Embed Size (px)
Citation preview
Plan de mejoramiento de las condiciones de desembarco y comercialización de los productos pesqueros de la flota artesanal de Puntarenas
Proyecto PIMA-INCOPESCA TERMINAL PESQUERA EN BARRIO EL CARMEN DE
PUNTARENAS
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
Representación en Costa Rica
TERMINAL PESQUERA EN BARRIO EL CARMEN DE PUNTARENAS FAO
2
Documento elaborado por:
Ing. Felipe Vaquerano Pineda MGA
Consultor FAO
Ing. Rolando Gonzalez Ruiz
PIMA
Dr. Rolando Ramírez Villalobos
INCOPESCA
TERMINAL PESQUERA EN BARRIO EL CARMEN DE PUNTARENAS FAO
3
Contenido Introducción ........................................................................................................................................ 5
Metodología utilizada ......................................................................................................................... 7
Extracción de información de las bases de datos. .......................................................................... 7
Horizonte de tiempo ....................................................................................................................... 8
Zonas de influencia del proyecto .................................................................................................... 9
Datos no estadísticos .................................................................................................................... 10
Acopio ........................................................................................................................................... 10
Carnada ......................................................................................................................................... 11
Intermediación .............................................................................................................................. 11
Inocuidad ....................................................................................................................................... 12
Comercio ilegal .............................................................................................................................. 13
Mercado Municipal ....................................................................................................................... 14
Alisto .............................................................................................................................................. 14
Plan regulador ............................................................................................................................... 15
Proyectos anteriores ..................................................................................................................... 15
COOPEINPESA ................................................................................................................................ 16
Instalaciones para combustible y agua ......................................................................................... 17
Datos estadísticos ......................................................................................................................... 18
Tipos de producto ......................................................................................................................... 18
Volumen de producto ................................................................................................................... 19
Consolidación de la información por tipo de infraestructura ....................................................... 20
Número de desembarcos .............................................................................................................. 21
Dimensionamiento del proyecto ................................................................................................... 23
Solución planteada al problema identificado ................................................................................... 26
Recomendación de otros temas que deben incorporarse en las propuestas alternativas de
mejoramiento del problema central identificado ............................................................................. 27
Desarrollo del proyecto ................................................................................................................. 27
Información estadística oficial ...................................................................................................... 28
Educación y Capacitación .............................................................................................................. 28
TERMINAL PESQUERA EN BARRIO EL CARMEN DE PUNTARENAS FAO
4
Cliente educado ............................................................................................................................ 28
Profesionales en gestión de negocios ........................................................................................... 29
Genero ........................................................................................................................................... 29
Ambientalmente y calentamiento global ...................................................................................... 29
Estrategia para gestionar/ejecutar la propuesta de solución recomendada.................................... 29
Conclusiones y Recomendaciones .................................................................................................... 30
Bibliografía ........................................................................................................................................ 35
Entrevistas Personales ...................................................................................................................... 36
Introducción
En las comunidades del Golfo de Nicoya
se comercializa la mayor parte de la
producción pesquera de Costa Rica. De
acuerdo con Gonzalez y Ramírez (2013),
cerca del 80% de los desembarcos de la
flota artesanal costarricense, se dan en
Puntarenas. Estos involucran a los
pescadores artesanales de pequeña
escala que participan con la mayoría de
las capturas y desembarcos provenientes
de la parte interna y media del golfo.
Entre lanchas y pangas se cuantifican en
Puntarenas y alrededores entre 1500 y
2000, realizando faenas de pesca y
desembarque. En la zona existen unas 60
organizaciones pesqueras la mayoría de
ellas sin mayor capacidad organizacional.
Las organizaciones no realizan
comercialización de productos pesqueros
en forma conjunta y existe una alta
dependencia de los pescadores del
financiamiento para el “alisto pesquero”
por parte de intermediarios.
Adicionalmente las flotas artesanal
media y artesanal avanzada que
contribuyen con el fuerte de los
desembarcos provenientes de aguas
afuera del golfo.
En términos generales la actividad
económica pesquera en esta zona tuvo
una reducción en los volúmenes de
desembarco del 60% en el período de
2000 a 2009, posiblemente, esto se deba
a la presión sobre el recurso pesquero,
siguiendo la tendencia mundial de las
pesquerías descrita en “El estado
mundial de la pesca y la acuicultura”
(FAO, 2012), con su consecuente impacto
ambiental, social y económico.
De acuerdo al INEC, en 2010, en la región
del Pacífico central, los pescadores
representaban el 28,6% de los
trabajadores del sector primario
(Agricultura, ganadería y pesca),
aproximadamente 4.109 pescadores.
Adicionalmente, son conocidas las
condiciones de vulnerabilidad del sector
primario en zona rural, con una baja
escolaridad, donde solo el 3% de la
población terminó el colegio, el 29%
terminó la primaria y un 6% no ha tenido
educación formal; y un consecuente
ingreso per-cápita promedio menor a
$500 mensuales para la región Pacífico
Central, donde 5.447 hogares se
encuentran en pobreza extrema con
ingresos mensuales menores a $160 por
hogar. Adicionalmente, los pescadores
artesanales de pequeña escala presentan
carencias en su capacidad organizativa, y
de gestión de negocio; es común que se
agrupen en asociaciones comunales
relacionadas comercialmente a
intermediarios que “facilitan” la venta de
sus productos y la obtención de insumos.
Las condiciones sociales de los
pescadores y la tendencia a la reducción
de los volúmenes desembarcados,
genera una problemática incremental
que debe ser atendida.
TERMINAL PESQUERA EN BARRIO EL CARMEN DE PUNTARENAS FAO
6
La normativa que rige el quehacer del
Instituto Costarricense de Pesca y
Acuicultura (INCOPESCA) es la Ley de la
República No. 8436, del mes de abril del
2005. Las funciones de la Institución en
relación al tema a tratar en la consultoría
indican claramente como mandato legal
el encargarse de todos los aspectos de
comercialización e industrialización de
productos marinos pesqueros y
acuícolas.
En esta línea el Programa Integral de
Mercadeo Agropecuario (PIMA) posee un
terreno de terreno de 6.416m2 en Barrio
El Carmen, en el cantón de central, de la
provincia de Puntarenas. Mediante la Ley
8114 de abril del 2004, este terreno tiene
una afectación legal que no permitiría
que se destinara a la construcción de
infraestructura con otros objetivos que
no fueren los de una “lonja pesquera y
sus actividades conexas”. En la
actualidad, parte del mismo se encuentra
en uso por parte del INCOPESCA.
Dicho terreno se ha visto involucrado,
desde la década de los 90´s, en planes
para la construcción de infraestructura
que facilite el desembarco y la
comercialización de producto pesquero
en la zona del Golfo de Nicoya.
Gonzalez y Ramirez (2013) identifican “el
problema de los pescadores artesanales
de la zona de Puntarenas y alrededores,
donde no se cuentan con las condiciones
mínimas para el desembarque, ni se
utilizan técnicas de manejo y
conservación correctas para conservar la
calidad e inocuidad de sus productos. Por
otra parte no cuentan con la
infraestructura mínima para la
comercialización de los productos que
capturan. Se estima que esta situación
tiene como consecuencias la falta de
control en las capturas, incumplimiento
de la legislación respecto de capturas
(especies, cantidades, épocas), mal
manejo de productos (hielo, empaques,
deterioro acelerado de la calidad etc.),
condiciones que ponen en riesgo la
inocuidad de productos, todo lo cual
también afecta el consumo de productos
pesqueros. Por otra parte se afecta el
mercado ya que se incrementan los
precios, se comercializa producto sin
ningún control y las ganancias en
definitiva, para el pescador artesanal,
son exiguas”.
Con el objetivo de mejorar las
condiciones de desembarque y
comercialización de los pescadores
artesanales de la Región del Cantón
Central de Puntarenas y alrededores,
este trabajo de consultoría se basa en el
análisis de información oficial y
entrevistas a miembros clave del sector
pesquero, para proponer una solución de
diseño de infraestructura que satisfaga
parte de la demanda de servicios
relacionados a la comercialización de
productos pesqueros en la zona de
influencia del proyecto, haciendo uso del
terreno disponible para este fin.
