INFORME UNGASS 2016

7/25/2019 INFORME UNGASS 2016

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INFORME Y PROYECTO DE POSICIONAMIENTO A MANERA DEDECLARACIN QUE PRESENTAN LAS COMISIONES DE RELACIONESEXTERIORES ORGANISMOS INTERNACIONALES, SALUD, JUSTICIA,

DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD PBLICA EN RELACIN CON LAS

AUDIENCIAS PBLICAS SOBRE EL POSICIONAMIENTO DE MXICOANTE LA SESIN ESPECIAL DE LA ASAMBLEA GENERAL DE LA

ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL PROBLEMAMUNDIAL DE LAS DROGAS

5 de abril de 2016


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CONTENIDO

I. INTRODUCCIN SOBRE LA SESIN ESPECIAL DE LA ASAMBLEA GENERAL DE LAORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL PROBLEMA

MUNDIAL DE LAS DROGAS Y SU PROCESO PREPARATORIO

II. RESOLUTIVOS DE LOS ACUERDOS DE LA MESA DIRECTIVA Y DE LAS COMISIONESPARTICIPANTES PARA LA CELEBRACIN DE LAS AUDIENCIAS PBLICAS

III.INFORME DEL DESARROLLO Y CONCLUSIONES PRINCIPALES DE LAS AUDIENCIASPBLICAS

IV.DECLARACIN Y POSICIONAMIENTO


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1. INTRODUCCIN SOBRE UNGASS16 Y SU PROCESO PREPARATORIO1

La Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, mximo rgano deliberativo del

organismo mundial, celebrar una Sesin Especial sobre el problema mundial de las drogas en abril de 2016(UNGASS 2016). La Sesin Especial est llamada a evaluar el cumplimiento de las metas establecidas en unimportante documento multilateral de 2009 intitulado Declaracin Poltica y Plan de Accin sobreCooperacin Internacional a favor de una estrategia integral y equilibrada para contrarrestar el problemamundial de las drogas en donde se definieron una serie de medidas y objetivos asumidos por los Estados

Miembros a ser alcanzados en 2019. Cabe sealar que durante su vigsimo periodo extraordinario desesiones, la Asamblea General de la ONU adopt la Declaracin Poltica de 1988 sobre el problemamundial de las drogas, en que se exhort a los Estados Miembros a que informaran cada dos aos a laComisin de Estupefacientes (CND, por sus siglas en ingls) sobre sus esfuerzos para cumplir las metas yobjetivos ah establecidos.

En marzo de 2014 la Comisin de Estupefacientes de la ONU, creada por el Consejo Econmico y Socialmediante la resolucin 9(I) de 1946 para asistirlo en la supervisin de la aplicacin de los tratados defiscalizacin internacional de drogas, mantuvo una sesin de alto nivel para evaluar los avances en laimplementacin de la Declaracin Poltica y el Plan de Accin. En esa Declaracin Poltica y Plan de

Accin, los Estados Miembros expresaron su profunda preocupacin por la creciente amenaza que planteael problema mundial de las drogas y propusieron como posible solucin una cooperacin internacionaleficaz y creciente, la cual exige un enfoque integral, multidisciplinario y equilibrado de las estrategias dereduccin de la oferta y la demanda de drogas, en virtud del cual esas estrategias se refuercen mutuamente.El Plan de Accin consta de tres partes: a) reduccin de la demanda y medidas conexas; b) reduccin de laoferta y medidas conexas y c) lucha contra el lavado de dinero y fomento de la cooperacin judicial para

potenciar la cooperacin internacional. Los resultados de la sesin de alto nivel de marzo de 2014 seplasmaron en la Declaracin Ministerial Conjunta que respalda la iniciativa de celebrar una Sesin Especialsobre Drogas. La Asamblea General ha pedido a la Comisin de Estupefacientes, como el rganopreeminente para examinar los asuntos del control de drogas, participar activamente en el procesopreparatorio de la UNGASS16. En respuesta a esta peticin, la Comisin adopt la resolucin 57/5intitulada Sesin Especial de la Asamblea General sobre el problema mundial de las drogas a celebrarse en2016 en donde se compromete a asegurar un proceso incluyente, efectivo y equilibrado de preparacin de

la misma.

