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INFORME DEL TALLER SOBRE ESTRATEGIA DE INCIDENCIA CELEBRADO EN COCHABAMBA, BOLIVIA

2 y 3 de mayo del 2003

Organización Contraparte ASOCOOF, CONCOBOL, CRE, Cooperativa LA MERCED, Cooperativa JESUS NAZARENO, COTAS.

Persona Contacto Lic. Miguel Cirbián, Lic. Ricardo Pérez, Hugo Franco, Dr. Antero Klémola Actividad Taller-05-03 Tema / Nombre Estrategia de Incidencia Programa Fortalecimiento de la Capacidad Propositiva y de Respuesta

Sede Instalaciones de la Cooperativa de Telecomunicaciones de Cochabamba – COMTEL - Bolivia

Fecha 2 Y3 de mayo del 2003 Instructor / Coordinador Arturo Londoño Londoño / Alberto Mora Portuguez / ACI-Américas

Objetivo del taller El objetivo de este taller sobre Estrategia de Incidencia, es contribuir al posicionamiento, fortalecimiento y mejoramiento del papel que el movimiento cooperativo boliviano debe desempeñar en la sociedad civil, como vocero del cooperativismo nacional integrado en sus organismos representativos superiores, a nivel local, regional y nacional. Responde al propósito de la ACI-Américas de “Fortalecer la capacidad propositiva y de respuesta del movimiento cooperativo por medio de una estrategia que le permita lograr una mayor y mejor incidencia política, social y económica”. Participantes El taller sobre Elaboración de la Estrategia de Incidencia realizado en Cochabamba, Bolivia, contó con la participación de 92 personas. Los sectores representados en este evento son: ahorro y crédito, transportes, telefónica, salud, educación, construcción agropecuaria, agua y vivienda. Los asistentes al evento provienen de las siguientes localidades: Córdoba, Sucre, La Paz y Oruro. En cuanto a género, el 75% estaba integrado por hombres, y el 25% por mujeres. Expectativas Las expectativas manifestadas por los participantes, con respecto al taller, son en relación con el interés de conocer nuevos planteamientos para el movimiento cooperativo; también hay un gran interés por los programas de la ACI Américas para

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Bolivia, y por conocer las formas de elaborar la Estrategia de Incidencia, aprovechando el auge de integración que experimenta el cooperativismo boliviano en este momento. También manifestaron que en el corto plazo, sería interesante participar de otros eventos de la ACI en relación con el desarrollo de herramientas para optimizar la gestión de la empresa cooperativa y la elaboración de planes estratégicos. Compromiso El compromiso expresado por los participantes es poner en práctica lo aprendido, a nivel de la dirigencia del movimiento cooperativo y por las cooperativas de base, conocer a fondo cómo reelabora una Estrategia de Incidencia y desarrollar la capacidad suficiente para incidir en las políticas públicas y en la vida nacional. Metodología El número de participantes nos obligó a adoptar una metodología basada en trabajos de grupos, para lo cual se nombraron diez grupos, asignando temas específicos a los diferentes grupos. Las comodidades del local permitieron que el trabajo de estos grupos fuera altamente productivo. Para llevar una memoria del trabajo del día se integró una comisión, la cual, en forma voluntaria, fue integrada por los Srs. Saúl Mendoza y Willy Estrada, integrantes del equipo de funcionarios de la oficina de proyectos de la ACI en Bolivia. La comisión presentó un informe el segundo día del taller, el cual se limitó a la transcripción de los trabajos de cada grupo, pero sin llegar a elaborar comentarios y conclusiones sobre cómo vieron el desarrollo del taller, como tampoco se hizo ningún tipo de evaluación sobre el mismo, o sobre la conducción del taller en la parte metodológica. Posterior al evento, se recibió un e:mail donde se transcriben en forma parcial las conclusiones del segundo día, pero sin ningún tipo de observación o evaluación. Acto de instalación Previo al inicio del taller se realizó un acto protocolario de instalación, a cargo de las autoridades del movimiento cooperativo: Ricardo Pérez, Presidente de CONCOBOL; Hugo Franco, Director COMTECO; Víctor Cáceres (Confederación de Cooperativas de Cochabamba; Antero Klemola (ACI Bolivia); Walter Rivas, Presidente Confederación de Cooperativas de ahorro y crédito de Bolivia. Igualmente se encontraba presentes representantes del cooperativismo de la región de Santa Cruz y los Srs. Alberto Mora Portuguez Oficial de Proyectos de ACI-Américas y Arturo Londoño Londoño como facilitador del taller.

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Desarrollo del taller El taller se desarrolló siguiendo el esquema diseñado en la Guía Metodológica, que se presenta a continuación:

Etapa de Análisis:

• Indicadores macroeconómicos • Definición de entorno • Ciclo económico • El sector y la actividad • Análisis del sector • Análisis de los factores que influyen en el entorno • Agrupación de factores según su factibilidad y alcance • Factores económicos • Factores socio-culturales • Factores tecnológicos • Factores político-legales • Análisis FODA • Fase de implementación • Direccionamiento estratégico

Etapa de Diagnóstico

• Supuestos estratégicos • Supuestos sobre la consistencia del movimiento cooperativo • Supuestos sobre la capacidad de posicionamiento • El árbol de problemas

Etapa de Elaboración y Presentación de la Propuesta

• El árbol de Objetivos • Procedimiento para el análisis de objetivos • Propuesta de la Estrategia • El Mapa de Decisión • Guía para la negociación

