IMPULSANDO LA DESCENTRALIZACIÓN

IMPULSANDO LA

DESCENTRALIZACIÓN

BOLETÍN Nº

06 Febrero-Marzo

2015 http://www4.congreso.gob.pe/comisiones/2014/descentralizacion/documentos/boletin06-15.pdf

Presentamos el Boletín Nº 06 de “Impulsando la Descentralización”, que en esta oportunidad enfatiza los temas de

los impactos del canon petrolero, las mancomunidades, las áreas metropolitanas y la lucha contra la corrupción y la producción parlamentaria.

Congresista Manuel Dammert Ego Aguirre Presidente de la Comisión de Descentralización, Regionalización,

Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado, 2014-2015

CONTENIDO

1. PRESUPUESTO PÚBLICO Y

DESCENTRALIZACIÓN

2. DESCENTRALIZACIÓN FISCAL

3. ARTICULACIÓN INTERREGIONAL Y/O INTERGUBERNAMENTAL

4. DEMARCACIÓN TERRITORIAL – ÁREAS METROPOLITANAS

5. REDUCCIÓN DEL CANON PETROLERO Y SUS IMPACTOS

6. CONSULTA NACIONAL – LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

7. PRODUCCIÓN PARLAMENTARIA

8. INDICADORES

Empleoadecuado

Subempleo Tasa deDesempleo

60%

34%

6%

62%

32%

6%

NIVELES DE EMPLEOOCT-NOV-DIC, 20-13-2014

2013 2014

Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y

Modernización de la Gestión del Estado, 2014-2015

Comisión de Descentralización, Regionalización,

Gobiernos Locales y Modernización de la

Gestión del Estado, 2014 – 2015

IMPULSANDO LA

DESCENTRALIZACIÓN

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COMISIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN, REGIONALIZACIÓN, GOBIERNOS LOCALES Y MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO

2014 – 2015

Presidente: Dammert Ego Aguirre, Manuel Vicepresidente:

Medina Ortiz, Antonio Secretario: Acha Romaní, Walter Titulares:

Acuña Núñez, Richard Andrade Carmona, Fernando Canches Guzmán, Rogelio De La Torre Dueñas, Hernán López Córdova, María Magdalena Melgar Valdez, Elard Neyra Huamaní, Rofilio Núñez De Acuña, Carmen Rosa Oseda Soto, Doris Reynaga Soto, Jhon Romero Rodríguez, Eulogio Spadaro Philipps, Pedro Zeballos Salinas, Vicente

Accesitarios: Beingolea Delgado, Alberto Cabrera Ganoza, Eduardo Carrillo Cavero, Hugo Ccama Layme, Francisco Condori Jahuira, Gladys Cordero Jon Tay, María del Pilar Elías Ávalos, José Espinoza Rosales, Rennán Gutiérrez Cóndor, Josué Inga Vásquez, Leonardo Isla Rojas, Víctor Kobashigawa Kobashigawa, Ramón Mendoza Frisch, Verónika Pariona Galindo, Federico Reátegui Flores, Rolando Sarmiento Betancourt, Freddy Schaefer Cuculiza, Karla Simon Munaro, Yehude Valqui Matos, Néstor

Editor General Jorge Luis Chumpitaz Panta Edición y Diagramación Olga Lozano Cortijo Apoyo Técnico Javier Castro Arosquipa Comunicaciones Gladys Huamán Gora Apoyo del Observatorio de la Descentralización Ernesto López Marino, Coordinador Wilfredo Chino Villegas, Especialista Parlamentario

Impresión Gráfica Editora Don Bosco S.A Av. Brasil 220. Breña. Teléfono 4235225 Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2014-14366 Hecho en el Perú - Tiraje de 500 ejemplares Edificio Víctor Raúl Haya de la Torre, Pasaje Simón Bolívar s/n, Lima 1 Lima, Marzo 2015




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1. PRESUPUESTO PÚBLICO Y DESCENTRALIZACIÓN

El Canon y Sobrecanon se determinan según el valor de la producción que obtiene el Estado, por la explotación de petróleo,

gas natural asociado y condensados en los departamentos de Loreto, Ucayali, Piura, Tumbes y Puerto Inca (Huánuco). En una economía abierta, el valor de la producción del petróleo está altamente influenciado por su precio en el mercado internacional; es decir, que si este sube, es muy probable que el valor de la producción suba y por ende el canon y sobrecanon petrolero subirá en el departamento asociado.

