entonces que encuentren canales departicipación grandes sectores de trabajadoresque sufren las peores consecuencias del modelosocioeconómico, tales como el desempleo, la pre-cariedad, el cuentapropismo y el trabajo informalen general, siendo ellos precisamente, por esta

condición, los que necesitan mayor grado de pro-tección. En este marco, la CTA ha desarrollado unacampaña de denuncia y movilización ante el Comitéde Libertad Sindical de la OIT y el Parlamentoargentino, donde se han impulsado dos proyectosde modificación de la ley 23551.

La CUT-Brasil se guía por el concepto de quedebe haber una organización de todos los trabaja-dores de la economía informal en todas sus instan-cias, para lo cual los sindicatos que la integrandeben tratar de representar a todos los trabajado-res de su base, ya sean formales, tercerizados oinformales. Asimismo, sostiene que la acción sin-dical debe desarrollarse en la perspectiva de quetodos los trabajadores tengan acceso al trabajoformal. Además, describe una experiencia recien-te (de hace poco más de dos años) según la cual, apartir de encuestas realizadas en la ciudad de SãoPaulo, que buscó construir un mapa de la informa-lidad, se ha desarrollado un trabajo junto a lostrabajadores informales (los «camelos»), que tienecomo objetivo involucrarlos en un trabajo mássolidario junto con la comunidad. Con este traba-jo se buscó también abrir espacios junto a losórganos públicos municipales, en el sentido degarantizar mejores condiciones de trabajo de di-chos trabajadores en los espacios públicos.

El PIT/CNT destaca que en el último Congresose reafirmó la prioridad de trabajar en el sector nosindicalizado de los micro y pequeños comercios yempresas industriales. Para ello, las tres estructu-ras ya mencionadas más arriba desarrollan un tra-bajo de articulación entre dichos sectores.

La CUT-Chile considera que es imprescindi-ble realizar una efectiva reforma que incorpore laafiliación e institucionalidad de los trabajadoresindependientes por ramas de actividad, para in-centivar su participación en el movimiento sindical.Con ello, lo que se trata es de corregir la actualsituación, en la que algunos trabajadores informa-les están organizados como sindicatos, pero sóloutilizan la legalidad y personería jurídica para sus

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fines de adquisiciones de productos a preciosmayoristas, o de carácter social, manteniéndosealejados del resto del movimiento sindical. Ade-más, estos sindicatos no han tenido un origenpropiamente basado en intereses propios de larama a que han pertenecido, sino que mayormentehan tenido una creación de uso de la legislaciónvigente para objetivos electorales de la Central.Actualmente tales sindicatos han ido perdiendovigencia legal y de afiliación en organizaciones desegundo nivel afiliadas a la CUT con excepción delos sindicatos de trabajadores eventuales de laconstrucción y el sector marítimo. Este aspecto esavalado por los dirigentes de las organizacionesnacionales de textiles y de cuero y calzado, dondese produce un alto porcentaje del trabajo a domi-cilio, quienes manifiestan que se ha ido perdiendola afiliación de sindicatos independientes, básica-mente, según sus opiniones, debido a que el sindi-cato independiente o de interempresas no tiene,en la práctica, posibilidades de logros reivindicati-vos. En el 2002, la CUT también ha hecho lassiguientes indicaciones con relación a los alcancesque debería tener la acción de ésta en lo que es eltrabajo informal:- Propiciar un sindicalismo que asuma los cam-

bios ocurridos en la organización del trabajo ysus modalidades de empresa contratista, sub-contratista, trabajo a domicilio, pequeña y me-diana empresa, trabajo informal y otras.

- Enfrentar con decisión la constitución de sindi-catos interempresas en la pequeña y medianaempresa, incluyendo a las empresas contratistaso subcontratistas, allí donde la empresa matrizha externalizado los servicios.

- Explorar la constitución de sindicatos transito-rios, para aquellos que trabajan para las empre-sas suministradoras.

- Implementar el sindicalismo de servicios, queresponda a los requerimientos de información ycapacitación sindical.

En Paraguay, la CGT estimula la afiliación demiembros de comisiones vecinales y de fomento,considerando que ésta puede ser una vía de incor-

poración de trabajadores informales, y apoya laproducción de alimentos comercializables por mu-jeres jefes de hogar, como estrategia también vin-culada a la informalidad. También la CONFEE haplanteado que vincula la problemática del trabaja-dor público en general con la de la produccióninformal, en la medida en que una buena parte delos trabajadores afiliados tienen un doble empleopor la tarde en la economía informal.

Limitaciones del trabajo sindical haciala informalidad

La CGTRA ubica la principal limitación en laescasez de medios para enfrentar las crecientesnecesidades, así como el escaso manejo de losmedios de comunicación.

Para la CUT-Brasil, una de las limitaciones desu estrategia hacia los trabajadores informales esque, existiendo Resoluciones sobre la organiza-ción de trabajadores informales, su efectivizaciónen el interior de la Central es aún bastante limitada,pues los sindicatos, tradicionalmente, siempre bus-can representar a los trabajadores formales.

La CUT-Chile considera que el trabajo infor-mal no ha tenido una especial consideración en lainstitucionalidad de la CUT y muy poco en susafiliadas, que lo esgrimen como un objetivo de suorganización y de aspectos reivindicativos, peroque no materializan en acciones o programas con-cretos. Como resultado, no existe una relaciónformal establecida entre el movimiento sindical ylos trabajadores informales. Por ello, la CUT sólotiene enunciados de metas posibles, que debende materializarse.

En el PIT/CNT se considera que el trabajo deacercamiento a los trabajadores informales ha sidomuy difícil, como resultado de la dispersión deestos sectores y de las dificultades que tienen laspropias estructuras sindicales, resultantes de otrarealidad del mercado laboral, para encontrar unaforma de realizar el trabajo sindical diferente a la

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tradicional de los grandes establecimientos o delsector público. Para el PIVCU, el principal proble-ma para el trabajo organizativo es la crisis econó-mica, que ha llevado a una caída de la actividadambulante estimada en un 40%, y a ingresos lejanosa un salario promedio. Como resultado, los �pues-teros� registrados son menos de la mitad de los quehabía al inicio de esta política.

b) Área andina

De todas las Organizaciones Sindicales encues-tadas se recibió contestación de las siguientes:- La Confederación de Trabajadores de Colom-

bia (CTC).- La Confederación Unitaria de Trabajadores

(CUT-Colombia).- La Confederación General de Trabajadores

Democráticos (CGTD) de Colombia.- La Confederación Venezolana de Trabajadores

(CTV).- La Central Autónoma de Trabajadores Perua-

nos (CATP) de Perú.- La Central Unitaria de Trabajadores de Perú

(CUT-Perú).- La Confederación General de Trabajadores del

Perú (CGTP-Perú).

