INDICE - participacion.mininterior.gov.co · 6. El Presidente del Consejo Nacional Electoral o su delegado. 7. El Registrador Nacional del Estado Civil o su delegado. Artículo 6°

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INDICE

1. Presentación _________________________________________________________ 5

2. Plan Ágora _________________________________________________________ 6

2.1 Comisiones Nacionales, Departamentales, Distritales y Municipales para la

Coordinación y Seguimiento de los Procesos Electorales (Véase. Cap. 3) _______ 9

2.2 Transparencia Electoral ______________________________________________ 10

2.3 Seguridad de las Elecciones _________________________________________ 11

3. Informe de gestión en torno al cumplimiento del Plan Nacional de

Garantías “Por unas Elecciones Legales, Seguras y Transparentes” ______ 13

3.1. Subcomisiones y sus objetivos _______________________________________ 13 3.1.1. Subcomisión de Indebida Participación en Política _______________________ 13 3.1.2. Subcomisión de Financiación de Campañas _____________________________ 15 3.1.3. Subcomisión de Riesgos del Proceso Electoral __________________________ 18 3.1.4. Subcomisión de Orden Público _________________________________________ 23 3.1.5. Subcomisión de Protección _____________________________________________ 25

3.2. Acciones por Entidades Nacionales ___________________________________ 26 3.2.1. Comisión de Regulación de Comunicaciones ____________________________ 26 3.2.2. Consejo Nacional Electoral _____________________________________________ 27 3.2.3. Consejería Presidencial para los Derechos Humanos y Asuntos

Internacionales __________________________________________________________________ 38 3.2.4. Contraloría General de la República _____________________________________ 47 3.2.5. Consejería Presidencial para la Estabilización y la Consolidación _________ 51 3.2.6. Defensoría del Pueblo __________________________________________________ 53 3.2.7. Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) ____________________ 63 3.2.8. Fiscalía General de la Nación ___________________________________________ 63 3.2.9. Fuerzas Militares _______________________________________________________ 68 3.2.10. Fundación para la Libertad de Prensa ___________________________________ 69 3.2.11. Migración Colombia ____________________________________________________ 69 3.2.12. Ministerio del Interior ___________________________________________________ 72 3.2.13. Ministerio de Defensa ___________________________________________________ 79 3.2.14. Ministerio de Relaciones Exteriores _____________________________________ 80 3.2.15. Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones _______ 82 3.2.16. Ministerio de Transporte ________________________________________________ 86 3.2.17. Misión de Observación Electoral ________________________________________ 88 3.2.18. Oficina del Alto Comisionado para la Paz ________________________________ 89 3.2.19. Policía Nacional ________________________________________________________ 90 3.2.20. Procuraduría General de la Nación ______________________________________ 93 3.2.21. Prosperidad Social _____________________________________________________ 97 3.2.22. Registraduría Nacional del Estado Civil __________________________________ 97 3.2.23. Secretaria de Transparencia de la Presidencia de la República ___________ 103 3.2.24. Superintendencia Financiera ___________________________________________ 103 3.2.25. Unidad de Información y Análisis Financiero- UIAF ______________________ 105 3.2.26. Unidad Nacional de Protección _________________________________________ 106 3.2.27. Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres _______________ 108

4. Informes de las Comisiones Departamentales para la Coordinación y

Seguimiento de los Procesos Electorales ______________________________ 108

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5. Conclusiones ____________________________________________________ 125

ANEXOS _______________________________________________________________ 126

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1. Presentación El Ministerio del Interior, por medio de la Dirección para la Democracia, la Participación Ciudadana y la Acción Comunal, ejerce la Secretaría Técnica de la Comisión Nacional para la Coordinación y Seguimiento de los Procesos Electorales, en adelante CNCSPE, y coordina las comisiones departamentales, distritales y municipales, en desarrollo del Decreto 2821 de 2013, mediante el cual se crean estas instancias. A través de este espacio el Ministerio del Interior coordina con las demás entidades competentes y con los miembros e invitados a la Comisión1, las medidas y mecanismos que se implementan para el normal desarrollo de los procesos electorales, el cumplimiento de las garantías electorales, y la salvaguarda de los derechos y deberes de los partidos y movimientos políticos, en desarrollo del Plan Nacional de Garantías Electorales, que estructura las principales actividades para garantizar el normal desarrollo de los procesos electorales.

1 Artículo 2°. Integración. La Comisión Nacional para la Coordinación y Seguimiento de los Procesos Electorales

estará integrada así: 1. El Ministro del Interior, quien la presidirá o uno de sus Viceministros. 2. El Ministro de Relaciones Exteriores o uno de sus Viceministros. 3. El Ministro de Hacienda y Crédito Público o uno de sus Viceministros. 4. El Ministro de Defensa Nacional o uno de sus Viceministros. 5. El Ministro de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones o uno de sus Viceministros. 6. El Secretario de Transparencia de la Presidencia de la República o su delegado. 7. El Comandante General de las Fuerzas Militares o su delegado. 8. El Director General de la Policía Nacional o su delegado. 9. El Director de la Unidad Nacional de Protección o su delegado. 10. El Director de la Unidad de Información y Análisis Financiero (UIAF) o su delegado, 11. El Superintendente Financiero o su delegado, 12. El Director de la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y de Aduanas Nacionales (DIAN) o su delegado. 13. El Director de la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia o su delegado. 14. El Director de la Autoridad Nacional de Televisión o su delegado. Parágrafo. Actuará como Secretario Técnico de la Comisión, el Director para la Democracia, la Participación Ciudadana y la Acción Comunal del Ministerio del Interior. Serán invitados permanentes: 1. El Fiscal General de la Nación o su delegado. 2. El Presidente del Consejo Superior de la Judicatura o su delegado. 3. El Procurador General de la Nación o su delegado. 4. El Contralor General de la República o su delegado. 5. El Defensor del Pueblo o su delegado. 6. El Presidente del Consejo Nacional Electoral o su delegado. 7. El Registrador Nacional del Estado Civil o su delegado. Artículo 6°. Otros invitados. Las Comisiones invitarán a los voceros de los partidos y movimientos políticos con personería jurídica vigente, de los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos que postulen candidatos, a quienes promuevan algún mecanismo de participación ciudadana según sea el caso, para que intervengan con voz en la Comisión y formulen sus inquietudes en relación con el proceso electoral para garantizar el normal desarrollo de los comicios. Así mismo, se invitarán a los Directores Ejecutivos de la Federación Colombiana de Departamentos, la Federación Colombiana de Municipios y la Misión de Observación Electoral (MOE).

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En ese sentido, el Artículo 9º del Decreto 2821 de 2013, estipula que para garantizar la transparencia de la labor que cumplirán las Comisiones para la Coordinación y Seguimiento de los Procesos Electorales, la Comisión Nacional entregará informe sobre su gestión, por lo que en cumplimiento con lo anterior, a continuación se presenta dicho informe.

2. Plan Ágora

El Plan Ágora fue una iniciativa estatal, liderada por el Gobierno Nacional – Ministerio del Interior con el objetivo de defender la democracia, la transparencia y la seguridad de los procesos electorales. Lo anterior enfocado a superar los desafíos del fenómeno captura del Estado tales como la corrupción de los funcionarios públicos, la violencia política y la alteración del orden público, la violación de inhabilidades e incompatibilidades, la financiación ilegal de campañas y los delitos electorales. En ese sentido, la estrategia del Plan Ágora reposó en los siguientes pilares: focalización en los territorios o zonas críticas frente a los riesgos antes mencionados, acciones inter-agénciales que involucran la colaboración de todas las entidades del estado, participación de la sociedad en los procesos de protección de la democracia y visibilización de las acciones que se adelanten mediante la información pública. Respecto a la focalización, la Consejería de Seguridad Nacional identificó en presunto riesgo de Captura del Estado a los siguientes 130 municipios distribuidos en 20 departamentos del país para hacerles seguimiento minucioso durante el proceso electoral y garantizar la tranquilidad del mismo:

Antioquia: Tarazá, Cáceres, Ituango, Yarumal, El Bagre, Caucasia, Valdivia,

Murindó, Turbo, Zaragoza, Medellín, Dabeiba, Urrao, Remedios, Briceño,

San Andrés, Segovia, Frontino, Yalí, Amalfi, Buriticá, Liborina, Angostura,

Caicedo, San José De La Montaña.

Arauca: Arauquita, Tame, Saravena, Arauca, Puerto Rondón.

Atlántico: Barranquilla.

Bolívar: Montecristo, Santa Rosa Del Sur, San Pablo, Simití.

Boyacá: Labranza Grande

Caquetá: San Vicente Del Caguán, Puerto Rico, Cartagena Del Chairá,

Montañita, Solano, San José Del Fragua.

Casanare: Tamara, Maní, Pore, Aguazul.

Cauca: El Tambo, Timbiquí, Caloto, Patía (El Bordo), Corinto, Argelia,

Santander De Quilichao, Guachené, Mercaderes, Cajibío, Buenos Aires,

Guapi, Morales, Bolívar, Toribio, La Sierra, Balboa, Suarez.

Cesar: La Gloria, Curumaní.

Chocó: Quibdó, Bahía Solano (Mutis), Rio Sucio, Bajo Baudó (Pizarro), Medio

Baudó, Carmen Del Darién (Curbarado), Tadó, El Cantón De San Pablo, El

Carmen, Jurado, Rio Quito (Paimado), Istmina, San José Del Palmar.

Córdoba: San José De Ure, Montelibano, Tierra Alta, Puerto Libertador.

Guaínia: Inírida

Guaviare: San José Del Guaviare.

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Meta: Vistahermosa, La Macarena, Puerto Rico, Mesetas, Lejanías, Uribe,

Puerto Lleras, Villavicencio, Puerto Concordia.

Nariño: Barbacoas, Jurisdicción De Tumaco, Tumaco, Magui Payan, El

Charco, Mallama (Piedrancha), Roberto Payan, Olaya Herrera, Cumbitara,

Ricaurte, Policarpa, Santa Barbara, El Rosario.

Norte De Santander: Tibú, El Tarra, Convención, Teorama, Sardineta, El

Carmen, Ocaña, Jurisdicción De Ocaña.

Putumayo: Puerto Asís, Puerto Guzmán, Orito, Puerto Caicedo, San Miguel

(La Dorada), Puerto Leguizamón, Valle Del Guamuez, Villa Garzón.

Risaralda: Puerto Rico

Valle Del Cauca: Buenaventura, Cali, Jamundí.

Vichada: Cumaribo

Ilustración 1.

A dichos municipios identificados dentro del Plan Ágora se les realizó seguimiento vía correo electrónico y teléfono mediante el uso de un cuestionario que recopiló el Ministerio del Interior en el cual se consultaba lo referido al funcionamiento de las Comisiones Municipales y Departamentales, principales temas, inquietudes y quejas que se presentaban en el departamento, principales denuncias, registros de amenazas a candidatos, irregularidades electorales y la situación de orden público del territorio. En lo que concierte al enfoque inter-agéncial antes mencionado se creó el Grupo de Reacción Inmediata Electoral (GRIE). El GRIE consolidó la priorización de municipios realizada previamente por la Consejería de Seguridad Nacional, la Fiscalía General de la Nación, la Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo y el Consejo Nacional Electoral según sus criterios de riesgo con el fin de obtener 6 municipios objeto de

MUNICIPIOS EN RIESGO

Fuente: Min Defensa, Fiscalía, SIMCI, UNODC

Elaborado por: Consejería de Seguridad Nacional

MUNICIPIOS

DEL PLAN ÁGORA

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especial atención dentro del proceso electoral, a los que el Gobierno Nacional acompañó y visitó através de delegados del Ministerio del Interior y en la compañía de la Defensoría del Pueblo, la Procuraduría General de la Nación, el Consejo Nacional Electoral (CNE), la Unidad Nacional de Protección (UNP), la Fiscalía General de la Nación, la Unidad de Información y Análisis Financiero (UIAF), la Registraduría Nacional del Estado Civil (RNEC), Migración Colombia y la Misión de Observación Electoral (MOE) de la siguiente manera:

Arauca – Arauca.

Barranquilla – Atlántico.

Mapiripán – Meta.

Medellín – Antioquia.

Suárez – Cauca.

Tibú – Norte de Santander.

Tibú, Norte de Santander. Octubre 18 Barranquilla, Atlántico. Septiembre 13

Por su parte en lo que corresponde a la estrategia de participación de la sociedad civil en la protección de la democracia, el gobierno nacional acompañó la firma de algunos pactos de no agresión en los siguientes municipios:

Cajicá, Cundinamarca.

Mapiripán, Meta.

Suaréz, Cauca.

Mapiripan, Meta. Septiembre 26

Suárez, Cauca. Octubre 24

9

392

6

558

296

1038

270

5

366

200

594

35 1 42 16 65

0

200

400

600

800

1000

1200

Periódicoimpreso

Revistas Radio TV Medioelectrónico

Impresiones en medios de comunicación

Positivas Neutras Negativas

Por último en lo referente al pilar de visibilización, en el marco del Plan Ágora, el Ministerio del Interior estuvo en 175 medios regionales, con la participación expresa de la Ministra Nancy Patricia Gutiérrez; dando a conocer a la opinión pública la estrategia para unas elecciones transparentes y seguras para los comicios que se llevaron a cabo el 27 de octubre del 2019, tal y como lo describe la Ilustración 2. y el Anexo 4.

Ilustración 2.

Igualmente se realizó un trabajado articulado con las distintas entidades del Estado con el fin de dar cumplimiento a las diferentes acciones del Plan Nacional de Garantías Electorales aprobado en la Comisión Nacional Electoral realizada el 16 de noviembre de 2018. En lo que respecta a la Comisión Nacional se llevaron a cabo las siguientes acciones que permitieron el normal desarrollo del certamen electoral del 27 de octubre de 2019 siendo estas las elecciones territoriales más tranquilas, seguras, transparentes y de mayor participación en los últimos años:

2.1 Comisiones Nacionales, Departamentales, Distritales y Municipales para la Coordinación y Seguimiento de los Procesos Electorales (Véase. Cap. 3)

El Ministerio del Interior lideró en cinco oportunidades la realización de la Comisión Nacional, en dos de estas ocaciones la comisión fue presidida por el señor Presidente de la República Iván Duque, la realización de estas comisiones permitió coordinar acciones necesarias para garantizar el normal desarrollo del proceso electoral, coordinación que contó con la participación de las entidades y los 17 partidos políticos.

o 28 de noviembre de 2018 o 08 de julio de 2019 o 10 de septiembre de 2019 o 16 de septiembre de 2019 o 21 de octubre de 2019

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Comisión Nacional. Julio 8

Comisión Nacional. Septiembre 16 Comisión Nacional. Octubre 21

Se realizaron más de 397 Comisiones Departamentales para la Coordinación y Seguimiento de los Procesos Electorales en el territorio nacional en el cual el Ministerio del Interior socializó e implementó el Plan Ágora realizando presencia en 66 de ellas.

2.2 Transparencia Electoral

La Ventanilla Única Electoral Permanente (VUEP) como mecanismo eficiente de consulta de antecedentes de candidatos previa al otorgamiento de avales e inscripción de candidaturas recibió, tramitó y suministró información frente a las solicitudes de 92.658 candidatos de los 116.430 inscritos, es decir, del 80% de las candidaturas. (Véase pág. 70).

La Unidad de Recepción Inmediata para la Transparencia Electoral (URIEL) como instancia de la Comisión Nacional para la Coordinación y Seguimiento de los Procesos Electorales encargada de la recepción y seguimiento al trámite de las denuncias y quejas por delitos e irregularidades que afecten el normal desarrollo de las elecciones; a partir de la expedición del calendario electoral (27 octubre de 2018) recibió 10029 quejas en donde Antioquia,

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Cundinamarca, Bogotá, Valle del Cauca y Santander fueron las entidades territoriales que reportaron la mayor cantidad. (Véase pág. 71).

Observación electoral internacional. La Organización Electoral para las elecciones del 27 de octubre de 2019, invitó a más de 73 Observadores de Organizaciones Electorales2 miembros de UNIORE, así como, personalidades del ámbito académico y otros invitados especiales. Para la Misión de Observación Internacional asistieron observadores de países como México, República Dominicana, Perú, Panamá, Ecuador, Costa Rica, Chile, España, Bélgica, Bolivia, Paraguay, El salvador, Brasil, Estados Unidos, Argentina, Nicaragua, Holanda, Honduras, y se contó además con la participación de Organismos como la OEA, Parlamento Andino, UNIORE, entre otros, para un total de 122 observadores internacionales acreditados quienes participaron en el marco de la Misión de Observación coordinada por la Organización Electoral, quienes desarrollaron sus actividades entre el 23 y 28 de octubre de 2019.

2.3 Seguridad de las Elecciones

Seguridad de los Candidatos

El Comité de Coordinación y Recomendación de Medidas de Protección (CORMPE) fue creado por el Ministerio mediante Resolución 1289 de 2019 para la atención de emergencia de las solicitudes de protección de candidatos. Instancia que sesionó en 22 oportunidades donde se recibieron y analizaron 945 solicitudes de protección para candidatos; lo que permitió la atención del total de los 945 casos, que recibieron alguna (s) de las siguientes medidas: preventivas, chaleco blindado, botón de pánico, medio de comunicación, vehículo convencional, vehículo blindado u hombre de protección. Además del establecimiento de dos líneas telefónicas de emergencia, una suministrada por la UNP y la otra por la Policía.

En el marco de implementación del CORMPE se realizaron 4 Puestos de Mando Unificado (PMU) con la participación de los 17 partidos políticos y las entidades que hacen parte de la Comisión Nacional, en donde se revisaron detalladamente temas concretos de seguridad y garantías de candidatos. Durante los PMU el Ministerio

del Interior se articuló con el territorio entorno a la jornada electoral con cada una de las 33 entidades territoriales las cuales participaron con la compañía de delegados territoriales de las entidades y de los partidos políticos.

2 De acuerdo a la información suministrada por el informe de gestión del Consejo Nacional Electoral.

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Adicionalmente se tomaron medidas de promoción de control social que propiciaron las Redes de Participación Cívica Electoral con la integración de 3.000 ciudadanos, la realización de 368 charlas de autoprotección, 1.130 recomendaciones de seguridad y auto protección y 153 medidas de protección por cargos o programas anteriores a la candidatura.

Seguridad de los Comicios Consejos de Seguridad: El Ministerio del Interior coordinó 14 Consejos de Seguridad en aras de prevenir la situación de orden público a nivel territorial en las siguientes fechas:

- Popayán, Cauca. 12 marzo - Quibdó, Chocó. 15 marzo - Arauca, Arauca. 19 marzo - San José del Guaviare, Guaviare. 22 marzo - Mocoa, Putumayo. 28 marzo - Leticia, Amazonas. 29 marzo - Cali, Valle del Cauca. 3 abril - Villanueva, Bolívar. 4 abril. - Mitú, Vaupés. 8 abril - Valledupar, Cesar. 10 abril - Sincelejo, Sucre. 12 abril - Socorro, Santander. 12 abril - Puerto Inírida, Guainía. 6 mayo - Riohacha, La Guajira. 14 mayo

Plan Democracia: Plan Democracia junto al Ministerio de Defensa que incluye el Centro Integrado de Inteligencia Electoral (CI3E) como un Puesto de Mando Unificado permanente de la Policía, se establecieron 4 zonas de atención electoral en zonas de riesgo identificadas. Puesto de Mando Unificado (PMU): El Ministerio del Interior estableció un PMU, que empezó a funcionar a partir del sábado 26 de octubre hasta el domingo 27 de octubre de 2019, desde donde se estableció comunicación permanente con las 33 entidades territoriales mediante los enlaces ministeriales designados por Decreto y se pudo conocer, y atender de manera oportuna, las situaciones que pudieran impedir el normal desarrollo de la jornada electoral.

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Puesto de Mando Unificado. 27 de Octubre

Es importante señalar que este contó con la asistencia de 8 partidos políticos, incluido el partido FARC y de las entidades que hacen parte de la Comisión Nacional para el Seguimiento y Coordinación de los Procesos Electorales, con quienes se trabajó y se dio solución a los distintos requerimientos que se presentaron en el desarrollo de la jornada.

3. Informe de gestión en torno al cumplimiento del Plan Nacional de

Garantías “Por unas Elecciones Legales, Seguras y Transparentes”

3.1. Subcomisiones y sus objetivos

3.1.1. Subcomisión de Indebida Participación en Política

Está integrada por la Procuraduría General de la Nación, la Contraloría General de la República, la Defensoría del Pueblo, la Registraduría Nacional del Estado Civil, la Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República, el Ministerio de Defensa Nacional, Comando General, la Policía Nacional de Colombia, la Fiscalía General de la Nación, el Ministerio del Interior, el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social y la Misión de Observación, Voceros de veedurías ciudadanas registrados ante el CNE.

Objetivos de la Subcomisión:

Sugerir acciones preventivas sobre indebida participación en política por parte de los servidores públicos y particulares que ejercen funciones públicas transitorias.

Formular y coordinar acciones dirigidas a prevenir que los recursos públicos sean utilizados con fines electorales.

Promover el control social respecto a la indebida participación en política de servidores públicos y particulares que ejercen funciones públicas transitorias.

Acciones:

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Recomendar a las entidades integrantes de la subcomisión la emisión de actos administrativos, comunicaciones oficiales y divulgar material pedagógico como función preventiva.

Promover una estrategia de comunicación interna en las entidades públicas exponiendo las limitaciones de los servidores públicos en época electoral. Debe incluir las circulares de advertencia del Ministerio Público y las recomendaciones de la Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República y ser difundida a través del canal institucional. Los mensajes deben contener lenguaje incluyente y accesible.

Crear mesa de trabajo interinstitucional de comunicaciones con representantes de las entidades de la Comisión Nacional para definir la estrategia, el mensaje y las piezas para la prevención de posibles riesgos. En sitios de difícil acceso a medios de comunicación comerciales, la estrategia se apoyará en medios de comunicación públicos, comunitarios y/o universitarios que permitan cobertura en territorios rurales y/o apartados.

Facilitar canales de comunicación directa entre la Misión de Observación Electoral y las entidades públicas responsables de atender y dar trámite a las quejas ciudadanas.

Identificar y realizar el seguimiento por parte de los organismos de control competentes a las entidades y a los programas de los gobiernos (en cada ámbito) susceptibles de ser aprovechados con fines electorales. En el caso de la Contraloría General de la República este control será posterior y selectivo.

Recomendar la expedición de una circular dirigida a las entidades territoriales, referente al buen manejo de los programas de gobierno que corresponden a la entidad territorial, por parte de todas las entidades públicas de acuerdo a sus competencias misionales.

Recomendar la expedición y difusión de circulares de la Procuraduría General de la Nación y la Fiscalía General de la Nación frente a la normatividad de indebida participación en política, y socializar el respectivo instructivo a través de los servidores públicos del orden nacional, departamental, municipal y local.

Incluir en las capacitaciones un módulo específico para los jurados de votación, testigos electorales y los miembros de las comisiones escrutadoras, por su ejercicio de funciones públicas transitorias.

Capacitar a las agrupaciones políticas y veedurías ciudadanas para el buen ejercicio del control social en la vigilancia de los recursos públicos en época electoral, en cabeza del Ministerio del Interior o de la entidad competente de acuerdo a la temática.

Entre la Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República y la Procuraduría General de la Nación se elaborará una comunicación dirigida a las Personerías con el fin de informar sobre los riesgos y sanciones por la indebida participación en política, para que esta sea replicada en territorio.

Realizar mesas de trabajo encabezadas por la Procuraduría General de la Nación con personeros municipales, distritales y locales con el fin de instruirlos sobre las actividades para el control electoral.

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Elaborar un cronograma de capacitaciones para los alcaldes, gobernadores, así como para los miembros que hagan parte de las comisiones de seguimiento electoral departamentales, distritales y municipales, y las demás instancias que integran el Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política, con el fin de que estos servidores públicos conozcan las conductas que son consideradas de “indebida participación en política”. Estas capacitaciones serán responsabilidad de la Secretaría de Transparencia de la Presidencia, la Procuraduría General de la Nación, Ministerio del Interior y la Misión de Observación Electoral.

El Ministerio Público con apoyo del Ministerio del Interior creará una estrategia de comunicación en la que se expliquen las acciones prohibidas y los sujetos con restricciones, y realizará acciones preventivas en territorios que sean identificados con posibles riesgos de indebida participación en política.

Socializar la nueva plataforma URIEL con la ruta para la denuncia electoral. Divulgar la cartilla de delitos e irregularidades que afectan la transparencia electoral URIEL (edición 2017) con las modificaciones y adiciones realizadas al Código Penal vigente, por medio físico a través de una circular emitida por el Ministerio del Interior y por medio digital a través de correos electrónicos a las alcaldías y gobernaciones.

Sugerir la expedición de una circular del Ministerio Público frente a la Ley de Garantías e instructivo de visitas, y programación que realizará el Ministerio Público.

La Procuraduría General de la Nación suministrará datos estadísticos sobre las quejas recibidas a través de la URIEL en el marco del proceso electoral.

3.1.2. Subcomisión de Financiación de Campañas

Está integrada por el Ministerio del Interior, la Procuraduría General de la Nación, la Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República, la Superintendencia Financiera de Colombia, la Dirección de Impuestos y de Aduanas Nacionales, la Unidad de Información y Análisis Financiero- UIAF, el Ministerio de Defensa Nacional, la Policía Nacional, la Fiscalía General de la Nación, la Registraduría Nacional del Estado Civil, el Consejo Nacional Electoral, la Contraloría General de la República, Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la Junta Central de Contadores y la Misión de Observación Electoral. Objetivos de la Subcomisión:

Sugerir acciones conjuntas para prevenir la utilización de recursos públicos con fines electorales, y/o la financiación prohibida de campañas, tanto de partidos y movimientos políticos, grupos significativos de ciudadanos, movimientos sociales y comités promotores del voto en blanco.

Coordinar acciones para fortalecer los controles y los reportes, las fuentes de financiación y los gastos de las campañas electorales.

Hacer seguimiento para que las disposiciones legales vigentes relacionadas con financiación de campañas, se cumplan.

Promover el control social a la financiación de las campañas electorales.

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Acciones:

Proponer al Consejo Nacional Electoral que expida un acto administrativo que permita vigilar los ingresos y los gastos de los precandidatos que van a consultas internas de partidos y consultas interpartidistas.

Sugerir al Consejo Nacional Electoral que solicite a las campañas políticas (candidatos y colectividad política) el registro de los ingresos y los gastos en los libros contables a más tardar 8 días después de su realización.

Recomendar al Consejo Nacional Electoral que contraste la información reportada en la herramienta Cuentas Claras por parte de las campañas políticas con la información contenida en los libros contables.

Solicitar al Consejo Nacional Electoral que optimice el acceso de la ciudadanía a los reportes del aplicativo Cuentas Claras o de la herramienta que haga sus veces, con el fin de garantizar el acceso a la información sobre los ingresos y gastos de campañas reportados ante la entidad.

Proponer al Consejo Nacional Electoral que solicite rendición de cuentas a los grupos significativos de ciudadanos y que se establezcan parámetros claros para su financiación, desde la recolección de firmas hasta el periodo de campaña electoral.

Sugerir al Consejo Nacional Electoral que establezca un procedimiento de selección que garantice la idoneidad de los miembros de los Tribunales Seccionales de Garantías Electorales, con el fin de que estos actúen con independencia, transparencia e imparcialidad.

Proponer al Consejo Nacional Electoral que presente oportunamente ante el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la solicitud de asignación de recursos para la conformación de los Tribunales Seccionales de Garantías y Vigilancia Electoral.

Recomendar al Consejo Nacional Electoral que presente de manera oportuna, la solicitud de asignación de recursos al Ministerio de Hacienda, para la entrega de los anticipos de campaña a los partidos y movimientos políticos, grupos significativos de ciudadanos, movimientos sociales y comités promotores del voto en blanco.

Solicitar al Consejo Nacional Electoral la creación oportuna de los 32 Tribunales Seccionales de Garantías y Vigilancia Electoral en los departamentos para velar por el cumplimiento de las normas establecidas para las agrupaciones políticas, en especial, con su deber de realizar el registro contable en los libros de ingresos y gastos de campaña en tiempo razonable, verificación de todos los datos que reporten las campañas políticas, candidatos, gerentes, contadores y agrupaciones políticas a la Organización Electoral.

Recomendar al Consejo Nacional Electoral que realice capacitaciones a los miembros de los Tribunales Seccionales de Garantías y Vigilancia Electoral, candidatos, gerentes, tesoreros y auditores de campañas, partidos, movimientos políticos, grupos significativos de ciudadanos, movimientos

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sociales y promotores del voto en blanco, en asuntos relacionados con la financiación de campañas y con el aplicativo cuentas claras.

La DIAN emitirá un documento escrito para ser distribuido a los Tribunales Seccionales de Garantías y Vigilancia Electoral, candidatos, gerentes, tesoreros y auditores de campañas, partidos y movimientos políticos, grupos significativos de ciudadanos, movimientos sociales y promotores del voto en blanco, donde se les informe aspectos tributarios tales como: requisitos de los documentos soportes de gastos de campaña (facturas, documentos equivalentes), tratamiento fiscal de las donaciones a partidos políticos, obligaciones formales de los partidos políticos, entre otros.

Solicitar información al Consejo Nacional Electoral, sobre acciones adelantadas por los Tribunales Seccionales de Garantías y Vigilancia Electoral en el marco de sus responsabilidades legales.

Promover en la ciudadanía la calidad de la denuncia a través de la herramienta URIEL y del sistema PILAS CON EL VOTO sobre posibles casos de financiación prohibida de campañas, partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos.

Realizar jornadas de pedagogía a los partidos, movimientos políticos y a las autoridades electorales para el cumplimiento de la Ley 1712 de 2014 de transparencia y del derecho de acceso a la información pública nacional. Esta acción la adelantará la Secretaría de Transparencia en coordinación con el Ministerio del Interior y el apoyo de la Procuraduría General de la Nación y la Registraduría Nacional del Estado Civil.

Realizar acciones pedagógicas por parte del Ministerio del Interior y la MOE para formar a los alcaldes y funcionarios de las alcaldías en temas relacionados con la Ley 140 de 1994 sobre el número permitido de publicidad y publicidad extemporánea.

Sugerir al Consejo Nacional Electoral, se divulgue la normatividad aplicable a la financiación de las campañas electorales, a través de las páginas web institucionales y medios masivos de comunicación.

Socializar circulares sobre la apertura de cuenta única para el manejo exclusivo de los recursos destinados a la financiación de las campañas políticas y la emisión de las pólizas de seriedad y cumplimiento para los grupos significativos de ciudadanos. Acción a cargo de la Superintendencia Financiera, apoyada por el Ministerio del Interior.

Realizar reuniones presididas por el Consejo Nacional Electoral con la participación de la Registraduría Nacional del Civil, Ministerio del Interior y la Superintendencia Financiera, con los partidos, movimientos políticos, movimientos sociales, grupos significativos de ciudadanos y comités promotores del voto en blanco, para revisar el tema de la financiación de campañas, apertura de cuenta única y resolver inquietudes al respecto. De igual manera sería oportuno hacer sugerencias y recomendaciones pertinentes, con el fin de implementar las acciones correspondientes. Socializar e implementar las medidas, en el cumplimiento de dicho mandato legal.

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Proponer al Consejo Nacional Electoral, efectuar reuniones con la UIAF, con el objeto de compartir información sobre el origen y manejo de los recursos destinados a la financiación de las campañas políticas.

Recomendar al Consejo Nacional Electoral, que implemente programas de auditoría y demás herramientas necesarias, para obtener la información que se requiera, las cuales se pondrán en práctica, mediante visitas a las sedes de las campañas políticas. Igualmente celebrar convenios con ONG´s, universidades públicas o privadas para desarrollar tareas de apoyo y observación, destinadas a contribuir en la labor de vigilancia del Consejo Nacional Electoral.

La Junta Central de Contadores verificará que quienes firmen Estados Financieros, o certifiquen hechos económicos sucedidos durante las campañas electorales deben tener registro como Contador vigente, y además no deben estar inhabilitados para ejercer la profesión de acuerdo con la Ley 43 de 1993, en sus Artículos Nos. 47 al 49 o suspendidos profesionalmente.

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público adoptará las medidas necesarias para garantizar el desembolso oportuno de los recursos solicitados por la organización electoral para el certamen democrático, de acuerdo con los procedimientos y normativa vigente.

3.1.3. Subcomisión de Riesgos del Proceso Electoral

Está integrada por el Ministerio del Interior, Procuraduría General de la Nación, la Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República, la Unidad de Información y Análisis Financiero, Agencia de Renovación del Territorio -ART, el Ministerio de Defensa Nacional, Comando General de las Fuerzas Militares, la Policía Nacional, la Consejería Presidencial para los Derechos Humanos, la Fiscalía General de la Nación, la Contraloría General de la República, la Defensoría del Pueblo, el Consejo Nacional Electoral, la Registraduría Nacional del Estado Civil, la Misión de Observación Electoral, Unidad Nacional para la Gestión de Riesgo de Desastres- UNGRD, Ministerio de Transporte, Fundación para la Libertad de Prensa en Colombia- FLIP y Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones.


• Sugerir acciones preventivas para reducir las conductas que puedan constituirse en delitos electorales o que puedan implicar riesgos al proceso.

• Formular y coordinar acciones que faciliten la sanción de los delitos electorales.

• Prevenir situaciones que puedan amenazar el normal desarrollo del proceso electoral.

Acciones:

Promover la transparencia en la selección y otorgamiento de avales de candidatas/os a través de reuniones del Ministerio del Interior con las

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agrupaciones políticas como preámbulo a las consultas realizadas a través de la Ventanilla Única Electoral Permanente.

Verificar los antecedentes disciplinarios, fiscales, penales y pérdidas de investidura de los ciudadanos que deseen obtener un aval para participar en la contienda electoral que son consultados por los partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos a través de la Ventanilla Única Electoral Permanente del Ministerio del Interior.

Mantener actualizado el reporte de las denuncias y/o quejas que se presenten ante la Unidad de Recepción Inmediata para la Transparencia Electoral – URIEL, por parte del Ministerio del Interior.

Presentar informe final de resultados o del estado de las quejas y/o denuncias URIEL por parte de cada entidad de acuerdo a su competencia, al término del proceso electoral.

La Misión de Observación Electoral socializará los mapas de riesgo electoral en el marco de las sesiones de las subcomisiones y la Comisión Nacional.

Presentar informes con mapas de riesgo y alertas tempranas por parte de la Defensoría del Pueblo y hacer las recomendaciones pertinentes a adoptar por cada entidad competente.

La Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres-UNGRD presentará informes de alertas sobre fenómenos naturales con base en los reportes del IDEAM y las recomendaciones pertinentes a adoptar por cada entidad del SNGRD a la Comisión Nacional.

Realizar vigilancia, control e intervención por parte del Ministerio Público a la organización electoral en las etapas preelectoral, electoral y postelectoral.

La Registraduría Nacional del Estado Civil deberá presentar con la debida antelación la solicitud de asignación de recursos al Ministerio de Hacienda y Crédito Público para la organización y logística del proceso electoral. El Ministerio del Interior expedirá una circular dirigida a las autoridades territoriales, en la cual les solicitará la apropiación de presupuesto para los gastos del proceso electoral. Elaborar un protocolo conjunto entre la Fuerza Pública y la Registraduría para el acompañamiento a los delegados de la Registraduría encargados del material electoral.

Elaborar un protocolo para el acompañamiento y la custodia de pliegos por parte de las Fuerza Pública y la Registraduría Nacional del Estado Civil.

El Ministerio del Interior junto con la Misión de Observación Electoral trabajarán en el fortalecimiento de la URIEL, mediante el intercambio de conocimientos asociados a la gestión de la información.

La Alta Consejería Presidencial para los Derechos Humanos y el Ministerio del Interior construirán una estrategia pedagógica sobre el derecho a votar, ser elegido y de respeto a la diferencia.

Brindar una capacitación interinstitucional a los miembros de la Policía y las Fuerzas Militares a nivel nacional, departamental, distrital y municipal; fiscales destacados para delitos electorales y Policía Judicial en aspectos básicos del proceso electoral y la herramienta URIEL. La capacitación estará a cargo de la Organización Electoral, Ministerio del Interior y Procuraduría General de la Nación, de acuerdo a sus competencias.

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Expedir circulares por parte de las entidades correspondientes, con el fin de que los funcionarios que tienen tareas electorales expongan si tienen algún conflicto de interés y manifiesten su impedimento de cumplir sus funciones.

Promover en la ciudadanía la calidad de la denuncia a través de la herramienta URIEL y del sistema PILAS CON EL VOTO sobre posibles irregularidades que atenten contra el certamen democrático en los territorios a través de la articulación entre el Ministerio del Interior, la organización electoral, los organismos de control, la fuerza pública y la MOE.

Designar enlaces electorales para acompañar las Comisiones de Seguimiento Electoral de los departamentos, por parte del Ministerio del Interior, con el fin de conocer en tiempo real las dificultades en relación con el desarrollo de la jornada electoral e impulsar la articulación institucional. De igual manera, socializarán la herramienta URIEL en el marco de las comisiones que acompañen.

Presentar un informe sobre los delitos electorales o conexos más concurrentes en pasadas elecciones por parte de la Fiscalía General de la Nación.

Brindar todas las garantías electorales a las personas con discapacidad para que ejerzan su derecho al sufragio, por parte de la Organización Electoral.

Continuar con las reuniones de la mesa de trabajo entre el Consejo Nacional de Discapacidad, Ministerio del Interior, Procuraduría, Defensoría, Instituto Nacional para Sordos – INSOR e Instituto Nacional para Ciegos – INCI, para escuchar las sugerencias que permitan mejorar la accesibilidad en el contexto electoral y los derechos electorales de las personas con discapacidad.

Brindar todas las garantías electorales a los adultos mayores para que ejerzan su derecho al sufragio La Registraduría Nacional del Estado Civil, la Procuraduría General de la Nación y el Ministerio del Interior.

El Consejo Nacional Electoral remitirá la invitación de los Observadores Internacionales al Ministerio de Relaciones Exteriores, para su presentación formal ante la Organización Internacional correspondiente.

Propiciar las condiciones para el ejercicio de los observadores internacionales, de acuerdo con las solicitudes realizadas previa y oportunamente, con el fin de establecer aspectos logísticos. Acción a cargo del Ministerio del Interior y la organización electoral.

Durante la jornada electoral se activará un PMU en el marco del programa de Seguridad de Carreteras Nacionales liderado por el Ministerio de Transporte, con el fin de realizar el seguimiento en tiempo real e identificar cualquier imprevisto que pueda limitar la movilidad terrestre. Lo anterior, en apoyo con la sala de crisis de la Unidad Nacional para la Gestión de Riesgo de Desastres instalada para ese día.

La Registraduría Nacional del Estado Civil generará un plan de difusión oportuno y con alcance territorial con la información de las fechas establecidas en el calendario electoral.

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La Registraduría en coordinación con Migración Colombia harán vigilancia especial a los Registradores que se encuentran en las zonas y los municipios de frontera.

Realizar un monitoreo permanente de la inscripción de cédulas por parte de la Registraduría Nacional del Estado Civil y la Misión de Observación Electoral que permita generar alertas a las entidades competentes (Fiscalía General de la Nación, Consejo Nacional Electoral y Ministerio Público) frente a los comportamientos atípicos que se evidencien en este procedimiento.

Se recomienda adoptar una acción en relación al acceso de puestos de votación para todos los ciudadanos colombianos. Lo anterior en razón a la necesidad urgente de mejorar el cubrimiento en 360 municipios que se caracterizan por dificultades para ejercer el derecho al voto en sus zonas rurales. Debe recordarse que con este fin fue creado el “Comité técnico de acceso a puestos de votación” en el Congreso de la República, dentro del cual se encuentra la Registraduría Nacional del Estado Civil, la Policía Nacional, la Misión de Observación Electoral, entre otras entidades y organizaciones que actualmente hacen parte además de la Comisión Nacional de Garantías para la Transparencia Electoral.

Articular mesas de trabajo permanentes en el marco de la ciberseguridad lideradas por el Ministerio del Interior y en colaboración con las siguientes entidades: Consejería de Seguridad Nacional de la Presidencia de la República, Consejería Transformación Digital de la Presidencia de la República, Gerencia de Informática de la Registraduría Nacional del Estado Civil, Centro Cibernético Policial de la PONAL, para mitigar el riesgo de la infraestructura crítica cibernética.

El Ministerio de TIC constituirá una mesa de control de comunicaciones conformada por la Registraduría Nacional del Estado Civil, proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones involucrados y la fuerza pública, entre otros, con el objeto de procurar la calidad, oportunidad, seguridad y disponibilidad de las telecomunicaciones para la transmisión de datos electorales con los planes de contingencia y demás mecanismos de actuación y respaldo para tal fin.

En cabeza de la Registraduría Nacional del Estado Civil con la participación la Policía Nacional, la Misión de Observación Electoral y otras entidades y organizaciones que conforman la Comisión Nacional, se mantendrá activo el “Comité técnico de acceso a puestos de votación” con el fin de mejorar el cubrimiento en 360 municipios que se caracterizan por dificultades para ejercer el derecho al voto en sus zonas rurales.

Riesgos por irregularidades a través de registradores, jurados, testigos y otros actores del proceso electoral

Acciones:

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La Registraduría Nacional del Estado Civil propiciará el traslado de delegados departamentales del Registrador Nacional, registradores departamentales, distritales y municipales para prevenir irregularidades.

El Ministerio del Interior expedirá una circular sobre la conformación y las funciones las Mesas de Justicia. Información que será socializada con las entidades.

El Ministerio Público socializará en las comisiones departamentales, distritales y municipales las funciones de las Mesas de Justicia para conocimiento por parte de los actores implicados en el proceso electoral.

Emitir una circular desde el Ministerio del Interior dirigida a los gobernadores y alcaldes del país, con el fin de solicitar que se inviten a las Comisiones Departamentales, Distritales y Municipales de Seguimiento Electoral a todos los actores del proceso y a los miembros de los Tribunales Seccionales de Garantías y Vigilancia Electoral.

Tratar el tema de inscripción de cédulas en las Comisiones Departamentales, Distritales y Municipales de Coordinación y Seguimiento de los Procesos Electorales con el fin de encontrar posibles situaciones de trashumancia electoral.

Propiciar el trabajo armónico entre el Consejo Nacional Electoral, las Alcaldías y la Policía Nacional para cumplir con el desmonte de publicidad extemporánea.

Sugerir al Consejo Nacional Electoral, a través de sus Tribunales Seccionales de Garantía y Vigilancia Electoral, medidas preventivas y de control respecto a la propaganda electoral extemporánea, de expectativa o publicidad política no permitida, realizada por las organizaciones políticas, precandidatos, gerentes de campaña o simpatizantes.

Implementar mejoras en la entrega de acreditaciones de los testigos electorales por parte de las agrupaciones políticas y la Registraduría Nacional del Estado Civil. Informar por escrito los procedimientos para la inscripción de testigos electorales a los partidos políticos, movimientos sociales, grupos significativos de ciudadanos y promotores del voto en blanco, incluido el mecanismo de ingreso de la información a la plataforma desarrollada por la Registraduría.

Establecer mecanismos de auditoría al software de inscripción de ciudadanos, asignación de jurados, inscripción de testigos, pre conteo y escrutinios, permitiendo que este ejercicio sea realizado por observadores electorales y colectividades políticas.

Actualizar las capacitaciones a jurados de votación, partidos políticos, movimientos sociales, grupos significativos de ciudadanos, promotores del voto en blanco y testigos electorales por parte de la Organización Electoral.

Suscribir pactos de transparencia y de buenas prácticas entre los diferentes actores políticos durante el proceso electoral a nivel nacional, departamental, distritales y municipal. Responsabilidad a cargo del Ministerio del Interior y de la Secretaría de Transparencia de Presidencia de la República.

Presentar informe histórico en donde se expongan las dificultades de tipo logístico, por parte de Registraduría para determinar acciones oportunas.

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3.1.4. Subcomisión de Orden Público

Está integrada por el Ministerio del Interior con la Dirección para la Democracia, la Participación Ciudadana y la Acción Comunal, la Dirección de Derechos Humanos y la Subdirección de Seguridad y Convivencia Ciudadana, Unidad Administrativa Especial Migración Colombia, la Unidad Nacional de Protección, el Ministerio de Defensa Nacional, Comando General de Fuerzas Militares, la Policía Nacional, la Consejería Presidencial para los Derechos Humanos, la Defensoría del Pueblo, la Misión de Observación Electoral y la FLIP.


• Sugerir acciones preventivas para evitar situaciones que atenten contra el orden público, provenientes de grupos armados organizados (GAO) y grupos delincuenciales organizados (GDO) y grupos armados organizados residuales (GAOR) y otros actores armados interesados en incidir en los resultados electorales.

• Sugerir acciones dirigidas a garantizar el normal desarrollo del orden público y la seguridad ciudadana durante el proceso electoral.

• Sugerir acciones dirigidas a proporcionar los medios y mecanismos eficaces para que se garanticen las manifestaciones públicas y pacíficas, con ocasión del proceso electoral, a efecto de garantizar el derecho a la libertad de expresión, de reunión y el ejercicio de los derechos políticos.

Acciones:

Emitir la Directiva Plan Democracia 2019 a cargo del Ministerio de Defensa.

El Ministerio del Interior expedirá los actos administrativos en materia de orden público.

Emitir y socializar oportunamente la normatividad relacionada con el orden público por parte del Ministerio del Interior y el Ministerio de Defensa.

Aportar la información actualizada y oportuna sobre la división política electoral por parte de la Registraduría, labor coordinada con el Ministerio de Defensa.

En caso de requerir apoyo de transporte por parte de la Fuerza Pública y/o entidades del Sector Defensa, se deberán suscribir contratos o convenios interadministrativos con sujeción a la normatividad vigente.

Cubrimiento del 100% de los puestos de votación de acuerdo a la misionalidad y a los lineamientos establecidos por el Ministerio de Defensa.

Fortalecer medidas en materia normativa que contribuyan a garantizar el orden público para el ejercicio de la política durante el proceso electoral. Responsabilidad del Ministerio del Interior y de las Entidades Territoriales.

Realizar ejercicio de sensibilización con la Fuerza Pública sobre las garantías a la libertad de prensa, a cargo de la FLIP (Fundación para la Libertad de Prensa). Se trabajará entre Ministerio del Interior y FLIP, y se

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priorizará la participación de los miembros que harán parte de los operativos relacionados con el proceso electoral 2019. Actualizar y enviar información a la instancia del alto nivel del Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política y la Gerencia del Plan Democracia, para conocimiento de la Fuerza Pública:

Alertas tempranas de la Defensoría del Pueblo.

Recomendaciones de la CIPRAT

Informes de Unidad de Gestión del Riesgo

Informe de violaciones a los derechos humanos durante procesos electorales del Observatorio de Derechos Humanos de la Presidencia de la República.

Mapas de Riesgo Electoral e informes de violencia política de la MOE

Observatorio de Derechos Humanos de la FLIP

Informe URIEL

Plan de atención, seguimiento y prevención de la criminalidad electoral (Policía Nacional y Fiscalía).

Informe del Sistema de prevención y alerta para la reacción rápida (Decreto 2124 de 2017).

Focalizar los municipios que se encuentren en la ponderación en seguridad prioritario y de atención según el Mapa de prevención y seguridad electoral (documento reservado) emitido por parte del Ministerio de Defensa Nacional, para brindar acciones oportunas que garanticen el orden público, por parte de la Fuerza Pública.

Las entidades y la MOE informarán oportunamente de las posibles situaciones de alteración del orden público, con el fin de que las autoridades en el marco de la instancia que sea pertinente, tomen las medidas necesarias. Coordinar con anterioridad el cierre de fronteras y los pasos fronterizos para el día de las elecciones a través de la articulación entre Ministerio de Relaciones Exteriores y Migración Colombia.

Priorizar por parte de las entidades competentes el trámite de las quejas presentadas por la violación de derechos humanos o violaciones a las libertades políticas en relación con el proceso electoral.

Hacer las recomendaciones que se estimen pertinentes, coordinadas entre el Ministerio del Interior, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Ministerio de Defensa y el Ministerio de Transporte para la activación de la cláusula de cobertura de la póliza antiterrorismo con relación al proceso electoral.

Recomendar a los comandantes de Policía de departamentos y metropolitanos, el incremento de medidas de seguridad para prevenir hechos de alteración del orden público y delitos electorales, según lo establezca el Plan Democracia.

En caso de una afectación a sujetos individuales o colectivos contra la vida, integridad, libertad y seguridad de las personas como consecuencia del ejercicio de sus actividades, la UNP iniciará la ruta de protección individual o colectiva activará el trámite de emergencia si la situación lo amerita.

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Articular a las entidades pertinentes para prevenir posibles alteraciones durante el cierre de inscripción de candidatos, cierre de campañas y en escrutinios en los niveles nacional, departamental y local.

Brindar las directrices necesarias para la implementación de planes integrales de prevención y contingencia destinados a mantener la seguridad y el orden público durante el proceso electoral en los municipios, e informar al Ministerio del Interior cada vez que sea necesario.

