Informe técnico sobre sistemas de tratamiento de aguas residuales

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en Colombia

Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales

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REPÚBLICA DE COLOMBIA

Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios

Juan Manuel Santos CalderónPresidente de la República

Patricia Duque CruzSuperintendente de Servicios Públicos Domiciliarios

Ricardo Guzmán ArroyoSecretario General

Jorge Andrés Carrillo CardosoSuperintendente Delegado para Acueducto, Alcantarillado y Aseo

Juan Carlos Gómez VallejoDirector Técnico de Gestión para Acueducto y Alcantarillado

Myriam Aurora CortésJefe Oficina Asesora de Planeación

Colaboradores:

Beatriz Eugenía Giraldo Castaño Directora Técnica de Gestión de Acueducto y Alcantarillado

Gloria Patricia GonzálezCoordinadora del Grupo de Pequeños Prestadores

Mary Angélica Jiménez MonroyContratista del Grupo de Pequeños Prestadores

Marcela Jiménez SepúlvedaCoordinadora del Grupo Sectorial

Diana Guayán CárdenasContratista

María del Pilar Tejada OcampoContratista

Christian Fabian Puerto GómezContratista

Diego Armando Gallego MurielContratista

Lida Ruiz VásquezAsesora contratista SDAAA

Samuel Alfonso ForeroAsesor contratista SDAAA

Juan Carlos UrreaRevisor Gráfico SSP

Diseño y Diagramación:Imprenta Nacional de Colombia Carrera 66 No. 24-09 PBX: (571) 4578000 www.imprenta.gov.co

ISBN: 978-958-58203-3-3Todos los derechos reservados ©Bogotá, D. C., Colombia2013

5

Contenido

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

1. Marco Conceptual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

1 .1 . Lineamientos de política . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

1 .2 . Marco normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12

1 .3 . Definiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

1 .4 . Redes de alcantarillado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17

2. Metodología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

3. Indicadores Técnicos Sectoriales y línea base Colombiana

tratamiento de aguas residuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26

3 .1 . Número de municipios con sistema de tratamiento

de aguas residuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27

3 .2 . Caudal medio vertido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31

3 .3 . Caudal de diseños o capacidad instalada . . . . . . . . . . . . . . . . .31

3 .4 . Caudal medio de agua tratada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33

3 .5 . Tipo STAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34

3 .6 . Inversiones en estaciones de tratamiento

de aguas residuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36

3 .7 . Reporte de los planes de saneamiento y manejo

de vertimientos (PSMV) y permisos ambientales . . . . . . . . . . . . .40

4. Tratamiento de aguas residuales por cuencas de interés . . .43

4 .1 . Cuenca del río Bogotá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44

Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia

6

Contenido

4 .2 . Cuenca del río Cauca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46

4 .3 . Cuenca del río Medellín . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47

4 .4 . Cuenca del río Chinchiná . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49

4 .5 . Cuenca del río Chicamocha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51

4 .6 . Cuenca del río Otún-Consota . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51

4 .7 . Cuenca del río Fonce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52

4 .8 . Cuenca del río Fúquene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54

5. Acciones de vigilancia y control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56

Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67

Referencias bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69

7

Introducción

En desarrollo de las funciones de inspección, control y vigilancia asignadas

por el artículo 13 de la Ley 689 de 2001, que modifica el artículo 79 de la Ley

142 de 1994, le corresponde a la Superintendencia de Servicios Públicos

Domiciliarios (SSPD) “evaluar la gestión financiera, técnica y administrativa de los

prestadores de servicios públicos sujetos a su control, inspección y vigilancia,

de acuerdo con los indicadores definidos por las Comisiones de Regulación”

y “vigilar y controlar el cumplimiento de las leyes y actos administrativos a

los que estén sujetos quienes presten servicios públicos, en cuanto el

cumplimiento afecte en forma directa e inmediata a usuarios determinados” .

En este marco, el servicio público de alcantarillado, definido en el artículo 14

de la Ley 142 como “la recolección municipal de residuos, principalmente

líquidos, por medio de tuberías y conductos . También se aplicará esta ley

a las actividades complementarias de transporte, tratamiento y disposición

final de tales residuos” hace parte de los servicios vigilados por la SSPD .

En este sentido, la Superintendencia Delegada para Acueducto, Alcantarillado

y Aseo presenta el siguiente informe, con el fin de exponer el estado actual

de los sistemas de tratamiento de aguas residuales en el país y de dar a

conocer las acciones de vigilancia y control que se han efectuado durante

2012, con el propósito de lograr que los prestadores den cumplimiento a lo

establecido en la Ley 142 de 1994 y la normatividad del sector .

El presente informe cuenta con cinco secciones . La primera es un marco

conceptual en el que, tras una revisión bibliográfica, se presentan los

lineamientos de política, normatividad y conceptos relacionados con el

IntroducciónInforme Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia

8

servicio público de alcantarillado, incluido un breve diagnóstico de las redes

de alcantarillado . En la segunda sección se detallan algunas consideraciones

sobre la información tomada para la realización del informe . En la tercera

sección se presentarán los indicadores técnicos de tratamiento de aguas

residuales . La cuarta sección hace un análisis general del tratamiento de

aguas por cuenca priorizada . Y finalmente, en la quinta sección se expondrán

las actividades de vigilancia y control que ha adelantado la Superintendencia

de Servicios Públicos Domiciliarios sobre los sistemas de tratamiento de

aguas residuales en Colombia .

9

Capítulo

1.

1.1. Lineamientos de política

El servicio de alcantarillado incluye las actividades de recolección,

tratamiento, disposición final y comercialización . En general, en el servicio

de alcantarillado concurren diferentes entes en su regulación económica y

ambiental . Históricamente, en Colombia, este servicio ha sido administrado

y operado como un componente dependiente del servicio de acueducto y

es común que la prestación del servicio de acueducto y alcantarillado sea

prestado por un mismo prestador de servicios públicos .

Marco Conceptual

Marco ConceptualInforme Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia

10

Capítulo

1

El tratamiento de los residuos líquidos difiere según el tipo de asentamiento .

En las zonas urbanas, los residuos líquidos son recolectados en las redes de

alcantarillado y son tratados en estaciones o plantas de tratamiento de agua

residuales, mientras que en las zonas rurales dispersas es común encontrar

sistemas individuales de disposición final como letrinas o pozos sépticos .

El sector de agua potable y saneamiento como servicio público se rige por lo

establecido en el capítulo, quinto de la Constitución Política de Colombia de

1991 y por la Ley 142 de 1994, “Ley de Servicios Públicos Domiciliarios” . En

este contexto jurídico se establecen las bases para el desarrollo empresarial

de la prestación de los servicios públicos en un marco de eficiencia y

calidad en la prestación, las cuales son sometidas a una regulación técnica,

económica y de seguimiento y control .

En la Ley 142 de 1994 se asignó al Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial (MAVDT)1 la responsabilidad de diseñar las políticas

tendientes a promover la eficiencia del sector; se creó la SSPD, a la cual se

otorgaron las facultades de control y vigilancia; y se delegó en la Comisión

de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) la facultad

presidencial de establecer fórmulas para la fijación de tarifas y promover

la competencia entre los prestadores, con el fin de evitar los abusos de

posición dominante produciendo servicios de calidad .

En 2002 el Gobierno nacional definió en el documento Conpes 3177 de

2002 un conjunto de acciones prioritarias y lineamientos para el manejo

de aguas residuales . Estas acciones se especificaron en el documento

de política “Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales Municipales en

1 Antes del 2002 Ministerio de Desarrollo Económico . Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial .


11

Capítulo

1

Colombia (PMAR)”, elaborado por el (MAVDT) y el Departamento Nacional

de Planeación (DNP) .

En cumplimiento de esta política, el MAVDT expidió el Decreto 3100 de

20032, por medio del cual se reglamentan las tasas retributivas por la

utilización directa del agua como receptor de los vertimientos puntuales .

En esta misma dirección, el MAVDT ha adelantado acciones encaminadas

a reglamentar la formulación de los planes de saneamiento y manejo de

vertimientos (PSMV) por parte de los municipios y empresas prestadoras

del servicio de alcantarillado . En cuanto al perfeccionamiento de los

instrumentos económicos de regulación del uso del recurso hídrico, también

se han presentado avances gracias a la expedición del Decreto 155 de

2004, con el cual se reglamenta el cobro de las tasas por utilización de

aguas superficiales .

Teniendo en cuenta la complejidad del sector, en 2010 se publica la Política

Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico (PNGIRH), que establece

los objetivos, estrategias, metas, indicadores y líneas de acción estratégica

para el manejo del recurso hídrico en el país en un horizonte de 12 años .

En el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos, se

proyecta como meta para 2014 aumentar el porcentaje de agua residual

tratada pasando de 27,5% a 36% en dicho cuatrienio . En este mismo

sentido, teniendo en cuenta las proyecciones de población urbana según

el Censo 2005, entre 2004 y 2015 se espera incorporar 11,1 millones de

habitantes al servicio de alcantarillado . Además, en dicho plan se priorizan

inversiones en saneamiento en las cuencas de los ríos Bogotá, Cauca,

2 Decreto derogado por el Decreto 2667 del 21-12-2012 .


12

Capítulo

1

Medellín, Chinchiná, Chicamocha, Otún-Consota y Fonce y en la laguna

de Fúquene, con el objetivo de mejorar la calidad del agua vertida a los

cuerpos hídricos receptores, manejar adecuadamente las aguas lluvias en

zonas urbanas y reducir la contaminación .

En este marco, la SSPD, como entidad de control y vigilancia, tiene

como función evaluar la situación de la prestación del servicio público de

alcantarillado y requerir a las empresas prestadoras la realización de las

actividades necesarias para que la prestación este servicio público se realice

dentro de los estándares normativos Colombianos .

1.2. Marco normativo

La normatividad relacionada con el tratamiento de aguas residuales es

extensa e incluye aspectos técnicos, económicos y ambientales . En el

siguiente cuadro se hace un resumen de las principales leyes, decretos y

resoluciones relacionados con el tema .


13

Capítulo

1

Tabla 1.

Acto legislativo

Descripción

Decreto 303 del

6 de febrero de

2012

Por el cual se reglamenta parcialmente el artículo 64 del Decreto Ley 2811

de 1974 en relación con el registro de usuarios del recurso hídrico para el

componente de concesión de aguas y el componente de autorizaciones

de vertimientos y se dictan otras disposiciones relacionadas con el ámbito

de aplicación, formato de registro, plazo, reporte y consolidación de infor-

mación . La operación del registro de usuarios del recurso hídrico deroga

en especial el Decreto 1324 de 2007 y el inciso segundo del artículo 74

del Decreto 3930 de 2010 .

Resolución 075

del 25 de enero de

2011

Por la cual se adopta el formato de reporte sobre el estado de cumplimiento

de la norma de vertimiento puntual a la red de alcantarillado y aspectos

relacionados con el ámbito de aplicación y reporte de información .