TERMINAL PESQUERA EN BARRIO EL CARMEN DE PUNTARENAS FAO
7
Metodología utilizada
Uno de los productos de esta consultoría
es plantear una metodología de análisis
de información desde la base de datos,
que facilite el dimensionamiento de
infraestructuras para comercialización de
productos pesqueros en Costa Rica,
haciendo uso de la información
cuantitativa de estadísticas oficiales. Bajo
esta metodología sería posible actualizar
la información incluyendo datos de años
recientes, conforme se pueda ir
obteniendo y agregando las respectivas
bases de datos. La misma se podría
adaptar para otros países, que cuenten
con bases de datos sistematizadas. La
información resultante debe ajustarse a
una realidad del sector afectada por
diversas condiciones que representan
datos no numéricos, utilizados en el
ajuste de las estimaciones.
A continuación se describe la
metodología utilizada para el proceso,
uso y la obtención de la información,
relevante al estudio.
Extracción de información de las
bases de datos
El departamento de estadísticas
pesqueras de INCOPESCA, realiza una
labor sistematizada de captura,
procesamiento, digitalización y
consolidación en bases de datos de los
reportes de desembarcos en los centros
de acopio correspondientes a la Flota
Artesanal. De manera similar se procesa
la información relacionada a la Flota
Camaronera y Sardinera, y la Producción
Acuícola. Los datos de Flota Extranjera
son facilitados en una coordinación con
el Instituto Costarricense de Puertos del
Pacífico (INCOP).
Para esta consultoría se le facilitó al
consultor, una copia de las bases de
datos de los desembarcos de la Flota
Artesanal en el Golfo de Nicoya durante
los años 2000 al 2009. Fueron entregados
10 paquetes de datos, uno para cada
año, los cuales se estandarizaron y
agruparon en una sola base de datos,
depurando algunos errores e
inconsistencias. La información
relacionada a identificación de
embarcaciones fue eliminada de los
paquetes de datos con el fin de respetar
la confidencialidad de información
comercial. La base de datos consolidada
contiene 787.573 registros y 18.901.992
datos, con información sobre fecha,
puesto de acopio, Flota, lugar de captura,
arte de pesca, número de factura,
especie, volumen desembarcado (kilaje),
precio unitario, valor económico de la
captura, entre otros.
TERMINAL PESQUERA EN BARRIO EL CARMEN DE PUNTARENAS FAO
8
Ilustración 1. Estructura de la información en base de datos
Para la extracción de la información
estadística desde la base de datos se
utilizó la herramienta de tablas dinámicas
de Excel. Una vez generada la informa de
la tabla dinámica se realizaron algunos
ajustes para calcular los valores reales de
la flota artesanal de pequeña escala,
tomando en cuenta que la información
presente en las bases de datos
corresponde a una muestra del 25%. La
información de extracción manual, la
flota artesanal de mediana escala y flota
artesanal avanzada, se presentan
integras en la base de datos por lo que
no hay que realizar ningún ajuste.
Horizonte de tiempo
Para delimitar el horizonte de tiempo
análisis, se utilizaron las bases de datos
desde 2000 hasta 2009 y con esta
información se realizaron las
estimaciones anuales y en algunos casos
fue necesario detallar comportamientos
mensuales. Los datos de años anteriores
se mantienen en un formato diferente,
que hace difícil su migración al “Access”
o al “Excel”.
INCOPESCA BASE DE DATOS
FLOTA ARTESANAL
AVANZADA
MEDIA PEQUEÑA ESCALA (muestra 25%)
MANUAL
DATOS DE FACTURA
FECHA
NÚMERO
ESPECIE
KILOS DESEMBARCADOS
PRECIO PRIMERA VENTA
VALOR
DESEMBARCO
CENTRO DE ACOPIO
CAPTURA
ARTE DE PESCA
•TRASMALLO
•LINEA
•CUERDA
•MANUAL
•BUCEO
•COMBINACIONES
LUGAR DE CAPTURA
TERMINAL PESQUERA EN BARRIO EL CARMEN DE PUNTARENAS FAO
9
Ilustración 2. Proceso de consolidación de bases de datos
Zonas de influencia del proyecto
Para definir la importancia relativa del
proyecto con respecto a otras zonas
aledañas, se utilizaron los datos de
desembarco como indicador en términos
de relevancia comercial. Esto permite
orientar estrategias de atracción y
dimensionamiento de la infraestructura a
construir, acorde a un “Statu Quo”
determinado por los datos facilitados.
Para lograr esto se definió la ubicación
espacial de los centros de acopio, su nivel
de desembarco, las flotas que llegan a los
mismos, y el valor del producto
desembarcado.
Los diferentes centros de acopio donde
se desembarcan los productos pesqueros
se agruparon por zonas de cercanía y
relevancia para el proyecto, generando 8
grupos.
Puntarenas
Costa de Pájaros
Isla Chira
Tárcoles
Paquera
Golfito
Mal País
Quepos
Una vez identificados los grupos de
desembarco se generó una
caracterización por volúmenes
desembarcados, de esta manera se logra
determinar que la mayoría del producto
pesquero es desembarcado en
Puntarenas (78%), dando mayor
relevancia a la ubicación del terreno de
PIMA, como punto estratégico para el
desarrollo del proyecto.
Ilustración 3. Identificación de centros de acopio
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 estimación
TERMINAL PESQUERA EN BARRIO EL CARMEN DE PUNTARENAS FAO
10
Al entra a detallar la información anterior
con el tipo de flota que aportan estos
productos (ver Cuadro 1), se evidencia
que la gran mayoría del producto de las
flotas artesanal avanzada y artesanal
media es desembarcado en Puntarenas,
pero que el producto de la flota artesanal
de pequeña escala y el producto de
captura manual es desembarcado
también en otros centros de acopio
distanciados de Puntarenas, aunque un
13,7% es desembarcado en ésta zona de
influencia directa del proyecto.
La información del Cuadro 1 es relevante
para el ordenamiento de las estrategias
de atracción de usuarios, sobre todo en
lo referente a los pescadores artesanales
de pequeña escala y producto de captura
manual que están desembarcando en las
comunidades aledañas fuera de
Puntarenas.
Datos no estadísticos
Se realizaron varias giras, entrevistas y
reuniones para recabar información
relevante al proyecto en las comunidades
de pescadores, con potenciales usuarios
de los servicios y representantes de
instituciones de gobierno. En esta
sección se detalla la información
cualitativa recuperada de las reuniones.
Acopio
De acuerdo a la información recopilada
con las organizaciones de pescadores,
lograr acopiar producto les daría
capacidad de negociación de precios
frente a los intermediarios y
Cuadro 1. Caracterización de los desembarcos en Golfo De Nicoya
ZONA / FLOTA ARTESANAL AVANZADA
ARTESANAL MEDIA
ARTESANAL PEQUEÑA ESCALA
MANUAL (piangüeros) TOTAL
PUNTARENAS 29,9% 34,7% 13,6% 0,1% 78,4%
COSTA DE PAJAROS 0,0% 0,0% 8,2% 0,3% 8,5%
ISLA CHIRA 0,0% 0,0% 6,4% 0,3% 6,7%
TARCOLES 0,0% 0,0% 2,8% 0,0% 2,8%
PAQUERA 0,0% 0,0% 1,6% 0,0% 1,6%
GOLFITO 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
MAL PAIS 0,0% 0,0% 1,6% 0,0% 1,6%
QUEPOS 0,2% 0,0% 0,1% 0,0% 0,4%
TOTAL 30,1% 34,8% 34,3% 0,7% 100,0%
Ilustración 4. Distribución de los desembarcos en el Golfo de Nicoya
TERMINAL PESQUERA EN BARRIO EL CARMEN DE PUNTARENAS FAO
11
compradores al por mayor. En varios
estudios sobre el tema lo ha identificado
como un eslabón sensible en la cadena
de comercialización de producto
pesquero. En la zona de influencia directa
del proyecto (Puntarenas) los pescadores
que desean hacer acopio de producto
congelado en bodegas frías deben tomar
la decisión de contratar los servicios con
el único proveedor local o transportar su
producto 98km hasta las instalaciones de
la red de frío de PIMA en la provincia de
Heredia y luego traerlo de vuelta a
Puntarenas para su comercialización.