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Desarrollo del programa previsto El primer día el taller se inició con un trabajo igual para todos los grupos, sobre definición de las fortalezas del movimiento cooperativo boliviano. Los aportes de los participantes fueron expuestos en rotafolio, y sus diferentes resultados se presentan integrados más adelante. Debido al excesivo tiempo utilizado por los diferentes grupos en la exposición, se varió la metodología para el trabajo de la tarde, asignándole a dos grupos la presentación de las Debilidades del movimiento cooperativo, a otros tres grupos las Oportunidades y a tres grupos las Amenazas del entorno para el movimiento cooperativo. Una observación necesaria es que los grupos se reacomodaron por circunstancias diversas como afinidad, y dos grupos que quedaron muy pequeños se integraron a los otros grupos, quedando ocho grupos en funcionamiento Después del plenario donde los grupos presentaron los diversos trabajos sobre las debilidades, Oportunidades y amenazas, se pasó al trabajo final de la tarde, donde los ocho grupos participaron de la elaboración del árbol de problemas, después de una presentación previa reforzando las indicaciones de la guía metodológica sobre la etapa de diagnóstico. Los resultados de los trabajos grupales de los dos días se presentan a continuación, siguiendo el orden de la Guía Metodológica. 1. Etapa de análisis Esta primera etapa se inició con la presentación, por parte del moderador del taller, del contenido del documento referente a la etapa de análisis. Esta presentación tenía por objetivo que los participantes tuvieran una mayor comprensión de la Guía Metodológica. La presentación incluía precisar algunos aspectos globales, para mejor ubicación de los grupos de trabajo, los cuales se enumeran a continuación:

Los indicadores Macro-económicos Para el Cooperativismo Boliviano es importante que sus dirigentes estén muy claros sobre estos indicadores, ya que estos fenómenos tienen un impacto, positivo o negativo, en la actividad diaria de las organizaciones cooperativas.

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Definición del entorno En la presentación se hizo claridad sobre los factores que constituyen el entorno, los cuales serían objeto de análisis por parte de los participantes: factores económicos, políticos, socio-culturales, político-legales y medioambientales. Ciclo económico También se hizo claridad sobre la importancia de ubicarse en la realidad que vive el país en cuanto a su economía, que se ve afectada por una situación de recesión motivada por algunas situaciones internas, otras provenientes de la región y por los acontecimientos mundiales, lo cual amerita que la dirigencia del Cooperativito Boliviano desarrolle su capacidad de análisis de estas situaciones. El sector y la actividad Se enfatizó en la necesidad de que los participantes tengan mucha claridad en cuanto al sector en el cual se desarrolla la acción de su cooperativa, y la importancia de establecer redes de negocios y de intercambio que ayuden a fortalecer cada uno de los sectores del Cooperativismo Boliviano. En este sentido se instruyó a los participantes sobre la importancia de relacionar el análisis de los diferentes factores del entorno, con el sector específico en el cual desarrollan su actividad, ya que al aplicar la metodología del FODA en los grupos de trabajo, deberían identificar las Oportunidades y las Amenazas provenientes tanto del entorno, como del sector. En la presentación se destacó, con respecto al análisis del sector, el componente principal que lo integran: la competitividad de las empresas, la fuerza de los clientes, la fuerza de los proveedores, las barreras de entrada, las barreras de salida y los productos sustitutos.

Desarrollo de los trabajos de grupo Una vez expuesto el contexto global en el cual se iba a desarrollar el taller, se procedió a nombrar 10 grupos de trabajo, cada uno de los cuales tendría como misión en esta primera etapa analizar la situación del Cooperativismo Boliviano. Explicada la metodología del FODA y la forma de trabajo, los resultados de estos grupos de trabajo fueron los siguientes:

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Análisis de las FORTALEZAS del movimiento cooperativo Boliviano Factor socio cultural

• El cooperativismo boliviano ha basado su desarrollo en una adecuada

capitalización social • El cooperativismo brinda servicios a los estratos sociales medios o bajos • Existe un gran compromiso social por parte de la dirigencia • S ele ha dado un enfoque humanístico • Hay conciencia en el asociado de su condición de socio- propietario-

responsable • Contribuye a la dignificación de la persona • Existe capacidad de concertar convenios institucionales • Los servicios están dirigidos a resolver problemas de la comunidad • Ayuda a Impulsar y mejorar rubros específicos a través de fondos • Existe un fuerte sentido de solidaridad dentro de la comunidad (Ayllu, Minka y

Pasanaku) • Abarca a un mayor numero de personas • La administración esta sujeta a un directorio representativo de los asociados • Existe credibilidad en el movimiento • Existe capacidad de organización • Se consta presencia múltiple en diversos sectores sociales • Hay un buen poder de convocatoria y confianza de los sectores sociales mas

desprotegidos • Ha contribuido a solucionar problemas particulares individuales • Facilita canales de comercialización • Los productos y servicios van acordes con la realidad nacional • Por medio del cooperativismo se han planteado mecanismos de generación de

empleos • Existe un gran respeto por los usos y costumbres ( la norma no escrita, pero

transmitida de generación en generación) • Se ofertan productos y servicios sin lucro • Existe un buen nivel de fiscalización social • La diversidad cultural es acorde con el modelo cooperativo • Hay un buen ambiente para impulsar la educación como un proceso de

desarrollo • Existe una adecuada estructura operativa al interior de cada cooperativa • Existe un buen nivel de participación democrática de los socios en todo nivel • En la sociedad boliviana existen valores sociales y familiares, rescatados por el

modelo cooperativo • El sistema cooperativo ha contribuido a la defensa del consumidor

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• El cooperativismo boliviano se presenta ante la sociedad civil como un sector concertador

• Hay confianza en el sistema cooperativo • Se han formado estructuras que fortalecen el sistema • Estamos formados por diferentes sectores sociales • Considerable volumen de patrimonio social en Bolivia. • Único sector social concertador y no excluyente.

Factor económico

• Las cooperativas cuenta con capitales propios y manejan sus propios recursos • Se cree que el sistema opera con alrededor de $us. 300.000.000.- en la

economía nacional. • Al contrario de otras empresas, se reinvierte los recursos en el país. • En el cooperativismo hay mayor eficiencia financiera • Las cooperativas permiten el acceso al micro crédito • Los servicios financieros son accesible • Las tasas de interés son moderadas • Ha permitido la democratización del crédito y las utilidades • Es un soporte económico para las clases menos favorecidas • Cuenta con una infraestructura adecuada • Los créditos tienen un tratamiento social • Las inversiones se realizan en el país • El sistema es auto financiado, no recibe subvención • El cooperativismo incrementa el ahorro interno • El patrimonio económico es de propiedad social • Tiene capacidad de competir en los sectores económicos • Existe un adecuado manejo de las políticas financieras en pro del desarrollo y

fortalecimiento de las cooperativas • El cooperativismo boliviano participa en la economía del país con un aporte al

producto nacional bruto • Hay Presencia en todos los sectores de la población • Facilita los canales de comercialización • Hay un mayor flujo económico en las regiones donde existen cooperativas