Resolución SSPD -

20101300048765

del 14 de diciem-

bre de 2010

Por la cual se expide la resolución compilatoria respecto de las solicitu-

des de información al Sistema Único de Información (SUI) de los servi-

cios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo y se derogan las re-

soluciones 20094000015085, 20104000001535, 20104000006345 y

20104010018035”; se establece lo relacionado con la información gene-

ral, servicios y actividades .

Decreto 3930 del

25 de octubre de

2010

El decreto establece condiciones relacionadas con ordenamiento del re-

curso hídrico, destinación genérica de las aguas superficiales, subterrá-

neas y marinas; criterios de calidad para destinación del recurso; prohi-

biciones en materia de vertimientos; protocolo para el monitoreo de los

vertimientos en aguas superficiales; requisitos, trámite, procedimiento, eva-

luación, visita técnica, obtención, modificación, renovación y revisión del

permiso de vertimientos, así como el contenido del acto administrativo que

lo otorga, planes de cumplimiento y de gestión del riesgo para el manejo de

vertimientos, plan de reconversión a tecnologías limpias en gestión de ver-

timientos, reglamentación y registro de vertimientos, entre otros aspectos .

Decreto 3100 del

30 de octubre de

20033

Reglamenta las tasas retributivas por la utilización directa del agua como

receptor de los vertimientos puntuales y deroga el Decreto 901 de 1997 .

3 Decreto derogado por el Decreto 2667 del 21-12-2012 .


14

Capítulo

1

Acto legislativo

Descripción

Resolución CRA

287 de 2004

“Por la cual se establece la metodología tarifaria para regular el cálculo de

los costos de prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado” .

Decreto 3440 del

21 de octubre de

20044

Por el cual se cobrará la tasa retributiva por los vertimientos puntuales rea-

lizados a los cuerpos de agua en el área de su jurisdicción .

Resolución 1096

de 2000

“Por la cual se adopta el Reglamento Técnico para el Sector de Agua Po-

table y Saneamiento Básico – RAS” .

Ley 373 del 6 de

junio de 1997 Establece el programa de uso eficiente y ahorro de agua .

Resolución 273

del 1° de abril de

1997

Por la cual se fijan las tarifas mínimas de las tasas retributivas por vertimien-

tos líquidos para los parámetros Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO) y

Sólidos Suspendidos Totales (SST) .

Decreto 901 del 1°

de abril de 19975

Por medio del cual se reglamentan las tasas retributivas por la utilización

directa o indirecta del agua como receptor de los vertimientos puntuales y

se establecen las tarifas de estas .

Ley 142 de 1994 Ley de Servicios Públicos .

Ley 99 de 1993 Crea el Ministerio de Ambiente, entre otras disposiciones .

Decreto 1594 del

22 de diciembre

de 19846

Reglamenta los usos del agua y el manejo de los residuos líquidos .

Ley 9 de 1979 Por la cual se expide el Código Sanitario Nacional .

Decreto 1541 de

1978

Por el cual se reglamenta la parte III del libro II del Decreto Ley 2811 de

1974: “De las aguas no marítimas” y parcialmente la Ley 23 de 1973 .

Decreto 2811 de

1974

Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables

y de Protección al Medio Ambiente .

4 Decreto derogado por el Decreto 2667 del 21-12-2012 .5 Decreto derogado por el Decreto 3100 de 2003, el cual a su vez fue derogado por el Decre-

to 2667 del 21-12-2012 .6 Derogado parcialmente por el Decreto 3930 de 2010 . Solo están vigentes los artículos 20, 21,

37-48, 72-79, 155, 156, 158, 160 y 161 (ver artículos 76 y 79 del Decreto 3930 de 2010) .


15

Capítulo

1

1.3. Definiciones

El tratamiento de aguas residuales es una de las actividades del servicio

público domiciliario de alcantarillado . Está definido como el conjunto de

procesos físicos, químicos y biológicos que tiene como fin separar o remover

del vertimiento los constituyentes indeseables y modificar las propiedades

fisicoquímicas o biológicas del residuo, con el fin de alcanzar niveles

compatibles con los requerimientos de la descarga según la normatividad

ambiental vigente . En la Tabla 2 se encuentra un glosario sobre la

terminología que será utilizada en este documento .

Tabla 2.

Aguas residuales

Desechos líquidos provenientes de residencias, edificios, instituciones,

aguas residuales domésticas . - Desechos líquidos provenientes de la acti-

vidad doméstica en residencias, edificios e instituciones (Resolución 1096

de 2000) .

Aguas residuales

municipales

Agua residual de origen doméstico, comercial e institucional que contiene

desechos humanos (Resolución 1096 de 2000) .

AlcantarilladoConjunto de obras para la recolección, conducción y disposición final de

las aguas residuales y/o de las aguas lluvias (Resolución 1096 de 2000) .

Alcantarillado de

aguas residuales

Sistema compuesto por todas las instalaciones destinadas a la recolección

y transporte de las aguas residuales domésticas y/o industriales (Resolu-

ción 1096 de 2000) .

Alcantarillado

separado

Sistema constituido por un alcantarillado de aguas residuales y otro de

aguas lluvias que recolectan en forma independiente en un mismo sector

(Resolución 1096 de 2000) .

Caudal de diseñoCaudal estimado con el cual se diseñan los equipos, dispositivos y estruc-

turas de un sistema determinado (Resolución 1096 de 2000) .

Contaminación del

agua

Es la alteración de sus características organolépticas, físicas, químicas,

radiactivas y microbiológicas, como resultado de las actividades humanas

o procesos naturales, que producen o pueden producir rechazo, enferme-

dad o muerte al consumidor (Decreto 475 de 1998) .


16

Capítulo

1

Cuerpo receptorCualquier masa de agua natural o de suelo que recibe la descarga del

afluente final (Resolución 1096 de 2000) .

Efluente Líquido que sale de un proceso de tratamiento (Resolución 1096 de 2000)

Emisario final

Colectores cerrados que llevan parte o la totalidad de las aguas lluvias,

sanitarias o combinadas de una localidad hasta el sitio de vertimiento o a

las plantas de tratamiento de aguas residuales . En caso de aguas lluvias

pueden ser colectores a cielo abierto (Resolución 1096 de 2000) .

Estación de

bombeo de aguas

residuales

Componente de un sistema de alcantarillado sanitario o combinado utiliza-

do para evacuar por bombeo las aguas residuales de las zonas bajas de

una población . Lo anterior puede también lograrse con estaciones eleva-

doras de aguas residuales . Una definición similar es aplicable a estaciones

de bombeo de aguas lluvias (Resolución 1096 de 2000) .

Interceptor

Conducto cerrado que recibe las afluencias de los colectores principales,

y generalmente se construye paralelamente a quebradas o ríos, con el fin

de evitar el vertimiento de las aguas residuales a los mismos (Resolución

1096 de 2000) .

Planta de trata-

miento de agua

residual (PTAR)

Conjunto de obras, instalaciones y procesos para tratar las aguas residua-

les (Resolución 1096 de 2000) .

Servicio público

domiciliario de

alcantarillado

Es la recolección de residuos, principalmente líquidos y/o aguas lluvias, por

medio de tuberías y conductos . Forman parte de este servicio las activida-

des complementarias de transporte, tratamiento y disposición final de tales

residuos (Decreto 302 de 2000) .

Sistemas de alcan-

tarillado sanitario

Son el conjunto de tuberías, colectores, interceptores y estructuras que

siguiendo un trazado lineal a lo largo de las vías urbanas o suburbanas,

están destinadas a recolectar, evacuar y disponer las aguas residuales do-

mésticas e industriales provenientes de los predios de una localidad, las

cuales se conectan a través de una acometida de alcantarillado . Las aguas

residuales vertidas por industrias a un sistema de alcantarillado sanitario

deberán ser sometidas a un proceso de tratamiento previo para dar cum-

plimiento con las normas de calidad para usuario nuevo del artículo 73 del

Decreto 1594/83 del MAVDT .

Sistemas de alcan-

tarillado pluvial

Son el conjunto de tuberías, colectores, canales, acequias y estructuras hi-

dráulicas que siguiendo un trazado lineal recolectan y transportan las aguas

lluvias de una localidad .


17

Capítulo

1

Sistemas de

alcantarillado

combinado

Conjunto de tuberías, colectores, interceptores y estructuras de alivio

destinado a la recolección y transporte tanto de las aguas residuales

domésticas provenientes de los predios de una localidad como de las

aguas lluvias . Al igual que en los alcantarillados sanitarios, las aguas

residuales vertidas por industrias a un sistema de alcantarillado sanitario

deberán ser sometidas a un proceso de tratamiento previo para dar

cumplimiento con las normas de calidad para usuario nuevo, del artículo

73 del Decreto 1594/83 del MAVDT .

Sistema de Trata-

miento de Agua

Residuales (STAR)

Conjunto de obras, instalaciones y procesos para tratar las aguas resi-

duales .

Fuente: RAS 2000 .

1.4. Redes de alcantarillado

Teniendo en cuenta que uno de los factores que tiene influencia en el

tratamiento de aguas residuales es el tipo de red de alcantarillado, se

considera importante analizar los siguientes aspectos:

Descripción general de los tipos de redes de alcantarillado

En Colombia existen dos tipos de sistemas de alcantarillado, el separado y el

combinado . En los sistemas separados las aguas pluviales son conducidas

por drenajes o redes independientes de las redes que transportan las aguas

residuales . Los sistemas de alcantarillado combinado transportan aguas

residuales y pluviales por el mismo conducto .

Existe una amplia discusión sobre las ventajas de un sistema frente al

otro . Por un lado, se aduce que los costos del sistema de alcantarillado

separado son superiores a los del alcantarillado combinado en la etapa

inicial de inversión . La causa principal de ello es que las obras de

construcción del alcantarillado sanitario requieren una profundidad mínima

para protegerlas de las cargas provenientes del tránsito, una inclinación


18

Capítulo

1

para asegurar la resuspensión y arrastre hidráulico del sedimento al final

de la alcantarilla y un diámetro mínimo para evitar el bloqueo por materia

fecal y otros sólidos .

En cuanto a los costos de operación y mantenimiento de las redes, en los

sistemas separados se duplican sus esfuerzos; sin embargo, a la planta

de tratamiento ingresan aguas residuales más constantes y concentradas,

lo que favorece el desempeño fiable y uniforme de los procesos . En este

sentido el alcantarillado combinado debe estar diseñado para recibir de dos

a cinco veces la tasa promedio del flujo en tiempo seco, lo cual aumenta el

costo y la complejidad del control de los procesos . Además, el alcantarillado

combinado no puede manejar flujos de picos extremos y el rebose se

descarga en el agua superficial, que se contamina con las aguas residuales

diluidas . Este rebose puede crear problemas locales serios sobre la calidad

del agua en lugares donde la pluviosidad es alta . A pesar de lo anterior, la

ventaja del alcantarillado combinado es que la primera parte de la escorrentía,

que suele tener alta contaminación, se trata junto con las aguas residuales .