Si bien la UNGASS estaba originalmente programada para llevarse a cabo en 2019, en septiembre de 2012,los presidentes de Colombia, Guatemala y Mxico hicieron un llamado a la ONU para que adelantara laConferencia. Bajo los auspicios de estos tres pases y copatrocinada por otros 95 se present y aprob, el 20de diciembre de 2012, una resolucin (la Resolucin mnibus anual sobre polticas de drogas) por la que la

Asamblea se comprometi a, despus del examen de alto nivel sobre los progresos realizados por losEstados Miembros en la aplicacin de la Declaracin Poltica y el Plan de Accin, convocar a una SesinEspecial para discutir una estrategia integral y equilibrada para contrarrestar el problema mundial de lasdrogas. En esa resolucin se afirma que afrontar el problema mundial de la drogas es una responsabilidad

comn y compartida que debe encararse en un marco multilateral, exige un enfoque integral y equilibrado, ydebe llevarse a cabo de plena conformidad con los propsitos y principios de la Carta de la ONU. Ms an,

1Con base en informacin oficial extrada de notas e informes ubicados en las pginas electrnicas de la AsambleaGeneral de la ONU, la Comisin de Estupefacientes y la propia UNGASS16(www.unodc.org/ungass2016/en/about/html
http://www.unodc.org/ungass2016/en/about/htmlhttp://www.unodc.org/ungass2016/en/about/htmlhttp://www.unodc.org/ungass2016/en/about/htmlhttp://www.unodc.org/ungass2016/en/about/html


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expresa su preocupacin por que, pese a los esfuerzos de los Estados Miembros y de la comunidadinternacional, la magnitud del consumo de drogas ilcitas se mantiene estable y algunos de los problemasasociados a ste no se han reducido significativamente.

La UNGASS sobre drogas coincide con llamadas crecientes a lo largo de Latinoamrica para una reforma de

polticas de drogas. Por primera vez, presidentes en funciones como Juan Manuel Santos en Colombia yOtto Prez Molina en Guatemala estn cuestionando las premisas subyacentes del paradigma defiscalizacin internacional de drogas y llamando a un debate sobre enfoques alternativos. Un resultadoconcreto de estos esfuerzos fue el lanzamiento, en mayo de 2013, de un informe sobre polticas de drogaspor parte de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), como una herramienta para promover eldebate regional e internacional. Destaca en este informe, la informacin relacionada con los magros avancesen la lucha contra las drogas y los problemas de permanente violencia estrechamente asociada al trfico dedrogas en los territorios de varios pases latinoamericanos. En la reunin de la Asamblea General de laONU, a Santos y Prez Molina se les sumaron el presidente mexicano Enrique Pea Nieto y la presidentade Costa Rica Laura Chinchilla,quienes llamaron a desarrollar respuestas ms efectivas al trfico de drogasbasndose en la salud pblica, el respeto a los derechos humanos y la reduccin de daos.

El pasado 14 de marzo de 2016, durante el segmento especial de preparacin de la UNGASS2016 del 59periodo de sesiones de la Comisin de Estupefacientes en Viena, Austria, el Embajador Miguel RuizCabaas, Subsecretario de Asuntos Multilaterales y de Derechos Humanos de la Secretara de RelacionesExteriores, present un documento que contiene los 10 puntos que Mxico promover en esta reunininternacional bajo la premisa de un enfoque integral y equilibrado a saber: 1. Generar polticas a favor deldesarrollo, la salud pblica y los derechos humanos; 2. Promover el tratamiento del consumo de drogascomo un asunto de salud pblica; 3. Prevenir el consumo de drogas mediante una campaa a nivel globalorientada a nios y jvenes; 4. Atender los daos sociales ocasionados por el mercado ilcito de drogas, conun enfoque integral de prevencin del consumo, as como de otros factores como el delito, la violencia, la

exclusin y el debilitamiento del tejido social; 5. Garantizar un mejor acceso a las sustancias controladas parafines mdicos y cientficos; 6. Privilegiar la proporcionalidad de las penas y la implementacin de alternativasal encarcelamiento para delitos menores relacionados con drogas; 7. Fortalecer el frente comn global antela delincuencia organizada transnacional, incluyendo sus operaciones financieras y delitos conexos, como eltrfico de armas; 8. Refrendar el principio de responsabilidad comn y compartida, y reforzar los consensosinternacionales en la materia, ofreciendo a cada pas la posibilidad de adaptar su propia poltica nacional dedrogas; 9. Promover una mayor coherencia y colaboracin entre agencias especializadas del Sistema deNaciones Unidas, y 10. Apoyar la agenda 2030 para alinear los esfuerzos y las polticas internacionales,incluidas las polticas de drogas, en favor del desarrollo, la inclusin, la transversalidad de un enfoque degnero y el bienestar de las personas.