Las transferencias de canon y sobrecanon petrolero a las regiones de Loreto, Piura y Tumbes han ido creciendo desde el año 2010 hasta 2012, llegando ese año a 161 millones de nuevos soles para el caso de Piura, 144 millones para Loreto y 63 millones en el caso de Tumbes. Desde 2012, estos montos han ido reduciéndose de forma mínima hasta 2014 (como puede verse claramente en el gráfico). En un escenario en el que el BCRP ha estimado en su último reporte de inflación que el precio del barril de petróleo para el 2015 será de US$ 51 y de US$ 58 para 2016 (mientras que fue US$ 94, 98 y 93 para 2012, 2013 y 2014 respectivamente) podemos prever que el valor de la producción del petróleo caerá abruptamente y con ello también el canon y sobrecanon petrolero.

Cuando analizamos la transferencia del canon y sobrecanon petrolero, a los gobiernos locales, vemos que, en Piura las transferencias recibidas son notoriamente mayores a las de Loreto y Tumbes; a su vez, se aprecian desde 2010 un comportamiento al alza hasta 2012, para descender en 2013 y recuperarse en 2014. Con el desplome del precio internacional del crudo, el escenario es pesimista con respecto a obtener un alto valor de la producción por la explotación y condensación del petróleo, debemos suponer que esto no solo afectará al presupuesto de los gobiernos regionales, sino también a los gobiernos locales.

Las regiones más golpeadas serán las más dependientes de transferencias por canon y regalías petroleras.Como ejemplo, se muestra los casos de las Municipalidades de Tumbes, Piura y Loreto, de acuerdo al presupuesto de inversiones, según fuente de financiamiento:

Tumbes Piura Loreto

7 de las 13 municipalidades financian en 95% como promedio sus inversiones con canon. El resto en promedio lo financia con el 50%.

Municipalidad Provincial de Tumbes financió sus inversiones en el 2014 en un 78% con canon petrolero.

44 de las 65 municipalidades financian en mas del 50% con canon sus inversiones, registrándose que 15 lo hacen en mas del 80%.

Municipalidad Provincial de Talara financió sus inversiones en el 2014 en un 82% con canon petrolero.

35 de las 55 municipalidades financian en mas del 50% con canon sus inversiones, registrándose que 12 lo hacen en mas del 80%.

Municipalidad Provincial de Loreto - Nauta financió sus inversiones en el 2014 en un 70% con canon petrolero.

Fuente: Epifanio Baca, Coordinador Ejecutivo del Grupo Propuesta Ciudadana, exposición en el Foro público: “Fin del “boom” minero y petrolero ¿escenario de conflictividad? La urgencia de la descentralización fiscal”, 18 de febrero de 2015

Canon

74%

Otra fuente

26%

TUMBES

Canon

52%Otra fuente

48%

PIURACanon

43%Otra fuente

57%

LORETO




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2. DESCENTRALIZACIÓN FISCAL

El 18 de febrero de 2015, se llevó a cabo el Foro público: “FIN DEL “BOOM” MINERO Y PETROLERO ¿ESCENARIO DE CONFLICTIVIDAD? La urgencia de la descentralización fiscal”, organizado por la Comisión

de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado, bajo la presidencia del congresista Manuel Dammert Ego Aguirre, conjuntamente con el Grupo de Presupuesto Público y el Grupo Propuesta Ciudadana, con el apoyo de la Asociación Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR), la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú (REMURPE) y la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE).

El foro se dividió en dos temas, Tema 1: Análisis, Balance y Perspectivas del Presupuesto, que incluyó el Análisis del presupuesto, con las exposiciones del Econ. Epifanio Baca Tupayachi, Coordinador Ejecutivo del Grupo Propuesta Ciudadana, el Mg. Giancarlo Castiglione Guerra, Director del Fórum Solidaridad Perú, miembro del Grupo Nacional de Presupuesto Público y como parte del panel, participó el Ing. Humberto Campodónico Sánchez, Ex Presidente del Directorio de Petroperú, siendo la Moderadora la Periodista Azucena León

El Gobierno Nacional concentra el presupuesto en gasto de capital en

las regiones, para el 2015

En el Tema 2: Propuesta legislativa: Acciones inmediatas ante caída del canon y Propuesta sobre Descentralización Fiscal se tuvo como expositores al Congresista Jorge Rimarachin Cabrera, Ex Presidente de la Comisión de Descentralización y al Antrop. Eduardo Ballón Echegaray, Secretario Técnico de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales y Representante de la Plataforma de Gobierno Descentralizado ANGR – AMPE – REMURPE A continuación, se trascribe las principales propuestas presentadas en el foro público.

