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Avances y desafos en la implementacin de la Poltica
de Educacin Intercultural Bilinge 2012-2013
Serie Informes Defensoriales: Informe N 163
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Defensora del PuebloJirn Ucayali N 394-398Lima-PerTelfono: (511)
311-0300Fax: (511) 427-889Correo electrnico:
[email protected] web:
http://www.defensoria.gob.peLnea gratuita: 0800-15170
Diagramacin e Impresin: Grfica Editora Don Bosco S.A.Av. Brasil
220 - Brea
El Informe Defensorial N 163 Avances y desafos en la
implementacin de la Poltica de Educacin Intercultural Bilinge
2012-2013, ha sido elaborado por los comisionados Jhordan Morales
Dvila, Sandro Chalco Herrera y Luz Prez Cotrina, con el apoyo de
Evelyn Cuya Paredes y Rosario Crdova Lpez, bajo la direccin de
Daniel Snchez Velsquez, Jefe del Programa de Pueblos Indgenas de la
Defensora del Pueblo, y con la colaboracin de las Oficinas y Mdulos
Defensoriales de las diferentes regiones del pas.
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per:
2013-15706
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5ndice
PRESENTACIN
PRINCIPALES ABREVIACIONES
COmPETENCIA dE LA dEfENSORA dEL PuEBLO
ASPECTOS mETOdOLGICOS dE LA SuPERVISIN
CAPTuLO 1: LA fORmACIN dOCENTE EN EduCACIN INTERCuLTuRAL BILINGE
1.1. Formacin inicial
1.1.1. Ingresantes a las carreras de Educacin Intercultural
Bilinge
1.1.2. Instituciones de formacin docente en Educacin
Intercultural Bilinge
1.1.3. Diseo Curricular Bsico Nacional para las carreras de
Educacin Intercultural Bilinge
1.1.4. Formacin inicial a nivel de Direcciones Regionales de
Educacin y de Unidades de Gestin Educativa Local
1.2. Formacin en servicio1.2.1. Programas de capacitacin docente
en Educacin
Intercultural Bilinge 1.2.2. Registro de docentes y promotores
de Educacin
Intercultural Bilinge1.2.3. Resultados sobre las capacitaciones
desarrolladas por
el Programa Nacional de Formacin y Capacitacin Permanente, las
Direcciones Regionales de Educacin, las Unidades de Gestin
Educativa Local y otras instituciones
CAPTuLO 2: CONTRATACIN Y REASIGNACIN dE dOCENTES dE EduCACIN
INTERCuLTuRAL BILINGE2.1. Contratacin docente
2.1.1. Convocatoria del proceso de contratacin docente2.1.2.
Dificultades en el proceso de contratacin docente2.1.3. Conformacin
de los Comits de Contratacin Docente2.1.4. Evaluacin del dominio
del idioma originario de los
postulantes2.1.5. Contratacin oportuna2.1.6. Caractersticas de
los docentes contratados
2.2. Reasignacin docente
7
11
13
15
2123
23
25
30
3031
31
34
35
4749505152
53555557
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Informe Defensorial N 163
6
CAPTuLO 3: CuRRCuLO PARA LA EduCACIN INTERCuLTuRAL BILINGE3.1.
Elaboracin de los documentos para la diversificacin curricular3.2.
Distribucin de los documentos orientadores de la diversificacin
curricular a las Unidad de Gestin Educativa Local y a las
escuelas de Educacin Intercultural Bilinge
3.3. Principales dificultades en la diversificacin
curricular
CAPTuLO 4: mATERIAL EduCATIVO PARA LA EduCACIN INTERCuLTuRAL
BILINGE4.1. Competencias de los equipos de elaboracin de
materiales4.2. Elaboracin de materiales educativos por las
Direcciones Regionales
de Educacin y las Unidades de Gestin Educativa Local4.3.
Dificultades en la elaboracin y distribucin de materiales
educativos por las Direcciones Regionales de Educacin y las
Unidades de Gestin Educativa Local
CAPTuLO 5: VISITAS dE mONITOREO Y ASESORA EN EduCACIN
INTERCuLTuRAL BILINGE5.1. Cumplimiento de las visitas de monitoreo
y asesora
CAPTuLO 6: PRESuPuESTO PBLICO dE LOS GOBIERNOS REGIONALES PARA
LA EduCACIN INTERCuLTuRAL BILINGE
CAPTuLO 7: COBERTuRA EduCATIVA, ESCuELAS dE EduCACIN
INTERCuLTuRAL BILINGE Y EVALuACIN CENSAL dE ESTudIANTES 7.1.
Cobertura educativa de Educacin Intercultural Bilinge para la
poblacin indgena7.2. Escuela de Educacin Intercultural
Bilinge7.3. La Evaluacin Censal de Estudiantes de Educacin
Intercultural
Bilinge7.3.1. Consideraciones particulares en torno a la
Evaluacin
Censal de Estudiantes en Educacin Intercultural Bilinge
CONCLuSIONES
RECOmENdACIONES
ANEXOS
AGRAdECImIENTOS
6366
6768
7378
80
81
8389
93
101
103106
110111
119
125
129
161
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7Presentacin
La Defensora del Pueblo de acuerdo con su mandato constitucional
de defensa de los derechos fundamentales y de supervisin de la
administracin estatal ha realizado, desde el ao 2008, supervisiones
anuales a la implementacin de la Poltica de Educacin Intercultural
Bilinge con el objetivo de promover una gestin adecuada de la
educacin que reciben los estudiantes indgenas.
En el perodo 2008 - 2010, se supervis al Ministerio de Educacin,
a las Direcciones Regionales de Educacin (DRE), a las Unidades de
Gestin Educativa Local (Ugel) y a las Instituciones educativas de
Educacin Intercultural Bilinge. Los resultados de estas
supervisiones se presentaron en julio del 2011 en el Informe
Defensorial N 152 Aportes para una Poltica Nacional de Educacin
Intercultural Bilinge a favor de los pueblos indgenas del Per.
En este informe se formularon recomendaciones al Sector Educacin
con el objetivo de mejorar y solucionar la problemtica encontrada.
Se recomend implementar la Poltica de Educacin Intercultural
Bilinge en todas las instancias de la gestin educativa, determinar
la oferta y demanda educativa de los pueblos indgenas y emitir una
norma tcnica que defina los componentes de la EIB, entre otras
recomendaciones.
Luego de la publicacin del Informe Defensorial N 152 a finales
del 2011, se realiz una nueva supervisin centrada en la labor
desarrollada por las DRE y las Ugel respecto a la implementacin de
la Poltica de Educacin Intercultural Bilinge. Los resultados
presentados en el Reporte de seguimiento a la Poltica de Educacin
Intercultural Bilinge permitieron conocer que, a nivel de las
instancias educativas descentralizadas, la gestin de la poltica de
EIB no experiment avances.
De octubre de 2012 a marzo de 2013, se realiz una nueva
supervisin a las instancias de la gestin educativa nacional,
regional y local a fin de conocer los avances y desafos en la
implementacin de la Poltica de Educacin Intercultural Bilinge en
seis aspectos centrales: formacin docente, contratacin docente,
currculo diversificado para la EIB, materiales educativos, visitas
de monitoreo a las escuelas EIB y presupuesto regional asignado
para la EIB.
Es importante sealar que la EIB ha sido priorizada por la actual
gestin del Ministerio de Educacin, en especial por la Direccin
General de Educacin Intercultural Bilinge y Rural (Digeibir), que
ha promovido una serie de
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Informe Defensorial N 163
8
cambios tales como la creacin del Registro Nacional de
Instituciones Educativas de EIB que ha permitido identificar a
19,962 instituciones educativas de EIB a nivel nacional hasta abril
del presente ao. Se ha logrado tambin la elaboracin del Plan
Estratgico y de la Propuesta Pedaggica de EIB, la creacin del
registro de docentes EIB, la elaboracin de nuevos materiales para
las escuelas EIB y el incremento del presupuesto para la EIB de 5
millones en el 2011 a 63 millones de soles en el 2013.
Asimismo, se reactiv la Mesa Tcnica de la EIB y se constituy la
Comisin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge (Coneib), rgano
que promueve la participacin de los pueblos indgenas, a travs de
sus organizaciones representativas, en la implementacin de la
poltica de EIB.
Sin embargo, la exclusin histrica que han sufrido los pueblos
indgenas exige del Estado mayores esfuerzos para reducir las graves
brechas existentes. De acuerdo con informacin proporcionada por el
Ministerio de Educacin, aproximadamente el 46% de nios, nias y
adolescentes indgenas no se encuentra matriculado en una institucin
educativa.
La supervisin tambin ha permitido observar que si bien hay un
incremento progresivo de ingresantes a las carreras de EIB y un
aumento de los Institutos de Educacin Superior Pedaggicos que
ofertan dichas carreras, existen todava regiones con poblacin
indgena que no cuentan con una institucin que brinde dichas
carreras.
De igual modo, en el tema de contratacin docente an subsisten
casos en los que el dominio del idioma originario y el conocimiento
de la cultura por parte de los docentes no han sido evaluados
adecuadamente, a pesar de ser una condicin indispensable para que
el docente interacte con los estudiantes y desarrolle mejores
procesos de enseanza. Se ha observado tambin que algunas Ugel
culminan el proceso de contratacin de docentes luego de iniciado el
ao escolar.
En relacin a la diversificacin curricular, se ha podido observar
que todava existe un nmero importante de DRE y Ugel que, teniendo
la responsabilidad de elaborar los documentos orientadores de la
diversificacin curricular, no han cumplido con dicha tarea. Esta
situacin preocupa pues los estudiantes de las escuelas EIB no
estaran desarrollando procesos de aprendizaje acordes a sus
necesidades lingsticas y culturales.
En lo que concierne a la elaboracin de materiales educativos, se
ha podido ver que esta tarea generalmente viene siendo asumida solo
por el Ministerio de Educacin, a pesar de que las DRE y las Ugel
deberan contar con
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Presentacin
9
financiamiento y equipos tcnicos propios para la elaboracin de
materiales educativos que respondan a las distintas realidades
culturales y lingsticas. De igual forma se ha podido advertir que
el Ministerio de Educacin an no define el perfil profesional del
especialista de EIB ni las funciones especficas que debe
desarrollar en las Ugel, en las DRE y en el Ministerio de
Educacin.
Dada la gran diversidad cultural y lingstica que posee nuestro
pas, implementar la poltica de EIB no es una tarea sencilla. Sin
embargo, las decisiones y acciones emprendidas por el Ministerio de
Educacin permiten avizorar un mejor panorama para la educacin de
los pueblos indgenas, siempre que estas acciones sean sostenidas y
fortalecidas en el tiempo y no haya lugar a retrocesos.