El Ministerio del Interior junto con la organización electoral y la Fuerza Pública, adelantarán acciones para garantizar el trabajo de observadores electorales.

El Ministerio del Interior junto con la organización electoral periodistas y veedores en el marco del proceso electoral.

Recomendar a la Fuerza Pública, el incremento de medidas de seguridad para prevenir hechos de violencia según lo establezca el Plan Democracia.

3.1.5. Subcomisión de Protección

Está integrada por el Ministerio del Interior – Dirección para la Democracia, la Participación Ciudadana y la Acción Comunal, la Dirección de Gobierno y Gestión Territorial- Subdirección de Seguridad y Convivencia Ciudadana, Dirección de Derechos Humanos, Ministerio de Defensa Nacional, Comando General de las Fuerzas Militares, Policía Nacional Defensoría del Pueblo, la Unidad Nacional de Protección, la Consejería Presidencial para los Derechos Humanos, Fiscalía General de la Nación, Alta Consejería para el Postconflicto.

Objetivo de la subcomisión:

• Estudiar y recomendar a las instancias definidas por el Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política, acciones encaminadas a la prevención, protección y seguridad de los precandidatos, candidatos, actores involucrados en las campañas políticas y servidores públicos, sedes de campaña que hagan parte del proceso electoral en el marco legal vigente.

Acciones:

Recomendar medidas necesarias de autoprotección para contribuir con la seguridad de los candidatos por parte de la UNP y la Policía Nacional.

Propiciar la articulación entre el Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política contemplado en el Decreto 895 de 2017, con la Comisión Nacional.

Implementar una estrategia de comunicaciones y de pedagogía con los partidos, movimientos políticos, grupos significativos de ciudadanos y promotores del voto en blanco, sobre la ruta de protección y las medidas de autoprotección para contribuir con la seguridad de los candidatos y de los que han sido sujeto de amenazas, con los teléfonos de contacto en caso de emergencia a través de redes sociales y medios institucionales de las

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diferentes entidades. Labor coordinada entre el Ministerio del Interior, la Policía Nacional y la Unidad Nacional de Protección.

La UNP implementará la ruta de protección individual y/o procedimiento pertinente, según cada caso, durante el proceso electoral 2019.

Promover la suscripción de un pacto nacional por la tolerancia, la no agresión y el respeto hacia nuevas colectividades políticas en el marco de las Comisiones Nacional, Distritales y Departamentales. Acción a cargo del Ministerio del lnterior y Secretaría de Transparencia.

Contribuir en materia de prevención con la seguridad de las sedes de campañas políticas por parte de Fuerza Pública.

Elaborar informes periódicos desde la URIEL frente a las amenazas de sedes, candidatos, partidos, movimientos y activistas políticos, grupos significativos de ciudadanos y promotores del voto en blanco.

Establecer las medidas preventivas de control por parte de la Fuerza Pública, que contribuyan al desarrollo del derecho al ejercicio de la política durante el proceso electoral.

Realizar en cada uno de los municipios, iniciando en los de mayor población Consejos de Seguridad, Comités de Orden Público y Comités de Justicia Transicional para analizar y realizar una evaluación de riesgo local, identificar posibles amenazas y factores de riesgo de los dirigentes, activistas políticos y líderes de organizaciones sociales, teniendo en cuenta los Informes de Riesgo de la Defensoría del Pueblo y de la MOE. La UNP se rige en el tema de protección a colectivos por el decreto 2078 de 2017.

3.2. Acciones por Entidades Nacionales

3.2.1. Comisión de Regulación de Comunicaciones

En cumplimiento a las acciones establecidas en el Plan Nacional de Garantías, la Comisión de Regulación de Comunicaciones- CRC, adelantó las siguientes gestiones en el marco del proceso electoral: previa solicitud de las entidades interesadas, reservó espacios institucionales que fueron empleados como parte de la divulgación y pedagogía del proceso electoral realizados por el Ministerio del Interior, Registraduría Nacional del Estado Civil, Personería de Bogotá y Procuraduría General de la Nación. La relación de los spots de televisión con sus respectivas fechas de emisión se encuentra en la Tabla 1.

Referencia

Entidad

Desde Hasta Públicos Privados

Vote Legal Personería Bogotá

24 agosto de 2019

7 septiembre de 2019

31 octubre de 2019

Delitos Electorales

Procuraduría 28 septiembre de 2019


31 octubre de 2019

Kids Corrupción Procuraduría 28 septiembre de 2019


31 octubre de 2019

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Mi Voz, Mi Voto Ministerio del Interior

5 octubre de 2019

5 octubre de 2019 27 octubre de 2019

Genérico Registraduría 5 octubre de 2019


Cómo Votar Alcalde y Gobernador

Registraduría 5 octubre de 2019


Consulte su Puesto de Votación



Paso a Paso Jurados



Certificado Electoral



Cómo Votar Asamblea, JAL y Concejo



Consulte si es Jurdo de Votación



Aquí Cabemos Todos

Procuraduría 26 octubre de 2019


Tabla 1.

Fuente: Comisión de Regulación.

3.2.2. Consejo Nacional Electoral

En lo que al Consejo Nacional Electoral- CNE se refiere, en el Plan Nacional de Garantías Electorales se adoptaron las siguientes acciones: De acuerdo con lo previsto en el Artículo 265 de la Constitución Política, corresponde al CNE velar por el cumplimiento de las normas sobre partidos y movimientos políticos y por el desarrollo de los procesos electorales. Así mismo, la mencionada disposición le asigna a esta Corporación competencia para distribuir los aportes que establezca la ley para el financiamiento de las campañas electorales y para asegurar el derecho de participación política de los ciudadanos. Por otra parte, la Ley 996 de 2005, en sus Artículos 20 y 21, faculta al Consejo Nacional Electoral para reglamentar lo referente al sistema único de información sobre contabilidad electoral, presentación de cuentas, periodo de evaluación de informes, publicidad de informes, sistema de auditoria y revisoría fiscal, y para adelantar en todo momento, auditorias y revisorías sobre los ingresos y gastos de la financiación de las campañas para que con base en dichos monitoreos o a solicitud de parte, inicie las investigaciones a que haya lugar, respectivamente. El Consejo Nacional Electoral, en ejercicio de sus facultades reglamentarias y con fundamento en la Constitución Política y las Leyes 130 de 1994 y 1475 de 2011, profirió, entre otros, los siguientes actos administrativos, los cuales se encuentran vigentes y pueden ser consultados en la página web de la entidad:

Resolución No. 0330 del 30 de mayo de 2007 “Por medio de la cual se establece el procedimiento para el registro de libros y presentación de informes de ingresos y gastos de campañas electorales y consultas populares internas de los partidos y movimientos políticos con personería jurídica y se dictan otras disposiciones”

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Resolución No. 3097 del 5 noviembre de 2013 “Por la cual se establece el uso obligatorio de la herramienta electrónica, software aplicativo denominado “Cuentas Claras”, como mecanismo oficial para la rendición de informes de ingresos y gastos de campaña electoral”.

Resolución No. 0253 del 29 de enero de 2019 “Por medio de la cual se fijan los límites a los montos de gastos de las campañas electorales a los cargos uninominales de los candidatos que se inscriban para las elecciones a gobernaciones y alcaldías distritales y municipales, que se lleven a cabo durante el año 2019, y el monto máximo que cada partido o movimiento con personería jurídica puede invertir en ellas”.

Resolución No. 0254 del 29 de enero de 2019 “Por medio de la cual se fijan los límites a los montos de gastos de las campañas electorales de las listas de candidatos que se inscriban para las elecciones a asamblea, concejos municipales o distritales y juntas administradoras locales, que se lleven a cabo durante el año 2019, y el monto máximo que cada partido o movimientos con personería jurídica pueda invertir en ellas”.

Resolución No. 0255 del 29 de enero de 2019 “Por medio de la cual se fija el límite de los montos de gastos de las consultas que realicen las agrupaciones políticas para la toma de decisiones, así como para la selección de sus candidatos durante el año 2019”.

Resolución No. 0258 del 30 de enero de 2019 “Por la cual se fijan las sumas máximas que se podrán destinar en las campañas de recolección de apoyos ciudadanos y al desarrollo de las campañas en los mecanismos de participación ciudadana”.

Resolución No. 0261 del 30 de enero de 2019 “Por la cual se señala el número máximo de cuñas de televisión que pueden hacer uso las campañas electorales en las elecciones para Gobernadores, Diputados, Alcaldes, Concejales, y Juntas Administradoras Locales, que se llevarán a cabo en el año 2019”.

Resolución No. 0715 del 5 de marzo de 2019 “Por la cual se señala el número máximo de cuñas radiales, de avisos en publicaciones escritas y de vallas publicitarias de que pueden hacer uso los partidos y movimientos políticos, los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos, en las elecciones de autoridades locales que se llevarán a cabo en el año 2019 y se adoptan medidas para garantizar la inspección, vigilancia y control a la propaganda electoral de las campañas políticas”.

Resolución No. 0882 del 12 de marzo de 2019 “Por medio de la cual se regula la financiación y el reporte de gastos por parte de los grupos significativos de ciudadanos conformados para las elecciones de autoridades locales”.

Igualmente, el CNE, dio apertura el 6 de febrero de 2019 a su nueva página web bajo los estándares de Gobierno Digital, en la cual las agrupaciones políticas, y la ciudadanía en general, pueden consultar las resoluciones, pronunciamientos, noticias de la Corporación, entre otros asuntos. Por otra parte, esta entidad a través de su página web y redes sociales a puesto circular piezas de comunicación (videos, flayers, etc.), las cuales con mensajes claros y concisos buscan que nuestros usuarios y seguidores, conozcan todos aquellos aspectos que resulta importante tener en cuenta para la financiación de campañas electorales y la presentación de informes de ingresos y gastos a través del aplicativo “Cuentas Claras”.

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Por otra parte, el Fondo Nacional de Financiación Política, en los meses de octubre a diciembre de 2018, programó visitas a cada uno de los partidos y movimientos políticos con personería jurídica vigente ante el Consejo Nacional Electoral, con el fin de conocer inquietudes, dudas, opiniones y sugerencias, respecto a la financiación de gastos para su funcionamiento, como la financiación de campañas electorales. Lo anterior, originó un programa de capacitaciones para los representantes legales, contadores y auditores de las diferentes agrupaciones políticas, las cuales se realizaron el día 29 de cada mes, esto es, de enero a mayo de 2019, haciendo énfasis en la responsabilidad de cada uno de los partidos y movimientos políticos, entre otros aspectos, para el direccionamiento y control en la financiación de las campañas electorales en las que participen. Así mismo, el CNE, ha desarrollado desde el año 2018, una serie de actividades de carácter pedagógico que tienen como objetivo contribuir al fortalecimiento de la democracia en Colombia, a partir del reconocimiento de las obligaciones y derechos que en materia electoral tienen las agrupaciones políticas y la ciudadanía en general, bajo el concepto constitucional de pluralismo como garantía de los derechos políticos, esto también, como un elemento de prevención a partir del conocimiento directo de la ciudadanía de las reglas que rigen el proceso electoral. En el marco de esa agenda institucional, se realizaron 20 encuentros pedagógicos denominados “CNE más cerca de las regiones”, en los cuales se incluyó como tema de capacitación el denominado “CNE y la Financiación Política”, a cargo del Asesor del Fondo Nacional de Financiación Política, en las siguientes ciudades del país:

CIUDAD FECHA

Medellín 20 de junio de 2019

Mocoa 11 de julio de 2019

Sogamoso 13 de junio de 2019

Duitama 14 de junio de 2019

Riohacha 23 de mayo de 2019

Leticia 5 de julio de 2019

Puerto Carreño 21 de junio de 2019

Montería 5 de septiembre de 2019

Cali 18 de julio de 2019

Cúcuta 25 de julio de 2019

Cartagena 1 de agosto de 2019

Florencia 15 de agosto de 2019

Pereira 22 de agosto de 2019

Armenia 23 de agosto de 2019

Bogotá 29 de agosto de 2019

Tunja 05 de septiembre de 2019

Barranquilla 13 de septiembre de 2019

Valledupar 19 de septiembre de 2019

San Andrés 26 de septiembre de 2019

Providencia 27 de septiembre de 2019

Tabla 2.

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Fuente: CNE.

Así mismo, en el marco de los conversatorios, el Consejo Nacional Electoral hizo entrega de la cartilla “Reglas Electorales para una Cultura Democrática”, la cual contiene un capítulo denominado “Financiación de Campañas”, y que además puede ser consultada en la página web de la entidad. Con ocasión al debate electoral del 27 de octubre de 2019, se concertaron tres mesas de trabajo con la Superintendencia Financiera de Colombia (SFC), representantes del Comité de Oficiales de Cumplimiento de Asobancaria y el Fondo Nacional de Financiación Política del Consejo Nacional Electoral, los días 12 y 18 de febrero y 11 de marzo de 2019, para analizar y aclarar algunas inquietudes respecto a la financiación de campañas políticas, y a fin de facilitar, a los gerentes de campaña, la apertura de la cuenta única bancaria para uso exclusivo del manejo de los recursos de la misma, de acuerdo con lo establecido en el Artículo 25 de la Ley 1475 de 2011. En el marco de las reuniones, se desarrollaron los siguientes temas: (i) financiación privada de partidos y campañas políticas, (ii) subcuentas para la descentralización de las campañas políticas, (iii) término legal de la reposición de gastos por número de votos válidos obtenidos, (iv) créditos pignorados como fuente de financiación de las campañas, (v) designación de gerente de campaña, (vi) recaudo de aportes y donaciones, y (vii) reglamentación vigente para el proceso electoral del 27 de octubre de 2019. Igualmente, el CNE y la Unidad de Información y Análisis Financiero - UIAF, en línea con la política del Gobierno Nacional que busca asegurar la transparencia y legalidad de las campañas electorales, como mecanismo para fortalecer la democracia, suscribieron el 4 de julio de 2019, la Circular Conjunta No. 6. “Por la cual se imparten instrucciones para los partidos, movimientos políticos, y grupos significativos de ciudadanos, para la prevención y control del lavado de activos y la financiación del terrorismo en los procesos electorales del año 2019”. De acuerdo con lo establecido en la mencionada circular, las agrupaciones políticas podían adoptar medidas para la debida diligencia frente al control de los recursos, los ingresos y los gastos, así como la identificación de las situaciones de riesgo y el conocimiento de las contrapartes, proveedores, contratistas, donantes y personas expuestas políticamente – PEP`S. Por otra parte, se estableció la obligación a los gerentes de campaña, revisores fiscales y/o contador, o en su defecto a un responsable de alto nivel jerárquico y poder decisorio dentro de la agrupación política, de enviar los reportes de operaciones sospechosas a la UIAF. Vencido el plazo de inscripción de candidaturas, el CNE inició una campaña, a través de sus redes sociales, para llamar la atención de los candidatos en relación a su obligación de reportar sus ingresos y gastos de campaña a través del aplicativo “Cuentas Claras”. En esta, se resaltaba a diario y por departamento, cuantos candidatos a cargos uninominales o a corporaciones públicas habían cumplido con este deber. Por otra parte, la entidad en ejercicio de sus funciones de vigilancia e inspección, envió, teniendo en cuenta la información reportada en el aplicativo cuentas claras a corte 1º de octubre de 2019, un oficio a cada uno de los 117.830 candidatos, esto es, 176 a las gobernaciones, 5.172 a las alcaldías, 3.583 a las asambleas, 95.512 a los concejos y 13.387 a las JAL, en el cual, les

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recordó su obligación de presentar informes a través del aplicativo “Cuentas Claras”, y en particular, la de registrar en el módulo “libro de ingresos y gastos” los asientos contables a más tardar durante los 8 días siguientes al día en el cual se hubieren efectuado las operaciones, así como las sanciones tanto administrativas como penales que pueden ser objeto por sobrepasar el monto máximo de ingresos y gastos de campaña establecido por el CNE para las elecciones de autoridades locales del 27 de octubre de 2019, a través de las resoluciones Nos. 253 y 254 de 2019. En relación a los Grupos Significativos de Ciudadanos, es importante señalar que, frente a las elecciones de autoridades locales de años anteriores, la del 2019 ha sido la de mayor cantidad de comités promotores inscritos, pues entre el 27 de octubre de 2018 y el 27 de junio de 2019, se inscribieron un total de 1.253. Ahora bien, y teniendo en cuenta que el proceso de recolección de firmas implica ingresos y gastos que deben ser reportados ante el CNE, a través de “Cuentas Claras”, la Corporación expidió la Resolución No. 882 del 12 de marzo de 2019, “Por medio de la cual se regula la financiación y el reporte de gastos por parte de los grupos significativos de ciudadanos conformados para las elecciones de autoridades locales”. Del mismo modo y como actividad pedagógica preventiva, el Fondo Nacional de Financiación Política, envió desde el 11 de abril de 2019, a los correos electrónicos de contacto de cada uno de los respectivos comités promotores un instructivo para la presentación de informes de ingresos y gastos a través del aplicativo “Cuentas Claras”. Así mismo, mediante correos electrónicos de 26, 27y 28 de junio, 3, 5, 12, 16, 24, 25 y 26 de julio de 2019, se explicó a los grupos significativos de ciudadanos el paso a paso para la expedición de usuarios y contraseñas para ingresar al aplicativo cuentas claras. Por otra parte, el CNE mediante comunicado de prensa del 19 de junio de 2019, realizó un llamado de atención a los Grupos Significativos de Ciudadanos, pues de los 1.205 inscritos a esa fecha, solo 64 estaban reportando sus ingresos y gastos a través del aplicativo “Cuentas Claras”, y emitió a través del Fondo Nacional de Financiación Política y la Asesoría de Inspección y Vigilancia una circular, en la cual recordó a cada uno de los comités promotores su obligación de registrar sus ingresos y gastos de campaña a través de la herramienta dispuesta para ello. El CNE en ejercicio de sus funciones de vigilancia e inspección, y en coordinación con la Procuraduría General de la Nación, realizó entre el 4 y el 23 de octubre de 2019, visitas a las sedes de campañas de candidatos a las alcaldías y gobernaciones en las 32 capitales de departamento y en los municipios de Soledad (Atlántico), Palmira, Buga, Tuluá y Cartago (Valle del Cauca), seleccionadas teniendo en cuenta los siguientes criterios: (i) la intención de voto en cada uno de los municipios seleccionados, con base en las encuestas registradas en la entidad, (ii) las denuncias recibidas en la corporación por propaganda electoral fuera de los términos establecidos en la ley, y (iii) el Plan Ágora de Transparencia y Seguridad para las elecciones territoriales de 2019, ejecutado por el Gobierno Nacional. Para ello, comisionó por municipio tres (3) contadores del Fondo Nacional de Financiación Política, los cuales estuvieron acompañados en las visitas por un (1) miembro del Tribunal de Garantías y Vigilancia Electoral del correspondiente departamento, y funcionarios de la Procuraduría General de la Nación en los casos de Medellín, Barranquilla, Soledad, Cali, Palmira, Buga, Tuluá, Cartago, Cartagena, y San Andrés.

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Así mismo, y con base en el Plan Ágora de Transparencia y Seguridad para las elecciones territoriales de 2019, ejecutado por el Gobierno Nacional, comisionó a los Tribunales de Garantías y Vigilancia Electoral para que realizaran, en ejercicio de las funciones de vigilancia e inspección que les fueron asignadas, visitas a las sedes de campañas de los candidatos a las alcaldías, en los municipios priorizados por riesgo electoral que se relacionan en la Tabla 3.

DEPARTAMENTO MUNICIPIO

Antioquia Urrao

Briceño

Amagá

Ituango

Amazonas Puerto Nariño

Atlántico Puerto Colombia

Sabanalarga

Palmar de Varela

Santo Tomás

Arauca Arauquita

Tame

Saravena

Bolívar Turbaco

Achí

San Estanislao

Boyacá Sogamoso

Raquira

Chiquinquira

Briceño

Caldas Palestina

Caquetá San Vicente del Caguán

Casanare Aguazul

Cauca La Sierra

Caloto

Cundinamarca Tocancipa

Girardot

Ricaurte

Nilo

Pacho

La Calera

Sopó

Tabio

Soacha

Cota

Cesar El Paso

Becerril

La Jagua de Ibírico

Agustín Codazzi

Chocó Certegui

Córdoba Lorica

Cerete

Sahagún

Chinú

Huila La Plata

Palermo

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Altamira

La Guajira Maicao

Villanueva

La Jagua del Pilar

Magdalena Remolino

Fundación

Meta Puerto Gaitán

Acacias

Castilla La Nueva

Cabuyaro

Puerto lópez

Nariño El Rosario

Tumaco

Mallama

Nariño

Ricaurte

La Cruz

Norte de Santander Puerto Santander

Salazar

Sardinata

Putumayo Puerto Asís

Villagarzón

Risaralda Pueblo Rico

Santander Barrancabermeja

Charta

Sucre El Roble

Ovejas

Tolu

Tolima Espinal

Chaparral

Valle del Cauca Pradera

Obando

Jamundí

El Cerrito

Vichada Cumaribo

Tabla 3. Fuente: CNE.

Así mismo, en el caso de Bogotá D.C. se realizaron visitas a las sedes de campaña de los candidatos a la alcaldía y al concejo de la ciudad, y en las capitales de departamento a las de los candidatos a la asamblea y concejo. Vencido el plazo establecido en el artículo 25 de la Ley 1475 de 2011, esto es el 27 de diciembre de 2019, para la entrega de los informes consolidados de las campañas por parte de los partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos en las que hubieren participado al CNE, los contadores del Fondo Nacional de Financiación Política iniciarán el proceso de revisión y validación de la información reportada tanto en el aplicativo cuentas claras, como la contenida en los libros contables. Verificada la información, y si fuere el caso en razón a que se han cumplido los requisitos para acceder a la financiación estatal expedirán la respetiva certificación contable, y posteriormente prepararán y someterán a consideración del CNE los proyectos de acto administrativo para el reconocimiento de quienes tienen derecho a la reposición de votos.

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El aplicativo “Cuentas Claras” garantiza el acceso a la ciudadanía para revisar la información de ingresos y gastos de campaña reportados ante la entidad, y el CNE, a través de su Asesoría de Sistemas adelantó procedimientos para ajustar y optimiza la herramienta para el proceso electoral del 27 de octubre de 2019. El Fondo Nacional de Financiación Política mediante oficio No. CNE-FNFP-4875 del 12 de septiembre de 2019, solicitó a la Dirección Financiera de la Registraduría Nacional del Estado Civil, adelantar los trámites pertinentes ante el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, para la adición presupuestal de recursos $19.547.655.748 ML, con el fin de cubrir los gastos inherentes a los Anticipos de la Financiación Estatal de las elecciones de Autoridades Locales del 27 de octubre de 2019, con fundamento en las solicitudes presentadas por los partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos que solicitaron anticipos. Conforme con lo anterior, y a la asignación de recursos que realizó el Ministerio de Hacienda y Crédito Público mediante Resolución No. 3533 del 3 de octubre de 2019 “Por la cual se efectúa una distribución en el Presupuesto de Gastos de Funcionamiento del Ministerio de Hacienda y Crédito Público para la vigencia fiscal de 2019”, el Consejo Nacional Electoral expidió la Resolución No. 6074 del 17 de octubre de 2019 “Por medio de la cual se autoriza el anticipo de financiamiento estatal a los partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos para las elecciones de Autoridades Locales a realizarse el 27 de octubre de 2019”. Por otra parte, el CNE en ejercicio de sus funciones de vigilancia, inspección y control asignadas por el Artículo 265 de la Constitución Política, y conforme a lo dispuesto en los Artículos 7° de la Ley 62 de 1998, 3 del Decreto No. 2547 de 1989, 39 de la Ley 130 de 1994, y la Resolución No. 330 de 2003, constituye para los certámenes electorales Tribunales de Garantías y Vigilancia Electoral, como mecanismo previo de vigilancia y control financiero durante el desarrollo de las campañas electorales, para así y con base en los resultados arrojados adelantar las investigaciones a que haya lugar. Ahora bien, mediante oficio No. CNE-AA-0309-18 dirigido al Jefe de la Oficina de Planeación de la Registraduría Nacional del Estado Civil, esta Corporación envió el anteproyecto de presupuesto de la UEE-CNE vigencia fiscal 2019, de acuerdo con lo determinado por la Sala Plena de la Corporación el 28 de febrero de 2018, el cual incluía una partida para el funcionamiento de los Tribunales de Garantías y Vigilancia Electoral por la suma de $18.376.224.235 ML. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, mediante Resolución No. 0476 del 15 de febrero de 2019, efectuó una distribución presupuestal por $34.249 millones, en los gastos de funcionamiento del Consejo Nacional Electoral – CNE, para atender las obligaciones relacionadas con las elecciones de autoridades locales del 27 de octubre de 2019. El Consejo Nacional Electoral una vez el Ministerio de Hacienda y Crédito Público apropió recursos para el funcionamiento de los Tribunales de Garantías y Vigilancia Electoral, expidió la Resolución No. 1638 del 7 de mayo de 2019, modificada por las Resoluciones Nos. 2275 del 11 de junio, 2670 del 27 de junio y 2727 del 3 de julio de 2019, por medio de la cual constituyó 32 Tribunales, para que funcionaran en todos los departamentos del país, y uno para Bogotá D.C., desde el 2 de julio y hasta el 30 de noviembre de 2019, a fin de que en ejercicio de la función de vigilancia e inspección atribuida a esta Corporación,

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desarrollaran actividades preventivas que permitieran identificar en tiempo las posibles amenazas al proceso electoral, así como la fiscalización de las actuaciones adelantadas por los diferentes actores que intervienen en el mismo. El Consejo Nacional Electoral, fortaleció para el proceso electoral 2019, en el artículo 4 de la Resolución No. 1638 del 7 de mayo de 2019, modificada por las Resoluciones Nos. 2275 del 11 de junio, 2670 del 27 de junio y 2727 del 3 de julio de 2019, los requisitos establecidos para ser miembro de los Tribunales de Garantías y Vigilancia Electoral, a fin de garantizar la idoneidad de los mismos, así:

“ARTÍCULO CUARTO. Requisitos. Los miembros de los Tribunales Seccionales de Garantías y Vigilancia Electoral deberán cumplir con los siguientes requisitos:

1. Ser colombiano de nacimiento, ciudadano en ejercicio y estar en pleno goce de sus derechos civiles; 2. Tener título de abogado expedido o revalidado conforme a la ley; 3. No estar incurso en causal de inhabilidad o incompatibilidad; 4. Acreditar como mínimo ocho (8) años de experiencia. Parágrafo. En caso de que el miembro del Tribunal no cumpla con el requisito de los ocho (8) años de experiencia, se podrá convalidar con cinco (5) años de experiencia y título de postgrado”. Previo a la verificación de los requisitos previstos anteriormente, esta Corporación nombró 98 miembros, los cuales se distribuyeron entre los diferentes departamentos y el distrito capital, teniendo en cuenta criterios poblacionales y territoriales. El Consejo Nacional Electoral, capacitó los días 2 y 3 de julio de 2019, a través de sus Asesorías de Inspección y Vigilancia y Prevención, Capacitación y Fortalecimiento Democrático, a los miembros de los tribunales en los temas más relevantes de su competencia, tales como, publicidad electoral, financiación de campañas políticas, régimen disciplinario, estatuto de la oposición, entre otros. Es importante señalar que la asistencia a ésta, se estableció en la Resolución No. 1638 del 7 de mayo de 2019, modificada por las Resoluciones Nos. 2275 del 11 de junio, 2670 del 27 de junio y 2727 del 3 de julio de 2019, como requisito obligatorio para tomar posesión del cargo. Así mismo, en el marco de la jornada de capacitación, esta Corporación hizo entrega del “Protocolo de Seguimiento para las Elecciones de Autoridades Locales del 27 de octubre de 2019 y sus anexos – Tribunales de Garantías y Vigilancia Electoral”, el cual se adoptó mediante Resolución No. 2671 del 27 de junio de 2019, como una herramienta que brindará, no solo a los miembros de los tribunales, sino a sus equipos de trabajo, criterios para el efectivo ejercicio de sus funciones de vigilancia e inspección. Los Tribunales de Garantías y Vigilancia electoral, de acuerdo con lo previsto en la Resolución No. 1638 del 7 de mayo de 2019, modificada por las Resoluciones Nos. 2275 del 11 de junio, 2670 del 27 de junio y 2727 del 3 de julio de 2019, ejercen funciones de vigilancia e inspección frente al proceso electoral, la organización electoral, y demás funcionarios públicos. Durante los 5 primero días de cada mes, están obligados a presentar un informe mensual de todas las actividades y actuaciones adelantadas, así como un informe final.

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Como resultado de las actuaciones adelantadas por los Tribunales de Garantías y Vigilancia Electoral, a la fecha se han remitido, por parte de la Asesoría de Inspección y Vigilancia, para investigación y análisis de la Sala Plena de la Corporación un total de 207 denuncias presentadas por la ciudadanía, en relación a temas tales como, propagan anticipada, superación de topes de gastos de campañas, trashumancia etc.

DEPARTAMENTO SOLICITUDES

Antioquia 50

Arauca 1

Atlántico 12

Bogotá D.C. 1

Bolívar 4

Boyacá 6

Caldas 4

Caquetá 4

Casanare 3

Cauca 23

Cesar 2

Chocó 7

Córdoba 11

Cundinamarca 8

Guainía 5

La Guajira 2

Huila 13

Magdalena 7

Meta 3

Nariño 18

Norte de Santander 4

Quindío 1

Risaralda 2

San Andrés 1

Santander 2

Tolima 1

Valle de Cauca 13

Tabla 4. Fuente: CNE.

Así mismo, el CNE a través de sus redes sociales, página web y en el marco de los encuentros regionales denominados “CNE más cerca de las Regiones”, promovió la presentación de denuncias a través de la herramienta URIEL y de los diferentes canales establecidos por la entidad para tal fin. Ahora bien, en lo transcurrido de 2019, esta Corporación recibió a través de la herramienta URIEL un total de 2.157 denuncias de las cuales 51 se refieren a la violación a los regímenes de financiación y topes de campaña, 7 han sido sometidas a reparto para investigación de la Sala Plena de la Corporación, 2 fueren remitidas a los Tribunales de Garantías y Vigilancia Electoral para adelantar las actuaciones preliminares que consideraran pertinentes a fin de verificar la información, 19 se dieron por terminadas por falta de pruebas, y las cuales no pudieron ser ampliadas por tratarse de denunciantes anónimos, y 22 se encuentran en trámite de revisión y respuesta.

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En este sentido, el CNE, a través de la Asesoría de Prevención, Capacitación y Fortalecimiento Democrático realizó el 10 de abril de 2019, una jornada de capacitación con 50 funcionarios de la Policía Nacional, como parte del apoyo solicitado dentro del marco de la estrategia Plan Democracia. Dentro del marco de esta actividad, se realizó una presentación sobre las competencias del Consejo Nacional Electoral, publicidad electoral, y reglas que rigen el proceso electoral. Igualmente, la Organización Electoral para las elecciones del 27 de octubre de 2019, invitó a más de 73 Observadores de Organizaciones Electorales miembros de UNIORE, así como, personalidades del ámbito académico y otros invitados especiales. Para la Misión de Observación Internacional asistieron observadores de países como México, República Dominicana, Perú, Panamá, Ecuador, Costa Rica, Chile, España, Bélgica, Bolivia, Paraguay, El salvador, Brasil, Estados Unidos, Argentina, Nicaragua, Holanda, Honduras, y se contó además con la participación de Organismos como la OEA, Parlamento Andino, UNIORE, entre otros, para un total de 122 observadores internacionales acreditados quienes participaron en el marco de la Misión de Observación coordinada por la Organización Electoral, quienes desarrollaron sus actividades entre el 23 y 28 de octubre de 2019. La Misión de la OEA y la Misión Previa con Caracterización de Género, las cuales arribaron al país, días antes del inicio de la Misión, recibieron capacitaciones y conferencias relacionadas con las reglas que rigen el proceso electoral por parte del Consejo Nacional Electoral y la Registraduría del Estado Civil, en el marco de sus competencias. La Misión de Observación Internacional se subdividió por organismos, facilitando así la elaboración de los informes finales y la coordinación de las rutas de observación, las cuales desarrollaron actividades propias de observación electoral principalmente en Bogotá D.C., Anapoima, La Mesa, San Antonio de Tequendama, Tenjo, Tabio, Cajicá, Chía, Cota, Guaduas, Villeta, Sasaima, Albán, Facatativá, Madrid, Mosquera, Cúcuta, Santa Marta, entre otros municipios del país. El Consejo Nacional Electoral expidió el 20 de marzo de 2019, la Circular No. 003 para los alcaldes distritales y municipales, y en la cual impartió las siguientes instrucciones en relación con la propaganda electoral extraordinaria:

Requerir a los alcaldes distritales y municipales, para que a partir de la fecha y de manera semanal, remitan al Consejo Nacional Electoral la relación de vallas, avisos, murales y calcamonías, u otros elementos constitutivos de propaganda electoral extemporánea que circulen en la respectiva entidad territorial, con el fin de que el Consejo Nacional Electoral, ejerza su competencia por presunta violación del artículo 24 de la Ley 130 de 1994, subrogado por el artículo 35 de la Ley 1474 de 2011.

Se advierte a los mandatarios distritales y municipales, empresas de publicidad visual, y a los partidos y movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos que inscriban candidatos que de conformidad con lo previsto en los artículos 35 de la Ley 1475 de 2011 y 10 de la Ley 163 de 1994, durante el día de las elecciones se prohíbe toda clase de propaganda, manifestaciones, comunicados y entrevistas con fines políticos electorales a través de radio, prensa y televisión, así como la propaganda móvil, estática y sonora.

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La propaganda electoral a través de los medios de comunicación social únicamente podrá realizar dentro de los sesenta (60) días anteriores a la fecha de la respectiva votación. En el caso que se realice empleando el espacio público, solo podrá realizarse dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de la respectiva votación. (…)”

Es importante señalar, que pese a los requerimientos efectuados por la entidad de los 1102 municipios solo 197 cumplieron su deber de remitir la relación de elementos constitutivos de propaganda electoral extemporánea. Los Tribunales de Garantías y Vigilancia Electoral, en los territorios de su competencia realizaron actividades de monitoreo y verificación del cumplimiento de las normas sobre propaganda electoral, así como del contenido de las mismas con la finalidad de evidenciar aquella publicidad electoral que incitara a la violencia de género o a la xenofobia. Así mismo, con posterioridad el 27 de octubre realizaron actividades de verificación en relación al desmonte de la publicidad electoral por parte de las correspondientes alcaldías y la policía nacional.

3.2.3. Consejería Presidencial para los Derechos Humanos y Asuntos

Internacionales

La Alta Consejería Presidencial para los Derechos Humanos y Asuntos Internacionales, de acuerdo al contenido del Plan Nacional de Garantías Electorales, tenía como objetivo el cumplimiento de dos (02) acciones en aras de mitigar los riesgos del proceso electoral y el mantenimiento del orden público. Lo primero, a través de la construcción de una estrategia pedagógica sobre el derecho a votar, ser elegido y de respeto a la diferencia con el acompañamiento del Ministerio del Interior, y, lo segundo, suministrando información pertinente a la instancia del alto nivel del Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política y la Gerencia del Plan Democracia, para conocimiento de la Fuerza Pública. En lo que concierne a la primera acción, la Consejería Presidencial para los Derechos Humanos y Asuntos Internacionales en conjunto con el SENA, durante el 2019 implementó un curso de derechos civiles y políticos con una duración de 40 horas, diseñado por asesores metodológicos y conceptuales de la Consejería y el SENA, en él se desarrollaron los conceptos necesarios para que el participante pudiera conocer, entender y practicar los derechos civiles y políticos, socializando las herramientas que permitan a los ciudadanos generar acciones de participación efectiva y a los futuros gobernantes crear políticas de protección y prevención de posibles vulneraciones a los derechos humanos en sus municipios y departamentos. Para ello, en Bogotá se convocaron los formadores de la Escuela Nacional de Instructores del SENA quienes participaron de la transferencia metodológica del curso, con el objetivo de llevar a sus respectivos departamentos el conocimiento y realizar allí una nueva transferencia para poder desarrollar el curso en los municipios. El resultado del curso fue la formación de un total de novecientas (900) personas a nivel nacional, teniendo participación en los departamentos de: Guainía, Vichada, Cesar, Casanare, Cauca, Vaupés, Amazonas, Córdoba, Risaralda, Caquetá, Cundinamarca, San Andrés, Putumayo, Valle del Cauca, Arauca, Antioquia, La Guajira, Sucre y Norte de Santander.

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En lo que refiere a la segunda acción, la misma se concretó a través de la elaboración de mapa de riesgos de violaciones de DDHH en el marco de los comicios de autoridades locales, el cual fue elaborado por el observatorio de la Consejería Presidencial para los Derechos Humanos y Asuntos Internacionales y fue puesto en conocimiento oportunamente al Ministerio de Interior. El mapa de riesgo electoral para el periodo 2018, es el resultado de un ejercicio interinstitucional que integra información en tres grandes categorías de análisis (vulneraciones, factores de riesgo y capacidades territoriales), cuyo propósito principal es identificar el nivel de riesgo que tienen los municipios en los comicios electorales del año 2019 y así construir una herramienta que sirva de insumo para la toma de decisiones y la acción institucional en los territorios que tienen mayores afectaciones y factores de riesgo, así como con insuficiente capacidad institucional. Cabe resaltar que para la elaboración de la metodología de este mapa de riesgo se tuvo en cuenta la metodología elaborada en el Mapa de Riesgo de Vulneraciones a los Derechos Humanos (2018) del Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de la Consejería Presidencial para los Derechos Humanos y Asuntos Internacionales, el Índice de Riesgo de Victimización de la Unidad para las Víctimas y el Mapa de Riesgo Electoral elaborado por la Defensoría del Pueblo (2019). Adicionalmente y con el fin de tener información integral de la situación de seguridad en cada uno de los municipios, no sólo se tuvieron en cuenta las denuncias hechas ante las Fiscalía, en torno a presuntos hechos delictivos en las elecciones del año 2018, sino también hechos que afectan la seguridad de los ciudadanos y que son un riesgo para los comicios del año 2019. A través de agregaciones de estas variables se construyeron tres índices –vulneraciones, factores de riesgo y capacidades – que juntos resultan en un índice de riesgo electoral en cada uno de los municipios del territorio colombiano. Por lo que se tuvieron en cuenta un total de 86 variables divididas en: 36 variables para la construcción del índice de vulneraciones; 26 variables para la construcción del índice de factores de riesgo y 24 variables para la construcción del índice de capacidades territoriales.

Vulneraciones: Esta categoría contiene variables que muestran hechos delictivos, victimizantes en contra de la población y denuncias de hechos en torno a las elecciones en todo el país.

Factores de riesgo: Esta categoría contiene variables que muestran actos o presencia de hechos ilegales presentes en cada uno de los municipios y que afectan directa o indirectamente a la población y su presencia hace que existan riesgos de seguridad para la población.

Capacidades territoriales: Esta categoría contiene variables de la presencia y acciones hechas por el Estado Colombiano, representadas como presencia, planes y programas dirigidos a la población en general y a la población en condición de vulnerabilidad para mejorar las condiciones de vida y convivencia en cada municipio.

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En primer lugar, se escogieron las variables que integraron cada uno de los índices. (Ver Anexo 1.1.). En segundo lugar, se construyeron tasas poblacionales de las variables que afectan directamente a la población total o a poblaciones específicas, como lo es la población víctima. En tercer lugar, se estandarizaron las tasas poblacionales y las variables (que no se les aplicó la tasa) de tal manera que los datos pierdan su factor dimensional, con el fin de relacionar variables poblacionales y territoriales y establecer una única unidad de medida. Para lograr la estandarización se transformó cada valor a través de la siguiente formula:

En cuarto lugar, se sumaron los valores estandarizados y así se obtuvieron los valores para cada municipio en: vulneraciones, factores de riesgo y capacidades. En quinto lugar, se construyeron cuatro rangos (muy bajo, bajo, medio, alto) por cada categoría (vulneraciones, factores de riesgo y capacidades territoriales), utilizando el método de quantiles, el cual consiste en dividir el total de datos, en este caso 1122 unidades territoriales, en cuatro partes iguales. En sexto lugar, para obtener el índice de riesgo electoral, se asignó a cada rango obtenido para los municipios en cada una de las categorías los siguientes valores:

Muy bajo = 0 Bajo = 1 Medio = 2 Alto = 3 Finalmente, por medio de la siguiente fórmula se construyó el índice final:

Índice de riesgo electoral (IRE) = V + FR - C

V = Vulneraciones FR = Factores de riesgo

C = Capacidades

A continuación, se presenta una descripción de los eventos que han afectado el derecho a la participación durante el año 2018 y que podían representar un riesgo para la población en la época electoral de 2019. Para ello, se consolidó información de diferentes entidades que son fuente de información y así evidenciar los municipios y departamentos con mayor riesgo de afectación por vulneraciones, factores de riesgo y riesgo electoral.

Vulneraciones: Al abordar las variables de vulneraciones se encuentra que están relacionadas con dos tipos de dinámicas, que, si bien tienen naturalezas distintas en muchos territorios, confluyen generando graves afectaciones a los derechos de quienes habitan estos territorios. El primer escenario corresponde a las variables que se encuentran en la categoría de vulneraciones derivadas de las denuncias interpuestas ante la Fiscalía General de la Nación relacionadas con los comicios del año 2018. Producto de la lectura de estas dinámicas se identificaron ocho municipios con mayor afectación que se relacionan en la Tabla 5.

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Departamento Antioquia Atlántico Cundinamarca Bolívar Nariño Tolima Valle del

Cauca Vichada

Municipio Medellín Barranquilla Bogotá, D.C. Cartagena Tumaco Ibagué Cali Puerto Carreño

Denuncias constreñimiento al sufragante

43

33

118

10

4

16

41

0

Denuncias corrupción de sufragante

33 45 108 42 43 22 25 1

Denuncias de alteración de resultados electorales

61 9 88 9 2 9 83 3

Denuncias de favorecimiento de voto fraudulento

5

0

15

1

0

0

5

0

Denuncias de mora en la entrega de documentos relacionados con una votación

0

1

4

0

0

0

0

0

Denuncias de ocultamiento, retención y posesión ilícita de cédula

1

0

6

1

0

0

0

0

Denuncias de perturbación de certamen democrático

4

0

7

2

0

1

1

0

Denuncias de voto fraudulento años

6 2 25 3 0 4 6 0

Denuncias fraude al sufragante años

3 2 17 2 0 4 6 0

Denuncias Fraude en inscripción de cédulas

3 0 10 1 0

1 1 2

Tabla 5. Fuente de Información: Fiscalía General de la Nación y Ministerio del Interior, corte de la

información 31 de diciembre 2018. Procesada por el Observatorio de la Consejería Presidencial para los Derechos Humanos y Asuntos Internacionales.

En la Tabla 5. se encontró que estos 8 municipios están distribuidos en 8 departamentos (Antioquia, Atlántico, Cundinamarca, Bolívar, Nariño, Tolima, Valle del Cauca y Vichada), agrupando el 25% de los delitos más representativos en relación con la participación electoral del país.

42

Al abordar las cifras de denuncias constreñimiento al sufragante, que por los eventos ocurridos es el fenómeno que más afectó el derecho a la participación de los colombianos en 2018, se observa que en estos 8 municipios se concentró el 32% del total de casos registrados en el país. Por su parte, para los casos de denuncias corrupción de sufragante, el grupo de municipios analizados consolidan el 34% de registros sobre el total nacional y finalmente, en términos de denuncias de alteración de resultados electorales, se agrupa el 54% con respecto al total de casos del país.

El segundo escenario se refiere a las vulneraciones a los derechos relacionadas en el marco de la conflictividad social, que provienen de estructuras delictivas y que principalmente se dan en torno a dinámicas económicas ilegales, donde se produce extorsión, secuestro, amenazas y homicidio. También son afectaciones que se derivan de conflictos entre individuos que generan afectaciones a la vida, libertad e integridad y que se relacionan con los derechos políticos, dentro de los que se destacan los delitos las lesiones personales, homicidios y amenazas; dinámicos que no siempre se pueden dividir de lleno. Producto de la lectura de esta dinámica se identificaron los diez municipios con mayor número de casos que se relacionan en la Tabla 6.

ID

Departamento

Municipio

Homicidios a

líderes sociales y defensores de DDHH

2018

Homicidio

Lesiones

Personales

Secuestro

Extorsión

Amenaza

1 Cundinamarca Bogotá, D.C. 2 1.078 27.285 11 533 7.575

2 Antioquia Medellín 2 633 6.350 5 404 732

3 Norte de Santander

Cúcuta 6 194 1.779 6 91 853

4 Meta Villavicencio 2 120 2.681 3 153 1.127

5 Valle del Cauca Cali 1 1.174 8.087 8 164 2.983

6 Nariño Tumaco 4 254 363 3 33 391

7

Cauca

Santander De Quilichao

1

70

494

5

29

226

8 Valle del Cauca Buenaventura

1 93 531 2 46 359

9 Valle del Cauca Jamundí 1 104 496 2 18 192

10 Antioquia Caucasia 1 153 244 1 18 66

Tabla 6. Fuente de Información: Ministerio de Defensa y Policía Nacional, corte de la información 31 de diciembre 2018. Procesada por el Observatorio de la Consejería Presidencial para los Derechos

Humanos y Asuntos Internacionales.

Como se puede observar de la Tabla 6., los delitos relacionados con la conflictividad social se presentaron en mayor proporción en algunas ciudades capitales y el departamento del Valle del Cauca tiene tres municipios, seguido del departamento de Antioquia con dos municipios. Cabe destacar que este grupo de municipios consolida el 33% de los casos de delitos registrados en todo el país. Para casos específicos como homicidio y amenaza, en este grupo

43

de municipios se consolida el 30% de los casos nacionales y finalmente los casos de lesiones personales, concentraron el 34% de los casos registrados en todo el país para el año 2018.

Factores de riesgo:

A continuación, se identificaron los 8 municipios (Tabla 7.) con mayor afectación de factores de riesgo donde se encuentra la presencia de actores armados, las dinámicas de economías ilegales y las acciones relacionadas con el terrorismo y la extorsión.

Departamento Municipio

Antioquia Buriticá

Antioquia El Bagre

Chocó Quibdó

Meta Villavicencio

Meta Vistahermosa

Nariño Tumaco

Norte de Santander

Tibú

Valle del Cauca Jamundí

Tabla 7. Fuente: Consejeria Presidencial para los Derechos Humanos.

Al abordar la presencia de grupos armados organizados en el territorio colombiano, el ELN hizo presencia mediante acciones delictivas en 189 municipios, equivalente a 17% del territorio nacional, ubicados en 15 departamentos: Antioquia, Bolívar, Boyacá, Cauca, Cesar, Chocó, La Guajira, Nariño, Norte de Santander, Risaralda, Santander, Valle del Cauca, Arauca, Casanare y Vichada. Asímismo, para el año 2018, otro grupo armado organizado, como el Clan del Golfo, estuvo presente en 157 municipios mediante acciones delictivas, porción que equivale al 14% de los municipios del territorio nacional. Finalmente, los Grupos Armados Organizados Residuales –GAOR- han desarrollado acciones delictivas en 112 municipios, correspondientes al 10% del territorio nacional, en 16 departamentos. De otro lado, en 357 municipios se presentaron hechos de extorsión, lo que equivale al 32% del país. Las entidades territoriales en las que se presentó esta dinámica delictiva, se agrupan en 31 de los 32 departamentos del país. Los 10 departamentos con mayor recurrencia del fenómeno son: Antioquia, Cundinamarca, Bolívar, Cauca, Cesar, Chocó, Meta y Norte de Santander, Valle del Cauca y Casanare. Otra de las variables que consolidan la categoría de factores de riesgo del país son las acciones de terrorismo. Para el año 2018 se registraron estas acciones en 79 municipios, lo que corresponde al 7% de los municipios del territorio nacional y que abarcan zonas de 18 departamentos.

En cuanto a las acciones subversivas, en 10 municipios se registraron estos eventos, ubicados en 6 departamentos, en el que Bolívar es el departamento con más municipios en los que se presentó estos actos delictivos (Tabla 8.).

44


Bolívar Arenal

Bolívar Norosi

Bolívar Santa Rosa Del Sur

Bolívar Simití

Cauca El Tambo

Nariño Santa Cruz (Guachavés)

Norte de Santander El Carmen

Arauca Fortul

Arauca Saravena

Casanare La Salina

Tabla 8. Fuente: Ministerio de Defensa.

Frente a las dinámicas económicas ilegales, hay presencia de cultivos de uso ilícito en 187 municipios que corresponden al 17% del territorio nacional. Estos municipios se encuentran agrupados en 22 departamentos alcanzando un total de 169.018 hectáreas con cultivos de uso ilícito. En el caso específico de dinámicas de presencia de explotación ilícita de yacimientos mineros se observa que esta dinámica se presentó en 298 municipios que corresponden al 27% del territorio nacional.