LAS DEMANDAS MÍNIMAS DE LA PLATAFORMA DE GOBIERNOS DESCENTRALIZADOS

Respeto a la institucionalidad y a la autonomía política, económica y administrativa de los gobiernos regionales y municipalidades.

Comisión Especial encargada de seguir la implementación de las medidas del Informe Técnico Final y el Plan de Acción Fiscal de la Comisión Multisectorial de Descentralización Fiscal (Ley 29812).

Mejorar los recursos de los gobiernos locales (-2.14%) a partir de los asignados al gobierno nacional (+3.07%).

APP: más de 6,000 millones que exigen de sistemas de certificación, control, modalidades de contratación y procedimientos claros para hacer frente a las asimetrías de información.

Asignación presupuestal más equitativa a las regiones más pobres calculando el presupuesto público total por persona.

Los recursos de los temas sociales (+35%) concentrados en los sectores, serán ejecutados por regiones y municipalidades: exige incremento del gasto corriente y recursos para el desarrollo de capacidades.

Presupuesto de FONIPREL (300’) debe mantener su nivel 2011 (500’) y mantener el fondo de seguridad ciudadana que tiene el 2014 (250’)

Incrementar Fondo del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal a los 1,277’ que tuvo el 2011.




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Transferir a las municipalidades rurales con mayores índices de pobreza y menores oportunidades los

recursos del FONIE (330’ que aparecen en el proyecto para la administración y/o derivación a cargo del MIDIS).

Eliminar la limitación al acceso a los fondos concursables (FONIPREL, Plan de Incentivos) de las localidades declaradas en emergencia por conflictos sociales.

Modificar administración de Fondo Mi Riego, considerando su transferencia para administración directa a aquellas municipalidades con proyectos ya declarados viables.

LA URGENCIA DE LA DESCENTRALIZACIÓN FISCAL

Asignación de recursos: mejorar la equidad, predictibilidad y suficiencia de la asignación vertical y horizontal de recursos. Esta mejora parte de profundizar el conocimiento interrelacionado del comportamiento del gasto de los gobiernos en aquellas competencias que realmente ejercen. Asignación del gasto corriente a partir del costeo de funciones y competencias. Reglas de estailización de ingresos para el conjunto del Estado.

Tributación municipal: incentivar el esfuerzo y la autonomía fiscal de aquellos gobiernos locales cuyos municipios tienen el potencial para ello, de manera que se liberen recursos para compensar a aquellos que no tendrán en largo tiempo.

Transferencia fiscales intergubernamentales: Organizar las transferencias fiscales existentes en un sistema articulado, donde cada instrumento tenga un objetivo claro, específico y con base en ello. Reglas objetivas, transparentes y equitativas de asignación.

Canon: Mejorar la inequidad intradepartamental del canon haciendo que éste apoye el financiamiento de obras y proyectos de envergadura e impacto regional, constituyendo fondos de estabilización e intergenaracionales. Establecer un sistema transparente de compensación para los gobiernos regionales sin canon con los recurso del gravamen minero.

Gasto orientado a resultados: Fortalecer transversalmente en toda la administración pública, la gestión por resultados y los sistemas de seguimiento, medición y rendición de cuentas del desempeño.

Gastos financieros y endeudamiento subnacional: Fortalecer las capacidades de las entidades subnacionales en gestión ordenada, racional y sostenible de las finanzas. Esto les permitirá convertirse en sujetos de financiamiento para fuentes alternativas.

PROPUESTA FISCAL DE COMPENSACION

El Congreso de la República, en el marco de una efectiva y concreta descentralización fiscal, debe en esta legislatura, aprobar una Ley que obligue al Poder Ejecutivo: 1. LA COMPENSACION

A compensar a las municipalidades y gobiernos regionales afectados por la reducción del canon petrolero y el canon minero. Dicha ley deberá garantizar el financiamiento de los proyectos de inversión pública en ejecución y por ejecutar en el año fiscal 2015 por las municipalidades y gobiernos regionales afectados por la reducción del canon petrolero y minero.

2. ASEGURAR TRANSFERENCIA DE RECURSOS PRESUPUESTALES DESDE EL FONDO DE CONTINGENCIA O DE ESTABILIZACION FISCAL La Ley que proponemos debe disponer que el Ministerio de Economía y Finanzas transfiera compensatoriamente recursos presupuestales a las Municipalidades y Gobiernos Regionales que han disminuido su Presupuesto Institucional de Apertura -PIA- para el año fiscal 2015 por la reducción del canon petrolero y minero, con cargo a la Reserva de Contingencia o el Fondo de Estabilización Fiscal establecidos por la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y la de Responsabilidad y Transparencia Fiscal.