En relación con los sistemas de tratamiento de aguas residuales, actualmente

existen las tecnologías necesarias para garantizar la calidad óptima deseada

según la normatividad ambiental vigente . Estas tecnologías permiten

aumentar la calidad del agua de salida de las plantas de tratamiento de

aguas residuales hasta lograr una calidad adecuada en función del uso al

que se va a destinar dicha agua, lo cual está directamente relacionado con

los costos de los procesos .

Para la selección de las tecnologías apropiadas, el diseño de las plantas de

tratamiento de agua residuales debe tener en cuenta entre otros aspectos:


19

Capítulo

1

6 Calidad y origen del efluente

6 Calidad de agua deseada luego de su tratamiento

6 Costos asociados

6 La normatividad ambiental

Así, no es posible asignar inmediatamente unas determinadas tecnologías

para el tratamiento, sino que dichas tecnologías dependerán de múltiples

factores, principalmente de la calidad de los vertimientos y de la calidad final

que se desee obtener . Esta calidad final viene determinada por la legislación

específica de la zona7, que exige unos requerimientos mínimos de calidad .

En atención a un orden de gradualidad, un proceso de tratamiento se puede

implementar secuencialmente en las siguientes etapas: preliminar, primaria,

secundaria y terciaria .

6 Tratamiento preliminar: Es el tratamiento que se realiza por medio

de procesos físicos y/o mecánicos, como rejillas, desarenadores y

trampas de grasa, dispuestos convencionalmente de manera que

permitan la retención y remoción del material extraño presente en

las aguas residuales .

6 Tratamiento primario: Tratamiento en el que se remueve una

porción de los sólidos suspendidos y de la materia orgánica

del agua residual . Esta remoción normalmente es realizada

por operaciones físicas como la sedimentación . El efluente del

tratamiento primario usualmente contiene alto contenido de materia

orgánica y una relativamente alta DBO .

7 En el caso colombiano, el determinado por cada una de las autoridades ambientales regionales .


20

Capítulo

1

6 Tratamiento secundario: Es aquel directamente encargado de

la remoción de la materia orgánica y los sólidos suspendidos .

6 Tratamiento terciario: Tiene el objetivo de remover contaminantes

específicos, usualmente tóxicos o compuestos no biodegradables

o aun la remoción complementaria de contaminantes no

suficientemente removidos en el tratamiento secundario .

Además, los tratamientos disponibles pueden clasificarse en tratamientos

intensivos y extensivos . Los tratamientos intensivos se localizan en superficies

reducidas e intensifican los fenómenos de transformación y reducción de

la materia orgánica que se producen en la naturaleza . Se utilizan para el

tratamiento de grandes volúmenes de agua en espacios reducidos . Se

incluyen, entre otros: i) Procesos biológicos (biodiscos, biorreactores

de membrana); ii) Procesos físico-químicos (coagulación/floculación);

iii) Procesos de desinfección (ozonización, cloración, desinfección UV),

procesos de membrana (microfiltración MF, ultrafiltración UF, nanofiltración

NF, ósmosis inversa OI/RO) .

Los tratamientos extensivos se utilizan para pequeñas comunidades

y ocupan más espacio que los tratamientos intensivos . Realizan la

depuración mediante cultivos fijos sobre soporte fino o incluso mediante

cultivos libres que utilizan la energía solar para producir oxígeno

mediante fotosíntesis . El funcionamiento de este tipo de instalaciones

sin electricidad es posible, excepto para lagunas de oxidación, para

el cual el requerimiento de energía es necesario para alimentar los

aireadores o los materiales de insuflación de aire . Algunos ejemplos

de estos tratamientos son la infiltración-percolación, humedales, filtros

percoladores o lagunas .


21

Capítulo

1

Caracterización general de las redes de alcantarillado en Colombia

En los últimos años Colombia ha logrado mantener una creciente inversión

en el servicio de alcantarillado orientada a superar el déficit de cobertura y

a un mejoramiento en la calidad del agua vertida a las fuentes receptoras .

Este esfuerzo ha ido acompañado de una intervención asertiva de los entes

de control, vigilancia y regulación que ha permitido una mejora en la gestión

integral del agua .

Según la información reportada al SUI, la mayoría de los sistemas de redes

de alcantarillado en Colombia son combinados (ver Tabla 3) . Según la

información recopilada oficialmente por la Superintendencia de Servicios

Públicos, departamentos como Bolívar, Magdalena, Cauca, Córdoba,

Chocó, San Andrés Islas, Guainía, Guaviare y Vichada mantienen coberturas

promedio de alcantarillado inferiores al 50% . Muchos municipios de

estos departamentos carecen de sistemas de alcantarillado y sus aguas

residuales son dispuestas mediante alternativas individuales de disposición

directamente sobre las fuentes hídricas receptoras o canales de desagüe

construidos sin mayor especificación técnica .

Tabla 3. Redes de alcantarillado por tipo

Tipo de redes de alcantarillado Porcentaje de sistemas

Combinado 71,87

Separado 10,70

Sanitario 10,70

N/D 5,20

Tramos sanitario y combinado 1,53

Total 100,00

Fuente: SUI, 2012 .


22

Capítulo

1

Situación general de las redes de alcantarillado frente a las de acueducto

En Colombia, desde 1994, el sector de agua potable y saneamiento básico

ha tenido un gran avance en su gestión . El esquema institucional planteado

para el desarrollo empresarial de la prestación de los servicios públicos ha

permitido una mayor concentración y calidad de la información, con lo cual

se han obtenido insumos para la estructuración de políticas y herramientas

de vigilancia y control que procuren el aumento de la cobertura, la eficiencia

y la calidad de los servicios . Desde agosto de 2010 se ha logrado que

1 .342 .159 personas accedan al servicio de alcantarillado y 1 .163 .878 al

servicio de acueducto (MVCT, 2012) .

Sin embargo, aún existe el rezago entre las coberturas de alcantarillado

frente a las de acueducto . Entre 1993 y 2010 la cobertura del servicio de

alcantarillado en la zona urbana pasó de 81,8%8 a 91,8%9, mientras que

para el mismo periodo la cobertura de acueducto en la misma zona pasó de

94,6% a 95,9% . En contraste, en la zona rural la cobertura de alcantarillado

sin soluciones alternativas a 2010 es de 15,1% y la de acueducto es de

57,1%10 . Lo anterior evidencia el gran reto que tiene el sector en cobertura

rural del servicio de alcantarillado .

8 Fuente: Censo DANE 1993 .9 Fuente: cálculos DNP con base en DANE - Encuesta de Calidad de Vida . año 2010 .10 Fuente: cálculos DNP con base en DANE - Encuesta de Calidad de Vida . año 2010 .

23

2.Capítulo

Metodología

Para la elaboración de este informe, se tomaron dos fuentes de información,

en primer lugar la información reportada al SUI y esta se complementó con

la información obtenida en las visitas técnicas efectuadas por la SSPP a los

prestadores .

En el año 2012 se visitaron 40 grandes prestadores en 71 municipios, que

cuentan con 79 sistemas de tratamiento de aguas residuales . Para el año

2013, la misma Dirección visitó 27 grandes prestadores en 42 municipios,

que cuentan con 43 sistemas de tratamiento de aguas residuales .

MetodologíaInforme Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia

24

Capítulo

2

Asimismo, en el año 2013 el Grupo de Pequeños Prestadores realizó visitas

a 35 prestadores con menos de 2 .500 usuarios, de los cuales 22 operan

35 sistemas de tratamiento .

En cuanto a la información reportada al Sistema Único de Información

(SUI) por parte de los prestadores y por entes territoriales, se trabajó

en la consolidación de una base de datos de 651 registros . Estos

registros corresponden a 545 municipios con información disponible,

incluidos 103 que a pesar de no tener sistema de tratamiento de aguas

residuales (STAR) en sus municipios, sus aguas son tratadas en sistemas

construidos en municipios aledaños11 . Así mismo, en los 651 registros se

encontró que existen 496 empresas, de las cuales 72 administran más

de un STAR .

La información fue validada y estandarizada obteniendo una base de

datos consistente para el cálculo de los diferentes indicadores técnicos de

tratamiento de aguas residuales . Los datos de cada STAR corresponden

al último dato reportado oficialmente a la SSPD . En la Gráfica 1 se puede

observar el porcentaje de municipios por departamento que cuenan con

información relacionada con STAR . Los departamentos donde la información

es menor al 10% de los municipios son Caldas y Chocó . Estos resultados

reflejan la gestión de la SSPD para la consolidación de la información de los

prestadores del 49% de los municipios del país .

11 Por ejemplo, en el caso de la PTAR San Fernando, en el municipio de Itagüí, actualmente se tratan las aguas residuales generadas en los municipios de La Estrella, Sabaneta, Itagüí y Envigado, e igualmente las del corregimiento de San Antonio de Prado .

MetodologíaInforme Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia

25

Capítulo

2

Gráfica 1. Municipios con reporte de STAR por departamento

Es importante resaltar que en departamentos como Sucre, La Guajira,

Cesar, Huila y Córdoba se obtuvo un importante aumento en la información

disponible, gracias a la vigilancia continua de la SSPD iniciada mediante

visita de inspección .

0% 20% 40% 60% 80% 100%

50,0%

66,7%

95,2%

66,0%

80,8%

55,2%

100,0%

14,3%

100,0%

92,3%

27,5%

10,9%

41,4%

40,0%

93,3%

64,9%

25,0%

100,0%

53,4%

76,7%

3,3%

96,0%

57,1% 100,0%

25,0%

7,4%

32,5%

26,1%

52,2%

100,0% 48,0%

50,0%

Vichada Vaupés Valle del Cauca

Tolima Sucre Santander San Andrés y Providencia Risaralda Quindío

Putumayo Norte de Santander

Nariño Meta Magdalena

La Guajira Huila

Guaviare Guainía

Córdoba Cundinamarca

Chocó Cesar Cauca

Casanare Caquetá

Caldas Boyacá Bolívar Atlántico

Arauca Antioquia

Amazonas

% Municipios con Información de STAR

26

3.Capítulo

En desarrollo de la función de la SSPD de ejercer el control y vigilancia,

se han establecido los siguientes indicadores técnicos relacionados con el

tratamiento de aguas residuales:

6 Número de municipios con STAR; discriminando su estado (en

construcción, en funcionamiento, fuera de operación) .

6 Tipo de sistemas de tratamiento de aguas residuales .

6 Caudal medio vertido .

6 Caudal de diseños o capacidad instalada .

Indicadores Técnicos Sectoriales y línea base Colombiana tratamiento de aguas residuales


27

Capítulo

3Indicadores Técnicos Sectoriales y línea base Colombiana tratamiento de aguas residuales

6 Caudal tratado .

6 Inversiones en el servicio público de alcantarillado (proyectos en

construcción y proyectados) .