Factor político legal

• El cooperativismo boliviano tienen autonomía de gestión • Existe receptividad en los factores políticos • La Constitución Política del Estado incluye los derechos a la asociación • Existe una Ley de Cooperativas • Existe un buen nivel de Integración actual del movimiento cooperativo

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• Existen convenios Inter.-Institucionales • Se cuenta con Estatutos, normas y reglamento interno • Se asegura un proceso democrático participativo • Hay un interés en la readecuación de los organismos de gobierno en pro de los

sistemas cooperativos con participación directa de representantes legales • No hay dependencia política en el movimiento cooperativo boliviano

Factor tecnológico

• Existe una tecnología apropiada inicial • Se cuenta con un personal calificado • Hay interés por la búsqueda de modernización • La formación de los Recursos humanos es adecuada • Se imparte Capacitación permanente al recurso humano que labora en las

cooperativas • La mayoría de los sectores cuenta con sistemas Informáticos

Factor ecológico o del medio ambiente

• Se aplica la ley del medio ambiente • Hay mucho interés por la preservación y protección del medio ambiente por

parte del movimiento cooperativo • Se propicia un aprovechamiento racional de recursos naturales en las

cooperativas que prestan servicio de agua • Hay un gran respeto a la naturaleza • Existe un buen apoyo básico a las políticas sobre el medio ambientales

Análisis de las DEBILIDADES del movimiento cooperativo Boliviano. Factor Socio cultural

• Existe una discriminación a los no socios • Falta de nuevo liderazgo • Falta mas participación del socio • Se constata falta de formación en Educación Cooperativa • Los conflictos sociales afectan la continuidad de las Empresas Cooperativas • Existe una falta de aprecio a los productos y servicios cooperativos nacionales • Falta mas compromiso con la comunidad • Se constata una falta de promoción de una cultura Cooperativista • La fuerza sindical no tiene interés en el movimiento cooperativo • Falta de integración entre cooperativas para incrementar el intercambio de

conocimientos entre cooperativas para ampliar la gama de servicios

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• Deserción de socios • La falta de interacción cooperativa pone en riesgo la sobrevivencia y vigencia

del modelo y la sostenibilidad de la integración cooperativa • La falta de compromiso de la dirigencia con proyección al futuro y el

Oportunismo Factor Económico

• Hay deficiencias en la administración empresarial que inciden en la

productividad de la cooperativa • La crisis económica (recesión, incremento de impuestos, desempleo, etc.) • Existe una extorsión económica del INALCO • No hay facilidad de acceso al crédito estatal • Hay ausencia de políticas económicas a cooperativas por parte del Estado • Las cooperativas no tienen un régimen de exención tributaria • Las cooperativas tienen poca participación del mercado financiero Nacional • Los asociados tienen una baja capacidad de pago, ahorro y adquisición • Existen restricciones para firmar convenios a nivel interinstitucional dentro el

sistema cooperativo, nacional e internacional

Factor Político legal • No existe una política de protección del Estado a las empresas Cooperativas,

de la misma forma que se ofrece a las empresas privadas • La politiquería que utiliza a las cooperativas como trampolín burocrático • No hay estabilidad de gobierno para las empresas Cooperativas • Faltan de mecanismos de control y fiscalización • La modernización jurídica pretende ignorar el protagonismo del cooperativismo

en la vida nacional • Políticas de privilegio para empresas privadas en detrimento de empresas

cooperativas • El movimiento cooperativo no tienen poder político • Falta de políticas de exención y subvención • Falta de cumplimiento del artículo 160 de la C.P.E. • Falta de cumplimiento de la resolución 193 de la OIT • Los gobiernos aplican políticas de fraccionamiento.

Factor Tecnológico

• Solamente se cuenta con una tecnología reciclada, con excepción de la

cooperativa de telecomunicaciones • El acceso a la tecnología tiene unos elevados costos

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• El cooperativismo no tiene una infraestructura adecuada para operar Factor Ecológico y medio ambiental

• Hay una sobre explotación de la empresa privada de los recursos naturales • Falta un marco jurídico para las cooperativas dedicadas a actividades

relacionadas con el ecosistema • Falta de tecnología en el área rural • Escasa educación Medio ambiental

Análisis de las OPORTUNIDADES del movimiento cooperativo Boliviano. Factor Económico

• El cooperativismo es respuesta al neoliberalismo, en cuanto tiene la facilidad de organizar los mercados locales

• Existe la opción de una interrelación de servicios entre cooperativas de un sector y estas con los otros sectores

• Se pueden mejorar las condiciones de acceso a recursos económicos del Estado y organismos de cooperación institucional

• Existe la percepción de que el movimiento cooperativo tienen la infraestructura necesaria para desarrollarse en el contexto de la economía boliviana

• Existen buenas condiciones para una desarrollar una estrategia de penetración de mercados a través de la difusión de la cultura del Ahorro, la Educación Cooperativa y el liderazgo

Factor político-legal

• Se comprueba un buen grado de unidad e integración del sistema cooperativo • Hay buenas condiciones para fortalecer las direcciones y organizaciones de

representación cooperativa • La posibilidad de reactivar el CONALCO • La presencia de cooperativistas en el poder legislativo • La homologación en el comité técnico • Existen políticas financieras de apoyo a las PYMES

Factor Social

• El desarrollo del cooperativismo con la aplicación de principios cooperativos • La posibilidad de ejecutar fondos de educación del sistema cooperativo

establecidos en la ley de sociedades cooperativas

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Factor tecnológico

• La posibilidad de establecer una red tecnológico informático nacional (cajeros)

Análisis de las AMENAZAS del movimiento cooperativo Boliviano. Factor Económico

• La falta de diferenciación en el tratamiento en el sistema financiero • Externa.- Dependencia externa (Neo Liberalismo) • Interna.- Mora, por la inestabilidad laboral (desempleo) • El ALCA • La recesión económica que vive el país • La perdida de valor de nuestra moneda • El neoliberalismo discrimina a las cooperativas y favorece a la empresa privada

con fines de lucro

Factor Político legal

• La Intromisión política partidaria en el movimiento cooperativo • Políticas contrarias a los intereses del cooperativismo • La fragmentación del sistema cooperativo • La ausencia de normas y leyes actualizadas • El oportunismo político de los lideres • La ausencia de acciones para recuperar el espíritu cooperativo

Factor Tecnológico

• Con el avance de la tecnología los paquetes pierden su vigencia (obsolescencia) -

Factor Socio cultural

• Falta de formación en el campo social del LIDERAZGO • Ausencia de medios de comunicación propios del SISTEMA COOPERATIVO • Difusión de valores individualistas y de lucro, frente a los valores del

cooperativismo Factor Ecológico

• Destrucción de los Recursos Naturales por el capital privado • Ausencia de proyectos, que provean en el caso de desastres naturales

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Los trabajos de los grupos fueron expuestos por cada uno de los representantes, y recopilados por una comisión, como aporte a la preparación del presente informe.