Capacidades:

En el presente análisis de riesgos de vulneración de derechos políticos, las capacidades institucionales comprenden la respuesta del Estado, bien sea para proteger, promover o realizar un derecho o para prevenir la ocurrencia de una nueva vulneración. En esta categoría de capacidades territoriales se mide la presencia de las instituciones y el desarrollo de acción en las regiones a través de infraestructura programas, planes, rutas, etc. A continuación, analizaremos algunas de las capacidades que se midieron para la elaboración del riesgo electoral. En el territorio nacional se encuentran diferentes mecanismos de acceso a la justicia en 1.102 municipios del país, lo que significa que existe una presencia en el 98% de los municipios y en el 100% de los departamentos del territorio nacional. Dentro de estos mecanismos de acceso a la justicia se encuentran: centros de conciliación, centros de convivencia ciudadana, casas de justicia, juzgados jurisdicción ordinaria, juzgados administrativos, tribunales superiores y personerías. Al igual que los mecanismos de acceso a la justicia, la policía nacional se encuentra en el 98% de los municipios del país (1.104 municipios) y en el 100% de los departamentos del país. Como se mencionó anteriormente, para el año 2018 se encontraron cultivos de uso ilícito en 187 municipios, es decir en el 17% de los municipios de Colombia, y existen planes de sustitución de cultivos de uso ilícito en 170 municipios, lo que equivale al 15% de los municipios de Colombia.

45

Asimismo, existen programas de desarrollo con enfoque territorial en 170 municipios, lo que equivale al 15% de los municipios del país. Finalmente, se han asignado medidas de protección, tanto duras como blandas, a personas que se encuentran ubicadas en 153 municipios del país. Producto de este ejercicio, se elaboró mapa de riesgos electorales (Ilustración 3.) que permitió evidenciar que 186 municipios se encontraban en un nivel alto de riesgo alto; 216 municipios en riesgo medio; 374 municipios en riesgo bajo y 346 municipios en riesgo muy bajo. Encontrado así los municipios con mayor índice de riesgo que se relacionan en la Tabla 9.


Antioquia Bello

Atlántico Soledad

Bolívar Santa Rosa

Córdoba Chinú

Córdoba Sahagún

Chocó Atrato (Yuto)

Chocó Cértegui

Norte de Santander Villa Del Rosario

Valle del Cauca La Unión

Valle del Cauca Zarzal

Casanare Aguazul

Tabla 9. Fuente: Consejería Presidencial para los Derechos Humanos.

MAPA DE RIESGO ELECTORAL

46

Ilustración 3.

Fuente: Consejería Presidencial para los Derechos Humanos y Asuntos Internacionales

47

Teniendo en cuenta las variables y la metodología utilizada para este mapa de riesgo, se identificaron los municipios que tienen una probabilidad de riesgo en las siguientes elecciones, basados en información del año 2018 y se concluye que:

La existencia de 186 municipios que tenían probabilidad de tener un riesgo alto en las elecciones, y corresponde al 17% de los municipios del país (Ver Anexo 1.2)

Los departamentos que tenían la mayor cantidad de municipios en un alto riesgo para las elecciones fueron: Antioquia, Valle del Cauca, Cauca, Córdoba, Norte de Santander y Chocó, así:

La existencia de 216 municipios que tenían probabilidad de tener un riesgo medio en las elecciones, y corresponde al 19% de los municipios del país (Ver Anexo 1.2)

El 64% de los municipios del país tenían un riesgo bajo y muy bajo en las elecciones (Ver Anexo 1.2)

Igualmente, la Consejería Presidencial para los Derechos Humanos y Asuntos Internacionales, realizó seguimiento de los casos de candidatos y candidatas en riesgo, en el marco de las sesiones de la Comisión Nacional para la Coordinación y el Seguimiento de los Procesos electorales (Decreto 2821 de 2013), de la Subcomisión de protección así como de las del Puesto de Mando Unificado convocadas por Ministerio de Interior en las que, de manera virtual se escucharon a los 32 departamentos y Bogotá, para conocer las principales preocupaciones en materia de riesgo y adoptar las acciones pertinentes.

3.2.4. Contraloría General de la República

La Contraloría General de la República- CGR, implementó la estrategia de Control fiscal Participativo, denominada "Elecciones 2019, transparentes y de cara a la ciudadanía" desde la Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana en el desarrollo del Plan de garantías electorales, liderado por el Ministerio del Interior y las acciones desarrolladas por la CGR se encuadraron específicamente en el punto referente a "PEDAGOGÍA CIUDADANA" y desde este punto se desarrollaron las siguientes acciones. Primero, se realizó un Pacto lnterinstitucional de cooperación con el Consejo Nacional Electoral - CNE, dentro de la competencia de cada entidad, tendiente a emprender acciones pedagógicas y de promoción de control fiscal participativo con el ánimo de fortalecer la transparencia en los comicios. Con ellos se realizaron diez (10) conversatorios, denominados encuentros regionales para la prevención de riesgos electorales y trashumancia, en los que participaron entidades como Procuraduría General de la Nación, la Fiscalía General de la Nación, Registraduría Nacional del Estado Civil, Policía Nacional, y actores directos del proceso (candidatos, líderes actuales, veedurías ciudadanas y ciudadanía en general. En estos conversatorios regionales se capacitaron y sensibilizaron a mil quinientos (1.500) actores ciudadanos en 10 entidades territoriales del país, tal como lo muestra la Tabla 10.

Nº Departamento Fecha Nº de Participantes

1 Riohacha 23 de mayo de 2019

2 Villanueva 24 de mayo de 2019

3 Duitama 14 junio de 2019

4 Sogamoso 13 junio de 2019

48

5 Medellín 20 junio de 2019 1900 personas

6 Puerto Carreño 21 junio de 2019

7 Leticia 5 julio de 2019

8 Cali 18 julio de 2019

9 Cúcuta 25 julio de 2019

10 Cartagena 1 agosto de 2019

11 Armenia 23 agosto de 2019

Tabla 10. Fuente: CGR.

Segundo, jornadas pedagógicas departamentales a la ciudadanía, actores directos del proceso electoral y Conformación de Veedurías Ciudadanas que se relacionan en la Tabla 11. La CGR, a través de la Dirección de Promoción y Desarrollo del Control Ciudadano desarrolló acciones de sensibilización y capacitación en 22 municipios de riesgo extremo. En estas capacitaciones regionales se logró capacitar a mil quinientos (1.500) actores ciudadanos adicionales.

Para cumplir con este objetivo, la CGR diseñó y elaboró un programa de capacitación para el fortalecimiento de las capacidades y competencias de los actores ciudadanos para el control social de los recursos públicos susceptibles de ser utilizados de forma indebida en el proceso electoral por parte de los gestores fiscales.

A través de jornadas académicas de formación y entrenamiento, se realizó el acompañamiento a los líderes sociales y actores directos del proceso electoral en materia de riesgos electorales (fiscal, disciplinario y penal), inhabilidades, incompatibilidades, conflicto de intereses, ley de garantías, prohibiciones de los servidores públicos y herramientas de control en los territorios (control excepcional, conformación de veedurías, atención de denuncias y papel de la CGR en el control electoral). Al mismo tiempo, estos encuentros, brindaron la oportunidad de capacitar a las comunidades sobre la conformación de nuevas veedurías territoriales de control fiscal participativo para el proceso electoral. Por otro lado, la CGR elaboró un formato de acta de constitución de veedurías, disponible para todos los ciudadanos que deseen hacer parte de la red nacional de veedores del control electoral, a quienes además se les presta la asesoría técnico legal y procedimental que requiera sobre el asunto. Y se promovieron doce (12) veedurías ciudadanas, de las cuales vale la pena destacar que dos de estas, sus integrantes son jóvenes del último grado de bachillerato y estudiantes universitarios: en Puerto Carreño, estudiantes de Instituciones Educativas del municipio y la otra veeduría integrada por estudiantes de diferentes universidades de Cartagena.

Nº Jornada de Capacitación Nº de Veedurías Promovidas

1 Montería 1

2 Yopal 1

3 Quibdó 0

4 Uribía 1

5 Valledupar 1

6 Tunja 0

7 Sogamoso 0

8 Bucaramanga 1

9 Barrancabermeja 1

10 Puerto Carreño 0

11 Mocoa 1

12 Fusagasugá 1

13 Girardot 1

14 Cartagena 2

49

15 Sincelejo 0

16 Lorica 0

17 Magangué 0

18 Tolú Viejo 0

19 Barranquilla 1

20 Santa Marta 0

21 Soledad 0

22 Sabanalarga 0

Total 12

Tabla 11. Fuente: CGR

Tercero, formador de formadores. La CGR y el CNE realizaron también dos (2) jornadas "Formador de Formadores", mediante las cuales se compartieron conocimientos institucionales, desde cada una de sus competencias, a 250 funcionarios de cada una de las entidades, sobre riesgos electorales y sobre responsabilidad fiscal en el proceso electoral.

Cuarto, promoción de derechos de petición, quejas, denuncias y control excepcional.

Estas herramientas le permiten a la ciudadanía alertar y poner en evidencia ante los

organismos competentes los posibles riesgos de mal uso de los recursos estales, lo

mismo que los diversos comportamientos que afecten el proceso electoral en materia

fiscal, disciplinaria o penal.

La CGR viene adelantando en coordinación con el CNE y otros organismos de

control jornadas que desarrollaron el fortalecimiento del control social, la

promoción del mecanismo de control excepcional y capacitación sobre el trámite

de derechos de petición, quejas y denuncias en temas de riesgos electorales

(fiscales, disciplinarios y penales).

Implementación de puestos de quejas y denuncias en los principales puestos de

votación del país y en las misiones de observación electoral de este ejercicio de

la manera que reporta la Tabla 12.

Atención a ciudadanos durante la jornada electoral 2019

4:00 1. 2. 3. 4. Total

GERENCIA DEPARTAMENTAL PV DF DP NC DP

Amazonas 0 0 0 0 0

Antioquia 0 0 0 0 0

Arauca 0 0 0 0 0

Atlántico 0 0 0 1 1

Bolívar 0 0 0 0 0

Bogotá 0 0 0 0 0

Boyacá 0 0 0 2 2

Caldas 0 0 0 0 0

Caquetá 0 0 0 0 0

Casanare 0 0 0 0 0

Cauca 0 0 0 0 0

Cesar 0 0 0 0 0

Chocó 0 0 0 5 5

Córdoba 0 0 0 0 0

50

Cundinamarca 0 0 0 0 0

Guainía 0 0 0 0 0

Guaviare 0 0 0 0 0

Huila 0 0 0 0 0

La Guajira 0 0 0 0 0

Magdalena 0 0 0 2 2

Meta 0 0 0 1 1

Nariño 0 0 0 13 13

Norte de Santander 0 0 0 0 0

Putumayo 0 0 0 1 1

Quindío 0 0 0 0 0

Risaralda 0 0 0 7 7

San Andrés y Providencia

0 0

0 0 0

Santander 0 0 0 0 0

Sucre 0 0 0 0 0

Tolima 0 0 0 473 473

Valle del Cauca 13 0 0 25 25

Vaupés 0 0 0 0 0

Vichada 0 0 0 8 8

Total 0 0 0 538 0

Tabla 12. Fuente: CGR.

Consolidado Nacional

04:00

Totales 1. 2. 3. 4. Total

DF DP NC DP

Gerencias Departamentales

Colegiadas 0 0 538 538

Bogotá 0 0 542 542 Tabla 13.

Fuente: CGR.

Quinto, otras acciones como participar en las actividades de capacitación y de control de la Red Institucional Electoral, liderada por el Ministerio del Interior. Específicamente la entidad participó en el Plan Ágora, donde generó insumos fiscales sobre la contratación estatal susceptible de riesgo electoral territorial que reposa en el Sistema de información OCEANO así como del Mapa de Riesgo Fiscal Electoral desarrollado por la Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras.

Esta información proporcionada por la Contraloría contribuye a que los organismos de control electoral puedan visibilizar la concentración de la contratación, las alertas de los posibles desvíos de recursos públicos a campañas, también la red de contratistas territoriales y las contrataciones realizadas en ley de garantías.

En materia de capacitación a personal juvenil, para el apoyo al proceso de observación electoral, la Contraloría impulsó y desarrolló la iniciativa red de veedores estudiantiles. Casos destacados como en Villanueva-Guajira, cuatro (4) colegios asistieron con sus

51

respectivos contralores estudiantiles a las capacitaciones dadas. Este proceso además se repitió en Barranquilla y Soledad-Atlántico con estudiantes del SENA. En Cartagena, Mocoa y Vichada se realizó el proceso con estudiantes universitarios.

3.2.5. Consejería Presidencial para la Estabilización y la Consolidación

Dentro de las 23 medidas adoptadas por el Gobierno Nacional en junio de 2019, se dispuso desarrollar medidas específicas para la protección de candidatos del partido FARC en las elecciones de 2019. En este sentido, desde la Consejería se promovieron y articularon medidas para apoyar la seguridad para candidatos del Partido FARC en el marco del Plan Nacional de Garantías Electorales 2019. En el marco del Plan Nacional de Garantías Electorales se dispuso contemplar las medidas necesarias para garantizar la participación efectiva de los miembros del partido FARC en razón por su nivel de vulnerabilidad asociado al proceso de desmovilización y reinserción, así como en cumplimiento de lo ordenado por el Presidente de la República para reforzar las condiciones de seguridad de los excombatientes3 y consultando el criterio de los representantes del Partido Político FARC, se acordaron, con énfasis en la prevención, medidas complementarias para apoyar la seguridad de los candidatos que ese Partido presento a las elecciones regionales de 2019. El partido Fuerza Alternativa Revolucionaria del Común, presentó candidatos en 23 departamentos y en Bogotá D.C. Inscribió 308 candidatos, de los cuales 101 se encontraban en la condición de excombatientes. Presentó candidatos para 17 alcaldías4 (3 en Tolima; 2 en Antioquia, Bolívar, Cauca, Magdalena y Santander y 1 en Atlántico. Cundinamarca, Valle y Vichada), 13 asambleas departamentales5 (18 candidatos), 84 concejos municipales (249 candidatos) y 24 juntas administradoras locales (25 candidatos). Las medidas acordadas e implementadas, se resumen así:

Acciones contra la estigmatización: Entre agosto y septiembre de 2019 en cabeza de la Agencia para la Reincorporación y Normalización, ARN se realizaron 21 talleres de prevención de la estigmatización denominados: “Construyendo paz, territorio y vida”, con enfoque en la participación política. Con estos talleres se trabajó sobre la estigmatización y los comportamientos que generan en la sociedad y sus consecuencias, con autoridades locales, medios de comunicación locales, sociedad civil, excombatientes y candidatos. Las regiones priorizadas cubrieron el 87% de las candidaturas.

Apoyos para la autoprotección: Se entregó a los candidatos del Partido FARC instructivos de autoprotección para candidatos, preparados, uno por la Unidad Nacional de Protección y el Ministerio del Interior y, otro por Policía Nacional - Plan Democracia. También se entregó virtualmente la cartilla de autoprotección para población FARC con medidas de autoprotección para mujeres, preparada por la ARN. Adicionalmente, en

3 Instrucción presidencial del 27 de junio de 2019. 4 Antioquia: Toledo; Atlántico: Usiacurí; Bolívar: Cantagallo y Cartagena; Cauca: Caldono y Patia; Cesar: Pueblo Bello; Cundinamarca: Venecia; Magdalena: Fundación y Plato; Santander: Floridablanca, y Malaga; Tolima: Coyaima, Icononzo y Planadas; Valle: Buenaventura; y, Vichada: Cumaribo. 5Antioquia, Atlántico, Cauca, Choco, Córdoba, Guaviare, Nariño, Norte de Santander, Quindío, Santander, Sucre, Tolima y Vichada.

52

las actividades de acompañamiento a los candidatos de FARC, que realizó la Unidad Policial para la Edificación de la Paz- UNIPEP de la Policía Nacional, se socializó con ellos las medidas de autoprotección. El partido FARC dio a conocer con sus candidatos las indicaciones para acceder a la ruta de protección.

Acompañamiento de la UNIPEP a los candidatos FARC: La UNIPEP coordinó con el Partido FARC, con las autoridades departamentales de Policía y con el apoyo de la Instancia Tripartita de Protección y Seguridad- ITPS en territorio, jornadas de trabajo en las que se establecieron vínculos entre las direcciones de Policía departamentales, metropolitanas y municipales y los candidatos y coordinadores de seguridad del Partido y las rutas para coordinación en caso de alertas de seguridad, desplazamientos y eventos públicos. Estas jornadas, en las que también se socializó con los candidatos, las recomendaciones de seguridad y autoprotección, se realizaron para los candidatos de los 23 departamentos en los que se presentó a elecciones el Partido FARC.

Garantizar la coordinación de los esquemas de protección con los enlaces de Policía: En coordinación de la UNIPEP y la Subdirección Especializada de Seguridad y Protección de la UNP, los esquemas de protección que se asignaron a los candidatos FARC, contaron con un enlace de Policía para asegurar la coordinación con las autoridades en territorio (Policía y Ejército) para seguir y monitorear los desplazamientos de los candidatos y para trasmitir alertas y restricciones a la movilidad. La coordinación fue diaria, entre los uniformados asignados por la UNIPEP y los jefes de cada uno de los esquemas.

Enfoque de corresponsabilidad del Partido FARC: El Partido FARC designó un coordinador para temas de seguridad en cada departamento, que en la generalidad de los casos interactuó con las autoridades públicas y los candidatos para las coordinaciones y alertas a que había lugar.

Criterios para medidas de protección: La asignación de medidas de protección para los candidatos del Partido FARC, al igual que para los demás candidatos se decidió por el Comité de Coordinación y Recomendación de Medidas de Protección en el Proceso Electoral – CORMPE- conforme con la Resolución 1289 de 2019 del Ministerio del Interior. El Comité consideró criterios de asignación colectiva y recomposición que permitieran una gestión adecuada de los esquemas de protección para garantizar la cobertura más integral posible. La gestión de esquemas colectivos y la recomposición de los mismos con hombres de confianza de FARC, en coordinación con los representantes de ese Partido en la Mesa Técnica de Seguridad y Protección.

Un total de 117 candidatos contaron con esquemas de protección por parte de la UNP, es decir el 37% de los candidatos. 29 candidatos de ellos ya tenían esquema de protección al momento de ser candidatos y 88 fueron cubiertos con medidas ordenadas en el CORMPE.

Apoyo de la Mesa Técnica de Seguridad y Protección: Los representantes del Partido FARC en la Mesa Técnica de Seguridad y Protección apoyaron al partido para evaluar amenazas y riesgos de candidatos para formular las solicitudes de protección al CORMPE. De otro lado, la Mesa hizo seguimiento a algunas situaciones de riesgo de los candidatos y a la

53

efectividad de la coordinación con Policía Nacional para desplazamientos y eventos de candidatos FARC.

Seguridad a votantes: El día de elecciones, la ONU, la UNIPEP y el Ejército Nacional realizaron la coordinación de acciones para reforzar la seguridad de los votantes provenientes de espacios colectivos de reincorporación que acudieron a los puestos de votación, sin que se registraran novedades.

Seguimiento a la seguridad candidatos FARC en Mesa de Articulación Interinstitucional. Se hizo seguimiento periódico a las medidas que se han indicado, en mesa interinstitucional en la que participan el Ministerio del Interior, la Consejería para la Estabilización y la Consolidación, la Unidad Nacional de Protección UNP, la Unidad Policial para la Edificación de la Paz UNIPEP, el Comando Conjunto Estratégico de Transición CCOET, la Agencia para la Reincorporación y la Normalización ARN, y como invitada la Defensoría del Pueblo. En esta mesa se hizo también seguimiento a las medidas de protección otorgadas a los candidatos del Partido FARC, se tuvieron en cuenta la alerta temprana emitida por la Defensoría del Pueblo sobre riesgo electoral y adicionalmente, se acompañó el Puesto de Mando Unificado del Ministerio del Interior el día de elecciones.

3.2.6. Defensoría del Pueblo

La Defensoría del Pueblo, de acuerdo al seguimiento que realiza en los procesos electorales, en aras de garantizar los derechos políticos de todos los ciudadanos, como el relacionado con el derecho fundamental a elegir y ser elegido y para esta ocasión elecciones de Autoridades Territoriales 2020 – 2023, y en cumplimiento de las competencias legales y constitucionales de la Defensoría del Pueblo, participó activamente en 28 reuniones o comités aproximadamente, en el marco de: Plan Ágora - Por la Defensa de la Democracia, Plan de Transparencia y Seguridad para las Elecciones Territoriales de 2019, creado por el Ministerio del Interior. De igual manera se participó en las Subcomisiones de Protección y Orden Público y reuniones virtuales de seguimiento a este proceso electoral, realizando las respectivas recomendaciones o sugerencias. También las Defensorías Regionales asistieron en todas las reuniones y comités Seguimiento a dicho proceso de acuerdo a las convocatorias. En dichos espacios se realizaron recomendaciones a las autoridades electorales, de acuerdo a lo indicado en el informe de riesgo electoral, Alerta Temprana No. 035 de 2019. Asimismo, en varias de estas reuniones se manifiestó sobre las medidas de protección a candidatos, con el fin de garantizar su derecho a la vida e integridad, sobre el particular se tramitaron 248 peticiones, ante las entidades competentes. De las 248 amenazas de candidatos conocidas por la Defensoría del Pueblo, 32 casos no disponen de información sobre la fecha de ocurrencia de los hechos. De estos casos 40 se presentaron antes de la terminación de inscripción de candidaturas y 176 posteriores a estas fechas (27 de julio de 2019).

54

Ilustración 4.

Fuente: Defensoría del Pueblo.

Ilustración 5.

Fuente: Defensoría del Pueblo.

Estos hechos se han presentado en 25 departamentos del territorio nacional (más el Distrito Capital) (Tabla 14), siendo los departamentos de Boyacá (19%), Magdalena (10%), Cauca (11%), Valle del Cauca (9%) y Santander (9%), los que concentran un mayor número de candidatos amenazados. Para el caso de Norte de Santander, solo se ha tenido conocimiento de dos casos de candidatos a la alcaldía amenazados en los municipios de Convención y Ocaña.

Departamento Amenazas Porcentaje

Boyacá 48 19%

Magdalena 25 10%

Cauca 24 10%

Valle del Cauca 22 9%

Santander 21 9%

Quindío 13 5%

La Guajira 12 5%

Meta 12 5%

Cundinamarca 10 4%

Arauca 8 3%

Risaralda 8 3%

Series1; enero; 4Series1; febrero; 3

Series1; marzo; 2

Series1; abril; 4

Series1; mayo; 13

Series1; junio; 6

Series1; julio; 8

Comportamiento mensual amenazas conocidas por la Defensoría del Pueblo, antes del 27 de julio

Series1; julio; 33

Series1; agosto; 46

Series1; septiembre; 81

Series1; octubre; 16

Comportamiento mensual amenazas conocidas por la Defensoría del Pueblo, despues del 27 de julio

55

Antioquia 7 3%

Caldas 6 2%

Cesar 5 2%

Huila 5 2%

Nariño 4 2%

Córdoba 3 1%

Tolima 3 1%

Atlántico 2 1%

Putumayo 2 1%

Sucre 2 1%

Bogotá 1 0%

Bolívar 1 0%

Chocó 1 0%

Norte de Santander 2 0%

Vichada 1 0%

Total general 248 100%

Tabla 14. Fuente: Defensoría del Pueblo.

Como se presenta en la Tabla 15., los candidatos a la corporación que han recibido más número de amenazas durante el periodo han sido quienes aspiran a la alcaldía (49%).

Corporación Amenazas Porcentaje

Alcaldía 122 49%

Concejo 87 35%

Asamblea 13 5%

Gobernación 11 4%

ND 8 3%

JAL 4 2%

ALCALDIA - CONCEJO 2 1%

Gerente de Campaña Alcaldía 1 0%



Finalmente, en la Tabla 16. Se presenta la filiación política de los candidatos, aunque se debe señalar que en la mayoría de los casos no se brindó información sobre esta variable.

Filiación Política Amenazas Porcentaje

ND 57 23%

Centro Democrático 25 10%

Partido de la U 21 9%

Partido Liberal 19 8%

Alianza Verde 17 7%

Mais 16 6%

Partido Conservador 13 5%

56

ASI 11 4%

Cambio Radical 11 4%

Partidos de Coalición 11 4%

Colombia Humana 7 3%

Fuerza Alternativa Revolucionaria del Común 6 2%

Grupo Sign. Ciudadanos 6 2%

Polo Democrático Alternativo 5 2%

Colombia Renaciente 4 2%

Independiente 2 1%

MIRA 2 1%

Movimiento Autoridades Indígenas de Colombia - AICO 2 1%

Partido Justa Libres 2 1%

Movimiento Magdalena gana 2 1%

Alianza Democrática Afrocolombiana ADA 1 0%

El mejor camino el 100 años 1 0%

Fuerza Ciudadana 1 0%

GSC. Nueva Barrancabermeja 1 0%

Movimiento Avanza Yacopí 1 0%

Movimiento Barrancabermeja Libre y en Paz 1 0%

Partido Coalición Movimiento Alternativo Indígena 1 0%

Partido De Reivindicación Étnica - PRE- 1 0%

Sumemos + (mas) 1 0%



De la misma manera, y para el monitoreo en la Elecciones del 27 de octubre de 2019, el señor Defensor del Pueblo Doctor Carlos Alfonso Negret Mosquera, emitió directrices a través del memorando No.10-143 de fecha 6 de septiembre de 2019, a las 38 Defensorías Regionales, para la organización de este proceso electoral. Por lo anterior y de acuerdo a dicha organización se realizó un trabajo armónico con la Procuraduría General de la Nación, Personerías Distritales y Municipales, en aras de garantizar la participación democrática de todos los ciudadanos, con el propósito de impartir las instrucciones tendientes a realizar el control y vigilancia por parte de los funcionarios pertenecientes al Ministerio Público en las mesas y puestos de votación. Frente a dicho monitoreo durante la jornada electoral realizada el 27 de octubre de 2019, la Defensoría del Pueblo acompañó el proceso electoral con 1.906 Servidores y contratistas de las 38 Defensorías Regionales y el nivel central en: 15.416 Mesas de votación y 1.780 Puestos de votación, al igual que en la Sala de Crisis del Ministerio del Interior, La URIEL y los diferentes PMU.

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Ilustración 6. Fuente: Defensoría del Pueblo.

En ese sentido la Defensoría del Pueblo recibió 130 quejas6 en 23 de las 38 Defensorías Regionales, por la presunta vulneración de los derechos políticos de algunos ciudadanos que fueron a ejercer su voto en los comicios desarrollados en dicha fecha. Como se puede observar en la Tabla 17., las regionales que recibieron un mayor número de quejas fueron, Bogotá (20%) Santander (15%), Caldas (13%) y Atlántico (15%).

Departamento N° Quejas %

Santander 16 15%

Caldas 14 13%

Atlántico 12 11%

Guainía 11 10%

Meta 5 5%

Risaralda 5 5%

San Andrés 5 5%

Valle Del Cauca 7 7%

Chocó 4 4%

Ocaña 4 4%

Sucre 4 4%

Boyacá 3 3%

Magdalena 3 3%

Magdalena Medio 3 3%

Putumayo 3 3%

Casanare 2 2%

6 El número de quejas corresponde a la información entregada por las diferentes Regionales a la DNATQ hasta el día 27 de octubre de 2019 hasta las 5:30 p.m; Asimismo se debe señalar que esta información fue depurada por la DNATQ, para la realización de los respectivos cálculos. Consecuencia de esto, los datos pueden variar y son modificables respecto al consolidado final que entreguen las Regionales en días posteriores al señalado y estarán soportados con el registro respectivo en el sistema de información institucional Vision Web ATQ.

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Urabá 2 2%

Cauca 1 1%

Cundinamarca 1 1%

La Guajira 1 1%

Nariño 1 1%

Norte De Santander 1 1%

Tumaco 1 1%

Bogotá Dc. 21 20%

Total General 130 100%


En cuanto a las conductas vulneratorias, como se presentan en la Tabla 18. las principales situaciones se relacionan con producir cualquier tipo de fraude electoral (49%), entre las situaciones narradas se relacionan, material electoral ya marcado, compra de votos, candidatos o personas indicando a los votantes por quién debían votar, entre otras. En cuanto a la conducta de impedir, restringir o limitar el derecho a elegir (26%), que se materializó en algunos casos en los que los votantes llegaron a ejercer su derecho y ya alguien había votado por ellos; al igual que otros casos en que los puestos de votación no contaban con la infraestructura adecuada para garantizar el voto de adultos mayores o personas con discapacidad.

Conductas Vulneratorias A Los Derechos Políticos N° Quejas %

Producir Cualquier Tipo de Fraude Electoral. 53 50%

Limitar, Impedir u Obstaculizar El Ejercicio de los Mecanismos de Participación Ciudadana. 28 26%

Impedir, Restringir o Limitar el Derecho a Elegir 16 15%

Amenazas por Parte de Grupos Armados Ilegales Contra Candidatos y Autoridades Elegidas 4 4%

Otras 3 3%

Obstaculizar el Acceso a Cualquiera de los Mecanismos Desarrollados en Las Leyes 131 0 134 de 1994 (Voto, Revocatoria del Mandato, Iniciativa Popular Legislativa y Normativa Ante las Corporaciones Públicas, Referendo, Consulta Popular, Plebiscito, Cabildo 2 2%

No Realizar el Proceso de Escrutinio y Recuento de Votos en los Terminos Previsto por la Ley 1 1%

Impedir u Obstaculizar el Ejercicio de la Participacion Ciudadana u Omitir la Convocatoria de los Grupos Minoritarios en Aquellas Instancias y Ambitos Contemplados en el Ordenamiento Legal 1 1%

Impedir la Participación en Partidos, Movimientos y Agrupaciones Políticas, Salvo las Excepciones Legales. 1 1%

Total General 109 102%


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Adicionalmente, hasta las 4:30 p.m. en la URIEL se recibieron 7.866 quejas y/o denuncias, de estás, 90 fueron remitidas a las Defensorías Regionales para que adelantaran lo de su competencia, como se presenta en la Ilustración 7.

Ilustración 7. Fuente: Defensoría del Pueblo.

La mayoría de situaciones remitidas a las regionales se relacionan con situaciones en las que se podrían configurar delitos como constreñimiento electoral, corrupción al sufragante, trashumancia electoral, faltas a los procedimientos establecidos en la ley por parte de los jurados de votación. Principales Novedades durante la Jornada:

Una de las situaciones más complejas se presentó en el municipio de San Zenón, Magdalena en los puestos Bermejal, Palomar, El Horno, Peñoncito, Puerto Arturo. La comunidad impidió el ingreso de los votantes si no se les permite la entrada a los ciudadanos con cédulas anuladas. El registrador delegado tomo la decisión de suspender la

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jornada hasta que se retome el control, hubo quema de material electoral y de la Registraduría de este municipio.

En el Municipio de Pijiño del Carmen, en Magdalena hubo alteraciones al orden público con afectación de material electoral en el casco urbano, se cancelaron los puestos de votación de Filadelfia, Cabrera, San José de Prevención.

En Chocó, en el municipio de Bagadó, puesto El Pescadito, se reportó demora en la llegada del material electoral. Hacia las 11 a.m. se abrió el puesto el material tuvo que ser trasladado en helicóptero.

En Chocó, Bajo Baudó, el ELN impidió que pasara el Transporte de la comunidad Indígena hacia los puestos de votación.

En Chiriguaná, Cesar hubo suspensión temporal de las elecciones en el puesto del colegio Juan Mejía (47 mesas) porque al parecer se permitió la votación de personas inhabilitada para votar, cuando las otras personas pretendieron hacer lo mismo, no se lo permitieron. Esto generó descontento y las personas no permitían que continuara la jornada votar. Finalmente se superó la situación.

En el sector Juntas de Tamara del municipio de Novita (Chocó) integrantes del ELN intimidaron a la población y no se permitió la instalación de la mesa de votación. La fuerza pública se dirigió a la zona e informaron que se dio inició a la votación.

En Maicao, la Guajira aproximadamente 40 indígenas Wayuú protestaron exigiendo el ingreso al país, para ejercer el voto.

El 26 de octubre, en la vereda la catalina, en La Macarena- Meta, se registró la activación de un artefacto explosivo en inmediaciones de la escuela la Catalina, la cual funciona como puesto de votación, dejando como resultado dos militares lesionados, motivo por el cual fue trasladado el puesto de votación al casco urbano.

Permaneció cerradas por un corto tiempo las mesas de votación 7 y 8 del colegio Milán; municipio de Turbo Antioquia; por parte del registrador ya que se encontraron algunos tarjetones marcados previos a la votación.

En Villagarzón, Putumayo, en el puesto de votación Albania ubicado en el Centro Educativo Rural Santa Teresa del Vides bajo la seguridad del Ejército Nacional. A las 3:45 pm se presentó intercambio de disparos entre personal del Ejército adscrito al Batallón Domingo Rico, de la Brigada de Selva No. 27 contra sujetos que al parecer pretendían atentar contra el puesto de votación ubicado en ese sector.

Preliminarmente se conoce que 2 individuos que portaban armamento largo, prendas oscuras sin más datos se dirigían de la ribera del Río Putumayo hacia el lugar del evento electoral (afluente a 200 metros del puesto de votación). Los sujetos fueron observados por el primer anillo de seguridad, provocando un intercambio de disparos que ocasionó su huida en un bote por dicho afluente.

De acuerdo con lo manifestado por integrantes del Ejército Nacional en el hecho no hubo lesionados, ni daños materiales.

Los Comicios electorales se continuaron desarrollando en ese puesto.

Al igual que en años anteriores se reportaron en diferentes municipios del territorio nacional: fallas con el sistema biométrico, inasistencia de

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jurados de votación, falta o demora en la llegada del material electoral a ciertos lugares, y capturas por delitos electorales u otros.

Ahora bien, según información reportada por el PMU de la Policía Nacional y las Defensorías Regionales hasta las 7:00pm, al finalizar la jornada se estaban presentando las siguientes situaciones:

En las afueras de la Institución Educativa Germán Gómez de Puerto Libertador-Córdoba se presentó un conglomerado que amenaza con realizar una asonada e incinerar la alcaldía municipal.

En Nilo, Cundinamarca hubo brotes de disturbios por inconformismos de seguidores del candidato opositor. Se está trasladando el Esmad a la zona.

En la Calera, se presentaron brotes de disturbios por presencia de la alcaldesa en el lugar que se realizó el conteo de votos. Esto generó falta de legitimidad de la comunidad hacia la alcaldesa y la Registraduría. Informaron que la situación era de tensa calma porque ya se había retirado la alcaldesa. Sin embargo, la Registraduría continuó mediando para que se permitiera continuar con el conteo. Fueron aproximadamente entre 80 y 100 personas reunidas.

En Santa Cecilia en Astrea (Cesar) la comunidad no estuvo de acuerdo con el resultado del conteo e ingresaron al puesto de votación quemando el material electoral, 2 mesas, aproximadamente 400 votos.

En Chivolo-Magdalena hubo alteración de orden público en casco urbano a las afueras del puesto de votación.

En Barbacoas seguidores de los dos grupos políticos atacaron con piedras la sede del colegio que sirvió como principal punto de votación.

En Soledad, Atlántico se presentó aglomeración de personas y hubo posibilidad de enfrentamientos entre seguidores, se desplegó el Esmad.

En Manaure, La Guajira ante aglomeración de personas y la intención de quemar material electoral, fue enviado el Esmad y las personas fueron dispersadas.

En La Paz, Cesar se presentó aglomeración de personas en torno a la Registraduría, hubo riesgo de disturbios.

En el sector Santana de Moniquirá, hubo 400 personas con la intención de hacer una asonada, sin embargo, no se presentaron disturbios. Se desplegó el Esmad.

En Apuri, Meta se presentó un intento de ingresar por la fuerza a la Registraduría, las personas fueron dispersadas con gases y se envió el Esmad a la zona.

Informaron novedad en Providencia (Nariño), un grupo de personas entró y se llevó todo el material electoral en un puesto de votación ubicado en un colegio (13 mesas). Había presencia de 14 policías que no pudieron retener a la turba. Se desplazó apoyo de fuerza pública desde Tuquerres y Samaniego.

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En Párate Bueno, con un potencial electoral de 5000 personas, uno de los candidatos le ganó al otro por 8 votos. En ese momento se aglomeraron 300 personas aproximadamente. Se conoció que se presentaron disturbios por disputas entre grupos políticos. Hubo intento de ingresar al lugar del conteo. Se envió apoyo por parte de fuerza pública, desde Villavicencio.

En Tobia, Cundinamarca un grupo de personas intentó ingresar al lugar del conteo. Se envió apoyo de fuerza pública a la zona.

En Cabuyaro, Meta se presentó conglomerado de un grupo de personas. Se envió la alerta porque las autoridades observaron que se estaban reuniendo piedras.

Desde Achí, Bolívar, una turba ingreso a un puesto de votación y destruyeron todo el material electoral (16 mesas).

Se informó que en Villanueva (Casanare), se contó el 100 por ciento de los votos y se dio un empate entre los dos candidatos, con 5713 votos para cada uno.

Se informó que en el municipio de La Montañita, en el puesto de votación de la Unión Peneya, alrededor de 60 personas presionaron a la fuerza pública para no dejar sacar los votos. La situación fue controlada.

En Oporapa, Huila, se presentó concentración de gente, cerca de 200 personas por denuncias contra el registrado por anular votos

En el municipio de Rosas, Cauca, se presentó un conato de asonada con cerca de 1200 personas, frente a dicha situación llegaron miembros del ESMAD y dispersaron a los manifestantes.

Se reportaron situaciones de ánimos caldeados que podían desencadenar en disturbios, pero fueron controlados por mediación de fuerza pública entre líderes políticos en: Hacarí, Arboleda (con algunas peleas entre manifestantes), Cantagallo (porque aún no llegan los votos de uno de los puestos a la cabecera municipal) Chinacota y Villa del Rosario. En estos municipios se solicitó la presencia del ESMAD para controlar la situación.

En Pueblo Bello Cesar, se presentaron alteraciones de orden público que fueron controladas por la Policía, Ejército y guardia indígena.

En Chimichagua, una concentración de 400 personas intento generar alteraciones. La situación fue controlada por el Esmad.

En Ríoviejo, se encontraban personas concentradas alrededor del colegio donde contaban los votos. Se envió el Esmad a la zona.

En Carmen de Atrato se presentó una delicada situación de orden público. El alcalde discutió con una persona de oposición y se fueron a los golpes. Luego llegaron "alrededor de mil indígenas" para llevarse los votos. El alcalde se encerró en el lugar de conteo de los votos y según versiones de la Policía, los indígenas entraron por la fuerza al recinto y disparando. En este momento no se sabe de la suerte del alcalde y de por lo menos 17 patrulleros (no se sabe si están retenidos, ni que pasó con el armamento). Solo sé tiene la versión de una teniente que está a cargo y llamo a escondida de los indígenas.

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En Santa Cruz de Guachavez, las personas volvieron al lugar donde se cuentan los votos y arrebataron al registrador de la fuerza pública. Se informa que su intención fue ir con el registrador y quemar la Registraduría. Fuerza pública solicitó apoyo urgente porque solo contaba con 8 policías y 7 soldados. Se coordinaron acciones para enviar apoyo urgente.

Por último, ante el anterior panorama, desde la Dirección General de Policía se solicitó a todas las unidades evaluar de nuevo la situación, porque todo podía cambiar e incluso agravarse durante la noche y en la madrugada. Esa evaluación incluye traslado de personal y apoyo aéreo. Se recalcó que lo más delicado era frente a grupos armados que se querían apoderar del material electoral trasladado. Se ordenó estar en máxima alerta.

3.2.7. Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN)

En atención a lo establecido en el Plan Nacional de Garantías Electorales 2019, específicamente en el tema de Financiación de Campañas, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales — DIAN, entre las acciones a realizar, se comprometió a emitir un documento escrito para ser distribuido a los Tribunales Seccionales de Garantías y Vigilancia Electoral, candidatos, gerentes, tesoreros y auditores de campañas, partidos y movimientos políticos, grupos significativos de ciudadanos, movimientos sociales y promotores del voto en blanco, dónde se les informa aspectos tributarios tales como: requisitos de los documentos soportes de gastos de campaña (facturas, documentos equivalentes), tratamiento fiscal de las donaciones a partidos políticos, obligaciones formales de los partidos políticos, entre otros.

Dicho documento fue remitido al Ministerio del Interior, vía correo electrónico y fue socializado con los partidos políticos y el Consejo Nacional Electoral el 16 de mayo, de igual manera, se solicitó a la Registraduría Nacional del Estado Civil, revisar la posibilidad de incluir este material en el SICE, para la consulta ciudadana. Adicionalmente la DIAN, con el fin de realizar acciones preventivas sobre indebida participación en política por parte de los servidores públicos, realizó publicaciones en su intranet (DIANNET), en las fechas y temas que se relacionan en documento adjunto (Ver Anexo 2.).

3.2.8. Fiscalía General de la Nación

En ocasión a la elección de autoridades locales que se celebraron el 27 de octubre 2019, la Fiscalía General de la Nación tiene como reporte estadístico de denuncias por delitos contra los Mecanismos de Participación Democrática, incluida intervención en política, los datos que se presentan a continuación. Entre el 01 de enero al 27 de noviembre de 2019, 1.513 noticias criminales fueron abiertas, distribuidas por dependencias como lo ilustra la Tabla 19., y las indagaciones tienen las tipologías delictivas enunciadas en la Tabla N° 20.

Dependencia N° %

Dirección Seccional De Boyacá 120 7,93%

Dirección Seccional De Nariño 107 7,07%

Dirección Seccional De Cundinamarca 101 6,68%

Dirección Seccional De Santander 88 5,82%

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Dependencia N° %

Dirección Seccional De Antioquia 84 5,55%

Dirección Seccional De Tolima 83 5,49%

Dirección Seccional De Chocó 74 4,89%

Dirección Especializada Contra Las Violaciones A Los Derechos Humanos 68 4,49%

Dirección Seccional De Bolívar 68 4,49%

Dirección Seccional De Norte De Santander 54 3,57%

Dirección Seccional De Meta 52 3,44%

Dirección Seccional De Atlántico 49 3,24%

Dirección Seccional De Magdalena 48 3,17%

Dirección Seccional De Cesar 47 3,11%

Dirección Seccional De La Guajira 41 2,71%

Dirección Seccional De Cali 39 2,58%

Dirección Seccional De Cauca 38 2,51%

Dirección Seccional De Bogotá 36 2,38%

Dirección Seccional De Córdoba 34 2,25%

Dirección Seccional De Huila 33 2,18%

Dirección Seccional De Sucre 33 2,18%

Dirección Seccional De Caldas 30 1,98%

Dirección Seccional De Magdalena Medio 29 1,92%

Dirección Seccional De Risaralda 29 1,92%

Dirección Seccional De Medellín 23 1,52%

Dirección Seccional De Valle Del Cauca 22 1,45%

Dirección Seccional De Caquetá 18 1,19%

Dirección Seccional De Arauca 14 0,93%

Dirección Seccional De Casanare 11 0,73%

Dirección Seccional De Guainía - Vaupés 10 0,66%

Dirección Seccional De Quindío 9 0,59%

Dirección Seccional De Amazonas 8 0,53%

Dirección Seccional De Putumayo 4 0,26%

Dirección Seccional De Vichada 4 0,26%

Delegada Ante La Corte Suprema De Justicia 3 0,20%

Dirección Seccional De Guaviare 1 0,07%

Dirección Seccional De San Andrés, Providencia Y Santa Catalina 1 0,07%

Total 1.513 100,00%

Tabla 19. Denuncias por delitos contra los Mecaismos de Participación Democrática e Intervención en Política – Dependencias Corte 27 de noviembre de 2019

Fuente: SPOA-FGN

Delitos N° %

Corrupción de Sufragante Art. 390 C.P. 413 27,30%

Fraude en la Inscripción de Cedulas Art. 389 C.P. 278 18,37%

Constreñimiento al Sufragante Art. 387 C.P. 157 10,38%

Delitos Contra Mecanismos de Participación Democrática 128 8,46%

Voto Fraudulento Art. 391 C.P 117 7,73%

Intervención en Política Art. 422 C.P. 80 5,29%

Fraude al Sufragante Art. 388 C.P. 78 5,16%

Alteración de Resultados Electorales Art. 394 C.P. 75 4,96%

Perturbación de Certamen Democrático Art. 386 C.P. 60 3,97%

Elección Ilícita de Candidatos Art. 389a 44 2,91%

Ocultamiento, Retención y Posesión Ilícita de Cedula Art. 395 C.P. 28 1,85%

Tráfico de Votos Art. 390a 22 1,45%

Financiación de Campañas Electorales con Fuentes Prohibidas Art.396a 16 1,06%

Favorecimiento de Voto Fraudulento Art. 392 C.P. 11 0,73%

Denegación de Inscripción Art. 396 C.P. 3 0,20%

65

Mora en la Entrega de Documentos Relacionados con una Votación Art. 393 C.P. 1 0,07%

Omisión de Información del Aportante Art.396c 1 0,07%

Violación de los Topes l Límites de Gastos en las Campañas Electorales Art. 369b 1 0,07%

Total 1.513 100,00%

Tabla 20. Denuncias por delitos contra los Mecanismos de Participación Democrática e Intervención en Política – Delitos Corte 27 de noviembre de 2019

Fuente: SPOA-FGN

De las 1.513 noticias criminales abiertas durante el año 2019, el día de elecciones registra 115 denuncias radicadas por dependencias como lo proyecta la Tabla 21., y dichas denuncias presentadas el día 27 de octubre de 2019, refieren a los delitos que muestra la Tabla 22.

Dependencia N° %






























Total 115 100,00%

Tabla 21. Denuncias por delitos contra los Mecanismos de Participación Democrática e Intervención en Política – Dependencias Corte 27 de noviembre de 2019

Fuente: SPOA-FGN

Delito N° %




Fraude Al Sufragante Art. 388 C.P. 8 6,96%

Ocultamiento, Retención y Posesión Ilícita De Cédula Art. 395 C.P. 6 5,22%

66


Trafico de Votos Art. 390a 4 3,48%



Fraude en la Inscripción de Cédulas Art. 389 C.P. 1 0,87%


Total 115 100,00%

Tabla 22. Denuncias por delitos contra los Mecanismos de Participación Democrática e Intervención en Política – Delitos Corte 27 de noviembre de 2019

Fuente: SPOA-FGN

En el marco de los comicios se realizaron un total de 68 capturas, reportadas por afectación al certamen electoral celebrado el 27 de octubre de 2019 por los delitos que reporta la Tabla 23. Adicionalmente se dictaron un total de 190 órdenes de capturas que se hicieron efectivas, las cuales están relacionadas según el delito en la Tabla 24.

Delito N° %

Corrupción de Sufragante Art. 390 C.P .

21 30,88%


Falsedad Personal Art. 296 C.P. 8 11,76%

Ocultamiento. Retención y Posesión Ilícita de Cédula Art. 395 C.P.

7 10,29%

Falsedad Material En Documento Público Art. 287 C.P. 4 5,88%

Fraude Al Sufragante Art. 388 C.P. 4 5,88%

Violencia Contra Servidor Público Art. 429 C.P. 3 4,41%


Lavado de Activos Art. 323 C.P. 2 2,94%



Simulación de Investidura o Cargo Art. 426 C.P. 1 1,47%

Fraude en la Inscripción de Cédulas 2 2,94%

Total 68 100,00%

Tabla 23. Capturas relacionadas por afectación el certamen democrático 27 de octubre de 2019

Fuente: SIG –FGN

Delito N° %

Violencia Intrafamiliar Art. 229 C.P. 31 16,32%

Actos Sexuales Con Menor de Catorce Años Art. 209 C.P. 28 14,74%

Acceso Carnal Abusivo con Menor de Catorce Años Art. 208 C.P. 23 12,11%

Concierto para Delinquir Art. 340 C.P. 16 8,42%

Homicidio Art. 103 C.P. 13 6,84%

Inasistencia Alimentaria Art. 233 C.P. 9 4,74%

Hurto Calificado Art. 240 C.P. 7 3,68%

Hurto Agravado Art. 241 C.P. 6 3,16%

Acceso Carnal Violento Art. 205 C.P. 5 2,63%


Tráfico Fabricación o Porte de Estupefacientes Art. 376 C.P. 5 2,63%

Delito de Deserción Art 128 Jpm 4 2,11%

Tentativa De Homicidio 4 2,11%

Extorsión Art. 244 C.P. 3 1,58%


Hurto Art. 239 C.P. 3 1,58%

Acceso Carnal o Acto Sexual Abusivos con Incapaz de Resistir Art. 210 C.P. 2 1,05%

Falsedad Material en Documento Público Art. 287 C.P. 2 1,05%

Fuga De Presos Art. 448 C.P. 2 1,05%

Hurto por Medios Informáticos y Semejantes 2 1,05%

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Delito N° %

Secuestro Simple Art. 168 C.P. 2 1,05%

Abandono Art. 127 C.P. 1 0,53%

Acceso Abusivo a un Sistema Informático Art 269a Ley 1273 De 2009 1 0,53%

Acceso Carnal o Acto Sexual en Persona Puesta en Incapacidad De Resistir Art. 207 C.P. 1 0,53%

Acto Sexual Violento Art. 206 C.P. 1 0,53%

Apoderamiento de Hidrocarburos. Sus Derivados. Biocombustibles o Mezclas que los Contengan 1 0,53%

Estafa Art. 246 C.P. 1 0,53%

Fabricación. Tráfico y Porte de Armas de Fuego o Municiones Art. 365 C.P. 1 0,53%

Favorecimiento de la Fuga Art. 449 C.P. 1 0,53%

Interceptación de Datos Informáticos, Art 269c Ley 1273 De 2009 1 0,53%

Lesiones Art. 111 C.P. 1 0,53%

Lesiones Culposas Art. 120 C.P. 1 0,53%

Omisión del Agente Retenedor o Recaudador Art. 402 C.P. 1 0,53%

Peculado por Apropiación Art. 397 C.P. 1 0,53%

Receptación Art. 447 C.P. 1 0,53%

Secuestro Extorsivo Art. 169 C.P. 1 0,53%

Total 190 100,00%

Tabla 24. Capturas por orden judicial – 27 de octubre de 2019 Fuente: SIG -FGN

En la etapa post-electoral, esto es, entre el 28 de octubre a 27 de noviembre de 2019, se recibieron 524 noticias criminales distribuidas por dependencias como descibe la Tabla 25. Y constituye la tipología de delitos que muestra la Tabla 26.