También respondieron la encuesta: en Perú, laFederación de Trabajadores Autónomos (FEN-TAP), afiliada a la CATP; en Venezuela, la Fede-ración Única de Trabajadores no Dependientes yafines (FUTRAND), afiliada a la CTV; y, en Co-lombia, la Asociación Nacional de Propietariosdel Transporte Público (APETRANS), vinculadaa la CUT, aunque independiente, no afiliada a ella.A esta organización no se le aplicó la encuesta,sino que se le hizo tan sólo una entrevista, y poreso sus opiniones no están recogidas aquí.

Cobertura legal

Actualmente todas las centrales y confedera-ciones entrevistadas tienen afiliadas organizacio-nes sindicales de trabajadores de la economía

informal. Sin embargo, algunas de ellas han hechoreformas estatutarias para facilitar la presencia deestos trabajadores en su interior, mientras queotras están por hacerlas.

La CUT-Colombia, por ejemplo, hizo una re-forma en 1999 (aún sin reglamentar), con el fin deincorporar otras formas organizativas, como aso-ciaciones y cooperativas que agrupen a trabaja-dores de este sector. La CTV también, en elmismo año, en sus estatutos hizo explícito el reco-nocimiento de los trabajadores autónomos (nodependientes) como trabajadores, a raíz de locual impulsó la FUTRAND.

Otra forma de facilitar la participación de estasorganizaciones en las Centrales tiene que ver conlas cuotas sindicales: es el caso de la CTC y laCGTD que han tomado en consideración la condi-ción de menores ingresos de estas organizacionesy han establecido unas cuotas en cuantías menores.

La CGTP de Perú, en su próximo congreso,incluirá dentro de sus estatutos las organizacio-nes de la economía informal y sus diversas for-mas organizativas.

La CGTD, confederación que tradicionalmen-te ha afiliado organizaciones de trabajadores dife-rentes a las sindicales, también tiene en su interiora pequeños propietarios del transporte.

Representación del trabajo informal

Las encuestas no dan información precisa so-bre este tema, excepto que:- La CTV agrupa a las organizaciones del trabajo

informal en la mencionada FUTRAND.- La CGTD tiene una amplia tradición en la repre-

sentación del trabajo informal, incluyendo a aso-ciaciones y cooperativas.

- La CUT-Perú fue creada en 1993 con un ejecentral en el trabajo informal, aunque actual-mente su representación global está más repar-tida entre otros sectores.

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- La CATP agrupa a sus organizaciones del trabajoinformal a través de la mencionada FENTAP.

Estructuras para el trabajo informal

Casi todas las organizaciones encuestadas hancreado instancias internas (secretarías o departa-mentos) y asignado personas o equipos responsa-bles con el propósito de atender en forma máseficaz la problemática generada por la informali-dad. Tales estructuras son las siguientes:- En la CUT-Colombia, la Secretaría de Asun-

tos de la Construcción de la Economía Infor-mal y Solidaria;

- en la CTV, el Departamento del Trabajo No De-pendiente e Informal y de Atención a los Desem-pleados (mediante reforma estatutaria de 1999);

- en la CTC, el Departamento del Trabajo Informal;- en la CGTD, la Secretaría del Sector Informal; y,- en la CUT-Perú, el Equipo de Trabajo del Sec-

tor de la Economía Informal.

La CGTP se propone incluir una Secretaría dela Economía Informal en su reforma estatutaria.

Además, varias de estas centrales realizan acti-vidades complementarias sobre economía infor-mal desde otras estructuras:- La CUT-Colombia, desde el Departamento de

la Mujer y Casa de la Mujer Trabajadora.- La CGTD, desde su Secretaría de la Mujer.- La CTV, desde su Instituto Nacional de Educa-

ción Sindical (INAESIN).- La CUT-Perú, desde la Casa del Trabajador

Informal.

Trabajo femenino y colectivos especiales

Las Centrales encuestadas han destacado sutrabajo hacia la mujer informal:- La CTC desarrolla un proyecto productivo en la

costa atlántica y mantiene relación constante conmujeres de la confección y el trabajo doméstico.

- La CGTD desarrolla, desde su Departamentode la Mujer, proyectos hacia jefas de familia en

la economía informal, así como sobre niñas yniños trabajadores.

- La CUT-Colombia, desde sus estructuras es-pecializadas en mujer, ha logrado organizar alas empleadas domésticas (si bien aún no es-tán afiliadas) y desarrolla un amplio trabajoorganizativo y reivindicativo con las madrescomunitarias.

Las tres Centrales peruanas encuestadas y laCTP han reconocido la problemática específicade la mujer trabajadora informal y del hogar, en elmarco del �Plan de Acción de las Centrales Sindi-cales del Perú para la Igualdad de Oportunidadesentre Mujeres y Hombres�, habiéndose definidoobjetivos y acciones en un capítulo titulado �Aten-ciones Especiales�, que plantea la necesidad derealizar un diagnóstico, desarrollar programas deformación y organización, e impulsar la aproba-ción de la Ley del Trabajador Informal.

La CGTP realiza trabajo con las trabajadorasdomésticas y en el tema del maltrato a las mujeres.

Alianzas con otras organizaciones

El caso más destacado es el venezolano, don-de la FUTRAND es el componente central de laCoordinadora de Organizaciones de Trabajado-res del Comercio Informal, lo que permite unavinculación directa de la CTV con otras entidadesrepresentativas de esta categoría.

La CGTP relaciona el trabajo con las PY-MES, con las cuales viene reivindicando la igual-dad de derechos de sus trabajadores, a raíz de lanueva propuesta legislativa de tener unos dere-chos específicos para estos trabajadores, con al-gunas limitaciones frente a los trabajadores de lasgrandes empresas.

Relaciones con el gobierno y otras entidades

Algunas organizaciones mantienen un diálogopermanente con entidades gubernamentales, em-

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presariales y ONGs, en la perspectiva de concer-tar e impulsar planes y programas que beneficien alos trabajadores informales.