También existen otros proveedores de
almacenamiento frío en el valle central
que ofrecen condiciones similares. Según
las indagaciones el costo del servicio es
aproximadamente 56% más caro con el
proveedor de Puntarenas. Aún con el
costo de transporte varios empresarios
prefieren almacenar producto en el valle
central que en Puntarenas. Este doble
transporte o “flete fantasma” distorsiona
el esquema de costos de los empresarios
que lo trasladan a sus clientes,
encareciendo los productos para el
cliente final.
Ilustración 5. Red de Frío de PIMA, Heredia
Carnada
De acuerdo con información
proporcionada por agrupaciones de
pescadores, la Carnada para
embarcaciones de pesca artesanal
avanzada y artesanal media, es un tema
sensible debido a que la misma debe ser
comprada a un único proveedor nacional
o comprarla a importadores. Como
estrategia para asegurar el suministro de
este insumo, algunos empresarios han
realizado inversiones en cuartos fríos
para mantener los inventarios de
carnada suficientes que permitan
abastecer sus embarcaciones durante las
faenas de pesca. Esta capacidad de
acopio de carnada queda limitada a las
posibilidades de inversión en espacio y
equipo de cada empresario, y en la
mayoría de los casos no se logra
satisfacer la necesidad de acuerdo con el
nivel de captura. Según la información de
las agrupaciones de pescadores ellos
podrían hacer uso de un volumen de 100
toneladas mensuales estaría rotando en
instalaciones de bodega fría, si se contara
con ellas.
Intermediación
Sobre todo en comunidades de
pescadores artesanales de pequeña
escala, en zonas sin acceso a electricidad,
donde acopiar producto no es posible
debido a su naturaleza perecedera, el
nivel de intermediación se vuelve un
tema relevante. En la actualidad existen
intermediarios que viajan a las
TERMINAL PESQUERA EN BARRIO EL CARMEN DE PUNTARENAS FAO
12
comunidades de pescadores para
comprarles el producto en el sitio,
negociando un menor precio debido a
que los pescadores y no tienen que
transportar el producto hasta los centros
de acopio, éste realiza un ruta donde
logra acopiar un volumen de producto y
luego pasa a comercializarlo en un centro
de acopio o directamente con
transportistas ganando un diferencial de
precio por esta labor. Nuevamente,
contar con instalaciones que permitan
acopiar producto pesquero aparece
como una posible solución para que los
grupos organizados de pescadores logren
obtener un mejor precio por sus
productos.
Inocuidad
En las comunidades visitadas se logró
identificar que la mayoría de pescadores
artesanales de pequeña escala no utilizan
hielo durante las jornadas de pesca, lo
que afecta la inocuidad y la vida útil del
producto, que una vez capturado puede
pasar de 2 a 4 horas sin entrar a la
cadena de frío, en este lapso de tiempo
es común los procesos básicos de
eviscerado, limpieza, cuando el nivel de
captura lo permite, si no estas labores
son realizadas una vez desembarcado el
producto a tierra firme. Al preguntar el
porqué de esta práctica, la respuesta más
común es que por las características y el
costo del hielo es mejor mantenerlo en
las hieleras de tierra firme y además el
producto “puede aguantar por un corto
tiempo antes de enhielarlo”. Esta
situación evidencia una carencia de
conocimientos básicos en manipulación
de alimentos; una solución relacionada al
proyecto sería incluir una sala con
condiciones para que los pescadores
puedan recibir charlas o cursos sobre el
tema, y de alguna manera ir creando
conciencia sobre la importancia de
mantener la cadena de frío desde el
inicio de la captura. Por otro lado,
normalmente el hielo es facilitado por
intermediarios como parte del “alisto”, o
comprado a los mismos, cargando costos
adicionales que distorsionan el costo del
producto. Una estrategia de atracción de
pescadores debería incluir una solución a
este fenómeno.
El pasado 29 de enero de 2013
INCOPESCA presentó un protocolo de
trazabilidad que permitiría dar
seguimiento a los productos pesqueros,
Ilustración 6. Condiciones típicas de desembarco, limpieza y eviscerado de productos pesqueros en comunidades de pescadores artesanales de pequeña escala en el Golfo de Nicoya.
TERMINAL PESQUERA EN BARRIO EL CARMEN DE PUNTARENAS FAO
13
recopilando información desde el
pescador hasta el punto de venta. Esta
iniciativa se complementa muy bien con
la necesidad que tiene el Servicio
Nacional de Salud Animal (SENASA) de
fortalecer las prácticas de aseguramiento
de la inocuidad de los productos
pesqueros. Parte de las instalaciones a
incluir en el diseño de la terminal, sería
un laboratorio de análisis rápido donde
se dé un diagnóstico las condiciones de
calidad e inocuidad con que entran y
salen los productos en el proceso de
comercialización.
Comercio ilegal
Otro tema de importancia social y
económica en la zona es el comercio
informal que se da en “El Muelle de los
Plátanos”. Este muelle se ubica hacia el
estero y frente al mercado municipal.
Construido con la intención de facilitar el
abordaje de las embarcaciones de
transporte de pasajeros, es utilizado por
los pescadores de la flota artesanal de
pequeña escala, intermediarios locales y
transportistas para comercializar diversos
productos pesqueros. Es común observar
comercialización y proceso de los
productos sin cuidar las normas de
inocuidad e higiene. Adicionalmente los
desembarcos realizados aquí no son
reportados, por lo que no forman parte
de las estadísticas de desembarco
oficiales.
De acuerdo con estimaciones de
funcionarios de INCOPESCA, entre el
comercio local informal utilizando
hieleras y los camiones pequeños que
cargan producto, unas 120 toneladas
mensuales son comercializadas
informalmente en este “El Muelle de los
Plátanos”, sin las condiciones básicas de
sanidad, sin entrar a las estadísticas
oficiales, sin los permisos sanitarios o
municipales, y dejando una cantidad de
desechos de proceso (viseras, escamas,
etc.) que contaminan y dan una mala
imagen al área del Mercado Municipal.
Recientemente las autoridades de
municipales y de salud realizaron
acciones de decomiso y restricción de las
ventas informales, sin embargo la
comercialización se continúa realizando
de manera solapada. Según las
autoridades municipales, es prioritario
dar solución a esta problemática, por lo
que han iniciado acciones para construir
un proyecto de mercado de pescado y
mariscos.
Ilustración 7. Comercialización informal en "El Muelle de los Platanos"
TERMINAL PESQUERA EN BARRIO EL CARMEN DE PUNTARENAS FAO
14
Mercado Municipal
En Junio de 2011 se declaró al Mercado
Municipal de Puntarenas Patrimonio
Histórico-Arquitectónico de Costa Rica,
esta declaratoria protege el valor
histórico y cultural de esta
infraestructura construida en 1907, pero
dificulta que sean realizadas las mejoras
que requiere para su adecuado
funcionamiento bajo la normativa
sanitaria actual. Afectado además, por la
problemática de “El Muelle de los
Plátanos” mencionada anteriormente, la
administración actual de la Municipalidad
de Puntarenas planea construir una
infraestructura nueva para la
comercialización de pescado y mariscos,
acorde a las necesidades actuales. Para
esto utilizaría el terreno aledaño al del
proyecto de PIMA, creando un espacio
complementario para la comercialización
de productos con valor agregado y venta
al detalle.
Alisto
El fenómeno del “amarre del alisto” ha
sido ampliamente descrito en
investigaciones sobre la economía
pesquera. Este es utilizado como una
herramienta de financiamiento informal
de las operaciones y está arraigado en la
idiosincrasia de los pescadores,
armadores e intermediarios. De acuerdo
con CAMBio-BCIE, 2010, se trata de un
mecanismo que relaciona a los
armadores, intermediarios y pescadores,
solventando necesidades de capital
relacionadas a:
Lograr recursos para el sustento
del hogar durante el tiempo de
faena (en ciertos casos la faena
puede extenderse por meses).
Obtener capital de trabajo para
compra de combustible, aceite,
hielo, carnada, equipo de pesca,
alimentación, pago a tripulantes,
entre otros.
Mantener la embarcación,
motores, equipo de pesca, equipo
de navegación, equipo de
almacenamiento.
Pagar deudas (en el caso de
faenas anteriores infructuosas).
Adquirir la embarcación, motores,
aparejos de pesca y equipo de
navegación.
Una vez que es capturado el producto
pesquero es llevado a puerto y
desembarcado, cancelando la deuda del
“amarre del alisto” al descontarlo del
pago del producto al pescador, por parte
del armador. En este punto, es común
que los pescadores se quejen de ser
víctimas de la especulación de precios.