No quisiera concluir esta presentacin sin antes expresar mi
profundo agradecimiento al Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia-Unicef, por su generoso apoyo que ha hecho posible la
supervisin, investigacin y elaboracin del presente documento.
Existen todava muchos desafos y tareas pendientes especialmente
a nivel de las instancias educativas descentralizadas para alcanzar
una ptima implementacin de la poltica de EIB. Por ello, reafirmamos
nuestro compromiso institucional de seguir supervisando al Estado
con el objetivo de contribuir a que nuestros nios, nias y
adolescentes indgenas accedan a una educacin intercultural y
bilinge de alta calidad.
EduARdO VEGA LuNAdEfENSOR dEL PuEBLO (e)
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11
Principales abreviaciones
Coneib Comisin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge.
DCN Diseo Curricular Nacional.
DCR Diseo Curricular Regional.
Deib Direccin de Educacin Intercultural Bilinge.
Desp Direccin de Educacin Superior Pedaggica.
Digesutp Direccin General de Educacin Superior y
Tcnico-Profesional.
Digeibir Direccin General de Educacin Intercultural Bilinge y
Rural.
DRE Direccin Regional de Educacin.
EBR Educacin Bsica Regular.
ECE Evaluacin Censal de Estudiantes.
EIB Educacin Intercultural Bilinge.
IFD Instituciones de Formacin Docente.
II.EE. Instituciones Educativas.
Inei Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
ISP Instituto Superior Pedaggico.
L1 Lengua 1.
L2 Lengua 2.
Minedu Ministerio de Educacin.
PEN Proyecto Educativo Nacional.
Pela Programa Estratgico Logros de Aprendizaje.
Pronafcap Programa Nacional de Formacin y Capacitacin
Permanente.
Ugel Unidad de Gestin Educativa Local.
UMC Unidad de Medicin de la Calidad.
Unicef Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia.
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13
Competencia de la defensora del Pueblo
En atencin a su mandato constitucional de defensa de los
derechos fundamentales y de supervisin de la Administracin Pblica,
establecido en los artculos 162 de la Constitucin Poltica del Per y
1 de su Ley Orgnica, Ley N 26520, la Defensora del Pueblo supervisa
la implementacin de la poltica de Educacin Intercultural
Bilinge.
El Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT) reconoce que los miembros de los pueblos indgenas tienen el
derecho de recibir instruccin en todos los niveles, en condiciones
de igualdad con el resto de la comunidad nacional. Adems, precisa
que la educacin de los pueblos indgenas deber ser de tal calidad
que ellos puedan participar en el efectivo disfrute de sus
derechos.
La Constitucin Poltica del Per aade una dimensin ms especfica al
derecho a la educacin de los pueblos indgenas al establecer, a
travs de su artculo 17, la obligacin estatal de fomentar la
educacin bilinge e intercultural segn las caractersticas de los
pueblos indgenas.
La Ley N 27818, Ley para la Educacin Bilinge Intercultural,
precisa que el Ministerio de Educacin es el encargado de disear la
poltica de educacin intercultural bilinge. Por su parte, la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley General de Educacin
establecen que las Direcciones Regionales de Educacin y las
Unidades de Gestin Educativa Local son las instancias responsables
del servicio educativo y, por ende, son competentes para promover
la educacin intercultural y el uso de las lenguas originarias en el
mbito de sus respectivas circunscripciones territoriales, en
concordancia con las polticas nacionales emanadas por el Ministerio
de Educacin.
En virtud a ello, la Defensora del Pueblo, desde el 2008, ha
realizado supervisiones anuales al Ministerio de Educacin (Minedu),
a las Direcciones Regionales de Educacin (DRE), a las Unidades de
Gestin Educativa Local (Ugel) y a las Instituciones Educativas de
Educacin Intercultural Bilinge (EIB), con el objetivo de promover
una gestin adecuada que garantice que los nios, nias y adolescentes
indgenas reciban un servicio educativo intercultural y bilinge de
calidad.
Los resultados de estas supervisiones fueron presentadas, en
julio de 2011, en el Informe Defensorial N 152 Aportes para una
Poltica Nacional de Educacin Intercultural Bilinge a favor de los
pueblos indgenas del Per y,
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14
en diciembre de 2012, en el Reporte de seguimiento a la Poltica
de Educacin Intercultural Bilinge.
A fin de dar continuidad al trabajo realizado la Defensora del
Pueblo presenta el Informe Defensorial N 163 que contiene los
avances y desafos en la implementacin de la poltica de Educacin
Intercultural Bilinge.
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15
Aspectos metodolgicos de la Supervisin
La supervisin a la gestin de la poltica de EIB se realiz desde
octubre de 2012 hasta marzo de 2013. Comprendi a las instancias de
la gestin educativa nacional, regional y local. Incluy el pedido de
informacin a las direcciones y unidades del Ministerio de Educacin
que trabajan la Poltica de Educacin Intercultural Bilinge: Direccin
General de Educacin Intercultural Bilinge (Digeibir), Direccin
General de Educacin Superior y Tcnico-Profesional (Digesutp),
Unidad de Medicin de la Calidad (UMC) y Secretara de Planificacin
Estratgica.
En el mbito regional y local se supervis a las Direcciones
Regionales de Educacin1 y a las Unidades de Gestin Educativa
Local2, por ser las instancias descentralizadas de la gestin
educativa que tienen la obligacin de implementar y ejecutar la
referida poltica en las instituciones educativas que atienden a los
diversos pueblos indgenas de nuestro pas. Para ello, se elaboraron
y aplicaron dos instrumentos de supervisin: una ficha tipo encuesta
y un oficio de pedido de informacin.
La ficha de supervisin contiene una serie de preguntas
vinculadas con la gestin de la EIB en la regin o localidad. Se
encuentra dirigida al especialista de EIB de la DRE o de la Ugel y
fue aplicada por los comisionados o comisionadas de las diversas
Oficinas y Mdulos Defensoriales. En casos excepcionales la ficha
fue auto aplicada por el especialista de EIB y luego remitida a la
Defensora del Pueblo para su procesamiento.
El oficio de pedido de informacin dirigido a las DRE y las Ugel
es una solicitud de informacin estadstica y documental sobre los
distintos aspectos supervisados por la Defensora del Pueblo sobre
la EIB, a fin de contar con los elementos necesarios para analizar
la gestin de dicha poltica.
1 La DRE es el rgano especializado del Gobierno Regional
responsable del servicio educativo en el mbito de su respectiva
circunscripcin territorial. Tiene a su cargo la planificacin,
ejecucin y administracin de las polticas y planes regionales en
materia de educacin en el marco de las polticas nacionales
establecidas por el Ministerio de Educacin.
2 La Ugel es la instancia de ejecucin descentralizada del
Ministerio de Educacin con autonoma en el mbito de su competencia y
cuya circunscripcin territorial es la provincia. Tiene como
principales funciones disear, ejecutar y evaluar el Proyecto
educativo de su circunscripcin en concordancia con los Proyectos
Educativos Regionales y Nacionales y con el aporte en lo que
corresponda con los gobiernos locales. Tambin es responsable del
fortalecimiento de las capacidades de gestin pedaggica y
administrativa de las instituciones educativas, de contribuir a
generar un ambiente favorable para la formacin integral de las
personas, del desarrollo de capacidades locales y de propiciar la
organizacin de comunidades educadoras. Asimismo, se encarga de
asesorar en la formulacin, ejecucin y evaluacin del presupuesto
anual de las instituciones educativas.
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Informe Defensorial N 163
16
La supervisin comprendi una muestra intencional de Ugel y DRE.
Los criterios de seleccin fueron los siguientes:
1. Poblacin mayoritaria hablante de una lengua originaria a
nivel provincial en regiones andinas y a nivel distrital en
regiones amaznicas.
2. Variedad de pueblos indgenas.3. Consideracin de grupos
minoritarios en zonas hispanohablantes.
A partir de estos criterios, se estableci una muestra de 22 DRE
y 75 Ugel a nivel nacional. Tal como se observa en el siguiente
cuadro, 18 DRE y 52 Ugel contestaron la ficha de supervisin,
mientras que 9 DRE y 43 Ugel contestaron el oficio. En el caso de
los oficios, 4 DRE y 9 Ugel remitieron informacin imprecisa3 sobre
todos los puntos solicitados, por lo que no fueron incluidas como
parte de los resultados que presentamos en este informe. Por otro
lado, cuatro Ugel sealaron que en su circunscripcin no hay
presencia de pueblos indgenas: Ventanilla, Chincha, Oyn y
Cajatambo.4
Cuadro ARespuestas obtenidas por parte de dRE y ugel a los
instrumentos de
supervisin
dRE ugelficha de
supervisin Oficioficha de
supervisin Oficio
Muestra 22 22 76 76Se obtuvo respuesta 18 9 52 43Se obtuvo
respuesta imprecisa a todas las preguntas 0 4 0 9
No se obtuvo respuesta 4 9 19 19Reportaron que no hay presencia
de pueblos indgenas 0 0 4 4
Anulada 0 0 1 0Enviadas fuera del plazo 0 0 0 1
Fuente: Ficha de supervisin aplicada a las DRE y
Ugel.Elaboracin: Defensora del Pueblo.
3 Se consider imprecisa la respuesta cuando el funcionario
absolvi una pregunta no formulada o remiti informacin sobre un
aspecto no solicitado.
4 Una ficha de supervisin a Ugel fue anulada debido a que por
error el funcionario respondi la ficha correspondiente a DRE, la
cual contiene preguntas distintas por lo que las respuestas no
pudieron ser validadas.
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Aspectos Metodolgicos de la Supervisin
17
A continuacin, presentamos un cuadro en el que se identifica el
tipo de respuesta remitida por las DRE y las Ugel para ambos
instrumentos de supervisin.