En el caso de la CUT-Colombia, este diálogose hace básicamente a través del Departamentode la Mujer y de la Casa de la Mujer, con elpropósito de buscar reivindicaciones en el campode la seguridad social para las madres comunita-rias y las trabajadoras domésticas. Para la seguri-dad social de estas últimas, la CUT ha firmadoConvenios con la Secretaría de Salud de Bogotá.También ha realizado contratos para la prestaciónde servicios que favorecen la vinculación laboralde las trabajadoras domésticas.

La CTC dialoga e interactúa básicamente conentidades como el Ministerio de la ProtecciónSocial y el Servicio Nacional de Aprendizaje(SENA), buscando fortalecer organizacionescomo las cooperativas.

La CGTD mantiene un diálogo permanentecon entidades gubernamentales del orden nacio-nal, regional y local, teniendo una larga experien-cia de negociación y concertación con alcaldes ycon diferentes instancias gubernamentales relacio-nadas con el tema del espacio público y de loscréditos, entre otros.

Las tres Centrales sindicales colombianas ha-cen referencia al Proyecto realizado con la OIT(terminado en 1997), que significó el mayor gradode relación con el gobierno, a diferentes niveles, ycon varias de sus entidades, así como también conempresarios. El Proyecto dejó planteadas múlti-ples propuestas y una segunda etapa, que no hatenido continuidad.

La CTV y la FUTRAND reseñaron no mante-ner relaciones con instituciones gubernamentales ode otro carácter, aunque puntualmente han reali-zado una importante campaña en el 2000 paraincluir en la Constitución Política el reconocimien-to de los trabajadores no dependientes.

La CUT-Perú y la CATP participan en el Con-sejo Nacional del Trabajo.

La CATP también menciona a la CLAT y a laFETRALCOS.

Actividades educativas

La FUTRAND/CTV ha realizado talleres deformación de líderes, de autoestima y de trabajoen equipo, con el apoyo de la ORIT; y un estudiodirigido a identificar las debilidades formativas delos trabajadores y las trabajadoras de la economíainformal, con el apoyo del INAESIN.

La CGTD ha realizado múltiples actividadesde formación sindical, empresarial y comercialcon estos trabajadores. La CUT de Colombia,a través del Departamento de la Mujer y de laCasa de la Mujer Trabajadora, tiene un progra-ma de formación con perspectiva de géneroque incluye temas para el desarrollo personal,empresarial y organizativo, que ha venido dise-ñando y aplicando con las organizaciones conlas cuales trabaja.

La CTC reconoce que no ha desarrollado acti-vidades específicas para estas organizaciones detrabajadores, mientras que la CUT del Perú diceque ha realizado varios cursos.

La CGTP ha realizado capacitaciones en elcampo de la costura y la confección, junto conalgunas organizaciones afiliadas.

Estrategia global

En cuanto a las propuestas planteadas por lasorganizaciones encuestadas, hay una gama muyvariada de ellas, desde el impulso de campañas dedivulgación de la normatividad existente en cadapaís sobre la informalidad, pasando por un segui-miento sistemático por parte de las entidades gu-bernamentales a fin de hacer cumplir estas nor-mas, hasta la lucha por el trabajo decente.

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Algunas organizaciones proponen desarrollarproyectos con el Estado, buscando superar losproblemas inherentes al trabajo informal, y alcan-zar la formalización de algunas actividades infor-males. Para ello, la economía solidaria es unapropuesta que se maneja con frecuencia, siendola CGTD la organización que tiene el mayor desa-rrollo sobre el tema.

También se destacan como alternativas porparte de los dirigentes sindicales el impulso de untrabajo constante en el terreno organizativo, lacapacitación, la adquisición de vivienda y el acce-so a la educación. Se propone buscar alternativaspreventivas, para que la economía no llegue a lainformalidad y, por lo tanto, no se incremente elnúmero de trabajadores informales.

Igualmente, las Centrales se pronuncian sobrela necesidad de avanzar en diagnósticos sobre lostrabajadores de la economía informal, permitien-do así precisar su número y ubicación, a fin dedefinir políticas objetivas que contribuyan a lasuperación de la diversa gama de problemas so-cioeconómicos que aquéllos afrontan.

Se destaca el caso de la CUT-Colombia, quedesde la Casa de la Mujer les da un punto dereferencia y un cierto sentido de pertenencia, conservicios de asesoría y acompañamiento empre-sarial, formación, acceso a servicios de salud,asistencia legal y planeamiento estratégico, entreotros.

La reiterada propuesta para que se reconozca elderecho al trabajo refleja la importante presenciade los vendedores ambulantes y estacionarios comoprincipales representantes de los trabajadores de laeconomía informal en estas organizaciones.

La seguridad social es otro elemento reiterati-vo. Se reclaman políticas de seguridad social quetengan en cuenta las condiciones particulares delsector, así como una legislación que regule suactividad.

Limitaciones del trabajo sindical haciala informalidad

Algunos dirigentes reconocen que sus organi-zaciones no están suficientemente preparadas paraeste trabajo, empezando por la misma definiciónde este grupo, que ha hecho que para los dirigen-tes de las Centrales y Confederaciones sea muyconfusa su identificación. Se continúa relacionan-do a estos trabajadores solamente con el vende-dor ambulante o estacionario, siendo el tipo detrabajadores con los cuales se ha realizado lamayor cantidad de trabajo.

Por otra parte, la estructura sindical y las he-rramientas desarrolladas para su trabajo no seajustan a las necesidades de los trabajadores de laeconomía informal, quienes por esta razón confrecuencia se sienten excluidos de los intereses delas estructuras de segundo grado.

La encuesta a una de las organizaciones espe-cíficas del trabajo informal, la mencionada APE-TRANS, ilustra adecuadamente sobre los proble-mas que puede presentar la estrategia de vincula-ción entre aquéllas y las Centrales y Confedera-ciones nacionales. Un primer obstáculo ha sido elhecho ya adelantado de que, cuando exploró laposibilidad de afiliarse a la CUT, encontró comoprimer obstáculo la imposibilidad jurídica de ha-cerlo, en tanto la norma estatutaria que permite laafiliación de este tipo de organizaciones a la Cen-tral no está reglamentada. Pero, además, por laexperiencia de las acciones realizadas de maneraconjunta con la CUT y el resto del movimientosindical ha constatado que las Centrales sindicalesno defienden con la misma vehemencia, en la mesade negociación, los intereses de otros sectoressociales como lo hacen con las aspiraciones desus propios afiliados. Ello reflejaría en el sindica-lismo un comportamiento corporativista que limitael accionar del movimiento sindical como entesocial del país. Lo anterior generó en el gremio depropietarios del transporte una actitud contraria ala unidad con el movimiento sindical.