6 Reporte de los planes de saneamiento y manejo de vertimientos

(PSMV) y permisos ambientales

3.1. Número de municipios con sistema de tratamiento

de aguas residuales

Este indicador hace referencia al inventario de obras, instalaciones y procesos

para tratar las aguas residuales de las cuales la SSPD tiene conocimiento a

través de los reportes al SUI, comunicaciones oficiales o visitas . El resultado

del levantamiento y procesamiento de datos se concluye que 480 municipios

cuentan con sistemas de tratamiento de aguas residuales; estos municipios

suman 583 STAR . En el periodo analizado, 480 municipios realizaron algún

tratamiento a sus aguas residuales; esto equivale al 43,5% de los municipios

del país .

En la Gráfica 2 se señala en las barras rojas el porcentaje de municipios que

cuenta con STAR por departamento en relación con el total de municipios .

De ellos se puede resaltar la situación de los departamentos de Amazonas

y Guaviare, los cuales, a pesar de tener reporte de información, no cuentan

con STAR en operación . Otro caso para enmarcar es el del departamento

de Quindío, el cual tiene reporte para el 100% de sus municipios pero solo

el 25% de ellos da tratamiento a las aguas residuales .


28

Capítulo


Gráfica 2. Municipios que cuentan con STAR por departamento

En el mapa 2 se ilustran los municipios que reportan información, señalando

si tratan o no sus aguas residuales en un STAR, resaltando además si en

el municipio existe más de un sistema . Como se puede observar en el

mapa, la región suroriental del país y la costa pacífica son los territorios de

más bajo reporte .

50,0%

66,7%

45,2%

57,4%

61,5%

37,9%

100,0%

14,3%

25,0%

76,9%

25,0%

10,9% 34,5%

40,0%

93,3%

59,5%

0,0% 100,0%

53,4%

70,0%

3,3%

96,0%

57,1%

100,0%

25,0%

7,4%

32,5%

26,1%

52,2%

100,0%

47,2%

47,2%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Vichada Vaupés

Valle del Cauca Tolima Sucre

Santander San Andrés y Providencia

Risaralda Quindío

Putumayo Norte De Santander

Nariño Meta

Magdalena

La Guajira Huila

Guaviare Guainía

Cundinamarca Córdoba Chocó Cesar Cauca

Casanare Caquetá Caldas Boyacá Bolívar

Atlántico Arauca

Antioquia

Amazonas


29

Capítulo


Mapa 1. Municipios que reportan información de STAR

Entre los municipios que cuentan con más de un STAR se encuentran:

Barbosa, Barrancabermeja, Ibagué, Montería, Tame, Tocancipá, Valledupar,

Zipaquirá, Tenjo, Madrid, Maicao, Montería, Planeta Rica, Chinú, Tocancipá,

Flandes, Cartago, Caicedonia .

Por otra parte, de los 480 municipios que reporta contar con STAR construi-

do dentro de su municipio, 258 son pequeños prestadores (menos de 2 .500

suscriptores) y 222 son grandes prestadores (más de 2 .500 suscriptores) .

¿Tiene STAR?NO

SI

SI*

Municipios con más de un STAR


30

Capítulo


Finalmente, de los 583 sistemas de tratamiento de aguas residuales que

se encuentran en el diagnóstico, 83 se encuentran fuera de operación . Es

importante considerar que de estos, 13 se encuentran en construcción y

próximos a operar .

En el mapa se ilustran los municipios que tienen las plantas fuera de servicio .

Mapa 2. Municipios con STAR fuera de servicio


31

Capítulo


3.2. Caudal medio vertido

Para calcular el caudal medio vertido se empleó la siguiente fórmula,

continuando con la metodología definida en vigecias anteriores .

Caudal Medio Vertido Estimado de Aguas Residuales =

# total de habitantes del área urbana * 2,1 l/s

1 .000 hab .

Para establecer el valor de 2,1 litros por segundo por cada 1 .000 habitantes, se

tomó como referencia el consumo residencial facturado de agua potable de 102

grandes prestadores, la población total beneficiada por los mismos prestadores,

la cobertura de sus sistemas de alcantarillado, el porcentaje de retorno de agua

y estimaciones de caudal de infiltraciones y conexiones erradas .

Para el año 2012, la proyección realizada por el DANE estimó una población

concentrada en los centros urbanos de 35 .367 .293 habitantes . Aplicando

la fórmula, el caudal medio vertido por la población urbana del país en 2012

fue de 74,27 m3/s .

3.3. Caudal de diseños o capacidad instalada

Para calcular el caudal de diseño, se utilizó la base de datos consolidada por

la SSPD y se estimó sumando los valores válidos de caudales de diseño .

De este modo se obtuvo que la capacidad total instalada de tratamiento de

aguas residuales en Colombia, para el año 2012, fue de 39,6 m3/seg .

Al analizar los caudales de diseño por departamento, se observa que el Valle

del Cauca es el territorio que cuenta con una mayor capacidad instalada

para el tratamiento de aguas residuales, con un diseño para tratar 8 .616


32

Capítulo


litros por segundo (l/s), siendo Cali el líder en este indicador con la PTAR

Cañaveralejo de 7 .600 l/s de capacidad . Le siguen Bogotá, con la PTAR

Salitre, de 4 .000 l/s de caudal de diseño, y Antioquia, con la sumatoria de

caudales de diseño de 53 STAR con valores válidos, entre los cuales está la

PTAR San Fernando, con 1 .800 l/s, encargada del tratamiento de las aguas

residuales provenientes de la zona sur del Valle del Aburrá, municipios de

La Estrella, Sabaneta, Itagüí, Envigado y parte del costado occidental de la

ciudad de Medellín .

Gráfica 3. Caudales de diseño por departamento (l/s)

16

8.616

1.128

469

1.144

337

15

64

82

141

36

421

2.628

1.148

562

6.077

2.834

2.172

187

928

67

40

525

3.525

1.843

852

3.823

0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000

Vichada Vaupés

Valle del Cauca Tolima Sucre

Santander Risaralda

Quindío Putumayo

Norte De Santander Nariño Meta

Magdalena

Huila Guaviare

Guainía


La Guajira

Chocó Cesar Cauca

Casanare Caquetá

Caldas Boyacá Bolívar

Arauca Archipielago de San Andrés

Atlántico

Amazonas Antioquia


33

Capítulo


Al comparar los vertimientos estimados con la capacidad de diseño de los

STAR de carácter urbano, se estima que existe la infraestructura para tratar

el 53,32% del caudal total generado, aumentando en 9 puntos porcentuales

respecto al informe de 2010 .

3.4. Caudal medio de agua tratada

Teniendo en cuenta que el porcentaje de aguas tratadas a finales de 2011

fue de 30,6%, correspondiente a un caudal medio tratado de 22,4 m3/s, la

información recolectada para el presente informe incluye datos para 23,1

m3/s, es decir, según la información disponible a 2012, se ha aumentado el

caudal medio tratado . De esta información se excluyeron los sistemas antes

señalados que se encuentran fuera de servicio, así como los sistemas de los

cuales no hay información disponible .

En la Gráfica 4 se representa el caudal medio de agua tratada por

departamento, donde se observa que el comportamiento por unidad

de análisis es similar al indicador de caudal de diseño, siendo Valle del

Cauca, Antioquia y Cundinamarca los departamentos que lideran el

indicador .


34

Capítulo


Gráfica 4. Caudal medio tratado por departamento (l/s)

3.5. Tipo STAR

Según los datos válidos de tipo de sistema de tratamiento, el 17,3% de los

sistemas de tratamiento existentes en Colombia están diseñados para realizar

procesos catalogados como preliminares y primarios . Estos conjuntos de

obras, instalaciones y procesos tratan el 43,2% de aguas residuales . Por

otra parte, el 82% de los sistemas existentes están diseñados para hacer el

tratamiento secundario de las aguas residuales, los cuales tratan 13,1 m3seg

(ver detalles en Tabla 4) .

6.778

346

34

52

139

2

39

35

63

131

1.604

146

106

6.631

194

1.572

51

577

12 15

64

2.199 360

285

2.336

0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000

Vichada Vaupés Valle del Cauca Tolima Sucre

Santander Risaralda Quindío

Putumayo Norte De Santander

Nariño Meta Magdalena

Huila Guaviare

Guainía


La Guajira

Chocó Cesar Cauca

Casanare Caquetá Caldas Boyacá Bolívar Atlántico

Archipiélago de San Andrés Arauca Antioquia

Amazonas

Caudal tratado Caudal de diseño


35

Capítulo


Tabla 4. Sistemas por tipo de tratamiento

Tipo de sistema Número de sistemas Caudal tratado (m3/s)

Preliminar 14 1,35

Primario 33 8,66

Secundario 224 13,15

Total general 271 23,18

Fuente: SUI, 2012 .

Los sistemas de tratamiento PTAR Cañaveralejo y PTAR Salitre son

los mayores aportantes al caudal tratado primariamente; los emisarios

submarinos de Santa Marta y San Andrés tratan, de manera prelimar, un

caudal de 1,3 m3/seg . Por su parte, los sistemas de tratamiento del Valle de

Aburrá ubicados en Itagüí, área metropolitana de Bucaramanga y Barranquilla

tratan sus aguas residuales de modo secundario, obteniendo remociones

de DBO5 superiores al 80% .

Es indispensable aclarar que aunque se tenga información de que un sistema

de tratamiento es de tipo secundario, las remociones en sólidos totales y

en carga contaminante no necesariamente responden a la normatividad

establecida . En el mapa 3 se presentan los sistemas de tratamientos

existentes según su tipo .


36

Capítulo


Mapa 3. STAR clasificados por tipo

3.6. Inversiones en estaciones de tratamiento

de aguas residuales

Según el Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento

Básico, las inversiones en tratamiento de aguas residuales se encuentran en

segundo nivel de prioridad, después de las inversiones en suministro de agua

potable de adecuada calidad, y la recolección y disposición de aguas residuales .

El total de recursos invertidos por los prestadores en el servicio de

alcantarillado entre 2011 y septiembre de 2013 fue 2,07 billones de pesos .

Tipo de Tratamiento

Preliminar

Primario

Secundario


37

Capítulo


Tabla 5. Valor de la inversión

Año Valor de la inversión

2011 $ 1 .187 .424 .343 .950

2012 $ 707 .006 .942 .840

2013 $ 183 .291 .297 .589

Total $ 2.077.722.584.379

Fuente: SUI, 2013 .

Según el Indicador de Inversión de Obras Civiles (IIOC) del DANE, para el

grupo de “Vías de agua, puertos, represas, acueductos, alcantarillado y

otras obras portuarias” se observa una tendencia ascendente en la inversión

en la última década . Al analizar el ciclo de las inversiones en la Gráfica 1 se

puede concluir que el pico de la inversión es en el cuarto trimestre del año .

Entre 2011 y 2012 se observa una pequeña disminución en el IIOC, lo cual

es consecuente con las cifras reportadas y la baja inversión en lo reportado

hasta el momento para 2013, puede responder al ciclo de las inversiones

que se mencionó anteriormente .

