IMPACTO DE LAS NICSP EN LOS SISTEMAS INTEGRADOS DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA.

Lic. Edgar Hernández

M inisterio de Finanzas Públicas

Guatemala

Octubre 2013

¿Qué es SIAF? Es un sistema que comprende:

• Principios • Órganos Rectores • Normas y procedimientos • Herramientas informáticas

Que rigen la administración financiera de todos los organismos y

entidades del Sector Público. Principio de centralización normativa y desconcentración operativa. Proporciona a los funcionarios públicos:.

• Información en tiempo real • Permite una mejora significativa en la ejecución y supervisión de las

operaciones financieras del Sector Público.

Antecedentes

La reforma de la administración financiera tiene como base legal el Acuerdo Gubernativo 217-95, de fecha 17 de mayo de 1995, mediante el cual se crea el Proyecto de Reforma, denominado “Sistema Integrado de Administración Financiera y Control (SIAF-SAG)” que comprende los subsistemas de presupuesto, contabilidad, tesorería, crédito público, adquisiciones y auditoría, a ejecutarse en todas las dependencias del Sector Público no Financiero.

Asimismo, la Ley Orgánica del Presupuesto emitida en 1998

norma los sistemas de presupuesto, de contabilidad integrada gubernamental, de tesorería y de crédito público, de todo el Sector Público.

EL MARCO LEGAL DEL SIAF

1997 1999 2003 2007

SIAF I SIAF II SIAF III

RESULTADOS SIAF I • Reingeniería de Procesos Financieros • Normatividad • Cambio de Cultura • Marco Conceptual y Funcional • Desarrollo e Implantación Gobierno Central.

RESULTADOS SIAF II • Ampliación Cobertura Gobierno Central • Integración con Sistema Bancario • Integración de Entidades Descentralizadas

RESULTADOS SIAF III • Cambio Tecnológico a WEB • Fortalecimiento Administración Financiera de Gobiernos Locales e

integración al SIAF • Impulso de Gobierno Electrónico • Modernización de Nómina y Control del Empleado Público • Desarrollo de Sistemas de Gestión • Fortalecimiento de la Transparencia

2012-2013

Finalización del Proyecto SIAF BM/ Institucionalización SIAF • Maduración de Sistemas • Vinculación SNIP-SIAF • Indicadores Evaluación del Desempeño • Proceso de Integración del Equipo SIAF al MINFIN.

• MUNICIPALIDADES • SICOIN GL en 324 Municipalidades En línea • 2 sicoin WEB y 8 SIAFMUNI • Servicio GL en 28 Municipalidades, Cobro por Banca Nacional,

300 con SIAFMUNI y 6 con servicios propios • Inicio PpR • Evaluación de un nuevo modelo financiero Orientado a la

Gestión

Historia/antecedentes:

PRESUPUESTO

CONTABILIDAD

TESORERIA

SIGES

GUATECOMPRAS

INVENTARIOS

SAT SISTEMA BANCARIO

CREDITO PUBLICO

SISTEMA DE NOMINA

INTERFACES CON

SISTEMAS DE TERCEROS

SICOIN

SISTEMAS

GERENCIALES

SNIP

Componentes del SIAF y su Relación con los Sistemas de Gestión Pública

MÓDULO PpR CATÁLOGO DE INSUMOS

El Problema:

El modelo financiero actual no cumple con las necesidades de gestión que exigen la incorporación de las NICSP en todas las entidades del sector público no financiero y no reporta información al nivel de detalle necesario para optimizar el gasto y la gestión, así como la toma de decisiones para la administración de los recursos financieros dando como resultado una mayor transparencia en las operaciones administrativas y financieras.

• En la actualidad el SIAF cumplió con los objetivos para los cuales fue diseñado originalmente, el cual pasó de una forma de trabajo manual a una sistematizada y automatizada, así como cambió sustantivamente el marco legal.

• El SIAF de Guatemala es uno de los mejores modelos

financieros de Latinoamérica.