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2. Organizaciones subregionales

Esta sección presenta los antecedentes recogi-dos sobre el trabajo sindical desde una perspecti-va subregional en las áreas geográficas en estudio.En el MERCOSUR y en el Área Andina existentres estructuras con las características requeridas:- La Coordinadora de Centrales Sindicales del

Cono Sur (CCSCS), autogenerada en 1986por las principales Centrales de la región de Ar-gentina, Brasil, Bolivia, Chile, Paraguay y Uru-guay. No está reconocida por el MERCOSUR,aunque en la práctica es el eje sindical que orga-niza la participación de las Centrales nacionalesen las instancias tripartitas existentes (Subgrupode Trabajo del Grupo Mercado Común sobretemas laborales; Foro Consultivo Económico ySocial; y, Comisión Sociolaboral).

- El Consejo de Trabajadores del Cono Sur (CTCS),creado por la CLAT en 1997, sobre la base de susorganizaciones afiliadas de la subregión.

- El Consejo Consultivo Laboral Andino (CCLA),institución consultiva del Sistema Andino deIntegración, conformada por delegados del másalto nivel elegidos directamente por las organi-zaciones representativas del sector laboral decada uno de los Países Miembros. Este Conse-jo Consultivo emite opinión ante el ConsejoAndino de Ministros de Relaciones Exteriores,la Comisión o la Secretaría General de la Comu-nidad Andina, a solicitud de éstos o por propiainiciativa, sobre los programas o actividades delproceso de integración subregional que son deinterés para el sector laboral.

La única estructura que ha desarrollado unplanteamiento específico sobre informalidad es laCCSCS, en el escenario general del proceso deintegración que no ha mostrado mayor interés poresta temática. La CCSCS ha realizado tres activi-dades referidas al trabajo informal:- En abril de 1993, en São Paulo, auspició la

realización de un seminario trinacional sobre laestrategia sindical, organizado por la CUT deBrasil, y con la participación de la CUT de Pa-

raguay y el PIT-CNT de Uruguay, con el apoyode la ORIT-CIOSL.

- En 1994, incorporó a su propuesta de Carta deDerechos Fundamentales del MERCOSUR unarticulado específico.

- En 1998, coorganizó en Asunción junto a laFES, la ORIT y la Coordinadora de FSI, elSeminario �El Trabajo informal en los Paísesdel MERCOSUR: Análisis y acciones desdela perspectiva sindical�.

El Proyecto Sindical de Carta de los DerechosFundamentales del MERCOSUR incluye los dosartículos siguientes:- Protección a los trabajadores autónomos y a los

no vinculados por un contrato de trabajo portiempo indefinido. Los trabajadores autónomosy los que se desempeñan bajo regímenes labo-rales diferentes del contrato de trabajo por tiem-po indefinido tienen derecho a la protección ju-rídica, social, económica y de seguridad social,y a constituir las formas de organización, repre-sentación, solidaridad y acción que mejor con-vengan a la defensa de sus derechos e intereses.

- Protección a los trabajadores no asalariados y alos vinculados a la economía informal. Los Esta-dos partes garantizan los derechos básicos queatienden a las particulares condiciones de lostrabajadores no asalariados y asalariados de laeconomía informal a través de reglamentacionesque tiendan a su paulatina formalización y haganposible un trabajo productivo, asegurando la fuen-te de trabajo, un ingreso razonable y la mejora desus condiciones de trabajo y de vida.

Los lineamientos generales derivados del men-cionado Seminario de 1998 pueden sintetizarse enlos siguientes elementos:- En las organizaciones sindicales no existe una

reflexión acabada sobre este tema, que sin em-bargo es parte de la preocupación de todos lossectores organizados.

- Las condiciones de desarrollo económico y tec-nológico son muy dinámicas y superan las moda-lidades de la acción y la articulación sindicales.

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- Las posibilidades de respuestas sindicales máseficientes con relación a los trabajadores infor-males se ven limitadas por dos factores: la falta deinformación y conocimiento sobre el fenómeno,y la lógica de la acción sindical, que continúa fo-calizada hacia las estructuras del trabajo formal.

- Por las características de la informalidad, lasorganizaciones sindicales resultan limitadas paraabarcar la complejidad y la movilidad de lostrabajadores informales.

- Los sindicatos se enfrentan al desafío de desa-rrollar las dinámicas necesarias para dar res-puestas a las nuevas situaciones que se presen-tan en cuanto a la informalidad y que en su con-junto son cuantitativamente más importantes queel trabajo formal.

- Como Líneas Generales de Acción, se propo-ne: 1. Profundizar el conocimiento sobre la in-formalidad, que posibilite el desarrollo de ac-ciones eficientes sobre el sector; 2. Controlarla precarización e informalización en las em-presas; 3. Incluir el tema en las agendas insti-tucionales del MERCOSUR en lo social y eco-nómico. Su consideración institucional abriría

mayores posibilidades de accionar sobre elsector, ya que éste formaría parte de la agendaoficial; 4. Entrar en acción en el tema de lostrabajadores informales. Un aspecto formalimportante es la modificación de los estatutospara incorporar a estos trabajadores a las or-ganizaciones sindicales.

- La institucionalidad del MERCOSUR ofrece laposibilidad de que el sindicalismo fomente untratamiento global del tema de la informalidad.Para ello hay que aprovechar los canales o ins-tancias que existen actualmente: el SGT10 y, enparticular, el Observatorio del Mercado de Tra-bajo, la Comisión Migraciones y la CPC. Estasacciones se viabilizarán a través de las Centralessindicales nacionales y la CCSCS.

La CCSCS también se ocupa del trabajo in-fantil que, como se ha señalado en la sección I,debe ser considerado, al menos en parte, un capí-tulo específico de la informalidad. Para ello, en el2000 se ha creado la Comisión para la Erradica-ción del Trabajo Infantil (CETI), coordinada ac-tualmente por la CGTRA.

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El presente estudio ha tenido como principalobjetivo colaborar con las organizaciones sindica-les nacionales de las dos subregiones selecciona-das en la creación de nuevas estrategias, o laprofundización de las existentes, dirigidas hacia eltrabajo y la economía informales.