Cuadro BRespuestas obtenidas por parte de dRE y ugel a los
instrumentos de
supervisin detallado
N dREInstrumentos de supervisin
N ugel
Instrumentos de supervisin
ficha dRE supervisin Oficio
ficha de supervisin Oficio
1 Amazonas Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
1 Condorcanqui Se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta2 Bagua Se obtuvo respuesta
Se obtuvo respuesta
2 Ancash Se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta
3 Asuncin Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
4 Carlos Fermn Fitzcarrald
No se obtuvo respuesta
Respuesta imprecisa
5 Huari No se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta6
Mariscal Luzuriaga
Se obtuvo respuesta
Se obtuvo respuesta
7 Pomabamba Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
8 Yungay Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
3 Apurmac Se obtuvo respuestaRespuesta Imprecisa
9 Cotabambas No se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta10 Grau Se obtuvo respuesta
Se obtuvo respuesta
11 Andahuaylas Se obtuvo respuestaRespuesta imprecisa
4 Arequipa Se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta
12 La Unin Se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta13 Caylloma No se obtuvo respuesta
Se obtuvo respuesta
5 Ayacucho Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
14 Cangallo Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
15 Vilcashuamn Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
16 Vctor FajardoSe obtuvo respuesta
Se obtuvo respuesta
17 La Mar Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
18 Huancasancos Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
19 Sucre Anulada Se obtuvo respuesta20 Huanta No se obtuvo
respuesta
Fuera de plazo
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Informe Defensorial N 163
18
N dREInstrumentos de supervisin
N ugel
Instrumentos de supervisin
ficha dRE supervisin Oficio
ficha de supervisin Oficio
6 CajamarcaSe obtuvo respuesta
Se obtuvo respuesta
21 Cajamarca Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
22 San Ignacio Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
23 Jan Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
7 Callao No se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta 24 Ventanilla
Reportaron que no hay presencia
de pueblos indgenas
Reportaron que no hay presencia
de pueblos indgenas
8 Cusco Se obtuvo respuestaRespuesta Imprecisa
25 Paruro Se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta
26 Canas Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
27 Canchis No se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
28 La Convencin Se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta
9 Huancavelica Se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta
29 Acobamba Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
30 Churcapampa No se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta
31 Angaraes Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
32 Tayacaja Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
33 Huancavelica Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
10 Hunuco Se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta
34 Puerto Inca Se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta
35 Huacaybamba Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
36 Maran*No se obtuvo
respuestaRespuesta imprecisa
37 Leoncio Prado Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
11 Ica No se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta 38 Chincha
Reportaron que no hay presencia
de pueblos indgenas
Reportaron que no hay presencia
de pueblos indgenas
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Aspectos Metodolgicos de la Supervisin
19
N dREInstrumentos de supervisin
N ugel
Instrumentos de supervisin
ficha dRE supervisin Oficio
ficha de supervisin Oficio
12 Junn Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
39 Huancayo Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
40 Satipo Se obtuvo respuestaRespuesta imprecisa
41 Ro Tambo No se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta
42 Pangoa Se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta
43 Chanchamayo No se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
44 Pichanaki No se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta
13 Lambayeque Se obtuvo respuestaRespuesta Imprecisa 45
Ferreafe
Se obtuvo respuesta
Se obtuvo respuesta
14 Lima No se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta
46 Yauyos No se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta
47 Cajatambo
Reportaron que no hay presencia
de pueblos indgenas
Reportaron que no hay presencia
de pueblos indgenas
48 Rmac Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
49 Oyn
Reportaron que no hay presencia
de pueblos indgenas
Reportaron que no hay presencia
de pueblos indgenas
15 Loreto No se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
50 Alto Amazonas
Se obtuvo respuesta
Respuesta imprecisa
51 Datem del Maran
Se obtuvo respuesta
Respuesta imprecisa
52 Ucayali No se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta
53 Loreto No se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta
16Madre de
DiosSe obtuvo respuesta
No se obtuvo respuesta
54 Manu Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
55 Tambopata Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
17 Moquegua Se obtuvo respuestaRespuesta Imprecisa
56 Mariscal Nieto Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
57 Snchez Cerro Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
18 Pasco Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta 58 Oxapampa
Se obtuvo respuesta
No se obtuvo respuesta
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Informe Defensorial N 163
20
N dREInstrumentos de supervisin
N ugel
Instrumentos de supervisin
ficha dRE supervisin Oficio
ficha de supervisin Oficio
19 Puno Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
59 Azngaro No se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta60 Carabaya Se obtuvo respuesta
Se obtuvo respuesta
61 Lampa No se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta62 Melgar Se obtuvo respuesta
Se obtuvo respuesta
63 Crucero Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
64 Moho Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
20 San Martn Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
65 Lamas Se obtuvo respuestaRespuesta imprecisa
66 RiojaSe obtuvo respuesta
Se obtuvo respuesta
67 Moyobamba Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
68 San MartnSe obtuvo respuesta
Se obtuvo respuesta
69 El DoradoNo se obtuvo
respuestaNo se obtuvo
respuesta
21 Tacna Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
70 Candarave Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
71 Jorge Basadre Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
22 Ucayali Se obtuvo respuestaNo se obtuvo
respuesta
72 Coronel PortilloSe obtuvo respuesta
Respuesta imprecisa
73 Atalaya Se obtuvo respuestaRespuesta imprecisa
74 Padre Abad Se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
75 Purs No se obtuvo respuestaSe obtuvo respuesta
Fuente: Ficha de supervisin aplicada a las DRE y
Ugel.Elaboracin: Defensora del Pueblo.
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Captulo 1
fORmACIN dOCENTE EN EduCACIN INTERCuLTuRAL BILINGE
-
23
En el presente captulo se presentan los resultados de la
supervisin a la formacin inicial y la formacin en servicio de los
docentes en Educacin Intercultural Bilinge.
1.1. fORmACIN INICIAL
La formacin inicial ha sido supervisada en cuatro aspectos: los
ingresantes a las carreras de EIB, las instituciones de formacin
docentes en EIB, el currculo para la formacin pedaggica en EIB y la
formacin inicial a nivel de DRE y Ugel.
1.1.1. Ingresantes a las carreras de Educacin Intercultural
Bilinge
De acuerdo con el Informe Defensorial N 152, Aportes para una
Poltica Nacional de Educacin Intercultural Bilinge a favor de los
pueblos indgenas del Per, la formacin inicial en EIB en nuestro pas
atravesaba una situacin crtica debido a la drstica disminucin de
postulantes a las carreras de EIB y de Institutos Superiores
Pedaggicos (ISP) que ofertaban dichas especialidades. Ello como
consecuencia de algunas normas emitidas por el Ministerio de
Educacin en el perodo gubernamental 2006-2011.5 Un hecho que
graficaba la gravedad de la situacin fue que entre el 2007 y el
2009 solo 16 estudiantes haban ingresado a las carreras de EIB en
todo el pas.6
En el 2010, a nivel nacional, ingresaron 79 estudiantes de los
cuales 13 ingresaron por nivelacin acadmica a las carreras de
Educacin Inicial EIB y Educacin Primaria EIB. En el 2011, el nmero
de ingresantes lleg a 283 estudiantes: 126 ingresaron directamente
al haber alcanzado la nota mnima aprobatoria y 157 obtuvieron una
vacante luego de aprobar el ciclo de nivelacin acadmica.
En el 2012, el ingreso a las carreras de EIB experiment un
significativo incremento debido, entre otras razones, a que se dej
sin efecto la exigencia de la nota 14 como calificativo mnimo
aprobatorio para el ingreso a los ISP.7
5 El Decreto Supremo N 006-2077-ED, y las Resoluciones
Ministeriales N 0017-2007-ED, N 0468-2007-ED, N 0024-2010-ED y N
0408-2010-ED.
6 El Decreto Supremo N 006-2007-ED fij en catorce la nota mnima
aprobatoria para el ingreso a las Instituciones de Formacin Docente
a partir del proceso de admisin del ao 2007. Esta decisin gener la
acelerada disminucin de postulantes y consecuentemente de
Institutos Superiores Pedaggicos que ofrecan las especialidades de
EIB.
7 Cabe recordar que la exigencia de la nota 14 para el ingreso a
los ISP fue una medida que buscaba disminuir el nmero de ISP en
razn a la sobreoferta de docentes a nivel nacional, y seleccionar
posiblemente a los estudiantes ms idneos en relacin a su desempeo
docente. Sin embargo,
-
Informe Defensorial N 163
24
En ese ao, el Ministerio de Educacin report un total de 695
ingresantes: 215 estudiantes a inicial EIB y 480 estudiantes a
primaria EIB. Debe sealarse tambin que el Ministerio de Educacin
autoriz a los ISP a convocar dos concursos de admisin durante el
ao. En el primero, ingresaron 556 estudiantes y en el segundo,
139.
En el siguiente cuadro se puede apreciar el incremento
progresivo de ingresantes a las carreras de EIB en el perodo
2007-2012.
Cuadro N 1Progresin de ingresantes a las carreras de EIB
Perodo 2007 2012
Ao 2007
Ao 2008
Ao 2009
Ao 2010
Ao 2011
Ao 2012 Total
A) Postulantes evaluados 795 293 382 458 482 865 3,275B) Total
de ingresantes 4 8 4 79 283 695 1,073
Ingresantes por exoneracin - - - 18 - - 18 Ingresantes con nota
mnima aprobatoria* 4 8 4 48 126 695 885
Ingresantes por nivelacin acadmica - - - 13 157** - 170C)
Postulantes que no lograron ingreso 791 285 378 379 199 170 2,202*
Hasta el 2011 la nota mnima aprobatoria fue 14. A partir del 2012,
la nota mnima es establecida por cada ISP.**I57 ingresantes de un
total de 355 postulantes que pasaron al ciclo de nivelacin
acadmica.
Fuente: Informacin proporcionada por el Ministerio de Educacin a
la Defensora del Pueblo e informacin publicada en su pgina
web.Elaboracin: Defensora del Pueblo.
Es importante recordar que durante los aos 2010 y 2011, las
normas para la organizacin, ejecucin y evaluacin del proceso de
admisin a los Institutos y Escuelas de Educacin Superior de
Formacin Docente8 establecieron matrices de especificaciones
tcnicas que representaron un serio obstculo para los postulantes a
las carreras EIB, por cuanto el mayor peso en la ponderacin (70%)
se haba asignado a la evaluacin nacional (primera fase) y en la que
se deba alcanzar la nota mnima de 14 para pasar a la evaluacin
regional (segunda fase del proceso de admisin en la que recin se
evaluaba el conocimiento de la lengua y la cultura indgena). Si
algo hubo de positivo
la Defensora seal enfticamente que en el caso de la EIB lo que
existe ms bien es un dficit de docentes. Asimismo, en relacin a la
seleccin de estudiantes idneos para desempear labor pedaggica,
advirti que era indispensable que el Estado generara previamente
las condiciones necesarias para que la Educacin Bsica Regular en
las zonas andinas y amaznicas cumpliesen estndares mnimos de
calidad.
8 La Resoluciones Ministeriales N 0024-2010-ED y N
0408-2010-ED.
-
Captulo 1: La formacin docente en Educacin Intercultural
Bilinge
25
en estas normas fue el establecimiento de un ciclo de nivelacin
acadmica para los postulantes de EIB9 que no alcanzaran el
calificativo mnimo de 14 en la primera fase. Esta medida
transitoria permiti elevar el nmero de ingresantes a las carreras
de EIB.10
Con el propsito de que se incremente la oferta de formacin
docente en EIB, la Defensora del Pueblo recomend tambin al
Ministerio de Educacin el otorgamiento de estmulos a los
estudiantes para ingresar y estudiar carreras de EIB. En esa lnea,
el Reglamento de la Ley N 27837, Decreto Supremo N 013-2012-ED, que
cre el Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo, estableci
expresamente el otorgamiento de becas para la formacin de
profesionales en Educacin Intercultural Bilinge, tanto en
institutos superiores pedaggicos como en universidades.