2. Etapa de diagnóstico La etapa de diagnóstico se basa en apreciaciones que los participantes puedan aportar, una vez asimilada toda la etapa del análisis de la situación del cooperativismo boliviano. En esta parte, los participantes ya tienen una visión precisa de la situación del movimiento a nivel Nacional. Ahora se trata de evaluar lo que se puede hacer a partir de lo que tienen como Fortalezas y Ventajas. Supuestos estratégicos Para esta etapa el moderador presentó a los participantes algunas consideraciones a tener en cuenta para el trabajo de los grupos, en cuanto a los supuestos estratégicos a partir de los cuales empezarían a construir las estrategias de incidencia. Los participantes señalaron como supuestos estratégicos:

• Las experiencias acumuladas. Algunas de las cooperativas presentes en el taller tienen una gran experiencia acumulada de muchos años. Algunas de ellas son cooperativas muy fuertes económica y socialmente en el ámbito regional y nacional

• La posibilidad de establecer redes cooperativas. La forma y la diversidad de servicios, y la forma de operación del movimiento cooperativo boliviano representan un gran potencial para la construcción de una red de negocios de suministros y comercialización de las cooperativas

• Las dificultades encontradas en la aprobación de leyes que favorezcan al movimiento cooperativo es un incentivo para acercar cada vez más a las diferentes expresiones del cooperativismo boliviano

• Los programas de gobierno favorecen el desarrollo de proyectos productivos para el agro, especialmente los relacionados con fomento de productos agropecuarios

Supuestos sobre la consistencia del movimiento cooperativo Los resultados observados en la etapa de análisis en cuanto a las debilidades del movimiento cooperativo y las amenazas a que se enfrenta, indican que el movimiento cooperativo boliviano tiene problemas de consistencia, al no estar debidamente articulado como movimiento nacional; sin embargo los últimos acontecimientos en la actividad cooperativista regional y nacional apunta a superar los obstáculos de la integración cooperativa. El pronóstico es muy positivo, ya que el cooperativismo

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boliviano está recibiendo mucho apoyo de organismos internacionales (entre ellos la ACI Oficina Regional Las Américas) Las conclusiones en la etapa de diagnóstico, referentes a la consistencia del movimiento cooperativo boliviano nos indican que:

• Hay capacidad de respuesta en acciones conjuntas, en la resolución de problemas inherentes al movimiento cooperativo nacional

• Falta unificar criterios en cuanto a la aplicación de políticas globales del movimiento cooperativo boliviano frente a la sociedad civil

• La identidad cooperativa aún es de bajo perfil, por no ser una constante los procesos de formación cooperativa, y la ausencia de organismos especializados.

• La estructura de participación no es del todo coherente, ya que cada uno de los organismos de integración se limitan al accionar de su respectivo ámbito

• La capacidad de incidencia ante los poderes públicos no representa una fortaleza, al no estar articulado ni integrado como movimiento cooperativo nacional, lo que le resta poder de negociación y de presión

• El movimiento cooperativo boliviano necesita profundizar en los análisis del entorno y su impacto en las empresas cooperativas; este ejercicio puede ser un motivo para integrarse y poder desarrollar capacidad de respuesta ante los retos del entorno

• Se hace necesario desarrollar un programa de formación empresarial cooperativo en todos los niveles

Supuestos sobre la capacidad de posicionamiento El análisis de la capacidad de posicionamiento tiene por finalidad analizar las posibilidades de una mayor participación del movimiento cooperativo en los diferentes sectores donde desarrolla su actividad. La capacidad de posicionamiento del movimiento cooperativo boliviano presenta un desequilibrio de fuerzas, ante las instancias económicas y políticas; pero se mira con optimismo los pasos que se han venido dando para la integración real en todos los niveles y la geografía nacional, para mejorar su posición como sector económico y para poder implementar estrategias de incidencia ante los poderes públicos y los sectores de la economía nacional. Árbol de problemas Para la segunda etapa los grupos se dividieron por temas. Una vez visualizadas las amenazas y oportunidades del entorno externo, que impactan al cooperativismo boliviano en forma positiva o negativa, y el análisis interno de las fortalezas y debilidades del mismo, con la herramienta de Análisis FODA, el taller continuó su etapa de análisis con la siguiente herramienta: El Árbol de Problemas.

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Esencial

Problema Central

Esencial

Relacionada

Relacionada

Causas

Efectos

Esta herramienta se utilizó para el análisis global y de conjunto del movimiento cooperativo boliviano, a fin de establecer una relación de causa a efecto y definir el problema central a que se enfrentan. En forma esquemática, este ejercicio se presenta así:

El árbol de problemas

Definición del problema central El ejercicio del árbol de problemas consistió en ubicar, con una definición precisa, el problema central del cooperativismo boliviano. El conjunto de componentes del enunciado refleja las características del problema, por lo que no se podía señalar un enunciado en términos negativos o expresando la carencia de algo. El ejercicio conjunto realizado por los participantes del taller, permitió identificar el Problema Central, las causas que originan el problema y los efectos que se derivan del mismo.