Gráfica 5. IIOC grupo de “Vías de agua, puertos, represas, acueductos, alcantarillado

y otras obras portuarias”

Fuente: DANE, 2013 .

2003

I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200


38

Capítulo


En general, existen diferentes herramientas para gestionar los recursos

financieros para apalancar las inversiones . En Colombia, las principales

fuentes de financiación del sector son Sistema General de Participaciones,

Regalías, Presupuesto General de la Nación y Tarifas . Esta última representa

el 31% del total de los recursos financieros del sector, y su recaudo se realiza

conjuntamente con el servicio de acueducto .

Al contrastar el caso colombiano con otras experiencias, se pueden inferir

algunas ventajas y desventajas del sistema actual . Por un lado, en un

país como Holanda, el recaudo de la tarifa es anual mediante el pago de

una tasa fija o impuesto . Este impuesto es pagado por cada propietario;

independientemente si en un mismo edificio hay distintas viviendas y

propiedades, cada uno de ellos pagará una tasa fija, la cual para el año 2010

fue de 145,46 euros . Una de las dificultades de la imposición de dicha tasa

era su cálculo inicial, ya que en algunos casos se consideró sobrestimada .

Sin embargo, un esquema de benchmarking y la introducción de incentivos a

la innovación tecnológica trajeron consigo ganancias de eficiencia dinámica a

través de procesos de producción más eficientes que fueron acompañados

con una planificación acertada de las inversiones (ECOTEC, 2001) . En

este caso el principal obstáculo para implementar un esquema similar en

Colombia radica en que las condiciones de ingreso de la población son muy

desiguales para pensar en un esquema de tasa fija . Además, la diversidad

de las regiones colombianas y sus administraciones plantean un gran reto

respecto al establecimiento de la tasa fija ex ante capaz de responder a las

necesidades locales .

En el caso de Dinamarca, son las industrias las que en términos de DBO

descargan alrededor de tres veces más que todas las plantas de tratamiento

de aguas residuales . Para este caso se implementa un impuesto anual de


39

Capítulo


tipo ambiental y esta discriminado según el tipo de industria12 . El objetivo

del impuesto es mejorar el cumplimiento de las normas de descarga del

plan danés Hídrico de Medio Ambiente, y proporcionar un incentivo para

alcanzar los niveles de emisión aún más bajos . Además, se espera que el

impuesto sirva como un incentivo para reducir el uso y descarga de agua en

general y adicionalmente logre promover la separación de aguas pluviales .

Este esquema sugiere la instalación de redes independientes, que, como

se mencionó en la sección 2 de este informe, trae ventajas en términos de

tratamiento de aguas residuales .

En el caso de Australia, los cargos de alcantarillado son diferentes para

cada municipio o zona, ya que los costes de la prestación de servicios de

alcantarillado cambian para cada red de alcantarillado . Así mismo, el cálculo

para cada usuario se basa en el valor bruto de renta de su propiedad (GRV),

que es suministrado por el Tasador General (WaterCorporation, 2013) . La

carga se calcula multiplicando una tasa (centavos de dólar) por el GRV y es

recaudada cada dos meses . Este sistema es el más similar al colombiano si

se hace un símil con la estratificación .

En general, es importante mencionar que la regulación ambiental vigente

maneja el concepto de pagar por contaminar, lo cual constituye una fuente

de recursos para la inversión en proyectos de descontaminación hídrica

y monitoreo de la calidad del agua . Sin embargo, esta inversión está

supeditada a la eficiencia del recaudo . Según información del Ministerio de

Ambiente, para los años 1997-2005, se encuentra que se recaudó un total

12 Las reducciones se permiten únicamente previa solicitud a la Agencia de Aduanas e Im-puestos . Las industrias de remolacha, procesamiento de pescado, celulosa y azúcar son elegibles para una reducción del 97% en el pasivo por el impuesto . Industrias productoras de pigmentos orgánicos, pectinas o vitaminas tienen derecho a una reducción del 70% . En ambos casos la elegibilidad para la exención sólo se aplica si más del 80% de su pago de impuestos se relaciona con la elaboración de los productos mencionados .


40

Capítulo


de 201 mil millones de pesos, que corresponde al 62% de la facturación en

este mismo periodo .

A raíz de la expedición del Decreto 3100 de 2003, las autoridades ambientales

iniciaron el proceso de modificación de la metodología del cobro de las tasas

retributivas, que incorpora como uno de sus elementos fundamentales el

establecimiento de los objetivos de calidad . Para abril de 2007, de las 39

autoridades ambientales competentes para el cobro de la tasa retributiva, el

77% ha establecido objetivos de calidad en cuerpos de agua en parte o la

totalidad de su jurisdicción .

En este sentido se plantean grandes retos respecto al avance de proyectos

de inversión por parte de las autoridades ambientales y las administraciones

municipales, de manera que se aprovechen las políticas del Gobierno

nacional .

3.7. Reporte de los planes de saneamiento y manejo

de vertimientos (PSMV) y permisos ambientales

En el 2004 el MAVDT expidió la Resolución 1433 de 2004, mediante

la cual se reglamentaron PSMV, establece la obligación de que los

prestadores del servicio público de alcantarillado que están sujetos

al pago de la tasa retributiva presenten ante la autoridad ambiental

competente su PSMV a partir del establecimiento de los objetivos de

calidad de la cuenca correspondiente .

Según dicha resolución, el PSMV es el conjunto de programas, proyectos

y actividades, con sus respectivos cronogramas e inversiones necesarios

para avanzar en el saneamiento y tratamiento de los vertimientos, incluyendo

la recolección, transporte, tratamiento y disposición final de las aguas


41

Capítulo


residuales descargadas al sistema público de alcantarillado, tanto sanitario

como pluvial, los cuales deberán estar articulados con los objetivos y las

metas de calidad y uso que defina la autoridad ambiental competente para

la corriente, tramo o cuerpo de agua .

Según la información reportada por las corporaciones autónomas

regionales (CAR) al SUI hasta 2012 sobre las gestiones adelantadas por los

prestadores del servicio público de alcantarillado, respecto al cumplimiento

de la normatividad referente a los PSMV, señala que 1 .011 empresas han

sido reportadas por las autoridades ambientales respecto a sus PSMV,

de las cuales 722 tienen su plan aprobado mediante resolución y 122

se encuentran en trámite . En la información presentada están incluidos

pequeños prestadores; de allí el número superior a 1 .000, hasta el año 2012,

de empresas cuya información había sido reportada por las autoridades

ambientales en el SUI . Según lo reportado a este, de las 32 capitales de

departamento, 8 tienen el PSMV aprobado por resolución: Barranquilla,

Bogotá, D .C ., Cartagena, Valledupar, Montería, Bucaramanga, Sincelejo y

Puerto Inírida (ver mapa 4) .


42

Capítulo


Mapa 4. PSMV aprobados de las ciudades capitales

43

Capítulo

4.

Esta sección presenta el análisis del tratamiento de las aguas residuales

según las cuencas que fueron priorizadas conforme a lo señalado en las

bases del Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para Todos” 2010-2014:

Bogotá, Cauca, Medellín, Chinchiná, Chicamocha, Otún-Consota y Fonce

y en la laguna de Fúquene . Como se puede observar en la Tabla 6, las

cuencas del río Bogotá y el Cauca son las que mayor caudal de agua vertida

y tratada tienen . Así mismo, en estas dos cuencas se han reportado al SUI

67 sistemas de tratamiento de aguas residuales .

Tratamiento de aguas residuales por cuencas de interés


44

Capítulo

4Tratamiento de aguas residuales por cuencas de interés

Tabla 6. Caudal de vertido y tratado por cuenca (l/s)

CuencaCaudal vertido

Caudal tratado

Tratamiento sobre el total vertido

Sistemas de tratamiento

Río Bogotá 19 .440 6 .630,6 34,1% 37

Río Cauca 11 .860 6 .869 57,9% 26

Río Medellín 7 .260 1306 18,0% 1

Río Chinchiná 998 0 0,0% 0

Río Otún 1 .353 0 0,0% 0

Río Fonce 114 15,8 13,9% 5

Río Fúquene 256 51,4 20,1% 3

4.1. Cuenca del río Bogotá

La cuenca del río Bogotá se encuentra localizada en el departamento de

Cundinamarca y junto con los ríos Sumapaz, Magdalena, Negro, Minero, Suárez,

Blanco, Gacheta y Machetá, conforma el grupo de corrientes de segundo

orden del departamento . Tiene una superficie total de 589 .143 hectáreas, que

corresponden a cerca del 32% del total de la superficie departamental (CAR,

2006) . En ella vive el 25% de la población urbana del país .

Durante el 2012 se reportó al SUI que el caudal medio tratado fue 6 .630 l/s,

donde el 86% de este caudal es tratado primariamente por la PTAR Salitre,

ubicada en la ciudad de Bogotá . Este caudal medio tratado representa el 34,1%

del caudal vertido estimado . La cuenca del río Bogotá está compuesta por 42

municipios cundinamarqueses, incluido Bogotá, D . C . De los 42 municipios,

solo 36 cuentan con infraestructura para el tratamiento de aguas residuales .

En estos 36 municipios existen 50 conjuntos de obras, instalaciones y

procesos para tratar las aguas residuales . En el mapa se pueden observar los

municipios que cuentan con sistema de tratamiento de esta cuenca por tipo,

donde solo en cuatro municipios hay tratamiento secundario .


45

Capítulo


Mapa 5. Municipios de la cuenca del río Bogotá con STAR 2012 (l/s vertidos)

Esta cuenca reviste gran importancia para el país, por lo cual la SSPD ha

realizado importantes acciones de vigilancia preventiva . Aunado a lo anterior,

se inició en octubre de 2012 un seguimiento especial, considerando la

entrega de 23 sistemas de tratamiento a 21 administraciones municipales

del departamento por parte de la CAR .

Desde la entrega de los sistemas, la SSPD realizó el acompañamiento

especial; como resultado, 17 municipios firmaron planes de acción o planes

de trabajo con la entidad para el mejoramiento de los aspectos relacionados

con la prestación del servicio de alcantarillado y la actividad complementaria

FàMEQUE

NILOUNE

PASCA

UBAT

BOGOTµ, D.C.

LA CALERA

CHOCONTµ

MACHETµ

GUATAVITA

GUAYABETAL

SUESCA

JERUSAL N

SOPà

COGUA

ZIPAQUIRµ

GAMA

LA VEGA

TENJO

MANTASESQUIL

LA MESA

SUBACHOQUE

MADRID

QUETAME

FACATATIVµ

TABIO

BOJACµ

CHÖA

TENA

ANAPOIMA

RICAURTE

COTAFUNZA

LENGUAZAQUE

NEMOCàN

MOSQUERA

CAJICµ

NOCAIMA TIBIRITA

EL ROSAL

GRANADAGUATAQUÖ

TOCANCIPµ

AGUA DE DIOS

CACHIPAY

GACHANCIPµ

Tipo de tratamientoPrimario

Secundario


46

Capítulo


de tratamiento y disposición final de aguas residuales . El detalle de estas

acciones de control y vigilancia se encuentra en la sección 5 .