1.1.2. Instituciones de formacin docente en Educacin
Intercultural Bilinge
Se ha podido observar que en los ltimos aos se increment tambin
el nmero de ISP que ofertan las carreras de EIB. En el ao 2010, el
Ministerio de Educacin, a travs de la Digesutp, aprob una meta de
ingresantes para las carreras de EIB nicamente a cinco ISP, en todo
el pas. Sin embargo, en el 2011 la aprobacin se extendi a 15 ISP,
como puede observarse en el cuadro N 2.
9 Para acceder al ciclo de nivelacin acadmica se deba alcanzar
en el ao 2010 notas entre 11 y 13; y en el ao 2011, notas menores a
14.
10 Segn informacin proporcionada por el Ministerio de Educacin y
de acuerdo a reportes publicados en su pgina web, se tiene que de
los 362 postulantes que alcanzaron una vacante en las carreras de
EIB en los aos 2010 y 2011, 160 ingresantes lo hicieron gracias al
ciclo de nivelacin acadmica.
-
Informe Defensorial N 163
26
Cuadro N 2Institutos Superiores Pedaggicos con meta aprobada por
el
ministerio de Educacin - Aos 2010 y 2011
Regin Gestin N Provincia NombreCarreras EIB aprobadas en
el 2010
Carreras EIB aprobadas en el 2011
Apurmac Pblica 1 Abancay La Salle Ninguna Primaria EIB
Ayacucho
Pblica 2 Huamanga Nuestra Seora de Lourdes Primaria EIBInicial
EIB yPrimaria EIB
Pblica 3 Parinacochas Filiberto Garca Cuellar Inicial EIBInicial
EIB y Primaria EIB
Pblica 4 Huanta Jos Salvador Cavero Ovalle
Ninguna Primaria EIB
CuscoPblica 5 Canchis Gregoria Santos Ninguna Primaria EIB
Pblica 6 Canchis Tpac Amaru, de Tinta Ninguna Primaria EIB
Huancavelica Pblica 7 Huancavelica Huancavelica Primaria EIB
Inicial EIB y Primaria EIB
Moquegua Pblica 8 General Snchez Cerro
Alianza Ichua Blgica
Primaria EIBInicial EIB y Primaria EIB
PunoPblica 9 Chucuito Juli Ninguna Primaria EIB
Privada 10 San Romn Cenit Galeaza Ninguna Primaria EIB
LoretoPblica 11 Maynas Formabiap del
ISP Loreto Primaria EIB Primaria EIB
Pblica 12 Alto Amazonas Monseor Elas Olazar
Ninguna Inicial EIB
Ucayali Pblica 13 Coronel Portillo Bilinge Yarinacocha Ninguna
Primaria EIB
Pasco Pblica 14 Oxapampa Fray ngel Jos Azagra Murillo
Ninguna Primaria EIB
San Martn Pblica 15 Lamas Lamas Ninguna Primaria EIB
Fuente: Informacin proporcionada por la Digesutp - Ministerio de
Educacin.Elaboracin: Defensora del Pueblo.
-
Captulo 1: La formacin docente en Educacin Intercultural
Bilinge
27
En el 2012, el nmero de instituciones formadoras que obtuvieron
aprobacin de meta de ingresantes para carreras de EIB11 se
increment a 19 ISP, como se puede apreciar en el cuadro N 3. Ese
ao, el Ministerio de Educacin cedi a las instituciones de educacin
superior la responsabilidad, planificacin, organizacin y ejecucin
de todas las acciones concernientes al concurso pblico de
admisin.12 Asimismo, autoriz a las instituciones de educacin
superior a convocar un segundo proceso de admisin.13 Como
consecuencia de ello, siete ISP solicitaron y lograron aprobacin de
metas para un segundo proceso de admisin en las carreras de
EIB.14
11 Es importante destacar que en el 2010, solo el ISP Filiberto
Garca Cuellar (Ayacucho) ofertaba la carrera de Educacin Inicial
Intercultural Bilinge en todo el pas. Para el 2012 el nmero de ISP
que ofertaban esta especialidad se increment a ocho: ISP Filiberto
Garca, IESP Jos Salvador Ovalle, ISP Nuestra Seora de Lourdes
(Ayacucho); ISP Huancavelica (Huancavelica), ISP Monseor Elas
Olazar (Loreto), ISP Alianza Ichua Blgica, IESP Mercedes Cabello
Carbonera (Moquegua); IESP Bilinge- Yarinacocha (Ucayali).
12 La Resolucin Ministerial N 0033-2012-ED estableci los
lineamientos nacionales para el desarrollo del proceso de admisin
en los Institutos y Escuelas de Educacin Superior en las Carreras
de Formacin Docente.
13 La Resolucin Ministerial N 0272-2012-ED permiti convocar a un
segundo proceso de admisin en el ao, siempre que se tratase de las
siguientes carreras: Inicial EIB, Primaria EIB, Educacin Bsica
Alternativa (EBA) o Educacin Fsica. Esta resolucin modific la
Resolucin Ministerial N 033-2012-ED.
14 ISE La Salle (Apurmac); ISP Jos Salvador Cavero Ovalle, ISP
Nuestra Seora de Lourdes (Ayacucho), ISP Tpac Amaru (Cusco); ISP
Huancavelica; ISP Fray ngel Azagra Murillo (Pasco) y el ISP Cenit
Galeaza (Puno).
-
Informe Defensorial N 163
28
Cuadro N 3Institutos Superiores Pedaggicos con meta aprobada por
el ministerio
de Educacin - 2012
Regin N Gest. Nombre Provincia Carrerasmeta 2012
- I
matriculados I Semestre
meta 2012 - II
Apurmac1 Pblica La Salle Abancay Primaria
EIB30 29 30
Pblica Jos Mara Arguedas1
AndahuaylasPrimaria EIB
0 0 0
Ayacucho
2 PblicaBenigno Ayala Esquivel
Cangallo Primaria EIB
30 11 0
3 PblicaFiliberto Garca Cuellar
Parinacochas
Primaria EIB
30 12 0
Inicial EIB
30 27 0
4 PblicaJos Salvador Cavero Ovalle
Huanta
Inicial EIB
0 0 30
Primaria EIB
30 30 0
5 PblicaNuestra Seora de Lourdes
Huamanga
Primaria EIB
30 30 0
Inicial EIB
30 30 30
Cusco
6 Pblica Gregoria Santos
Canchis Primaria EIB
30 25 0
7 PblicaHoracio Zeballos Gmez
Quispicanchi Primaria EIB
30 13 0
8 Pblica Tpac Amaru Canchis Primaria EIB
30 24 30
Privada San Agustn Cusco Primaria EIB
0 0 0
Huancavelica9 Pblica Huancavelica Huancavelica
Primaria EIB
30 30 30
Inicial EIB
30 30 30
PrivadaVirgen del Carmen Angaraes
Primaria EIB
0 0 0
Loreto10 Pblica Loreto Maynas Primaria
EIB30 84 0
11 Pblica Monseor Elas Olazar
Alto Amazonas
Inicial EIB
30 30 0
Madre de Dios 12 PblicaNuestra Seora del Rosario
Tambopata Primaria EIB
30 0 0
-
Captulo 1: La formacin docente en Educacin Intercultural
Bilinge
29
Regin N Gest. Nombre Provincia Carrerasmeta 2012
- I
matriculados I Semestre
meta 2012 - II
Moquegua
13 PblicaAlianza Ichua Blgica
General Snchez Cerro
Primaria EIB
30 7 0
Inicial EIB
30 11 0
14 PblicaMercedes Cabello de Carbonera
Mariscal Nieto Inicial EIB
30 7 0
Pasco 15 PblicaFray ngel J. Azagra Murillo
OxapampaPrimaria EIB
30 24 30
Puno
16 Privada Cenit Galeaza San RomnPrimaria EIB
30 2 30
17 Pblica Juli Chucuito Primaria EIB
30 30 0
Pblica Juliaca San Romn Primaria EIB
0 0 0
San Martn 18 Pblica De Lamas Lamas Primaria EIB
30 16 0
Ucayali 19 PblicaBilinge - Yarinacocha Coronel Portillo
Primaria EIB
30 30 0
Inicial EIB
30 24 0
Total de matriculados en el I semestre 556
Fuente: Informacin proporcionada a la Defensora del Pueblo por
la Digeibir (septiembre del 2012).Elaboracin: Defensora del
Pueblo.
Respecto a la oferta universitaria en las carreras de EIB, la
Asamblea Nacional de Rectores inform a la Defensora del Pueblo que
actualmente en todo el pas son cinco las universidades que vienen
formando docentes (en pre-grado) en esta especialidad: Universidad
Nacional Santiago Antnez de Mayolo (Ancash), Universidad Nacional
de Huancavelica (Huancavelica), Universidad Nacional Enrique Guzmn
y Valle La Cantuta (Lima), Universidad Privada Catlica Sedes
Sapientiae (Lima) y la Universidad de la Amazona Peruana (
Loreto).
Como puede verse, hay todava regiones, como por ejemplo
Amazonas, Junn, Cajamarca, Hunuco o Arequipa, que no cuentan con
instituciones de educacin superior que formen docentes en las
carreras de EIB, pese a tener poblacin indgena e instituciones
educativas EIB.
-
Informe Defensorial N 163
30
1.1.3. diseo Curricular Bsico Nacional para las carreras de
Educacin Intercultural Bilinge
En el 2011, la Defensora del Pueblo constat que las carreras de
EIB no contaban con un Diseo Curricular Bsico Nacional. Esta
situacin afectaba la formacin inicial de docentes EIB por cuanto el
currculo constituye una importante herramienta educativa que
permite articular las competencias y capacidades que debe
desarrollar el futuro docente, los contenidos que deben
considerarse, la metodologa y el enfoque pedaggico a aplicarse en
dicho perodo formativo, etc.
En atencin a ello, recomend aprobar un Diseo Curricular Bsico
Nacional para las carreras de Educacin Intercultural Bilinge que
garantizara la calidad de la formacin inicial de los docentes de
dicha especialidad.15 En julio del 2012, el Ministerio de Educacin
public el Diseo Curricular Experimental para las carreras de
Educacin Inicial Intercultural Bilinge y Educacin Primaria
Intercultural Bilinge,16 documento que ha empezado a aplicarse
precisamente a partir de las promociones de ingresantes del ao
2012.
