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INFORMACIINFORMACIN, N, PARTICIPACIPARTICIPACIN Y N Y JUSTICIA EN MATERIA JUSTICIA EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTEDE MEDIO AMBIENTE

JosJos Antonio Razquin LizarragaAntonio Razquin LizarragaINAP, Pamplona, 5 octubre 2009INAP, Pamplona, 5 octubre 2009

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I. JUSTIFICACII. JUSTIFICACINN

MEDIO AMBIENTE: RelevanciaMEDIO AMBIENTE: Relevancia PolPoltica ptica pblica y conciencia socialblica y conciencia social

Transversalidad, sostenibilidad y Transversalidad, sostenibilidad y responsabilidad comresponsabilidad comnn

Principio 10 DeclaraciPrincipio 10 Declaracin de Rn de Ro de Janeiro o de Janeiro 19921992

OBJETIVO: Nuevos derechos ambientales, OBJETIVO: Nuevos derechos ambientales, nueva cultura y formacinueva cultura y formacinn

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DECLARACIDECLARACIN SOBRE EL MEDIO N SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO (RAMBIENTE Y EL DESARROLLO (RO DE O DE JANEIRO 1992): PRINCIPIO 10JANEIRO 1992): PRINCIPIO 10

El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacila participacin de todos los ciudadanos interesados, en el n de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deberdeber tener acceso adecuado a la informacitener acceso adecuado a la informacin sobre el n sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades pmedio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, blicas, incluida la informaciincluida la informacin sobre los materiales y las actividades n sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, asque encierran peligro en sus comunidades, as como la como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioportunidad de participar en los procesos de adopcin de n de decisiones. Los Estados deberdecisiones. Los Estados debern facilitar y fomentar la n facilitar y fomentar la sensibilizacisensibilizacin y la participacin y la participacin de la poblacin de la poblacin poniendo la n poniendo la informaciinformacin a disposicin a disposicin de todos. Debern de todos. Deber proporcionarse proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre administrativos, entre stos el resarcimiento de dastos el resarcimiento de daos y los os y los recursos pertinentesrecursos pertinentes..

TRES PILARES DE LA DEMOCRACIA AMBIENTALTRES PILARES DE LA DEMOCRACIA AMBIENTAL

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II. NUEVO ENFOQUE: CAMBIOS II. NUEVO ENFOQUE: CAMBIOS EN MATERIA AMBIENTALEN MATERIA AMBIENTAL

FENFENMENO PARTICIPATIVO: relevancia en MENO PARTICIPATIVO: relevancia en materia ambiental: realizacimateria ambiental: realizacin del derecho a un n del derecho a un medio ambiente adecuado.medio ambiente adecuado.

NUEVOS PARADIGMAS: NUEVOS PARADIGMAS: GOBERNANZA AMBIENTAL: GOBERNANZA AMBIENTAL: transparencia, participacitransparencia, participacin, n, responsabilidad, eficacia y coherenciaresponsabilidad, eficacia y coherencia

DERECHOS HUMANOS Y MEDIO AMBIENTEDERECHOS HUMANOS Y MEDIO AMBIENTE ProtecciProteccin ambiental como derecho de tercera generacin ambiental como derecho de tercera generacinn

DimensiDimensin ambiental de los derechos humanosn ambiental de los derechos humanos Carta Europea de Derechos FundamentalesCarta Europea de Derechos Fundamentales

Vertiente procesal de los derechos humanos que amparan la Vertiente procesal de los derechos humanos que amparan la protecciproteccin ambiental: Doctrina TEDHn ambiental: Doctrina TEDH

PROCEDIMIENTO: Sustantividad y cambio para PROCEDIMIENTO: Sustantividad y cambio para materializar el derecho a un medio ambiente adecuado y materializar el derecho a un medio ambiente adecuado y del desarrollo sostenible del desarrollo sostenible

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III. MARCO JURIII. MARCO JURDICODICO

NUEVO MARCO JURNUEVO MARCO JURDICODICO INTERNACIONAL: Convenio de Aarhus 1998: tres pilaresINTERNACIONAL: Convenio de Aarhus 1998: tres pilares UNIUNIN EUROPEA N EUROPEA

Directiva 2003/4/CE: InformaciDirectiva 2003/4/CE: Informacin ambientaln ambiental Directiva 2003/35/CE: ParticipaciDirectiva 2003/35/CE: Participacinn Propuesta Directiva (no aprobada): Acceso a la justiciaPropuesta Directiva (no aprobada): Acceso a la justicia