Por lo anterior, una estrategia de
atracción de usuarios debe contemplar el
manejo de este fenómeno de manera
más conveniente para el pescador, a
manera de generar un “intermediario
bueno”.
TERMINAL PESQUERA EN BARRIO EL CARMEN DE PUNTARENAS FAO
15
Por otro lado, y para posicionar el uso de
la terminal como centro para
desembarco y comercialización,
inicialmente se deberá facilitar que los
intermediarios hagan uso de las
instalaciones, lo que involucra permitir
que se dé el “amarre del alisto”.
Posteriormente se puede trabajar en
este tema capacitando a las asociaciones
de pescadores para que ellos conviertan
esta situación productiva, en su
beneficio comercial.
Plan regulador
De acuerdo al reglamento del
Plan Regulador de la
Municipalidad de Puntarenas, el
terreno de PIMA se encuentra en Zona
Industrial Marítima (ZIM), donde los usos
permitidos son:
Atracaderos de embarcaciones
marinas
Centros de servicios de
combustibles para embarcaciones
marinas
Centros de acopio
Locales de venta de insumos
marinos
Fábricas de hielo
Marinas de acopio y de cabotaje
Terminales de Contenedores de
refrigeración de productos
marinos
Talleres Mecánicos marinos.
Bodegas de insumos marinos
Estos usos permitidos coinciden con los
servicios que se esperan de una terminal
pesquera, por lo que debería esperarse
cierta agilidad burocrática en la
tramitación de permisos, aunado al
interés de la municipalidad en este
proyecto y su complementariedad con
los planes del nuevo mercado de
mariscos.
Ilustración 8. Plan Regulador
Proyectos anteriores
Según la revisión de la documentación
sobre anteriores, desde la década de los
80´s, en Puntarenas, se han realizado
esfuerzos para crear infraestructura para
desembarco, acopio y comercialización
de productos pesqueros. Por diversas
razones estos esfuerzos no se han
traducido en la construcción y
establecimiento definitivo de una
terminal en funcionamiento sostenido. La
mayoría de los planes “han quedado en
el papel”. La iniciativa más cercana a un
establecimiento funcional fue el
“Progetto SUD-UIL” o “Proyecto Italiano”,
TERMINAL PESQUERA EN BARRIO EL CARMEN DE PUNTARENAS FAO
16
realizado por el Sindicato Unión de
Pescadores Artesanales de Puntarenas
(SUPAP) con el apoyo del gobierno
Italiano a través de La “Unione Italiana
del Lavoro”, durante la década de los
80´s y parte de los 90´s. Aparentemente
este proyecto fue llevado al fracaso
debido a malos manejos por parte de
algunos de sus dirigentes, que
aprovecharon la debilidad organizacional
de los pescadores. En la actualidad
algunos centros de acopio funcionan
haciendo uso de las instalaciones
abandonadas por el proyecto.
Dentro de las lecciones aprendidas,
podemos rescatar que la estructura
organizacional debe estar “blindada”,
para evitar que personajes
inescrupulosos lleguen a la dirección de
administración o un consejo directivo.
Otro aspecto positivo del “Progetto SUD-
UIL” es el uso de una embarcación con
una ruta de acopio, para recolectar
producto pesquero en las comunidades
de que se les dificultaría llevarlo hasta la
terminal.
COOPEINPESA
La Cooperativa de Insumos Pesqueros
Artesanales de Puntarenas R.L.
(COOPEINPESA), tiene sus instalaciones
colindando con el terreno de PIMA, las
oficinas de INCOPESCA y frente al muelle
para desembarcos. Fue creada en 1984 y
en la actualidad tiene una capacidad
instalada para producir 57 toneladas/día
de hielo, atiende a sus 29 clientes
asociados y a clientes no asociados
dentro de los que se cuentan, 15
embarcaciones de pesca artesanal
avanzada, 250 de artesanal media, 35 de
artesanal pequeña escala y varios
camiones de Intermediarios.
Adicionalmente vende insumos y equipos
para pesca en su tienda especializada. En
la entrevista a la junta directiva
expresaron su interés en hacer uso de las
instalaciones de bodega fría del
proyecto, para el almacenamiento de
producto y la carnada que utilizarían sus
socios y clientes. También ofrecen sus
servicios y experiencia en la
administración del proyecto si se diera la
oportunidad.
Una fábrica de hielo y un local para venta
de equipos e insumos para pesca son
servicios básicos de una terminal
pesquera que podrían quedar fuera de
las consideraciones de diseño al utilizarse
esta opción existente, dejando más
espacio de terreno libre para el
desarrollo de infraestructura para
comercialización y acopio.
Ilustración 9. Edificio de COOPEINPESA R.L.
TERMINAL PESQUERA EN BARRIO EL CARMEN DE PUNTARENAS FAO
17
Instalaciones para combustible y
agua
En el terreno aledaño (al Este del terreno
de PIMA) existen instalaciones con
tanques para el abastecimiento de
combustible y agua potable. Estas son
propiedad de INCOPESCA, no están
siendo utilizadas, y para habilitarlos
deben hacerse unos trabajos de
reparación. Como parte de los servicios
básicos para pescadores deberían
incluirse estos tanques de combustible
dentro de la administración de la
terminal, aumentando la oferta de
servicios relacionados.
Ilustración 10. Ubicación espacial de los terrenos
Ilustración 11. Tanques de combustible
TAN
Q
TERMINAL PESQUERA EN BARRIO EL CARMEN DE PUNTARENAS FAO
18
Datos estadísticos
En esta sección se desarrolla la
información cuantitativa extraída de las
bases de datos oficiales y las entrevistas.
Tipos de producto
Las diferentes técnicas de conservación
de los productos pesqueros obedecen a
las características propias de su
comercialización y transporte, y estas a
su vez a la naturaleza del cada producto.
Tomando en cuenta lo anterior se
generaron tres grupos principales donde
se engloban los productos que requieren
congelación (productos congelados), los
que requieren conservación con hielo
(productos frescos) y los productos que
no requieren técnicas de conservación a
bajas temperaturas (productos secos). En
algunos casos el mismo producto puede
cambiar de técnica de conservación
dependiendo de la época o los niveles de
calidad del mismo, tal es el caso del
Dorado que de acuerdo a las entrevistas,
se comercializa fresco en el último
trimestre del año y congelado el resto del
año, por lo que se realizó un ajuste en la
derivación de los volúmenes estimados
para ser congruente con este
comportamiento. De manera similar se
ajustó la estimación para los
desembarcos de pez espada de rechazo
(dañado en el proceso de pesca) por
parte de la flota artesanal de mediana
escala, que es congelado de acuerdo a la
información de las entrevistas.
A modo de orientar el dimensionamiento
de la infraestructura de acuerdo al
volumen desembarcado de cada especie
y su necesidad de hielo o bodega fría, se
caracterizaron los diferentes productos
pesqueros agrupando las especies de
acuerdo a la información de categorías
en las bases de datos y ponderando su
importancia relativa de acuerdo a los
volúmenes descargados:
Grandes Pelágicos
Tiburón
Atún
Primera Pequeña y Grande
Aletas de tiburón
Chatarra y Segunda
Clasificado
Crustáceos
Moluscos
Cefalópodos
Bagres
Sardina
Partes de pescado
Sin clasificar
Los tres productos principales (Grandes
Pelágicos, Tiburón y Atún) son especies
objetivo características de las floras
artesanales avanzada y mediana, aunque
en algunos casos, y en menor grado, se
reportan desembarcos de las mismas
especies por parte de la flota artesanal
de pequeña escala.
TERMINAL PESQUERA EN BARRIO EL CARMEN DE PUNTARENAS FAO
19
Ilustración 12. Caracterización de especies
desembarcadas en Puntarenas
Volumen de producto
Uno de los datos más importantes para el
dimensionamiento de la infraestructura y
equipos, es la estimación del volumen de
producto que se estaría comercializando
en el proyecto y en las zonas aledañas.
Para esto se aplicó una metodología para
hacer la estimación de forma detallada y
luego realizar una sumatoria de las
estimaciones de volumen total.