Finalmente, la Comisin de Estupefacientes en Viena adopt y dio a conocer el documento base para lasdiscusiones y para su eventual adopcin en la Sesin Especial de la Asamblea General de las NacionesUnidas en abril. En primer lugar, se plantean recomendaciones sobre la reduccin de la demanda y medidasconexas, incluida la prevencin y el tratamiento, as como otras cuestiones relacionadas con la salud.

Actualmente existe un fuerte compromiso de promover la salud y el bienestar de todas las personas para locual se propone llevar a cabo iniciativas de reduccin de la demanda que sean eficaces, integrales y basadasen datos cientficos. Dichas iniciativas deben abarcar medidas de prevencin, intervencin temprana,tratamiento, atencin, recuperacin, rehabilitacin y reinsercin social, as como medidas destinadas areducir al mnimo las consecuencias perjudiciales del uso indebido de drogas en los mbitos social y de lasalud pblica. Para cumplir con tal recomendacin se requiere incrementar la cooperacin entre las

autoridades responsables de la salud pblica y la educacin y las fuerzas del orden cuando se formuleniniciativas de prevencin.
http://idpc.net/publications/2013/05/oas-report-scenarios-for-the-drug-problem-in-the-americas-2013-2025http://idpc.net/blog/2013/09/latin-american-leaders-bring-drug-policy-debate-to-the-unhttp://idpc.net/blog/2013/09/latin-american-leaders-bring-drug-policy-debate-to-the-unhttp://idpc.net/publications/2013/05/oas-report-scenarios-for-the-drug-problem-in-the-americas-2013-2025


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Asimismo, se establecen recomendaciones para asegurar la disponibilidad de sustancias sometidas afiscalizacin y el acceso a ellas con fines exclusivamente mdicos y cientficos e impedir su desviacin. LosEstados Miembros han reiterado su firme compromiso por mejorar el acceso para fines mdicos ycientficos a las sustancias fiscalizadas eliminando de manera adecuada los obstculos que lo entorpecen,incluidos los relacionados con la legislacin, los sistemas de reglamentacin, los sistemas de atencin de la

salud, la asequibilidad, la capacitacin de los profesionales de la salud, la educacin, la creacin deconciencia, entre otros; evitando al mismo tiempo su desviacin, uso indebido y trfico. Con base en loanterior, los gobiernos nacionales deben fortalecer el funcionamiento adecuado de los sistemas nacionalesde fiscalizacin y los mecanismos y programas de evaluacin internos, en cooperacin con la JuntaInternacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE), la Oficina de las Naciones Unidas contra la Drogay el Delito (UNODC, por sus siglas en ingls), la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y otrosorganismos pertinentes del sistema de las Naciones Unidas.

En cuanto a las recomendaciones sobre reduccin de la oferta y aplicacin eficaz de la ley, se busca adoptarmedidas ms eficaces de prevencin de la delincuencia relacionada con las drogas y de aplicacin de la ley,as como combatir los vnculos existentes con otras formas de delincuencia organizada como el blanqueo dedinero, la corrupcin y otras actividades delictivas, teniendo presentes sus causas y consecuencias sociales yeconmicas. Asimismo, deben fortalecerse los esfuerzos de reduccin de la oferta de tal manera queincluyan medidas preventivas que hagan frente, entre otras cuestiones, a los factores de la justicia penal y losfactores socioeconmicos conexos que pudieran facilitar, impulsar, propiciar y perpetuar la delincuenciaorganizada y la delincuencia relacionada con las drogas. Respecto a la lucha contra el trfico ilcito deestupefacientes y sustancias sicotrpicas, se plantea que se deben vigilar las tendencias y rutas de trfico dedrogas actuales a fin de prevenir y combatir el uso indebido del comercio internacional para realizaractividades ilcitas relacionadas con las drogas. De igual manera, debe fortalecerse la cooperacin regional,subregional e internacional en asuntos penales, incluida la cooperacin judicial en los mbitos de laextradicin, la asistencia judicial recproca y el traslado de las actuaciones judiciales de conformidad con los

tratados de fiscalizacin internacional de drogas y otros instrumentos jurdicos internacionales y lalegislacin nacional, as como hacer lo posible por dotar a las autoridades nacionales competentes derecursos suficientes mediante, por ejemplo, la prestacin de asistencia tcnica a los pases que la soliciten,adaptada especficamente a sus necesidades.