ESPAESPAA: Ley Foral 4/2005 (LFIPA) y Ley estatal 27/2006, de 18 de juliA: Ley Foral 4/2005 (LFIPA) y Ley estatal 27/2006, de 18 de julioo SIGNIFICACISIGNIFICACIN DE LA LEY 27/2006: AplicaciN DE LA LEY 27/2006: Aplicacin en Navarran en Navarra

Finalidad: tres pilares interconectados, para contribuir al Finalidad: tres pilares interconectados, para contribuir al derecho a un medio ambiente adecuado y al desarrollo derecho a un medio ambiente adecuado y al desarrollo sostenible.sostenible.

ConfiguraciConfiguracin como derechos: posiciones jurn como derechos: posiciones jurdicas activas y dicas activas y alegablesalegables

Efectividad: garantEfectividad: garantas o haz de derechos y ejercicio de buena feas o haz de derechos y ejercicio de buena fe Ley de mLey de mnimos: superposicinimos: superposicin a otros y transversalidadn a otros y transversalidad Papel reforzado de las Papel reforzado de las ONGSONGS ambientalesambientales

CONSIDERACICONSIDERACIN CONJUNTA: NORMAS Y REALIDADN CONJUNTA: NORMAS Y REALIDAD

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IV. ACCESO A LA IV. ACCESO A LA INFORMACIINFORMACIN AMBIENTAL N AMBIENTAL

IMPORTANCIA DE LA INFORMACIIMPORTANCIA DE LA INFORMACINN Esencial para la democraciaEsencial para la democracia

Presupuesto para el ejercicio de los otros derechosPresupuesto para el ejercicio de los otros derechos

FINALIDAD:FINALIDAD: Acceso amplio, completo, Acceso amplio, completo, general: mgeneral: mxima transparenciaxima transparencia

DIMENSIONESDIMENSIONES Activa: recogida y difusiActiva: recogida y difusinn

Pasiva: previa solicitudPasiva: previa solicitud

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V. ACCESO A LA V. ACCESO A LA INFORMACIINFORMACIN AMBIENTAL: N AMBIENTAL: CAMBIOSCAMBIOS OBJETOOBJETO: : informaciinformacin ambiental: amplitud: suministron ambiental: amplitud: suministro SUJETOSSUJETOS

TitularTitular: p: pblico: toda persona sin discriminaciblico: toda persona sin discriminacin: universaln: universal ObligadosObligados: autoridades p: autoridades pblicas, incluidas personas privadas blicas, incluidas personas privadas en determinadas situacionesen determinadas situaciones

PROCEDIMIENTO (dimensiPROCEDIMIENTO (dimensin pasiva: previa solicitud)n pasiva: previa solicitud) PeticiPeticin: no declarar intern: no declarar inters, sencillas, sencilla PlazoPlazo: lo antes posible; : lo antes posible; reduccireduccin: 1 mes ampliable a 2 mesesn: 1 mes ampliable a 2 meses Suministro: en formato solicitado, salvo excepcionesSuministro: en formato solicitado, salvo excepciones

EXCEPCIONES: tasadas, estrictas, a ponderar caso por caso EXCEPCIONES: tasadas, estrictas, a ponderar caso por caso y motivadas. Delimitaciy motivadas. Delimitacin legaln legal

COSTE: razonable, no disuasorioCOSTE: razonable, no disuasorio FACILITACIFACILITACINN: : Asistencia en el ejercicio del derechoAsistencia en el ejercicio del derecho

88

VI. ACCESO A LA VI. ACCESO A LA INFORMACIINFORMACIN AMBIENTAL: N AMBIENTAL: RETOSRETOS

EFECTIVIDAD: Gran esfuerzo por AAPPEFECTIVIDAD: Gran esfuerzo por AAPP DificultadesDificultades

Silencio y retrasosSilencio y retrasos

AplicaciAplicacin indebida de las excepcionesn indebida de las excepciones

Control: ineficaz por tardControl: ineficaz por tardoo

MEDIOS TECNOLMEDIOS TECNOLGICOSGICOS

CALIDAD DE LA INFORMACICALIDAD DE LA INFORMACINN

99

VII. PARTICIPACIVII. PARTICIPACIN N PPBLICA: CAMBIOSBLICA: CAMBIOS

PRINCIPIO DE PARTICIPACIPRINCIPIO DE PARTICIPACIN N IntervenciIntervencin ciudadana en los procesos de toma de decisiones n ciudadana en los procesos de toma de decisiones ppblicasblicas

Esencial en materia ambiental (STC 102/1995) y problemEsencial en materia ambiental (STC 102/1995) y problemtico tico MBITOSMBITOS

Planes, programas y disposiciones generales: Ley 26/2007Planes, programas y disposiciones generales: Ley 26/2007 Actividades especActividades especficas: IPPC, OMG, Aguas, EIA y EAE: remisificas: IPPC, OMG, Aguas, EIA y EAE: remisin a n a legislacilegislacin especn especfica (LFIPA).fica (LFIPA).