3. CREAR FONDO DE CONTINGENCIA DEL CANON Finalmente, a fin de prever futuras bajas de precios de materias primas, en esta Ley, debe ordenarse al Poder Ejecutivo a crear un fondo de contingencia de los cánones petrolero y minero, que debe constituirse con el 10% del monto total que recibe el gobierno central producto de la recaudación anual del canon petrolero y canon minero. Dicho fondo, en lo sucesivo, financiará los proyectos de inversión de las municipalidades y gobiernos regionales que sean afectados por la reducción de transferencias por canon.

Organizadores Apoyo




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3. ARTICULACIÓN INTERREGIONAL – LAS MANCOMUNIDADES

A junio del 2014, se tenían un total de 170 mancomunidades municipales inscritas, que involucran la participación de 871

municipalidades; así como 02 mancomunidades regionales, con la participación de 09 gobiernos regionales1.

Las mancomunidades regionales son las siguientes:

Mancomunidad Regional de los Andes, conformada por los Gobiernos Regionales de Apurímac, Ayacucho, Huancavelica y recientemente complementada con Ica y Junín.

Mancomunidad Regional del Qhapaq Ñan Nor Amazónico, integrada por los Gobiernos Regionales de Amazonas, Cajamarca, La Libertad y San Martín.

A continuación, se presenta algunos de los logros de la Mancomunidad Regional de los Andes (MRDLA)

2:

La Mancomunidad Regional de los Andes comprende 05 departamentos, 19 provincias y 457 distritos, con un total de 152,496.5 Km2 y con una población de más de 3 millones de habitantes. Tiene como Visión “El territorio mancomunado ha superado significativamente la pobreza y la desnutrición infantil, donde las familias tienen una vida digna, gracias a la implementación conjunta de políticas y estrategias articuladoras de las instancias públicas y privadas del ámbito territorial”, siendo su Misión “Promover la integración, el desarrollo regional y la participación de la sociedad, implementándola a través de la prestación conjunta de servicios públicos y la ejecución co-financiada de inversiones estratégicas”.

Los Estudios y proyectos interregionales 2014, están dirigidos a

responder a las Dimensiones de Desarrollo de la Mancomunidad:

Dimensión Económica: Producto Andino o Elaboración de la Cartera de PIPs de la Mancomunidad Regional de los

Andes (MRDLA) o Elaboración de los estudios de pre-inversión a nivel de perfil y factibilidad

de los PIPs para construcción de los puentes vehiculares interregionales Virán, Pampas y Chalhuán

o Elaboración de los Términos de Referencia (TDR) del PIP “Mejoramiento del sistema integral de conservación, transformación y comercialización de los camélidos sudamericanos y de sus derivados en el ámbito de la MRDLA”

o Elaboración de los TDR del PIP “Mejoramiento de la competitividad de cadenas productivas en el ámbito de la MRDLA”

o Elaboración del Estudio Fondo Público Privado de la MRDLA

Dimensión Ambiental: Vida Andina, Vida Sana o Elaboración de los TDR para la elaboración del PIP “Mejoramiento de la

Gestión Ambiental del a MRDLA”

Dimensión Social: Niñez Andina Competitiva o Elaboración de los TDR del PIP en Primera Infancia, en el ámbito de la

MRDLA o Elaboración de los TDR del PIP para la mejora de los servicios educativos

en el ámbito de la MRDLA

Dimensión Institucional: Gestión Andina o Mejoramiento de procesos para la gestión de la MRDLA

Es importante resaltar que en la Mancomunidad Regional de los Andes se han constituido las siguientes instancias: Comité de Gestión de los Servicios de Salud de la MRDLA, Comité de Gestión de los Servicios Educativos de la MRDLA, Red de Universidades Públicas de la MRDLA y Consejo de la Juventud de la MRDLA. Asimismo, ha formado alianzas estratégicas con instituciones tales como la Cámara Peruana de Comercio Exterior, el Programa Mundial de Alimentos, la Organización Panamericana de la Salud, los Ministerios de Agricultura y Riego, de Desarrollo e Inclusión Social, de Educación y de Salud, con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Agencia de Promoción de la Inversión Privada (PROINVERSION), la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), entre otros.