En la actualidad

• Se busca una nueva concepción del SIAF orientada a la gestión, con amplia cobertura física llegando a todas las Unidades Ejecutoras y a los Centros de Costo (puntos de atención donde se prestan los servicios al ciudadano).

• El nuevo Modelo del SIAF debe cubrir los nuevos retos relacionados con la modernización y gestión, el cual debe ser parte de una visión de mejora continua del Estado.

• Se dispone de un cambio metodológico, en el cual el presupuesto anual se programa y formula en un contexto de Gestión por Resultados, metas, indicadores, estimaciones y proyecciones de mediano plazo, que permiten la integración del ciclo presupuestario en función a los bienes y servicios entregados y los resultados generados en el ciudadano, bajo los criterios de eficiencia, eficacia y equidad.

• Implementación de estándares internacionales en administración financiera, transparencia y tecnología.

• Vinculación de los sistemas de Compras, servicio civil y otros sistemas conexos al modelo financiero.

Una nueva visión del SIAF

• Presupuesto (PpR)

– Vinculación Plan Presupuesto

– Centro de Costo

– Subproducto

– Insumos (clasificador de Bienes y Servicios)

• Contabilidad

– Plan de cuentas (no desagregado )

– Implementación NICSP

– Matrices de Conversión

Mejora al Modelo Financiero

• Tesorería Nacional

– Cuenta Única (Titularidad de Fondos)

– Clasificador de Recursos

– Estandarización de números de cuentas

• Municipalidades

– Integrarlas al Nuevo modelo financiero (consolidación de cuentas)

• Descentralizadas

– Integrarlas al Nuevo modelo financiero (consolidación de cuentas)

Mejora al Modelo Financiero

PLAN DE CUENTAS Propiedad Planta y Equipo (Activos Fijos) –Transporte en el Plan Actual solo existe una (1) línea de registro y

en el Plan Ideal existen nueve (9) líneas de Registro

Plan de Cuentas Actual Plan de Cuentas Ideal

Para cumplir con las IPSAS y el Fondo Monetario es necesario desagregar el Plan de Cuentas, para obtener la información desde la Ejecución del Presupuesto por Resultados y de nuevos módulos de Gestión con información desagregada, para continuar realizando el registro contable en forma automática.

Rubro de Ingresos Presupuestarios En la Venta de Activos Fijos, actualmente solo se utiliza un (1) Rubro de Ingresos sin auxiliares y

para el registro contable con el Plan de Cuentas Ideal , es necesario que se desagregue el Rubro en nueve (9) auxiliares de Ingresos para poder registrarlos contablemente.

Rubros Ingresos Presupuestarios Plan de Cuentas Ideal

Para cumplir con IPSAS, Fondo Monetario y Presupuesto por Resultados es necesario definir y desarrollar nuevos módulos de gestión para obtener información desagregada y realizar registros presupuestarios y contables automáticos.

Renglón de Gasto Plan de Cuentas Ideal

Renglón de Gastos Presupuestarios En la Compra de Activos Fijos, actualmente solo se utiliza un (1) Renglón de gastos sin auxiliares y

para el registro contable con el Plan de Cuentas Ideal , es necesario que se desagregue el Renglón en nueve (9) auxiliares de Egresos para poder registrarlos contablemente.

Para cumplir con IPSAS, Fondo Monetario y Presupuesto por Resultados es necesario definir y desarrollar nuevos módulos de gestión (Almacenes, Inventarios, Contratos de Bienes y Suministros) para obtener información desagregada y realizar registros presupuestarios y contables automáticos.

Pasos a Seguir - Nuevos Módulos en Ejecución

Reprogramación de

Subproductos

Seguimien-to físico

por centro de costo

Ejecución de gasto por

Subproducto y pedidos

Almacenes

Cubos Inventarios,

RRHH e indicadores

PAC Electrónico

Fase II Implementación en segundo

semestre 2014

Fase I Implementación en enero 2014

Gracias por su atención.