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Enunciado del problema central El cooperativismo boliviano tiene una estructura de integración débil. Causas del problema central

• Falta de relación y organización entre sectores y regiones • La falta de formación de líderes • La escasa vocación de servicios • El escaso interés institucional del mismo movimiento • La deshonestidad • El individualismo • Escasa capacitación y difusión de la concepción de cooperativa • Los grupos con intereses particulares • Algunas normativas estatales • La división de la institucionalidad cooperativa • La falta de recursos económicos • Un bajo perfil de identidad cooperativa • La mala calificación de garantías • Las inestabilidad laboral que afecta el ingreso de los socios • Poco espacio de interrelación entre cooperativas • Falta de proyectos de desarrollo al interior del cooperativismo boliviano

Efectos del problema central

• Gestión empresarial incipiente por falta acceso a conocimientos técnicos administrativos

• Oportunismo • Poca capacidad de negociación • Poca coordinación • Crisis sistemática en el movimiento cooperativo • Debilidad del proceso de formación cooperativa • Desmotivación de la comunidad cooperativa para formarse • Ausencia de representantes del cooperativismo en la sociedad civil • Ausencia de defensa del movimiento cooperativo frente a la problemática

nacional • Imposición de normativas por el gobierno • División del sistema cooperativo

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3. Etapa de Elaboración y presentación de la propuesta El Árbol de Objetivos Una vez analizados los problemas con sus causas y sus efectos, y definido el problema central, se procedió a plantear las soluciones, utilizando la herramienta del Árbol de objetivos. El esquema del Árbol de Objetivos es el siguiente:

Árbol de objetivos

A partir de la definición del problema central, y considerando el conjunto de fortalezas del movimiento cooperativo ya enunciadas, se procedió a la construcción de un Árbol de Objetivos, a partir de la identificación del objetivo central. Los grupos de trabajo, tomando como referente el árbol de problemas, procedieron a formular una propuesta que fuera el objetivo central del movimiento cooperativo boliviano. Éste quedó expresado de la siguiente manera: Objetivo central Reorganización y fortalecimiento del movimiento cooperativo Boliviano, a través de una estructura de integración consolidada

Medios

Objetivo Central

Fines

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Medios • Los recursos económicos que posee el movimiento cooperativo • El replanteamiento de la organización del movimiento cooperativo • Implementar mecanos de coordinación entre las diferentes expresiones del

cooperativismo boliviano • Difusión por todos los medios de la doctrina cooperativa • Interacción de servicios entre cooperativas, estableciendo redes de negocios • Crear una identidad del movimiento cooperativo Boliviano a través de proyectos

de educación cooperativa para fortalecer la formación integral y la educación cooperativa, utilizando medios de comunicación

• Organizar la defensa del sistema a través de CONCOBOL, Ministerio de cooperativas

• Implementación de una nueva ley de cooperativas y de disposiciones legales • Conocer y aplicar la ley general de cooperativas y el estatuto

El objetivo central propuesto, a partir de la implementación de los medios descritos, debe conducir al logro de los siguientes fines: Fines

• Una representación Fuerte del movimiento cooperativo boliviano en todos los ámbitos de la sociedad civil

• Ser protagonista de la economía y de la política social del país • La unidad cooperativa • La reformulación de las estructuras de la dirigencia de las cooperativas • Exigir el cumplimiento a la ley de cooperativas anulando o derogando el decreto

de creación de INALCO (ley de ipso del año 1974) • Fortalecer el movimiento cooperativo y desarrollarla para mejorar la calidad de

vida • Asumir una representatividad para el fortalecimiento del movimiento

cooperativo Propuesta de la Estrategias de Incidencia A los participantes se les hizo una presentación de las técnicas para elaborar e implementar una estrategia de incidencia, como una forma de participación más efectiva. Los puntos principales en la formulación de una estrategia de incidencia, que fueron analizados por los participantes a través del taller, son:

• Tener un conocimiento de su propia realidad, como movimiento y como fuerza ante los organismos estatales y la sociedad civil

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• Desarrollar acciones conjuntas en cada sector de la economía, donde actúan las cooperativas

• Buscar el protagonismo en los escenarios nacional • Unir esfuerzos alrededor de la expedición de leyes que favorezcan al

cooperativismo en general, y a cada sector en particular • Desarrollar acciones conjuntas para implementar un plan de capacitación

empresarial cooperativo que les permitan ser competitivos frente a las empresas de capital

• Realizar contactos a nivel de los organismos políticos que tienen incidencia en la vida nacional, para formular propuestas que beneficien a sus asociados y a la comunidad en general, en cuanto a mejores condiciones de vida y de empleo.

• Analizar las causas que dificultan el proceso de integración El ejercicio del Árbol de Objetivos permitió a los participantes descubrir las áreas en las cuales pueden desarrollar acciones estratégicas. Se solicitó a los participantes que presentaran lo que consideraban eran las estrategias de acción a desarrollar a partir de ahora en adelante, teniendo en cuenta que algunas de estas estrategias deberían tener una incidencia en la vida nacional, que redundaran en un mejor posicionamiento del movimiento cooperativo boliviano. A los participantes se les ubicó en el contenido de la Guía de Discusión referente a la formulación de una estrategia de incidencia, y en los puntos a seguir en la guía de negociación, el cual podrían utilizar cuando se enfrentaran en la realidad a un tipo de negociación. Los participantes desarrollaron su trabajo con el siguiente resultado.

• Difusión de los valores cooperativos a nivel nacional • Capacitación y formación de lideres cooperativos en los asuntos doctrinales y

de formación empresarial • Uniformidad de normativa del movimiento cooperativo por sectores • Acopio de información estadística en general para conocer realmente la

incidencia del movimiento cooperativo en la vida nacional • Alianzas estratégicas nacional e internacional • Exigir el cumplimiento y respeto a la Constitución Política del Estado en su

articulo 160 • Creación de un organismo de fiscalización exclusivo al sistema cooperativo

(Superintendencia de cooperativas) • Consolidar las federaciones de cooperativas departamentales • Interacción tecnológica de sistemas Inter-cooperativas • Convocar a un encuentro nacional de cooperativas de todos los sectores