Por otro lado, en Piura se está gestando la mancomunidad que integraría a las Municipalidades Provinciales de Talara, Paita y Sechura, que se denominaría Mancomunidad Litoral Costera de Piura. Los proyectos estratégicos integradores serán los relativos al desarrollo turístico, la gestión ambiental, la diversidad biológica, el centro portuario y pesca, petróleo, gas y fosfatos

1 Fuente: Secretaría de Descentralización, Presidencia del Consejo de Ministros, página Web

2 Fuente: Boletín de la Mancomunidad de los Andes, Edición No 1, Año 01- Diciembre 2014




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4. DEMARCACIÓN TERRITORIAL – ÁREAS METROPOLITANAS

A nivel nacional, la mayoría de capitales de Región y algunas ciudades denominadas intermedias, forman conurbaciones y/o conglomerados urbanos

3 y concentran gran cantidad de población.

Como ejemplos se tienen las tres ciudades más importantes del país:

La ciudad de Arequipa está conformada por 15 distritos considerados metropolitanos y tiene una población proyectada al 2015 de más de 920,000 habitantes;

La ciudad de Trujillo, conformada por 6 distritos, así como un conjunto de centros poblados y asentamientos humanos urbanos y rurales de varios valles, con una población proyectada al 2015 de más de 750,000 habitantes;

La ciudad de Chiclayo está conurbada no sólo con distritos de su propia provincia, sino también con los de otra provincia y tiene un área de influencia de 6 distritos cuya dinámica urbana y rural actúa como unidad, y tiene una población proyectada al 2015 de más de 700,000 habitantes

En condiciones similares se encuentran ciudades como Piura, Cusco, Iquitos, Huancayo y Pucallpa, cuyas poblaciones proyectadas al 2015 superan los 300,000 habitantes. El Sector Vivienda define a la Metrópoli como: centros poblados cuyos espacios geoeconómicos definidos funcionalmente a partir de un centro principal o centro metropolitano que por su gran volumen de población, por sus actividades (sociales; económicas, políticos administrativas; culturales), así como por sus niveles de equipamiento, servicios, y comportamiento de mercados, ejerce una fuerte influencia sobre espacios y centros poblados con los que intercambia intensamente flujos de población, bienes y servicios. Su población comprende más de 500,001 habitantes

Fuente: Políticas Nacionales de Desarrollo Urbano y Sistema Urbano

Nacional, Informe Final, Enero-2012, Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Dirección Nacional de Urbanismo

HIPOTESIS DE CRECIMIENTO POBLACIONAL AL 2,025 (A PARTIR DE CIUDADES MAYORES)

Fuente: Políticas Nacionales de Desarrollo Urbano y Sistema Urbano Nacional, Informe Final, Enero-2012,

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Dirección Nacional de Urbanismo

Sin embargo es necesario regular e incluir en la tipología municipal de la Ley Orgánica de Municipalidades a las municipalidades metropolitanas y establecer su correspondiente tratamiento normativo. (3) Conurbación: Proceso y resultado del

crecimiento de varios centros poblados los cuales se integran y forman parte de una unidad, aun cuando las distintas unidades que lo conforman mantienen o pueden mantener su independencia funcional y dinámica. Fenómeno dado entre dos o más zonas urbanas geográficamente separadas que se unen generando problemas de jurisdicción y administración. Conglomerado urbano: Conjunto urbano formado por el casco urbano de más de un centro poblado y su correspondiente área de influencia, que por su cercanía lo conforman y no necesariamente constituye una unidad política administrativa. Es el producto de la expansión y fusión de varias ciudades o centros poblados cercanos, incluso aglomeraciones, y por lo tanto policéntricos. (Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, D.S. Nº 004-2011-VIVIENDA)