El volumen de producto desembarcado
se estimó mediante la caracterización de
cada grupo de especie, entregado en
cada zona de influencia, por tipo de flota,
en el horizonte de tiempo (2000-2009) y
alculando para cada desembarco, el
promedio, un rango delimitado por un
mínimo (promedio menos una desviación
estándar) y un máximo (promedio más
una desviación estándar), y tres curvas
de mejor ajuste utilizando regresión
lineal, regresión polinomial y media
móvil. Una vez generados estos
indicadores se estimó un valor de
desembarco anual a criterio del
consultor, de manera que se respeten los
límites matemáticos y tomando en
cuenta la información no numérica
rescatada en las entrevistas durante la
investigación.
39.9%
33.0%
14.5%
2.7% 2.5% 3.7% 3.4% 0.0% 0.0% 0.1% 0.0% 0.1% 0.0% 0.0%
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
40.0%
45.0% Especies desembarcadas en Puntarenas
TERMINAL PESQUERA EN BARRIO EL CARMEN DE PUNTARENAS FAO
20
Ilustración 13. Caracterización de desembarcos anuales
Ilustración 14. Estimación de desembarco anual
El proceso descrito se repitió con 280
grupos generados, logrando las
correspondientes estimaciones de
volumen de producto pesquero
desembarcado, detalladas por
requerimientos de hielo,
almacenamiento frío y espacio de
comercialización.
La consolidación de los datos de
volúmenes desembarcados permitiría
estimar las dimensiones y capacidades de
las instalaciones para desembarco y
comercialización.
Consolidación de la información por
tipo de infraestructura
Como se mencionó, dada las
características cada producto o grupo de
especies, se realizó una derivación del
valor estimado, separando los productos
que se comercializan congelados, los que
se comercializan frescos (con hielo), los
que se comercializan congelados y/o
frescos dependiendo de la temporada o
niveles de calidad, y los que no utilizan
TERMINAL PESQUERA EN BARRIO EL CARMEN DE PUNTARENAS FAO
21
métodos de conservación pero sí
necesitarían espacio de comercialización
(secos). Luego se compilaron en una
sumatoria todas las estimaciones de
volumen anual y trasladando los valores
a volumen mensual. Posteriormente se
agregó el dato de carnada y el estimado
de comercio informal que se obtuvo en
las entrevistas, determinándose un
volumen de 1333 toneladas métricas
mensuales para la zona de influencia
directa (Puntarenas) y de 2.936
toneladas para el Golfo de Nicoya en
general. Este nivel de detalle en la
“demanda de frío” y espacio de los
productos pesqueros permitiría
dimensionar la capacidad de la
infraestructura de bodegas frías,
máquinas de hielo en escama, espacio
para comercialización, flujo de carga.
Cuadro 2. Volumen mensual de producto según requerimiento de conservación y zona de influencia Tipo de producto Producto Pesquero
(Kg) Carnada (Kg) Comercio
informal (Kg)
Conservación hielo congelado espacio congelado hielo TOTAL
Puntarenas 311.190 205.208 7.296 100.000 120.000 1.333.252
Costa de Pájaros 64.909 238 15 132.068
Isla Chira 30.796 45 67 90.398
Paquera 8.595 123 168 22.071
Total general 830.980 411.229 15.092 100.000 120.000 2.935.576
Número de desembarcos
Otro dato importante para el
dimensionamiento de la infraestructura
es el flujo de producto en número de
desembarcos mensuales. Este valor
define la velocidad y las fracciones de
volumen con la que entraría producto a
las instalaciones a diseñar.
Para estimar este flujo se realizó una
caracterización del número de
desembarcos mensuales para los 363
centros de acopio reportados en las
bases de datos, desde 2000 hasta 2009,
agrupando por tipo de flota y zona de
desembarco, además de hacer el ajuste
de los valores de la flota artesanal de
pequeña escala de manera similar a la
descrita para el volumen de producto.
Para orientar la estimación, se utilizó el
promedio, el mínimo (promedio menos
una desviación estándar) y el máximo
(promedio más una desviación estándar),
una curva de regresión lineal, una de
regresión polinomial y una de media
móvil, además de tomar en cuenta la
información no numérica tomada de las
entrevistas.
Ilustración 15. Frecuencia de desembarcos mensuales
TERMINAL PESQUERA EN BARRIO EL CARMEN DE PUNTARENAS FAO
22
Ilustración 16. Histograma de kilajes desembarcados
Adicionalmente se realizó una
caracterización del kilaje ponderado de
los desembarcos por tipo de flota y zona
de desembarco. Generando 15
histogramas para orientar la estimación
de cada grupo, basándose en el valor
ponderado y valores máximos y mínimos.
77.88%
10.34% 4.55% 2.60% 1.32% 2.39% 0.59% 0.16% 0.08% 0.06% 0.03%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
0-30 30-60 60-90 90-120 120-150 150-300 300-600 600-900 900-1500 1500-3000 3000-31200
fre
cue
nci
a re
lati
va
Rangos de kilaje desembarcado
Puntarenas Flota Artesanal Pequeña Escala
TERMINAL PESQUERA EN BARRIO EL CARMEN DE PUNTARENAS FAO
23
Unificando la información generada de
número de desembarcos mensuales y sus
respectivos kilajes ponderados es posible
dimensionar las áreas funcionales y
equipos necesarios, en cuanto a sus
dimensiones y capacidades. El cuadro 3
es una de las principales guías para el
diseño, ya que facilita visualizar de
manera separada las necesidades de
infraestructura para cada flota,
permitiendo desarrollar el proyecto en
etapas e ir solventando las necesidades
más inmediatas de los pescadores
artesanales de pequeña escala con
espacio para desembarco y
comercialización. Luego las necesidades
de los pescadores de las flotas artesanal
mediana y avanzada, con instalaciones
de conservación en frío.
Dimensionamiento del proyecto
En el planteamiento de Castro, Chinchilla
y Roldán (2002), un proyecto de este tipo
debe iniciar con una infraestructura que
capte el 30% del volumen de producto
pesquero e ir incrementando su
capacidad anualmente hasta alcanzar un
75%. Por otro lado PIMA (2006)
determinó que “se requiere transar un
28,5% del total de los desembarques en
Puntarenas para obtener el mínimo
rentable”. Basándose en estas
recomendaciones, es prudente delimitar
un dimensionamiento de infraestructura
Cuadro 3. Caracterización de los desembarcos mensuales
ACOPIO GRUPO TIPO DE FLOTA Kg desembarcados
Frecuencia de desembarco mensual
PUNTARENAS
ARTESANAL
AVANZADA 850 15
MEDIA 300 76
PEQUEÑA ESCALA
30 1300
MANUAL (piangüeros) 50 3
PUNTA MORALES
ARTESANAL
AVANZADA 60 0
MEDIA 10 3
PEQUEÑA ESCALA
10 2620
MANUAL (piangüeros) 150 2
ISLA CHIRA
ARTESANAL
AVANZADA 20 0
MEDIA 25 1
PEQUEÑA ESCALA
10 610
MANUAL (piangüeros) 90 317
PAQUERA
ARTESANAL
AVANZADA 5 0
MEDIA 50 0
PEQUEÑA ESCALA
15 8058
TERMINAL PESQUERA EN BARRIO EL CARMEN DE PUNTARENAS FAO
24
inicial del 30% de los desembarcos
estimados para Puntarenas, y un
posterior crecimiento de las capacidades,
asociado a una estrategia de atracción
del resto de desembarcos de Puntarenas
y las demás zonas de desembarco en el
Golfo de Nicoya.
En cuanto a las instalaciones para
almacenamiento en frío, más allá de un
valor inicial para calcular infraestructura,
el limitante en desarrollo estará definido
por el tamaño y condiciones del terreno.
Por lo que otra vía para
dimensionamiento sería estimar la
capacidad que es posible construir en el
terreno viendo los puntos de
coincidencia con los volúmenes de
desembarcos estimados.
Con respecto al espacio para carnada se
considera que no se debe hacer ningún
ajuste puesto que es un dato sugerido
por usuarios interesados en hacer el uso
de las instalaciones. En cuanto al
comercio ilegal, específicamente el del
“Muelle de los plátanos”, tampoco se
hace ningún ajuste debido a que debe
haber compromiso por parte de las
autoridades de salud para realizar las
medidas restrictivas u orientadoras del
caso para regular y reportar este
volumen de producto. Lo anterior deriva
los datos de desembarco hacia nuevos
valores supuestos para ser tomados en
cuenta en la fase de diseño de
instalaciones y equipos.