Dependencia N° %























Dirección Seccional De Caquetá 7 1,34%



Dirección Especializada Contra Las Violaciones A Los Derechos Humanos 6 1,15%



68


Dirección Seccional De Casanare 3 0,57%


Delegada Ante La Corte Suprema De Justicia 1 0,19%


Dirección Seccional De Putumayo 1 0,19%

Dirección Seccional De Vichada 1 0,19%

Total 524 100,00%

Tabla 25. Denuncias por delitos contra los Mecanismos de Participación Democrática e Intervención en Política – Dependencias 27 de oviembre de 2019

Fuente: SPOA-FGN

Delitos N° %






Fraude al Sufragante Art. 388 C.P. 45 8,59%



Intervención en Política Art. 422 C.P. 18 3,44%

Ocultamiento, Retención y Posesión Ilícita de Cédula Art. 395 C.P. 7 1,34%

Omisión de Información del Aportante Art.396c 7 1,34%

Tráfico de Votos Art. 390a 7 1,34%


Financiación de Campañas Electorales con Fuentes Prohibidas Art.396a 5 0,95%

Violación de los Topes o Límites de Gastos en las Campañas Electorales Art. 369b 1 0,19%

Mora en la Entrega de Documentos Relacionados con una Votación Art. 393 C.P. 1 0,19%

Total 524 100,00%

Tabla 26. Denuncias por delitos contra los Mecanismos de Participación Democrática e Intervención en Política – Delitos 27 de noviembre

Fuente: SPOA-FGN

3.2.9. Fuerzas Militares

A continuación, se presenta el informe de la gestión desarrollado por las Fuerzas Militares en coordinación con la Policía Nacional, autoridades civiles y demás instituciones gubernamentales en cumplimiento del Plan Democracia 2019, para garantizar el normal cumplimiento de los comicios programados para elegir Gobernadores, Alcaldes, Diputados, Concejales y Ediles realizadas el 27 de octubre de 2019. El Comando General de las Fuerzas Militares, en cumplimiento a la misión constitucional asignada diseñó, difundió y ejecutó el Plan Democracia - 2019, en el que participaron más de 66.000 efectivos para el cubrimiento total de los 11.590 puestos de votación instalados por la Registraduría Nacional del Estado Civil.

En atención a la preocupación expresada por el Gobierno Nacional en referencia a los hechos de violencia que se venían presentando en algunas regiones del territorio nacional, como amenazas y asesinatos de candidatos y líderes políticos, el Centro de Integración de Información e Inteligencia Electoral (CI3E) y demás autoridades electorales, realizaron una evaluación de la situación, en la que se logró establecer a 77

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municipios con alto riesgo de alteración del orden público, por lo cual se establecieron canales de comunicación constante con el Ministerio del Interior, la Registraduría Nacional del Estado Civil, el Consejo Nacional Electoral y Autoridades Civiles, para fortalecer en forma anticipada la conducción operacional y así mitigar el nivel de riesgo de los municipios en mención. Con el propósito de evaluar y verificar los esquemas de seguridad de los candidatos y las condiciones de orden público de cada municipio, se hicieron Consejos de Seguridad semanales con participación de la Fiscalía General de la Nación, Defensoría del Pueblo, Policía Nacional y Unidad Nacional de Protección de autoridades civiles relacionadas con el proceso electoral, dejando constancia de las reuniones y acciones tomadas. Las Fuerzas Militares realizaron un planeamiento operacional detallado, donde se incluyeron tareas, misiones, entrenamiento, equipo necesario, unidades de refuerzo y apoyo administrativo inmediatos en lugares donde fuera necesaria una intervención oportuna, a fin de contrarrestar y mitigar los riesgos generados por los Grupos Armados Organizados y demás factores de inestabilidad, con ocasión del proceso electoral, con la misión principal de garantizar a los ciudadanos el poder ejercer su derecho a votar libremente. Bajo esta concepción y con base en la misión impuesta, se activó el Puesto de Mando Unificado (PMU), en el nivel central y regional, donde se adelantaron permanentes coordinaciones entre las Fuerzas Militares, la Policía Nacional y las autoridades civiles, facilitando la adopción de los dispositivos de seguridad que permitieron optimizar los medios y recursos para dar el cubrimiento total de las 108.945 mesas en los 11.590 puestos de votación instalados por la Registraduría Nacional del Estado Civil.

3.2.10. Fundación para la Libertad de Prensa

La Fundación para la Libertad de Prensa (FLIP) en cumplimiento al Plan Nacional de Garantías Electorales, realizó un ejercicio de sensibilización a la opinión pública sobre las garantías a la libertad de prensa en el marco de las elecciones del 27 de octubre. En ese sentido, emitió dos pronunciamientos públicos sobre la situación de la prensa en el marco del cubrimiento electoral en los que hizo un llamado a las diferentes autoridades para que fueran garantes del ejercicio periodístico y para que se capacitara a los servidores públicos en materia de libertad de expresión y de prensa con el fin de no obstaculizar el trabajo de la prensa. Además, durante el proceso de documentación de los casos el 27 de octubre la Fundación se comunicó en varias ocasiones con la Registraduría Nacional y miembros de la Policía Nacional con el fin de mediar para que se garantizara la labor de la prensa durante el cubrimiento.

3.2.11. Migración Colombia

La Unidad Administrativa Migración Colombia en cumplimiento de una de sus funciones de llevar el registro de identificación de extranjeros y efectuar en el territorio nacional la verificación migratoria de los mismos hace parte de las entidades que acordaron acciones a desarrollar en dos (2) subcomisiones: Riesgos del Proceso Electoral y Orden Público. Al respecto, a continuación, se dan a conocer las acciones ejecutadas y relevantes que alcanzó la entidad durante el Proceso Electoral 2019 en torno a sus procesos misionales y de apoyo:

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La Registraduría Nacional del Estado Civil en coordinación con Migración Colombia adelantó en el mes de noviembre de 2018 mesa de trabajo con la finalidad de establecer compromisos de ambas entidades por medio de sus representantes: Director del Censo Electoral y Subdirección de Extranjería respectivamente. Como resultado de esa reunión se emitió circular conjunta No. 177 de fecha 6 de diciembre de 2018, dirigida a los delegados departamentales, registradores distritales, especiales, municipales y auxiliares, funcionarios en general; en la cual se brindaron lineamientos con relación a todo el proceso de inscripción de extranjeros residentes en Colombia.

Así mismo, Migración Colombia de acuerdo a compromisos adquiridos en mesas de trabajo elaboró piezas de divulgación con relación al proceso electoral, información que se remite a la dirección de Censo Electoral de la Registraduría Nacional, para su respectiva socialización a nivel interna y externo. Esta información fue remitida en el mes de diciembre de 2018 y se reitera envío en junio de 2019.

Migración Colombia con la finalidad de recordar las normas vigentes relacionadas con la prohibición de participación política para los funcionarios públicos, en razón al proceso electoral territorial del día 27 de octubre de 2019, emite Directiva 004 de 2019 cuyo asunto se refiere al cumplimiento de normas sobre participación en la política para las elecciones territoriales – Directiva 8 del 17 de junio de 2019 Procuraduría General de la Nación.

Posteriormente se emitió la Resolución Interna de Migración Colombia No. 2617 de 2019 con fecha 3 de septiembre, por la cual se establecieron los requisitos de los extranjeros residentes en Colombia para ser parte del Censo Electoral en las elecciones y consultas populares de carácter municipal y distrital, con la finalidad de ser socializada con la Registraduría Nacional.

En el mes de septiembre el área de la Subdirección de Extranjería junto con otras áreas de apoyo realizó la validación de los requisitos del censo electoral de extranjeros de acuerdo a la ley 1070 de 2016, realizando la entrega final a la Registraduría Nacional de la base de extranjeros que cumplían requisitos para acceder a su derecho al voto (1678 extranjeros).

Migración Colombia realizó publicación en su página web de comunicado oficial con fecha 18 de octubre de 2019 donde se publican cifras de extranjeros habilitados para votar en las elecciones del 27 de octubre. Igualmente se informó cifras de votantes de algunas nacionalidades y las ciudades donde se registraron el mayor número de ciudadanos inscritos.

Migración Colombia estableció Mesa de Apoyo desde la Subdirección de Extranjería durante toda la jornada electoral, a fin de brindar soporte, de ser necesario a requerimientos que pudieran presentarse con relación al Censo Electoral de Extranjeros y listado habilitados para ejercer el derecho al voto en los pasados comicios del 27 de octubre de 2019.

El área de Verificación Migratoria por medio del Plan Democracia en cada una de las Regionales previó la participación en los Puestos de Mando Unificado – PMU, que fueron convocados por parte de las autoridades locales y electorales de la jurisdicción. Dichos puestos se ubicaron en ciudades como Ibagué desde el Certamen Electoral, Medellín en la

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Gobernación de Antioquia y Policía Nacional, Cartagena PMU, Santa Marta PMU Departamental y Distrital, Arauca en el Comando de Policía Arauca sala CIEPS y Yopal en el Comando de Policía de Yopal.

Posterior a la divulgación del decreto 1916 del 21 de octubre de 2019 “Por el cual se adoptan las medidas para la conservación del orden público para el normal desarrollo de la elección de gobernadores, alcaldes, diputados concejales y ediles o miembros de Juntas Administradoras locales del próximo 27 de octubre de 2019 y se dictan otras disposiciones”. Migración Colombia realiza comunicado Oficial con fecha 22 de octubre en su página WEB donde informó etapas, fecha y hora del cierre de sus fronteras terrestres y fluviales durante la jornada electoral, así mismo el Director de Migración Colombia anunció una serie de medidas con el fin de atender cualquier situación que pudiese llegar a presentarse durante el desarrollo de la jornada electoral.

El día 23 de octubre el Director General de Migración Colombia convocó a videoconferencia nacional con Directores Regionales que tienen a su cargo y en sus jurisdicciones los Puestos de Control Migratorio Terrestres y Fluviales, para ello convocó a las Regionales Oriente, (Norte de Santander y Santander) Antioquia (Antioquia y Chocó); Nariño Putumayo; Guajira (Guajira y Cesar); Amazonas; Orinoquia (Arauca, Vichada, Guanía, Meta, Vaupés, Guaviare y Casanare).

Las Direcciones Regionales coordinaron con las autoridades correspondientes la activación del Grupo Especial Migratorio GEM, para garantizar el cumplimiento de la disposición del Gobierno Nacional (Decreto 1916/2019).

Así mismo el Director General señaló la importancia de estar atentos y participando en todas las instancias nacionales y regionales de coordinación para las pasadas elecciones del 27 de octubre de 2019, señalando lo establecido y las condiciones en las cuales se cerró las fronteras terrestres y fluviales para garantizar la seguridad y orden público. Nuevamente el Director en esta videoconferencia realizada informó que la autoridad Migratoria estaría presente en los Puestos de Mando Unificado a nivel nacional. De igual forma se indicó que una vez finalizada la jornada electoral se reforzarían los pasos fronterizos con más Oficiales de Migración, con el fin de que una vez abiertas las fronteras no se fuese a presentar ninguna congestión de viajeros dentro del territorio nacional.

Por otra parte, se estableció un grupo de WhatsApp para recibir reportes en tiempo real desde las regionales y Subdirecciones Misionales a fin de estar atentos a cualquier requerimiento.

En el Plan Democracia del área de Subdirección de Verificación Migratoria se establecieron una serie de acciones institucionales frente a los comicios realizados el 27 de octubre. Algunas de ellas fueron:

Las autoridades homólogas de los países limítrofes fueron informadas de las disposiciones de cierre de frontera buscando evitar aglomeraciones o desinformación al momento que se cumpla la medida. Se coordinó con la Armada Nacional (en los casos que correspondieran), el apoyo conjunto para evitar el ingreso irregular de personas por vía marítima o fluvial, de acuerdo con las condiciones de la jurisdicción.

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Las autoridades departamentales realizaron coordinaciones con los representantes de las comunidades locales, entre ellos los indígenas, negritudes y en general cualquier grupo étnico, para la difusión del Decreto que estableció el cierre de fronteras. Se realizó intercambio con las demás autoridades locales de información sobre la posible participación de extranjeros en las elecciones. Se coordinó con la Fuerza Pública la identificación y control de los pasos irregulares fronterizos, utilizados para el ingreso irregular de extranjeros que pudieran afectar los comicios. Los Directores Regionales diseñaron un directorio de las autoridades militares, de policía y civiles, con el fin de atender oportunamente los requerimientos que se pudieran presentar desde nivel central. En relación con las Patrullas, la disponibilidad de las mismas en cada uno de los Centros Facilitadores se prestó según la planificación de cada Dirección Regional y se realizaron desplazamientos en los lugares considerados como críticos, a través del Grupo Especial Migratorio-GEM de las patrullas migratorias, en coordinación con las autoridades correspondientes. Por otro lado, esta área misional asignó un funcionario para asistir al PMU del Ministerio del Interior. El área de Control Migratorio fortaleció los controles y entrevistas migratorias de La Regional Aeropuerto el dorado en razón a su importancia, con el fin que se pudieran identificar factores de riesgo o que hubiesen podido atentar contra la seguridad del Estado. Por otro lado, esta área misional asigno un funcionario para asistir al PMU del Ministerio del Interior. Como resultado de los compromisos adquiridos en la videoconferencia citada por el Director General de Migración Colombia, la Subdirección de Extranjería en cabeza de su Subdirectora remite a cada una de las 11 Regionales vía correo electrónico los listados definitivos de votantes extranjeros correspondientes a su respectiva regional, con la finalidad que cada Dirección Regional contara con esta información de primera mano.

3.2.12. Ministerio del Interior

El Ministerio del interior expidió los siguientes actos administrativos con el fin de garantizar el normal desarrollo de los comicios electorales llevados a cabo el 27 de octubre de 2019:

Decreto 1916 De 2019 Conservación Orden Público

Decreto 1915 De 2019 - Delegados Presidenciales

Resolución 1676 Modificación Enlaces Territoriales

Circular 19-42. Recordar a Partidos, Movimientos Políticos, Obligación Reporte Gastos de Campaña en Cuentas Claras

Resolución 1582- Enlaces Ministeriales

Circular 19-36. Socialización Uriel

Circular 19-27-Dvp-2000-Manifestaciones Públicas

Circular 19-29-Dvp-2000 Manifestación de Impedimentos y Designación Alcaldes y Gobernadores Ad Hoc

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Circular 19-32-Dvp-2000- Mesas de Justicia

Circular 19-28-Dvp-2000- Traslado Puestos de Votación

Circular 19-26. Avance Comités Departamentales

Decreto 1358 Del 26 De Julio De 2019 Diputados

Decreto 900 Orden Público 26 de mayo

Circular 19-15. Garantías para el Normal Desarrollo y Reactivación de las Comisiones

Circular 19-14. Asignación de Recursos para los Gastos Consulta Interna y Proceso Electoral 27 de octubre

Desde el inciio del proceso electoral, el Ministerio del Interior haciendo uso del mecanismo de la Ventanilla Unica Electoral Permanente – VUEP, tramitó 444 solicitudes presentadas por los partidos y movimientos políticos, y los grupos significativos de ciudadanos, quienes indagaron por los antecedentes de sus posibles candidatos. En ese sentido fueron consultadas 259.470 cédulas distribuidas por partido como lo muestra la Tabla

Partido Total solicitudes Total cedulas

Partido Liberal Colombiano 34 42.563

Partido Social de la Unidad Nacional "Partido de la U" 81 39.849

Partido Centro Democrático 56 35.827

Movimiento Alternativo Indígena Y Social "MAIS" 21 22.453

Movimiento MIRA 6 21.454

Partido Cambio Radical 46 16.850

Partido Conservador Colombiano 36 16.709

Partido Alianza Verde 6 15.383

Partido Renaciente 20 14.804

Partido Alianza Social Independiente "ASI" 34 11.643

Partido Polo Democrático Alternativo 27 6.567

Partido Unión Patriótica "UP" 11 4.351

Partido Alianza Democratica Afrocolombiana 39 4.113

Movimiento Autoridades Indígenas de Colombia "AICO" 6 3.718

Fuerza Alternativa Revolucionaria del Común (FARC) 5 321

Consultas grupos de Ciudadanos 16 215

Colombia Justa Libres 0 0

Partido Reivindicación Étnica 13 2.650

Total 444 259.470

Tabla 27. Fuente: Ministerio del Interior.

Gestión VUEP

Cédulas Consultadas

259.470

Cédulas Unicas

140.458

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De los 116.430 candidatos inscritos a nivel nacional, 92.658 fueron consultados por Ventanilla Única Electoral Permanente, correspondiente al 80%.

En lo que respecta a la atención de denuncias y quejas de posibles delitos electorales mediante la plataforma URIEL, el Ministerio del Interior recibió y tramitó 10.029 quejas distribuidas por departamento como lo muestra la Ilustración 8.

Ilustración 8. Fuente: Ministerio del Interior

De está manera los municipios que presentaron un mayor reporte de posibles delitos electorales fueron Bogotá, D.C., Medellin, Barranquilla, Cartagena de Indias y Pereira, a demás de los que reporta la Ilustración 9.

SIN VUEP 23.772 (20%)

POR VUEP 92.658(80%)

75

0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000

BOGOTÁ, D.C.

BARRANQUILLA

PEREIRA

PALMIRA

IBAGUÉ

SOACHA

PASTO

MANIZALES

PUERTO GAITÁN

SOLEDAD

906198

134105101

9079777675747271706766

59585655

QUEJAS POR MUNICIPIOELECCIONES TERRITORIALES 2019CORTE: 18 DE DICIEMBRE DE 2019

Ilustración 9.

Fuente: Ministerio del Interior.

En adelante, en el marco del proceso electoral el Ministerio del Interior activo una ruta electoral de promoción de uso del voto, para lo cual priorizó 6 departamentos y 35 municipios (teniendo tres variables: Denuncias de delitos electorales, baja participación electoral y Plan Ágora), donde el objetivo fue lograr una experiencia de impacto y concientización en los jóvenes líderes en sus territorios sobre la importancia del ejercicio del voto libre e informado, además de capacitarlos sobre delitos electorales y canales de denuncia.

Se dispuso un equipo de facilitadores del Ministerio del Interior, y Departamento Nacional de Planeación

Se dio inicio a la ruta el 6 y 7 de septiembre en el departamento del Valle del Cauca, donde el día 6 se realizó el taller en Cali (con jóvenes de Cali y Jamundí) y el día 7 en el distrito de Buenaventura y finalizó el día 11 de octubre en el municipio de Girardot, Cundinamarca

Se realizaron diez talleres presenciales en seis departamentos:

Valle del Cauca: Cali y Buenaventura.

Norte de Santander: Cúcuta y Ocaña.

Antioquia: Medellín y Yarumal.

Caquetá: Florencia y San Vicente del Caguán.

Cesar: Valledupar.

Cundinamarca: Girardot

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Se capacitaron a jóvenes de municipios aledaños que se mencionan en la Tabla 28. para un total de 268 jóvenes de 35 municipios:

Municipios Personas

Ocaña

16

El Tarra

Teorama

Sandrinata

Convención

Cúcuta

27 Tibú

Villa del Rosario

Cali

38 Jamundí

Buenaventura

Yarumal

52

Santa Rosa

Valdivia

Caucasia

Cáceres

Medellín

58

El Bagre

San Pedro de Urabá

Bello

Marinilla

Uramita

Angostura

Puerto Berrio

Campamento

Itagüí

Valparaíso

Sabaneta

Támesis

Jardín

San Vicente del Caguán 20

Florencia 26

Girardot 21

Guataquí

Valledupar 10

Total 268

Tabla 28. Fuente: Ministerio del Interior.

Adicionalmente el 25 de febrero de 2019 el Ministerio del Interior y la Misión de Observación Electoral (MOE) suscribieron un memorando de entendimiento con el fin trabajar acciones para tres ejes temáticos (Transparencia, Acceso a la Información y

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Seguridad). Con base en lo anterior, a continuación, se presentan las acciones que se llevaron a cabo:

Pilas con el voto – URIEL. Se fortaleció la cooperación entre Pilas con el voto y la URIEL.

Desarrollo del CISE. A través de la Registraduria Nacional del Estado Civil se logró fortalecer la herramienta CISE con el fin de establecer un programa interinstitucional de capacitación electoral.

Se fortalecieron acciones coordinadas, conjuntas y oportunas entre las autoridades con competencia en materia electoral, a fin de hacer frente a los delitos electorales, entre los que destacaron la trashumancia electoral, la compra de votos, el constreñimiento al elector y el uso de bienes y servicios del Estado con fines electorales.

El Ministerio del Interior también socializo e implemento el Plan Ágora realizando presencia en 66 Comisiones Departamentales para la Coordinación y Seguimiento de los Procesos Electorales; estas acciones permitieron el normal desarrollo del certamen electoral del 27 de octubre de 2019 siendo estas las elecciones territoriales más tranquilas, seguras y transparentes en los últimos años, en las cuales la ciudadanía eligió 20.428 autoridades locales gracias a la colaboración armónica de todas las entidades del Estado y sociedad civil. Por su parte la Subdirección de Seguridad y Convivencia Ciudadaba formó parte de la Subcomisión de Orden Público, dentro de la que en cumplimiento de los objetivos establecidos se realizaron las siguientes acciones: En relación a la Póliza Automotores Antiterrorismo, el Ministerio del Interior solicito la activación de la cláusula especial al Ministerio de Hacienda, para la cobertura durante los procesos electorales. La Subdirección de Seguridad y Convivencia Ciudadana gestionó ante el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la solicitud de renovación de la póliza antiterrorismo que en la actualidad tiene contratada para Automóviles Terrorismo No. 994000000001 suscrita con la Aseguradora Solidaria, por una vigencia comprendida entre el 10/11/2014 hasta el 16/05/2019.

En atención a la Ley 1941 de 2018 que prorrogó la Ley 418 de 1997 y subsiguientes prorrogas, el Ministerio de Hacienda inició el proceso de Licitación Pública para la contratación de la nueva póliza, en los términos establecidos en dicha ley, la cual iniciaría vigencia a partir del 16/05/2019.

Finalizado el proceso de licitación, se dio a conocer por parte del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la nueva Póliza de Seguro de Automóviles No. 844-40-994000000002, con vigencia desde 02-06-2019 al 09-02-2023, tomada por MHCP con la Aseguradora Solidaria de Colombia. Ésta póliza estableció condiciones de amparo a:

Vehículos automotores de uso terrestre de servicio público de pasajeros y carga, que sufran pérdidas totales o parciales provenientes de huelgas , asonadas, amotinamientos, conmociones civiles y/o terrorismo este último cometido únicamente por grupos subversivos y/o grupos armados organizados GAO. (Establece condiciones)

Embarcaciones de servicio público Fluvial, por pérdida o daño como consecuencia directa de: asonadas, amotinamientos, conmociones civiles y/o populares y/o terrorismo este último cometido únicamente pro grupos subversivos y /o armados organizados GAO. (Establece condiciones)

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Por otra parte, conforme al Artículo 8 del Decreto 2124 de 2017 el componente de respuesta rápida a las alertas tempranas es coordinado por el Ministerio del Interior, que se encarga de articular interinstitucionalmente, a las entidades nacionales, Alcaldías y Gobernaciones, de manera rápida y oportuna para la respuesta y reacción a los riesgos identificados. Esta labor se realiza a través de la Comisión Intersectorial para la respuesta rápida a las Alertas Tempranas-CIPRAT.

De acuerdo a lo anterior, el Ministerio del Interior a través de la Secretaría Técnica de la CIPRAT, una vez recibe las Alertas Tempranas las pone en conocimiento de manera inmediata de todas las entidades concernidas, tanto nacionales como territoriales. Dentro de los 10 días siguientes a la emisión de la alerta, la CIPRAT convocó a sesión en territorio para hacer seguimiento a la actuación de las entidades y los compromisos; con posterioridad a la sesión, la CIPRAT realizó recomendaciones relacionadas con temas en el marco de la prevención y protección. Es preciso señalar que la Oficina del Alto Comisionado para la Paz-OACP, hace parte del directorio permanente, así como la Dirección para la Democracia, la Participación Ciudadana y la Acción Comunal y por lo tanto, han conocido de las Alertas Tempranas emitidas por la Defensoría del Pueblo y de las convocatorias realizadas por la CIPRAT a las respectivas sesiones de seguimiento, y de acuerdo a las competencias institucionales han sido objeto de recomendaciones. Para el año 2019 a corte del 26 de noviembre de 2019, la Defensoría del Pueblo emitió 47 Alertas Tempranas, frente a lo que la CIPRAT realizó 46 sesiones de seguimiento y 43 sesiones de segundo seguimiento. De manera específica con el tema electoral, la Defensoría del Pueblo emitió la Alerta Temprana No. 035-2019, por lo que la CIPRAT convocó a sesión de seguimiento para el 11 de septiembre de 2019, a todas las entidades nacionales y territoriales con competencia en el desarrollo de alguna de las recomendaciones realizadas por la Defensoría del Pueblo; adicionalmente se convocó a las entidades que hacen parte de la Comisión Nacional para la Coordinación y Seguimiento de los Procesos Electorales, de acuerdo al Decreto 2821 de 2013. En esta sesión las gobernaciones, así como las entidades nacionales que asistieron, socializaron las acciones que adelantaron para garantizar el normal desarrollo del proceso electoral y las garantías de seguridad para los partidos políticos y cada uno de sus candidatos. Posterior a la sesión de seguimiento, la CIPRAT realizó recomendaciones a las entidades territoriales y nacionales con responsabilidades en el desarrollo de acciones de prevención y protección para garantizar la seguridad de los candidatos y medidas para garantizar el desarrollo de unas elecciones legales, seguras y transparentes. El 23 de octubre de 2019, la Defensoría del Pueblo remitió el documento de Seguimiento a la Alerta Temprana No. 035-19, a la Secretaría Técnica de la CIPRAT, el cual surtió el mismo procedimiento de remisión a todas las entidades nacionales y territoriales y se solicitó que en el marco de las responsabilidades derivadas en el componente de respuesta rápida, se verificara la información remitida y se adelantaran las acciones a que hubiera lugar. Adicionalmente, la Secretaría Técnica de la Comisión Intersectorial recibió de la Defensoría del Pueblo, movimientos políticos u organizaciones sociales, casos de amenazas contra candidatos a las elecciones del pasado 27 de octubre, las cuales fueron puestas en conocimiento de manera inmediata a las entidades competentes, para la adopción e implementación de las medidas de protección que fueron necesarias.

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Finalmente, el Ministerio del Interior expidió la resolución 1582 de 2019 donde se designó en cada una de las 33 entidades territoriales un enlace del Ministerio para el proceso electoral del 27 de octubre quienes acompañaron a los 33 delegados presidenciales en la verificación del normal desarrollo del proceso electoral y las garantías para el pleno ejercicio de los derechos de los ciudadanos en el territorio nacional. Los enlaces ministeriales y delegados presidenciales acompañaron y brindaron apoyo a las autoridades departamentales, distritales y municipales, así como a las entidades territoriales en las comisiones departamentales y municipales para la coordinación y seguimiento de los procesos electorales.

3.2.13. Ministerio de Defensa

Las siguientes son las acciones que adelantó el Ministerio de Defensa Nacional, en el marco del Plan Democracia y el Plan Nacional de Garantías Electorales 2019. El Ministerio participó en las nueve (9) sesiones del Centro Integrado de Inteligencia de Información Electoral a nivel central, dos (2) sesiones extraordinarias y ocho (8) mesas de trabajo regional, donde se elaboraron tres (3) versiones del Mapa de Prevención y Seguridad Electoral. El mismo se elaboró con base en el análisis y evaluación de 17 variables que permitieron identificar los niveles de riesgo en materia de seguridad y transparencia para todos los municipios del país. Dichos mapas fueron insumo para planear el dispositivo de la Fuerza Pública a nivel nacional para la jornada electoral. En materia de seguridad a candidatos, de manera conjunta con la Fuerza Pública se coordinaron acciones con la Unidad Nacional de Protección, tales como charlas de autoprotección, recomendaciones de seguridad, rondas policiales y la activación de la Red de Participación Cívica. Lo anterior, con el objeto de integrar a la ciudadanía en la seguridad del proceso, de las sedes de campaña y de los candidatos. Así mismo, se participó en la expedición del protocolo para la coordinación de actividades institucionales en los desplazamientos de candidatos 2019, tendiente a minimizar los riesgos de los candidatos en el marco del Plan Ágora. En este sentido, se facilitó el trabajo de la Fuerza Pública en materia de seguridad y protección de los candidatos, mitigando los riesgos en los desplazamientos de los mismos al momento de realizar actividades proselitistas. En atención a la Directiva 011 de 2019 de la Procuraduría General de la Nación, en materia de protección de líderes y lideresas sociales, la Fuerza Pública efectuó los cruces de información necesarios con la Unidad Nacional de Protección para establecer y brindar las medidas de protección necesarias a los candidatos inscritos con la condición de líderes y lideresas sociales. Se participó en el Comité de Coordinación y Recomendación de medidas de Protección en el Proceso Electoral- CORMPE, mediante el cual se analizaron los diferentes casos de candidatos a elección popular, permitiendo evaluar el nivel de riesgo de cada aspirante, implementando 945 medidas de protección. De acuerdo a la Alerta Temprana 035-19 “Riesgo Electoral”, emitida por la Defensoría del Pueblo el día 30 de agosto de 2019, en la que se advertía sobre los riesgos relacionados con las conductas que en el marco de la confrontación armada pudieran incidir en el ejercicio del derecho a participar en la conformación, ejercicio y control del poder político y/o delitos contra los mecanismos de participación democrática, la Fuerza Pública emitió instrucciones con el propósito de fortalecer las condiciones de seguridad de los comicios electorales, así:

Articulación y anticipación de los despliegues necesarios para garantizar las condiciones de seguridad de los municipios priorizados por parte de la Defensoría del Pueblo.

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Cubrimiento de los municipios priorizados, maximizando los esfuerzos de inteligencia, a fin de evitar afectaciones por parte de los GAO-GDO y DELCO durante los desplazamientos y demás actividades desarrolladas por los candidatos.

Consejos de Seguridad y Puestos de Mando Unificados, con la participación de las diferentes entidades con responsabilidades en el proceso democrático, con el propósito de evaluar y verificar los esquemas de seguridad de los candidatos y las condiciones de orden público de cada municipio priorizado, dejando constancia de las reuniones y acciones tomadas.

Controles en zonas de frontera durante los días previos a la jornada electoral, evitando así el posible riesgo de trashumancia electoral.

Como balance general de la jornada electoral, las Fuerzas Militares desplegaron sus capacidades con más de 66.000 efectivos para el desarrollo de los comisiones electorales y se logró mantener las condiciones de seguridad, lo que permitió que la población colombiana participara libremente a ejercer el derecho al voto, aun así se presentaron las siguientes alteraciones del orden público.

3.2.14. Ministerio de Relaciones Exteriores

El Ministerio de Relaciones Exteriores, con el fin de dar cumplimiento a cada una de las cuatro acciones contempladas en el Plan Nacional de Garantías Electorales, realizó las siguientes gestiones en relación con las elecciones del 27 de octubre de 2019:

Promover la transparencia en la selección y otorgamiento de avales de candidatas/os a través de reuniones del Ministerio del Interior con las agrupaciones políticas como preámbulo a las consultas realizadas a través de la Ventanilla Única Electoral Permanente.

Verificar los antecedentes disciplinarios, fiscales, penales y pérdidas de investidura de los ciudadanos que deseen obtener un aval para participar en la contienda electoral que son consultados por los partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos a través de la Ventanilla Única Electoral Permanente del Ministerio del Interior.

Desde finales del 2018 y hasta un mes antes de las elecciones locales del 2019, el Ministerio de Relaciones Exteriores atendió las solicitudes de los partidos políticos allegadas a través de los canales de la Ventanilla Única Electoral Permanente (VUEP), verificando en las bases de datos de connacionales que han sido detenidos en el exterior si había alguna información en relación con cada uno de los candidatos. Desde el 12 de junio de 2019, se contó con un servicio web mediante el cual se realiza la consulta de las referidas bases de datos y se respondieron todas las solicitudes de los partidos políticos a través de los canales de la VUEP de manera automática e inmediata. El Ministerio de Relaciones Exteriores coadyuvó de esta manera con la finalidad de verificar los posibles antecedentes penales en el exterior de los ciudadanos que buscaban obtener un aval para participar en la contienda electoral, a solicitud de los partidos, movimientos políticos y grupos significativos.

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Presentar informe final de resultados o del estado de las quejas URIEL por parte de cada entidad de acuerdo a su competencia, al término del proceso electoral.

Se recibieron dos (2) quejas, las cuales fueron trasladadas a las entidades competentes mediante la opción de traslado del sistema de la Unidad de Recepción Inmediata para la Transparencia Electoral (URIEL).

El Consejo Nacional Electoral remitirá la invitación de los Observadores Internacionales al Ministerio de Relaciones Exteriores, para su presentación formal ante la Organización Internacional correspondiente.

Mediante comunicación del 15 de julio de 2019, la Ministra del Interior, Nancy Patricia Gutiérrez, acudió a los buenos oficios del entonces Ministro de Relaciones Exteriores, Carlos Holmes Trujillo, para solicitar a la Organización de los Estados Americanos (OEA) el acompañamiento del proceso electoral de Autoridades Locales del 27 de octubre mediante el despliegue de una Misión de Veeduría Electoral (MVE). Luego de que esta solicitud del Ministerio del Interior fue transmitida de inmediato a la Misión Permanente de Colombia ante la OEA, el 22 de julio de 2019, dicha delegación hizo la solicitud formal para el despliegue de una MVE ante la Secretaría General de la OEA. Con una nota del 29 de julio de 2019, el Secretario General de la Organización, Luis Almagro, confirmó el despliegue de una MVE en Colombia, sujeto a la recepción de los recursos necesarios para llevarlo a cabo. Enseguida, se iniciaron los trámites pertinentes a la negociación y suscripción de los dos acuerdos requeridos para el corrector despliegue de la MVE: Acuerdo sobre Privilegios e Inmunidades y Acuerdo sobre Procedimiento de Veeduría Electoral. El primero, surtió el debido concepto jurídico por parte de la Dirección de Asuntos Jurídicos Internacionales y visto bueno técnico por parte de la Dirección General de Protocolo de este Ministerio. El segundo surtió comentarios técnicos y conceptos jurídicos por parte de las autoridades electorales del país, a saber, Ministerio del Interior, Consejo Nacional Electoral y la Registraduría Nacional del Servicio Civil. El Acuerdo sobre Privilegios e Inmunidades fue firmado el 16 de septiembre en Bogotá D.C. por la Viceministra de Asuntos Multilaterales, Encargada de las Funciones del Despacho del Ministro de Relaciones Exteriores, Adriana Mejía Hernández, y el 2 de octubre en Washington D.C., por el Secretario General de la OEA, Luis Almagro. El Acuerdo sobre Procedimiento Electoral fue suscrito el 11 de octubre en Washington D.C., por parte de la OEA, por el Secretario General de la Organización, y el 22 de octubre en Bogotá D.C., por parte del Gobierno de Colombia, por la Ministra del Interior, Nancy Patricia Gutiérrez, el Magistrado Presidente del Consejo Nacional Electoral, Hernán Penagos Giraldo, y por el Registrador Nacional del Estado Civil, Juan Carlos Galindo Vácha. La MVE estuvo conformada por un equipo de 30 observadores y especialistas liderados por el mexicano Leonardo Valdés Zurita, ex consejero y presidente del Instituto Federal Electoral de México, Jefe de la Misión. El equipo de la Misión arribó a Colombia el 18 de octubre y permaneció en territorio nacional hasta el 29 de octubre, tiempo durante el cual equipo se desplegó en 15 departamentos del país y el distrito capital para conocer el desarrollo del proceso en todas sus fases. Durante su estancia en el país, los especialistas realizaron un análisis sustantivo de diversos aspectos clave: organización electoral, tecnología electoral, participación política de las mujeres, violencia electoral, financiamiento político y justicia electoral.

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Además, se reunieron con el Viceministro de Relaciones Exteriores, Francisco Echeverri, con autoridades electorales, representantes del Gobierno nacional, de las candidaturas, de la academia y de la sociedad civil para recoger sus impresiones sobre el proceso. El 29 de octubre, la Misión emitió un informe preliminar con sus valoraciones y recomendaciones sobre el proceso electoral. El informe final será presentado ante el Consejo Permanente de la Organización, la fecha está por confirmarse. Esta fue la decimonovena MVE que la OEA despliega en Colombia. En esta ocasión la Misión se pudo desplegar gracias a las contribuciones financieras de Alemania, Brasil, Estados Unidos, Francia, Italia, México, Países Bajos, Panamá y Suiza.

3.2.15. Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

Con ocasión del proceso electoral del año 2019, el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones – MinTIC, de acuerdo con sus competencias, en consonancia con las normas nacionales y en cumplimiento con el Plan Nacional de Garantías Electorales, realizó las actividades que se relacionan a continuación: En primera instancia, en cuanto a los concesionarios de radiodifusión sonora el Ministerio de las TIC realizó las siguientes gestiones:

Emisión de la circular N° 19 del 26 de agosto de 2019 a los concesionarios de radiodifusión sonora. El MinTIC, a través de la Dirección de Vigilancia y Control, expidió la Circular N° 019 de 2019, por medio de la cual se recordó a todos los concesionarios del servicio público de radiodifusión sonora Comercial y Comunitario, el cumplimiento de la Resolución N° 415 de 2010, con ocasión de los procesos electorales que se llevaron a cabo el 27 de octubre de 2019.

Se respondieron por demanda las solicitudes de los concesionarios de radiodifusión sonora. El MinTIC, a través de la Dirección de Industria de Comunicaciones, atendió por demanda todas las consultas realizadas por los concesionarios de radiodifusión sonora, relacionadas con el proceso electoral y el cumplimiento de la normatividad aplicable en la materia.

Los aspectos correspondientes al contenido de TV se gestionaron por parte de la Comisión de Regulación de Comunicaciones – CRC. De acuerdo con las competencias que le otorgo la Ley 1978 de julio 25 de 2019, el MinTIC, quedo facultado para el seguimiento del cumplimiento de las obligaciones correspondientes a los concesionarios de TV que no tienen que ver con el contenido y asignación de espacios. Esto por cuanto la CRC quedo facultada en lo que compete a contenido, y en particular para elecciones en lo pertinente que desempeñaba la ANTV en liquidación en coordinación con el Consejo Nacional Electoral.

Ahora, en segundo lugar, se instalaron Puestos de Mando Unificado – PMU en materia cibernética. Se realización dieciséis (16) sesiones del PMU ciber (12 de seguimiento estratégico y 4 técnicas), las cuales se iniciaron el 30 de julio de 2019 y se reinstalaron de manera continua y semanal desde el 03 de septiembre de 2019, haciendo visitas técnicas en sitio a los Data Center y Centros de Operaciones de Seguridad – SOC, que soportarían la información y transacciones del proceso electoral. Durante el desarrollo de las sesiones mencionadas anteriormente, se revisaron aspectos técnicos y estratégicos asociados a la infraestructura tecnológica y portales

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web vinculados al proceso electoral. Esto permitió emitir informes de hallazgos de vulnerabilidades a la Registraduría Nacional y al Consejo Nacional Electoral, así como el proceso de mejoramiento y fortalecimiento de los sistemas informáticos asociados al proceso electoral. De igual manera se tomó como punto de partida las recomendaciones realizadas por el grupo al proceso electoral anterior, de esta manera se presentaron los siguientes objetivos para el PMU:

Ciberseguridad y Ciberdefensa. Prevención, anticipación e investigación judicial.

Atención de incidentes cibernéticos

Estabilidad del estamento gubernamental e institucional

Fortalecimiento Lógico. Se estableció el protocolo de actuación entre las diferentes instancias participantes para responder ante el planteamiento de 3 posibles escenarios de ataque.

Denegación de servicios, que afecte los portales web dispuesto para el proceso electoral – DDOS.

Vulnerabilidades web.

Fake news De igual manera desde el MinTIC, se coordinó con la Comisión Nacional Electoral – CNE, un boletín informativo con recomendaciones básicas de seguridad digital para los partidos políticos. En total, desde el Equipo de Respuesta Incidentes Cibernéticos de Gobierno - CSIRT, se realizó el monitoreo de 4.200 portales web de entidades de gobierno a través del SIEM transversal, dispuesto por la Registraduría para la generación de alertas de los dispositivos de seguridad perimetrales y servidores dispuestos para el proceso electoral. De esa cantidad, sólo se detectaron dos casos en la modalidad de Defacement (modificación de la página web), así como un caso aislado en el portal de corpamag.gov.co e [email protected], en ambos casos se procede a hacer contacto con el responsable de dicho portal, el mismo día de la identificación de los casos mencionados y se tomaron las acciones correctivas por parte de los encargados. Por otro lado, se instaló mesa de control de comunicaciones por la señora Ministra de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, el 22 de julio de 2019, con la asistencia del Señor Registrador del Estado Civil y los Viceministros de Economía Digital y de Conectividad y Digitalización, la participación de la alta gerencia de los Proveedores de Redes y Servicios de Telecomunicaciones-PRST TigoUne, Claro, Avantel, Telefónica-Movistar, Azteca, ETB y otros PRST subcontratados por TigoUne, e instituciones involucradas en el proceso electoral, con el objeto de monitorear de manera permanente el desempeño del servicio de telecomunicaciones y plataformas tecnológicas que la Registraduría contrató con TigoUne, para la consolidación de la información y el procesamiento electrónico de datos de preconteo de las elecciones 2019. Como fue convenido en la instalación de la mesa, se hicieron sesiones de planeación y seguimiento con los delegados de las empresas y entidades involucradas en las jornadas democráticas, en las cuales se planearon y acordaron los aspectos particulares de la jornada tanto de los simulacros como de ejecución como tal de los comicios de 2019. En particular, para la jornada de elecciones territoriales se hicieron dos sesiones presenciales el 15 de julio y 18 de octubre de 2019. En estas sesiones se presentó el protocolo de verificación que se seguiría para los reportes a través de la mesa instalada y los planes de contingencia del proveedor

mailto:[email protected]

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TigoUne en materia de telecomunicaciones y preproceso de datos de resultados electorales. En el registro de tales rondas de seguimiento acordadas se pueden evidenciar las incidencias presentadas, los escalamientos utilizados y las soluciones dadas para la transmisión de los resultados de datos electorales para el preconteo que fue contratado por la Registraduría Nacional del Estado Civil – RNEC con el operador TigoUne. Posteriormente a las sesiones de la mesa y la configuración del grupo de chat institucional de comunicación, se hizo la solicitud formal y posterior entrega, estudio y consideración de los planes de contingencia, protocolos de escalamiento y congelamiento de redes por parte de los proveedores de redes y servicios involucrados en el proceso, durante los simulacros y para la jornada democrática como tal del 27 de octubre/19. Los planes y protocolos entregados por los PRST, premiten evidenciar la preparación que tuvieron estos PRST como respuesta a la colaboración y el compromiso solicitados y soportados en la normatividad establecida en los decretos referenciados, y el llamado institucional a la industria que hiciese el Ministerio de TIC. Adicional a ello, en MinTIC, la Dirección de Infraestructura previó la disponibilidad de algunos kioscos digitales operativos que estuviesen disponibles en caso de que los puestos de votación cercanos tuviesen inconveniente de transmisión, de acuerdo con un cruce de información de ubicaciones de estos con la de tales puestos. De esta manera, los kioscos que la Registraduría seleccionó luego de este cruce de ubicaciones estuvieron disponibles para ser utilizados con una recarga en sitio si hubiese sido necesario. El MinTIC en conjunto con la solicitud previamente indicada, requirió a los PRST que su infraestructura de redes de telecomunicaciones no fuese intervenida para mantenimiento preventivo ni predictivo, ensanches, ampliaciones o cualquier otra diferente a mantenimiento correctivo, dos días antes, durante y un día luego de la jornada de elecciones territoriales. Esto con el fin de mitigar el riesgo de afectaciones del servicio que existe al realizar estas labores diferentes a las que tienen que ver con la solución de incidencias o fallas. Esta restricción se conoce como congelamiento de redes, y se aplicó durante el periodo citado. De acuerdo con la planeación elaborada por la Registraduría Nacional del Estado Civil – RNEC y como medida preventiva para estar todos los agentes preparados para la jornada democrática, se realizó un simulacro de conectividad, transmisión y procesamiento de datos electorales durante el sábado 28 de septiembre y otro simulacro el sábado 12 de octubre de 2019. Igualmente, a manera de prueba, días previos al simulacro, se hicieron llamados esporádicos a los delegados por las empresas e instituciones miembros de la mesa de control de comunicaciones para verificar el funcionamiento del chat institucional y constatar que efectivamente permitiese reportar incidencias y hacer seguimiento a sus soluciones. De igual manera y dando cumplimiento a los requerimientos en materia cibernética, los equipos técnicos del PMU ciber, realizaron y verificaron las actividades de análisis, seguimiento y gestión de los sistemas informáticos y portales web dispuestos para el proceso electoral. Los informes de los hallazgos obtenidos de las pruebas de vulnerabilidades, así como acciones correctivas fueron reportados a la Registraduría Nacional y al Consejo Nacional Electoral para su respectivo análisis y gestión.

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Durante la jornada del 27 de octubre del corriente año, la operación de la mesa de control de comunicaciones se llevó a cabo con la verificación de la operatividad de la conectividad y disponibilidad de los servicios para transmitir el preconteo de la votación desde todas las regiones del país. Estas rondas se iniciaron a las siete (7:00) horas y se fueron dando con una periodicidad de cada dos horas hasta las trece (13:00) horas como se había convenido desde la instalación de la mesa. A partir de esa hora la periodicidad fue de una hora, de tal manera que las rondas de monitorización se prolongaron hasta las veintidós cuarenta y cinco (22:45) horas con un avance general de transmisión del 98,72%, donde para alcaldes y gobernadores era más del 99% de mesas informadas según el reporte de la hora de la Registraduría Nacional del Estado Civil. La jornada en general fue muy estable desde el punto de vista de telecomunicaciones y las incidencias presentadas se resolvieron muy rápidamente o no afectaron la transmisión de los resultados electorales. Se presentaron las siguientes incidencias:

Algunas fallas de intermitencia de los servicios de telefonía fija en Vichada,

Una falla masiva por corte de fibra en Antioquia que afectaron 16 municipios de ese departamento que quedaron sin servicio de banda ancha,

Degradación del servicio satelital en Inírida, Guainía por condiciones climáticas adversas,

Intermitencia en el servicio celular del municipio de La Macarena en el Meta

Afectación del servicio satelital por clima en San Andrés en los canales de respaldo,

Caída de enlace satelital en Vichada, pero el centro de procesamiento operativo por el enlace de respaldo,

Sin servicio en algunas mesas de los municipios de Caparrapí y Viotá en Cundinamarca suplidos por la red integrada de la fuerza pública,

Caída del servicio celular en La Guadalupe en Guainía suplido por un teléfono satelital. De esta manera y con la activa participación de todos los miembros de la mesa, las situaciones puntuales que se presentaron se pudieron solucionar de manera proactiva, y sin la necesidad de recurrir a los planes de contingencia ni de los protocolos de escalamiento previstos desde los simulacros y las sesiones presenciales de la mesa de control de comunicaciones. De igual manera, a través del grupo técnico del PMU ciber, se realizaron las actividades de análisis, seguimiento, gestión y auditoria de los sistemas informáticos y portales web vinculados al proceso electoral, a partir de las 6:30 a.m. durante esta jornada electoral. Dichas actividades se realizaron de manera continua durante el día 28 de octubre. Adicionalmente, durante las jornadas en mención, se realizó un análisis de tendencias en redes sociales, con el fin de identificar noticias falsas, así como posibles perfiles que estuviesen afectando el desarrollo del proceso electoral, mediante la comisión de algún delito tipificado para estos fines en el Código Penal colombiano. Como resultado del seguimiento, escalamiento y buenos resultados desde el punto de vista de tecnologías de información y comunicaciones durante los comicios, los cuales se hicieron con la mesa de control de comunicaciones liderada por el Ministerio de TIC, las diferentes entidades responsables directas de la jornada estuvieron atentas y agradecieron este liderazgo para bien de la democracia en el país.