Como escenario para esta tarea, la investiga-ción se propuso recolectar información originadaen las propias organizaciones sobre su perspecti-va y acciones concretas en esta materia. Paralela-mente, el estudio:- Presentó, y justificó, una opción conceptual

respecto de la economía y el trabajo informal,atendiendo a que existe una creciente diver-gencia entre distintos enfoques sobre el uso deeste término.

- Sistematizó la totalidad de las recomendacionesformuladas desde distintos estamentos de la OITen relación con el trabajo informal, como fuenteindispensable de inspiración para avanzar haciael objetivo principal antes mencionado.

- Proporcionó información estadística sobre lossegmentos informales de los mercados labora-les de los países seleccionados.

Con este conjunto de elementos, es posible ahora:- Analizar las actuales estrategias y acciones de las

organizaciones sindicales nacionales, a los efec-tos de destacar elementos comunes y aportespuntuales, en beneficio de un trabajo integrado yenriquecido con la experiencia ajena. Parte deesta tarea también consiste en revisar si se estánutilizando conceptos similares o diferentes sobreeconomía y trabajo informal, ya que es evidenteque la opción elegida en el campo de las defini-ciones impacta netamente en las propias estrate-gias, por ejemplo, al dejar dentro o afuera a de-terminado colectivo de trabajadores.

- Formular recomendaciones sobre la posibilidady conveniencia de incorporar en las actuales

II. RESUMEN DE CONTENIDOS APLICABLES A UNA ESTRATEGIASINDICAL HACIA EL TRABAJO INFORMAL

propuestas sindicales nacionales hacia la infor-malidad aquí analizadas otros elementos pre-sentes en los aportes de la OIT. También en estecaso hay que tener en cuenta la definición deinformalidad utilizada.

- Extraer conclusiones sobre el perfil laboral quese presenta en cada país, a partir de los datosestadísticos, para afinar la estrategia sindical alas condiciones objetivas que presenta el fenó-meno de la informalidad en cada país. En cuantoal alcance de la estrategia sindical que se adop-te, como se destacó en el informe, existen dosgrandes ámbitos de tal estrategia: el «interno»,en el sentido de que implica acciones que reper-cuten directamente en la estructura sindical, y el«externo», en cuanto se trata de acciones que elsindicalismo proyecta hacia el resto de la socie-dad, particularmente el Estado.

1. Sobre el concepto de informalidad

El enfoque de las organizaciones sindicales en-cuestadas sobre el concepto de informalidad es,en general, similar al propuesto por este informe, ysegún él ubican el núcleo principal de su trabajo.La excepción es la CUT-Chile, que afirma utilizarla definición tradicional de la OIT en la región.

De todas formas, en varios casos las organiza-ciones también mencionan, en el contexto de susrespuestas a la encuesta, otras situaciones labora-les atípicas no propiamente informales, como eltrabajo a domicilio, el trabajo doméstico y diver-sas formas de economía social (cooperativas,empresas autogestionadas a partir de sus propiostrabajadores en situaciones de quiebra). Es en elCono Sur donde parece existir una clara concien-cia de la necesidad de trabajar de forma simultá-nea y a la vez diferenciada las distintas categoríasde trabajo informal, y también una clara concien-cia de las nuevas formas de trabajo atípicas de-

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pendientes: ello está presente en el enfoque de laCoordinadora de Centrales Sindicales del ConoSur, así como en referencias del sindicalismo bra-sileño y argentino al comentarse estrategias apli-cadas a los cuentapropistas típicos, que se distan-cian de las estrategias dirigidas a trabajadoressubcontratados (considerados una «tercera» si-tuación junto a los informales y formales, y anuevas formas de trabajo precarias).

Algunas respuestas y algunos antecedentes sobreintercambios de opinión en actividades de formaciónsindical destacan también la preocupación por dis-poner de una definición precisa de la informalidad.

De lo anterior podría desprenderse la utilidaddel criterio propuesto por el informe en la secciónI, es decir, el delinear claramente lo que es la«definición base» (I.1) de informalidad, que ac-tuaría como núcleo duro, para luego incorporartambién una «definición amplia» (I.2).

En este encuadre es también importante la acla-ración formulada en relación al trabajo domésticoy al trabajo a domicilio (I.3), así como el agregadosobre el trabajo infantil (I.5).

Ello permitiría que la construcción de una sólidae integral estrategia sindical hacia colectivos labo-rales atípicos se sustentara en un primer eje clara-mente informal, al que se integrarían adicionalmenteotras estrategias que tuvieran en cuenta las carac-terísticas específicas de los restantes trabajadoresprecarios, con relaciones laborales asalariadas odisimuladas fraudulentamente como independien-tes. Con ello, el sindicalismo podrá practicar, deforma vinculada pero al mismo tiempo separada:- La vía estratégica basada en la defensa y pro-

fundización de las normas laborales para traba-jadores en relación de dependencia, sobre loque cada país tiene una amplia tradición, si bienluego la administración del trabajo suele quedarpor debajo de las necesidades, en cuanto a lavigilancia del cumplimiento de tales normas.

- La vía estratégica de fomentar un tratamientoparticular a los trabajadores efectivamente in-

dependientes, lo que incluye su «laboralización»o el reconocimiento de que sus particularidadesrequieren otros caminos.

2. Sobre las estrategias y prácticas de lasorganizaciones nacionales encuestadas

De la información proporcionada en la secciónpertinente, en la actual experiencia de las organiza-ciones nacionales encuestadas se encuentra unaserie de elementos comunes y algunos énfasis pun-tuales. A la vista de los resultados, conviene dife-renciar el �caso general� del trabajo informal cuen-tapropista o en unidades familiares, del caso espe-cífico de los microempresarios. La tercera situa-ción, referida a los asalariados de microempresas,tuvo un tratamiento muy limitado en las respuestas.

El enfoque hacia los cuentapropistas

En el campo de las estrategias externas, elprincipal eje está puesto en el reconocimiento delos derechos del trabajador informal a incorporar-se al mercado formal, y a acceder a la coberturade salud y seguridad social.