Cuadro 4. Volumen mensual de producto ajustados al 30%
Tipo de producto
Producto Pesquero (Kg)
Carnada (Kg)
Comercio informal (Kg)
Conservación hielo congelado espacio congelado hielo TOTAL
Puntarenas 93.357 61.563 2.189 100.000 120.000 377.108
TERMINAL PESQUERA EN BARRIO EL CARMEN DE PUNTARENAS FAO
25
Los cálculos asociados a la frecuencia de
los desembarcos también deben
ajustarse a esta reducción del volumen
del 30%.
Cuadro 5. Frecuencia de desembarcos mensuales ajustados al 30%
ACOPIO GRUPO TIPO DE
FLOTA Kg
desembarcados Desembarco
mensual
PUNTARENAS
ARTESANAL AVANZADA
850 5
ARTESANAL MEDIA 300 23
ARTESANAL PEQUEÑA ESCALA
30 390
MANUAL (piangüeros) 50 1
TERMINAL PESQUERA EN BARRIO EL CARMEN DE PUNTARENAS FAO
26
Solución planteada al problema
identificado
De acuerdo a la información analizada, la
construcción de la infraestructura para
comercialización de productos pesqueros
vendría a ayudar a solventar varias
necesidades, entre ellas:
Acopio de producto pesquero
Información de desembarcos
Información de precios de
mercado
Aseguramiento de la inocuidad de
alimentos
Trazabilidad
Capacitación
Abastecimiento de las
embarcaciones
Opciones de venta para
pescadores
Opciones de compra para
intermediarios, industrializadores
y comerciantes
La información brindada anteriormente
es insumo suficiente para iniciar el
proceso de diseño de la infraestructura a
construir en el terreno de PIMA. Para
esto se logró coordinar que el diseño
será desarrollado por un arquitecto
facilitado por Consejo Nacional de la
Producción (CNP) siendo apoyado en el
tema estructural, por un ingeniero en
construcción facilitado por la
Municipalidad de Puntarenas y un
ingeniero civil de PIMA. El consultor de
FAO y las contrapartes de PIMA e
INCOPESCA apoyarán con la información
adicional que estos requieran durante el
proceso de diseño. El mismo debe
cumplir con las especificaciones de
SENASA para manipulación y
comercialización de pescado y mariscos.
Los espacios funcionales que deben
incluirse en el diseño son:
Descarga ágil, acorde a los
volúmenes descritos
Clasificación
Pesaje
Toma de datos
Toma de muestras
Laboratorio de Inocuidad
laboratorio
Depurador de bivalvos
Instalaciones para
almacenamiento, debe incluir
túnel de congelamiento, bodega
refrigerada y bodega fría, acorde
a los volúmenes descritos
Comercialización, acorde a los
volúmenes descritos. Debe incluir
espacio para exhibición de
productos
Oficinas administrativas
Sala de reuniones, con facilidades
para capacitación
Espacio para el transporte interno
de productos
Espacio para el abastecimiento de
las embarcaciones (hielo,
carnada, combustible, agua
potable, etc.)
Zonas de carga de camiones
TERMINAL PESQUERA EN BARRIO EL CARMEN DE PUNTARENAS FAO
27
Parqueo, con control de entradas
y salidas
Sistema de tratamiento de aguas
residuales
Servicios sanitarios
Bodegas de insumos
Espacio para lavado y
desinfección de equipos
En el punto de desarrollo de los diseños,
ya se ha se ha adelantado parte del
trabajo, gracias a la coordinación en
reuniones de seguimiento con PIMA,
CNP, SENASA, INCOPESCA y FAO.
Contándose con diseños preliminares
para el área de desembarco,
comercialización y presupuestos
tentativos.
Ilustración 17. Diseño preliminar para desembarco
Ilustración 18. Diseño preliminar del área de comercialización
Recomendación de otros temas
que deben incorporarse en las
propuestas alternativas de
mejoramiento del problema
central identificado
Desarrollo del proyecto
Dado el tamaño de la infraestructura de
almacenamiento en frío y la respectiva
inversión que conlleva, se recomienda
desarrollar este proyecto en etapas,
donde se resuelva en primera instancia lo
relativo a la descarga y la
comercialización del producto de los
pescadores artesanales en pequeña
escala, y luego en una etapa posterior, se
desarrolle la infraestructura para
almacenamiento en frío que sería
utilizada para acopio del producto de los
pescadores artesanales de mediana
escala y avanzada.
TERMINAL PESQUERA EN BARRIO EL CARMEN DE PUNTARENAS FAO
28
El habilitar los tanques para el servicio de
abastecimiento de combustible y agua
potable a las embarcaciones, es una
meta alcanzable a corto plazo, ya que
solamente se requiere de algún trabajo
de mantenimiento de las instalaciones y
organizar la administración del servicio.
De manera que este objetivo se puede
gestionar como un proyecto paralelo,
que contribuya con la estrategia de
atracción a la terminal.
Información estadística oficial
Una de las dificultades para la realización
de este trabajo fue la necesidad de
trabajar con datos estadísticos oficiales
de 2009 (con 4 años de retraso al 2013),
de acuerdo con varios representantes de
INCOPESCA esta situación se debe a la
asignación de recursos insuficientes para
el trabajo de recopilación de
información, digitación e incorporación a
bases de datos, en las últimas
administraciones. La estrategia
recomendada se orienta en dos vías, una
para implementar una captación de
datos de manera ágil utilizando una
herramienta de facturación electrónica
que alimenten una base de datos en
internet y una de asignación de recursos
adicionales para reducir el atraso
mencionado.
Educación y Capacitación
Gran parte de la problemática de los
pescadores artesanales de pequeña
escala está asociada carencia de
conocimientos en fortalecimiento
organizacional, manipulación de
alimentos, comercialización, pesca
responsable y conservación de recursos,
entre otros temas. Una estrategia
recomendada, para ir resolviendo
algunas de estas carencias es la
implementación de capacitaciones
asociadas al otorgamiento y renovación
de las licencias de pesca. Estas pueden
ser impartidas mediante un convenio con
el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA)
y deben ser orientadas de acuerdo con
los niveles de escolaridad identificados
para la población de pescadores.
Cliente educado
El consumo per-cápita de productos
pesqueros en Costa Rica es de 5,34 kilos
por año (en 2011). En general los
consumidores del área metropolitana
desconocen la procedencia de los
productos pesqueros que consumen y el
tipo de manipulación a la que se han
sometido a lo largo de la cadena de
comercialización, quedando en manos de
los comercializadores la responsabilidad
de ofrecer a sus clientes productos
inocuos y que respeten la normativa de
pesca responsable en cuanto a las tallas
mínimas de captura. Esta situación
favorece el consumo de productos
pesqueros que incumplen los criterios de
sostenibilidad del recurso. Por lo que dar
a conocer estos criterios sanitarios y
políticas de sostenibilidad para generar
un “Cliente educado” y exigente, deben
formar parte de las estrategias de
comunicación del proyecto. La idea sería
generar presión desde los consumidores
TERMINAL PESQUERA EN BARRIO EL CARMEN DE PUNTARENAS FAO
29
para favorecer el consumo de producto
que pase por la terminal pesquera.
Profesionales en gestión de negocios
Una de las debilidades detectadas en las
asociaciones de pescadores en general,
es la baja capacidad organizacional en
comercialización y gestión de negocio.
Por esto, es importante facilitar o
generar estas capacidades en las
asociaciones de pescadores, de manera
que puedan acceder a los servicios de
profesionales en gestión de negocios. Y
logren hacer frente a la competencia de
la intermediación cuando hagan
esfuerzos de comercialización. En las
instalaciones de la terminal pesquera se
puede facilitar las capacitaciones
necesarias y posteriormente el desarrollo
de un centro de negocios pesqueros, en
el que las asociaciones de pescadores
tomen parte.
Genero
La actividad pesquera es
mayoritariamente masculina, habiendo
pocas mujeres involucradas en la
obtención de producto primario, esta es
una característica propia de la actividad.
Sin embargo en la comercialización y
proceso de los productos pesqueros hay
una participación de mujeres que puede
ser incentivada desde la parte
organizacional del proyecto.
Ambientalmente y calentamiento
global
Infraestructura ambientalmente
amigable y medidas para la mitigación
del calentamiento global debe ser parte
del diseño de la infraestructura de la
terminal pesquera. Y estas políticas
deben ser adoptadas por la organización
incorporándolas en su gestión diaria.