1993 2007 2010 2015 2020 2025

METROPOLI

NACIONAL de

2,000,001 a más

LIMA METROPOLITANA 6.345.856 8.472.935 9.015.369 9.953.695 10.722.957 11.269.935

AREQUIPA 629.064 805.150 848.915 923.568 999.856 1.077.129

TRUJILLO 537.458 709.566 752.997 823.251 892.130 959.091

CHICLAYO - LAMBAYEQUE 393.418 574.283 622.794 703.467 785.073 866.676

PIURA 272.231 376.851 404.048 453.808 509.697 572.468

CUSCO 255.568 348.935 373.022 416.918 465.980 520.816

IQUITOS 274.759 360.314 381.918 420.843 463.734 510.997

HUANCAYO 279.836 350.510 367.822 406.105 452.786 504.833

PUCALLPA 172.286 270.780 298.308 352.588 420.791 502.187

TACNA 174.336 242.451 260.177 290.951 323.570 357.958

JULIACA 142.576 216.716 237.087 273.358 312.972 355.942

CHIMBOTE 291.408 320.240 326.817 335.070 343.531 352.205

ICA 161.501 227.552 244.905 275.147 307.348 341.443

CAJAMARCA 92.447 161.215 181.607 219.337 262.462 311.306

AYACUCHO 105.918 149.391 162.958 187.023 213.187 241.445

CHINCHA ALTA 112.161 153.598 164.297 182.793 202.301 222.768

SULLANA 149.147 170.302 175.202 183.252 191.243 199.160

HUANUCO 118.814 146.750 153.544 164.955 176.584 188.394

TARAPOTO 77.783 115.168 125.262 143.096 162.399 183.157

HUACHO 104.345 133.642 140.906 153.230 165.939 178.994

PUNO 91.467 119.116 126.035 137.828 150.058 162.685

HUARAZ 67.538 99.462 108.053 122.371 136.892 151.445

PUERTO MALDONADO 27.354 56.382 65.830 83.102 102.538 123.938

TUMBES 72.616 91.365 95.963 103.303 110.393 117.194

PAITA 40.607 66.584 74.037 86.834 100.254 114.119

RANGO DE

CONGLOMERADOCIUDADES

PROYECCIONESPOBLACION CENSAL

AREAS

METROPOLITANAS /

METROPOLI

REGIONAL 500,001 -

2,000,000

CIUDAD MAYOR

PRINCIPAL

250,001 - 500,000

CIUDAD MAYOR

100,001 - 250,000




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5. REDUCCIÓN DEL CANON PETROLERO Y SUS IMPACTOS

Es el canon petrolero y gasífero uno de los ingresos autónomos más importantes y de libre disposición con los que cuentan los municipios provinciales, distritales, gobiernos regionales e incluso universidades nacionales e institutos de investigación. Esto hace ver que la obtención del canon es una reivindicación para los pueblos de la Amazonía, Piura y Tumbes. El canon no es otra cosa que la participación efectiva de la que gozan los GL y los GRs del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación económica de dicho recurso natural en aquellas zonas. En el siguiente cuadro podemos apreciar especificaciones de la constitución del canon y sobrecanon petrolero de los departamentos de Loreto, Ucayali, Piura y Tumbes

El problema que se genera para el Año Fiscal 2015 es que las transferencias pasarán de S/ 1496 millones a S/.1367 millones, es decir que habría una reducción de 18%; estimación quedaría corta toda vez que el precio del petróleo por barril se reduzca a la mitad (de US$100 a US$50 el barril), pues se estima que no superará los US$60 por barril a lo largo del 2015. Para el 2015, si calculamos las transferencias considerando los precios actuales del petróleo, se estima que Loreto y Piura reciban S/.98 millones y S/ 275 millones menos respectivamente, todo lo cual afectará las proyecciones del desarrollo económico de esas provincias. Casos específicos de reducción de canon petrolero y proyectos que afecta, tenemos:

MUN. PROVINCIAL DE SECHURA: - 4´020,020

Afecta estudios de pre inversión, ejecución de proyectos de canales de regadío y mejoramiento y ampliación del sistema de agua y alcantarillado de AAHH.

MUN. PROVINCIAL DE TALARA: - 9´676,814

Afecta elaboración de perfiles de inversión, construcción de reservorio elevado de agua en AAHH, fomento de industria y artesanía, proyecto de gestión de residuos sólidos.

GOBIERNO REGIONAL PIURA: - 26´905,494

Afecta proyecto de salud, carreteras, servicio educativo, provisión hídrica, servicio de agua para riego

Las regiones con mayor dependencia al canon y regalías petroleras son las que más serán golpeadas en la presente fase, es el caso de Tumbes, donde la Municipalidad Provincial de Tumbes financia sus inversiones en un 78% con canon petrolero y Piura que financió sus inversiones en 82% con el canon petrolero, la Municipalidad de Loreto financió sus inversiones con el 70% del canon petrolero. En todos estos casos para el año 2014. El descenso sostenido del precio del petróleo, es síntoma de un nuevo escenario económico, que se traduce no solo en un menor aporte fiscal para el país, y en menores transferencias de recursos para las zonas productoras.

El incremento del precio del petróleo, durante años pasados y las proyecciones conservadoras del MEF, generaron que las regiones recibieran mayores recursos de los esperados, generando saldos presupuestales crecientes y crearon la falsa percepción de bonanza de recursos. Notas: (*) No considera montos de afectación distrital.