1.1.4. formacin inicial a nivel de direcciones Regionales de
Educacin y de unidades de Gestin Educativa Local
Como parte de nuestra supervisin, se solicit a las DRE la
relacin de ISP y universidades que ofertan las carreras de EIB, as
como el nmero de docentes formados en dicha especialidad en sus
respectivas regiones.
De acuerdo con la informacin obtenida, de las nueve DRE que
respondieron el oficio solo la DRE de Puno conoca qu instituciones
de su regin ofertaban carreras de EIB.17 Las DRE de Ayacucho,
Amazonas, Cajamarca, Junn, Loreto, Pasco, San Martn y Tacna no
tenan conocimiento sobre el particular. Respecto al nmero de
docentes de la regin formados en la especialidad de EIB, nicamente
la DRE de Ayacucho proporcion informacin indicando que la regin
contaba con 665 docentes de EIB.
Por otro lado, a las Ugel se les pidi informacin sobre el nmero
de docentes (nombrados y contratados) de su circunscripcin que
contaban con formacin inicial en la especialidad de EIB. De acuerdo
con los resultados, en 15 de las 52
15 Recomendacin N 13 del Informe Defensorial N 152.16 Este
documento se encuentra publicado en:
http://www2.minedu.gob.pe/digesutp/
formacioninicial/?p=248 (Visitada el 11 de abril del 2013).17 Es
importante mencionar que de acuerdo con informacin oficial del
Ministerio de Educacin,
en el 2012, tanto en Pasco como San Martn, hubo un ISP con meta
aprobada para las carreras de EIB: El ISP Fray ngel Jos Azagra
Murillo y el ISP Lamas, respectivamente.
-
Captulo 1: La formacin docente en Educacin Intercultural
Bilinge
31
Ugel que informaron sobre el tema, existen 1,682 docentes. Como
se puede ver en el cuadro N 4, las Ugel de Moho (Puno) y Canchis
(Cusco) son las que reportaron la mayor cantidad de docentes con
formacin inicial en EIB.
Cuadro N 4Nmero de docentes pertenecientes a la ugel que cuentan
con
formacin inicial en la especialidad de EIB
dRE ugeldocentes que cuentan con formacin inicial en la
especialidad de EIB
Lenguas indgenas
Ayacucho Cangallo 110 QuechuaAyacucho Huancasancos 38 No
respondiCajamarca Jan 2 No respondiCusco Canas 84 No respondiCusco
Canchis 374 No respondiHunuco Huacaybamba 244 No respondiJunn
Chanchamayo 3 AshnincaLima Rmac 6 Shipibo ConiboMadre de Dios Manu
100 No respondiMoquegua Mariscal Nieto 22 Quechua y AimaraMoquegua
Snchez Cerro 14 No respondiPuno Moho 671 No respondiUcayali Purs 14
No respondiTotal 1682
Fuente: Ficha de supervisin aplicada a las Ugel.Elaboracin:
Defensora del Pueblo.
1.2. fORmACIN EN SERVICIO
En este segundo apartado son tres los temas que sern abordados:
los programas de capacitacin en EIB, el registro de docentes y
promotores EIB y los resultados sobre las capacitaciones
desarrolladas por el Programa Nacional de Formacin y Capacitacin
Permanente (Pronafcap), DRE, Ugel y otras instituciones.
1.2.1. Programas de capacitacin docente en Educacin
Intercultural Bilinge
En el Informe Defensorial N 152, se observ que existan
determinadas situaciones que imposibilitaban a muchos docentes de
EIB recibir capacitacin del Pronafcap (docentes que no haban
rendido la evaluacin censal o que no se haban incorporado a la
entonces vigente Carrera Pbica Magisterial).
-
Informe Defensorial N 163
32
Asimismo, se observ que los Programas Bsico y Especializado,
promovidos por el Ministerio de Educacin, estaban dirigidos a los
docentes de inicial y primaria EIB y que no se estaba considerando
a los docentes del nivel secundario. Tambin advirti que el Programa
Especializado de EIB estaba tomando en cuenta nicamente a docentes
de las regiones de Cusco, Puno, Huancavelica y Apurmac, en las
lenguas quechua y aimara. Es decir, no se estaba considerando a la
zona amaznica ni a las lenguas indgenas de dicha regin.
De otro lado, en relacin a las coordinaciones que deban
realizarse entre las instituciones ejecutoras del Pronafcap y las
instancias de gestin educativa descentralizadas de las zonas de
intervencin, evidenci que la mayora de DRE y de Ugel supervisadas
tenan un conocimiento mnimo sobre las acciones desarrolladas por el
Pronafcap en sus respectivas circunscripciones. Asimismo, seal que
hasta el 2010 las comisiones locales y regionales de coordinacin y
monitoreo, en la mayora de regiones, se constituyeron solo de
manera formal y que en ninguna de ellas hubo delegacin de funciones
de monitoreo y acompaamiento.
Frente a ello, el Ministerio de Educacin, a travs de la Direccin
de Educacin Superior Pedaggica (Desp), decidi implementar nuevas
polticas de formacin docente orientadas a desarrollar procesos
formativos que estuviesen articulados a los marcos de poltica
planteados por el Proyecto Educativo Nacional y segn las
necesidades educativas actuales del pas y de cada regin. En este
contexto, en mayo del 2012 el Ministerio de Educacin aprob el
documento denominado Poltica Educativa del Programa Nacional de
Formacin y Capacitacin Permanente 2012, Cambiemos la educacin,
cambiemos todos.18
A travs de esta poltica, dirigida a docentes de Educacin Bsica
Regular, se plantearon algunos cambios en el Pronafcap, entre los
que se pueden mencionar:
- Ampliacin de los criterios para participar en los Programas de
Especializacin.19 Para participar en ellos, el docente nombrado o
contratado
18 Aprobado mediante Resolucin Ministerial N 0204-2012-ED.19
Para participar en los procesos de capacitacin docente
desarrollados por el Pronafcap era
requisito indispensable haber rendido la evaluacin censal del
2007. Sin embargo, en el 2010, este requisito se modific
convalidndose la evaluacin censal con la evaluacin para el
nombramiento o incorporacin a la Carrera Pblica Magisterial. Sin
embargo, actualmente esto no es necesario debido a que mediante
Decreto Supremo N 004-2012-ED se estableci la prescindencia de la
evaluacin censal como requisito previo para los procesos de
capacitacin, especializacin y actualizacin docente.
-
Captulo 1: La formacin docente en Educacin Intercultural
Bilinge
33
solo necesita acreditar que cumple con al menos uno de los
siguientes requisitos: i) Haber concluido el Programa Nacional de
Formacin y Capacitacin Permanente Bsico con nota igual o mayor a 14
en contextos monolinges y con nota 12 a ms en contextos bilinges a
nivel nacional; ii) Haber laborado por ms de tres aos en contextos
de alto riesgo y/o rurales de extrema pobreza (zona Vraem u otros
similares); iii) Contar con alguna publicacin como autor individual
y/o colectivo relacionado con la investigacin o innovacin educativa
pertinente para su regin.
- Los docentes contratados que acrediten haber laborado en
escuelas EIB por tres aos, como mnimo, pueden participar en el
Programa de Especializacin en EIB.20 Asimismo, los maestros de las
instituciones pblicas de Educacin Bsica Regular, nombrados o
contratados, aun cuando no hubiesen recibido el Programa Bsico del
Pronafcap, podrn participar en los Programas de Actualizacin
Docente.
- Se dispuso, adems, que en cada regin se conforme una Comisin
Regional de Coordinacin y Monitoreo de los Programas de
Especializacin y Actualizacin docente,21 a fin de permitir un mayor
flujo comunicativo entre el Ministerio de Educacin, la institucin
que ejecuta el Pronafcap y las instancias descentralizadas. Esta
comisin tiene tambin la posibilidad de evaluar la coherencia de los
programas de capacitacin con los procesos y polticas educativas de
la regin, un aspecto sin duda fundamental para la implementacin
adecuada de la EIB.
En agosto de 2012, el Ministerio de Educacin aprob el Programa
Descentralizado de Fortalecimiento Profesional Docente,22 dirigido
a directivos y formadores de institutos y escuelas de educacin
superior de formacin docente y a especialistas de educacin superior
pedaggica de las Direcciones Regionales de Educacin. Este programa
que se ejecuta con la participacin de universidades, institutos y
escuelas de educacin superior y otras instituciones pblicas y
privadas, contempla una Especializacin en Educacin Intercultural
Bilinge.
20 La distribucin de horas y crditos del Programa de
Especializacin en EIB dirigido a docentes de los niveles de
Educacin Inicial y Primaria pueden verse en la Resolucin
Ministerial N 0204-2012-ED. Por otro lado, este programa para el
2012 previ una meta de atencin total de 2,348 docentes de Inicial y
Primaria en siete regiones del pas: Amazonas, Ayacucho, Cusco,
Junn, Loreto, Puno y Ucayali.
21 Esta Comisin estar constituida por representantes de la
Direccin Regional de Educacin, Consejo Participativo Regional
(Copare), dos representantes de la sociedad civil y un
representante de la Unidad de Gestin Educativa Local. Esta
instancia coordinar con el representante del Ministerio de
Educacin, en su calidad de Coordinador y Supervisor del Programa
Nacional de Formacin y Capacitacin Permanente a cargo del
mbito.
22 Aprobado mediante Resolucin Ministerial N 0297-2012-ED.
-
Informe Defensorial N 163
34
Esta especializacin, dirigida a formadores de docentes de
educacin inicial y educacin primaria en los mbitos bilinge y rural
hispano, tiene como objetivo constituir una profesionalidad docente
EIB formulada a partir del Marco de Buen Desempeo Docente, de lo
establecido en el Proyecto Educativo Nacional (PEN), de la
normativa vigente en Poltica de Educacin Intercultural Bilinge, as
como de las propuestas desarrolladas en la comunidad acadmica que
trabaja en formacin docente EIB.23
La Defensora del Pueblo considera que estos dos programas de
especializacin en EIB son muy importantes para la formacin de
nuevos docentes y para la capacitacin de los maestros que laboran
en escuelas que atienden a poblaciones indgenas. En ese sentido,
debera tenerse sumo cuidado en aspectos fundamentales tales como la
seleccin de formadores altamente calificados, la enseanza de y en
idiomas originarios de la zona, la aplicacin del enfoque EIB, entre
otros, a fin de garantizar calidad educativa en los profesionales
que tienen o tendrn a su cargo la educacin de los nios, nias y
adolescentes indgenas.24
1.2.2. Registro de docentes y promotores de Educacin
Intercultural Bilinge
Otro aspecto relacionado con la formacin docente es el registro
de maestros de EIB. As como era importante comenzar a identificar
las escuelas que deben ofrecer el servicio de EIB, es igualmente
urgente saber cuntos docentes formados en EIB existen en nuestro
pas. En tal sentido, la Digeibir ha iniciado el proceso nacional de
identificacin de docentes y promotores de EIB con la finalidad de
inscribirlos, verificar la lengua originaria que dominan y
empadronarlos. Ello permitir contar con una base de datos sobre la
oferta docente de EIB en nuestro pas y servir tambin para definir
las acciones de capacitacin, especializacin, acompaamiento y
profesionalizacin de dichos maestros y promotores. El dato inicial
proporcionado por la Digeibir es que a febrero del 2013 se han
registrado aproximadamente 27,000 maestros y faltarn otros 25,000
docentes para cubrir la demanda de instituciones educativas
EIB.