Estrategia para gestionar/ejecutar
la propuesta de solución
recomendada
Este documento deberá someterse a
revisión y discusión por parte de PIMA e
INCOPESCA. Se espera que los
representantes de estas instituciones
comuniquen a FAO las observaciones y
correcciones que correspondan. Una vez
evaluadas y realizadas las Correcciones
que hayan sido solicitadas, se procederá
a presentar un documento final.
Basado en el documento final, se espera
entrar a la fase de Diseño de
instalaciones por parte del arquitecto de
CNP con la colaboración del ingeniero de
la Municipalidad de Puntarenas. En la
actualidad se ha adelantado parte del
trabajo de diseño y estimación
presupuesto.
Una vez definido el diseño de cada
espacio funcional se podrá detallar el
Presupuesto de construcción para iniciar
las labores de Consecución de recursos y
la posterior Ejecución de las obras.
TERMINAL PESQUERA EN BARRIO EL CARMEN DE PUNTARENAS FAO
30
Conclusiones y Recomendaciones
1. La mayoría de las especies
desembarcadas en Puntarenas
corresponden a capturas de las
flotas artesanal media y artesanal
avanzada, y tienen un
requerimiento de conservación
en bodega fría. Para satisfacer
parte del requerimiento de
conservación en bodega fría y
conservación en hielo, se
recomienda aprovechar y
construir las instalaciones
correspondientes en el terreno de
PIMA. Estas deben incluir el
espacio de almacenamiento y un
túnel de congelamiento.
2. La mayoría de las especies
desembarcadas por la flota
artesanal de pequeña escala
requieren de conservación en
hielo. Por tanto hay que
considerar la incorporación de
COOPEINPESA como socio
estratégico de la terminal
pesquera en el abastecimiento de
hielo a mejor precio.
3. Los productos pesqueros
requieren una descarga,
muestreo, toma de datos y
comercialización ágiles, haciendo
uso de infraestructura
dimensionada de acuerdo con los
volúmenes y frecuencias de
desembarco caracterizados. Se
recomienda que el diseño de la
infraestructura de la terminal se
base en la información del
“Cuadro 5. Frecuencia de
desembarcos mensuales
ajustados al 30%”, que contiene
una caracterización volúmenes y
frecuencia de los desembarcos,
detallados por tipo de flota.
4. La metodología de análisis de
información desde la base de
datos, permite la inclusión y el
análisis de nueva información
según se puedan ir actualizando
los años faltantes. Para facilitar el
uso de esta metodología de
análisis de información desde la
base de datos, se pondrá a
disposición de los interesados, en
particular, a l Departamento de
Estadísticas de INCOPESCA, las
memorias de cálculo realizadas.
5. La construcción de la
infraestructura para el
desembarco y comercialización
del producto pesquero en el
terreno de Barrio el Carmen de
Puntarenas, permitiría a PIMA
avanzar con parte de lo
estipulado en la Ley 8114. Una
vez establecida la infraestructura
requerida, se deberá entrar en el
detalle organizacional que
conlleva una Lonja Pesquera.
6. La zona de Puntarenas reporta los
mayores volúmenes de
desembarco de la flota artesanal,
lo que forma parte de la lista de
justificantes para la construcción
TERMINAL PESQUERA EN BARRIO EL CARMEN DE PUNTARENAS FAO
31
en el sitio, de infraestructura para
desembarco, higienización,
acopio y comercialización de
productos pesqueros. Dado que
los montos de inversión para
satisfacer cada necesidad pueden
ser elevados, se recomienda
trabajar el desarrollo de la
infraestructura por etapas,
construyendo primero
infraestructura para desembarco
ágil, controlado e higiénico;
seguidamente la infraestructura
para la comercialización de los
productos de la flota artesanal de
pequeña escala, previendo el
espacio para comercialización de
los productos de las flotas
artesanal media y avanzada, en
una segunda etapa. Las
instalaciones para
almacenamiento en frío se
pueden construirse más adelante
dado que se trata de inversiones
más elevadas.
7. El establecimiento de
instalaciones para
almacenamiento en frío
permitiría el ordenamiento del
valor agregado en la cadena de
comercialización de producto
pesquero a favor de los
pescadores artesanales, al
facilitar el acopio de producto y la
información de precios de
primera venta. Por lo anterior se
recomienda diseñar la
infraestructura para el
almacenamiento en frío, que
permita acopiar producto de la
flota artesanal, además del
espacio para su comercialización.
8. El acceso a carnada, es una
limitante del abastecimiento de la
cadena de comercialización de
producto pesquero, que obliga a
la importación de la misma dado
el faltante a nivel nacional y a la
especulación de precios. Se
recomienda incluir en el diseño
de la infraestructura para
almacenamiento en frío, espacio
para acopio de carnada para la
flota artesanal.
9. La terminal pesquera, debe
contar con servicios
complementarios a la actividad de
comercialización, como lo son la
el abastecimiento de hielo,
combustible y agua potable.
Actualmente, existe
infraestructura en la zona, que
puede brindar estos servicios. Se
recomienda reparar la
infraestructura de tanques de
combustible y agua potable, para
abastecimiento de las
embarcaciones, e incluirla en los
servicios de la terminal pesquera.
10. El atraso en las estadísticas de
desembarco de la flota artesanal,
limita el análisis de la información
y la toma de decisión en materia
pesquera en general. Se
recomienda, fortalecer la
capacidad de captura y
TERMINAL PESQUERA EN BARRIO EL CARMEN DE PUNTARENAS FAO
32
procesamiento de los datos
oficiales de las estadísticas
pesqueras, para reducir el retraso
en la información; implementar
un sistema agil, haciendo uso de
tecnología de la información
existente y estandarizar la
información de años anteriores al
2000, a un mismo formato para
facilitar posteriores análisis con
periodos de tiempo más amplios.
11. Adicionalmente, se recomienda
reevaluar la metodología utilizada
para el establecimiento de la
muestra de datos de la flota
artesanal de pequeña escala.
12. Una vez que esté en
funcionamiento la instalación
para desembarco, y con el fin de
solventar la toma de datos, se
recomienda incluir los protocolos
de trazabilidad desarrollados por
INCOPESCA, desde el proceso de
desembarco, en este mismo
punto se puede realizar el
muestreo para inocuidad, de
acuerdo a los requerimientos de
SENASA, y seguir el proceso de
comercialización dentro de la
terminal.
13. En la actualidad, la mayoría de las
asociaciones de pescadores
artesanales carecen de capacidad
organizacional para incursionar
en la intermediación y
comercialización de productos
pesqueros. Se recomienda,
fomentar el fortalecimiento
organizacional de las asociaciones
de pescadores de manera que
puedan incursionar en la
comercialización, haciendo uso de
las instalaciones de la terminal y
realizar acciones de
acompañamiento directo a las
asociaciones de pescadores,
orientado a mejorar y diferenciar
la comercialización de productos
pesqueros de las áreas marinas
de pesca responsable.
14. Los pescadores artesanales e
intermediarios de productos
pesqueros, se pueden ver
beneficiados al hacer uso de las
instalaciones de la terminal
pesquera. Una estrategia de
atracción de desembarcos a la
terminal pesquera, debe pasar
por garantizar que se ofrezcan a
los pescadores, mejores
condiciones para la venta de sus
productos, y facilitar que los
intermediarios utilicen las
instalaciones.
15. Es común que los productos
pesqueros de la flota artesanal de
pequeña escala, no sean
procesados en condiciones que
favorezcan la inocuidad desde su
captura y hasta la entrega a los
intermediarios. Se recomienda,
realizar capacitaciones a los
pescadores, para que adopten
buenas prácticas de manipulación
de sus productos y trazabilidad
entre otras estrategias, para
TERMINAL PESQUERA EN BARRIO EL CARMEN DE PUNTARENAS FAO
33
mejorar las características de
comercialización. Las acciones
necesarias pueden estar
asociadas al otorgamiento y la
renovación de licencias de pesca.
16. Existe un comercio no reportado
de productos pesqueros, que
afecta el análisis de datos de
desembarcos y capturas, además
estas prácticas están asociadas al
comercio ilegal, problemas de
inocuidad y afectación de
poblaciones de recursos marinos
locales. Se recomiendan acciones
coordinadas (INCOPESCA,
SENASA, Municipalidad de
Puntarenas, ) para restringir estas
prácticas, en los lugares de
desembarco identificados.