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Como resultado del trabajo realizado por el equipo técnico del PMU Ciber, tras la jornada democrática se realizaron reuniones para presentar el balance de la jornada electoral y a partir de ese momento se continuaron con las sesiones técnicas con la Registraduría Nacional y sus proveedores con el fin de mantener y fortalecer la protección de la infraestructura TIC vinculada al proceso electoral.

3.2.16. Ministerio de Transporte

En cumplimiento con las acciones contempladas en el Plan Nacional de Garantías 2019, se determinó la activación del PMU en el marco del programa de Seguridad de Carreteras Nacionales liderado por el Ministerio de Transporte, con el fin de realizar el seguimiento en tiempo real e identificar cualquier imprevisto que pudiera limitar la movilidad terrestre. Dando cumplimiento a este compromiso, en dicha jornada el Ministerio coordinó el reporte de información por parte de las entidades adscritas y las Direcciones Territoriales, las cuales se mantuvieron conectadas de manera remota en cada uno de sus territorios. A lo largo de la jornada se reportaron las siguientes situaciones:

Encallamiento y posterior naufragio (sector la Bocana de Guapí, Cauca), de 2 lanchas que transportaban 50 personas. Se presentaron lesiones leves, sin heridos de gravedad.

Derrumbe en sector Granada.

Derrumbe en sector Concordia.

Las terminales de transporte terrestre automotor movilizaron cerca de 83.415 personas en 11.111 despachos, las operaciones se registraron con total normalidad.

Transporte fluvial sin novedades para reportar. En consonancia con lo anterior, es importante citar la respuesta emitida por el Ministerio de Transporte a la Procuraduría General de la Nación a través de oficio No. 20191130512381: En primer Iugar, es preciso señalar que el Ministerio de Transporte de conformidad con las atribuciones constitucionales y legales, en particular de lo establecido en el artículo 1 del Decreto 087 de 2011, tiene por “objeto primordial la formulación y adopción de las políticas, planes, programas, proyectos y regulación económica en materia de transporte, tránsito e infraestructura de los modos de transporte carretero, marítima, fluvial, férrea y aéreo y la regulación técnica en materia de transporte y tránsito de los modos carretero, marítimo, fluvial y férreo.”

A su vez, el artículo 8 de la Ley 336 de 1996 establece “Bajo la suprema dirección y tutela administrativa del Gobierno Nacional a través del Ministerio de Transporte, las autoridades que conforman el sector y el sistema de transporte serán las encargadas de la organización, vigilancia y control de la actividad transportadora dentro de su jurisdicción y ejercerán sus funciones con base en los criterios de colaboración y armonía propios de su pertenencia al orden estatal”

En consonancia con las disposiciones anteriores, el Ministerio de Transporte participó en la expedición de los Decretos Nacionales Nros, 1916 del 21 de octubre de 2019 “Por el cual se adoptan medidas para la conservación del orden público para el normal desarrollo de la elección de gobernadores, alcaldes, diputados, concejales y ediles o miembros de las Juntas administradoras locales del próximo 27 de octubre de 2019 y se dictan otras disposiciones” y 1924 del 23 de octubre de 2019 “Por el cual se dictan

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disposiciones para el normal desarrollo de la elección de gobernadores, alcaldes, diputados, concejales y ediles o miembros de las Juntas administradoras locales, del próximo 27 de octubre de 2019 y se dictan otras disposiciones” mediante los cuales se dictaron medidas para el mantenimiento del orden público, la publicidad electoral, equilibrio informativo, apoyo a sufragantes con limitaciones físicas que permitan realizar y garantizar el normal desarrollo de la elección y se garanticen los derechos y libertades individuales, en especial, el derecho a elegir y ser elegido.

En este sentido, se contemplaron en los referidos decretos disposiciones y medidas en materia de tránsito y transporte a saber, el Decreto 1924 del 23 de octubre de 2019 contempló entre otros, disposiciones frente al tránsito de vehículos automotores y de transporte fluvial, obligación de prestar servicio público de transporte con mínimo el ochenta por ciento (80%) de su parque automotor en el día de elecciones durante las horas de votación, autorización de rutas, frecuencias y horarios y transporte de carga, así:

"Artículo 16. Tránsito de vehículos automotores y de transporte fluvial. Los gobernadores y/o los alcaldes, de conformidad con lo recomendado en los respectivos consejos departamentales y municipales de seguridad o comités de orden público, podrán restringir la circulación de vehículos automotores, embarcaciones, motocicletas, o de éstas con acompañantes, durante el período que se estime conveniente, con el único objeto de prevenir posibles alteraciones del orden público.

(…) Artículo 18. Transporte. De conformidad con lo previsto en el artículo 52 de la Ley Estatutaria 1475 de 2011, los sistemas masivos de transporte y las empresas de transporte público que tengan rutas y frecuencias u horarios autorizados en las áreas urbanas, veredales e intermunicipales, están obligados a prestar servicio público de transporte con mínimo el ochenta por ciento (80%) de su parque automotor el día de elecciones durante las horas de votación. Sólo podrán cobrar las tarifas fijadas por la autoridad competente. Artículo 19. Autorización de rutas, frecuencias y horarios. Los gobernadores, los alcaldes distritales y municipales y las autoridades de transporte, de acuerdo a su competencia adoptarán las medidas necesarias para autorizar rutas, frecuencias y horarios de carácter intermunicipal, urbano y veredal, que garanticen la movilización y traslado de los ciudadanos a los centros de votación, las que se deberán dar a conocer con la debida anticipación a la ciudadanía y estarán obligados a controlar la operatividad durante ese día. El Ministerio de Transporte permitirá los cambios de ruta que fueren necesarios durante el día de elecciones. Las empresas de transporte podrán realizar viajes ocasionales para la movilización de los ciudadanos, en las rutas urbanas, veredales e intermunicipales, durante el día de las elecciones. Artículo 20. Transporte de carga. En el evento de alteración de la prestación del servicio público terrestre automotor de carga durante el período electoral, el Ministerio de Transporte autorizará la prestación del citado servicio en vehículos particulares u oficiales."

Las medidas adoptadas fueron tendientes a ofrecer garantías constitucionales y legales que permitieran realizar y garantizar el normal desarrollo de las elecciones del 27 de octubre 2019, así como la importancia y necesidad que representa el acceso a los

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medios de transporte públicos y masivos por parte de los ciudadanos para movilizarse y ejercer su derecho a elegir y ser elegido. Así mismo, el Artículo 23 del Decreto 1924 de 2019 en cita, contempló que tanto las personas naturales o jurídicas y las empresas de transporte, por las infracciones a lo dispuesto en la ley y en el presente decreto, serían sancionadas por las autoridades competentes, de conformidad con las normas que regulan la materia.

Lo anterior atendiendo a que, para la protección de los vehículos que prestaran este servicio, el Estado, a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, y sin perjuicio de las pólizas que se tengan para asegurar estos bienes, contrató la póliza de terrorismo para cubrir los daños a vehículos automotores terrestres y embarcaciones fluviales, provenientes de huelga, asonada amotinamientos, conmoción civil y actos terroristas, este último cometido por grupos subversivos y/o grupos armados organizados, en adición a los mecanismos de seguridad y acompañamiento establecidos por las autoridades a nivel nacional.

En consecuencia, las autoridades de transporte y tránsito de radio de acción municipal, distrital y metropolitano, dentro de su jurisdicción, contaron con la competencia legal y las medidas para garantizar la movilidad eficiente y la prestación del servicio público a fin de materializar el cumplimento de los principios del transporte público previsto en la Ley 105 de 1993 y 336 de 1996, los derechos y libertades individuales, en especial, el derecho a elegir y ser elegido, y a la movilidad en general.

3.2.17. Misión de Observación Electoral

La MOE participó en más de 10 reuniones convocadas por la RNEC para el montaje Sistema Integral de capacitación electoral - SICE. En estas reuniones se presentaron recomendaciones y se aunaron esfuerzos con diferentes autoridades que dieron como resultado las diferentes piezas que se encuentran la plataforma. Por su parte la MOE capacitó a los observadores electorales a través de estrategias de capacitación presencial y virtual, también a 130 funcionarios de la FGN entre los que se encontraban policía judicial y fiscales destacados para asuntos electorales. Igualmente realizó más de 100 capacitaciones en alrededor de 27 departamentos. Estas capacitaciones se dividieron en jornadas pre electorales para el fortalecimiento de la denuncia, en el que se emplearon materiales pedagógicos tales como cartillas, videos, juego de roles entre otros, el objetivo temático fue la financiación de las campañas y énfasis en delitos como la corrupción y constreñimiento al sufragante y la intervención indebida en política. En lo que respecta a los delitos electorales la MOE presentó más de 10 informes parciales sobre las irregularidades que la ciudadania ingresó al portal web www.pilasconelvoto.com. El informe final será entregado en el mes de febrero y consta de un análisis cuantitativo y cualitativo en el que se destacan patrones de comportamiento por territorio. Adicionalmente la MOE elaboró y socializó un mapa de riesgo tanto de las variables de fraude electoral como las de violencia. Sin embargo, las variables de violencia se actualizaron hasta el día de la elección y también se adelantaron reuniones con diferentes autoridades para presentarles los resultados y sugerir

http://www.pilasconelvoto.com/

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acciones puntuales dependiendo las competencias de cada uno. Entre otras se discutió sobre la articulación entre PILAS CON EL VOTO y URIEL y así mismo se presentaron recomendaciones de optimización del funcionamiento de la transmisión de la información y análisis de los datos. De manera específica frente al riesgo de trashumancia electoral, la MOE presentó 9 informes con los cuales se generaron alertas tempranas en municipios que presentaban atipicidades en la inscripción de cédulas. De manera especial se generaron alertas en la inscripción de cédulas en los territorios PDET y la región fronteriza con Venezuela. Toda esta información fue compartida con diversas autoridades entre ellas la RNEC y la PGN. Por su parte frente a la violencia política, social y comunal la MOE presentó un informe consolidado que contiene datos cuantitativos caracterizados por víctima, victimario, hecho victimizante y territorio. Esta información fue compartida al Ministerio del Interior, Procuraduría General de la Nación, Fiscalia General de la Nación, Policía, SISEP, entre otras autoridades. Adicionalmente en conjunto con el Instituto Holandés para la Democracia Multipartidista NIMD se elaboró un informe con recomendaciones de Política Pública para la prevención y protección de líderes sociales, el cual fue socializado ante el Ministerio del Interior. Finalmente, en el marco del monitoreo del día de las elecciones, la MOE entregó a Policía Nacional, Fiscalía General, Ministerio del Interior, PGN, entre otras entidades del Estado, se les entregó el consolidado de violencia política, social y comunal registrado en el monitoreo que la MOE realizó desde el 27 de octubre de 2018 hasta noviembre de 2019.

3.2.18. Oficina del Alto Comisionado para la Paz

La Oficina del Alto Comisionado para la Paz, en cumplimento del numeral 3 Artículo 31 de la Ley 1957 de 2019 coordino la emisión de la certificación de pertenencia a las FARC-EP para la inscripción de candidatos desmovilizados. Para lo anterior se realizaron una serie de reuniones en compañía del Ministerio del Interior, la Registraduría Nacional del Estado Civil, la Justicia Especial para la Paz y el Partido Político FARC donde se estableció la ruta y condiciones de expedición de la certificación indicada. En ese sentido, se recibieron 136 solicitudes de expedición de certificación de pertenencia a las FARC-EP por parte del representante legal del partido político. Una vez procesada cada solicitud de las 136 se profirieron 124 certificaciones de pertenencia, puesto que de los 12 restantes, 6 de ellas no estaban en los listados entregados por el miembro representante y 6 solicitudes estaban repetidas. Asimismo, la entidad participó el día de las elecciones locales en el Puesto de Mando Unificado (PMU) del Ministerio del Interior, verificando y confirmado en tiempo real a las autoridades públicas la certificación de acreditación de las personas en proceso de reincorporación para garantizar el derecho al sufragio.

Ahora bien, la OACP como secretaria técnica del Consejo Nacional de Paz, Reconciliación y Convivencia, en virtud del decreto 885 de 2017 y el acuerdo 002 de 2017, organizó, convocó y coordinó el “Pacto por una cultura política y la no violencia en la campaña electoral”.Proyecto consignado en el plan de

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trabajo del CNPRC del 2019 y el cual se realizó el día 26 de Agosto de 2019 en la Casa de Nariño; contando con la participación y firma del Señor Presidente de la República Iván Duque Márquez, los representantes de 16 partidos políticos, 6 testigos y el Monseñor Héctor Fabio Henao como promotor del pacto y presidente del Consejo Nacional de Paz, Reconciliación y Convivencia. Igualmente, la OACP como secretaria técnica de la Instancia del Alto Nivel del Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política (IAN del SISEP) inició sus funciones el 08 de julio de 2019, en marco del Plan de Ágora del Ministerio del Interior y contó con la participación de los partidos y movimientos políticos. La IAN del SISEP realizó una segunda sesión el 16 de septiembre del año en curso, en el marco del Plan de Transparencia del Plan Ágora, en donde se dictaron lineamientos respecto a las acciones a desarrollar para garantizar la seguridad en los comicios regionales del 2019. Además, la IAN del SISEP participó e intervino en instancias decisorias frente a las acciones de gobierno que permitieran garantizar la seguridad en los comicios electorales del 27 de octubre del 2019, logrando la articulación interinstitucional para dar frente a la coyuntura nacional, coordinando y articulando las funciones con las siguientes instancias:

La Comisión para la Coordinación y Seguimiento de los Procesos Electorales del Ministerio del Interior.

Subcomisión de Protección de la Comisión para la Coordinación y Seguimiento de los Procesos Electorales del Ministerio del Interior.

Subcomisión de Orden Público de la Comisión para la Coordinación y Seguimiento de los Procesos Electorales del Ministerio del Interior.

Mesa de Coordinación Interinstitucional de la Consejería Presidencial de Estabilización y Consolidación.

3.2.19. Policía Nacional

La Policía Nacional desplegó el programa denominado “Plan Democracia 2019, Más Cerca del Ciudadano” como respuesta operativa para articular las capacidades institucionales e interinstitucionales, en busca de hacer posible el derecho que tienen todos los colombianos de elegir y ser elegidos. Con el, se logró construir y afianzar un escenario de seguridad en el país, de cara a las elecciones de autoridades territoriales, en el que se integraron las siguientes unidades: Dirección de Seguridad Ciudadana, Dirección de Inteligencia Policial, Dirección de Investigación Criminal e Interpol, Dirección de Protección y Servicios Especiales, Dirección de Tránsito y Transporte, Dirección Nacional de Escuelas, Unidad Policial para la Edificación de la Paz y la Oficina de Telemática; en donde hubo interacción con las unidades descentralizadas para realizar la coordinación interinstitucional que permitiera dinamizar las siguientes actividades:

Se capacitaron 6.000 funcionarios de policía judicial, a nivel nacional en

temas de participación democrática y delitos electorales, en articulación

con la Fiscalía General de la Nación.

Se realizó el seminario taller “Plan democracia” para 138.724 policías para

participar en la jornada electoral del 27 de octubre, en coordinación con la

Dirección Nacional de Escuelas.

Elaboración de material impreso para difundir el “Plan democracia”:

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Brochure para democracia

Cartilla plan de atención

Plegable de recomendaciones a candidatos

Cartilla Plan Democracia (física y digital)

Cartilla Cibercrimen

En coordinación con el Ministerio de la Justicia y el Derecho, se elaboró

el plan de atención seguimiento y prevención de la criminalidad electoral

de la policía nacional, (CI3E) para coordinación interinstitucional, en

función de la seguridad, protección y transparencia de las elecciones. A

nivel regional, se optimizaron el tratamiento, evaluación y análisis de la

información, para neutralizar acciones contra candidatos, sedes políticas,

ciudadanía, organismos de seguridad e infraestructura electoral.

Para la toma de decisiones del alto gobierno y el mando institucional, se

adelantaron las siguientes actividades:

9 sesiones técnicas del nivel central

4 reuniones el con Gobierno Nacional

270 sesiones técnicas regionales

2 sesiones extraordinarias

Orientación estrategia decisional

Intercambio y análisis especializado de información

Articulación integral para anticipación y prevención para la gobernabilidad

8 meses de trabajo regional en 32 departamentos

Participación de aproximadamente 810 personas (entre autoridades y

delegados institucionales)

Elaboración de tres (3) versiones del mapa de prevención y seguridad

para atención de municipios.

Participación en 22 sesiones del comité CORMPE para el análisis y

asignación de esquemas de seguridad a 945 candidatos para alcaldías,

gobernaciones y corporaciones municipales y departamentales, anotando

que 1120 candidatos ya tenían medidas de seguridad y la Policía Nacional

apoyo 194 medidas para estos candidatos

Se adelantaron 2.405 charlas de autoprotección, 18.187

recomendaciones básicas de seguridad y autoprotección y 1630

reuniones interinstitucionales.

Se realizaron 42 comités de validación de hechos, amenazas e incidentes

en contra de candidatos, con la participación de funcionarios de la Fiscalía

General de la Nación, DIJIN, DIPOL, DIPRO, UNIPEP e INSGE, para la

verificación de 925 casos, 7 homicidios, 1 secuestro, 20 atentados, 721

amenazas y 176 incidentes.

Participación en cinco videoconferencias presididas por la Dirección para

la Democracia, Participación Ciudadana y Acción Comunal del Ministerio

del Interior, con comandantes de Policía metropolitanas y

departamentales, alcaldes, secretarios de gobierno y FF.MM, para

socializar la ruta de protección a candidatos en concordancia con la

Resolución 1289 de Agosto 15 de 2019.

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Construcción y difusión diaria del boletín electoral a todas las unidades

policiales, con noticias relevantes, información sobre el plan democracia,

estadísticas de criminalidad electoral, hechos de afectación a candidatos

y avance en las investigaciones de hechos de violencia.

Se implementó la línea de atención a candidatos (3115451502) y el correo

electrónico ([email protected]) las 24 horas para atender

los requerimientos de los candidatos para elecciones populares con la

UNP.

Se asistió a la “Jornada Nacional por la Libertad” organizada por el

Ministerio del Interior, con todas las autoridades de control, Fuerzas

Militares y de Policía, partidos políticos y candidatos para atender

peticiones, con un balance de 2.039 charlas, 15.293 beneficiarios, con un

equivalente del 12.9% de los candidatos.

Se brindó apoyo a la Registraduria Nacional del Estado Civil, para la

protección de activos de información, susceptibles de vulneración durante

la jornada electoral

Trece reuniones con más de 100 pruebas de vulnerabilidad para el

montaje de la infraestructura del PMU CIBER.

Entrega de 110.274 kits electorales por parte de la dirección de tránsito y

transporte.

Participación de 2.600 uniformados de la DITRA en 1.205 motos y 318

vehículos para garantizar la operación de seguridad terrestre de material

electoral, con las siguientes cifras:

Asistencia de dos vehículos para reposición por fallas mecánicas

390 pruebas de alcoholemia

47.872 kilómetros recorridos por la DITRA

339 coordinaciones con Thomas & Greg para seguridad en vías

nacionales.

Simulacro interno de PMU a nivel nacional.

La Oficina de Telemática en el marco del Plan Democracia, realizo la

verificación, control y seguimiento al cumplimiento del 100% del cargue

de dispositivos de apoyo a puestos de votación:

Cargue de la DIVIPOL en el sistema SIPDE

Coordinación de jefes de telemática a nivel nacional

Lista de chequeo de asistencia por el portal interno PSI

Desarrollo de la APP “Análisis estadístico electoral”- AEZ para visualizar

y consolidar hechos, amenazas e incidentes a nivel nacional y por cada

unidad.

La Dirección de Seguridad Ciudadana, realizo un estudio a nivel nacional

en las diferentes unidades para priorizar los municipios que presentaban

antecedentes o registraban escenarios de mayor atención para el

desarrollo de los comicios electorales. Gracias a esto, se facilitó la

distribución de los apoyos con 8.347 uniformados en 49 unidades del país,

minimizando los riesgos de traslado de personal; obteniéndose un

cubrimiento del 100% del personal el día 27 de octubre de 2019.

mailto:[email protected]

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3.2.20. Procuraduría General de la Nación

A continuación, se exponen las diferentes acciones y las respectivas observaciones realizadas por parte de la Procuraduría General de la Nación, con ocasión del proceso electoral del 27 de octubre de 2019, de acuerdo con sus competencias y en cumplimiento con el Plan Nacional de Garantías Electorales. Dentro de las acciones pedagógicas y preventivas establecidas en el Plan Nacional de Garantías Electorales 2019, la Procuraduría General de la Nación expidió la Directiva No. 008 del 17 de junio de 2019 relacionada con el cumplimiento de reglas sobre participación en política de servidores públicos en las elecciones territoriales de 2019, la misma se socializó con todos los funcionarios del Ministerio Público, incluidos los personeros municipales y distritales. Adicional a esta última, se expidió la Circular No. 007 del 17 de junio de 2019, relacionada con las restricciones establecidas por la Ley de Garantías; posteriormente, el 24 de octubre de 2019, se expidió la Circular No. 020, dirigida a alcaldes y gobernadores, por medio de la cual se reiteró la Circular No. 005 del 12 de marzo de 2019, sobre deberes en materia de propaganda electoral en espacios públicos. Con respecto a los jurados de votación, se expidió Circular Conjunta 0011 del 19 de julio de 2019, con Registraduría Nacional del Estado Civil, relacionada con la remisión y consolidación de las listas de jurados de votación. Posteriormente, el día 08 de octubre de 2019, ambas entidades expidieron la Circular Conjunta No. 018 dirigida a los ciudadanos designados como jurados de votación, por medio de la cual se formularon algunas recomendaciones sobre el cumplimiento de las funciones públicas transitorias, para la jornada electoral correspondiente a las elecciones de autoridades territoriales 2019. La Procuraduría también solicitó el plan de actualización de las capacitaciones a jurados de votación partidos políticos, movimientos sociales, grupos significativos de ciudadanos, promotores del voto en blanco y testigos electorales con la finalidad de garantizar la presencia del Ministerio Público. Con respecto al trabajo realizado con personeros municipales, distritales y locales con el fin de instruirlos sobre las actividades para el control electoral, se realizaron capacitaciones dirigidas a los personeros de las regiones consideradas como de baja gobernabilidad, así: Santander de Quilichao (Cauca), Florencia (Caquetá), Chaparral (Tolima) y Caucasia (Antioquia); igualmente se realizaron, con los personeros, las reuniones correspondientes a los Comités Provinciales, Regionales y Distrital de Control y Asuntos Electorales de la Procuraduría General de la Nación. Por otra parte, se realizó un trabajo con alcaldes, gobernadores y entidades miembros de las comisiones de seguimiento electoral departamentales, distritales y municipales, y las demás instancias que integran el Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política – SISEP, con el fin de que estos servidores públicos conozcan las conductas que son consideradas de “indebida participación en política”, para ello se expidió el Instructivo Conjunto con el Consejo Nacional Electoral del 14 de mayo de 2019, para realizar el diseño de estrategias pedagógicas y de capacitación, que buscaban fortalecer el control social e institucional y, así, prevenir la ocurrencia de

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hechos que pusieran en riesgo el proceso electoral del pasado 27 de octubre, para ello la Procuraduría General de la Nación, intervino en foros o encuentros que realizó el Consejo Nacional Electoral.

El 5 de julio de 2019, se expidió el Instructivo No. 004 para el control de restricciones contenidas en la Ley 996 de 2005; en consecuencia, se ordenó la visita a las 32 gobernaciones y a las 1.102 administraciones municipales, realizando un total de 1.510 visitas en las que se verificó el cumplimiento de las restricciones establecidas en la mencionada ley. Desde el inicio de la campaña electoral, la Procuraduría General de la Nación ha venido recibiendo, a nivel nacional y por remisión de la URIEL, quejas de las cuales se han iniciado procesos disciplinarios, otros de tipo preventivo e intervención, y otras se encuentran en proceso de revisión de correspondencia. De las quejas asignadas por competencia a este ente de control, estas han sido distribuidas entre la Comisión Nacional de Control y Asuntos Electorales, distintas procuradurías delegadas, procuradurías distritales, provinciales, regionales y judiciales. Por otra parte, la Procuraduría Delegada de Transparencia de la Procuraduría General de la Nación estuvo a cargo de jornadas de pedagogía a los partidos, movimientos políticos y a las autoridades electorales para el cumplimiento de la Ley 1712 de 2014 de transparencia y del derecho de acceso a la información pública nacional, para ello realizaron 14 visitas a los partidos y movimientos políticos. Igualmente, el Sistema de Información de Registro de Sanciones y Causas de Inhabilidad, SIRI, de la Procuraduría General de la Nación, colaboró de manera preventiva en las consultas sobre inhabilidades que elevaron las agrupaciones políticas, relacionadas con la expedición de avales a sus posibles candidatos. Así mismo y en cumplimiento del artículo 33 de la Ley 1475 de 2011, la entidad publicó en el link de Control Electoral de su página web, el día 9 de agosto de 2019, el listado de candidatos inscritos que registraban inhabilidad, con la finalidad de que el Consejo Nacional Electoral evaluará la situación en las solicitudes de revocatoria de inscripciones de candidaturas. Por tanto, el Grupo SIRI remitió al Consejo Nacional Electoral informe de 693 candidatos que, en su registro, presentaban anotaciones que generaban inhabilidad para el desempeño del cargo al cual aspiraban; de este informe, el Consejo Nacional Electoral revocó 635 inscripciones. Adicional a ello, mediante Instructivo CNCAE No. 006 de 2019, expedido por el Presidente de la Comisión Nacional de Control y Asuntos Electorales, se designaron dos procuradores judiciales para que ejercieran labores de Ministerio Público frente a las diligencias de revocatoria de inscripción de candidatos, quienes temporalmente atendieron el ejercicio de dicha actividad ante el Consejo Nacional Electoral.

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En cuanto a la vigilancia, control e intervención por parte del Ministerio Público a la organización electoral en las etapas preelectoral, electoral y postelectoral, se expidió el Instructivo de Control Electoral del 15 de julio de 2019, considerado como la carta de navegación de las actividades de la Procuraduría General de la Nación en materia electoral. De igual manera, en conjunto con Registraduría Nacional del Estado Civil y el Consejo Nacional Electoral, se desarrolló la Cartilla Instructiva para escrutinios –comisiones escrutadoras auxiliares, municipales, generales y nacionales– y se realizó seguimiento a la ejecución para la implementación de los diferentes soportes contratados por la Registraduría Nacional del Estado Civil, así como el seguimiento al contrato de una auditoría internacional para la verificación de los software de preconteo, escrutinios y digitalización. En cuanto a la capacitación interinstitucional a los miembros de la Policía y las Fuerzas Militares a nivel nacional, departamental, distrital y municipal; fiscales destacados para delitos electorales y Policía Judicial en aspectos básicos del proceso electoral y la herramienta URIEL, se establecieron contactos para estar a disposición de la Policía Nacional; se impartieron instrucciones a los procuradores regionales, provinciales y distritales para que adelantaran las gestiones tendientes a garantizar contactos en los territorios correspondientes. Adicionalmente, siempre se invitó a la Policía Nacional del respectivo distrito para participar en estas mesas de trabajo. Esta actividad dio inicio en la ciudad de Barranquilla y se articuló con la Registraduría Nacional del Estado Civil y con el Ministerio del Interior en la Ciudad de Cartagena. Por otra parte, frente al tema de que los funcionarios que tienen tareas electorales expongan si tienen algún conflicto de interés y manifiesten su impedimento de cumplir sus funciones, es importante señalar que se hizo un llamado a los funcionarios de la Procuraduría y, adicional a ello, se trabajó en las directrices que se dirigieron a los alcaldes. Si bien no se envió ninguna comunicación formal por parte de la Procuraduría General de la Nación, se recibieron a nivel nacional 73 impedimentos de alcaldes, personeros y gobernadores, de los cuales 58 se aceptaron, 9 se negaron, 5 se inhibieron y uno está pendiente de trámite por recibirse de manera extemporánea; de igual manera, hubo 32 recusaciones, de las cuales: 2 se aceptaron, 15 se negaron, 7 se remitieron, 2 se inhibieron, 5 se encuentran en trámite y una en indagación preliminar.

La Procuraduría General de la Nación realizó también el trabajo de promover en la ciudadanía la calidad de la queja a través de la herramienta URIEL y del sistema PILAS CON EL VOTO a través de varios mecanismos:

El 29 de agosto comenzó el recorrido de la van electoral con la campaña “#Yo Voto Limpio” partiendo de la Sabana de Bogotá hasta el municipio de Soledad, Atlántico, realizando durante este recorrido la verificación de la propaganda electoral y gestionando con las Alcaldías y organismos competentes, el respectivo desmonte.

Vale la pena resaltar que durante el recorrido de la Van Electoral, desde su partida, en la ciudad de Bogotá D.C., hasta su llegada al municipio de

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Soledad, se visitaron nueve municipios en Cundinamarca, cinco municipios en Boyacá, tres municipios en Santander, seis municipios en Bolívar, cinco municipios en Magdalena, cuatro en Cesar, un municipio en Valle del Cauca, un municipio de Chocó, dos municipios en La Guajira y ocho municipios en Atlántico.

Adicionalmente, se dispuso de las aplicaciones "Estás Pillao" y “#Yo Voto Limpio”.

Ahora bien, con respecto al trabajo realizado con las personas con discapacidad para escuchar las sugerencias que permitan mejorar la accesibilidad en el contexto electoral y sus derechos electorales, así como para brindar garantías electorales a los adultos mayores, la Procuraduría General de la Nación participó en las mesas de trabajo convocadas por la Registraduría Nacional del Estado Civil. De igual manera se expidió la Directiva No. 016 del 21 de octubre de 2019, con las recomendaciones sobre las garantías para el ejercicio del voto a los ciudadanos con discapacidad, para las elecciones del 27 de octubre de 2019. En cuanto al monitoreo permanente de la inscripción de cédulas, adicional a la expedición de la Directiva 014 del 09 de noviembre de 2018 sobre las instrucciones para control de inscripción de cédulas de ciudadanía, la Procuraduría General de la Nación revisó el aplicativo de inscripción de cédulas de la Registraduría Nacional del Estado Civil y realizó las actividades establecidas de acuerdo con el calendario electoral (Resolución No. 14778 del 11 de octubre de 2018 –Registraduría Nacional del Estado Civil –). La Oficina de Planeación de la Procuraduría General de la Nación generó un plan de riesgos, a partir de la elaboración de un análisis sobre el riesgo de trashumancia electoral para la jornada de elecciones de autoridades locales, mediante el cual se identificaron los 274 municipios en alto riesgo de trashumancia electoral, así como concentraciones regionales en los departamentos de Boyacá, Cundinamarca, Antioquia, Santander y Norte de Santander. Para ello, se tomó la base de análisis de posibles trashumantes del Consejo Nacional Electoral, cruzándola con las bases de datos del SISBÉN, BDUA y la ANSPE, así como el cruce del Censo Electoral Vs. Proyección Poblacional de acuerdo a la información del DANE. En consecuencia, la Procuraduría realizó las siguientes acciones concretas:

Se enviaron 704.170 mensajes de texto a ciudadanos, con carácter preventivo, de los cuales 693.607 fueron exitosos.

Se remitió informe al Consejo Nacional Electoral, como proceso de impugnación de inscripción de cédulas, de 797.970 cédulas de ciudadanía inscritas que no correspondían a los datos registrados en bases de datos legalmente establecidos, de las cuales 24.222 correspondían a Bogotá y las restantes 773.748 al resto de municipios del país.

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En cuanto a los mecanismos de auditoría al software de inscripción de ciudadanos, asignación de jurados, inscripción de testigos, pre conteo y escrutinios, se tiene un equipo técnico el cual actuó de acuerdo con el avance del calendario electoral de la Registraduría Nacional del Estado Civil. Se realizaron dos simulacros de preconteo y uno de escrutinios, a nivel nacional, donde se pudieron evidenciar hallazgos en dichos procesos y posteriormente se realizaron las observaciones y recomendaciones al respecto; actividad que se llevó a cabo de manera conjunta con los observadores electorales y auditores de partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos. La Procuraduría General de la Nación, como entidad integrante del Ministerio Público, participó en las comisiones departamentales, distritales y municipales e hizo énfasis en que cada autoridad tiene unas funciones constitucionales y legales que le corresponde cumplir autónomamente. Por otra parte, mediante los Instructivos No. 007 y No. 009 – CNCAE de 2019, se llevó a cabo la asignación de procuradores judiciales a nivel territorial y a las comisiones escrutadoras en la circunscripción electoral de Bogotá D.C., municipal y zonales de Soacha y general de Cundinamarca, respectivamente. Igualmente, y con el concurso de la Procuraduría Delegada de Derechos Humanos, se implementó un plan especial para prevenir y monitorear el tema de amenazas a candidatos.

3.2.21. Prosperidad Social

En el accionar de su competencia el Departamento para la Prosperidad Social expidió Circular 01 de 2019 que tenía como fin dar recomendaciones para el buen manejo de los programas y proyectos de prosperidad social durante el periodo electoral 2019.

3.2.22. Registraduría Nacional del Estado Civil

A continuación, se relacionan las actividades desarrolladas por la Registraduría Nacional del Estado Civil (RNEC) con ocasión al proceso electoral llevado a cabo el 27 de octubre de 2019 en el marco del Plan Nacional de Garantías Electorales. Conforme a lo establecido por el Estatuto Orgánico de Presupuesto, la RNEC envió oportunamente al Ministerio de Hacienda y Crédito Público el anteproyecto de presupuesto para la realización de las elecciones de Autoridades Territoriales de 2019. Desde el año 2017, previendo que el proceso de inscripción de cédulas inicia un año antes del día de la elección, la entidad remitió, el día 5 de abril de 2017, el anteproyecto de presupuesto para dar inicio a este proceso, y, para la vigencia de 2019, año de la elección, envió el anteproyecto el día 6 de abril de 2018 y el 1 de agosto de 2018 una solicitud de incorporación de recursos. Por lo tanto, la RNEC solicitó con la debida antelación ante el Ministerio de Hacienda y Crédito Público los recursos para la organización y logística de la elección del pasado 27 de octubre de 2019. Igualmente, se elaboró un protocolo conjunto entre la Fuerza Pública y la Registraduría para el acompañamiento a los delegados de la Registraduría encargados del material electoral. De acuerdo con lo estipulado en el Artículo 217 de la Constitución Política y el

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artículo 144 del Decreto 2241 de 1986 (Código Electoral), es deber de la Fuerza Pública garantizar el orden en el territorio nacional y, en particular, realizar el acompañamiento para el traslado del material electoral antes y después de los comicios. Dicha tarea se coordinó en los Comités Departamentales, Distritales y Municipales de Coordinación y Seguimiento de los Procesos Electorales, y se formalizó mediante el Oficio 077 del 16 de julio de 2019 de la RNEC en donde el señor registrador Nacional del Estado Civil solicitó el acompañamiento de la Fuerza Pública en todos los lugares y actividades relacionadas con el proceso electoral. Se debe resaltar también que durante las capacitaciones dirigidas a la Fuerza Pública se recuerda la labor de custodia de los sitios y documentos empleados para la realización del evento electoral. Por otra parte, se elaboró protocolo para el acompañamiento y la custodia de pliegos por parte de las Fuerza Pública y la Registraduría Nacional del Estado Civil. Como se mencionó anteriormente, la Entidad garantiza la solicitud del apoyo por parte de la Fuerza Pública a través del oficio mencionado y en los Comités Departamentales, Distrital y Municipales de Coordinación y Seguimiento de los Procesos Electorales. Igualmente, mediante la Circular 091 del 30 de agosto de 2019 de la RNEC, se emitieron los lineamientos archivísticos para la custodia y archivo de los pliegos electorales que estarían bajo la custodia de los Delegados departamentales y los Registradores del Estado Civil. En las instalaciones de la RNEC, en el 2019 se llevaron a cabo 6 reuniones con la Procuraduría, Defensoría, INSOR, INCI, Consejo Nacional de Discapacidad y la Misión de Observación Electoral (MOE) para abordar temas relacionados con 1) La adecuación de la página web para ofrecer contenidos accesibles; 2) Adecuar los contenidos del Sistema Integral de Capacitación Electoral a las personas con discapacidad; 3) Socializar el cubículo de talla baja; 4) Anunciar la auditoría a la tarjeta braille; 5) Solicitar información sobre el posible censo de las personas con discapacidad; y, entre otros, 6) Construir protocolo para la atención de personas con discapacidad en los procesos electorales, en cabeza del Ministerio del Interior y que fue socializado conjuntamente ante el Consejo para la Inclusión de la Discapacidad. Como resultado de estas mesas de trabajo con las entidades descritas, la RNEC elaboró y difundió las siguientes circulares: 004 del 14 de enero de 2019 (material de apoyo -videos y protocolo- para la atención de personas con discapacidad en el proceso de inscripción de ciudadanos), 028 del 28 de febrero de 2019 (adecuación o ajustes razonables de los puestos de votación ante las entidades territoriales), 078 del 25 de julio de 2019 (garantizar el acondicionamiento de los puestos de votación ante las Comisiones de Seguimiento Electoral), 097 del 13 de septiembre (accesibilidad a los puestos de votación y material de apoyo a los puestos de votación) y 112 del 10 de octubre de 2019 (base de datos de personas con discapacidad y acciones para garantizar el derecho al voto de esta población). Todas ellas encaminadas a la protección y garantía de la participación política de las personas con discapacidad.

En el material de capacitación electoral (presentaciones y cartillas) a los jurados de votación, testigos electorales, delegado de Puesto y Fuerza Pública, se hizo énfasis, conforme a lo dispuesto en el artículo 16 de la Ley 163 de 1994, en la protección y garantía de los adultos mayores durante la jornada de votación. Luego, se capacitó a los actores del proceso para su atención especial y se adecuaron los puestos de votación de tal modo que los espacios fueran accesibles y libres de obstáculos. Así mismo, en el Sistema Integral de Capacitación Electoral (SICE) -plataforma de educación electoral en donde participaron en la construcción de contenidos la Procuraduría General de la Nación, Fiscalía General de la Nación, Policía Nacional, Consejo Nacional Electoral, Ministerio del Interior, Ministerio de Justicia, Escuela

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Superior de Administración Pública y la MOE- se dispuso de toda la información sobre el proceso electoral del 27 de octubre, según actores intervinientes o ciudadanos en general y de acuerdo con la etapa del Calendario Electoral. Así, se publicaron, en diversos formatos, los procedimientos de inscripción de ciudadanos, inscripción de candidatos, designación y capacitación de jurados de votación, cargue y uso de la aplicación de testigos electorales y escrutinios, así como otros temas relevantes como lo son los delitos electorales, Tribunales de Garantías, veedurías ciudadanas electorales, denuncias a través de la URIEL, instructivos de cómo votar y consultar el puesto de votación, entre otros. En materia electoral, la Entidad implementó, en todas las Registradurías del Estado Civil, tres filtros para evitar el delito de fraude en la inscripción de ciudadanos. Primero, hizo entrega mensualmente de los reportes de inscripción en los comités de seguimiento al proceso de inscripción de ciudadanos, a las autoridades correspondientes, agrupaciones políticas y sociedad civil a fin de permitir oportunamente la verificación de dicho proceso. En segundo lugar, el software de inscripción de ciudadanos implementado permitió el cotejo en tiempo real de la información biométrica de los ciudadanos y la interoperatividad con el Archivo Nacional de Identificación con el fin de establecer plenamente la identidad del ciudadano que realizó el procedimiento de inscripción de su cédula. Por último, la información derivada de la inscripción de extranjeros residentes en el país, se remitió a Migración Colombia con el propósito de que esta, como autoridad competente, realizara los cruces correspondientes y notificara a la Registraduria Nacional - Dirección de Censo Electoral, si el residente cumplía con los requisitos legales para ejercer el derecho al voto en las elecciones de Autoridades Territoriales. De hecho, como resultado de este control implementado, de 4.105 extranjeros que inscribieron su cédula para el debate del 27 de octubre, solo 1.677 inscripciones quedaron oficialmente en firme. La RNEC, para este proceso electoral, organizó 10 comités de inscripción de cédulas, los cuales se realizaron mensualmente y asistían funcionarios del CNE, agrupaciones políticas, Organismos de Control y la MOE, para:

Mostrar el estadístico de inscripciones desagregado por departamentos y municipios.

Hacer entrega al CNE del cruce mensual de los registros de inscripciones de cédulas con corte al último día de cada mes, con las bases de datos de las Entidades de Seguridad Social - SISBEN, ASPE, ADRES-.

Entregar al CNE el cruce de los registros de inscripciones de cédulas, con corte al último día de cada mes, con el lugar de votación para las elecciones ordinarias de carácter nacional celebradas anteriormente.

Presentar el porcentaje de coincidencia, de acuerdo con los cruces, entre el municipio de inscripción y el municipio en el cual se encontraba reportado por la respectiva Entidad de Seguridad Social.

Mostrar los cambios del lugar de inscripción con respecto al Censo Electoral de la última elección ordinaria de carácter nacional celebrada.

Entregar el reporte por departamento de las direcciones físicas informadas por los ciudadanos al momento de la inscripción, las cuales se encontraban repetidas más de una vez. Cada mes, la Dirección de Censo Electoral remitió la información antes mencionada para que fuera tenida en cuenta en las investigaciones por inscripción irregular de cédulas adelantadas por el CNE. A su vez, se les daba respuesta oportuna e inmediata a todos los requerimientos oficiados por los magistrados del CNE.

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Todo lo anterior, se hizo con el fin de generar alertas tempranas y permitir que se adoptaran las medidas pertinentes con tiempo, entregando así la información de manera oportuna por parte de la RNEC. En este sentido, puede concluirse que, para las elecciones de Autoridades Territoriales de 2019 y conforme a lo estipulado en el Plan Nacional de Garantías Electorales, la RNEC informó oportunamente sobre cada una de las inscripciones, generando cortes mensuales, a fin de evitar contratiempos o demoras en las revisiones por parte del CNE. De los 11.590 puestos de votación dispuestos para la elección de Autoridades Territoriales, de los cuales, 4.943 están ubicados en las cabeceras y 6.647 en los corregimientos, la Registraduría Nacional cuenta por primera vez con la georreferenciación de toda esta infraestructura pública y privada, y que es un insumo fundamental para analizar las barreras de acceso geográficas que dificultan el ejercicio del derecho al voto de los ciudadanos que habitan en las zonas alejadas y dispersas. Con ocasión al Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera, la entidad ha solicitado recursos para la realización de un estudio que permita identificar, entre otras, cuáles son las zonas alejadas y dispersas que deben tener mayor cobertura para garantizar el derecho al voto a estas poblaciones. No obstante, la RNEC no ha recibido lo solicitado para cumplir con dichos compromisos; a pesar de ello, se ha avanzado en tres frentes. Primero, la Registraduría, en conjunto con el Consejo de Estado, la Procuraduría General de la Nación, el Consejo Nacional Electoral, el Gobierno Nacional y las agrupaciones políticas, formularon un proyecto de Código Electoral, en donde, entre otras cosas, se busca superar la barrera legal impuesta por el artículo 99 del Decreto 2241 de 1986', al otorgarle facultades al registrador Nacional del Estado Civil para instalar mesas en las zonas rurales, sin las exigencias impuestas por la disposición legal.

En segundo lugar, y en razón a que la MOE dentro de sus informes incluye los obstáculos de carácter geográfico como factor de riesgo electoral, en el mes de junio del presente año, la entidad les hizo entrega de la georreferenciación de todos los puestos de votación en el territorio nacional con el ánimo de que elaboraran y compartieran un documento, con objetivos y metodologías definidas, sobre los puestos de votación de zona rural en donde por distancias y tiempos, se dificulta que los ciudadanos ejerzan el derecho al sufragio. Por último, para obtener un panorama completo de las barreras geográficas y de déficit de los puestos de votación en zonas alejadas y dispersas, la entidad ha gestionado ante el Ministerio del Interior la adopción de un documento que construyó junto con USAID, que establece cuatro categorías de barreras de acceso al ejercicio al voto -estructurales/culturales, contingentes/operativas (dentro de las que se incluye la geográfica), legales/institucionales y políticas- de cinco poblaciones vulnerables: mujeres, víctimas del conflicto armado, afrocolombianas, indígenas y personas con discapacidad. Por otra parte la RNEC, desde el año 2018, sostuvo diferentes reuniones con Consejería de Seguridad Nacional de la Presidencia de la República, Consejería Transformación Digital de la Presidencia de la República, Gerencia de Informática de la Registraduría Nacional del Estado Civil, Centro Cibernético Policial de la PONAL; con el fin de atender las acciones de mejora presentadas para los eventos electorales de Congreso de la República, Presidencia y Vicepresidencia de la República y Consulta Popular Anticorrupción. Desde el inicio de esta vigencia, para el evento electoral de Autoridades Territoriales, se mantuvo el seguimiento a los aspectos de ciberseguridad planteados

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por las entidades que hacen parte del Puesto de Mando Unificado de Seguridad. Adicionalmente, la Entidad suscribió el Contrato 056 de 2019 cuyo objeto era brindar una solución integral para la seguridad de la información que garantizara la confidencialidad, integralidad y disponibilidad de los datos, a propósito del debate electoral antes mencionado.

La RNEC asistió a las 4 mesas técnicas convocados por el Ministerio de las Telecomunicaciones con el propósito de coordinar, orientar y hacer seguimiento a todos los aspectos relacionados con la plataforma de comunicaciones electorales. A estas mesas acuden los operadores de telefonía fija y móvil y de conectividad, XM, agencia para la supervisión de la red eléctrica nacional, el Comando General de las Fuerza Militares, Policía Nacional, el Ministerio del Interior, el PMU de ciberseguridad y la RNEC. En terreno, durante los simulacros y el día de la elección, se efectuó el seguimiento a partir de las 6:00 a .m., cada 2 horas, hasta el mediodía y a partir de allí cada hora hasta culminar el ejercicio de verificación del estado de comunicaciones, aplicando protocolos de planes de acción y medidas contingencia para la solución de incidentes. Para las elecciones de Autoridades Territoriales del 27 de octubre de 2019, la RNEC efectuó 1.085 traslados temporales en virtud de lo establecido en el artículo 67 de la Ley 1350 de 2009, discriminados así:

Delegados Departamentales: 55

Registradores Especiales: 67

Registradores Auxiliares: 14

Registradores Municipales: 877

Otros servidores: 72 Como se comentó anteriormente, a través de la generación mensual de reportes por parte de la Dirección de Censo Electoral, se informó oportunamente a la autoridad competente para que realizara la investigación ante posibles situaciones de trashumancia electoral. Estas, precisamente, fueron comunicadas por el CNE a las Delegaciones Departamentales y Registradurías del Estado Civil para que se fijaran y desfijaran los actos administrativos y así los ciudadanos afectados pudiesen interponer los recursos de reposición correspondientes. En las Comisiones Departamentales, Distritales y Municipales de Coordinación y Seguimiento de los Procesos Electorales los funcionarios de la entidad informaron sobre el procedimiento y las acciones a adelantar con aquellas cédulas que, en virtud de las decisiones del CNE, estaban o no habilitadas en el puesto en donde realizaron la inscripción para las elecciones de Autoridades Territoriales, como se puede evidenciar en la Circular 118 del 22 de octubre de 2019 de la RNEC.

De la misma manera, la RNEC perfeccionó su software de acreditación de testigos al otorgar usuarios máster a todas las agrupaciones políticas inscritas en el país para que 24 días antes del día de la elección, hicieran el cargue de la información; y disponer de una aplicación de testigos para ser descargada en sus dispositivos móviles, cuyo objetivo era que estos actores del proceso pudiesen visualizar y mostrar el día de la elección sus credenciales y reportar a sus respectivas agrupaciones políticas las anomalías presentadas de manera informativa y no vinculante durante la jornada electoral. Para instruir a las agrupaciones políticas al respecto, la entidad emitió la circular 108 del 2 de octubre 2018 y realizó 3 capacitaciones (14 de agosto de 2019 y 11 y 13 de septiembre) para darles el pleno conocimiento sobre el cargue de los testigos

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electorales, así como también se puso a su disposición en la página de la RNEC videos tutoriales y manuales. Por otro lado, a través de las Comisiones Departamentales, Distritales y Municipales de Coordinación y Seguimiento de los Procesos Electorales, se les reiteraron las fechas de corte -25 de octubre de 2019- y el número y correo electrónico de la mesa de ayuda en el caso de tener alguna inquietud.