El tema más frecuente señalado como de vin-culación con el gobierno y otras organizaciones esel de la seguridad social y la salud, planteándosediseños que tengan en cuenta la especificidad deestos trabajadores. En un segundo plano, según elpaís, también se destaca la economía social, laformación profesional, la política impositiva, lapolítica crediticia y el uso del espacio público. EnBrasil se muestra un caso especifico de trabajo anivel municipal hacia los �camelos� (trabajadoresen la vía pública), dirigido a involucrarlos en untrabajo más solidario junto con la comunidad, y aayudarlos a obtener mejores condiciones de tra-bajo en los espacios públicos. Es escasa la men-ción a la necesidad de desarrollar campañas dedivulgación de la normatividad existente en cadapaís sobre la informalidad, y el seguimiento siste-mático desde las entidades gubernamentales a finde hacer cumplir estas normas.

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En el campo de las estrategias internas, lohabitual es el aprovechamiento de estatutos queadmiten, en el sentido de que no prohíben, laintegración de trabajadores independientes infor-males. Asimismo, también se excluye la represen-tación de microempresarios informales. Otras Cen-trales (en Colombia, Perú, Venezuela) han efec-tuado reformas estatutarias que permiten la afilia-ción de organizaciones de trabajadores informalesindependientes, en algunos casos contemplandocuotas sociales promocionales. Un caso extremoes la CTA Argentina, que desde el inicio contem-pla la afiliación de todo tipo de organizacionessociales, así como de trabajadores formales einformales en forma directa, al tiempo que destacael problema de la desactualización de la legislaciónsobre asociaciones sindicales, por estar sujeta a laantigua composición de la clase trabajadora rela-cionada con el pleno empleo y la relación dedependencia. El caso de CUT-Chile es particu-lar, ya que plantea la necesidad de una reforma dela normativa para cambiar el actual modelo, quepermita efectivamente la afiliación de los trabaja-dores informales en sindicatos interempresas.

En lo que se refiere a las estructuras, la experien-cia del sindicalismo de las dos subregiones incluye:- La creación de Federaciones específicas

(Venezuela).- La creación de estructuras directamente encar-

gadas, tomando la forma de secretarías (Co-lombia), departamentos (Argentina, y nuevamen-te Venezuela y Colombia), «casa» y equipo detrabajo (ambas en Perú).

- La utilización de estructuras ya existentes, quetrabajan en relación con las temáticas de géneroy de mujer (secretarías, departamentos, «ca-sas», en todos los países andinos), de otroscolectivos (el trabajo infantil, los discapacita-dos), o con temas puntuales (la seguridad social,la economía solidaria).

- En el caso uruguayo, se combina la reivindica-ción de la Secretaría de Organización (encarga-dos de áreas sectoriales y del tratamiento de laproblemática del empleo) como ámbito natural

para el trabajo hacia la informalidad, junto conla creación de una estructura diseñada directa-mente como ámbito de desarrollo de una estra-tegia de alianzas con organizaciones no integra-das al sindicalismo.

- En el caso colombiano y en el argentino, lasáreas vinculan la economía informal con la eco-nomía social, anunciando así una vía específicade formalización.

En la autoevaluación sobre las dificultades parael trabajo sindical hacia la informalidad, se inclu-yen: la propia actitud de los sindicatos, que nomaterializan las decisiones estratégicas en accio-nes o programas concretos; la dispersión geográ-fica; el desajuste de los estándares del trabajosindical en relación con la particularidad de estostrabajadores; la escasez de medios para enfrentarlas crecientes necesidades, y el poco manejo delos medios de comunicación.

Con relación a la política de alianzas, al caso yamencionado de Uruguay se agrega el de la CTVde Venezuela, cuya federación de trabajadoresinformales forma parte de una coordinadora.

En el Cono Sur se destaca el enfoque suprana-cional alcanzado por la CCSCS (de la cual parti-cipan todas las organizaciones nacionales encues-tadas), que ha discutido sobre un enfoque integralhacia la formalidad proyectado hacia la institucio-nalidad del MERCOSUR en lo social y económi-co. La acción concreta más importante de la Coor-dinadora ha sido su Proyecto de Carta de Dere-chos Fundamentales, que tiene un capítulo especi-fico sobre los trabajadores de la economía infor-mal, dirigido a garantizar sus derechos básicos y atender a su paulatina formalización con la posibili-dad de desarrollar un trabajo productivo.

El enfoque hacia los microempresarios

En este capítulo, las organizaciones diferenciansu actitud en dos sentidos: en cuanto a la afiliacióndirecta o no de microempresarios; y, en cuanto a la

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concreción de una estrategia de alianzas con orga-nizaciones representativas de microempresarios.

La mayor parte no contempla la afiliación, sobrela base de un argumento de neta separación entrela clase trabajadora (identificada con los asalaria-dos o autónomos) y los empleadores. Este enfoquees más claro en el Cono Sur que en el área Andina,donde organizaciones de Perú y Venezuela admitenla incorporación de micro o pequeños empresa-rios. Un caso particular es la unión de trabajadoresinformales del Paraguay, ya que uno de sus gruposobjetivo es justamente el microempresario.

En el campo de las alianzas, el principal ejem-plo a favor es el uruguayo, al colocar un fuerteénfasis en la problemática de las microempresas yen la concertación con sus organizaciones repre-sentativas, planteando entonces la necesidad deun paquete de políticas en el campo impositivo,crediticio, de compras estatales, de difusión tec-nológica, de relacionamiento Estado - empresaspara la búsqueda de mercados, y de negociacióncolectiva. Sin este desarrollo, en el caso argentinotambién se encuentra un interés sindical por apo-yar a los microempleadores. Por otra parte, enBrasil se explica que la relación con los microem-presarios no es una tarea sindical.

Sólo las organizaciones de Uruguay y Brasil in-cluyen comentarios sobre la problemática de lasmicroempresas respecto de la afiliación de sus tra-bajadores asalariados, si bien la primera coloca unaprioridad congresal, y la segunda deriva el trabajoa los sindicatos de base de cada categoría o rama.

3. Sobre el �dimensionamiento� y lacaracterización del trabajo informal

sujeto de políticas sindicales

El capítulo estadístico presentado en el informesobre la magnitud y características del trabajoinformal en los países en estudio (VII) proporcio-na un marco general de diagnóstico para el trabajode las organizaciones sindicales. Aquí sólo se

comparan los principales resultados, para ubicarlas situaciones nacionales en el conjunto.

El desafío del trabajo informal a la sindicaliza-ción o representación es importante en todos lospaíses considerados, pero existen relevantes dife-rencias: en los extremos, mientras que en Chile yUruguay el promedio es del 40% de la ocupación,en Paraguay y Perú equivale al 60% o más. Entreambos grupos, Colombia y Venezuela se aseme-jan a estos dos últimos países, y Argentina y Brasilse acercan a los dos primeros.