23 Este Programa de Especializacin en EIB ha sido diseada para
tener una duracin de 18 meses con un promedio de 560 horas de labor
pedaggica, en las modalidades presencial y a distancia.
24 Estos programas del Ministerio de Educacin, en cuanto a su
diseo, ejecucin y evaluacin, an no han sido supervisados por la
Defensora del Pueblo.
-
Captulo 1: La formacin docente en Educacin Intercultural
Bilinge
35
1.2.3. Resultados sobre las capacitaciones desarrolladas por el
Programa Nacional de formacin y Capacitacin Permanente, las
direcciones Regionales de Educacin, las unidades de Gestin
Educativa Local y otras instituciones
a) Capacitacin realizada por el Programa Nacional de formacin y
Capacitacin Permanente 25
El Pronafcap ha sido, desde el 2007, el responsable de
desarrollar las acciones conducentes a mejorar la formacin en
servicio de los profesores de las instituciones educativas pblicas
a nivel nacional. Se encuentra bajo responsabilidad de la Direccin
de Educacin Superior Pedaggica, dependiente de la Direccin Nacional
de Educacin Superior y Tcnico- Profesional del Ministerio de
Educacin.
En el 2012, el Pronafcap implement una serie de programas de
especializacin docente, entre ellos el de EIB. De acuerdo con la
informacin proporcionada por las 18 DRE supervisadas, el Programa
de Especializacin en EIB se desarroll en las regiones de Amazonas,
Apurmac, Ayacucho, Cusco, Junn, Lambayeque y Ucayali.26 Sin
embargo, debe precisarse que este programa se dio solo en algunas
Ugel de estas siete regiones. Segn lo informado por las DRE, hubo
Pronafcap en 30 Ugel, pero este dato no coincide con lo reportado
por los funcionarios de las Ugel, quienes sealaron que en el 2012
el Pronafcap solo abarc 12 Ugel.27 Los datos discrepantes se pueden
apreciar en el cuadro N 5.
25 Informacin comparada con los resultados de las supervisiones
de los aos 2010, 2011 y 2012 sobre capacitaciones brindadas por el
Pronafcap se puede ver en los anexos N 1 y 2.
26 Ante el requerimiento de la Defensora del Pueblo, la Digesutp
inform que en el 2012 el Programa de Especializacin en EIB solo se
dio en siete regiones del pas: Amazonas, Cusco, Loreto, Ucayali,
Puno, Ayacucho, y Junn. En las cinco primeras el Programa de
Especializacin en EIB estuvo dirigido tanto a docentes de Educacin
Inicial como de Educacin Primaria; y en las dos ltimas, solo a
docentes de Primaria. No se especific las Ugel comprendidas en cada
una de las regiones, a pesar del pedido en ese sentido.
27 Las nicas Ugel en las que coinciden tanto DRE como Ugel son
las de Bagua, Condorcanqui (Amazonas), Grau (Apurmac), Vctor
Fajardo (Ayacucho), Huancayo (Junn), Coronel Portillo, Atalaya y
Padre Abad (Ucayali).
-
Informe Defensorial N 163
36
Cuadro N 5ugel que recibieron capacitaciones del Pronafcap en el
2012
Regin ugel Recibieron capacitacinSegn las dRE Segn las ugel
1 Amazonas Bagua S SCondorcanqui S S
2 Apurmac
Grau S SAimaraes S NM Abancay S NM
Cotabambas S NRFAndahuaylas S NoChincheros S NM
Huancarama S NM
3 Ayacucho
Huancasancos No SVctor Fajardo S S
Sucre S *Lucanas S NM
Parinacochas S NMPaucar del Sara Sara S NM
4 Cusco
Espinar S NMChumbivilcas S NM
Calca S NMCanas S No
Canchis S NRFEspinar S NM
Acomayo S NMPaucartambo S NMQuispicanchi S NM
5 Junn Huancayo S SConcepcin S NM6 Puno Moho No S
7 Lambayeque Ferreafe S NoLambayeque S NM
8 Loreto Alto Amazonas No S 9 San Martn San Martn No S
10 UcayaliCoronel Portillo S S
Atalaya S SPadre Abad S S
Total 30 12NM: No fue parte de la muestra. NRF: No respondi la
ficha de supervisin. *La ficha de esta UGEL fue anulada.
Fuente: Ficha de supervisin aplicada a las DRE.Elaboracin:
Defensora del Pueblo.
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Captulo 1: La formacin docente en Educacin Intercultural
Bilinge
37
Otro dato discrepante es que, segn las DRE, el Pronafcap no
capacit en las regiones de Puno y San Martn tal como lo sealaron
las Ugel. Asimismo, segn los funcionarios de estas no hubo
Pronafcap en Cusco ni en Lambayeque tal como lo afirmaron las DRE.
Estas discrepancias se deben, entre otras razones, al
desconocimiento o conocimiento parcial que tienen las instancias
descentralizadas respecto a las acciones desarrolladas por el
Pronafcap; y a la falta de coordinaciones entre DRE, Ugel y los
entes ejecutores del Pronafcap.28
Para superar estas dificultades y con el propsito de fortalecer
la gestin descentralizada de los procesos de formacin docente en
servicio, el Ministerio de Educacin dispuso, mediante la Resolucin
Directoral N 0241-2012-ED, la conformacin de comisiones regionales
y locales de coordinacin y monitoreo para las acciones del
Pronafcap.29 Sin embargo, pese a que estas disposiciones se hallan
contenidas tambin en los trminos de referencia de los convenios
celebrados con los entes ejecutores,30 un elevado nmero de estos no
dan cuenta de sus acciones de capacitacin a las DRE y Ugel de los
mbitos donde intervienen. Esta situacin ha generado que los
funcionarios de las DRE y de las Ugel no tengan mayor conocimiento
de las escuelas beneficiadas ni del nmero de docentes capacitados;
por tanto, tampoco puedan monitorear las capacitaciones
desarrolladas en sus respectivas circunscripciones ni informar de
las mismas. Otras consecuencias de este desconocimiento es que las
acciones del Pronafcap pueden superponerse a las capacitaciones
programadas por las DRE o Ugel, que se seleccionen a las mismas
instituciones educativas o que haya duplicidad en los temas
desarrollados.
En el Informe Defensorial N 152 se haba identificado esta
situacin, sin embargo, no se observan mayores avances al respecto.
Los resultados de la supervisin nos muestran que de las 18 DRE que
remitieron informacin,
28 Probablemente esta situacin se debe tambin a la alta rotacin
de especialistas en Ugel y DRE, quienes son finalmente los que
informan a la Defensora del Pueblo sobre la situacin de la EIB.
29 Segn la Resolucin Ministerial N 204-2012-ED dispuso que en el
marco del proceso progresivo de descentralizacin de la formacin
docente en servicio se conformase en cada regin una Comisin
regional de coordinacin y monitoreo, constituida por representantes
de la Direccin Regional de Educacin del Ministerio de Educacin,
Consejo Participativo regional (Copare), dos representantes de la
sociedad civil y un representante de la Ugel. Por la DRE y/o Ugel
participarn el Director de Gestin Pedaggica y Especialistas de las
modalidades y niveles educativos. Un antecedente de esta disposicin
se encuentra en la Resolucin Ministerial N 0017-2010-ED.
30 Los trminos de referencia de los convenios con universidades
pblicas e ISP pblicos para la ejecucin del Pronafcap-Programa Bsico
dirigido a docentes de EBR 2010 sealan expresamente: La universidad
o instituto superior pedaggico coordinar con los Directores y
Especialistas de las instancias de gestin educativa
descentralizadas del mbito a su cargo las acciones vinculadas al
proceso de capacitacin, entre ellas, la convocatoria oportuna a los
docentes participantes siendo esta parte de sus responsabilidades
en coordinacin estrecha con la universidad o instituto superior
pedaggico.
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Informe Defensorial N 163
38
solo en Amazonas, Ancash, Cusco, Lambayeque y Ucayali se conform
la Comisin Regional de Coordinacin y Monitoreo para las acciones
del Pronafcap, lo que puede apreciarse en el cuadro N 6.31
Esta comisin, sin embargo, no se conform en las regiones de
Ayacucho, Cajamarca, Junn, Madre de Dios, San Martn y Loreto. Las
razones no han sido claramente identificadas por las DRE. Algunos
funcionarios respondieron que no hubo coordinacin con su persona
para viabilizar la conformacin del comit de monitoreo (Ayacucho),
que hay una falsa percepcin de autoridades de que no existe el uso
del idioma quechua (Cajamarca), que no existe un especialista en
EIB de la Direccin Regional de Educacin de manera formal bajo una
resolucin directoral regional (Junn), el Pronafcap qued suspendido
en el 2012 y no se aplica (San Martn), los preseleccionados ya
fueron capacitados (Madre de Dios).32
De las 52 Ugel que fueron supervisadas, ocho informaron que s
conformaron la Comisin Local de Coordinacin y Monitoreo para las
acciones del Pronafcap: La Unin (Arequipa), Huancasancos
(Ayacucho), Vctor Fajardo (Ayacucho), Tayacaja (Huancavelica), Jan
(Cajamarca), Huacaybamba (Hunuco), Moyobamba y San Martn (San
Martn). 33 Por su parte, 35 Ugel respondieron que no haban
constituido la Comisin Local debido a la ausencia del Pronafcap en
su circunscripcin o a que las coordinaciones entre el Ministerio de
Educacin y la institucin capacitadora se hicieron directamente, o
porque no se tuvo conocimiento de dicha obligacin.34
Uno de los propsitos del Ministerio de Educacin para disponer la
conformacin de las Comisiones Regionales y Locales de Coordinacin y
Monitoreo para las acciones del Pronafcap, fue delegar
progresivamente a las instancias descentralizadas las funciones de
monitoreo y acompaamiento de la capacitacin docente.35
31 Del total de DRE que declararon haber conformado la Comisin
Regional de Coordinacin y Monitoreo para las acciones del
Pronafcap, solo la DRE de Puno proporcion una copia del acta de
conformacin de dicha comisin. La DRE Loreto respondi al oficio de
pedido de informacin sealando que no haba conformado esta
Comisin.