Mediante el Contrato 059 de 2019 con la firma ID Systems S. A., la Registraduría Nacional ejecutó una auditoría externa para constatar la integralidad, disponibilidad y confidencialidad de la información técnica y operacional requerida en los siguientes componentes del proceso electoral:

Inscripción de ciudadanos

Conformación de Censo Electoral

Sistema Integral de Operación Electoral, el cual comprende los siguientes procesos

Solución informática y logística para el proceso de jurados de votación, Kit electoral y servicios de soporte al proceso electoral, Sistema de autenticación biométrica de electores y jurados de votación, Solución informática y logística para información a los jurados de votación

y ciudadanos (infovotantes), Solución informática para la designación de testigos electorales, Y la APP del sistema de gestión y control de puestos

Procesamiento Electrónico de Datos Preconteo, Escrutinios y Digitalización de las Actas E-14 y E-11, Plan de Comunicaciones, y Verificación y Divulgación de Resultados Electorales.

Para las elecciones de Autoridades Territoriales realizadas el 27 de octubre del presente año, la entidad continuó innovando con la metodología y el material de capacitación, en particular, dirigida a los jurados de votación. Para esta ocasión, con el ánimo de unificar los criterios sobre las generalidades y funciones de estos actores del proceso, la RNEC elaboró un video con las instrucciones detalladas sobre su labor el día de la elección que permitía la interacción entre el capacitador y el capacitado. Como complemento a esta parte teórica, se diseñó un taller que simulaba todo el procedimiento de escrutinios, desde la nivelación de la mesa hasta el diligenciamiento del formulario E-14. Por otra parte, se diseñó una presentación para capacitar a los testigos electorales tanto en el cumplimiento de sus funciones como en el manejo de la aplicación habilitada por la entidad para que reportaran las incidencias el día de la votación. Las agrupaciones políticas también fueron capacitadas en el uso del software para el cargue de los testigos electorales de mesa y de la Comisión Escrutadora.

Adicionalmente, a través del SICE, tanto jurados como testigos electorales tuvieron acceso al contenido virtual que les permitió reforzar sus conocimientos acerca de su labor o bien, realizar la capacitación en caso de que no hayan podido asistir a las presenciales programadas por la entidad. Así mismo, la Registraduría Nacional implementó, bajo las certificaciones ISO 9001: 2015 e ISO 54001: 2019, el Sistema de Gestión de Calidad Electoral que, entre otros, permite mantener la documentación sobre las salidas no conformes (por ejemplo, en materia de logística electoral) en la prestación del servicio a los ciudadanos. La entidad se encuentra en el proceso de recopilación de las novedades presentadas, verbigracia, en la distribución de los kits electorales y la instalación y apertura de los puestos de votación y que fueron reportadas mediante el aplicativo de delegados de puesto, implementado en la elección de Autoridades Territoriales, o las bitácoras de puestos diligenciadas por los funcionarios de la RNEC. Con ello, la entidad podrá registrar y adoptar las oportunidades de mejora en materia de logística electoral.

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De manera oportuna el señor registrador Nacional del Estado Civil, mediante Oficio 077 del 16 de julio de 2019, solicitó a la Policía Nacional el acompañamiento a todas las actividades del proceso electoral, así como a las sedes en donde se desarrollaron estas, y para ello remitió los archivos con la información detallada de las 1.191 sedes de la RNEC, de los 11.590 puestos de votación, las 2.755 comisiones escrutadoras, los 35 centros de procesamiento donde se realizó el preconteo y los 3 centros de digitalización de los Formularios E14. En el oficio arriba citado, también, el señor registrador Nacional solicitó a la Policía Nacional el acompañamiento en las sedes señaladas y para el procedimiento de inscripción de candidaturas, el día de la votación y los escrutinios zonales, municipales, departamentales y nacional. Además, la RNEC contó con el acompañamiento del Ministerio Público en cada una de los procedimientos en las 3 etapas del proceso electoral.

Finalmente, la entidad aseguró que en todas las etapas del proceso electoral los observadores electorales nacionales e internacionales pudiesen cumplir con sus funciones de verificación de todos los procedimientos de organización y logística electoral. Fue así como se contó, para los debates de Autoridades Territoriales, con la participación de organismos como la Organización de Estados Americanos, a través de la Misión de Veeduría Electoral, la Embajada de Estados Unidos, el Instituto Interamericano de Derechos Humanos, a través del Centro de Asesoría y Promoción Electoral, y la MOE. Además, en la plataforma del SICE se dispuso de cartillas e infografías referentes a la labor de estos actores del proceso electoral. De la misma forma, la RNEC garantizó, en el marco de sus procedimientos, el acceso a los periodistas y veedores a todas las etapas del proceso electoral y construyó material orientado a conocer y facilitar la labor de los medios y veedores en la plataforma del SICE.

3.2.23. Secretaria de Transparencia de la Presidencia de la República

La Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República, en uso de sus obligaciones legales, realizo las siguientes acciones relacionadas con el proceso electoral en mención: El Grupo de Revisión y Análisis de Peticiones, Denuncias, Quejas y Reclamos (GRAP), recibió y tramito 37 quejas de ciudadanos a las que se les dio el siguiente trámite:

2 quejas se trasladaron a la Procuraduría General de la nación.

1 queja se trasladó al Consejo Nacional Electoral.

2 quejas se trasladaron a la Fiscalía General de la Nación.

12 quejas respondió la Secretaría de Trasparencia

20 Quejas se trasladaron a la URIEL Por otra parte, esa Secretaría participo en la elaboración del “Plan Nacional de Garantías Electorales 2019 “Por unas Elecciones Legales, Seguras y Transparentes” y adicionalmente hizo parte del puesto de Mando Unificado que se realizó en el Ministerio del Interior, el 27 de octubre.

3.2.24. Superintendencia Financiera

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Mediante la Circular Externa 09 de 2015 la Superintendencia Financiera de Colombia, manifestó que el manejo de los recursos de las campañas a través de cuentas únicas tiene como finalidad garantizar el principio de transparencia que debe rodear la actividad electoral para el correcto ejercicio democrático. En este sentido, reiteró el deber que le asiste a las entidades vigiladas de abstenerse de abusar de su posición contractual evitando incurrir en prácticas que impidan injustificadamente el acceso a los productos y servicios ofrecidos.

Así mismo, mediante la Circular Externa 021 de 2015 la SFC estableció que las entidades vigiladas cuentan con un plazo máximo de 5 días hábiles para pronunciarse de forma definitiva respecto de la solicitud de apertura de las referidas cuentas. Adicionalmente, de acuerdo con el artículo 9 de la Ley 130 de 1994, por la cual se dictó el Estatuto Básico de los Partidos y Movimientos Políticos, los candidatos no inscritos por partidos o por movimientos políticos debían otorgar al momento de la inscripción, una póliza de seriedad de la candidatura por la cuantía que estableciera el Consejo Nacional Electoral. Esta garantía se haría efectiva si el candidato o la lista de candidatos no obtienen al menos la votación requerida para tener derecho a la reposición de los gastos de la campaña.

Con el fin de facilitar el acceso de los partidos políticos a cuentas bancarias para el manejo de los recursos de sus campañas y el ejercicio del derecho fundamental a la participación política, amparado por el artículo 40 de la Constitución Política, la SFC estimó necesario establecer reglas especiales para la apertura de cuentas para el manejo de recursos de campañas políticas y asuntos relacionados con la póliza de seriedad de la candidatura.

En razón de lo expuesto, la SFC expidió la Circular Externa 032 de noviembre 09 de 2017 en donde se imparten las siguientes instrucciones:

En relación con las reglas especiales para la apertura de cuentas para el manejo de los recursos de las campañas políticas.

En relación con las reglas aplicables a la póliza de seriedad de la candidatura.

En relación con las Quejas Exprés.

Igualmente, la SFC asistió a talleres con asociaciones gremiales y otras autoridades, tales como la Asociación Bancaria de Colombia (Asobancaria), la Federación de Aseguradores Colombianos (Fasecolda), el Consejo Nacional Electoral (CNE) y el Banco Agrario de Colombia, con el fin de aunar esfuerzos y desarrollar prácticas relacionadas con la apertura de cuentas y las pólizas de seriedad de las candidaturas. Estas reuniones se llevaron a cabo durante el primer semestre de 2019, las cuales permitieron precisar las inconformidades presentadas, las dificultades que tenían en el manejo de cuentas y expedición de pólizas. De igual manera, dichos talleres permitieron la aclaración del CNE, representado por el Director del Fondo Nacional de Financiación Política, sobre algunos aspectos relacionados con las campañas electorales. Por otra parte, la SFC, adelantó gestiones de supervisión a las entidades vigiladas, gestiones que se relacionan a continuación:

Atención de peticiones/quejas y conocimiento de tutelas. Para el proceso electoral de 2019, la SFC atendió 31 peticiones/quejas y 11 consultas especiales las cuales han sido resueltas y atendidas en cada uno de los casos. Adicionalmente, esta entidad ha tenido conocimiento de 30 tutelas relacionadas con pólizas de seriedad de la candidatura y exigencia de

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contragarantías respecto de las cuales se ha surtido el trámite correspondiente.

Ejercicios de supervisión. La SFC emprendió, desde el mes de mayo de 2018, múltiples gestiones que comenzaron con la elaboración de un diagnóstico de la manera cómo algunas entidades supervisadas establecieron las reglas para el manejo de recursos de las campañas políticas y partidos políticos. Para dichos efectos, se llevó a cabo un ejercicio de supervisión a partir del 11 de mayo de 2018 a treinta entidades, esto es, 5 cooperativas financieras y 25 establecimientos bancarios.

A finales de 2018, la SFC llevó a cabo una visita in situ al Banco Agrario de Colombia, cuyo enfoque fue la evaluación de los procedimientos establecidos para el manejo y control de las cuentas abiertas a las campañas políticas.

En diciembre de 2018, la SFC convocó a tres de las entidades vigiladas que abrieron la mayor cantidad de cuentas en los procesos electorales para elección de Congreso de 2018, con el objeto de conocer las mejores prácticas en los procedimientos de control de las cuentas abiertas a las campañas y partidos políticos, las cuales se llevaron a cabo el 29, 30 y 31 de enero de 2019, respectivamente. En dichas reuniones se conocieron las dificultades que presentaban para la apertura de cuentas y se planearon acciones de mejora.

Por último, la Dirección de Protección al Consumidor Financiero de la Superintendencia adelantó la revisión de la información publicada en la página web de las principales entidades financieras, respecto de la efectiva presentación en dicho canal, de los documentos requeridos para la apertura de cuenta y el modelo de contrato, encontrando la información publicada ajustada a las instrucciones de la SFC.

Dentro de otras gestiones, como consecuencia de las diferentes reuniones expuestas y después de haber conocido las posibles dificultades en la apertura y manejo de las cuentas destinadas a la administración de recursos para las campañas políticas, la Delegatura para Riesgo de Lavado de Activos y Financiación del Terrorismo colaboró activamente para facilitar el acceso del Partido FARC al sistema financiero, ante las inquietudes o dudas identificadas por las entidades financieras. Adicionalmente, la mencionada Delegatura impulsó la expedición de la Circular CNE-SG-033 de febrero de 2019, conjunta del CNE y la UIAF, que aporta aspectos fundamentales en la prevención de riesgo de lavado de activos y financiación del terrorismo, destacándose además la obligación del gerente de campaña, el revisor fiscal y/o el contador, así como los veedores.

3.2.25. Unidad de Información y Análisis Financiero- UIAF

La Unidad de Información y Análisis Financiero tuvo participación en las siguientes subcomisiones de la Comisión para la Coordinación y Seguimiento de los Procesos Electorales: Financiación de Campañas, y Riesgos del Proceso Electoral.

Como aporte a la Subcomisión de Financiación de Campañas, la UIAF realizó un informe que implicó el análisis de información disponible de campañas electorales pasadas, con el fin de establecer una metodología y una valoración de riesgos por corrupción y cooptación que pudieran ser analizados en la lista de candidatos en las elecciones territoriales 2019.

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Para este fin, se tomó la base de datos de gastos en campañas electorales entregado por el Consejo Nacional Electoral donde se encuentran reportados los aportes de financiación de los candidatos en todas las campañas del 2014 al 2018. A partir de esta información se extrajeron las fechas de participación en campañas por parte de financiadores y candidatos, así como los montos de financiación y la frecuencia de las donaciones.

De igual forma, se construyeron dos indicadores de corrupción y cooptación, para el análisis tanto para candidatos a elecciones 2014-2018 como a los candidatos 2019. Como resultado del análisis de indicadores de corrupción y cooptación se difundió un informe que permitió la medición de vulnerabilidades regionales de corrupción que se reflejó en un mapa regional de riesgos de corrupción y cooptación.

3.2.26. Unidad Nacional de Protección

En el marco de la obligación general de garantías, corresponde al Estado adoptar las medidas necesarias para proteger los derechos humanos de toda la población y, en particular, de los sujetos y grupos poblacionales que se encuentren en estado de vulnerabilidad. En tal sentido, según lo estipulado en la Resolución 1289 de 2019 "Por la cual se crea el Comité de Coordinación y Recomendación de Medidas de Protección en el Proceso Electoral — CORMPE y se dictan otras disposiciones", las solicitudes de los candidatos a las elecciones del pasado 27 de octubre de 2019 fueron enviadas por el partido político que avala al candidato con la respectiva documentación; el CORMPE estudio y evaluó los casos para candidatos inscritos; y además coordino la implementación de medidas preventivas y estableciendo la ruta especial de protección correspondiente.

En cumplimiento de la Resolución 1289 de 2019, la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio del Interior, como presidente, y la Unidad Nacional de Protección, en calidad de secretaria técnica, convocaron veintidós (22) sesiones del CORMPE. Estas, contaron con la participación de la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio del Interior, la Dirección para la Democracia, la Participación Ciudadana y la Acción Comunal del Ministerio del Interior, la Dirección de Protección y Servicios Especiales de la Policía Nacional, la Dirección General de la Unidad Nacional de Protección y la Fiscalía General de la Nación. En ese sentido, la Unidad Nacional de Protección atendió las diferentes solicitudes de protección allegadas en el Plan Ágora, en el periodo comprendido entre el 27 de abril de 2019 y el 27 de octubre de 2019, que se relacionan en las Tablas 29, 30 y 31.:

Tipo de Solicitud Cantidad Total

Solicitudes allegadas a la UNP 5.937

Solicitudes repetidas, allegadas UNP

4.517

Solicitudes presentadas ante el CORMPE

945*

Solicitudes incompletas, allegadas UNP

475

Tabla 29. Fuente: UNP

Total de Candidatos Tratados en el CORMPE, por Departamento

Cauca 91

Valle de Cauca 79

Antioquia 75

Arauca 60

Nariño 60

107

Norte de Santander 56

Cundinamarca 48

Santander 46

Cesar 43

Meta 36

Bogotá, D.C. 35

Caquetá 35

Tolima 32

Boyacá 24

Bolívar 23

Huila 23

Córdoba 22

La Guajira 21

Choco 18

Magdalena 18

Sucre 18

Caldas 17

Putumayo 15

Quindío 13

Casanare 11

Risaralda 10

Atlántico 6

Guaviare 6

Vaupés 2

Amazonas 1

Vichada 1

Total 945


Total de Candidatos Tratados en el CORMPE, por Circunscripción

Alcaldías 415

Asambleas 77

Concejos 349

Gobernaciones 79

Juntas administradoras Locales 25

Total 945


Es importante mencionar, que durante todo el proceso electoral se recibieron y estudiaron en perfectas condiciones de equidad, transparencia y seguridad, cada una de las solicitudes enviadas por todos los partidos políticos y grupos significativos de ciudadanos.

Igualmente, en relación con los trámites adelantados a través de Medidas de Emergencia, se informa referente a los candidatos electos, lo siguiente: Por instrucción de la Dirección de la UNP, las personas que ocuparon el segundo lugar en las votaciones y aceptaron el cargo de concejal o diputado dependiendo de la circunscripción, y que adicionalmente fueron tratados en las sesiones del CORMPE, se les mantendrán las medidas de protección hasta el momento de su posesión. Por otra parte, debido a las condiciones de riesgo de algunos candidatos electos a los cargos de alcaldía y gobernación que no fueron objeto de estudio por parte del CORMPE, se consideró idónea la implementación de medidas de manera temporal. Entre tanto, conforme a las competencias legales establecidas en el Decreto 1066 de

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2015 se adelantan los procedimientos establecidos por parte de la Policía Nacional para la implementación de medidas de protección, cuando haya lugar, una vez se posesionen en los cargos como lo muestra la Tabla #:

Tipo de trámite Alcaldía Gobernación Asamblea Concejo

Implementación 5 1 0 0

Estudio Trámite de emergencia

0 0 2 0


3.2.27. Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres

La Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres- UNGRD, coordinó las acciones necesarias con las diferentes entidades del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo, de tal manera que se pudieran llevar a cabo las actividades propias de los grupos operativos tales como los consejos municipales o consejos departamentales, frente a la inminente ocurrencia o la alta probabilidad de presentar fenómenos a lo largo y ancho del territorio nacional. En ese sentido, es importante aclarar que, aunque no se presentaron hechos que afectarán el desarrollo del proceso electoral, se registraron algunos eventos, como los que se señalan a continuación, los cuales todos recibieron algún tipo de atención:

Deslizamientos.

Inundaciones.

Colapso estructural.

Incendio vehicular.

4. Informes de las Comisiones Departamentales para la Coordinación y

Seguimiento de los Procesos Electorales

A continuación, se presenta informe de gestión de las Comisiones Departamentales que se activaron en los 33 entes territoriales. Lo anterior teniendo en cuenta la información suministrada por los informes de gestión presentados por las Secretarias de Gobierno de las 32 gobernaciones y del distrito capital, como también los recibidos por parte de los enlaces ministeriales designados por el Ministerio del Interior. En el departamento de Amazonas se realizaron en total 10 Comisiones Departamentales y no se reportaron Comisiones Municipales. En el marco de dichas Comisiones, de manera coordinada con las distintas autoridades territoriales se tomaron acciones para garantizar el normal desarrollo de los comicios, especialmente en lo que refiere a los temas de logística electoral, seguridad de candidatos, suministro de fluido eléctrico, cobertura y seguridad de los puestos de votación. En lo que respecta a la jornada electoral propiamente dicha, se tiene que la misma transcurrió con total normalidad, sólo se registró un incidente menor de logística a la hora de ingreso a un puesto de votación, situación que se atendió inmediatamente con éxito. Es de destacar que durante las votaciones se contó con la asistencia de los testigos electorales, quienes realizaron su labor sin ninguna dificultad. De igual manera, el proceso de escrutinios se desarrolló en debida forma. En general la gestión realizada desde las Comisiones Departamentales fue oportuna, permitiendo el cumplimiento de las garantías electorales, igualmente, se destaca que el enlace designado por el Ministerio del Interior realizó el acompañamiento requerido verificando el normal desarrollo del proceso electoral.

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En Antioquia se realizaron 30 Comisiones Departamentales y de acuerdo a la respectiva información suministrada por los distintos municipios 1052 Comisiones Municipales (Anexo 3.). A nivel departamental se realizó la articulación y el acompañamiento a todos los municipios del territorio, convocando para ello a las entidades y a los representantes de los Partidos y Movimientos Políticos. De esa misma forma se establecieron compromisos con la fuerza pública y los órganos de control, teniendo en cuenta las diversas problemáticas que subsistían en cada municipio, con el fin de brindar las garantías necesarias para el normal desarrollo del proceso electoral. Frente al marco de protección y seguridad de los candidatos, se coordinó con las entidades competentes para prevenir cualquier tipo de incidentes que pudieron afectar el normal desarrollo de las campañas políticas. También se priorizó la seguridad de aquellos municipios que habían presentado historial de alteraciones de orden público en los últimos comicios electorales.

En cuanto al desarrollo de la jornada electoral se evidenció que en lo correspondiente a la disposición de biometría hubo necesidad de suspender el servicio en ciertos puntos por lentitud en el mismo y alto flujo de electores. En adición se presentaron algunas alteraciones de orden público tales como la captura del registrador en Arboletes por indebida participación en política, captura de un candidato al Concejo del municipio El Bagre por corrupción al sufragante, un intento por cooptar los pliegos electorales a los jurados en Vigía del Fuerte y un intento de asonada en Puerto Triunfo.

Más adelante, en la jornada de escrutinios se registraron disturbios en Nechí donde manifestantes se enfrentaron a la fuerza pública e incendiaron la alcaldía, y en Caucasia se dictó toque de queda y se trasladó el material electoral para escrutinio a la cabecera municipal.

En general la jornada electoral se desarrolló en calma gracias a la articulación con las entidades competentes, la fuerza pública, y los organismos de control a nivel tanto nacional como territorial. Las Comisiones de Seguimiento Electoral desarrolladas con anterioridad fueron una parte vital en la estructuración de un sistema preciso y adecuado que permitió prever y minimizar las incidencias o alteraciones de orden público. En el Departamento de Arauca, se llevaron a cabo 12 Comisiones Departamentales y 58 Comisiones Municipales (Anexo 3.). En el departamento se adelantaron algunas acciones como prevención y garantías para los actores del debate electoral, articulación permanente con la fuerza pública para definir la seguridad de los comicios y revisión y articulación con la UNP respecto a las medidas de protección para candidatos. Por otra parte, según el reporte de la gobernación, se puede determinar que el desarrollo de la jornada electoral fue normal, caso contrario del proceso de escrutinios donde se presentaron alteraciones de orden público, así como denuncias de posible fraude electoral durante los escrutinios, como en el caso del municipio de Tame. En el departamento de Atlántico se realizaron 5 Comisiones Departamentales y no fueron reportadas las municipales. En dichas comisiones se trataron aspectos de orden público, logística de las elecciones, y una solicitud de alcalde Ad hoc para el municipio de Soledad. En cuanto a la logística la gobernación atendió el tema de la prestación del servicio de energía, convocando a un representante de Electricaribe en las sesiones de la

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Comisión, siendo incisivo durante ellas en la necesidad de contar con plantas eléctricas en todos los municipios. A demás por preocupaciones respecto a la disposición de biometría, se tomaron medidas con la Policía y la Registraduría para el mejoramiento del control de las entradas a los puestos de votación. Se determinaron los municipios de Soledad, Malambo, Ponedera, Piojó y Juan de Acosta con algún grado de riesgo. Por ello en esos municipios la policía aumentó los controles de seguridad. Adicionalmente se indicó que se podrían presentar presuntas dificultades en cuanto al orden público en algunos puestos de votación en Barranquilla, poniendo a disposición un Helicóptero de Seguridad Ciudadana y 5 drones focalizados en aquellos puestos de votación con antecedentes de alteración de orden público. En cada municipio hubo presencia de la Fiscalía General de la Nación y se dispusieron 12 patrullas móviles con policía judicial. Se ubicaron puestos de enlace para registro y seguimiento a delitos electorales con apoyo de la Fiscalía y la fuerza pública. Por su parte la Procuraduría con Defensoría y Personerías dispusieron 162 funcionarios, distribuidos así: 156 Barranquilla, 3 soledad, 1 Puerto Colombia y 1 Malambo. A demás en la sede del tribunal de garantías se habilitó una línea telefónica de recepción de denuncias, para lo que se capacitaron a los funcionarios que estuvieron en atención de la misma. También, el Secretario de Gobierno Departamental indicó que el gobernador envió oficio reiterando recomendaciones a los alcaldes para que cumplieran con los requerimientos para el proceso electoral, así como con las directrices del decreto de orden público. El día de los comicios electorales en cuanto a traslados de puestos de votación se realizó dos por recomendación de la Comisión de Seguimiento Electoral para evitar problemas de orden público. Se crearon 40 mesas adicionales para que pudieran ejercer el derecho al voto los ciudadanos que se encontraban inmersos en un proceso de trashumancia y fue resuelto para el 27 de octubre de 2019. Por otra parte, se coordinó realizar seguimiento permanente a los puestos críticos y tener mesas de justicia y contar con todas las fuerzas disponibles en caso de posible alteración del orden público. En general se presentaron problemas con la suplencia de material electoral, congestión ciudadana por retrasos en la disposición de biometría y capturas por presuntos delitos electorales. Cabe resaltar que para cada uno de los casos hubo oportuna atención y solución. Más tarde durante el proceso de escrutinio pese a que hubo tensión en la ciudadanía por los resultados de la jornada, la situación de orden público estuvo bajo control. En ese sentido se evidenció la coordinación y articulación institucional para garantizar el desarrollo de los comicios en los diferentes municipios y por ende responder a las situaciones que se presentaron. En el departamento de Bolívar se realizaron 21 Comisiones Departamentales en municipios como Magangué, Mompós, El Carmen de Bolívar, Santa Rosa del Sur, Río Viejo, Villanueva, María La Baja, Arroyohondo, Calamar y San Juan Nepomuceno. A su vez, se realizaron 472 Comisiones Municipales en los 46 municipios del departamento (Anexo 3.). Las acciones tomadas por la Comisión Departamental se encaminaron a cubrir temas logísticos y de orden público, así como generar alertas frente a la necesidad de cubrimiento de algunos municipios como Morales, Mahates, Achí, San Jacinto, Pinillos, Mompós, Regidor y Magangué por parte de la Fuerza Pública debido a los hechos históricamente presentados.

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Otro de los temas de especial relevancia fue a la prestación del servicio de energía eléctrica, por lo que se contó con la presencia de un representante de Electricaribe en las sesiones de la Comisión. Cabe resaltar que este departamento contó con el acompañamiento de la Misión de Verificación de la ONU. La jornada electoral del 27 de octubre dio inicio a las 8 a.m. en el departamento, a excepción del corregimiento de la Pascuala, en donde se inició a las 8:20 a.m. No se presentaron novedades con los 33.576 jurados de votación designados ni con testigos electorales, tampoco se trasladaron puestos de votación. Adicionalmente se implementó la autenticación biométrica en 6 municipios, Calamar, Cicuco, El Carmen de Bolívar, Hatillo de Loba, Magangué, Zambrano y en la capital Cartagena para un total de 1.313 estaciones, labor que se desarrolló en normalidad. Ahora bien, en la etapa de escrutinios en el municipio de Achí, Calamar, Cantagallo, Cicuco, Clemencia, María la Baja, Montecristo, San Fernando, San Jacinto del Cauca, Santa Rosa, Tiquisio, y Zambrano el escrutinio fue trasladado a la cabecera municipal y adicionalmente hubo destrucción de material electoral en Achí. Por las diferentes situaciones de orden público, se realizaron Comisiones Departamentales extraordinarias y Consejos de Seguridad con la Policía y Ejército Nacional, delegados de la Procuraduría y la Registraduría, Secretario de Gobierno del departamento, Gobernador ad hoc y los alcaldes de los diferentes municipios según correspondían, estas actividades se coordinaron desde el 26 al 29 de octubre, realizando mesas de trabajos de más de 12 horas el 27, 28 y 29 de octubre. En general se evidenció la importancia de la Comisión Departamental en el intercambio de información necesaria para garantizar el desarrollo de los comicios en los diferentes municipios y de igual manera el trabajo con las demás instituciones para responder a las situaciones que se presentaron. En la ciudad de Bogotá se llevaron a cabo un total de 9 Comisiones Distritales relacionadas al proceso electoral de autoridades locales. En las 9 comisiones distritales, la Registraduría realizó presentaciones sobre el avance en temas logísticos dentro de los cuales se incluían la inscripción de cédulas, la creación de puestos de votación, las capacitaciones a jurados y testigos electorales, y los dos simulacros para revisar y corregir las posibles fallas existentes en el proceso. Por otro lado se atendieron denuncias presentadas por los partidos y movimientos políticos, relacionadas con posibles amenazas y atentados a candidatos, al igual que algunas denuncias recibidas por posibles delitos de trashumancia electoral en la Localidad de Sumapaz. Durante la jornada del 27 de octubre la Alcaldía Mayor de Bogotá instaló desde las 6:30 a.m. un PMU con presencia de todas las autoridades y entidades encargadas atendiendo el decreto 2821 de 2013 del Ministerio del Interior donde se especifica cuáles entidades hacen parte de la Comisión Distrital. Así como se instalaron otros PMU en Corferias y Unicentro. Hacia el mediodía del día de las elecciones se presentaron reportes sobre quejas que presentó la ciudadanía frente a la prohibición de utilizar material pedagógico para marcar los tarjetones. Luego de recibir estas quejas se coordinó con la Policía Metropolitana para que la directriz se impartiera frente a la posibilidad de utilizar este material pedagógico siempre que no hiciera referencia a publicidad política.

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Más tarde el proceso de escrutinio se llevó a cabo en Corferías, sitio determinado previamente por la Registraduria Distrital para recopilar los pliegos electorales de las 20 localidades de Bogotá. El pasado 27 de octubre se realizó la entrega de la totalidad de los pliegos electorales de todas de las mesas de votación instaladas en la capital del país. En el proceso de escrutinios, en las 147 comisiones escrutadoras, se presentaron algunas reclamaciones que fueron atendidas por las comisiones escrutadoras, dando paso a la Comisión Distrital que finalmente dio la declaratoria de elecciones de la señora alcaldesa de Bogotá. Por último, podemos concluir con la Ciudad de Bogotá la jornada electoral trascurrió en total normalidad sin alteraciones del orden público, atendiendo en su totalidad las recomendaciones hechas en las Comisiones Distritales. En el departamento de Boyacá se realizaron 19 Comisiones Departamentales en Tunja y de manera descentralizada en las cabeceras de provincia del departamento. A su vez, se realizaron 880 Comisiones Municipales en los 123 municipios del departamento (Anexo 3.). Las acciones tomadas por la Comisión Departamental se encaminaron al cubrimiento de municipios que reportaban problemas de seguridad y orden público, acudiendo a las Fuerzas Militares o a la Policía, incluso en el caso de otros departamentos con jurisdicción de las Fuerzas Militares de Boyacá. De igual manera se revisaron los casos de amenazas de candidatos y la organización y logística para el cubrimiento de los 385 puestos de votación tanto rurales como urbanos. En general la Comisión se enfocó en la coordinación interinstitucional para el buen desarrollo del proceso, gracias a ello se brindó capacitación y apoyo a los diferentes actores y contribuyó a la divulgación del calendario electoral. El 27 de octubre, la jornada electoral dio inicio a las 8 am en el departamento, a excepción del municipio de Puerto Boyacá, corregimiento Puerto Pinzón en donde se presentó un derrumbe sobre la vía y la consiguiente llegada del material hacia la 1:00 pm. Debido también a un caso de fuerza mayor (colapso de puente ubicado sobre afluente del río Covaría), debieron ser reubicados los puestos de votación de Covaría y Chuscal. En el proceso fueron designados 18.548 jurados para el departamento, de los cuales no se presentaron 23, igualmente se habilitaron 16.633 testigos electorales de los cuales no se presentaron 6.138 y el departamento contó con 54 estaciones de biometría, 8 en Cubará y 46 en Puerto Boyacá que funcionaron sin novedad alguna. En general no se presentaron alteraciones de orden público durante la jornada electoral pero sí se presentaron denuncias sobre posible compra de votos en los municipios de Socha, Chivatá y Maripí. No obstante, lo anterior, la situación varió un poco para la etapa de escrutinios: En el municipio de Paz de Río, una turba destruyó el material electoral, donde se está a la espera del pronunciamiento del Consejo Nacional Electoral en cuanto a los escrutinios; en los municipios de Santana y San José de Pare, por situación de orden público, se debió trasladar el escrutinio a la Ciudad de Tunja y en el municipio de Maripi se presentaron pequeñas alteraciones de orden público. En adelante, es necesario señalar la importancia de contar con la participación de los enlaces ministeriales antes de la jornada electoral con el fin de tener un contexto más amplio del departamento y una comprensión de los actores que intervienen en la totalidad del proceso. Adicionalmente se evidencia la importancia de la Comisión departamental en el intercambio de información necesaria para garantizar el desarrollo de los comicios en los diferentes municipios y de igual manera el trabajo con las demás instituciones para responder a las eventualidades.

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En el departamento de Caldas se realizaron 10 Comisiones Departamentales, y 261 Comisiones Municipales (Anexo 3.). Las acciones realizadas por la Comisión Departamental en el marco de las comisiones fueron cumplir con las convocatorias públicas para invitar a los diferentes actores involucrados (Partidos Políticos, Órganos de Control y Seguridad, Entidades Electorales, Sociedad Civil en General), estar al tanto de todo el proceso logístico durante los meses del proceso democrático haciendo seguimiento al cronograma electoral y previendo posibles situaciones atípicas, seguir las alertas tempranas, con los candidatos, con los partidos y con las autoridades para mitigar los delitos electorales en el departamento y en el último comité se solicitó todo el despliegue logístico tanto a los órganos de control, como a las fuerzas militares en los 27 municipios del departamento.

No hubo reporte de novedad en el desarrollo de la jornada electoral y post electoral, a excepción de la entrega de material en el municipio de Rio Sucio donde el vehículo que lo transportó lo hizo un día antes de lo acordado. Por lo tanto, se puede concluir que en el departamento de Caldas fluyo con total normalidad y tranquilidad el proceso electoral territorial de 2019.

En el Departamento de Casanare, se realizaron 13 Comisiones Departamentales y 15 Comisiones Municipales (Anexo 3.). Durante las Comisiones Departamentales se llevaron a cabo algunas acciones que ayudaron al normal desarrollo del proceso tales como el seguimiento a las actividades del calendario electoral según reporte de avance de la Registraduría Nacional del Estado Civil, recomendaciones de seguridad en cada una de las comisiones municipales, coordinación del apoyo electoral de la gobernación a la Registraduría, asistencia a todas las Actividades del PMU para el proceso electoral, comités de seguridad, seguimiento de acciones respecto de la alerta temprana de la defensoría del pueblo, organización de la lógistica para el desarrollo del proceso electoral y en la última Comisión del 23 de octubre se solicitó al Ministerio nombre gobernador Ad-Hoc.

De acuerdo con la información reportada la jornada electoral transcurrió sin novedad. Aunque más adelante durante el proceso de preconteo hubo ciertos conflictos en la comunidad por el resultado de la elección de gobernador, atendidos por la fuerza pública.

En el departamento del Cauca, se realizaron 8 Comisiones Departamentales y no se reportaron el número de Comisiones Municipales realizadas. A nivel departamental se lograron articular las instituciones y los partidos políticos con quienes se socializaron y pusieron en operación planes de acción para garantizar la seguridad, transparencia y seguridad en los comicios electorales. Adicionalmente se descentralizaron las comisiones en los municipios de Santander de Quilichao y Suarez, para garantizar la seguridad de los candidatos y hacer presencia como estado. Lo anterior teniendo en cuenta las continuas amenazas a candidatos y la consumación de una de ellas a una candidata que tenía esquema de seguridad proporcionado por la UNP. Por su parte la jornada electoral transcurrió en perfecta normalidad. Sin embargo, durante el proceso de escrutinios, se presentaron desordenes de orden público en los municipios de Miranda y Suarez. La población intento hacer asonadas en las registradurias, pero una vez se realizó el reconteo, todo regreso a la, normalidad. En el Caquetá se realizaron 8 Comisiones Departamentales, y de acuerdo a lo informado hubo un total de 80 Comisiones Municipales (Anexo 3.). Las actas de la Comisión Departamental e informe del Delegado Ministerial evidencian que se adoptaron oportunamente las acciones necesarias para dar cumplimiento a lo estipulado en la alerta temprana número 035 de la Defensoría del Pueblo, como lo es prestar

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seguridad por parte de las Fuerzas Militares. Así mismo, para garantizar la normalidad del desarrollo de las votaciones se abordaron las quejas en materia de utilización del espacio público por parte de los candidatos, trashumancia y se adoptaron otras medidas como la asignación de un helicóptero para asegurar la entrega de material electoral y asistencia de jurados en los municipios de Remolinos, Orteguaza, Danubio, Gueimani y Peñas Blancas. No se presentaron hechos relevantes que afectaran el desarrollo de la jornada electoral y los escrutinios, lo que permite concluir que en todo momento se preservó el orden público y se protegieron los derechos políticos de los sufragantes. En el departamento del Cesar se realizaron 6 Comisiones Departamentales y a su vez, se realizaron 45 Comisiones Municipales en los 25 municipios del departamento (se hizo acompañamiento por parte de la Gobernación a 7 de ellas) (Anexo 1.). Las acciones tomadas por la Comisión Departamental se encaminaron al seguimiento permanente de los municipios priorizados por la Alerta Temprana 035 de la Defensoría del Pueblo, para garantizar la seguridad en el territorio. Para ello se mantuvo un reporte continuo de seguridad con la Fuerza Pública y también se realizaron consejos de seguridad en donde se presentaron algunas quejas que fueron radicadas ante la URIEL por parte del Enlace Ministerial. Por otra parte, se verificó el cumplimiento de los compromisos logísticos de los municipios con el proceso electoral y se mantuvo el contacto con Electricaribe, para garantizar el servicio de energía eléctrica. Así las cosas, durante la última Comisión el día 22 de octubre de 2019, se revisaron los apoyos logísticos entregados por la gobernación del Cesar a la Registraduría, se revisaron los aportes realizados por los municipios, se analizó el plan de contingencia presentado por Electricaribe, se trató el tema de la guardia indígena en los puestos de votación del municipio de Pueblo Bello, en donde la Fiscalía prestó apoyo en el corregimiento de Nabusimake y se hizo una invitación a los coordinadores de los partidos políticos, para que a través de ellos se realizará un llamado a la calma entre sus simpatizantes y electores, con el fin de guardar el orden y el respeto, y así mantener el orden público. Teniendo en cuenta las dificultades presentadas con los pueblos indígenas en el corregimiento de Nabusimake (Pueblo Bello) el 25 de octubre se mantuvo una reunión con los líderes del Resguardo ya que no se quería permitir la presencia de Fuerza Pública y se quería manejar la seguridad de los puestos con la guardia indígena; finalmente se acordó la presencia de Policía y el Ejército para el manejo de la seguridad. El 27 de octubre, la jornada electoral dio inicio a las 8:00 am en el departamento, con excepción de los municipios de Astrea y Pie de Cielo, donde hubo retrasos en la entrega; también se reportó el traslado del puesto de votación del corregimiento de Brillantina, en Chimichagua, por el tema invernal. Pese a ello el 100% de los puestos de votación contaron con la logística y la planta eléctrica requerida. Se presentó una suspensión temporal de las votaciones a las 9:26 am, en Chiruguaná, por el voto de personas que estaban inhabilitadas y la Registraduría tomó la medida de suspender 47 mesas, en el Instituto Educativo Juan Mejía. Se contó con estaciones de biometría en 8 municipios: Aguachica, Agustín Codazzi, Becerril, Curumaní, El Paso, La Jagua de Ibirico, Pueblo Bello y La Paz. Sin embargo, en La Paz y El Paso se presentó congestión de ciudadanos para ingresar en los puestos de votación generando alteraciones de orden público, razón por la que a las 10:54 am, se levantó la medida de Biometría. Adicionalmente se presentaron 4 capturas el 27 de

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octubre, dos de ellas por presuntos delitos relacionados con el proceso electoral: corrupción al sufragante en La Paz y falsedad de escarapela de testigo electoral en Chiriguaná. Ahora bien durante la etapa de escrutinios se presentaron alteraciones de orden público en los municipios de Santa Cecilia en el Municipio de Astrea donde hubo incineración de los votos posterior a la lectura de los resultados y en Pueblo Bello y Chimichagua molestia de la ciudadania y requerimiento de reconteo. Finalmente es necesario resaltar la importancia de contar con la participación de los enlaces ministeriales antes de la jornada electoral con el fin de tener un contexto más amplio del departamento y una comprensión de los actores que intervienen en la totalidad del proceso. En general se evidenció la importancia de la Comisión departamental en el intercambio de información necesaria para garantizar el desarrollo de los comicios en los diferentes municipios y de igual manera el trabajo con las demás instituciones para responder a las eventualidades. En el Chocó se realizaron 9 Comisiones Departamentales y no se reportó información de las Comisiones Municipales realizadas. La Comisión Departamental abordó y adoptó medidas pertinentes en materia de inscripción de cédulas, análisis de seguridad, Plan de Transporte y Comunicación, custodia de los puestos de votación, testigos electorales, publicidad, circulares expedidas del orden nacional y abordó oportunamente las quejas en materia electoral, seguridad de los líderes y candidatos. Durante la jornada electoral, la creciente del río en el Municipio de Bagadó impidió el transporte de los pliegos electorales, pero se sorteó esta situación cerca de las 11a.m. con la ayuda de helicóptero. En el departamento se registraron algunas alteraciones del orden público en el desarrollo del escrutinio en los municipios de Lloró, Novita, Jurado, Carmen de Atrato, Cantón de San Pablo y Río Quito. Por lo tanto los municipio de Tadó, Jurado, Novita y Lloró, los escrutinios municipales se trasladaron a la ciudad de Quibdó. En el departamento de Córdoba se llevaron a cabo 9 Comisiones Departamentales y no se reportó las Comisiones Municipales realizadas. Durante sus sesiones se trataron principalmente tres temas: seguridad de candidatos, trashumancia electoral y posibles riesgos electorales. Dentro de las mismas la Fiscalía General de la Nación asignó dos fiscales que se capacitaron para atender los delitos electorales y estuvieron desde marzo encargados. Ahora bien, las Comisiones Departamentales se descentralizaron en los tres municipios que estaban en alerta por trashumancia según el CNE (Los Córdobas, Puerto Libertador y San Cayetano). En cuanto al desarrollo de la jornada electoral; en el corregimiento de Puerto Córdoba del municipio de Buena Vista, amaneció el 27 de octubre inundada la escuela, por ello tuvo que trasladarse el puesto de votación a una zona continua seca. Así en la jornada los puntos relevantes fueron capturas por presuntos delitos electorales y en algunos casos alteraciones menores de orden público por el desacuerdo frente a los procesos de escrutinios. Cabe resaltar el caso de Montelibano y San José de Uré donde se decretó toque de queda De acuerdo a la información anterior se puede concluir que la jornada electoral en el departamento de Córdoba se desarrolló con calma, los inconvenientes que se presentaron en el departamento fueron atendidos de manera inmediata por las autoridades departamentales, y donde se registraron inconvenientes post electoral se decretó toque de queda por las alcaldías.

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En el departamento de Cundinamarca se realizaron 11 Comisiones Departamentales y no se reportó el número de Comisiones Municipales. En la Comisión del pasado 18 de octubre, se socializó el “Sistema Integral de Capacitación Electoral” por parte de la Registraduria Departamental de Cundinamarca y se conocieron algunas situaciones en los municipios identificados como de riesgo extremo para el buen desarrollo del proceso eleccionario, estos municipios fueron (Soacha y Guaduas), alto (La Palma, Yacopí, Girardot, Fusagasugá, Pandi, Venecia, Cabrera, Arbeláez, Pasca y Viotá) y medio (Agua de Dios, Apulo, Tabio, Cajicá, Facatativá, Pacho y Sutatausa). En esa reunión se solicitó al Ministerio del Interior, establecer por decreto la prohibición de uso de prendas con colores distintivos de los candidatos durante la jornada electoral, dado que en algunos municipios se presentan ejércitos de personas “uniformados” por los candidatos. Así mismo, se solicitó definir por norma el nombramiento de reemplazos de Alcaldes Ad hoc. En la comisión departamental del 24 de octubre el Ministerio del Interior aclara que no se puede regular el uso de prendas con colores distintivos de los candidatos, De igual forma fueron expuestas las situaciones de trashumancia, amenazas, constreñimiento a votantes y revocatoria de inscripción de candidatos presentados en diferentes municipios del Departamento, destacando el caso de Facatativá, Gachetá, La Vega, Choachí, Zipaquirá, Cogua, Flandes y Ricaurte. Dada la situación de este último municipio se define realizar la próxima comisión allí.

Durante el desarrollo de los comicios el 27 de octubre en el municipio de Girardot se cerró la sede de uno de los candidatos, que se encontraba ubicada junto a un puesto de votación lo cual causo algunos mínimos problemas de orden público alegando que esa sede política no debería estar ubicada allí. Se presentaron algunas quejas ciudadanas por presunta compra de votos con mercados: Facatativá y aglomeraciones en Zipaquirá, Soacha, Ricaurte, Girardot, Flandes, Cogua, Cota, Facatativá, Girardot y Silvania. En lo que concierne al escrutinio en el municipio de Topaipí se presentó una asonada y algunos manifestantes quemaron el puesto de votación y destruyeron parte del material electoral por supuesto fraude. Atendiendo lo anterior la policía y ejército nacional, hicieron presencia para salvaguardar a la población y así recuperar el material electoral y la integridad física del alcalde y personero del municipio. En Yacopí se presentaron algunos disturbios ocasionados por las denuncias de fraude electoral. La policía hizo presencia para prestar seguridad a los jurados de votación y a quienes acusaban de haber escondido material electoral. De otro lado en Nilo, casi 80 personas trataron de ingresar a un puesto de votación, dando como resultado un policía resultó herido. Se realizaron 2 capturas y en Tobia un grupo reducido de manifestantes intentaron ingresar al puesto de votación y esta situación fue contralada por la policía nacional. En general la jornada electoral en el departamento de Cundinamarca se realizó en completa normalidad con excepción de los municipios anteriormente mencionados y que fueron atendidos por las entidades correspondientes teniendo en cuenta las competencias de cada uno, siempre tratando de salvaguardar el orden público en todo el departamento. En el departamento de Guainía se realizaron 12 comisiones Departamentales y no se reportó el número de Comisiones Municipales realizadas. Respecto a las comisiones Municipales, se debe indicar que la mismas fueron unificadas con las que realizó el departamento, pues dicho ente territorial solo tiene 2 municipios, Puerto Inírida y Barrancominas, siendo este último creado con fecha posterior al certamen electoral.

https://es.wikipedia.org/wiki/In%C3%ADrida

https://es.wikipedia.org/wiki/Barrancominas

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De acuerdo con lo consignado en las actas de los respectivos comités de seguimiento electoral, a nivel departamental se garantizó en el desarrollo de las comisiones la participación de todos los actores políticos y en el marco de las mismas hubo un permanente seguimiento a la situación de orden público, coordinando las acciones necesarias para garantizar el normal desarrollo del certamen electoral. De igual forma, se realizó una articulación con las diferentes entidades e instituciones, a través de la cual se concertaron las acciones encaminadas a garantizar los planes de mitigación contra posibles riesgos electorales en el Departamento. Las principales actividades de la jornada electoral y el proceso de escrutinio se desarrollaron en debida forma y sin novedad alguna. Destacándose la disposición de Biometría dentro de los puestos de votación como una gran ayuda para la ciudadanía por cuanto contribuyó a la ubicación de los puestos de votación. En consecuencia, es claro que el certamen electoral del pasado 27 de octubre en transcurrió en completa tranquilidad y normalidad en el 100% del territorio departamental, no alteración alguna del orden público o en el proceso de votación y escrutinio. En el departamento de la Guajira se realizaron 7 Comisiones departamentales, dos de ellas de forma descentralizada, en el municipio de El Molino y en el Municipio de Dibulla. A su vez se realizaron 83 Comisiones Municipales (Anexo 3.). La delegación del Registrador Nacional en coordinación de los miembros de la fuerza pública realizaron acompañamiento permanente para las inscripciones que se llevaron a cabo del 08 al 14 de julio, realizaron un trabajo consistente en implementaciones técnicas, protocolos, capacitaciones y se vincularon a 700 personas de la Registraduría para el proceso electoral. Se atendió con éxito los temas relacionados a la implementación de Biometría en los puestos de votación y se realizó un trabajo en el tema de trashumancia electoral. Por parte del Gobierno Departamental se solicitó a los Alcaldes y Secretarios de los 15 municipios de La Guajira cumplir con los compromisos en el marco de los comicios electorales. Adicionalmente, la Policía Nacional realizo acciones para garantizar el orden público y la seguridad ciudadana, teniendo en cuenta algunos antecedentes ocurridos en el año 2015. En cuanto a la logística de los comicios, la delegada del Registrador Nacional encargó a 700 personas de la Registraduría para las labores del día 27 de octubre de 2019, se establecieron mesas adicionales para los casos de personas que impugnaron y les fue concedido el derecho al voto. Y se estableció un puesto satelital en el puesto de Votación de San Antonio además de un dispositivo de seguridad. Por parte de la Fuerza Pública, se atendió la Alerta Temprana 035 para lo cual se hizo un trabajo articulado con las demás entidades competentes, se desplegaron hombres para cualquier eventualidad que se pudiera presentar, se estableció que no existía amenaza de grupos armados para estos comicios y se reforzó la seguridad para combatir cualquier tipo de constreñimiento a los votantes, amenazas y cualquier caso de alteración del orden público. Por parte de la Policía Nacional se redobló los efectivos del ESMAD y dispuso de cordones de seguridad en las Sedes de la Registraduría. Electricaribe por su parte hizo las actividades de revisión, identificación de circuitos, imágenes termografícas, se corrigieron puntos calientes, se hicieron balanceos de carga y demás actividades necesarias para garantizar el fluido eléctrico, se instalaron metros

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de cableado en todos los puestos de votación en zona rural y urbana, se dispuso además de un aplicativo móvil para que se reportaran fallas o cualquier eventualidad. Igualmente, la Fiscalía General de la Nación a través de su Director seccional dispuso de fiscales para la atención en los puestos de votación en los casos de comisión de delitos electorales y realizo acompañamiento a los miembros de la fuerza pública para el ejercicio de la función judicial de manera inmediata y la aplicación de los procedimientos. El día de los comicios no se implementó el sistema de Biometría en el municipio Distracción como estaba previsto, de resto la jornada se desarrollo en completa tranquilidad. En lo concerniente al proceso de escrutinio la mayor alteración del orden público se presentó en el municipio de Manaure, razón por la cual se hizo el traslado de los votos para el recuento de los mismos a la cabecera municipal. En el Guaviare se realizaron 14 Comisiones departamentales de seguimiento electoral, y se llevaron a cabo 32 de orden municipal (Anexo 3.). Dichas comisiones de seguimiento electoral tuvieron como agenda el seguimiento a las actividades del calendario electoral según reporte de avance de la Registraduría Nacional del Estado Civil, la cumplida asistencia a todas las actividades del PMU y la coordinación de acciones para garantizar la logística y seguridad del proceso y de los candidatos. Se destaca la medida tomada en el seno de la Comisión Departamental del 25 de octubre de 2019, en la cual se coordinó con el apoyo de las fuerzas militares el traslado de delegados de puesto del municipio de Miraflores, la presencia de la Fiscalía y del Ministerio público en las mesas de justicia de las cabeceras municipales, utilizando un helicóptero de la brigada de selva no. 22. En el Desarrollo de la jornada electoral no se presentó ningún tipo de novedad con la entrega de material, la apertura de puestos, el uso de biometría, fenómenos naturales o alteración de orden público, por lo que se puede concluir que en el departamento del Guaviare el proceso electoral de las elecciones del 27 de octubre de 2019 fluyo con total normalidad y tranquilidad. En el departamento de Huila se realizaron 19 Comisiones Departamentales y algunas Comisiones Municipales que no fueron reportadas en exactitud por el departamento. En el marco del proceso electoral a nivel departamental se realizaron acciones estratégicas de articulación y coordinación interinstitucional previas, se llevó a cabo una capacitación de jurados de votación (Registradores, Fuerza Pública, Testigos electorales y jurados de votación), se impartió pedagogía electoral en temas como delitos electorales, reporte de dinero en campañas, normatividad electoral vigente y decretos de orden público. Adicionalmente se hicieron solicitudes de Alcaldes Ad-hoc, recepción y traslados de amenazas de candidatos, adopción de medidas preventivas y protección a candidatos, instalación y conformación del PMU para el día de las elecciones, consejos de seguridad departamental y mesas técnicas de trabajo interinstitucional. Respecto al desarrollo de la jornada electoral hubo inconvenientes con las vías de acceso a los corregimientos de Alpecito y Chapinero en el municipio de Neiva lo cual fue atendido a tiempo. Sin embargo, por parte de la FAC se dispuso el apoyo de dos aeronaves tipo helicóptero para estar preparados ante cualquier eventualidad. A demás se llevó a cabo la creación de seis nuevos puestos de votación, dentro de los cuales se registró un promedio de asistencia de jurados y testigos electorales del 89 %. Adicionalmente se presentaron denuncias electorales sobre temas de trashumancia, fraude de inscripción de cedulas, solicitudes de alcalde ad hoc y actos de corrupción.