En el caso de que, como se recomienda en esteestudio, el empleo doméstico remunerado sea con-siderado como una categoría atípica de empleoasalariado, y no como un componente especial dela informalidad, el tamaño del trabajo informaldesciende, en todos los países, hasta proporcio-nes bastante menores. Por ejemplo, volviendo alos casos extremos: en Chile y Uruguay es del 32-35%; y, en Paraguay y Perú, del 53%.

En este marco general, puede destacarse unprimer aspecto específico de la población trabaja-dora informal, referido a sus características perso-nales (edad, sexo, educación):- En aquellos países donde el trabajo informal es

más extendido, la problemática de la informa-lidad se vincula con la del empleo juvenil enmayor medida que en los países donde el tra-bajo informal es más limitado. Por ejemplo, enParaguay los trabajadores/as de 12-34 añosequivalen al 53% del total de la informalidad,contra sólo el 33% en Chile. Del resto de paí-ses, Brasil destaca por una proporción de jó-venes trabajadores informales mayor a la quecorrespondería por el moderado tamaño glo-bal de su informalidad.

- De la misma forma, los países con trabajo infor-mal más joven son también aquellos donde lastrabajadoras informales están presentes en unamayor proporción: en Paraguay, el 72% de lasocupadas lo están en el trabajo informal, contrasólo el 45% en Chile. Del resto de países, sólo

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en Perú y Colombia existe una �informalización�del trabajo femenino comparable al primer caso(entre el 57% y el 66%).

- Nuevamente, el nivel educativo formal prome-dio del trabajo informal está totalmente ligado ala mayor presencia de jóvenes: mientras en Chile(y Uruguay, Venezuela, Argentina) sólo el 12-14% tiene cinco o menos años de educación,esta proporción llega a estar entre el 22 y el 38%en Perú y Colombia. Nuevamente, el caso bra-sileño se sale de la tendencia general, ya que elpeso de la población con bajo nivel educativo esmuy superior (casi el 50%).

- De todas formas, volviendo a la cuestión delempleo doméstico, y teniendo en cuenta que el95% de éste, en promedio, es femenino, en elcaso de considerar a esta ocupación por sepa-rado de la informalidad, la �informalización� delmercado laboral de la mujer no se presenta enningún país, ya que en Paraguay y Perú se pre-sentan situaciones de total paridad, y en el restode los países la proporción de trabajo informalentre el conjunto de mujeres ocupadas descien-de hasta el 30%.

El mismo comentario podría efectuarse en re-lación con los grupos de edad, ya que la identifica-ción del empleo doméstico con juventud y bajaeducación lleva a que, excluyendo a este grupo, eltrabajo informal de todos los países es en prome-dio más �viejo� y tiene mayor educación que lomencionado arriba.

Un segundo tema de importancia es el referidocon la intensidad de la jornada laboral de los traba-jadores y las trabajadoras informales, en el sentidode conocer si estas ocupaciones son de «tiempocompleto» o de «tiempo parcial», lo que repercuteclaramente en el nivel de ingresos obtenido (en esaocupación o en otra adicional) y en las condicionesde trabajo. Desde esta perspectiva, nuevamente sepresentan situaciones nacionales muy diferentes: enalgunos países (Argentina, Uruguay y Venezuela)una proporción importante de la informalidad es detiempo parcial (20-23% del total). En el otro ex-

tremo algunos países (Paraguay, Perú y Colombia)tienden a concentrar a los trabajadores y a lastrabajadoras informales en jornadas muy altas (su-periores a las 50 horas semanales).

Una tercera cuestión se refiere al tipo de unida-des económicas en que se desempeña el trabajoinformal: puede afirmarse en términos generalesque la economía informal tendrá mayores rasgosde modernidad si incluye mayores proporcionesde microempresas; y a la inversa, si lo que predo-mina son las unidades familiares. Ello es así porquela existencia de trabajo asalariado en una empresadebiera interpretarse como indicador de un relati-vamente mayor nivel de productividad y de capa-cidad de acumulación. Con este enfoque, apare-cen nuevamente situaciones bastante diferencia-das: mientras que en todos los países andinos lostrabajadores de microempresas sólo representanentre el 25 y el 31% del total, esta proporción seeleva hasta casi el 50% en Argentina, y es del 40%en el promedio de los restantes países.

Un elemento adicional que va en igual direc-ción, y que también fue incorporado al estudio, esel del grado de cobertura de la seguridad socialque tienen los asalariados de estas microempre-sas. Los resultados confirman el argumento ante-rior: en los países andinos son bastante inferioreslos porcentajes de trabajadores asegurados (entreel 12 y el 32%), en comparación con algunospaíses del Cono Sur (entre el 37 y el 45% en Chiley Brasil). En esta subregión, Argentina tiene unnivel de aseguramiento similar al de Venezuela,con lo que es un país con muchas microempresas,pero de menor calidad laboral.

Considerando todos estos elementos a la vez,pareciera que el sindicalismo de los países aquí ana-lizados enfrenta distintas situaciones con relación altrabajo informal (excluyendo el empleo doméstico):1. En un primer grupo (Paraguay, Perú y Colom-

bia), en el que el trabajo informal es el de mayortamaño, el problema se concentra relativamentemás en los trabajadores independientes de las

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unidades familiares, que se desempeñan so-bre todo a tiempo completo. En promedio, setrata de trabajadores jóvenes, de baja educa-ción y con un peso mayor de mujeres. Tam-bién en Colombia habría relativamente mástrabajadores asalariados en microempresassin protección social (y sin sindicalizar).

2. En un segundo grupo (Venezuela, Brasil y Ar-gentina), en el que el trabajo informal es de untamaño intermedio, Argentina se diferencia in-ternamente por la mayor edad de los trabaja-dores informales, y Venezuela, por el mayorpeso de las unidades familiares. En Argentinase agrega un problema relativamente mayorde calidad laboral entre los asalariados de lasmicroempresas. En todos los casos, la inten-sidad del trabajo informal es menor que en elgrupo anterior, lo que podría indicar mayoresingresos y la disponibilidad de alternativas.

3. Finalmente, el grupo de menor tamaño relati-vo de la informalidad (Chile y Uruguay) tienelos problemas concentrados en la poblaciónde edad madura y en la microempresa. EnChile la intensidad del trabajo informal esmayor.