Los Estados deben cooperar para afrontar de la mejor manera posible los graves retos que plantean losvnculos cada vez mayores entre el trfico de drogas, la corrupcin y otras formas de delincuenciaorganizada, como la trata de personas, el trfico de armas de fuego, la ciberdelincuencia, el blanqueo dedinero y, en algunos casos, el terrorismo, incluido el blanqueo de dinero en relacin con la financiacin delterrorismo. Lo anterior, mediante un enfoque integrado y multidisciplinario consistente promoviendo y

apoyando la recopilacin de datos fidedignos, la investigacin y el intercambio de inteligencia y anlisis a finde que la formulacin de polticas y las intervenciones sean eficaces.

Por otra parte, se reitera el compromiso existente de respetar, proteger y promover todos los derechoshumanos, las libertades fundamentales y la dignidad inherente a todas las personas y el estado de derecho alformular y aplicar polticas en materia de drogas. Para cumplir con lo anterior resulta necesario asegurar elacceso no discriminatorio a servicios de salud y atencin y servicios sociales en el marco de programas deprevencin, atencin primaria y tratamiento, incluidos los que se ofrecen a las personas encarceladas o enprisin preventiva.

Resulta fundamental promover polticas, prcticas y directrices nacionales proporcionadas en lo querespecta a la imposicin de penas a los delitos relacionados con las drogas, de modo que la severidad de laspenas sea proporcional a la gravedad de los delitos y que se tengan en cuenta factores tanto atenuantescomo agravantes. Los gobiernos nacionales deben intensificar sus esfuerzos para afrontar y combatir los


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retos y amenazas crecientes y persistentes de todos los aspectos del problema mundial de las drogas, y deeste modo responder eficazmente a la evolucin de la realidad, las tendencias y las circunstancias existentes,mediante polticas y programas integrados y equilibrados de fiscalizacin de drogas, que tengan en cuenta lasrepercusiones transnacionales y estn en conformidad con los tres tratados de fiscalizacin internacional dedrogas y otros instrumentos internacionales pertinentes, fortaleciendo la cooperacin internacional, regional

y subregional.

2. RESOLUTIVOS DE LOS ACUERDOS DE LA MESA DIRECTIVA Y DE LASCOMISIONES PARTICIPANTES PARA LA CELEBRACIN DE LAS AUDIENCIASPBLICAS

El pasado 1 de marzo, la Mesa Directiva del Senado de la Repblica dio a conocer al pleno y public en laGaceta Parlamentaria el denominado Acuerdo de la Mesa Directiva por el que se establece la metodologadel proceso de anlisis y debate relativo al Posicionamiento de Mxico ante la prxima Sesin Especial de la

Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas sobre el problema mundial de las drogas.

Sus resolutivos fueron los siguientes

ACUERDO

Primero.- Las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores Organismos Internacionales; de Salud; deDerechos Humanos; de Seguridad Pblica y de Justicia, emitirn un Acuerdo en el que se establezcan lasmodalidades de trabajo, temtica y calendario para la realizacin de audiencias pblicas en las que se analiceel posicionamiento del Estado Mexicano ante la Sesin Especial de la Asamblea General de la Organizacin

de las Naciones Unidas sobre el Problema Mundial de las Drogas;Segundo.- Las audiencias a las que hace referencia el prrafo inmediato anterior se realizarn en lasinstalaciones del Senado de la Repblica durante el mes de marzo de 2016;

Tercero.- Las audiencias se regirn por el principio de mxima transparencia, por lo que se transmitirn enel Canal del Congreso y estarn abiertas a cualquier miembro de la sociedad, organismos internacionales,organismos no gubernamentales, academia, institutos pblicos y privados de investigacin, as comoagencias y entidades de la administracin pblica federal que tengan inters de exponer su opinin alrespecto. Toda institucin o experto interesado en participar en las audiencias pblicas deber dirigir susolicitud a la Comisin coordinadora;

Cuarto.- El programa, las grabaciones y las transcripciones de las audiencias y las ponencias de losexpositores debern estar disponibles en todo momento en un micrositio electrnico, dentro de la pgina

web del Senado de la Repblica, que las Comisiones debern crear, administrar y actualizar para este efecto;

Quinto.- Los resultados y conclusiones principales de los trabajos y las audiencias pblicas debern seranalizados por las Comisiones Unidas. Una vez finalizado el anlisis anterior, las Comisiones Unidasdebern emitir un Informe Final que contenga el posicionamiento, a modo de declaracin, para efecto quela Mesa Directiva del Senado de la Repblica, lo remita al titular del Poder Ejecutivo Federal, a travs de laSecretara de Relaciones Exteriores;

El Informe Final deber estar disponible en la pgina electrnica del Senado de la Repblica en el micrositio

al que hace referencia el Acuerdo Cuarto y ser publicado en la Gaceta del Senado de la Repblica;

Sexto.- Lo no previsto por este Acuerdo ser resuelto por la Mesa Directiva.