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A manera de conclusión, en el departamento del Huila el proceso electoral transcurrió sin total novedad, situación que obedeció a una excelente articulación interinstitucional, en cabeza de la gobernación del departamento. Sumado a esto en atención a sugerencias por la procuraduría regional en las sesiones descentralizadas de la Comisión Departamental, se observó con preocupación que en los algunos municipios del departamento existen altos niveles de violencia verbal e intolerancia con motivo de la contienda política. En el departamento de Magdalena se realizaron en total 8 Comisiones Departamentales y no se reportó el número de Comisiones Municipales realizadas. En el marco de dichas Comisiones a nivel departamental se tomaron acciones en cuanto a la logística electoral, se plantearon los inconvenientes que se venían presentando en el departamento en cuanto al fluido eléctrico, y al respecto se señaló la necesidad de articulación institucional con Electricaribe a fin de colaborar con plantas eléctricas para solucionar eventuales interrupciones de la energía. Cada una de las instituciones realizo la entrega previa de los reportes sobre acciones e inconveniente que se presentaron en cada uno de los municipios, a fin de tomar medidas inmediatas para el buen desarrollo de la jornada electoral. Como dato relevante se encuentra la realización del pacto por una cultura política y la no violencia en la campaña electoral en el departamento de Magdalena firmado por autoridades locales y partidos políticos. En la realización de la jornada electoral del 27 de octubre de 2019, se realizó la apertura de la jornada de votación en coordinación de las diferentes instituciones delegadas para el desarrollo de la jornada. Eventualmente, se presentó el traslado de las mesas de votación del corregimiento de Bocas de Aracataca del municipio de Pueblo Viejo, por cuanto no existían condiciones de seguridad. También se presentaron en los municipios de San Zenón donde la ciudadanía incendió el material electoral y la Registraduría municipal, y en Pijiño del Carmen destruyó material electoral. En los demás municipios fuera de los antes mencionados se desarrollaron los escrutinios con normalidad. En conclusión, la jornada electoral en el departamento del Magdalena salvo en los dos municipios antes mencionado transcurrió en completa normalidad y se tomaron acciones posteriores a lo ocurrido en los demás municipios. En el Departamento del Meta, se llevaron a cabo 12 Comisiones Departamentales y 135 Comisiones Municipales (Anexo 3.). Dentro del funcionamiento de las Comisiones Departamentales luego de escuchar a cada uno de los actores se llevaron a cabo acciones tales como informes de avances y logística para las elecciones territoriales del domingo 27 de octubre 2019, disposiciones frente a la problemática de trashumancia presentada en el departamento, coordinación para la seguridad de los candidatos, comisiones descentralizadas en los municipios de Lejanías, San Martín de los Llanos, Puerto Rico y Puerto López, así como la debida articulación Interinstitucional para finiquitar el proceso electoral. A lo largo de la jornada electoral se dio traslado a los puestos de votación de El Concordia, Dorado, Mapiripan y La Macarena a la cabecera municipal. En lo que corresponde a la situación de orden público solamente el municipio de Cabuyaro se presentó una manifestación de 200 personas aproximadamente por la inconformidad de los resultados. En conclusión, se reporta que, la jornada electoral en general se desarrolló en completa calma, gracias a la articulación con las entidades competentes, así como con fuerza pública, Ministerio del Interior y Organismos de Control, puesto que se logró prevenir

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hechos de violencia política a través de la implementación del Plan Ágora y las Comisiones de Seguimiento Electoral. En el departamento de Nariño, se realizaron 8 comisiones departamentales. La Secretaria de Gobierno Departamental no reportó información sobre el número de comisiones municipales realizadas en esa jurisdicción. Durante las sesiones departamentales de coordinación y seguimiento de los comicios electorales, se tomaron medidas preventivas, orientadas a coadyuvar en la transparencia de los comicios, brindar garantías electorales por igual a todos los partidos, atender la seguridad de la comunidad y proporcionar esquemas de seguridad a los candidatos. Para estas acciones, se comprometieron las diferentes entidades de control, electorales y de seguridad. En lo que atañe al desarrollo de la jornada electoral, no se presentaron problemas en lo referente a la entrega de material electoral, inicio de la jornada, instalación de jurados y acceso a testigos de votación y tampoco se registró alteración de orden público. Sin embargo, en San pablo de Bijagual, fue necesario trasladar una mesa por un derrumbe ocasionado por lluvia, operación sin dificultades adicionales. Luego durante el proceso de escrutinios en los municipios de Roberto Payan, Barbacoas y Providencia se presentaron Asonadas, quema del material electoral y ataques a la sede de la Registraduría Municipal que impidió el normal funcionamiento de los escrutinios. Igualmente, en el municipio de Santacruz, se presentaron alteraciones de orden público producto del resultado del pre conteo por sospecha de fraude electoral, la cuales fueron atemperadas por las autoridades y la fuerza pública. Aparte de los incidentes relatados, el departamento de Nariño en términos generales no presentó alteraciones en el desarrollo normal de los comicios. En el departamento de Norte de Santander, se realizaron 8 Comisiones Departamentales y no se reportó el número de Comisiones Municipales realizadas. A raíz de los problemas de amenazas contra los candidatos, en las Comisiones Departamentales se instauraron consejos de seguridad, donde la policía, el ejército y la UNP realizaron un seguimiento especial a los candidatos de la zona del Catatumbo. Respecto al desarrollo de la jornada electoral en los puestos de votación de zona rural (Miraflores, Cartagenita) del municipio de Convención y del municipio de El Carmen (Vega Motilona) hubo demoras en la llegada del material de votación. La situación fue atendida por el ejército y la demora se presentó por derrumbes en las vías de acceso. En cuanto a la situación de orden público y seguridad se presentó el asesinato al candidato del partido Conservador a la Alcaldía de Tibú, Bernardo Betancourt el 15 de septiembre y dos atentados, uno en San Calixto a una candidata al Concejo y otro en el municipio de Convención. Luego de ello durante los escrutinios hubo intento de asonada en el municipio de Villa del Rosario. La fuerza pública controló la situación (Policía nacional lo tienen con factor de atención). En Chinácota se registraron inconvenientes por presunto fraude, pero la Registraduría hizo un cambio para designar un registrador municipal ad-hoc, quien estuvo a cargo de la situación y llegó a un acuerdo con los partidos implicados (Policía nacional lo tienen con factor de atención). En atención a lo anterior la jornada electoral en el departamento de Norte de Santander se desarrolló con calma, los inconvenientes que se presentaron en el departamento fueron atendidos de manera inmediata por las autoridades departamentales, y donde se registraron inconvenientes post electorales se decretó toque de queda por parte de las alcaldías.

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En el Putumayo se realizaron 7 Comisiones Departamentales y se desarrollaron 57 Comisiones Municipales (Anexo 3.). La Comisión Departamental de manera articulada con la UNP y Policía Nacional atendió oportunamente los requerimientos en materia de seguridad a los candidatos que así lo solicitaron brindando la protección necesaria. De igual manera, se requirió a la Empresa de Energía del Putumayo las medidas con miras a garantizar la prestación normal del servicio el día de las elecciones, situación que se cumplió sin ningún contratiempo. En el Municipio de Villagarzón, los Delegados Departamentales de la Registraduría Nacional del Estado Civil trasladaron a la Registradora Municipal a otro ente territorial, como muestra de imparcialidad ante distintos requerimientos ciudadanos. En general en el departamento, no existieron problemas en lo referente al traslado y entrega del material electoral, tampoco se reportó algún contratiempo en materia de logística, de orden público o de fenómenos naturales que afectaran el trascurso de la jornada electoral. El incidente menor debido al estado de alicoramiento de un ciudadano que pretendía perturbar el desarrollo del escrutinio en el Municipio de Mocoa, fue controlado oportunamente por las autoridades y en el desarrollo del mismo no hubo denuncia alguna sobre posible fraude electoral. En Risaralda se realizaron 11 Comisiones Departamentales y de acuerdo a la respectiva información suministrada por los distintos municipios, se realizaron 149 Comisiones Municipales (Anexo 3.). Desde la Comisión Departamental se realizaron acciones preventivas en cuanto a posibles alteraciones de orden público por motivo de la jornada electoral, también se realizó el seguimiento a las denuncias presentadas por Partidos y candidatos amenazados con el fin de brindar el apoyo solicitado y garantizar el normal desarrollo del proceso democrático.

En cuanto al desarrollo de la jornada electoral se evidenciaron algunos problemas con jurados de votación en el municipio Santuario, atendidos oportunamente por la Registraduría; y alteraciones de orden público en el municipio de Balboa por diferencias políticas, controladas por la Policía.

El departamento de Quindío realizó 7 Comisiones Departamentales y 106 Comisiones Municipales (Anexo 3.). Durante las sesiones, el departamento trabajó de una forma muy coordinada con todas las entidades involucradas en el proceso electoral, especialmente con los organismos de seguridad del estado. De igual manera, la Secretaría del Interior mantuvo una interlocución permanente con los funcionarios de la Registraduria Nacional del Estado Civil, a fin de que mantuvieran informados de todas las acciones de la Comisión, al igual a lo que se refiere a la normatividad vigente existente en materia electoral. De esta manera la jornada del 27 de octubre se desarrolló en total normalidad, al igual que los escrutinios y la declaratoria de resultados de las elecciones. En el departamento de San Andrés y Providencia se realizaron en total 17 Comisiones Departamentales y 1 Comisión Municipal en Providencia (Anexo 3.). En el marco de dichas Comisiones se tomaron acciones en cuanto a la logística electoral, en concreto el presupuesto destinado para la jornada electoral, el cambio de tres puestos de votación para lo cual el gobierno departamental gestionó las acciones necesarias para informarle a la ciudadanía; la logística de ingreso a los puestos de votación, el uso de las tarjetas

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de residencia OCCRE para los comicios, solicitud de gobernador Ad-Hoc y se socializó con los partidos cada una de las determinaciones tomadas en la Comisión. Igualmente, se coordinó traslado hacía Providencia para el día de elecciones, de un Procurador Judicial y funcionarios del CNE, con el fin de brindar mayores garantías al proceso electoral; esto en razón de la Alerta Temprana 035 emitida por la Defensoría. La jornada electoral transcurrió con normalidad, se dio apertura de los puestos de votación de manera puntual y sin ninguna novedad, sin embargo, se convocó a sesión extraordinaria de la Comisión Departamental dado que se estaban presentando congestiones en el ingreso de los puestos de votación (Bolivariano y Luis Amigó) a la hora de pasar los filtros de verificación de las tarjetas de residencia OCCRE, los cuales no contaban con suficiente personal; en dicha sesión se determinó que se realizaría “la verificación visual de la idoneidad del documento OCCRE y en caso de alguna duda o inconsistencia del documento presentado, sería objeto de verificación en el sistema OCCRE web y longsoft”. Adicionalmente, se presentaron 4 casos de incautación de propaganda política y 1 caso de un testigo electoral quien estaba utilizando el celular en una mesa de votación; ambos casos en San Andrés. Durante el proceso de escrutinios, que finalizó el día domingo 3 de noviembre, todo transcurrió en calma, no se presentaron alteraciones del orden público. No se presentaron situaciones o denuncias de fraude durante los escrutinios, pero sí una solicitud de reconteo por lo que se presentó denuncia por posible fraude, la que los Magistrados del Consejo Nacional Electoral desestimaron por extemporánea. Es de destacar, que el enlace designado por el Ministerio del Interior participó previamente al día de elecciones en reuniones con la Secretaria de Gobierno y General del Departamento, la Defensoría Departamental, la Procuraduría Regional, el Consejo Nacional Electoral, el Comando de Policía Departamental; para estudiar, verificar y coordinar las acciones necesarias para garantizar la normalidad del proceso electoral. El departamento de Santander realizó 22 Comisiones Departamentales, siendo 7 ubicadas en la provincia. Respecto a las Comisiones Municipales fueron realizadas 10 a nivel provincial organizadas de la siguiente manera: Socorro (2), Vélez (1), Yariguíes (2), García Rovira (1), Soto (1), Guanentina (3). En cada una de ellas se convocaron a los municipios que la conforman, para un total de 87 municipios. A nivel departamental se realizó seguimiento, capacitación y control de los asuntos electorales concernientes a cada municipio. En ese sentido durante la jornada electoral sólo se presentaron retrasos en la llegada de jurados y de material electoral debido a inconvenientes climáticos que con apoyo de la fuerza pública fueron oportunamente atendidos. En general la jornada electoral se realizó con normalidad sin dejar de contar que se presentaron alguna demora en la apertura de puestos de votación en general en todo el departamento, pero que la registraduria departamental supo sortear. Con lo que respecta al orden púbico público se presentaron algunos pequeños inconvenientes en la apertura de puestos de votación y con lo que tiene que ver con el ingreso de testigos electorales que fueron solucionados por las diferentes autoridades concernientes al buen desarrollo de proceso electoral. En el departamento de Sucre de conformidad a la información aportada por el Gobernación, se tiene conocimiento que se realizaron cinco Comisiones de seguimiento

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electoral de orden Departamental, y con respecto a las de orden Municipal se no se allego información sobre las mismas. En razón a lo expresado por el enlace ministerial, se tomaron medidas en relación al cambio de unos registradores, por cuanto existía información de las autoridades públicas, que indicaban que los mismos podían atentar contra el normal desarrollo del proceso electoral. Lo demás estuvo relacionado con quejas de la utilización del espacio público, amenazas a candidatos, trashumancia electoral y participación en política de servidores públicos. Se pudo evidenciar que el día de las elecciones se presentaron hechos relacionados con la entrega del material de votación y posibles sucesos de corrupción al sufragante. Como se evidenció en la documentación aportada, no hubo alteraciones de algún tipo que pudieran afectar el normal desarrollo del proceso electoral y que, si bien se presentaron algunos hechos, los mismos fueron solucionados de forma ágil, preservando siempre el orden público y protección de los derechos políticos de los sufragantes. En el departamento de Tolima se realizaron 17 Comisiones Departamentales y no se reportó el número de Comisiones Municipales. Durante su ocurrencia se socializaron los dispositivos de contingencia con las diferentes entidades del estado como la Secretaria de Gestión del Riesgo, la Defensa Civil, la Secretaria de Salud y CELSIA Empresa Prestadora del Servicio de Energía Eléctrica A demás se activó el Puesto de Mando Unificado Departamental PMU. Desde el nivel departamental la Comisión Departamental realizó coordinación con la Registraduria en atención de la distribución del material electoral la madrugada del domingo, también le dio atención y traslado a entidades competentes de las denuncias realizadas durante la jornada electoral, e igualmente estuvo al pendiente del proceso de pre conteo al finalizar la jornada. Adicionalmente se expidieron instructivos con la Procuraduría Regional del Tolima, dirigido a los alcaldes de los municipios para que reglamentaran los temas de Publicidad Electoral. Ahora bien, durante el desarrollo de la jornada electoral en los municipios de Natagaima y Coyaima hubo deficiencias en el uso del sistema biométrico. Pese a ello la situación fue atendida y el proceso de votaciones transcurrió en tranquilidad. Por su parte en la jornada de los escrutinios, se presentaron irregularidades que fueron atendidas y vigiladas por los organismos de control encargados. En el Valle del Cauca se realizaron 17 Comisiones departamentales para la Coordinación y Seguimiento del proceso electoral del 27 de octubre y en los municipios se realizaron un total de 242 comisiones (Anexo 3.). A nivel departamental se articularon las Instituciones del Orden Electoral, Ministerio Público, Alcaldes, Secretarios de Gobierno, UNP, ONU, MOE, Instituciones y autoridades civiles y militares. A demás Se presentaron casos de amenazas de candidatos que fueron resueltas a través de la UNP brindando medidas de seguridad a 79 personas. Y tambien en 25 municipios se presentaron casos de trashumancia, considerados y resueltos por el CNE, quien procesó la correspondiente acción sobre las cedulas así inscritas. En adición la Gobernadora del departamento del Valle del Cauca se declaró impedida para presidir los comicios en dicha circunscripción, por lo que se nombró como Gobernadora Ad hoc para tales efectos a la señora Clara Ibeht Rodríguez. En lo que respecta a la solicitud de nombramiento de Alcaldes Ad hoc en los municipios de Florida,

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Yumbo, Buga, Tuluá y Jamundí; el 25 de octubre se aceptó impedimento en el municipio de Florida y se procedió a nombrar al encargado. En lo correspondiente al desarrollo de la jornada electoral, se reportaron en el municipio de Buenaventura, dificultades para la entrega de material electoral en zona veredal, las que fueron solucionadas a las 11:45 de la mañana vía aérea con el apoyo de Helicópteros de las Fuerzas Militares. No hubo necesidad de trasladar puestos de votación; los testigos electorales y los jurados de votación, se presentaron sin novedad. Frente al funcionamiento de la Biometría, en el Municipio de Yumbo se solicitó monitoreo para evitar retrasos en las filas de votantes a causa de la utilización del dispositivo, pero se solucionó sin alteraciones significativas. En los municipios de Cali y Jamundí, la Policía Nacional alertó sobre la presencia de agentes armados, pero se aplicaron medias preventivas de posibles atentados. En adelante no se presentaron alteraciones de orden público durante los procesos de pre conteo o de escrutinios. El 28 de octubre, se convocó a una Comisión de Seguimiento Electoral extraordinaria, por inquietudes en el proceso electoral de los municipios de la Unión, Palmira y Calima Darién, llegándose a la conclusión de que todo el proceso fue transparente por parte de la Registraduría y que no hubo indicios de fraude electoral. La policía Metropolitana de Cali reportó situación controlada para los municipios de Cali, Jamundí, Yumbo, Candelaria, La cumbre y Vijes y la policía departamental entregó parte de normalidad en el resto de municipios. En el Vaupés se celebraron 11 Comisiones Departamentales para la Coordinación y Seguimiento de los Procesos Electorales y de acuerdo a la respectiva información suministrada por los distintos municipios se realizaron un total de 32 Comisiones Municipales (Anexo 3.). El proceso electoral en el departamento del Vaupés transcurrió en completa calma, no se presentaron alteraciones del orden público, novedades con la recepción del material electoral, testigos ni jurados de votación. El único incidente reportado durante la jornada electoral fue la detención de una persona por presunta suplantación de otro ciudadano, el caso se llevó a la Fiscalía General de la Nación para las investigaciones respectivas. En el desarrollo del escrutinio se presentó una denuncia por posible fraude electoral en el Municipio de Mitú por un candidato a la asamblea quien solicitó el recuento de todas las mesas porque tenía dudas sobre el resultado. En el departamento de Vichada, se llevaron a cabo un total de 14 Comisiones Departamentales y 40 Comisiones Municipales (Anexo 3.). Durante las diferentes comisiones se llevaron a cabo dos acciones, primero, servir de instancia articuladora entre la organización electoral y los municipios en temas de apoyo logístico garantía de servicio público y trasporte público durante el proceso electoral entre otros. Segundo, dar espacio a los partidos movimientos políticos y/o grupos significativos de ciudadanos para la interacción con la organización electoral y en aras a brindar garantías de cerca de la transparencia de las elecciones. En medio de la jornada electoral no se presentaron inconvenientes relacionados con el traslado y entrega de material electoral, orden público y posterior proceso de escrutinio, excepto en el municipio de Cumaribo donde miembros de la comunidad indígena y seguidores de un candidato a la Alcaldía, bloquearon los accesos a la institución educativa Sagrado Corazón de Jesús. Pese a ello con la intervención de la personería se pudo retomar el desarrollo de la misma. En ese orden de ideas el proceso electoral se desarrollo en completa normalidad.

125

5. Conclusiones

Unas elecciones libres, seguras y transparentes solo se logran con el ejercicio tranquilo, efectivo, eficaz y pronto de la autoridad pública. Podemos informar a la comunidad en general, que se mantuvo incólume el núcleo esencial de la libertad para “elegir y ser elegido”, pues por parte de la Comisión Nacional para la Coordinación y Seguimiento de los Procesos Electorales se efectuaron todas las acciones positivas para prevenir el resquebrajamiento del orden público, pues se estuvo presente y coordinando el Plan Ágora. Se dio vida a las Comisiones Nacionales, Departamentales y Municipales para el seguimiento electoral, así mismo, se activaron las sub-comisiones de Orden Público, de Protección, de Riesgos del Proceso Electoral, de Financiación y de Indebida Participación en Politica. En ese sentido, los mecanismos fortalecidos, junto con el actuar de todas las autoridades publicas, en combinación con las estrategias del gobierno nacional, dan como resultado, que se han logrado combatir adecuadamente los fenómenos de corrupción de los funcionarios públicos en temas electorales, se visualizó la disminución de la violencia política pues los nuevos actores en contienda, tienen a su disposición todo el andamiaje del Estado para la protección de sus derechos electorales y se garantizó que todos los partidos y movimientos políticos tuvieran las mismas condiciones de participación, con base en las actuales reglas democráticas.

126

ANEXOS

127

ANEXO 1. CONSEJERÍA PRESIDENCIAL PARA LOS DERECHOS HUMANOS Y ASUNTOS INTERNACIONALES

ANEXO 1.1. VARIABLES UTILIZADAS

Categoría Variable Fuente

Vulneraciones

Homicidios a líderes sociales y defensores de DDHH

CPDDHH

Homicidio Ministerio de Defensa

Lesiones Personales Ministerio de Defensa

Secuestro Ministerio de Defensa

Extorsión Ministerio de Defensa

Amenaza Ministerio de Defensa

Minas antipersonal DAICMA

Acto terrorista Unidad para Las Víctimas

Confinamiento Unidad para Las Víctimas

Lesiones personales físicas Unidad para Las Víctimas

Lesiones Personales Psicológicas Unidad para Las Víctimas

Delitos contra la integridad sexual Unidad para Las Víctimas

Homicidio Unidad para Las Víctimas

Secuestro Unidad para Las Víctimas

Amenaza Unidad para Las Víctimas

Desaparición forzada Unidad para Las Víctimas

Desplazamiento forzado Unidad para Las Víctimas

Perdida de muebles o inmuebles Unidad para Las Víctimas

Tortura Unidad para Las Víctimas

Vinculación de niños, niñas y adolescentes Unidad para Las Víctimas

Denuncia de alteración de resultados electorales Fiscalía

Denuncia de constreñimiento al sufragante Fiscalía

Denuncia de corrupción de sufragante Fiscalía

Ejes Variable Fuente

Información general

DANE DANE

Departamento IGAC

Municipio IGAC

Población General DANE

Población víctima Unidad para las Víctimas

Hectáreas de Municipio IGAC

128

Denuncia de la violación al ejercicio de mecanismos de participación

Fiscalía

Denuncia de elección ilícita de candidatos Fiscalía

Denuncia de favorecimiento de voto fraudulento Fiscalía

Denuncia de financiación de campañas electorales con fuentes prohibidas art.396a

Fiscalía

Denuncia de fraude al sufragante Fiscalía

Denuncia de fraude en la inscripción de cédulas Fiscalía

Denuncia de ocultamiento, retención y posesión ilícita de cédula

Fiscalía

Denuncia de omisión de información del aportante art.396c

Fiscalía

Denuncia de perturbación de certamen democrático

Fiscalía

Denuncia de tráfico de votos Fiscalía

Denuncia de violación de los topes o límites de gastos en las campañas electorales