4. Hacia una agenda integralde políticas sindicales

En los últimos años, la OIT ha generado un amplioconjunto de recomendaciones hacia el trabajo gu-bernamental y al de los actores sociales en relacióncon la economía y el trabajo informales. El presenteinforme sistematizó una parte sustancial de estosresultados, centrándose en los producidos porACTRAV-OIT (en 1999) y en la OIT regional(especialmente los publicados en el 2001).

Asimismo, las dos principales organizacionesregionales de trabajadores (la CIOSL-ORIT y laCLAT-CMT), como parte de su trabajo propo-sitivo a favor de las organizaciones afiliadas, hanelaborado sus propias propuestas. Esta tarea, des-de un enfoque sectorial, se observa en organiza-ciones regionales especializadas: el estudio detec-tó dos ejemplos de interés, originados en las es-

tructuras representativas del trabajo doméstico ydel trabajo municipal; este último con referencia asu ámbito físico de actuación, los grandes munici-pios, en el sentido de que allí se presenta en todasu magnitud la necesidad de regular el uso delespacio público.

En este material existe entonces un �mapa� deposibles líneas estratégicAs internas y externas delsindicalismo (en este caso el del área Cono Sur yAndina), que podría complementar las ya existen-tes que se acaba de reseñar. En el caso particularde los aportes de ACTRAV, el origen es directa-mente un estudio basado en encuestas a diversasorganizaciones sindicales, incluyendo a Centralesnacionales afiliadas a la CIOSL y a Federacionessindicales internacionales.

A continuación se sintetiza el carácter de loscontenidos aportados por la OIT y el sindicalismoregional, a los efectos de estimular una profundi-zación de las actuales estrategias sindicales a nivelnacional (y eventualmente subregional) del ConoSur y el área andina, previa evaluación, en cadacaso, de la posibilidad y conveniencia de incorpo-rarlos al trabajo actual.

A los efectos, se mantiene el doble criterioclasificatorio entre estrategias �externas� e �inter-nas� (al sindicalismo).

Estrategias externas

En este capítulo, el enfoque de la OIT parte delo que sería un consenso alcanzado entre los ac-tores sociales sobre la conveniencia de una inte-gración progresiva de la informalidad al segmentoformal. Esta expresión tiene entonces un segundoénfasis clave en el factor temporal, para equilibrarlos enfoques que tienden a encontrar virtudes enel mantenimiento de la informalidad (por su capa-cidad absorbedora de empleo) y los de quienesponen el énfasis en las malas condiciones labora-les y la ilegalidad de su operación, para proponeruna rápida absorción por el sector moderno de laeconomía.

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La recopilación identificó cuatro grandes líneasde estrategias sindicales de cara hacia la sociedad,propuestas por ACTRAV:- el capítulo laboral- el capítulo de la protección social- el capítulo de la formación profesional- el capítulo de las normas internacionales de trabajo.

Seguidamente, han habido importantes aportesdesde el plano regional de ACTRAV.

Complementariamente, el enfoque de la OITregional sobre las políticas regulatorias dirigidas aque la informalidad se proyecte hacia la moderni-dad, además de particularizar nuevamente sobre elcapítulo laboral, incorpora una especial atención a:- la política impositiva- el problema del comercio ambulante en grandes

ciudades.

La 90ª Reunión de la CIT de la OIT ha incor-porado nuevos elementos a la estrategia externade tipo normativo, con la Resolución sobre traba-jo informal y trabajo decente, que fue aprobadacon la participación de ACTRAV, y una revisióndel listado de normas internacionales de trabajoya vigentes que pueden ser utilizadas para prote-ger derechos laborales específicos de los trabaja-dores informales, en adición a las normas básicasque cubren los derechos fundamentales, conteni-das en la Declaración de la OIT de 1998.

En la misma dirección, el análisis sobre la situaciónnormativa específica en los países bajo estudio permi-te obtener un panorama relativamente detallado de laestrategia normativa integral a nivel nacional que po-dría desarrollarse, al enlazar la que proviene tanto delos convenios internacionales de la OIT como de lasConstituciones políticas, leyes nacionales de trabajo ynormas locales. En este campo, también se ha inclui-do un ejemplo interesante (tomado del caso argenti-no) sobre el tratamiento que la jurisprudencia puededar a la situación de los falsos trabajadores indepen-dientes, disimulados fraudulentamente por empleado-res formales a los efectos de reducir el costo laboral.

El enfoque de las confederaciones sindicalesregionales sobre la estrategia externa se alínea conlas propuestas de la OIT, especialmente en el casode la ORIT, que proporciona un detalle sobre elenfoque productivo global tendiente a la formali-zación, y plantea líneas diferenciadas respecto delos trabajadores independientes y de los asalaria-dos de las microempresas.

Puede agregarse también que las propuestassobre políticas regulatorias del comercio ambu-lante han tenido aportes de la confederación detrabajadores municipales y han recibido atenciónde la 90ª Reunión de la CIT al mostrarse unejemplo de �mejores prácticas� (en la ciudad su-dafricana de Durban), que ha sido estudiado en elgrupo de trabajo sobre informalidad y precarie-dad de la CIOSL (V.2.2).

Asimismo, el ejemplo del trabajo de organiza-ciones representativas del empleo doméstico ilus-tra sobre el tratamiento que puede darse a unacategoría atípica de empleo, fronteriza con la in-formalidad.

Estrategias internas

En este capítulo, las propuestas originadas enla OIT son enteramente de ACTRAV, y se refie-ren a la doble vía de ampliación de la base sindicaly de alianzas con organizaciones representativasdel trabajo informal.

También se formula un análisis específico deinstrumentos de concientización y de formación,que particulariza en el caso de los trabajadoresjóvenes.

Un aporte adicional, proveniente de la 90ªReunión de la CIT, es el referido a la participaciónde otros sectores en la organización y representa-ción del trabajo informal: las ONGs, los emplea-dores formales y las cooperativas, que ha sidoencuadrado en el informe como parte de la pro-blemática del diálogo social.

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Por su parte, los aportes del sindicalismo regio-nal son consistentes con este enfoque, en dos vías:la de CIOSL-ORIT, que enfatiza la construcción eincorporación de estructuras de representación deltrabajo informal a las centrales y confederaciones

nacionales, y la de la CLAT, que visualiza el trabajosindical en un marco más amplio de construccióndel Movimiento de Trabajadores, con indicacionessobre formas organizativas a nivel de cada centrode trabajo o poblacional.