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• Integración económica a través de cuotas de sostenimiento • Firmar convenios y acuerdos con instituciones internacionales • Negociar con el gobierno la creación de un ministerio de cooperativas. • promulgación e leyes y reglamentos en benéfico de las cooperativas • Creación de institutos superiores para el cooperativismo • Canalizaciones proyectos para conseguir recursos económicos de fortalecimiento

para las cooperativas • Creación de un ente superior especializado de normativas y fiscalización para el

sistema Mapa de decisión

El Mapa de Decisión sirve para evaluar las estrategias que pudieran influir en los centros de decisión, donde se definen los destinos de la nación en los aspectos sociales, políticos y económicos. El mecanismo consistía en seleccionar una de las estrategias planteadas por los participantes, que ellos consideraran prioritaria, y someterla a un ejercicio de evaluación, para analizar las probabilidades de éxito o de fracaso. El ejercicio se realizó con el siguiente resultado: Estrategia de Incidencia: Recopilación de información estadística en general para conocer realmente la incidencia del movimiento cooperativo en la vida nacional. Los participantes llenaron una encuesta en la cual responden sobre el nivel de incidencia del movimiento cooperativo boliviano, en los ámbitos político, económico, social y económico, con el siguiente resultado:

Nivel Político Económico Social Nulo 38% 6% 2% Bajo 48% 20% 145 Medio 14% 53% 30% Alto 0% 20% 445 Muy alto 0% 0% 11% Probabilidad de éxito: El movimiento cooperativo boliviano en su mayoría tiene contabilidades al día, e información sobre servicios a sus socios.

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Probabilidad de fracaso: No poder superar los problemas relativos a la estructuración de una base de datos por las carencias de tecnología apropiada en informática. Incidencia: Demostrar a la opinión pública y a los poderes públicos la importancia de la actividad económica y social de las cooperativas en la sociedad civil y en la economía nacional Estrategia de Incidencia: Promover y llevar a cabo Alianzas estratégicas nacionales e internacionales con otras organizaciones exitosas en el mercado. Probabilidad de éxito: El movimiento cooperativo boliviano tiene participación en la economía nacional, que podría mejorar por medio de alianzas estratégicas que le permitirían incursionar en mercados organizados, e intercambiar bienes de producción o de consumo entre sus mismas cooperativas, a través de redes de negocios. Probabilidad de fracaso: No lograrse la integración orgánica del cooperativismo boliviano en forma sectorial o regional. Incidencia: Posicionamiento de los mercados locales, regionales y nacionales. Estrategia de Incidencia: Negociar con el gobierno la creación de un ministerio de cooperativas, con el fin de Reglamentar el funcionamiento de las cooperativas, e impulsar su desarrollo a través de programas de fomento y financiamiento Probabilidad de éxito: La integración del movimiento cooperativo boliviano generará una fuerza de negociación suficiente para influir en los centros de decisión política y convertir este proyecto en ley de la república. Probabilidad de fracaso: No lograr una integración orgánica, ni tener fuerza de negociación ante los poderes del Gobierno.

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Negociación La guía de negociación incluida en la Guía para la Elaboración de una Estrategia de Incidencia, no se desarrolla como un ejercicio del taller, sino que constituye un referente para cuando las empresas cooperativas o el movimiento cooperativo nacional tengan qué enfrentarse ante los entes públicos o privados o en los diferente sectores o ámbitos de la vida nacional, puedan contar con una guía sobre cómo preparar la negociación, una vez que han elaborado la estrategia de incidencia sobre un asunto en particular. Conclusiones:

1. En relación con el objetivo del taller, de contribuir al posicionamiento, fortalecimiento y mejoramiento del papel que el movimiento cooperativo boliviano debe desempeñar en la sociedad civil, como vocero del cooperativismo nacional integrado en sus organismos representativos superiores, a nivel local, regional y nacional, este evento fue de gran importancia, según lo manifestaron los mismos participantes, ya que se desarrolla en un momento en que el cooperativismo boliviano está en un gran auge, a partir de los procesos de integración a todos los niveles que se vienen dando. Por lo tanto el taller es una gran contribución en cuanto a la orientación de las acciones a implementar en el corto plazo

2. En cuanto a la aplicación metodológica de la estrategia misma, se

requiere que se asegure una participación efectiva de los asistentes, un factor ligado estrechamente a un número ideal para la realización de un taller participativo: máximo 30 personas. Esto permite controlar los tiempos utilizados en la fase de análisis, la fase de diagnóstico y la fase de la propuesta de la Estrategia de Incidencia, que requiere de un gran cuidado para asimilar lo que realmente debe ser una estrategia de incidencia, y no confundirlo con una simple acción. Este fue un factor negativo en el evento, dada el alto número de participantes, que obligó a cambiar la metodología de taller participativo por uno de trabajo de grupos con plenarias de conclusiones.

3. Previo a los trabajos grupales sobre cada una de las fases se dio una

presentación visual sobre el contenido de la Guía Metodológica, y se solicitó que leyeran la fase correspondiente incluida en la guía. Sin embargo faltó un control sobre la lectura que obligara a los participantes a ceñirse al texto, para la elaboración de la fase

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correspondiente; concretamente, no se presentó un cuestionario que orientara el trabajo paso por paso en cada fase.

4. Los participantes en este taller son dirigentes provenientes de organizaciones

cooperativas integradas en diferentes organismos de grado superior, lo cual es una enorme ventaja en el desarrollo de un plan de fortalecimiento cuyo objetivo principal sea un mejor posicionamiento y protagonismo en la sociedad civil. Al consolidar esta fortaleza, el cooperativismo boliviano estará en capacidad de plantear estrategias con un gran poder de incidencia ante los organismos respectivos.

5. Los participantes expresaron que los temas tratados fueron muy coincidentes

y que el taller se convirtió en una escuela que les permitió la autocrítica. Igualmente evaluaron como muy interesantes las dinámicas de grupos y el intercambio de experiencias. También manifestaron la necesidad de seguirse reuniendo para ver la problemática y para buscar soluciones a la crisis.

Recomendaciones: Las recomendaciones propuestas, como fruto de la observación de este taller, están encaminadas a fortalecer las áreas que hemos considerado prioritarias, teniendo en cuenta la importancia que reviste en este momento el cooperativismo boliviano;

1. Desarrollar un plan de formación unificado que contemple áreas vitales para el fortalecimiento del cooperativismo boliviano:

a. Sobre principios y Valores e Identidad cooperativa. b. Sobre Gestión Empresarial con aplicación a las particularidades de la

empresa cooperativa. 2. Iniciar procesos de planificación estratégica a fin de proyectar el crecimiento

armónico de las empresas cooperativas y las acciones futuras para un mejor posicionamiento en la sociedad civil

3. Presentar proyectos conjuntos tendientes al establecimiento de redes de negocio, financiación e intercambio entre cooperativas afines al mismo sector, como una forma de lograr una integración horizontal.