4.2. Cuenca del río Cauca

El río Cauca es la principal arteria fluvial del occidente colombiano . Nace en

el sur del país en el Macizo Colombiano, en el cerro de El Español, cerca del

páramo de Sotará, en el departamento del Cauca, a una altura aproximada

de 3 .200 ms .n .m, y desciende siguiendo su curso en dirección paralela a la

cordillera Occidental . Tiene una longitud de 1 .360 kilómetros, y desemboca

en el río Magdalena, en el departamento de Bolívar, constituyéndose en su

más importante afluente . Atraviesa de sur a norte 9 departamentos (Cauca,

Valle del Cauca, Quindío, Risaralda, Caldas, Antioquia, Córdoba, Sucre y

Bolívar), brindando grandes beneficios a cerca de 183 municipios .

La cuenca alta del río Cauca tiene un área aproximada de 22 .900 km2, el

32% se encuentra en el departamento del Cauca, el 47% en el Valle, el 13%

en Risaralda, y el 8% en Quindío (DNP, 2009) .

Según la información consolidada, el caudal medio tratado en la cuenca alta

es de 6 .869 l/s en 26 sistemas de tratamiento, es decir, se trata un 57,9%

de los vertimientos . El 48% de la población urbana de la cuenca del río

Cauca vive en la ciudad de Cali, ciudad en donde se realiza tratamiento por

lo menos al 90% de las aguas residuales generadas . En el siguiente mapa se

ilustran las cantidades tratadas en los sistemas de tratamiento de la cuenca

respecto al total .


47

Capítulo


Mapa 6. Municipios de la cuenca del río Cauca según caudal tratado 2012 (l/s)

4.3. Cuenca del río Medellín

La cuenca del río Medellín está localizada sobre la cordillera Central, en el

centro del departamento de Antioquia, en la región occidental de Colombia .

La cuenca tiene una topografía irregular y pendiente, con altitudes que oscilan

entre los 1 .300 y los 2 .800 m .s .n .m, y está definida por el río Medellín, el

cual nace en el Alto de San Miguel, en el municipio de Caldas, atraviesa

10 municipios y finalmente se une al río Grande en Puente Gabino, donde

cambia de nombre a río Porce . En estos 10 municipios13 vive el 10% de la

población urbana de Colombia .

13 Caldas, Sabaneta, Envigado, La Estrella, Itagüí, Medellín, Bello, Girardota, Copacabana y Barbosa .

CALI

PALMIRA

TULUµ

JAMUNDÖ

CALIMA (El Darién)

SALENTO

PATÖA (El Bordo)

CALOTO

RIOFRÖO

CORINTO

GINEBRA

TOROVERSALLES

CANDELARIA

SANTANDER DE QUILICHAO

ROLDANILLO

GUACARÖ

LA UNIàN

RESTREPO

LA CELIA

LA TEBAIDABUENAVISTA

Cuenca Alta del Río CaucaCaudal Tratado 2013 (L/s)

< 50 L/s

Entre 50 y 200 L/s

> 200 L/s


48

Capítulo


En 2012 se realizó el tratamiento a 1 .306 l/s de agua residual, es decir,

el 18% del caudal medio vertido . El total de este caudal es tratado de

forma secundaria por la PTAR San Fernando, operado por las Empresas

Públicas de Medellín (EPM) ESP . En el mapa 6 se ilustran los municipios que

pertenecen a esta cuenca .

Mapa 7. Cuenca del río Medellín

Dentro del PSMV están contempladas varias obras para aumentar el

caudal tratado y la calidad de los vertimientos . Entre ellas se encuentran

el interceptor norte, el cual es uno de los proyectos más importantes

que se encuentran ejecutando las EPM desde 2011 . Este consiste en la

instalación de 7,7 kilómetros de tubería entre 2,2 y 2,4 metros de diámetro,

Medellín

Barbosa

Caldas

BelloGirardota

Copacabana

Envigado

ItaguiLa Estrella

Sabaneta

Cuenca Río MedellinCaudal vertido

< 50 L/s

Entre 50 y 200 L/s

> 200 L/s


49

Capítulo


para lo cual se requiere la construcción de cuatro túneles o cruces sobre

el río Medellín que transporten el agua desde el oeste del Valle de Aburrá

hacia el noreste .

El agua que será transportada por estos túneles será tratada en la

PTAR Bello, proyecto que inició en junio de 2012 y se espera inicie su

funcionamiento en 2015 . Esta PTAR tiene una capacidad media de diseño

de 5 m3/s y una capacidad máxima de 6,5 m3/s . La planta realizará

procesos de tratamiento secundario, del tipo de lodos activados, con

espesamiento de lodos primarios y secundarios, deshidratación de lodos

digeridos, y sistemas de control de olores . El sistema de tratamiento

contará con procesos de recuperación de energía, a través de los cuales

se realizará la autogeneración eléctrica, para abastecer parte de la energía

total demandada por la operación Planta .

4.4. Cuenca del río Chinchiná

La cuenca del río Chinchiná está conformada por los municipios de Manizales,

Chinchiná, Neira, Palestina y Villamaría, ubicados en el departamento de

Caldas . Este río recoge las aguas residuales pertenecientes al 1,4% de la

población urbana en Colombia y desemboca sobre el río Cauca, la cual

se estima vierte 998 l/s . Actualmente ninguno de estos municipios posee

sistema de tratamiento de aguas residuales .

Sin embargo, en 2006 un grupo de ciudadanos presentó recurso de acción

popular contra el municipio de Manizales, el municipio de Villamaría, Aguas

de Manizales, S . A ., ESP ., Aquamaná y Corpocaldas, con el propósito de

que “las aguas de las fábricas y las aguas negras sean tratadas antes de

llegar al río Chinchiná” .


50

Capítulo


En octubre de 2007 el Juzgado segundo Administrativo del Circuito dictó fallo

de primera instancia declarando a las entidades demandadas responsables

y ordenó a las empresas prestadoras la construcción de las obras

necesarias para el tratamiento de las aguas residuales y la recuperación de

la cuenca del río Chinchiná en el tramo que corresponde a los municipios de

Manizales y Villamaría . Bajo este contexto, Aguas de Manizales, S . A ., ESP

estructuró un plan de inversión de cuatro etapas que incluye la construcción

de interceptores y la PTAR La Floresta (820 l/s) con capacidad para tratar

las aguas recolectadas y conducidas del distrito sur . En el mapa 7 se ilustra

el plan de inversión propuesto por Aguas de Manizales, S . A ., ESP para

el saneamiento hídrico de Manizales y Villamaría, con el cual se cubriría el

tratamiento del 80% de los vertimientos urbanos estimados para la cuenca

del río Chinchiná .

Mapa 8. Plan de inversión propuesto para el saneamiento de la Cuenca del río Chinchiná

Fuente: Aguas de Manizales, S . A ., ESP .


51

Capítulo


4.5. Cuenca del río Chicamocha

La cuenca del río Chicamocha está compuesta por 61 municipios, 53 del

departamento de Boyacá, incluido Tunja, y 8 del departamento de Santander .

En esta región vive el 1,4% de la población urbana de Colombia . De los

61 municipios, solo 15 cuentan con infraestructura para el tratamiento de

aguas residuales . En estos 15 municipios existen 16 conjuntos de obras,

instalaciones y procesos para tratar las aguas residuales, 4 de ellos están a

cargo de empresas clasificadas como grandes prestadores y los restantes

11 están a cargo de pequeños prestadores . En esta cuenca hay reportes de

5 sistemas de tratamiento de aguas residuales en los municipios de Nobsa,

Otanche, Paipa y Puerto Boyacá, que en suma tratan un caudal medio de

60 l/s .

Los sistemas de tratamiento de aguas residuales de las ciudades de Tunja y

Sogamoso y el del casco urbano del municipio de Sotaquirá se encuentran

en construcción, con lo cual se espera reducir el déficit de esta actividad en

la región y mejorar la calidad de las fuentes hídricas .

4.6. Cuenca del río Otún-Consota

El río Otún desemboca sobre las aguas del río Cauca . Está compuesta por 4

municipios del departamento de Risaralda: Pereira, Dosquebradas, Marsella

y Santa Rosa de Cabal (ver mapa 8) . Dentro del inventario de sistemas de

tratamiento actualizado por la SSPD se encontró un solo sistema reportado

para esta cuenca y se refiere a uno existente en la ciudad de Pereira a cargo

de un pequeño prestador, del cual no se obtuvieron datos de caudales . Se

estima que el caudal medio vertido de esta cuenca es de 1 .353 l/s, lo que

representa el 5,7% del caudal total vertido en el país durante 2012 .


52

Capítulo


Mapa 9. Municipios de la cuenca del Otún

Para esta cuenca se planea construir un solo sistema de tratamiento que se

encargaría de tratar las aguas residuales urbanas generadas por los habitantes

de la ciudad de Pereira y los de la ciudad de Dosquebradas . Para ello se

requiere de la construcción de colectores e interceptores que transporten el

agua hasta una misma ubicación, en donde se construirían el conjunto de obras,

instalaciones y procesos para tratar las aguas residuales, con una capacidad

prevista de 2,6 m3/seg en su primera etapa con tratamiento primario .

4.7. Cuenca del río Fonce

La cuenca del río Fonce tiene una extensión 239 .032 hectáreas . Nace

en la unión de los ríos Táquiza y Pienta y desemboca en el río Suárez, en

inmediaciones del municipio El Palmar, el cual hace parte de la cuenca del

PereiraSanta Rosa de Cabal

Marsella

Dosquebradas

Cuenca Río OtúnCaudal Vertido

< 50L/s

Entre 50 y 200 L/s

> 200 L/s


53

Capítulo


río Chicamocha . El río Fonce atraviesa los municipios de Encino, Coromoro,

Charalá, Ocamonte, Páramo, Valle de San José, Mogotes, Curití, Pinchote

y San Gil, en el departamento de Santander . En 2012 se estimó que estos

municipios en conjunto cuentan con una población urbana de 54 .206

habitantes .

Según la información disponible para el año 2012, estos 10 municipios

tuvieron un caudal medio de vertimiento de 113,8 l/ de los cuales se realizó

el tratamiento a 15,8 l/s de agua residual en sistemas de tratamiento de los

municipios de Coromoro, Ocamonte, Páramo, Pinchote y Valle de San José .

Con excepción de San Gil, todos los municipios de esta cuenca tienen

menos de 2 .500 suscriptores . En el mapa 9 se ilustran los municipios que

conforman la cuenca y se señala el volumen de aguas tratadas durante 2012 .