Fiscalía

Denuncia de voto fraudulento Fiscalía

Denuncias de mora en la entrega de documentos relacionados con una votación 2018

Ministerio del interior

Categoría Variable Fuente

Factores de

riesgo

Presencia de extorsión Ministerio de Defensa

Terrorismo Ministerio de Defensa

Actos terroristas en vías y puentes Ministerio de Defensa

Acciones subversivas Ministerio de Defensa

Cultivos de uso ilícito Ministerio de Defensa

Explotación Ilícita de Yacimientos Mineros Ministerio de Defensa

Explotación material de arrastre Ministerio de Defensa

Explotación arcilla Ministerio de Defensa

Explotación caliza Ministerio de Defensa

Explotación carbón Ministerio de Defensa

Explotación cobre Ministerio de Defensa

Explotación niquel Ministerio de Defensa

Explotación oro Ministerio de Defensa

Explotación plata Ministerio de Defensa

Explotación yeso Ministerio de Defensa

Presencia Clan del Golfo Ministerio de Defensa

Presencia Libertadores del Vichada Ministerio de Defensa

Presencia Bloque Meta Ministerio de Defensa

Presencia Los Pelusos Ministerio de Defensa

Presencia ELN Ministerio de Defensa

Presencia GAOR Ministerio de Defensa

Presencia GDO Ministerio de Defensa

Presencia GDCO Ministerio de Defensa

Delitos ambientales Ministerio de Defensa

Alertas tempranas Ministerio del Interior

Índice de riesgo electoral Defensoría del Pueblo

129

Capacidades

Número de Sucursales de Medicina Legal Medicina Legal

Número de funcionarios de Medicina Legal

Medicina Legal

Número de Centros de Conciliación Ministerio de Justicia

Número Casas de Justicia Ministerio de Justicia

Número Centros de Convivencia Ciudadana

Ministerio de Justicia

Número de sucursales territoriales de inspección de trabajo

Ministerio de Trabajo

Número de sucursales Unidad de Reacción Inmediata

Fiscalía

Número de sucursales Procuraduría Provincial

Procuraduría

Funcionarios habilitados para conciliar Ministerio de Justicia

Número de defensores de familia Ministerio de Justicia

Número personeros Municipales Ministerio de Justicia

Número de juzgados jurisdicción ordinaria Consejo Superior de la Judicatura

Número de Juzgados Administrativos Consejo Superior de la Judicatura

Número de Tribunales Superiores Consejo Superior de la Judicatura

Número de solicitudes de RT URT

Planes de sustitución de cultivos

Consejería de Estabilización y Consolidación

PDET PDET

Presencia policía Ministerio de Defensa

Sujetos de reparación colectiva UARIV

Desminado Humanitario DAICMA

Entidades educativas Ministerio de Educación

Solicitudes de protección UNP

Número de medidas blandas UNP

Número de medidas duras UNP

ANEXO 1.2. ENTIDADES TERRITORIALES Y SUS RANGOS DE RIESGO ELECTORAL

ID

Departamento

Municipio

Rangos

1 Antioquia Arboletes Alto

2 Antioquia Barbosa Alto

3 Antioquia Bello Alto

4 Antioquia Ciudad Bolívar Alto

5 Antioquia Buriticá Alto

6 Antioquia Campamento Alto

7 Antioquia Carepa Alto

8 Antioquia Caucasia Alto

9 Antioquia Copacabana Alto

10 Antioquia Dabeiba Alto

11 Antioquia Envigado Alto

12 Antioquia Girardota Alto

130

13 Antioquia Guarne Alto

14 Antioquia Itagüí Alto

15 Antioquia Jardín Alto

16 Antioquia La Estrella Alto

17 Antioquia La Unión Alto

18 Antioquia Marinilla Alto

19 Antioquia Mutatá Alto

20 Antioquia Peque Alto

21 Antioquia Puerto Triunfo Alto

22 Antioquia Remedios Alto

23 Antioquia San Pedro Alto

24 Antioquia San Roque Alto

25 Antioquia Tarazá Alto

26 Antioquia Urrao Alto

27 Antioquia Valdivia Alto

28 Antioquia Venecia Alto

29 Atlántico Galapa Alto

30 Atlántico Malambo Alto

31 Atlántico Puerto Colombia Alto

32 Atlántico Soledad Alto

33 Bolívar Achí Alto

34 Bolívar Arjona Alto

35 Bolívar Magangué Alto

36 Bolívar Santa Rosa Alto

37 Bolívar Santa Rosa Del Sur Alto

38 Bolívar Turbaco Alto

39 Boyacá Cubará Alto

40 Boyacá Paipa Alto

41 Boyacá Pesca Alto

42 Boyacá Samacá Alto

43 Boyacá Tibasosa Alto

44 Caldas Riosucio Alto

45 Cauca Almaguer Alto

46 Cauca Argelia Alto

47 Cauca Buenos Aires Alto

48 Cauca Caldono Alto

49 Cauca El Tambo Alto

50 Cauca Guachene Alto

51 Cauca Guapi Alto

52 Cauca La Vega Alto

53 Cauca López Alto

54 Cauca Mercaderes Alto

55 Cauca Piendamó Alto

56 Cauca Puerto Tejada Alto

57 Cauca San Sebastián Alto

58 Cauca Suárez Alto

59 Cauca Timbiquí Alto

60 Cauca Villa Rica Alto

61 Cesar Aguachica Alto

62 Cesar Chimichagua Alto

63 Cesar Curumaní Alto

64 Cesar El Paso Alto

131

65 Cesar Gamarra Alto

66 Cesar Pailitas Alto

67 Cesar Pelaya Alto

68 Cesar Rio De Oro Alto

69 Córdoba Ayapel Alto

70 Córdoba Buenavista Alto

71 Córdoba Canalete Alto

72 Córdoba Cereté Alto

73 Córdoba Chima Alto

74 Córdoba Chinú Alto

75 Córdoba La Apartada Alto

76 Córdoba Lorica Alto

77 Córdoba Los Córdobas Alto

78 Córdoba Montelíbano Alto

79 Córdoba Moñitos Alto

80 Córdoba Planeta Rica Alto

81 Córdoba Pueblo Nuevo Alto

82 Córdoba Puerto Escondido Alto

83 Córdoba Sahagún Alto

84 Córdoba Tierralta Alto

85 Cundinamarca Chía Alto

86 Cundinamarca Mosquera Alto

87 Cundinamarca Soacha Alto

88 Chocó Alto Baudó (Pie De Pato) Alto

89 Chocó Atrato (Yuto) Alto

90 Chocó Bagadó Alto

91 Chocó Bajo Baudó (Pizarro) Alto

92 Chocó Bojayá (Bellavista) Alto

93 Chocó El Cantón Del San Pablo (Managrú)

Alto

94 Chocó Cértegui Alto

95 Chocó El Carmen Alto

96 Chocó Lloró Alto

97 Chocó Medio Atrato (Beté) Alto

98 Chocó Rio Iró (Santa Rita) Alto

99 Chocó Rio Quito (Paimadó) Alto

100 Chocó Tadó Alto

101 Chocó Unión Panamericana ( Animas) Alto

102 Huila Acevedo Alto

103 Huila Algeciras Alto

104 Huila Campoalegre Alto

105 Huila Gigante Alto

106 Huila Pitalito Alto

107 Huila San Agustín Alto

108 Huila Suaza Alto

109 La Guajira Dibulla Alto

110 La Guajira Maicao Alto

111 La Guajira Villanueva Alto

112 Magdalena Zona Bananera Alto

113 Meta Fuente De Oro Alto

114 Meta Granada Alto

115 Meta Guamal Alto

132

116 Meta Mapiripán Alto

117 Meta La Macarena Alto

118 Meta Puerto Concordia Alto

119 Meta Puerto Lleras Alto

120 Meta San Carlos De Guaroa Alto

121 Meta San Martín Alto

122 Nariño Cumbitara Alto

123 Nariño El Charco Alto

124 Nariño La Cruz Alto

125 Nariño Mallama (Piedrancha) Alto

126 Nariño Policarpa Alto


Ábrego Alto


Chitagá Alto


El Carmen Alto


El Tarra Alto


El Zulia Alto


Hacarí Alto


La Playa Alto


Los Patios Alto


Puerto Santander Alto


Ragonvalia Alto


San Calixto Alto


San Cayetano Alto


Teorama Alto


Toledo Alto


Villa Del Rosario Alto

142 Quindío Calarcá Alto

143 Quindío Circasia Alto

144 Quindío La Tebaida Alto

145 Quindío Montenegro Alto

146 Risaralda Mistrató Alto

147 Risaralda Pueblo Rico Alto

148 Santander Floridablanca Alto

149 Santander Piedecuesta Alto

150 Sucre Corozal Alto

151 Sucre Coveñas Alto

152 Sucre Sampués Alto

153 Sucre San Marcos Alto

154 Tolima Coyaima Alto

155 Tolima Lérida Alto

156 Tolima Líbano Alto

157 Tolima San Luis Alto

158 Tolima Venadillo Alto

159 Valle del Cauca Andalucía Alto

160 Valle del Cauca Ansermanuevo Alto

133

161 Valle del Cauca Caicedonia Alto

162 Valle del Cauca Candelaria Alto

163 Valle del Cauca El Cerrito Alto

164 Valle del Cauca El Dovio Alto

165 Valle del Cauca Guacarí Alto

166 Valle del Cauca Jamundí Alto

167 Valle del Cauca La Unión Alto

168 Valle del Cauca La Victoria Alto

169 Valle del Cauca Palmira Alto

170 Valle del Cauca Riofrío Alto

171 Valle del Cauca Toro Alto

172 Valle del Cauca Trujillo Alto

173 Valle del Cauca Yotoco Alto

174 Valle del Cauca Yumbo Alto

175 Valle del Cauca Zarzal Alto

176 Arauca Fortul Alto

177 Casanare Aguazul Alto

178 Casanare Hato Corozal Alto

179 Casanare Maní Alto

180 Casanare Pore Alto

181 Casanare Tauramena Alto

182 Casanare Trinidad Alto

183 Putumayo Valle Del Guamuez (La Hormiga)

Alto

184 Amazonas La Pedrera Alto

185 Guaviare Miraflores Alto

186 Vichada La Primavera Alto

ID

Departamento

Municipio

Rangos

187 Antioquia Medellín Medio

188 Antioquia Angostura Medio

189 Antioquia Anorí Medio

190 Antioquia Anzá Medio

191 Antioquia Betania Medio

192 Antioquia Betulia Medio

193 Antioquia Briceño Medio

194 Antioquia Cáceres Medio

195 Antioquia Chigorodó Medio

196 Antioquia Don Matías Medio

197 Antioquia El Bagre Medio

198 Antioquia Fredonia Medio

199 Antioquia Ituango Medio

200 Antioquia La Pintada Medio

201 Antioquia Salgar Medio

202 Antioquia San Andrés Medio

203 Antioquia San Jerónimo Medio

204 Antioquia San Juan De Urabá Medio

205 Antioquia San Pedro De Urabá Medio

206 Antioquia Santa Rosa De Osos Medio

207 Antioquia Segovia Medio

208 Antioquia Sopetrán Medio

209 Antioquia Yarumal Medio

134

210 Antioquia Yondó (Casabe) Medio

211 Antioquia Zaragoza Medio

212 Atlántico Barranquilla Medio

213 Atlántico Sabanagrande Medio

214 Atlántico Sabanalarga Medio

215 Cundinamarca Bogotá, D.C. Medio

216 Bolívar Cartagena De Indias Medio

217 Bolívar Altos Del Rosario Medio

218 Bolívar Barranco De Loba Medio

219 Bolívar Cantagallo Medio

220 Bolívar El Carmen De Bolívar Medio

221 Bolívar El Peñón Medio

222 Bolívar María La Baja Medio

223 Bolívar Montecristo Medio

224 Bolívar San Jacinto Del Cauca Medio

225 Bolívar San Pablo Medio

226 Bolívar Tiquisio (Puerto Rico) Medio

227 Boyacá Aquitania Medio

228 Boyacá Nobsa Medio

229 Boyacá Otanche Medio

230 Boyacá Pauna Medio

231 Boyacá Sogamoso Medio

232 Caldas Manizales Medio

233 Caldas Belalcazar Medio

234 Caldas Palestina Medio

235 Caquetá Florencia Medio

236 Caquetá Cartagena Del Chairá Medio

237 Caquetá Curillo Medio

238 Caquetá Montañita Medio

239 Caquetá San José Del Fragua Medio

240 Caquetá San Vicente Del Caguán Medio

241 Cauca Cajibío Medio

242 Cauca Caloto Medio

243 Cauca Corinto Medio

244 Cauca Inzá Medio

245 Cauca La Sierra Medio

246 Cauca Miranda Medio

247 Cauca Morales Medio

248 Cauca Páez (Belalcázar) Medio

249 Cauca Patía (El Bordo) Medio

250 Cauca Rosas Medio

251 Cauca Santander De Quilichao Medio

252 Cauca Silvia Medio

253 Cauca Totoró Medio

254 Cesar Valledupar Medio

255 Cesar La Gloria Medio

256 Cesar La Jagua De Ibirico Medio

257 Cesar Manaure Balcón Del Cesar Medio

258 Cesar San Martín Medio

259 Córdoba Montería Medio

260 Córdoba Ciénaga De Oro Medio

261 Córdoba Momil Medio

135

262 Córdoba Purísima Medio

263 Córdoba San Antero Medio

264 Córdoba San Bernardo Del Viento Medio

265 Córdoba San Carlos Medio

266 Córdoba San Jose De Ure Medio

267 Córdoba San Pelayo Medio

268 Cundinamarca Bojacá Medio

269 Cundinamarca Cogua Medio

270 Cundinamarca Gachancipá Medio

271 Cundinamarca Guaduas Medio

272 Cundinamarca Lenguazaque Medio

273 Cundinamarca Pasca Medio

274 Cundinamarca Puerto Salgar Medio

275 Cundinamarca Sibaté Medio

276 Cundinamarca Viotá Medio

277 Chocó Quibdó Medio

278 Chocó Bahía Solano (Mutis) Medio

279 Chocó Carmen Del Darién (Curbaradó)

Medio

280 Chocó Istmina Medio

281 Chocó Juradó Medio

282 Chocó Riosucio Medio

283 Chocó San José Del Palmar Medio

284 Huila Neiva Medio

285 Huila Isnos Medio

286 Huila Pital Medio

287 Huila Villavieja Medio

288 Huila Yaguará Medio

289 La Guajira Distracción Medio

290 La Guajira Hato Nuevo Medio

291 La Guajira Uribia Medio

292 La Guajira Urumita Medio

293 Magdalena Santa Marta Medio

294 Magdalena Aracataca Medio

295 Magdalena Ariguaní (El Dificil) Medio

296 Magdalena Ciénaga Medio

297 Magdalena Guamal Medio

298 Magdalena San Sebastián De Buenavista Medio

299 Meta Villavicencio Medio

300 Meta Acacías Medio

301 Meta Castilla La Nueva Medio

302 Meta Cubarral Medio

303 Meta Uribe Medio

304 Meta Lejanías Medio

305 Meta Puerto Gaitán Medio

306 Meta Puerto López Medio

307 Meta Puerto Rico Medio

308 Meta Restrepo Medio

309 Meta Vistahermosa Medio

310 Nariño Pasto Medio

311 Nariño Barbacoas Medio

312 Nariño Cumbal Medio

136

313 Nariño El Rosario Medio

314 Nariño Guachucal Medio

315 Nariño Ipiales Medio

316 Nariño La Llanada Medio

317 Nariño Magüí (Payán) Medio

318 Nariño Olaya Herrera (Bocas De Satinga)

Medio

319 Nariño Francisco Pizarro (Salahonda) Medio

320 Nariño Providencia Medio

321 Nariño Ricaurte Medio

322 Nariño Samaniego Medio

323 Nariño Sandoná Medio

324 Nariño San Bernardo Medio

325 Nariño Santa Cruz (Guachavés) Medio

326 Nariño Tumaco Medio


Cúcuta Medio


Convención Medio


Ocaña Medio


Pamplona Medio


Sardinata Medio


Tibú Medio

333 Quindío Armenia Medio

334 Quindío Quimbaya Medio

335 Risaralda Pereira Medio

336 Risaralda Dosquebradas Medio

337 Risaralda La Virginia Medio

338 Santander Barrancabermeja Medio

339 Santander Cimitarra Medio

340 Santander Girón Medio

341 Santander Sabana De Torres Medio

342 Sucre Sincelejo Medio

343 Sucre Caimito Medio

344 Sucre Galeras Medio

345 Sucre Guaranda Medio

346 Sucre Los Palmitos Medio

347 Sucre San Benito Abad Medio

348 Sucre San Juan De Betulia (Betulia) Medio

349 Sucre San Onofre Medio

350 Sucre Sincé Medio

351 Sucre Sucre Medio

352 Sucre Tolú Medio

353 Tolima Armero (Guayabal) Medio

354 Tolima Cajamarca Medio

355 Tolima Chaparral Medio

356 Tolima Guamo Medio

357 Tolima Melgar Medio

358 Tolima Natagaima Medio

359 Tolima Saldaña Medio

360 Tolima San Antonio Medio

361 Valle del Cauca Cali Medio

137

362 Valle del Cauca Buenaventura Medio

363 Valle del Cauca Dagua Medio

364 Valle del Cauca El Águila Medio

365 Valle del Cauca El Cairo Medio

366 Valle del Cauca La Cumbre Medio

367 Valle del Cauca Roldanillo Medio

368 Valle del Cauca Tuluá Medio

369 Arauca Arauca Medio

370 Arauca Arauquita Medio

371 Arauca Cravo Norte Medio

372 Arauca Puerto Rondón Medio

373 Arauca Saravena Medio

374 Arauca Tame Medio

375 Casanare Yopal Medio

376 Casanare Monterrey Medio

377 Casanare Paz De Ariporo Medio

378 Casanare Sácama Medio

379 Casanare Támara Medio

380 Casanare Villanueva Medio

381 Putumayo Mocoa Medio

382 Putumayo Orito Medio

383 Putumayo Puerto Asís Medio

384 Putumayo Puerto Caicedo Medio

385 Putumayo Puerto Leguízamo Medio

386 Putumayo San Miguel (La Dorada) Medio

387 Putumayo Villagarzón Medio

388 Amazonas Leticia Medio

389 Amazonas El Encanto Medio

390 Amazonas Mirití-Paraná (Campoamor) Medio

391 Amazonas Puerto Alegría Medio

392 Amazonas Puerto Arica Medio

393 Amazonas Puerto Nariño Medio

394 Amazonas Santander (Araracuara) Medio

395 Guainía Inírida Medio

396 Guainía Paná-Paná (Campo Alegre) Medio

397 Guaviare San José Del Guaviare Medio

398 Guaviare Calamar Medio

399 Guaviare El Retorno Medio

400 Vaupés Pacoa (Cor. Departamental) Medio

401 Vichada Puerto Carreño Medio

402 Vichada Cumaribo Medio

ID

Departamento

Municipio

Rangos

403 Antioquia Amagá Bajo

404 Antioquia Amalfi Bajo

405 Antioquia Andes Bajo

406 Antioquia Angelópolis Bajo

407 Antioquia Santa Fe De Antioquia Bajo

408 Antioquia Apartadó Bajo

409 Antioquia Belmira Bajo

410 Antioquia Caicedo Bajo

138

411 Antioquia Caldas Bajo

412 Antioquia Cañasgordas Bajo

413 Antioquia Caramanta Bajo

414 Antioquia Carmen De Viboral Bajo

415 Antioquia Cisneros Bajo

416 Antioquia Cocorná Bajo

417 Antioquia Entrerrios Bajo

418 Antioquia Frontino Bajo

419 Antioquia Giraldo Bajo

420 Antioquia Granada Bajo

421 Antioquia Guatapé Bajo

422 Antioquia Heliconia Bajo

423 Antioquia Hispania Bajo

424 Antioquia Jericó Bajo

425 Antioquia La Ceja Bajo

426 Antioquia Liborina Bajo

427 Antioquia Maceo Bajo

428 Antioquia Murindó Bajo

429 Antioquia Necoclí Bajo

430 Antioquia Nechí Bajo

431 Antioquia Peñol Bajo

432 Antioquia Puerto Berrío Bajo

433 Antioquia Puerto Nare Bajo

434 Antioquia Rionegro Bajo

435 Antioquia Sabanalarga Bajo

436 Antioquia Sabaneta Bajo

437 Antioquia San José De La Montaña Bajo

438 Antioquia San Luis Bajo

439 Antioquia Sonsón Bajo

440 Antioquia Támesis Bajo

441 Antioquia Tarso Bajo

442 Antioquia Titiribí Bajo

443 Antioquia Toledo Bajo

444 Antioquia Turbo Bajo

445 Antioquia Uramita Bajo

446 Antioquia Valparaiso Bajo

447 Antioquia Vegachí Bajo

448 Antioquia Vigia Del Fuerte Bajo

449 Antioquia Yalí Bajo

450 Antioquia Yolombó Bajo

451 Atlántico Juan De Acosta Bajo

452 Atlántico Luruaco Bajo

453 Atlántico Palmar De Varela Bajo

454 Atlántico Piojó Bajo

455 Atlántico Repelón Bajo

456 Atlántico Santo Tomás Bajo

457 Atlántico Suan Bajo

458 Atlántico Tubará Bajo

459 Bolívar Arenal Bajo

460 Bolívar Arroyohondo Bajo

461 Bolívar Cicuco Bajo

462 Bolívar Clemencia Bajo

139

463 Bolívar El Guamo Bajo

464 Bolívar Hatillo De Loba Bajo

465 Bolívar Mahates Bajo

466 Bolívar Margarita Bajo

467 Bolívar Mompós Bajo

468 Bolívar Morales Bajo

469 Bolívar Norosi Bajo

470 Bolívar Pinillos Bajo

471 Bolívar Regidor Bajo

472 Bolívar Rioviejo Bajo

473 Bolívar San Fernando Bajo

474 Bolívar San Juan Nepomuceno Bajo

475 Bolívar San Martin De Loba Bajo

476 Bolívar Santa Catalina Bajo

477 Bolívar Simití Bajo

478 Bolívar Soplaviento Bajo

479 Bolívar Villanueva Bajo

480 Boyacá Tunja Bajo

481 Boyacá Chiquinquirá Bajo

482 Boyacá Chita Bajo

483 Boyacá Cómbita Bajo

484 Boyacá Corrales Bajo

485 Boyacá Duitama Bajo

486 Boyacá Firavitoba Bajo

487 Boyacá Guicán Bajo

488 Boyacá Jericó Bajo

489 Boyacá Labranzagrande Bajo

490 Boyacá Mongua Bajo

491 Boyacá Monguí Bajo

492 Boyacá Muzo Bajo

493 Boyacá Nuevo Colón Bajo

494 Boyacá Pajarito Bajo

495 Boyacá Paya Bajo

496 Boyacá Pisva Bajo

497 Boyacá Puerto Boyacá Bajo

498 Boyacá Ráquira Bajo

499 Boyacá Siachoque Bajo

500 Boyacá Socotá Bajo

501 Boyacá Socha Bajo

502 Boyacá Tasco Bajo

503 Boyacá Tibaná Bajo

504 Boyacá Tutazá Bajo

505 Boyacá Úmbita Bajo

506 Boyacá Ventaquemada Bajo

507 Caldas Anserma Bajo

508 Caldas Aranzazu Bajo

509 Caldas Filadelfia Bajo

510 Caldas La Dorada Bajo

511 Caldas Manzanares Bajo

512 Caldas Marmato Bajo

513 Caldas Neira Bajo

514 Caldas Norcasia Bajo

140

515 Caldas Salamina Bajo

516 Caldas Supia Bajo

517 Caldas Villamaria Bajo

518 Caldas Viterbo Bajo

519 Caquetá Belén De Los Andaquíes Bajo

520 Caquetá El Doncello Bajo

521 Caquetá El Paujil Bajo

522 Caquetá Milán Bajo

523 Caquetá Puerto Rico Bajo

524 Caquetá Solano Bajo

525 Caquetá Solita Bajo

526 Caquetá Valparaíso Bajo

527 Cauca Popayán Bajo

528 Cauca Balboa Bajo

529 Cauca Bolívar Bajo

530 Cauca Florencia Bajo

531 Cauca Jambaló Bajo

532 Cauca Padilla Bajo

533 Cauca Piamonte Bajo

534 Cauca Puracé (Coconuco) Bajo

535 Cauca Santa Rosa Bajo

536 Cauca Sotará (Paispamba) Bajo

537 Cauca Timbío Bajo

538 Cauca Toribío Bajo

539 Cesar Agustín Codazzi Bajo

540 Cesar Astrea Bajo

541 Cesar Becerrill Bajo

542 Cesar Chiriguaná Bajo

543 Cesar El Copey Bajo

544 Cesar González Bajo

545 Cesar Pueblo Bello Bajo

546 Cesar La Paz Bajo

547 Cesar San Alberto Bajo

548 Cesar Tamalameque Bajo

549 Córdoba Cotorra Bajo

550 Córdoba Puerto Libertador Bajo

551 Córdoba San Andrés De Sotavento Bajo

552 Córdoba Tuchín Bajo

553 Cundinamarca Agua De Dios Bajo

554 Cundinamarca Anapoima Bajo

555 Cundinamarca Arbeláez Bajo

556 Cundinamarca Cabrera Bajo

557 Cundinamarca Cachipay Bajo

558 Cundinamarca Cajicá Bajo

559 Cundinamarca Choachí Bajo

560 Cundinamarca Cota Bajo

561 Cundinamarca Cucunubá Bajo

562 Cundinamarca El Colegio Bajo

563 Cundinamarca El Rosal Bajo

564 Cundinamarca Facatativá Bajo

565 Cundinamarca Funza Bajo

566 Cundinamarca Fusagasugá Bajo

141

567 Cundinamarca Girardot Bajo

568 Cundinamarca Guasca Bajo

569 Cundinamarca Guatavita Bajo

570 Cundinamarca La Calera Bajo

571 Cundinamarca La Vega Bajo

572 Cundinamarca Nemocón Bajo

573 Cundinamarca Nilo Bajo

574 Cundinamarca Venecia Bajo

575 Cundinamarca Pacho Bajo

576 Cundinamarca Apulo Bajo

577 Cundinamarca Ricaurte Bajo

578 Cundinamarca San Francisco Bajo

579 Cundinamarca San Juan De Rioseco Bajo

580 Cundinamarca Sasaima Bajo

581 Cundinamarca Sesquilé Bajo

582 Cundinamarca Silvania Bajo

583 Cundinamarca Susa Bajo

584 Cundinamarca Sutatausa Bajo

585 Cundinamarca Tabio Bajo

586 Cundinamarca Tocancipá Bajo

587 Cundinamarca Ubalá Bajo

588 Cundinamarca Ubaque Bajo

589 Cundinamarca Une Bajo

590 Cundinamarca Villeta Bajo

591 Cundinamarca Zipaquirá Bajo

592 Chocó Acandí Bajo

593 Chocó Condoto Bajo

594 Chocó El Litoral Del San Juán (Docordó) Bajo

595 Chocó Medio Baudó(Boca De Pepé) Bajo

596 Chocó Medio San Juan (Andagoya) Bajo

597 Chocó Nóvita Bajo

598 Chocó Nuquí Bajo

599 Chocó Sipí Bajo

600 Chocó Unguía Bajo

601 Huila Agrado Bajo

602 Huila Aipe Bajo

603 Huila Altamira Bajo

604 Huila Baraya Bajo

605 Huila Colombia Bajo

606 Huila Garzón Bajo

607 Huila Guadalupe Bajo

608 Huila Hobo Bajo

609 Huila Íquira Bajo

610 Huila La Argentina Bajo

611 Huila La Plata Bajo

612 Huila Nátaga Bajo

613 Huila Paicol Bajo

614 Huila Palermo Bajo

615 Huila Palestina Bajo

616 Huila Rivera Bajo

617 Huila Saladoblanco Bajo

618 Huila Santa María Bajo

142

619 Huila Tarqui Bajo

620 Huila Tesalia Bajo

621 Huila Tello Bajo

622 Huila Teruel Bajo

623 Huila Timaná Bajo

624 La Guajira Riohacha Bajo

625 La Guajira Albania Bajo

626 La Guajira Barrancas Bajo

627 La Guajira El Molino Bajo

628 La Guajira Fonseca Bajo

629 La Guajira San Juan Del Cesar Bajo

630 Magdalena Cerro De San Antonio Bajo

631 Magdalena Concordia Bajo

632 Magdalena El Banco Bajo

633 Magdalena Fundación Bajo

634 Magdalena Nueva Granada Bajo

635 Magdalena Pedraza Bajo

636 Magdalena Pijiño Del Carmen Bajo

637 Magdalena San Zenón Bajo

638 Magdalena Santa Ana Bajo

639 Magdalena Sitionuevo Bajo

640 Magdalena Zapayán Bajo

641 Meta Barranca De Upía Bajo

642 Meta Cabuyaro Bajo

643 Meta Cumaral Bajo

644 Meta El Castillo Bajo

645 Meta Mesetas Bajo

646 Meta San Juan De Arama Bajo

647 Nariño Albán (San José) Bajo

648 Nariño Ancuya Bajo

649 Nariño Belén Bajo

650 Nariño Buesaco Bajo

651 Nariño Colón (Génova) Bajo

652 Nariño Consacá Bajo

653 Nariño Córdoba Bajo

654 Nariño El Tablón Bajo

655 Nariño El Tambo Bajo

656 Nariño Funes Bajo

657 Nariño La Florida Bajo

658 Nariño La Tola Bajo

659 Nariño Leiva Bajo

660 Nariño Linares Bajo

661 Nariño Los Andes (Sotomayor) Bajo

662 Nariño Mosquera Bajo

663 Nariño Nariño Bajo

664 Nariño Potosí Bajo

665 Nariño Puerres Bajo

666 Nariño Pupiales Bajo

667 Nariño Roberto Payán (San José) Bajo

668 Nariño San Lorenzo Bajo

669 Nariño San Pablo Bajo

670 Nariño Santa Bárbara (Iscuandé) Bajo

143

671 Nariño Taminango Bajo

672 Nariño Tangua Bajo

673 Nariño Túquerres Bajo

674

Norte de Santander

Arboledas

Bajo

675

Norte de Santander Bochalema

Bajo

676

Norte de Santander Bucarasica

Bajo

677

Norte de Santander Durania

Bajo

678

Norte de Santander

Labateca

Bajo

679

Norte de Santander

Silos

Bajo

680

Norte de Santander

Villa Caro

Bajo

681 Quindío Córdoba Bajo

682 Quindío Filandia Bajo

683 Quindío Salento Bajo

684 Risaralda Belén De Umbría Bajo

685 Risaralda Guática Bajo

686 Risaralda Marsella Bajo

687 Risaralda Santa Rosa De Cabal Bajo

688 Risaralda Santuario Bajo

689 Santander Bucaramanga Bajo

690 Santander Barbosa Bajo

691 Santander Bolivar Bajo

692 Santander Cerrito Bajo

693 Santander Guaca Bajo

694 Santander Mogotes Bajo

695 Santander Oiba Bajo

696 Santander Puente Nacional Bajo

697 Santander Puerto Wilches Bajo

698 Santander Rionegro Bajo

699 Santander San Andrés Bajo

700 Santander San Gil Bajo

701 Santander San Vicente De Chucurí Bajo

702 Santander Santa Bárbara Bajo

703 Santander Socorro Bajo

704 Santander Suaita Bajo

705 Santander Tona Bajo

706 Santander Vélez Bajo

707 Santander Villanueva Bajo

708 Sucre Buenavista Bajo

709 Sucre Colosó Bajo

710 Sucre El Roble Bajo

711 Sucre La Unión Bajo

712 Sucre Majagual Bajo

713 Sucre Morroa Bajo

714 Sucre Ovejas Bajo

715 Sucre San Pedro Bajo

716 Sucre Toluviejo Bajo

717 Tolima Ibagué Bajo

718 Tolima Alvarado Bajo

719 Tolima Ambalema Bajo

144

720 Tolima Anzoátegui Bajo

721 Tolima Ataco Bajo

722 Tolima Carmen De Apicalá Bajo

723 Tolima Cunday Bajo

724 Tolima Dolores Bajo

725 Tolima Espinal Bajo

726 Tolima Falan Bajo

727 Tolima Flandes Bajo

728 Tolima Fresno Bajo

729 Tolima Honda Bajo

730 Tolima Icononzo Bajo

731 Tolima Mariquita Bajo

732 Tolima Murillo Bajo

733 Tolima Ortega Bajo

734 Tolima Palocabildo Bajo

735 Tolima Planadas Bajo

736 Tolima Purificación Bajo

737 Tolima Rioblanco Bajo

738 Tolima Roncesvalles Bajo

739 Tolima Rovira Bajo

740 Tolima Santa Isabel Bajo

741 Tolima Valle De San Juan Bajo

742 Tolima Villahermosa Bajo

743 Valle del Cauca Alcalá Bajo

744 Valle del Cauca Argelia Bajo

745 Valle del Cauca Bolívar Bajo

746 Valle del Cauca Buga Bajo

747 Valle del Cauca Bugalagrande Bajo

748 Valle del Cauca Calima (El Darién) Bajo

749 Valle del Cauca Cartago Bajo

750 Valle del Cauca Florida Bajo

751 Valle del Cauca Ginebra Bajo

752 Valle del Cauca Obando Bajo

753 Valle del Cauca Pradera Bajo

754 Valle del Cauca San Pedro Bajo

755 Valle del Cauca Sevilla Bajo

756 Valle del Cauca Versalles Bajo

757 Valle del Cauca Vijes Bajo

758 Casanare La Salina Bajo

759 Casanare Nunchía Bajo

760 Casanare Orocué Bajo

761 Casanare San Luis De Palenque Bajo

762 Putumayo Puerto Guzmán Bajo

763

San Andrés Providencia y Santa Catalina

San Andres Y Providencia (Santa Isabel)

Bajo

764 Amazonas La Chorrera Bajo

765 Amazonas La Victoria (Pacoa) Bajo

766 Amazonas Tarapacá Bajo

767 Guainía Barranco Mina Bajo

768 Guainía Mapiripana Bajo

769 Guainía San Felipe Bajo

770 Guainía Puerto Colombia Bajo

145

771 Guainía La Guadalupe Bajo

772 Guainía Cacahual Bajo

773 Guainía Morichal (Morichal Nuevo) Bajo

774 Vaupés Mitú Bajo

775 Vaupés Papunaua(Cor. Departamental) Bajo

776 Vichada Santa Rosalía Bajo

ID

Departamento

Municipio

Rangos

777 Antioquia Abejorral Muy bajo

778 Antioquia Abriaquí Muy bajo

779 Antioquia Alejandría Muy bajo

780 Antioquia Argelia Muy bajo

781 Antioquia Armenia Muy bajo

782 Antioquia Caracolí Muy bajo

783 Antioquia Carolina Muy bajo

784 Antioquia Concepción Muy bajo

785 Antioquia Concordia Muy bajo

786 Antioquia Ebéjico Muy bajo

787 Antioquia Gómez Plata Muy bajo

788 Antioquia Guadalupe Muy bajo

789 Antioquia Montebello Muy bajo

790 Antioquia Nariño Muy bajo

791 Antioquia Olaya Muy bajo

792 Antioquia Pueblorrico Muy bajo

793 Antioquia Retiro Muy bajo

794 Antioquia San Carlos Muy bajo

795 Antioquia San Francisco Muy bajo

796 Antioquia San Rafael Muy bajo

797 Antioquia San Vicente Muy bajo

798 Antioquia Santa Bárbara Muy bajo

799 Antioquia Santo Domingo Muy bajo

800 Antioquia Santuario Muy bajo

801 Atlántico Baranoa Muy bajo

802 Atlántico Campo De La Cruz Muy bajo

803 Atlántico Candelaria Muy bajo

804 Atlántico Manatí Muy bajo

805 Atlántico Polonuevo Muy bajo

806 Atlántico Ponedera Muy bajo

807 Atlántico Santa Lucía Muy bajo

808 Atlántico Usiacurí Muy bajo

809 Bolívar Calamar Muy bajo

810 Bolívar Córdoba Muy bajo

811 Bolívar San Cristobal Muy bajo

812 Bolívar San Estanislao Muy bajo

813 Bolívar San Jacinto Muy bajo

Bolívar Talaigua Nuevo Muy bajo

815 Bolívar Turbana Muy bajo

816 Bolívar Zambrano Muy bajo

817 Boyacá Almeida Muy bajo

818 Boyacá Arcabuco Muy bajo

819 Boyacá Belén Muy bajo

146

820 Boyacá Berbeo Muy bajo

821 Boyacá Betéitiva Muy bajo

822 Boyacá Boavita Muy bajo

823 Boyacá Boyacá Muy bajo

824 Boyacá Briceño Muy bajo

825 Boyacá Buenavista Muy bajo

826 Boyacá Busbanzá Muy bajo

827 Boyacá Caldas Muy bajo

828 Boyacá Campohermoso Muy bajo

829 Boyacá Cerinza Muy bajo

830 Boyacá Chinavita Muy bajo

831 Boyacá Chiscas Muy bajo

832 Boyacá Chitaraque Muy bajo

833 Boyacá Chivatá Muy bajo

834 Boyacá Ciénega Muy bajo

835 Boyacá Coper Muy bajo

836 Boyacá Covarachía Muy bajo

837 Boyacá Cucaita Muy bajo

838 Boyacá Cuítiva Muy bajo

839 Boyacá Chíquiza Muy bajo

840 Boyacá Chivor Muy bajo

841 Boyacá El Cocuy Muy bajo

842 Boyacá El Espino Muy bajo

843 Boyacá Floresta Muy bajo

844 Boyacá Gachantivá Muy bajo

845 Boyacá Gámeza Muy bajo

846 Boyacá Garagoa Muy bajo

847 Boyacá Guacamayas Muy bajo

848 Boyacá Guateque Muy bajo

849 Boyacá Guayatá Muy bajo

850 Boyacá Iza Muy bajo

851 Boyacá Jenesano Muy bajo

852 Boyacá La Capilla Muy bajo

853 Boyacá La Victoria Muy bajo

854 Boyacá La Uvita Muy bajo

855 Boyacá Villa De Leiva Muy bajo

856 Boyacá Macanal Muy bajo

857 Boyacá Maripí Muy bajo

858 Boyacá Miraflores Muy bajo

859 Boyacá Moniquirá Muy bajo

860 Boyacá Motavita Muy bajo

861 Boyacá Oicatá Muy bajo

862 Boyacá Pachavita Muy bajo

863 Boyacá Páez Muy bajo

864 Boyacá Panqueba Muy bajo

865 Boyacá Paz De Rio Muy bajo

866 Boyacá Quípama Muy bajo

867 Boyacá Ramiriquí Muy bajo

868 Boyacá Rondón Muy bajo

869 Boyacá Saboyá Muy bajo

870 Boyacá Sáchica Muy bajo

871 Boyacá San Eduardo Muy bajo

147

872 Boyacá San José De Pare Muy bajo

873 Boyacá San Luis De Gaceno Muy bajo

874 Boyacá San Mateo Muy bajo

875 Boyacá San Miguel De Sema Muy bajo

876 Boyacá San Pablo De Borbur Muy bajo

877 Boyacá Santana Muy bajo

878 Boyacá Santa María Muy bajo

879 Boyacá Santa Rosa De Viterbo Muy bajo

880 Boyacá Santa Sofía Muy bajo

881 Boyacá Sativanorte Muy bajo

882 Boyacá Sativasur Muy bajo

883 Boyacá Soatá Muy bajo

884 Boyacá Somondoco Muy bajo

885 Boyacá Sora Muy bajo

886 Boyacá Sotaquirá Muy bajo

887 Boyacá Soracá Muy bajo

888 Boyacá Susacón Muy bajo

889 Boyacá Sutamarchán Muy bajo

890 Boyacá Sutatenza Muy bajo

891 Boyacá Tenza Muy bajo

892 Boyacá Tinjacá Muy bajo

893 Boyacá Tipacoque Muy bajo

894 Boyacá Toca Muy bajo

895 Boyacá Togüí Muy bajo

896 Boyacá Tópaga Muy bajo

897 Boyacá Tota Muy bajo

898 Boyacá Tununguá Muy bajo

899 Boyacá Turmequé Muy bajo

900 Boyacá Tuta Muy bajo

901 Boyacá Viracachá Muy bajo

902 Boyacá Zetaquirá Muy bajo

903 Caldas Aguadas Muy bajo

904 Caldas Chinchiná Muy bajo

905 Caldas La Merced Muy bajo

906 Caldas Marquetalia Muy bajo

907 Caldas Marulanda Muy bajo

908 Caldas Pácora Muy bajo

909 Caldas Pensilvania Muy bajo

910 Caldas Risaralda Muy bajo

911 Caldas Samaná Muy bajo

912 Caldas San José Muy bajo

913 Caldas Victoria Muy bajo

914 Caquetá Albania Muy bajo

915 Caquetá Morelia Muy bajo

916 Cauca Sucre Muy bajo

917 Cesar Bosconia Muy bajo

918 Cesar San Diego Muy bajo

919 Córdoba Valencia Muy bajo

920 Cundinamarca Albán Muy bajo

921 Cundinamarca Anolaima Muy bajo

922 Cundinamarca Beltrán Muy bajo

923 Cundinamarca Bituima Muy bajo

148

924 Cundinamarca Caparrapí Muy bajo

925 Cundinamarca Cáqueza Muy bajo

926 Cundinamarca Carmen De Carupa Muy bajo

927 Cundinamarca Chaguaní Muy bajo

928 Cundinamarca Chipaque Muy bajo

929 Cundinamarca Chocontá Muy bajo

930 Cundinamarca El Peñón Muy bajo

931 Cundinamarca Fómeque Muy bajo

932 Cundinamarca Fosca Muy bajo

933 Cundinamarca Fúquene Muy bajo

934 Cundinamarca Gachalá Muy bajo

935 Cundinamarca Gachetá Muy bajo

936 Cundinamarca Gama Muy bajo

937 Cundinamarca Granada Muy bajo

938 Cundinamarca Guachetá Muy bajo

939 Cundinamarca Guataquí Muy bajo

940 Cundinamarca Guayabal De Síquima Muy bajo

941 Cundinamarca Guayabetal Muy bajo

942 Cundinamarca Gutiérrez Muy bajo

943 Cundinamarca Jerusalén Muy bajo

944 Cundinamarca Junín Muy bajo

945 Cundinamarca La Mesa Muy bajo

946 Cundinamarca La Palma Muy bajo

947 Cundinamarca La Peña Muy bajo

948 Cundinamarca Machetá Muy bajo

949 Cundinamarca Madrid Muy bajo

950 Cundinamarca Manta Muy bajo

951 Cundinamarca Medina Muy bajo

952 Cundinamarca Nariño Muy bajo

953 Cundinamarca Nimaima Muy bajo

954 Cundinamarca Nocaima Muy bajo

955 Cundinamarca Paime Muy bajo

956 Cundinamarca Pandi Muy bajo

957 Cundinamarca Paratebueno Muy bajo

958 Cundinamarca Pulí Muy bajo

959 Cundinamarca Quebradanegra Muy bajo

960 Cundinamarca Quetame Muy bajo

961 Cundinamarca Quipile Muy bajo

962 Cundinamarca San Antonio De Tequendama Muy bajo

963 Cundinamarca San Bernardo Muy bajo

964 Cundinamarca San Cayetano Muy bajo

965 Cundinamarca Simijaca Muy bajo

966 Cundinamarca Sopó Muy bajo

967 Cundinamarca Subachoque Muy bajo

968 Cundinamarca Suesca Muy bajo

969 Cundinamarca Supatá Muy bajo

970 Cundinamarca Tausa Muy bajo

971 Cundinamarca Tena Muy bajo

972 Cundinamarca Tenjo Muy bajo

973 Cundinamarca Tibacuy Muy bajo

974 Cundinamarca Tibirita Muy bajo

975 Cundinamarca Tocaima Muy bajo

149

976 Cundinamarca Topaipí Muy bajo

977 Cundinamarca Ubaté Muy bajo

978 Cundinamarca Útica Muy bajo

979 Cundinamarca Vergara Muy bajo

980 Cundinamarca Vianí Muy bajo

981 Cundinamarca Villagómez Muy bajo

982 Cundinamarca Villapinzón Muy bajo

983 Cundinamarca Yacopí Muy bajo

984 Cundinamarca Zipacón Muy bajo

985 Huila Elías Muy bajo

986 Huila Oporapa Muy bajo

987 La Guajira La Jagua Del Pilar Muy bajo

988 La Guajira Manaure Muy bajo

989 Magdalena Algarrobo Muy bajo

990 Magdalena Chivolo Muy bajo

991 Magdalena El Piñón Muy bajo

992 Magdalena El Retén Muy bajo

993 Magdalena Pivijay Muy bajo

994 Magdalena Plato Muy bajo

995 Magdalena Puebloviejo Muy bajo

996 Magdalena Remolino Muy bajo

997 Magdalena Sabanas De San Angel Muy bajo

998 Magdalena Salamina Muy bajo

999 Magdalena Santa Bárbara De Pinto Muy bajo

1000 Magdalena Tenerife Muy bajo

1001 Meta El Calvario Muy bajo

1002 Meta El Dorado Muy bajo

1003 Meta San Juanito Muy bajo

1004 Nariño Aldana Muy bajo

1005 Nariño Arboleda (Berruecos) Muy bajo

1006 Nariño Contadero Muy bajo

1007 Nariño Cuaspud (Carlosama) Muy bajo

1008 Nariño Chachaguí Muy bajo

1009 Nariño El Peñol Muy bajo

1010 Nariño Guaitarilla Muy bajo

1011 Nariño Gualmatán Muy bajo

1012 Nariño Iles Muy bajo

1013 Nariño Imués Muy bajo

1014 Nariño La Unión Muy bajo

1015 Nariño Ospina Muy bajo

1016 Nariño San Pedro De Cartago (Cartago)

Muy bajo

1017 Nariño Sapuyes Muy bajo

1018 Nariño Yacuanquer Muy bajo

1019 Norte de Santander Cácota Muy bajo

1020 Norte de Santander Cáchira Muy bajo

1021 Norte de Santander Chinácota Muy bajo

1022 Norte de Santander Cucutilla Muy bajo

1023 Norte de Santander Gramalote Muy bajo

1024 Norte de Santander Herrán Muy bajo

1025 Norte de Santander La Esperanza Muy bajo

1026 Norte de Santander Lourdes Muy bajo

1027 Norte de Santander Mutiscua Muy bajo

150

1028 Norte de Santander Pamplonita Muy bajo

1029 Norte de Santander Salazar Muy bajo

1030 Norte de Santander Santiago Muy bajo

1031 Quindío Buenavista Muy bajo

1032 Quindío Génova Muy bajo

1033 Quindío Pijao Muy bajo

1034 Risaralda Apía Muy bajo

1035 Risaralda Balboa Muy bajo

1036 Risaralda La Celia Muy bajo

1037 Risaralda Quinchía Muy bajo

1038 Santander Aguada Muy bajo

1039 Santander Albania Muy bajo

1040 Santander Aratoca Muy bajo

1041 Santander Barichara Muy bajo

1042 Santander Betulia Muy bajo

1043 Santander Cabrera Muy bajo

1044 Santander California Muy bajo

1045 Santander Capitanejo Muy bajo

1046 Santander Carcasí Muy bajo

1047 Santander Cepitá Muy bajo

1048 Santander Charalá Muy bajo

1049 Santander Charta Muy bajo

1050 Santander Chima Muy bajo

1051 Santander Chipatá Muy bajo

1052 Santander Concepción Muy bajo

1053 Santander Confines Muy bajo

1054 Santander Contratación Muy bajo

1055 Santander Coromoro Muy bajo

1056 Santander Curití Muy bajo

1057 Santander El Carmen Muy bajo

1058 Santander El Guacamayo Muy bajo

1059 Santander El Peñón Muy bajo

1060 Santander El Playón Muy bajo

1061 Santander Encino Muy bajo

1062 Santander Enciso Muy bajo

1063 Santander Florián Muy bajo

1064 Santander Galán Muy bajo

1065 Santander Gámbita Muy bajo

1066 Santander Guadalupe Muy bajo

1067 Santander Guapotá Muy bajo

1068 Santander Guavatá Muy bajo

1069 Santander Güepsa Muy bajo

1070 Santander Hato Muy bajo

1071 Santander Jesús María Muy bajo

1072 Santander Jordán Muy bajo

1073 Santander La Belleza Muy bajo

1074 Santander Landázuri Muy bajo

1075 Santander La Paz Muy bajo

1076 Santander Lebrija Muy bajo

1077 Santander Los Santos Muy bajo

1078 Santander Macaravita Muy bajo

1079 Santander Málaga Muy bajo

151

1080 Santander Matanza Muy bajo

1081 Santander Molagavita Muy bajo

1082 Santander Ocamonte Muy bajo

1083 Santander Onzaga Muy bajo

1084 Santander Palmar Muy bajo

1085 Santander Palmas Del Socorro Muy bajo

1086 Santander Páramo Muy bajo

1087 Santander Pinchote Muy bajo

1088 Santander Puerto Parra Muy bajo

1089 Santander San Benito Muy bajo

1090 Santander San Joaquín Muy bajo

1091 Santander San José De Miranda Muy bajo

1092 Santander San Miguel Muy bajo

1093 Santander Santa Helena Del Opón Muy bajo

1094 Santander Simacota Muy bajo

1095 Santander Sucre Muy bajo

1096 Santander Suratá Muy bajo

1097 Santander Valle De San José Muy bajo

1098 Santander Vetas Muy bajo

1099 Santander Zapatoca Muy bajo

1100 Sucre Chalán Muy bajo

1101 Sucre Palmito Muy bajo

1102 Tolima Alpujarra Muy bajo

1103 Tolima Casabianca Muy bajo

1104 Tolima Coello Muy bajo

1105 Tolima Herveo Muy bajo

1106 Tolima Piedras Muy bajo

1107 Tolima Prado Muy bajo

1108 Tolima Suárez Muy bajo

1109 Tolima Villarrica Muy bajo

1110 Valle del Cauca Restrepo Muy bajo

1111 Valle del Cauca Ulloa Muy bajo

1112 Casanare Chámeza Muy bajo

1113 Casanare Recetor Muy bajo

1114 Casanare Sabanalarga Muy bajo

1115 Putumayo Colón Muy bajo

1116 Putumayo Sibundoy Muy bajo

1117 Putumayo San Francisco Muy bajo

1118 Putumayo Santiago Muy bajo

1119 San Andrés Providencia y Santa Catalina

San Andrés Muy bajo

1120 Vaupés Carurú Muy bajo

1121 Vaupés Taraira Muy bajo

1122 Vaupés Yavaraté (Cor. Departamental)

Muy bajo

ANEXO 2. – REPORTE CAMPAÑAS PARTICIPACIÓN POLÍTICA (DIAN)

152

ANEXO 3. – COMPILACIÓN COMISIONES MUNICIPALES PARA LA COORDINACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PROCESO ELECTORAL DEL 27

DE OCTUBRE DE 2019

COMISIONES MUNICIPALES PARA LA COORDINACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PROCESO ELECTORAL DEL 27 DE OCTUBRE DE 2019

DEPARTAMENTO MUNICIPIO CANTIDAD

ANTIOQUIA

ABEJORRAL 15

ABRIAQUI 6

ALEJANDRIA 9

AMAGA 9

AMALFI 8

ANDES 15

ANGELOPOLIS 6

ANGOSTURA 7

ANORI 9

# Fecha de publicaciónTipo de

piezaTitular Link al Día Referencia texto pieza Dirección Pieza

1 Miércoles 18 de Septiembre de 2019 Tip-ADisciplinario

https://diancolombia.sharepoint.co

m/sites/diannetpruebas/Areas/Carp

etas%20Control%20Disciplinario/Tip

s%20Preventivos/Tip_disciplinarios_

sep2019_1.pdf

2 Jueves 26 de Septiembre de 2019 Tip-BDisciplinario




s%20Preventivos/Tip_disciplinarios_

sep2019-02.pdf

3 Miércoles 9 de Octubre de 2019 Tip 1:Conoce los límites constitucionales de

participación en políticaConstitución Política de Colombia




s%20Preventivos/Tip%2001%20Parti

cipaci%C3%B3n%20pol%C3%ADtica.

pdf

4 Jueves 10 de Octubre de 2019 Banner

5 Viernes 11 de Octubre de 2019 Tip 2:Conoce las prohibiciones de la Ley de

Garantías sobre participación políticaLey de Garantías Electorales






pdf

6 Martes 15 de Octubre de 2019 Tip 3:

Recuerda los lineamientos de nuestro

Código de Ética y de Buen Gobierno

sobre los límites de participación en

política

Comportamientos contrarios al Código de

Ética y de Buen Gobierno de la DIAN






pdf

7 Martes 15 a jueves 18 de octubre

Fondo

de

pantalla

8 Viernes 18 de Octubre de 2019 Tip 4:

Conoce los puntos importantes de la

Directiva 08 de 2019 de la Procuraduría

General de la Nación, sobre participación

en política de servidores públicos

Conductas que pueden constituir

participación en política, segín la Directiva

08 de 2019 de la Procuraduría General de la

Nación






pdf

9 Lunes 21 de Octubre de 2019 Tip 5:

Conductas disciplinarias relacionadas

con los límites de participación en

política.

Ley 734 de 2002 - Código Disciplinario

Único






pdf

10 Miércoles 23 de Octubre de 2019 Tip 6:Conductas penales relacionadas con los

límites de participación en política.

Ley 599 de 2000 - Código Penal

Colombiano






pdf

11 Viernes 25 de Octubre de 2019 Tip 7:

Ser jurado de votación es una

responsabilidad con la democracia.

Recuerda tus compromisos frente a esta

importante designación

Jurados de votación






pdf

Límites de participación en política: Los servidores de la DIAN no tomamos parte en

actividades de partidos, movimientos, ni controversias políticas, sin perjuicio de ejercer

libremente el derecho al sufragio dentro de los límites de la constitución y la ley

Límites de participación en política: Los servidores de la DIAN no tomamos parte en

actividades de partidos, movimientos, ni controversias políticas, sin perjuicio de ejercer

libremente el derecho al sufragio dentro de los límites de la constitución y la ley

Se acercan las elecciones territoriales, es importante recordar las limitaciones

de participación en política

Conductas indebidas de participación en política por parte de los servidores

públicos

153

ANTIOQUIA 8

ANZA 7

APARTADO 10

ARBOLETES 10

ARGELIA 10

ARMENIA 7

BARBOSA 9

BELLO 10

BELMIRA 7

BETANIA 8

BETULIA 6

BOLÍVAR 9

BRICEÑO 7

BURITICA 3

CÁCERES 11

CAICEDO 9

CALDAS 19

CAMPAMENTO 8

CAÑASGORDAS 13

CARACOLÍ 9

CARAMANTA 8

CAREPA 7

CARMEN DE VIBORAL 7

CAROLINA 6

CAUCASIA 9

CHIGORODO 5

CISNEROS 7

COCORNA 6

CONCEPCIÓN 10

CONCORDIA 8

COPACABANA 12

DABEIBA 10

DON MATIAS 8

EBEJICO 8

EL BAGRE 9

ENTRERRIOS 7

ENVIGADO 10

FREDONIA 9

FRONTINO 6

GIRALDO 7

GIRARDOTA 8

GÓMEZ PLATA 5

GRANADA 13

GUADALUPE 7

GUARNE 8

154

GUATAPÉ 9

HELICONÍA 7

HISPANIA 11

ITAGUÍ 10

ITUANGO 7

JARDÓN 11

JERICÓ 5

LA CEJA 17

LA ESTRELLA 8

LA PINTADA 6

LA UNIÓN 12

LIBORINA 7

MACEO 9

MARINILLA 12

MEDELLÍN 12

MONTEBELLO 6

MURINDO 7

MUTATA 5

NARIÑO 9

NECHI 8

NECOCLÍ 6

OLAYA 8

PEÑOL 11

PEQUE 10

PUEBLORRICO 7

PUERTO BERRÍO 7

PUERTO NARE-LA MAGDALENA 7

PUERTO TRIUNFO 11

REMEDIOS 12

RETIRO 10

RIONEGRO 12

SABANALARGA 8

SABANETA 10

SALGAR 6

SAN ANDRÉS 3

SAN CARLOS 8

SAN FRANCISCO 7

SAN JERONIMO 7

SAN JOSÉ DE LA MONTAÑA 13

SAN JUAN DE URABÁ 5

SAN LUÍS 7

SAN PEDRO 9

SAN PEDRO DE URABÁ 5

SAN RAFAEL 10

SAN ROQUE 13

155

SAN VICENTE 6

SANTA BARBARA 10

SANTA ROSA DE OSOS 8

SANTO DOMINGO 8

SANTUARIO 6

SEGOVIA 6

SONSÓN 11

SOPETRÁN 5

TAMESIS 10

TARAZA 10

TARSO 7

TITIRIBÍ 8

TOLEDO 9

TURBO 10

URAMITA 5

URRAO 4

VALDIVIA 6

VALPARAISO 10

VEGACHI 6

VENECIA 10

VIGIA DEL FUERTE 4

YALI 8

YARUMAL 7

YOLOMBÓ 7

YONDO-CASABE 10

ZARAGOZA 7

ARAUCA

ARAUCA 13

SARAVENA 10

TAME 9

FORTUL 9

ARAUQUITA 11

PUERTO RENDÓN 9

CRAVO NORTE 10

BOYACÁ

ALMEIDA 4

AQUITANIA (PUEBLOVIEJO) 7

ARCABUCO 8

BELÉN 5

BERBEO 6

BETEITIVA 9

BOAVITA 8

BOYACÁ 14

BRICEÑO 5

BUENAVISTA 5

BUSBANZA 13

CALDAS 8

156

CAMPOHERMOSO 4

CERINZA 11

CHINAVITA 6

CHIQUINQUIRA 5

CHIQUIZA 6

CHISCAS 7

CHITA 8

CHITARAQUE 3

CHIVATA 10

CHIVOR 9

CIENEGA 7

CÓMBITA 5

COPER 7

CORRALES 8

COVARACHÍA 7

CUBARÁ 6

CUCAITA 6

CUITIVA 6

DUITAMA 9

EL COCUY 5

EL ESPINO 8

FIRAVITOBA 7

FLORESTA 3

GACHANTIVÁ 3

GÁMEZA 9

GARAGOA 5

GUACAMAYAS 7

GUATEQUE 7

GUAYATÁ 6

GUICÁN 7

IZA 8

JENESANO 10

JERICÓ 4

LA CAPILLA 10

LA UVITA 8

LA VICTORIA 7

LABRANZAGRANDE 7

MACANAL 8

MARIPÍ 6

MIRAFLORES 3

MONGUA 9

MONGUI 7

MONIQUIRÁ 10

MOTAVITA 5

MUZO 7

157

NOBSA 4

NUEVO COLÓN 5

OICATA 12

OTANCHE 5

PACHAVITA 11

PÁEZ 8

PAIPA 7

PAJARITO 6

PANQUEBA 8

PAUNA 7

PAYA 6

PAZ DE RÍO 7

PESCA 5

PISBA 1

PUERTO BOYACÁ 6

QUIPAMA 6

RAMIRIQUÍ 8

RÁQUIRA 6

RONDÓN 9

SABOYÁ 3

SÁCHICA 8

SAMACÁ 9

SAN EDUARDO 9

SAN JOSÉ DE PARE 4

SAN LUIS DE GACENO 7

SAN MATEO 10

SAN MIGUEL DE SEMA 6

SAN PABLO DE BORBUR 6

SANTA MARÍA 7

SANTA ROSA DE VITERBO 6

SANTA SOFIA 9

SANTANA 8

SATIVANORTE 10

SATIVASUR 11

SIACHOQUE 5

SOATA 2

SOCHA 11

SOCOTÁ 8

SOGAMOSO 8

SOMONDOCO 7

SORA 6

SORACÁ 9

SOTAQUIRÁ 13

SUSACÓN 12

SUTAMARCHÁN 8

158

SUTATENZA 6

TASCO 8

TENZA 8

TIBANA 8

TIBASOSA 7

TINJACA 11

TIPACOQUE 9

TOCA 3

TOGUI 7

TOPAGA 9

TOTA 8

TUNJA 6

TUNUNGUA 8

TURMEQUE 5

TUTA 10

TUTAZA 10

UMBITA 5

VENTAQUEMADA 6

VILLA DE LEIVA 6

VIRACACHA 5

ZETAQUIRA 8

CALDAS

AGUADAS 9

ANSERMA 10

ARANZAZU 8

BELALCAZAR 8

CHINCHINÁ 11

FILADELFIA 8

LA DORADA 12

LA MERCED 8

MANIZALES 13

MANZANARES 10

MARMATO 9

MARQUETALIA 10

MARULANDA 7

NEIRA 9

NORCASIA 9

PACORA 8

PALESTINA 9

PENSILVANIA 8

RIOSUCIO 13

RISARALDA 9

SALAMINA 10

SAMANÁ 11

SAN JOSÉ 8

SUPIA 9

159

VICTORIA 9

VILLAMARÍA 14

VITERBO 12

CASANARE

AGUAZUL

CHAMEZA 9

HATO COROZAL

LA SALINA

MANI

MONTERREY

NUNCHIA

OROCUE

PAZ DE ARIPORO (MORENO)

PORE

RECETOR

SABANALARGA

SACAMA

SAN LUÍS DE PALENQUE 6

TAMARA

TAURAMENA

TRINIDAD

VILLANUEVA

YOPAL

CAQUETÁ

ALBANIA 5

BELÉN DE LOS ANDAQUIES 4

CARTAGENA DEL CHAIRÁ 6

CURILLO 4

EL DONCELLO 5

EL PAUJIL 5

FLORENCIA 7

LA MONTAÑITA 6

MILÁN 5

MORELIA 4

PUERTO RICO 6

SAN JOSÉ DEL FRAGUA 5

SAN VICENTE DEL CAGUÁN 6

SOLANO 4

SOLITA 4

VALPARAISO 4

CESAR

AGUACHICA 2

AGUSTÍN CODAZZI 1

ASTREA 2

BECERRIL 2

BOSCONIA 1

CHIMICHAGUA 2

CHIRIGUANÁ 2

160

CURUMANÍ 2

EL COPEY 1

EL PASO 2

GAMARRA 2

GONZÁLEZ 2

LA GLORIA 2

LA JAGUA DE IBIRICO 2

LA PAZ 1

MANAURE BALCON DEL CESAR (MANA 1

PAILITAS 2

PELAYA 2

PUEBLO BELLO 1

RÍO DE ORO 2

SAN ALBERTO 2

SAN DIEGO 2

SAN MARTÍN 2

TAMALAMEQUE 2

VALLEDUPAR 3

GUAJIRA

ALBANIA 7

BARRANCAS 4

DUBULLA 6

EL MOLINO 8

FONSECA 7

HATONUEVO 7

LA JAGUA DEL PILAR 6

MAICAO 7

MANAURE 4

URIBIA 14

URUMITA 7

VILLANUEVA 6

GUAVIARE

CALAMAR 7

EL RETORNO 7

MIRAFLORES 10

SAN JOSÉ DEL GUAVIARE 8

META

ACACÍAS

BARRANCA DE UPÍA 7

CABUYARO

CASTILLA LA NUEVA 10

CUBARRAL 5

CUMARAL

EL CALVARIO

EL CASTILLO 7

EL DORADO

FUENTE DE ORO

161

GRANADA 5

GUAMAL

LA MACARENA

LEJANÍAS 8

MAPIRIPÁN 7

MESETAS 8

PUERTO CONCORDIA

PUERTO GAITÁN 13

PUERTO LLERAS

PUERTO LÓPEZ 12

PUERTO RICO 12

RESTREPO 8

SAN CARLOS DE GUAROA

SAN JUAN DE ARAMA 12

SAN JUANITO

SAN MARTÍN DE LOS LLANOS 5

URIBE

VILLAVICENCIO 11

VISTA HERMOSA 5

PUTUMAYO

MOCOA 7

ORITO 6

PUERTO ASÍS (3) 3

PUERTO CAICEDO 8

PUERTO GUZMÁN 7

PUERTO LEGUIZAMO 7

SAN FRANCISCO 6

SAN MIGUEL (LA DORADA) 9

SANTIAGO 4

SIBUNDOY 0

VALLE DEL GUAMUEZ (LA HORMIGA) 0

VILLAGARZÓN 0

QUINDÍO

ARMENIA 11

BUENAVISTA 9

CALARCÁ 10

CIRCASIA 11

CÓRDOBA 10

FILANDIA 10

GÉNOVA 7

LA TEBAIDA 10

MONTENEGRO 9

PIJAO 5

QUIMBAYA 5

SALENTO 9

RISARALDA APÍA 9

BALBOA 5

162

BELÉN DE UMBRÍA 12

DOSQUEBRADAS 13

GUATICA 8

LA CELIA 6

LA VIRGINIA 11

MARSELLA 17

MISTRATO 11

PEREIRA 12

PUEBLO RICO 8

QUINCHÍA 15

SANTA ROSA DE CABAL 9

SANTUARIO 13

TOLIMA

ALPUJARRA

ALVARADO 5

AMBALEMA 6

ANZOATEGUI 9

ARMERO (GUAYABAL) 5

ATACO 6

CAJAMARCA 5

CARMEN DE APICALÁ

CASABIANCA

CHAPARRAL 8

COELLO 9

COYAIMA 6

CUNDAY 5

DOLORES

ESPINAL

FALÁN 8

FLANDES

FRESNO 5

GUAMO 6

HERVEO

HONDA 5

IBAGUÉ

ICONONZO 5

LERIDA 6

LIBANO 5

MARIQUITA 5

MELGAR 4

MURILLO 8

NATAGAIMA 5

ORTEGA 6

PALOCABILDO 5

PIEDRAS 9

PLANADAS 6

163

PRADO 5

PURIFICACION

RIOBLANCO 8

RONCESVALLES 5

ROVIRA

SALDAÑA

SAN ANTONIO 7

SAN LUÍS

SANTA ISABEL 5

SUÁREZ

VALLE DE SAN JUAN

VENADILLO

VILLAHERMOSA

VILLARRICA

VALLE

ALCALÁ 5

ANDALUCIA 5

ANSERMANUEVO 5

ARGELIA 5

BOLÍVAR 5

BUENAVENTURA 8

BUGA 8

BUGALAGRANDE 5

CAICEDONIA 5

CALI 12

CALIMA (DARIEN) 5

CANDELARIA 5

CARTAGO 7

DAGUA 5

EL AGUILA 5

EL CAIRO 5

EL CERRITO 5

EL DOVIO 5

FLORIDA 6

GINEBRA 5

GUACARI 5

JAMUNDÍ 8

LA CUMBRE 5

LA UNIÓN 5

LA VICTORIA 5

OBANDO 5

PALMIRA 10

PRADERA 5

RESTREPO 5

RIOFRIO 5

ROLDANILLO 5

164

SAN PEDRO 5

SEVILLA 5

TORO 5

TRUJILLO 5

TULUÁ 7

ULLOA 5

VERSALLES 5

VIJES 5

YOTOCO 5

YUMBO 11

ZARZAL 5

VAUPÉS

MITÚ 10

CARURU 10

TARAIRA 12

VICHADA

CUMARIBÓ 14

LA PRIMAVERA 8

PUERTO CARREÑO 9

SANTA ROSALÍA 9

ANEXO 4. – SEGUIMIENTO DE RONDA REGIONAL

Seguimiento de ronda regional

Antioquia 9/7/2019

Caracol Radio RCN Radio Blu Radio Ondas de la Montaña

Valle del Cauca 10/7/2019

Blu Radio Caracol Radio Colmundo Radio Radio Súper Cali

Atlántico 11/7/2019

Caracol Radio Uniautonoma FM RCN Radio Radio Tropical

Bolívar 12/7/2019

Blu Radio Radio Auténtica RCN Radio Caracol Radio Cariñosa El Universal

Córdoba 15/7/2019

Caracol Radio RCN Radio Esplendor Stéreo Radio Tiempo

Norte de Santander 16/7/2019

Blu Radio RCN Radio Radio Melodía

Chocó 17/7/2019

Voz de Chocó Platino Stéreo Ecos de Atrato QRadio La Otra Alternativa

Huila 18/7/2019

Huila Stereo Caracol Radio Emisora La Poderosa La Cariñosa

Meta 19/7/2019

RCN Radio Exitosa Stéreo Ondas del Meta Noticias Ya

165

Tolima 22/7/2019

Ondas de Ibagué Ecos de Combeima RCN Radio Tolima Stéreo

Pasto 24/7/2019

Romántica Stéreo Radio Udenar Caracol Radio Todelar Pasto


Radio Súper Cali Caracol Radio Colmundo Radio Voces del Pacífico

Atlántico 2/8/2019

Caracol Radio Emisora del Atlántico Emisora ABC El Heraldo

Santander 8/8/2019

Blu Radio RCN Radio Radio Melodía Emisora Ondas 5


Rcn Radio Diario La Opinión La Voz del Norte Caracol Radio

Bolívar 15/8/2019

Todelar Cartagena Noticiero del Pueblo Sistema Cardenal Caracol Radio Rcn Radio

Tolima 28/8/2019

RCN Radio Ondas de Ibagué Ecos de Combeima Radio Ciudad de Flandes Caracol Radio

Caldas 28/8/2019

Caracol Radio UM Radio – Universidad Manizales RCN Radio Manizales La voz de los Andes

Risaralda 1/9/2019

Todelar Pereira Ecos 1360 AM Caracol Radio Pereira RCN Radio Antena de Los Andes


La Voz del Norte RCN Radio Frecuencia F Caracol Radio Fiesta RCN Radio

Meta 26/9/2019

Noticias Ya Ondas del Meta RCN Radio

Chocó 27/9/2019

Q Radio Ecos de Atrato Radio Universal

Meta 2/10/2019

Noticias Ya Ondas del Meta RCN Radio Noticiero del Llano

Arauca 3/10/2019

Meridiano 70-1170 AM Arauca Stéreo 100.3 FM La voz del cinaruco - 1050 am Kapital Stéreo 107.3 FM

Cauca 4/10/2019

Radio 1040 AM Popayan RCN Radio Caracol Radio Radio Súper Popayán Cable Cauca

Atlántico 2/8/2019

Emisora ABC Emisora del Atlántico Caracol Radio El Heraldo

166


La Voz del Norte RCN Radio Ecos de Catatumbo Caracol Radio La Opinión

Córdoba 23/10/2019

Radio Panzenú 1010 AM RCN Radio La Costeña Caracol Radio El Meridiano de Córdoba

Cauca 24/10/2019

Radio Súper Popayán Caracol Radio Cable Cauca Radio 1040 AM Popayan RCN Radio

Antioquia 25/10/2019

Caracol Radio Q Hubo Radio RCN Radio Munera Eastman 790 AM

Cauca 25/10/2019

Radio Súper Popayán Caracol Radio Cable Cauca RCN Radio

Atlántico 29/10/2019

Emisora ABC RCN Radio Caracol Radio

Antioquia 29/10/2019

Caracol Radio Q Hubo Radio RCN Radio


Blu Radio Radio Súper

Total de emisoras: 175

Documents

INDICE - participacion.mininterior.gov.co · 6. El Presidente del Consejo Nacional Electoral o su delegado. 7. El Registrador Nacional del Estado Civil o su delegado. Artículo 6°