32 De acuerdo a informacin proporcionada por la Digesutp, la
Comisin Regional de Supervisin y Monitoreo del Pronafcap se conform
en 17 regiones: Amazonas, Ancash, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca,
Cusco, Ica, Junn, Huancavelica, Lambayeque, Lima metropolitana,
Lima Provincias, Loreto, Piura, Puno, San Martn y Ucayali. Todas
ellas aprobadas con la resolucin directoral correspondiente.
33 Las Ugel de La Convencin y Canas (Cusco), Huancavelica
(Huancavelica), Ferreafe (Lambayeque), Mariscal Nieto (Moquegua),
Candarave (Tacna), Puerto Inca (Hunuco), Rmac (Lima) y Datem del
Maran (Loreto), no informaron sobre este tema.
34 En los anexos N 3 y 4 puede verse la informacin detallada
sobre la conformacin de la Comisin Local de Coordinacin y Monitoreo
para las acciones del Pronafcap.
35 De acuerdo con el Informe Defensorial N 152, en ninguna de
las regiones supervisadas se haba podido cumplir con esta
responsabilidad hasta el ao 2010.
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Captulo 1: La formacin docente en Educacin Intercultural
Bilinge
39
Segn la informacin proporcionada por las DRE, el Pronafcap deleg
las funciones de monitoreo y acompaamiento nicamente a cinco DRE:
Amazonas, Cusco, Ayacucho, Lambayeque y Puno. Sin embargo, un hecho
que llama mucho la atencin es que se haya delegado estas funciones
a las regiones de Ayacucho, Lambayeque y Puno, a pesar de que en
estas no se conform la Comisin Regional de Coordinacin y Monitoreo
para las acciones del Pronafcap.
Las instancias educativas locales delegaron estas funciones
nicamente a seis Ugel: Huancasancos y Vctor Fajardo (Ayacucho), La
Unin (Arequipa), Tayacaja (Huancavelica), Moyobamba (San Martn) y
Datem del Maran (Loreto). En 37 Ugel no hubo delegacin y nueve de
ellas no informaron al respecto.
En los cuadro N 6 y 7 se puede apreciar la correlacin que existe
entre las capacitaciones dadas en EIB por el Pronafcap, la
conformacin de comisiones de coordinacin y monitoreo para las
acciones de este Programa, y la delegacin de funciones de monitoreo
y acompaamiento de la capacitacin docente.
Cuadro N 6Capacitacin a cargo del Pronafcap, conformacin de
Comisin Regional,
y delegacin de funciones relativas a la capacitacin docente, a
nivel de dRE
dRE
El Pronafcap realiz
capacitaciones en EIB en el
2012?
La dRE conform la Comisin Regional de
Coordinacin y monitoreo para las acciones del
Pronafcap?
El Pronafcap deleg a la dRE las funciones
de monitoreo y acompaamiento de la capacitacin docente?
1 Amazonas S S S2 Cusco S S S3 Lambayeque S S S4 Ucayali S S No5
Junn S No No6 Ayacucho S No S7 Apurmac S No contest No8 Madre de
Dios No No No9 San Martn No No No10 Cajamarca No No No contest11
Huancavelica No No contest No12 Hunuco No No contest No13 Moquegua
No No contest No14 Pasco No No contest No15 Tacna No No contest
No16 Puno No No contest S17 Ancash No S No18 Arequipa No contest No
contest No
Fuente: Ficha de supervisin aplicada a las DRE.Elaboracin:
Defensora del Pueblo.
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Informe Defensorial N 163
40
Llama la atencin algunos casos que se presentaron en torno a
estos temas. Por ejemplo, en la regin Ancash, donde no hubo
Pronafcap, se conform la Comisin Regional en mencin; en Junn donde
s hubo Pronafcap, no se instal la Comisin ni se deleg funciones; en
Ucayali donde hubo Pronafcap y se conform la Comisin no se
delegaron funciones; en Ayacucho donde se desarroll el Pronafcap y
se deleg funciones no se conform la Comisin Regional; y en Puno,
donde hubo delegacin de funciones no se recibi capacitacin del
Pronafcap.
A nivel local tambin se presentaron casos similares. En las Ugel
La Unin (Arequipa), Tayacaja (Huancavelica), Moyobamba (San Martn),
Jan (Cajamarca) y Huacaybamba (Hunuco) donde no se desarroll el
Pronafcap s se conform la Comisin Local de Coordinacin y Monitoreo.
Ello puede verse en el cuadro N 7.
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Captulo 1: La formacin docente en Educacin Intercultural
Bilinge
41
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Informe Defensorial N 163
42
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Captulo 1: La formacin docente en Educacin Intercultural
Bilinge
43
Por otro lado, la Defensora del Pueblo ha recibido tambin
informacin sobre la percepcin que tienen los funcionarios de las
DRE y de las Ugel sobre la labor desarrollada por las instituciones
encargadas de ejecutar el Pronafcap. Los resultados, a nivel de
instancias regionales,36 sealan que las DRE de Ayacucho y
Lambayeque calificaron como Muy buena la labor del Pronafcap; la
DRE de Cusco, como Buena; Amazonas y Ucayali como Regular; y la DRE
de Junn como Mala.
Entre las razones que exponen para calificar como Muy buena o
Buena las acciones del Pronafcap, las DRE sealaron las siguientes:
las capacitaciones se desarrollaron oportunamente y la llev a cabo
una institucin de prestigio (Ayacucho), se cumpli lo establecido en
los trminos de referencia (Cusco), la metodologa y los materiales
fueron adecuados (Lambayeque). Por el contrario, las razones que
llevaron a calificar como Mala la capacitacin del Pronafcap fueron
que la institucin capacitadora no cont con un equipo profesional
que cumpliese los trminos de referencia del convenio celebrado con
el Ministerio de Educacin (Amazonas), y la falta de coordinaciones
del ente ejecutor con la DRE y la Ugel (Junn).
En el caso de las instancias locales, las Ugel de Bagua, Grau,
Huancasancos, Moho, Alto Amazonas, San Martn, Padre Abad y Atalaya
calificaron como Regular la labor realizada por el Pronafcap,
debido a que los monitores no fueron seleccionados a travs de
concursos (Alto Amazonas), no existe sostenibilidad en los
procesos, los compromisos establecidos para la especializacin no se
continuaron (San Martn), se perjudica a los alumnos debido al
abandono (Padre Abad), no ingres informe alguno sobre el avance,
actividades y/o logros de las acciones del Pronafcap (Atalaya), la
especializacin est en etapa intermedia y no se han visto logros
(Bagua), poco personal [que capacita] (Grau), entre otros.
La Ugel de Condorcanqui (Amazonas) seal que la capacitacin fue
Mala porque la Universidad que ejecut el Pronafcap no cuenta con
suficientes profesionales con formacin en EIB.
Como se puede apreciar, para la mayora de las DRE, la percepcin
del trabajo del Pronafcap ha sido considerado entre Regular y Muy
buena (cinco de siete DRE); en cambio, las Ugel calificaron esta
labor como Mala y Regular (nueve de 12 Ugel).
36 En base a las siete DRE que resportaron que el Pronafcap
realiz capacitaciones en sus circunscripciones.
-
Informe Defensorial N 163
44
b) Capacitaciones en Educacin Intercultural Bilinge realizadas
por las direcciones Regionales de Educacin y las unidades de Gestin
Educativa Local
La capacitacin docente no solo es responsabilidad del Ministerio
de Educacin sino tambin de las DRE y de las Ugel.37 Por ello, se
solicit informacin sobre las capacitaciones en EIB que
desarrollaron estas instancias descentralizadas.
A nivel regional, 17 de las 18 DRE supervisadas indicaron haber
cumplido con esta labor.38A nivel local, 35 Ugel39 brindaron
capacitacin en EIB y 14 indicaron que no lo hicieron.40 Las Ugel de
Crucero (Puno), Leoncio Prado (Hunuco) y Padre Abad (Ucayali) no
informaron al respecto.
Por otro lado, teniendo en cuenta que quienes reciben estas
capacitaciones son docentes de EIB, estas tendran que estar
necesariamente a cargo de los especialistas de EIB, pues son los
que mejor conocen el trabajo pedaggico a desarrollarse en contextos
bilinges debido a que no solo conocen la cultura e idioma
originario sino tambin la propuesta pedaggica de EIB. Sin embargo,
en la prctica en muchos casos son los especialistas de gestin
pedaggica de inicial, primaria, secundaria o del Pela quienes se
hacen cargo tambin de estas capacitaciones.
Como se puede ver en el grfico N 1, en las DRE de Cajamarca,
Huancavelica, Lambayeque, Moquegua, San Martn y Tacna fue nicamente
el especialista de EIB quien capacit a los docentes de escuelas
EIB. Sin embargo, en el resto de regiones esta funcin fue llevada a
cabo por distintos especialistas, entre ellos el de EIB. Cabe
precisar que Junn fue la nica DRE en la cual no se realizaron estas
capacitaciones.
37 De acuerdo al inc. p) del artculo 74 de la Ley General de
Educacin, es funcin de la Ugel, identificar las necesidades de
capacitacin del personal docente y administrativo y desarrollar
programas de capacitacin.
38 Cabe sealar que solo las DRE de Pasco y Puno respondieron al
oficio sobre el nmero de capacitaciones en EIB que realizaron en el
2012. Pasco realiz tres capacitaciones y Puno, cinco.
39 Ugel que capacitaron en EIB: Mariscal Luzurriaga, Pomabamba,
Yungay, Andahuaylas, Grau, La Unin, Cangallo, Huancasancos, Vctor
Fajardo, La Mar, Cajamarca, La Convencin, Paruro, Angaraes,
Tayacaja, Huancavelica, Ferreafe, Mariscal Nieto, Snchez Cerro,
Carabaya, Condorcanqui, Alto Amazonas, Jorge Basadre, Moho, Melgar,
Candarave, San Ignacio, Pangoa, Rmac, Datem del Maran, Manu, Rioja,
Lamas, Coronel Portillo, Atalaya. Ver anexo N 5.
40 Ugel que no capacitaron en EIB: Asuncin, Vilcashuamn, Canas,
Acobamba, Huancayo, Bagua, Jan, Puerto Inca, Huacaybamba, Satipo,
Tambopata, Oxapampa, Moyobamba, San Martn.
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Captulo 1: La formacin docente en Educacin Intercultural
Bilinge
45
Grfico N 1Personal de las dRE que realizaron capacitaciones a
docentes de EIB en el
2012
Fuente: Ficha de supervisin aplicada a las DRE.Elaboracin:
Defensora del Pueblo.
A nivel de Ugel, en ocho de ellas las capacitaciones fueron
desarrolladas por especialistas de EIB. En las dems, estuvo a cargo
del especialista de EIB, pero tambin de especialistas de otras
reas, tal como puede apreciarse en el grfico N 2.