Mapa 10. Municipios de la cuenca del río Fonce

Encino

Coromoro

Mogotes

Curití

San Gil

Páramo

Ocamonte

Pinchote

Valle de San José

Cuenca Rio FonceCAUDAL TRATADO 2013 (l/s) final

0,9 - 3,0 L/S

3,0 - 6,5 L/S


54

Capítulo


4.8. Cuenca del río Fúquene

La cuenca de la laguna de Fúquene hace parte del sistema hídrico del río

Ubaté y de la parte alta del río Suárez . Abarca un territorio de 1 .974 km2

que cubren 17 municipios (Tausa, Sutatausa, Ubaté, Carmen de Carupa,

Cucunubá, Lenguazaque, Guachetá, Fúquene, San Miguel de Sema, Susa,

Simijaca, Chiquinquirá, Caldas, Saboyá, Ráquira, Villapinzon y Suesca) en

dos departamentos de Colombia (Cundinamarca y Boyacá) . La población

asentada en el área de influencia de la laguna de Fúquene es de 121 .000

habitantes aproximadamente . Los municipios de Ubaté y Chiquinquirá

son los más grandes en población, con 24 .647 y 53 .639 habitantes

respectivamente; cada uno de los demás municipios cuenta con cerca de

2 .500 habitantes .

Según la estimación de agua vertida, para el 2012 el caudal medio de la

cuenca fue de 255,7 l/s, de los cuales se trataron 51,4 l/s en 3 sistemas de

tratamiento de agua residuales, es decir, se trató el 20% del agua producida .

En el mapa 10 se ilustran los municipios de la cuenca y se señalan aquellos

que reportan información de tratamiento .


55

Capítulo


Saboyá

Tausa

Ráquira

Suesca

Villapinzón

Susa

Guachetá

Simijaca

Chiquinquirá

Caldas

Carmen de Carupa

Cucunubá

Lenguazaque

Fúquene

Sutatausa

Villa de San Diego de Ubate

San Miguel de Sema

Municipios con tratamiento de aguas

Mapa 11. Municipios de la cuenca del río Fúquene

56

Capítulo

5.

Producto de las visitas técnicas realizadas, se verificó que la prestación

del servicio público de alcantarillado se realiza dentro de la normatividad

establecida y se fijaron planes de acción con los prestadores . Dichos

planes tienen el propósito de mejorar la prestación del servicio público de

alcantarillado en sus actividades de tratamiento y disposición final . La DTGAA

realiza permanente seguimiento y control al cumplimiento de los planes de

acción establecidos .

Acciones de vigilancia y control

57

Capítulo

5Acciones de vigilancia y control Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia

Además de las vistas técnicas realizadas, la SSPD, se propuso la verificación,

actualización y ajuste de la Información reportada por los prestadores y por

entes territoriales al SUI .

Dentro de la estrategia de vigilancia preventiva adelantada por esta

superintendencia, se logró la puesta en marcha y operación de STAR que

se encontraban fuera de operación y/o en construcción, los cuales se

relacionan a continuación:

Tabla 7. Municipios con infraestructuras de tratamiento de aguas residuales que entraron en operación

Departamento Municipio Observación

Antioquia Rionegro En etapa de arranque y estabilización

Bolívar Cartagena En operación

Córdoba Ciénaga de Oro En operación

Cundinamarca Tenjo Corresponde a la PTAR Tenjo II

Antioquia Guarne En operación

Tolima Guamo En operación

Valle del Cauca Cartago En operación PTAR Casierra

Se identificó que los siguientes municipios cuentan con proyectos para

la construcción y optimización de infraestructura para tratamiento de

aguas residuales, los cuales pueden estar en etapa de búsqueda de

fuentes de financiación, contratación, ejecución u otras, para lo cual esta

superintendencia está realizando el seguimiento respectivo en el marco de

sus competencias .

58

Capítulo


Tabla 8. Municipios identificados con proyectos para tratamiento de aguas residuales

Depar-tamento

Municipio Proyecto Observación

Boyacá Tunja PTAR En construcción

Boyacá Chiquinquirá PTAR

Se firmó contrato de obra pública el 02-04-2013 con

un plazo de ejecución de 24 meses contados a partir

del cumplimiento de los requisitos de ejecución .

Boyacá Duitama PTAR

Proyecto cofinanciado con recursos de cooperación

internacional con el gobierno suizo años 2009-2010 .

Los estudios de los diseños se encuentran para vi-

sibilizar en el Viceministerio de Aguas . El lote ya se

encuentra disponible . Valor del proyecto: 50 .000 mi-

llones de pesos .

Caquetá Florencia PTAR

La empresa Servaf en la actualidad administra una

planta de tratamiento de aguas residuales ubicada en

el barrio Ciudadela Habitacional Siglo XXI, la cual se

encuentra en proceso de puesta en marcha y entrega

por parte del municipio de Florencia a Servaf, S . A .,

ESP para su administración y operación . Esta PTAR

cuenta con un tratamiento biológico mediante lodos

activados con aireación extendida, con capacidad

para tratar 8 litros por segundo .

Córdoba Planeta Rica STAR OPSA, S . A ., ESP presentó proyecto al MVCT para

su optimización .

Cundina-

marcaAnapoima PTAR

Con oficio CAR 20132126853 del 27-08-13 se in-

formó al municipio que el proyecto 0000192, “Me-

joramiento y Optimización Planta de Tratamiento de

Aguas Residuales Zona Urbana Municipio de Ana-

poima (Cundinamarca)”, fue declarado viable según

informe técnico SDAS 243 del 04-08-2013 y priori-

zado para cofinanciación por el comité directivo de la

CAR según acta 164 del 09-08-2013 .

Cundina-

marcaBogotá PTAR Salitre

Se estima que las obras de ampliación y optimización

empezarán en el primer trimestre de 2014 y termina-

rán en 2016 . Con este proyecto se pasará de 4 m3/s

a 8 m3/s (proceso licitatorio adelantado por la CAR

de Cundinamarca) .

59

Capítulo


Depar-tamento


Cundina-

marcaBogotá

PTAR

Canoas

A través del contrato suscrito entre la EAAB ESP y el

consorcio CDM – Ingesam, “Realizar el diseño a nivel

de ingeniería de detalle de la planta de tratamiento

de aguas residuales de Canoas”, en los componen-

tes asociados al sistema de tratamiento primario con

asistencia química, inició el 20-12-12 y se tiene pro-

gramada su terminación para el 19-06-2015, fecha

en la cual ya la EAAB ESP contaría con los diseños de

detalle definitivos .

Cundina-

marcaCogua PTAR

En agosto de 2013 la CAR Cundinamarca y la Alcal-

día de Cogua firmaron el convenio mediante el cual

la autoridad ambiental entregará recursos del orden

de los 5 .200 millones de pesos para la construcción

de la PTAR y el sistema de manejo de las aguas resi-

duales del municipio .

Huila Neiva PTAR

Los estudios y diseños están a cargo del consorcio

Neiva 2009 . La primera y segunda fase (2010-2025)

incluyen los siguientes procesos de tratamiento pri-

mario: cribado, desarenado, sedimentación primaria,

espesamiento, digestión y secado de lodos .

La Guajira Hatonuevo

LAGU es-

tabilización

cab mcpal

HATONUE-

VO

En proceso de optimización en el año 201, el cual fue

contratado por el municipio .

La Guajira Maicao STAR En construcción .

Quindío Armenia PTAR

La licitación para la construcción se adjudicó el 31 de

mayo de 2013 y tiene un plazo de ejecución de 12

meses a partir de la firma del acta de inicio .

Santander

Bucaraman-

ga, Florida-

blanca, zona

industrial de

Girón

PTAREn proceso de optimización .

Sucre Sincelejo PTAR En construcción .

60

Capítulo


Depar-tamento


Sucre San Marcos STAR

El STAR, incluida la estación de bombeo de agua re-

sidual (EBAR), se encuentra abandonado y fuera de

operación . No obstante, en el año 2013, la Alcaldía

Municipal suscribió el convenio interadministrativo con

el Fondo de Adaptación para la “Rehabilitación del

sistema de tratamiento de aguas residuales y del emi-

sario final del casco urbano” por valor de 2 .719 .000

pesos .

Sucre Sincelejo STAR Se contempla que se ponga en marcha y operación

en diciembre de 2013 .

Boyacá Sogamoso PTAR En construcción .

Valle del

Cauca Cali PTAR En optimización .

Adicionalmente, la siguiente infraestructura se encuentra pendiente de

puesta en marcha y operación debido a la realización de algunas actividades

por parte de las autoridades ambientales:

Tabla 9. Infraestructura para el tratamiento de aguas residuales por entrar a operar

Depar-tamento

Municipio Nombre Observación

Córdoba Montería

EBAR

Dorado y

PTAR

Margen

Izquierda

Se está a la espera de que la CVS* culmine la insta-

lación de unos tramos de colectores pertenecientes

al interceptor Juan XXIII y dé cumplimiento a los

requisitos para el recibo de esta infraestructura exigi-

dos por Proactiva Aguas de Montería, S . A ., ESP .

Córdoba Planeta RicaSTAR

VeracruzEn pruebas hidráulicas por parte de la CVS* .

*CVS: Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge .

A continuación se presenta la información correspondiente a las visitas

realizadas a los sistemas de alcantarillado y PTAR durante los años 2011,

2012 y 2013 .

61

Capítulo


Tabla 10. Información de visitas realizadas en el año 2012

Visitas

realizadas en

el año 2011

Servicio de

alcantarillado

58

Atlántico 3 Barranquilla, Sabanagrande, Sabanalarga,

Valle del Cauca 9Santiago de Cali, La Unión, Riofrío, Roldanillo,

Toro, Cerrito, Ginebra, Pradera, Tuluá .

Caldas 1 Victoria .

Caquetá 1 Florencia .

Córdoba 6Santa Cruz de Lorica, Tierralta, Montelíbano,

Planeta Rica, Sahagún, Ciénaga de Oro .

Cundinamarca 5 Sopó, Tocancipá, Ubaté, Cajicá, Chía .

La Guajira 4 Maicao, Villanueva, El Molino, San Juan del Cesar .

Sucre 3 Sincelejo, San Onofre, Santiago de Tolú .

Boyacá 2 Tunja, Paipa .

Cesar 4 Valledupar, Aguachica, Bosconia, El Copey .

Huila 12

Colombia, Garzón, Paicol, Pital, Pitalito, Santa

María, Suaza, Tarqui, Agrado, Garzón, Gigante,

Campoalegre .

Tolima 5 Ibagué, Natagaima, Purificación, Guamo, Honda .

Quindio 3 Buenavista, La Tebaida, Salento,

Visitas

realizadas en

el año 2012

Servicio de

alcantarillado

53

Cundinamarca 19

Madrid, Facatativá, Mosquera, Subachoque,

El Rosal, Chocontá, Gachancipá, Suesca,

Nemocón, Cogua, La Calera, Guatavita, Zipa-

quirá, Tabio, Funza, Cota, Tenjo, Bogotá, D .C .,

Bojacá

Casanare 5Aguazul, Paz de Ariporo, Tauramena, Yopal,

Villanueva .