4. En el análisis del entorno se observó una gran debilidad en la capacidad para identificar los factores que impactan positiva o negativamente al movimiento cooperativo boliviano; por lo tanto se hace indispensable que a nivel del cooperativismo boliviano se impulse la idea de realizar eventos de profundidad sobre análisis macroeconómicos, como base fundamental para implementar procesos de planificación estratégica, que fortalezcan las empresas cooperativas y las habilite para la presentación de estrategias de incidencia

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ante la sociedad civil, instituciones del Estado y organismos financieros nacionales e internacionales. El apoyo de la ACI Américas en este sentido debe estar dirigido a capacitar a la dirigencia nacional en el estudio, análisis e interpretación de los informes y estadísticas de la macroeconomía, ya que su comprensión es la base para orientar las empresas cooperativas en la implementación de estrategias de incidencia.

5. La guía para elaborar una estrategia de incidencia, es una herramienta que les permite identificar sus problemas, elaborar propuestas de solución y presentarlas y negociarlas ente quien corresponda. Los análisis que contempla la guía deben llevar a la dirigencia a un conocimiento concreto de los interlocutores potenciales en las diferentes instancias, ante quienes se deben presentar las propuestas y la negociación.

6. El Equipo de la Oficina de Proyectos de la ACI-Américas para Bolivia por intermedio del Dr. Antero Klémola, hizo un aporte para ser incluido como parte de este informe, el cual se sintetiza en el esquema siguiente:

Marco conceptual para definir una Estrategia de incidencia

ACTOR

Requerimientos necesarios en las organizaciones

Plan Estratégico Plan Operativo anual Presupuestos Plan de Mercadeo Plan de formación

CONTENIDO

Aspectos o temas en que se necesita

establecer Estrategia de Incidencia Resultados esperados?

OBJETIVO

Instancias en los que se requiere establecer una Estrategia de

Incidencia

Instrumento y recursos ¿Cómo implementar una Estrategia de Incidencia? • Medios e instrumentos • Recursos • Cronograma

Evaluación de la composición de fuerzas. • Alianzas Estratégicas • Respaldo del sector organizado • Respaldo del movimiento cooperativo en general • Respaldo de instituciones de la sociedad civil

Preparación de la propuesta y el fundamento de cada aspecto. • Sistema de negociación • Sistema de presión • Nivel de manejo de

información También hay que definir el tipo de presión que se debe utilizar.

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Comentarios y recomendaciones sobre este marco conceptual: Para definir el concepto de incidencia y procesamiento del plan de incidencia tenemos que tomar en cuenta lo siguiente:

Para empezar hay que decidir quien es el actor para poder hacer un buen plan de incidencia. El movimiento cooperativo no es un actor, se necesitan actores reales y establecidos para que haya incidencia. También es diferente si un PI (Plan de Incidencia) es de una federación sectorial o confederación intersectorial. En incidencia tienen que existir roles también para diferentes niveles de representación. En un Plan Estratégico (PE) se hace todo el análisis del entorno interno y externo y se establecen las estrategias institucionales a mediano plazo. Partiendo del PE y sus estrategias de una organización establecida se puede definir en que estrategias necesitamos incidir y cuáles deberían ser sus resultados esperados. No necesariamente tenemos que incidir en todas las estrategias. Luego recién se investiga y establece los objetivos de la incidencia, ya sean objetivos interno o externos.

Objetivos externos pueden ser: Municipalidades, Estado, Parlamento o Congreso, Cooperación, Justicia, Publico en general, Sector comercial etc.

Objetivos internos pueden ser: Cooperativas, Socios de Cooperativas, Federaciones o confederaciones de Cooperativas, etc.

Ahora sí… ¿Cómo hacer Incidencia, qué instrumentos y recursos utilizamos y con qué frecuencia lo hacemos?. Para tener un resultado final positivo, necesitamos trabajar sobre dos aspectos importantes:

1. Fundamentar el caso en cada aspecto para hacer incidencia. Es decir por qué me deberían hacer caso?. Una estrategia de Incidencia tiene que ser bien fundamentada para que tenga el efecto esperado, porque existen varios competidores haciendo la misma tarea, la cual va en contra de nuestros intereses.

2. Tenemos que lograr alianzas estratégicas para conseguir el apoyo a nuestra causa.

Estos dos aspectos deben garantizar el peso mínimo para que nos tomen en cuenta, haciendo presión o convencimiento hacia las instancia respectivas. Para las Cooperativas, ésto significa que necesitamos una integración interna óptima para

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poder incidir efectivamente. Existe muchas propuestas de incidencia que no tienen ningún resultado, por esta razón la integración cooperativa es requisito para una buena incidencia. Hay que plantear una metodología para trabajar con detalle los planes de incidencia, partiendo de la experiencia de los primeros talleres que ayudan a orientar los procesos. Al mismo tiempo es necesario trabajar con apoyo e integración cooperativa en todos los países americanos. Sin una buena integración y existiendo grandes divisiones dentro del mismo movimiento, es muy difícil lograr incidir con resultados importantes. Hay que fortalecer incidencia internacional partiendo de la Recomendación 193 de la OIT, ya que es un buen instrumento para ablandar los sectores estatales. El tema del ALCA es muy preocupante en el contexto que se reveló en este taller. Si no tenemos experiencia de incidencia ni integración, vamos a esperar resultados negativos dentro del ALCA.