Grfico N 2Personal de la ugel que realiz las capacitaciones en
escuelas EIB en el
201241
Fuente: Ficha de supervisin aplicada a las Ugel.Elaboracin:
Defensora del Pueblo.
41 Informacin detallada sobre este tema puede verse en el anexo
N 6.
Especialista EIB
Cajamarca Huancavelica Lambayeque Moquegua San Martn Tacna
Especialista EIB ygestin pedaggica
Hunuco
Especialista EIB yotros especialistas
ncash Apurmac Arequipa Cusco Madre de Dios Pasco Ucayali
Espec. EIB, gestinpedaggica y PELA
Amazonas Ayacucho Puno
Ninguno
Junn
1
1
1
2
3
6
6
7
8
Especialista Gestin Pedaggica yotros especialistas
Especialista EIB y Pela
Solo especialista de Gestin Pedaggica
Especialista EIB, Gestin Pedaggica, Pela
Otros especialistas solamente
Especialista EIB, Gestin Pedaggica yotros especialistas
Especialista EIB y Gestin Pedaggica
Especialista EIB y otros especialistas
Solo especialista EIB
-
Informe Defensorial N 163
46
La frecuencia de las capacitaciones realizadas por las Ugel no
fue homognea. La mayora de ellas lo hizo semestralmente (13 Ugel)
42 y trimestralmente (12 Ugel). 43 Ocho Ugel lo realizaron una vez
durante el ao44 y una mensualmente (Grau).45
Los temas que se abordaron en las capacitaciones a docentes de
escuelas EIB fueron: tratamiento de lenguas originarias (en 10
Ugel), diversificacin curricular (en 10 Ugel), lengua quechua (7
Ugel), didctica de la matemtica en EIB (5 Ugel) y estrategias
metodolgicas (3 Ugel).
c) Capacitaciones en Educacin Intercultural Bilinge realizadas
por otras instituciones u organizaciones
Adems de las DRE y de las Ugel, otras instituciones pblicas y
privadas tambin han brindado capacitaciones en EIB. De acuerdo con
la informacin recogida, la mayora de DRE (16), a excepcin de
Cajamarca y Pasco, seal que recibieron capacitaciones en EIB de
otras instituciones. En el caso de las Ugel, 30 de ellas s
recibieron capacitaciones de otras instituciones, 21 Ugel sealaron
que no, y una (Rmac) no inform al respecto.46
Entre las instituciones u organizaciones que han capacitado en
EIB se ha podido identificar a asociaciones indgenas (Chirapaq),
asociaciones civiles (Pukllasunchis), universidades (Andina y San
Agustn), organizaciones internacionales (Unicef, Care y World
Visin), gobiernos regionales (Puno y San Martn), academias de
quechua (Chinchaysuyo y de Lambayeque), Organizaciones No
Gubernamentales (Irepaz), entre otros.
42 Las Ugel de Condorcanqui, Mariscal Luzuriaga, Yungay, Vctor
Fajardo, La Mar, Cajamarca, Angaraes, Rmac, Datem del Maran, Man,
Melgar, Alto Amazonas y Coronel Portillo.
43 Las Ugel de Andahuaylas, La Unin, Cangallo, Huancasancos, La
Convencin, Pangoa, Ferreafe, Mariscal Nieto, Moho, Rioja, Lamas y
Candarave.
44 Las Ugel de Pomabamba, San Ignacio, Paruro, Tayacaja, Snchez
Cerro, Carabaya, Jorge Basadre y Atalaya.
45 La Ugel de Huancavelica no proporcion informacin sobre la
frecuencia de capacitaciones a las escuelas EIB de su
circunscripcin.
46 En el anexo N 8, puede verse qu instituciones adems de la DRE
y la Ugel brindaron capacitaciones en EIB.
-
Captulo 2
CONTRATACIN Y REASIGNACIN dE dOCENTES dE EduCACIN
INTERCuLTuRAL BILINGE
-
49
2.1. CONTRATACIN dOCENTE
La contratacin docente es el proceso de seleccin de personal a
travs del cual el Ministerio de Educacin, representado por la Ugel,
designa a un docente para prestar el servicio de enseanza en una
determinada institucin educativa y por un plazo establecido
previamente, luego de una evaluacin de habilidades, conocimientos y
competencias.
En julio de 2011, en el Informe Defensorial N 152, se recomend
al Ministerio de Educacin: Modificar la normativa sobre los
procesos de contratacin y reasignacin de docentes en plazas
pertenecientes a escuelas que deben brindar el servicio de educacin
intercultural bilinge47, debido a que los resultados de la
supervisin realizada el 2010 mostraron serias deficiencias en el
desarrollo de estos procesos y en la seleccin de los docentes para
las instituciones educativas.
El proceso de contratacin viene siendo regulado anualmente por
Directivas emitidas por la Unidad de Personal del Ministerio de
Educacin. As, para el ao 2012, se public la Directiva N
048-2011-ME/SG-OGA-UPER, Normas y Procedimientos para el Proceso de
Seleccin, Evaluacin y Contratacin de Docentes en Instituciones
Pblicas de Educacin Bsica y Tcnico Productiva en el Perodo Lectivo
201248 (en adelante Directiva N 048-2011).
Mediante dicha directiva, la Unidad de Personal del Ministerio
de Educacin, en coordinacin con la Digeibir, acogi la citada
recomendacin y estableci, de forma clara y precisa, un nuevo
proceso de contratacin docente, distinto al de aos anteriores,
principalmente enfocado en la adecuada seleccin de docentes para
las instituciones educativas de EIB. Se exigi mayor rigurosidad en
la evaluacin de habilidades y conocimientos de los postulantes,
principalmente en el dominio del idioma originario. Asimismo, se
permiti una mayor participacin de los padres de familia u
organizaciones indgenas en este proceso.
La citada directiva tambin dispuso la temprana conformacin del
Comit de Contratacin Docente, tanto en las DRE como en las Ugel,
con la finalidad de garantizar que el proceso de contratacin
docente culmine de manera
47 Recomendacin N 16 del Informe Defensorial N 152: Aportes para
una Poltica Nacional de Educacin Intercultural Bilinge a favor de
los pueblos indgenas del Per.
48 Aprobada por Resolucin Jefatural N 4092-2011-ED, publicada el
8 de diciembre del 2011.
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Informe Defensorial N 163
50
oportuna y, de este modo, asegurar que los docentes se
encuentren en sus respectivas aulas antes del inicio del ao
escolar.
2.1.1. Convocatoria del proceso de contratacin docente
La directiva regul las responsabilidades que deban cumplir las
DRE y las Ugel, en la etapa de convocatoria del proceso de
contratacin docente. As, para las DRE dispuso que, a partir de la
informacin remitida por las Ugel, deban elaborar y publicar el
consolidado regional de plazas vacantes. Para ello se deba
identificar, de manera expresa, aquellas pertenecientes a las
instituciones educativas de EIB.
A pesar de la obligatoriedad de su cumplimiento, en la
supervisin efectuada se pudo observar que las DRE de Amazonas,
Huancavelica, Junn, Pasco y Tacna no realizaron la publicacin del
consolidado regional de las plazas EIB vacantes. El incumplimiento
de esta disposicin genera graves dificultades en el adecuado
desarrollo del proceso de contratacin docente, las mismas que van
desde la inadecuada conformacin de los comits de contratacin
docente, hasta la omisin de la evaluacin y certificacin del dominio
del idioma originario de los docentes postulantes a las plazas de
EIB. Sin embargo, hay que resaltar que 13 DRE (Ancash, Apurmac,
Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Hunuco, Lambayeque, Madre de
Dios, Moquegua, Puno, San Martn y Ucayali) s cumplieron con dicha
publicacin.
En el grfico N 3, se puede apreciar que, para efectos de la
publicacin y difusin de la convocatoria, 9 DRE y 27 Ugel utilizaron
las pizarras y/o peridicos murales. Si bien ambos son medios
usuales de comunicacin, la Defensora del Pueblo considera que no
son los ms idneos para las poblaciones indgenas, debido a que las
comunidades se encuentran, en la mayora de casos, distantes de las
capitales de las ciudades, por lo que la radio es un medio de
comunicacin mucho ms eficaz. No obstante, en la supervisin se pudo
apreciar que la radio es poco usada por las DRE y las Ugel (solo
tres en el primer caso y 21 en el segundo caso, informaron usarla
para tal fin).
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Captulo 2: Contratacin y reasignacin de docentes de Educacin
Intercultural Bilinge
51
Grfico N 3medios de comunicacin usados para la difusin y
publicacin del consolidado regional de plazas EIB vacantes
Fuente: Ficha de supervisin aplicada a las DRE y
Ugel.Elaboracin: Defensora del Pueblo.
2.1.2. Dificultades en el proceso de contratacin docente
La directiva que establece los procedimientos, obligaciones y
responsabilidades de las DRE y las Ugel en el proceso de
contratacin debe brindar pautas claras y sencillas frente a
posibles situaciones complejas que deben ser resueltas por los
Comits de Contratacin. Sin embargo, de la supervisin se observa que
22 Ugel identifican como principal dificultad para el desarrollo de
los procesos de contratacin, la poca claridad de las normas y las
pautas institucionales que se emiten para regular este proceso.
Otra dificultad identificada recurrentemente es que los docentes
no optan por el trabajo en EIB (18 Ugel), a pesar de tener la
formacin en EIB y/o el dominio de alguna lengua originaria.
Asimismo, 15 Ugel refieren que su principal problema es la falta
de personal docente que posea la capacitacin y/o habilidades en
EIB, lo que les impide cubrir todas las plazas que se ofertan. Este
problema est estrechamente ligado con la oferta de formacin docente
para la carrera de EIB, tal como se explic anteriormente.
Pizarra/Peridico mural
Ocios
Portal electrnico
Radio
Carteles
Televisin
Otros
DRE Ugel
9
3
3
9
9
6
9 27
15
21
21
16
1
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Informe Defensorial N 163
52
2.1.3. Conformacin de los Comits de Contratacin docente
Tal como se seal anteriormente, la Directiva N 048-2011 orden
que los Comits de Contratacin Docente fueran conformados en las DRE
y Ugel en el plazo de dos das despus de publicada la directiva en
el diario oficial El Peruano. Como parte de la Campaa por el Buen
Inicio del Ao Escolar, se busc garantizar que los docentes
estuvieran en sus respectivas instituciones educativas el primer da
del ao escolar para el inicio de las activ
![Informe Defensorial 51. El Sistema Penal Juvenil[1]](https://img.pdfslide.es/doc/110x75/55cf97bf550346d03393631d/informe-defensorial-51-el-sistema-penal-juvenil1.jpg)