Cesar 4Curumaní, Pailitas, Agustín Codazzi, San Al-

berto .

Córdoba 6Chinú, Montería, San Pelayo, Valencia, Cereté,

San Carlos .

Antioquia 9

Amalfi, Arboletes, San Pedro, Santa Rosa de

Osos, Venecia, Guarne, El Peñol, El Santuario,

La Ceja .

Tolima 3 Armero Guayabal, Lérida, Líbano .

62

Capítulo


Valle del Cauca 3 Caicedonia, Candelaria, Cartago .

Meta 3 Acacías, Guamal, Cumaral .

Magdalena 1 Ciénaga, Pivijay .

Visitas

realizadas en

el año 2013

– Servicio de

alcantarillado .

36

Antioquia 6Santa Bárbara, Fredonia, Titiribí, Turbo, Chigo-

rodó, Apartadó .

Atlántico 1 Malambo .

Caldas 6Anserma, Salamina, Belalcázar, Risaralda,

Chinchiná, La Dorada .

Córdoba 6Lorica, Momil, Purísima, San Antero, San An-

drés de Sotavento, Chimá .

Guaviare 1 San José del Guaviare .

Santander 1 Barrancabermeja .

Tolima 1 Flandes .

Cundinamarca 14

Anapoima, Chía, El Rosal, Facatativá, La Cale-

ra, La Mesa, Madrid, Mosquera, Subachoque,

Tabio, Tocancipá, Zipaquirá, Funza, Cajicá .

En cuanto a las debilidades identificadas en las empresas de servicios

públicos, la Superintendencia Delegada, a través de la Dirección Técnica

de Acueducto y Alcantarillado y el grupo de pequeños prestadores,

emprendió acciones de vigilancia y control enfocadas a que los prestadores

superaran las alertas identificadas en el ejercicio de diagnóstico, tales

como requerimientos, planes de acción y en algunos casos solicitudes de

investigación administrativa frente a los incumplimientos normativos .

Igualmente, teniendo en cuenta los incumplimientos que se presentaron por

parte de las empresas prestadoras de servicios públicos de alcantarillado y

sus actividades complementarias, se proyectaron seis (6) investigaciones,

cuyos incumplimientos están relacionados principalmente con

6 Falta de catastro de redes de alcantarillado actualizadas .

63

Capítulo


6 Carencia de manuales de operación y mantenimiento y su

implementación .

6 Carencia de permisos ambientales: planes de saneamiento y

manejo de vertimientos (PSMV), permiso de vertimientos .

6 Trabajadores sin certificados en competencias laborales .

6 No reporte de información al SUI .

6 Omisión a los requerimientos hechos por la SSPD .

6 Falta de manuales de contingencia de alcantarillado y PTAR .

Seguimiento especial a la operación de las PTAR entregadas por la CAR

en el año 2012

En el mes de octubre del año 2012, la CAR hizo entrega legalmente a

los municipios de Cundinamarca de las Plantas de tratamiento de aguas

residuales - PTAR, que anteriormente estaban a su cargo .

Como consecuencia de lo anterior, en los meses de abril, mayo y julio

de 2013 la Superintendencia realizó visitas de inspección a las PTAR de

Cundinamarca, con el fin de verificar las condiciones de prestación del

servicio tratamiento y disposición final de residuos líquidos .

Posteriormente, se realizaron mesas de trabajo con los alcaldes municipales

y las empresas prestadoras del servicio de alcantarillado en los municipios,

con el fin de establecer la posibilidad de firmar planes de acción relacionados

con el tratamiento de aguas residuales .

Como resultado de las mesas de trabajo, 17 municipios firmaron plan

de acción o planes de trabajo con la entidad, cuyo objetivo es adelantar

acciones para garantizar la correcta operación y mantenimiento de las

plantas recibidas .

64

Capítulo


Dentro de las principales actividades contempladas dentro de los planes

de acción o planes de trabajo están: La definición del operador de la PTAR,

Inscripción al RUPS de la actividad de tratamiento de aguas residuales,

Incorporación de costos a la tarifa del servicio público de alcantarillado,

avances de proyectos de optimización cuando las condiciones de la

infraestructura recibida requieran .

En la Tabla 10 se relacionan los municipios y las empresas de más de 2 .500

suscriptores que firmaron plan de acción para la actividad de tratamiento de

aguas residuales .

Tabla 11. Empresas que firmaron plan de acción

EmpresaOtras actividades inclui-das en el plan de acción

Fecha inicio plan de acción

Fecha finali-zación plan de acción

Aguas y Aseo de Suba-

choque, S . A ., ESP

Certificaciones en competencias

laborales, manuales de opera-

ción y caracterizaciones .

25/07/2013 14/12/2013

Empresa de Acueduc-

to, Alcantarillado y Aseo

de Madrid E .S .P .

Certificaciones en competencias

laborales .09/08/2013 30/06/2014

Empresa de Servicios

Publicos de La Calera

E .S .P – Espucal, ESP

Avances de actividades del

PSMV, mantenimiento PTAR,

reportes de caracterización del

afluente y efluente de la PTAR,

ajustes del plan de contingen-

cias, actividades de cerramiento

de la PTAR .

12/09/2013 30/06/2014

65

Capítulo






Públicos de Tabio, S . A .

Actualización de catastro de re-

des, certificaciones en compe-

tencias laborales, actualización

de manuales de operación y

mantenimiento de alcantarillado

y programa de toma de mues-

tras de afluente y efluente de la

PTAR .

01/10/2013 30/06/2014


Públicos de Cajicá

(EPC) S . A ., ESP

Mantenimiento PTAR, reportes

de caracterización del afluente y

efluente de la PTAR .

04/06/2013 14/12/2013


Públicos de Chía,

Emserchía E .S .P .

Actualización del catastro de

redes de alcantarillado, certifica-

ciones en competencias labora-

les, actualización de manuales

de operación y mantenimiento

de alcantarillado y PTAR y pro-

grama de toma de muestras de

afluente y efluente de la PTAR .

22/08/2013 30/06/2014


Públicos de Tocancipá .

Mantenimiento PTAR, reportes

de caracterización del afluente .04/06/2013 14/12/2013

Empresa de Acueduc-


de El Rosal S . A ., ESP

Avances de actividades del

PSMV, reportes de caracteriza-

ción del afluente y efluente de

la PTAR, mantenimiento de la

PTAR, establecer plan de con-

tingencias de la PTAR .

13/09/2013 30/06/2014

66

Capítulo





Empresa de Acueduc-


de Zipaquirá (EAAAZ)

ESP

Socialización ante la comunidad

de la inclusión de los costos de

la actividad de tratamiento de

aguas residuales en la tarifa de

alcantarillado, reportes de carac-

terización del afluente y efluente

de la PTAR y certificaciones en

competencias laborales .

12/09/2013 30/06/2014

En Colombia, desde 1994, el sector de agua potable y saneamiento básico

ha tenido un gran avance en su gestión . El esquema institucional planteado

para el desarrollo empresarial de la prestación de los servicios públicos ha

permitido una mayor concentración y calidad de la información, con lo cual

se han obtenido insumos para la estructuración de políticas y herramientas

67

de vigilancia y control que procuren el aumento de la cobertura, la eficiencia

y la calidad de los servicios . Desde agosto de 2010 se ha logrado que

1 .342 .159 personas accedan al servicio de alcantarillado .

Según la información recopilada por la SSPD, se cuenta con datos para 480

municipios que reportan indicadores de tratamiento de aguas residuales, los

cuales suman un total de 567 STAR a cargo de 250 prestadores . En este

punto cabe resaltar que solo el 26% de los municipios del país cuenta con

algún STAR .

En cuanto al tipo de los sistemas de tratamiento, el 18,5% de los sistemas

de tratamiento existentes en Colombia están diseñados para realizar

procesos catalogados como preliminares y primarios . Estos conjuntos de

obras, instalaciones y procesos tratan el 39,2% de aguas residuales . Por

otra parte, el 52% de los sistemas existentes están diseñados para llevar

a cabo el tratamiento secundario de las aguas residuales, los cuales tratan

13,3 m3 seg . Sin embargo, es importante aclarar que aunque se tenga

información de que un sistema de tratamiento es de tipo secundario, las

remociones en sólidos totales y en carga contaminante en algunos casos

son menores a las de diseño .

En este sentido, es importante resaltar que el seguimiento al estado

de avance de los PSMV está a cargo de las corporaciones autónomas

regionales, las autoridades de grandes centros urbanos y las de desarrollo

sostenible (artículo 31 del Decreto 3930 de 2010) . A través del SUI, la SSPD

Conclusiones


68

Conclusiones

consolida valiosa información sobre la aprobación de los PSMV en ciudades

capitales de departamento .

Aunque en los últimos tres años se ha visto una desaceleración en las

inversiones, en las cuencas prioritarias se planean obras que permitirán

aumentar la cobertura de las aguas residuales tratadas, con lo que se prevé

una mejora en la calidad de las aguas vertidas y una disminución en la

contaminación hídrica . Entre las obras de mayor capacidad se encuentran

las PTAR de Tunja, Chiquinquirá, Duitama, Florencia, Salitre, Canoas, Neiva,

Armenia, Bucaramanga, Floridablanca, zona industrial de Girón .

1. Aguas . Manizales . (2010) . Proyecto de saneamiento hídrico urbano

de las ciudades de Manizales y Villamaría . Obtenido de https://www .

dnp .gov .co/Portals/0/archivos/documentos/GCRP/Presentaciones/

69

Proyecto%20de%20Saneamiento%20H%C3%ADdr ico%20

Urbano%20de%20las%20ciudades%20de%20Manizales%20y%20

Villamar%C3%ADa .pdf .

2. CAR . (2006) . Plan de ordenación y manejo de la cuenca hidrográfica

del río Bogotá . Obtenido de http://www .sdp .gov .co/portal/page/

portal/PortalSDP/SeguimientoPoliticas/politicaRuralidad/AMBIENTAL/

Documento%20t%E9cnico%20POMCA%20Rio%20Bogot%E1 .pdf .

3. DNP . (2009) . Conpes 3624 . Obtenido de https://www .dnp .gov .co/

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4. ECOTEC, C . C . (2001) . Study on Environmental Taxes and Charges

in the EU . Obtenido de http://ec .europa .eu/environment/enveco/

taxation/pdf/ch7_waste_water .pdf .

5. MVCT . (2012) . http://www .minvivienda .gov .co/Agua/Paginas/

Diagn%C3%B3stico-del-sector .aspx .

6. MINAMBIENTE (2013) http://www .minambiente .gov .co/contenido/

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7. WaterCorporation . (2013) . Obtenido de http://www .watercorporation .

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Referencias bibliográficas

Superintendencia de Servicios Públicos DomiciliariosDirección: Carrera 18 Nº 84-35PBX: 691 3005E-mail: [email protected]: Bogotá, D. C.

SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios GP 086-1 SC 5945-1

Documents

Informe técnico sobre sistemas de tratamiento de aguas residuales