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DESCENTRALIZACIÓN

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6. CONSULTA NACIONAL: LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

En “La Consulta Nacional para una Ley de Fortalecimiento de la Lucha Integral contra la corrupción en el marco de la Reforma del Estado”, se han recibido aportes ciudadanos, los cuales han sido minuciosamente revisados con la finalidad de que fortalezcan la propuesta anticorrupción. Queremos agradecer y compartir con ustedes algunos extractos de los aportes que creemos reflejan el sentimiento e interés de la ciudadanía en favor de la lucha contra la corrupción:

Fernando Antonio Gonzales Estramadoro Deben darse charlas informativas anunciando que cada uno de los componentes de cada institución deberá cuidar el correcto funcionamiento de la misma, dándoseles las pautas para que puedan auto-fiscalizarse de forma preventiva

Iván Marco Poma Salazar Debe incluirse la rigurosidad en el plan del desempeño de personal y la evaluación de competencias. En el campo de la Contraloría, debe incluirse el control concurrente como parte de las responsabilidades de los auditores

Curre Dionicio Rojas León Se deben mejorar y reforzar los mecanismos de control que se tienen, y darle al ciudadano un rol importante en el sistema de control

Olmar Nelson Escobedo Luna Es pertinente aplicar el ámbito de regulación a los Movimientos u otras organizaciones Políticas ya que tiene fuerte presencia en provincias por ser gobierno

Cesar Villón Palacios. Es indispensable la participación de todos los actores para la persecución de la corrupción, incluso del sector privado que está constituido por los postores que participan en los procesos de selección

Andrés Amílcar Zapata Silva Es preciso recobrar plenamente la confianza ciudadana en el Poder Judicial a fin que la sociedad lo tenga por algo que le pertenece y para ello resulta sumamente necesario e indispensable

Álvaro González Riesle Propuso que se elabore un cuestionario para establecer una escala de calificación a los candidatos a cargos políticos.




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DESCENTRALIZACIÓN

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7. PRODUCCIÓN PARLAMENTARIA

UNA LEY PARA EVITAR VOTOS GOLONDRINOS

El 12 de marzo el Congreso aprobó medidas para evitar el voto golondrino. El dictamen de las comisiones de Constitución y

Descentralización para modificar artículos de la Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) recibió 81 votos a favor,10 en contra y 8 abstenciones. En una nueva consulta para ser exonerado de segunda votación se obtuvieron 53 votos a favor, 36 abstenciones y 8 abstenciones. Con esto el pleno le dio herramientas legales a la RENIEC para verificar la veracidad de domicilio consignado por los ciudadanos, esto en función del porcentaje de concentración de electores. Así mismo se dispuso que la multa aplicable a quienes no actualicen sus datos en el DNI, luego de más de 30 días, sea equivalente al 0.3% de la unidad impositiva tributaria (UIT), en caso que el ciudadano demuestre que no realice estas modificaciones por cuestiones de pobreza será exonerado de esta multa. Estas medidas servirán como restricciones en casos de votantes golondrinos, que cambian de domicilio en vísperas de los comicios para beneficiar a un candidato determinado. Manuel Dammert, presidente de la Comisión de Descentralización, resaltó que se busca ordenar y mejorar las disposiciones sobre la materia.

PROVINCIA DE PADRE ABAD, EN EL DEPARTAMENTO DE UCAYALI

ZONA ARQUEOLÓGICA CARAL

El 17 de marzo de 2015, se publicó la Ley Nº 30310, Ley de demarcación y organización territorial de la provincia de Padre Abad en el departamento de Ucayali. El dispositivo establece los límites territoriales de la provincia de Padre Abad y los distritos de Padre Abad, Irazola, Curimaná, Neshuya y Alexander Von Humboldt Se crea el distrito de Neshuya, cuya capital es el pueblo de Monte Alegre, y el distrito de Alexander Von Humboldt, cuya capital es el pueblo de Alexander Von Humboldt, en la provincia de Padre Abad, departamento de Ucayali.

El martes 17 de marzo del 2015, la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado, presidida por el congresista Manuel Dammert Ego Aguirre, aprobó el predictamen donde se precisa que la Unidad Ejecutora 003-Zona Arqueológica de Caral es un Organismo Público Ejecutor adscrito al Ministerio de Cultura. Tiene personería jurídica y constituye pliego presupuestal. Cuenta con autonomía administrativa, funcional, técnica, económica y financiera; y con las competencias, facultades y atribuciones establecidas en el Decreto Supremo 003-2003-ED y la Ley 28690. La denominación será de Zona Arqueológica Caral.