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ANEXO

TALLER SOBRE ESTRATEGIA DE INCIDENCIA LISTA DE PARTICIPANTES

Cochabamba – Bolivia Mayo 2 y 3 del 2003

No. Nombre y Apellidos C o o p e r a t i v a s

1. Norah Alvarez Coop. Cosecog - Cbba.

2. Nestor Arias Coop. Cosecog - Cbba.

3. Rosario Arnez Zapata Coop. Pio X - Gerente Cbba.

4. Orlando Arze Valderrama Coop. Educativa Loyola - Cbba.

5. Miguel Asbún Dajbura Coop. Loyola - Presidente Consejo Administracion Cbba.

6. Guido Cabero A. COMTECO - Unidad Educativa Cbba.

7. Lidia Cabrera de Herbas Coop. Loyola - Consejo Administracion Cbba.

8. Felipa Camacho Coop. Cosecog - Cbba.

9. David Canaviri Balcazar Coop. Empetol - Consejo de Administracion Cbba.

10. Wilfredo Claros Coop. Agropecuaria Bulo Bulo San Juan - Cbba.

11. Segundino Colque Chambi Coop. Agua Potable Capinota - Cbba.

12. Amelia Cuellar Libertad - Presidente Consejo de Administracion Cbba.

13. José Alberto Cueto Coop.Trans.Pasajeros y Carga Independiente Ltda. Cbba.

14. Ines Chavez Libertad - Consejo de Administracion Cbba.

15. Angélica Chávez Coop. Cosecog - Cbba.

16. Angel Duran L. Coop. Cosecog - Cbba.

17. Willy Estrada ACI Sucre

18. Juan Carlos Fernandez CapriroloCoop. Pio X - Presidente Consejo Administración Cbba.

19. Fernando Fernandez Tejada Coop. Cristo Rey - Consejo de Administración Cbba.

20. Nora Gamarra Libertad - Presidente Consejo de Vigilancia Cbba.

21. José Garcia Coop. Agua Potable Capinota - COBOCE Cbba.

22. Yuri Garcia Coop. Vinto - Oruro

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23. Alexander Garcia T. COMTECO - Unidad Educativa Cbba.

24. Roxana Gomez Libertad - Consejo de Vigilancia Cbba.

25. Franz Gonzales Zurita Febocac - Nacion

26. Ivan Guzman Coop. San Joaquin - Gerente Cbba.

27. Felix Hinojoza Coop. Cristo Rey - Gerente Cbba.

28. Jorge Jaimes Coop. Vinto - Oruro

29. Roberto Jordan Fedecacc - Consejo de Vigilancia Cbba.

30. Antero Klemola ACI Sucre

31. Gonzalo Lascano M. Coop. De Salud Cochabamba Cbba.

32. Freddy Lopez Claros Fedecacc - Consejo de Administración Cbba.

33. Mónica Mamani Coop. Agua Candelaria - Cbba.

34. Felix Medina Coop. Agua y Servicios Virgen de Guadalupe - Cbba.

35. Benigno Mena Siacara Coop. Tukuypaj - Presidente Consejo Administración Cbba.

36. Saul Mendoza ACI Sucre

37. Clotilde Meneses Comité Civico Femenino Cochabamba Cbba.

38. Javier Zurita Coop. Cosecog - Cbba.

39. Ruben Ontiveros RocabadoCoop. Cristo Rey - Consejo de Administración Cbba.

40. Fernando Oropeza Montaño ACI Cbba.

41. Edgar Ortuño Terrazas Febocac - Gerente Nacion

42. Lena Pastor Ferrufino Fedecacc - Gerente Cbba.

43. Lourdes Pedregal Coop. Ticti Cbba.

44. Freddy Ponce Vidal Coop. Empetol - Vicepresidente Consejo de Vigilancia Cbba.

45. Gaby Quevedo de Medina Coop. Agua y Servicios Virgen de Guadalupe - Cbba.

46. Marcelo Quiroga Perez Febocac - Nacion

47. Augusto Reynolds Sainz Fedecacc - Consejo de Vigilancia Cbba.

48. Marpha Rios Arduz Coop. Educativa Loyola - Cbba.

49. Walter Rivas Pozo Fedecacc La Paz - La Paz

50. Willy Rivera Carpio Coop. Tukuypaj - Gerente Cbba.

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51. Rolando Rivero Rojas Nacion

52. Reynaldo Tambo Gutierrez Coop. Agua Potable Puntiti Cbba.

53. Mario Tapia Alarcón Fedecacc La Paz - La Paz

54. Marcelo Teran Grandi Coop. Pio X - Secretario Consejo Vigilancia Cbba.

55. Alan Vayné Coop. Agua Potable Capinota - Cbba.

56. Magda Varela vda. De Trujillo Coop. Agua Chacacollo Oeste - Cbba.

57. Juan Vargas F. Coop. San Pedro - Comité Educación - Cbba.

58. Max Julio Bervetty Ortuño Coop. San Joaquin - Secretario Consejo Administración Cbba.

59. Jenny Zeballos Saldias Coop. San Joaquin - Secretario Consejo Vigilancia Cbba.

60. Victor Caceres CODECO

61. Macedonio Encinas Coop. San Carlos

62. J. José Orellana Coop. San Antonio

63. Oscar Yucra COOSSAC

64. René Mamani Coop. San Pedro- La Paz

65. Freddy Escobar Coop. Serv. El Samaritano Ltda

66. Juan Vargas Coop. San Joaquin

67. Nestor Villanueva FEDECAC-CBBA

68. Humberto Díaz CACEF

69. Juan Zurita COSECOG

70. Ricardo Perez CONCOBOL

71. Juan Valda Coop. Chacacollo

72. Marcela Soliz Coop. Cacef

73. German Mamani Coop. Agua Potable Candelaróa

74. Hugo Franco COMTECO

75. Rigoberto Castro Coop. Esmeralda

76. Eliseo Jaldin Coop. Tukuypaj

77. German Flores Coop. Aguas Santuario Asunta

78. José Fuentes Coop. Hospicio

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79. Sabina Flores Coop. Abra

80. Miguel Cirbian Coop. J. Nazareno

81. Rolando Dominguez Coop. J. Nazareno

82. Carmen Rojas Coop. Colectiva Ltda.

83. Sergio Montaño COMTECO

84. Julio Torrico Hospicio

85. Casiano Estrada Hospicio

86. Gonzalo Sanchez Hospicio

87. J. Carlos Ara Pardo COMTECO

88. Alex Rioja COMTECO

89. Nelfy Ruth Bedoya A. Coop. Santuario V. De Guadalupe

90. Elva Artubar Coop. Vivienda y Servicios La Esmeralda -

91. Rosalia Rollano Coop. Loyola

92. Raúl Plaza COOSAAC Revisado Alberto Mora Portuguez Oficial de Proyectos ACI-Américas 27 de mayo, 2003