SUJETOSSUJETOS Titulares: pTitulares: pblico (informaciblico (informacin pn pblica) y personas interesadas blica) y personas interesadas (audiencia o consulta) (audiencia o consulta)

Obligados: Administraciones pObligados: Administraciones pblicasblicas GARANTGARANTAS AS

Derecho a conocer: informaciDerecho a conocer: informacinn Derecho a intervenir: temprana y real Derecho a intervenir: temprana y real Derecho a ser escuchado: consideraciDerecho a ser escuchado: consideracin de las alegaciones y n de las alegaciones y respuestarespuesta

Derecho a la comunicaciDerecho a la comunicacin: decisin: decisin motivada e informacin motivada e informacinn

1010

VIII. PARTICIPACIVIII. PARTICIPACIN N PPBLICA: RETOSBLICA: RETOS

EFECTIVIDAD: Dificultades: paso de la EFECTIVIDAD: Dificultades: paso de la tradicitradicin formal a la participacin formal a la participacin real y n real y efectivaefectiva

MODALIDADES PARTICIPATIVAS: nuevas MODALIDADES PARTICIPATIVAS: nuevas ttcnicas e instrumentoscnicas e instrumentos

CONSECUENCIAS DEL ICONSECUENCIAS DEL INCUMPLIMIENTO: NCUMPLIMIENTO: Ilegalidad y anulaciIlegalidad y anulacinn

1111

IX. ACCESO A LA JUSTICIA: IX. ACCESO A LA JUSTICIA: CAMBIOSCAMBIOS

ANTECEDENTES ANTECEDENTES Importancia y relatividad de la tutela judicialImportancia y relatividad de la tutela judicial LegitimaciLegitimacin: inexistencia de accin: inexistencia de accin pn pblica en materia blica en materia ambiental, salvo supuestos especiales y legislaciambiental, salvo supuestos especiales y legislacin n autonautonmica mica

ACCESO A LA JUSTICIAACCESO A LA JUSTICIA GarantGaranta de los otros pilares o derechosa de los otros pilares o derechos AcciAccin popular para las ONGs ambientales en n popular para las ONGs ambientales en defensa del Derecho ambientaldefensa del Derecho ambiental

AmpliaciAmpliacin: LFIPA (accin: LFIPA (accin pn pblica) y TRLS blica) y TRLS (acci(accin pn pblica en materia de suelo)blica en materia de suelo)

1212

X. ACCESO A LA JUSTICIA: X. ACCESO A LA JUSTICIA: RETOSRETOS

ACCIONES Y OMISIONES DE ACCIONES Y OMISIONES DE PARTICULARES: papel del denunciantePARTICULARES: papel del denunciante

MEDIDAS CAUTELARESMEDIDAS CAUTELARES

BARRERAS ECONBARRERAS ECONMICASMICAS

CELERIDADCELERIDAD

1313

XI. CONCLUSIONESXI. CONCLUSIONES

NUEVA REGULACINUEVA REGULACIN: N: Derechos procedimentales para realizar derechos, Derechos procedimentales para realizar derechos, principios y objetivos ambientalesprincipios y objetivos ambientales

Fuerza expansiva: Fuerza expansiva: En la legislaciEn la legislacin: recientes Leyes ambientales y TRLS 2008n: recientes Leyes ambientales y TRLS 2008 En la jurisprudenciaEn la jurisprudencia

DERECHOS PRACTICABLES: PROBLEMAS y DERECHOS PRACTICABLES: PROBLEMAS y CAMBIO CULTURAL: RETO DE LA EFECTIVIDADCAMBIO CULTURAL: RETO DE LA EFECTIVIDAD

NECESIDAD DE FORMACINECESIDAD DE FORMACIN DE LOS N DE LOS FUNCIONARIOS PFUNCIONARIOS PBLICOSBLICOS