IMPULSANDO LA

DESCENTRALIZACIÓN

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8. INDICADORES DE EMPLEO EN EL PERÚ

Las siguientes estadísticas corresponden a los resultados de la Encuesta Permanente de Empleo que realiza mensualmente el INEI, donde la población es Lima.

Población ocupada según ramas de actividad

En el 2013 el 54% de la población ocupada se encontraba en Servicios, mientras que el 22% en comercio, el 16% en manufactura y el 7% en construcción. Las cifras para el 2014 no han variado mucho, pues el 55% se encuentran ocupados en servicios, el 21% en comercio, 16% en manufactura y 7% en construcción.

Población ocupada y acceso al seguro de salud

En el 2012, la población ocupada sin acceso a seguro de salud era de 43%, cifra que se reduciría a 40% en el 2013 y a 33% en el 2014. El porcentaje de población ocupada que cuenta con EsSalud ha pasado de 36% en 2012, a 39% en 2013 y 2014. Así mismo se puede ver un incremento en la cobertura del Sistema Integral de Salud, pasando del 14% en 2012 , a 15% en 2013 y al 20% en 2014. Cabe mencionar que en 2012 y 2013 el 4% de ocupados contaban tanto con EsSalud como con Seguro Privado de Salud, pasando a 5% en 2014.

Niveles de empleo

La tasa de subempleo pasó de 34% en 2013 a 32% en 2014, mientras que la tasa de desempleo se mantuvo en 6%. Las estadísticas del periodo con media móvil para octubre, noviembre y diciembre, revelan que el empleo adecuado estimado habría pasado de 60% en 2013 a 62% en 2014.

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POBLACIÓN OCUPADA SEGÚN RAMAS DE ACTIVIDAD, OCT, NOV, DIC, 2013-2014

2013 2014

EsSalud SeguroPrivado de

Salud

EsSalud ySeguro

Privado deSalud

SIS 1/ No tieneseguro

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POBLACIÓN OCUPADA Y ACCESO AL SEGURO DE SALUD, OCT, NOV, DIC, 2012-2014

2012 2013 2014

Empleoadecuado

Subempleo Tasa deDesempleo

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62%

32%

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NIVELES DE EMPLEOOCT-NOV-DIC, 20-13-2014

2013 2014




IMPULSANDO LA

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A continuación vemos gráficos elaborados con información del BCRP nos permite ver que la tasa de desempleo ha

tenido un tendencia a la baja desde el 2011 hasta el 2013, desde 2013 ha oscilado en torno a los 6 puntos, sin embargo en los últimos meses se ha incrementado de forma preocupante, pasando de 5.2 en noviembre a 5.5 en diciembre y a 8.3 en enero de este año.

Si analizamos la tasa de desempleo mensual para Lima Metropolitana vemos que el desempleo es mayor en las mujeres que en los hombres en aproximadamente un punto. Se ve al igual que en el gráfico anterior que se repunta en los últimos dos meses. Para enero del 2015 fue de 7% en hombres y 9.8% en mujeres.

También vemos que al analizar la tasa de desempleo según rango de edad esta se incrementó en los 2 últimos meses, con la excepción del rango de trabajadores mayores de 45 años. A su vez podemos ver que para enero de 2015 el desempleo en jóvenes entre 12 y 24 años fue de 17.5%, 6.9% en para el grupo entre 25 y 44 años y 1.8% para personas mayores a 45 años. En el 2013 se realizó un estudio con respecto a la duración del desempleo (Céspedes, BCRP), es decir el tiempo que cada miembro de la población económicamente activa se encuentra buscando trabajo, que arrojaba que el tiempo aproximado para encontrar un nuevo empleo era de 2.3 meses para ese año, mientras que para el 2012 fue de 2.5 meses. Este mismo estudio revelaba que para el rango de edad entre 14 y 25 años la duración de desempleo era de 2.2 meses, 2.4 meses para el rango de 25 hasta 44 años y 2..7 meses para el rango de 45 a más años; es decir que a medida que se incrementa la edad el tiempo de búsqueda de un nuevo empleo es mayor.

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TASA DE DESEMPLEO MENSUAL EN LIMA METROPOLITANADESDE 2011 A 2014

Fuente: INEI - Series BCRP

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Hombre MujerFuente: INEI - Series BCRP

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TASA DE DESEMPLEO MENSUAL EN LIMA METROPOLITANA SEGÚN EDAD

14 a 24 años 25 a 44 años 45 a más añosFuente: INEI - Series BCRP

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IMPULSANDO LA DESCENTRALIZACIÓN