Además, es conveniente extender
las campañas de decomiso en
pescaderías, asociando estas
acciones a una estrategia de
comunicación para concientizar a
la población general de
consumidores.
17. El Mercado Municipal de
Puntarenas, debe mejorar las
condiciones de comercialización
acorde a los requerimientos
actuales o trasladar sus
operaciones a un nuevo sitio
diseñado con ese fin. Para facilitar
las mejoras necesarias, se
recomienda diseñar un nuevo
mercado municipal de mariscos
en el terreno aledaño al del PIMA,
que cuente con instalaciones
modernas diseñadas
específicamente para la
comercialización de productos
pesqueros, en condiciones de
inocuidad, y trasladar las
operaciones a este nuevo sitio.
Este nuevo mercado,
complementaría las necesidades
de instalaciones para generar
valor agregado y venta al detalle
que no se pueden dar en un
mercado mayorista de la
terminal.
18. El fenómeno del “Amarre del
Alisto”, empodera a los
intermediarios sobre los
pescadores, favoreciendo tratos
desiguales y pobreza rural. Para
posicionar el uso de la terminal
pesquera como centro para
desembarco y comercialización,
inicialmente, se deberá facilitar
que los intermediarios hagan uso
de las instalaciones, lo que
involucra permitir que se dé el
“amarre del alisto”.
Posteriormente, se puede
trabajar en este tema
capacitando a las asociaciones de
pescadores para que ellos mismos
tomen control de esta parte de su
actividad y conviertan esta
situación poco beneficiosa, en
una para su propio beneficio
comercial.
19. La Municipalidad de Puntarenas,
favorece el desarrollo del
proyecto de terminal pesquera, lo
TERMINAL PESQUERA EN BARRIO EL CARMEN DE PUNTARENAS FAO
34
que se ve reflejado en la
estructura del Plan Regulador. De
igual modo, las autoridades
locales, han manifestado su
interés en apoyar el proyecto.
20. Se debe definir la estructura
organizacional encargada de la
administración de la terminal
pesquera, estableciéndose una
comisión directiva
interinstitucional. Para encargarse
de la administración, se
recomienda crear una gerencia
administrativa que responda a un
consejo directivo
interinstitucional. En principio
este consejo directivo podría
estar constituido por el PIMA,
INCOPESCA y una representación
de los pescadores. Lo importante
es, mantener una mayoría de
representación estatal. Se pueden
incluir otras instituciones o
grupos interesados en el
funcionamiento de la terminal,
como lo son el MAG, el CNP,
SENASA, las Universidades y otras
asociaciones del sector privado
involucradas en comercialización
de productos pesqueros, como la
Cámara Exportadores Productos
Pesqueros (CANEPP).
21. COOPEINPESA es un socio
comercial importante que puede
ser incorporado al
funcionamiento del proyecto.
Esta cooperativa puede aportar el
volumen necesario de hielo para
el proyecto, además de otros
servicios de aprovisionamiento
que ya brinda a sus socios, y que
pueden ser extendidos a los
usuarios de la terminal pesquera.
22. El acopio de producto de las
comunidades de pescadores
artesanales alejadas, puede ser
utilizado como estrategia de
atracción a la terminal pesquera.
Para facilitar que se comercialice
producto de las comunidades de
pescadores artesanales alejadas a
la zona de influencia, se puede
ofrecer el servicio de una ruta de
acopio dentro del Golfo de
Nicoya, haciendo uso de una
embarcación adaptada para este
fin.
TERMINAL PESQUERA EN BARRIO EL CARMEN DE PUNTARENAS FAO
35
Bibliografía
Barrantes Sáenz, William y Benavides León, Carlos. Informe técnico de avance del proyecto lonja pesquera en Barrio El Carmen de Puntarenas. PIMA, (inédito). Costa Rica. Agosto 2007.
Carta de entendimiento entre el Ministerio de Agricultura y Ganadería, Progetto Sud Uil y la Conferación Costarricense de Trabajadores Democráticos sobre la conclusión del Proyecto de Desarrollo de la Pesca Artesanal en el Golfo de Nicoya, Número 787-G165- PROSUD-Costa Rica . Publicado el Martes, 01 Junio 1992. Extraído el 9 de noviembre de 2012, desde: http://www.mag.go.cr/convenios/1992/1992c07-0420.pdf
Colección de documentos relacionados al proyecto SUD-UIL. Juan Bastos Espinoza, compilador. Puntarenas, Costa Rica, 1980-1995.
FAO. El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2012.FAO. Roma, 2012.
FAO. El Pescado Fresco: Su Calidad y Cambios de su Calidad. FAO 1998. Extraído el 10 de octubre de 2012, desde: http://www.fao.org/docrep/v7180s/v7180s00.htm#Contents
Gonzalez Ruiz, Rolando y Ramirez Villalobos, Rolando. Perfil de Proyecto: Mejoramiento de la
infraestructura para el desembarque y comercialización de los productos de la pesca artesanal en Barrio el Carmen de Puntarenas, PIMA-INCOPESCA. Abril, 2013.
INEC. Población proyectada según provincia, cantón y distrito al 1 de julio de cada año. INEC 2010. Extraído el 12 de octubre de 2012, desde: http://www.inec.go.cr/Web/Home/GeneradorPagina.aspxf
La Nación. Ticos no comen cantidad de pescado necesaria para su salud. La Nación 2011. Extraído el 2 de julio de 2012, desde: http://www.restaurantscostarica.com/es/articulos-gastronomicos/122-ticos-no-comen-cantidad-de-pescado-necesaria-para-su-salud.html
Municipalidad de Puntarenas. Mapa del Plan Regulador 1ero. Publicado el Martes, 06 Marzo 2012. Extraído el 10 de octubre de 2012, desde: http://www.puntarenas.go.cr/images/PDF/Planes_reguladores/mapa%20plan%20regulador.pdf
Municipalidad de Puntarenas. Plan Regulador, Ciudad de Puntarenas. Publicado el Martes, 06 Marzo 2012. Extraído el 10 de octubre de 2012, desde: http://www.puntarenas.go.cr/index.php?option=com_content&view=article&id=30:plan-regulador&catid=20:planes-y-proyectos&Itemid=214
TERMINAL PESQUERA EN BARRIO EL CARMEN DE PUNTARENAS FAO
36
Municipalidad de Puntarenas. Reglamento del Plan Regulador Distrito 1ero. Publicado el Martes, 06 Marzo 2012. Extraído el 10 de octubre de 2012, desde: http://www.puntarenas.go.cr/images/PDF/Planes_reguladores/reglamento%20plan%20regulador.pdf
PIMA. Resultados encuestas Identificación de necesidades del servicio de almacenamiento en bajas temperaturas para potencial Frigorífico de Puntarenas.DEDM-020-2012. PIMA 2012. Inedito.
Entrevistas Personales
Ronny A. Lizano Rojas, Gerente de COOPEINPESA
Junta Directiva de COOPEINPESA (Carlos Alberto Sibaja Castro, Johnny Aguilar Quirós, Vilma Edith Coto Solano, José Alfredo Recio Domingo, Bernardo Pérez Carvajal, Mildred Jáenz Jáenz, Norman Gómez Gómez)
Juan Bastos. Pescador relacionado al proyecto SUD-UIL
Miguel Durán INCOPESCA
Adán Chacón INCOPESCA
Jorge López INCOPESCA
Marvin Mora INCOPESCA
Rolando Ramirez INCOPESCA
Randall Sanchez INCOPESCA
Ana María Conejo Elizondo CANEPP
Marco Zamora Comisión Nacional Permanente del Sector Pesquero
Jorge Barrantes Comisión Nacional Permanente del Sector Pesquero
Rocío Rodríguez Comisión Nacional Permanente del Sector Pesquero
Álvaro Fernandez Comisión Nacional Permanente del Sector Pesquero
Cristina Rivera Sanchez Comisión Nacional Permanente del Sector Pesquero
Gustavo Ulate PIMA
Rolando Gonzalez PIMA
Aura Jiménez Alcaldesa de Municipalidad de Puntarenas
Álvaro Fernandez Madrigal Regidor de Municipalidad de Puntarenas
Alexandra Peralta Vásquez Ostras Punta Cuchillo