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En consecuencia, el 3 de marzo de 2016, las Comisiones participantes suscribieron el siguiente

ACUERDO

Primero.- El prximo 28 de marzo de 2016 en la antigua sede del Senado de la Repblica ubicada enXicotncatl nmero 9 se llevarn a cabo las Audiencias Pblicas para analizar el posicionamiento del EstadoMexicano ante la Sesin Especial de la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas sobreel Problema Mundial de las Drogas;

Segundo.- De conformidad con el programa anexo, las Audiencias Pblicas se llevarn a cabo a travs de 7paneles que examinarn los temas siguientes: 1) Mxico y las Convenciones de Fiscalizacin Multilateral deDrogas: viejos compromisos y nuevos reequilibrios, 2) Mxico en la UNGASS 2016: posicionamiento y

perspectivas ante el debate global en el contexto de la agenda 2030 para el desarrollo sostenible, 3) Haciauna posicin comn en la UNGASAS16?, 4) El enfoque de salud pblica en la posicin mexicana anteUNGASS16, 5) Desafos para la imparticin de justicia de una nueva estrategia global contra las drogas:alternativas a la criminalizacin y el encarcelamiento; 6) Derechos Humanos como eje transversal delproceso preparatorio hacia UNGASS16 y 7) Retos de la cooperacin internacional contra las drogas y elcombate a la violencia en la revisin integral del Plan de Accin y la Declaracin Poltica de 2009;

Tercero.- Las organizaciones o actores de la sociedad civil, acadmicos, especialistas y pblico en general,interesados en participar en las audiencias pblicas, debern confirmar su asistencia al correo electrnicosiguiente:[email protected] al telfono 53453000, extensin 5378;

Cuarto.- Para los efectos de la organizacin del evento, las Secretaras Tcnicas de las Comisionesparticipantes, se ocuparn de los aspectos logsticos relevantes, la Convocatoria a participar, la creacin,administracin y actualizacin de la pgina electrnica sobre el evento as como, en coordinacin con elCentro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques y el Instituto Belisario Domnguez, del desarrollo delas Audiencias y la redaccin del Informe final al que se refiere el resolutivo quinto de este Acuerdo;

Quinto.- Las Secretaras Tcnicas de las Comisiones firmantes conformarn un Comit de redaccin que, ams tardar el 5 de abril de 2016, deber emitir el Informe Final con las conclusiones, resultados y elposicionamiento a modo de declaracin, a efecto de que la Mesa Directiva del Senado lo remita al titular delPoder Ejecutivo Federal como se establece en el resolutivo quinto del Acuerdo emitido el 1 de marzo poreste rgano de gobierno;

Sexto.- Lo no previsto en el presente acuerdo ser resuelto por los Presidentes de las Comisiones Unidas.
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]


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3. INFORME DEL DESARROLLO Y CONCLUSIONES PRINCIPALES DE LASAUDIENCIAS PBLICAS

Inauguracin

El 28 de marzo de 2016 se llev a cabo en el Senado de la Repblica la jornada de Audiencias Pblicas sobreel posicionamiento de Mxico ante la Sesin Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobreel problema mundial de las drogas UNGASS 2016, que reuni a actores de la sociedad civil, la comunidadacadmica, cientfica, legisladores y representantes de organismos internacionales con el fin de analizaralgunos de los temas y enfoques que debieran guiar la posicin mexicana frente a dicha reunin.

Durante el segmento inaugural, la Senadora Laura Rojas, presidenta de la Comisin de RelacionesExteriores Organismos Internacionales, enfatiz la importancia de que el posicionamiento de Mxico seconstruya a partir de las inquietudes y perspectivas de otros Poderes de la Repblica reflejando los grandesconsensos nacionales y configurndose como una posicin de Estado plenamente compartida con el PoderLegislativo, la sociedad civil y la academia. Se refiri al problema mundial de las drogas como una amenaza ala salud, la paz y la seguridad mundiales debido a la violencia asociada, as como a los altos costos y alimpacto negativo en el tejido social. Por otro lado, mencion que el documento emanado de la Comisin deEstupefacientes de Naciones Unidas (CND) es un primer paso hacia la revisin del Plan de Accin y laDeclaracin Poltica, aunque es necesario incorporar nuevos indicadores para la medicin y vincular mejorel abordaje de este problema con el desarrollo sostenible. La Senadora Rojas hizo tambin un balance deldocumento enfatizando que si bien tiene grandes aciertos como situar a las personas en el centro de laspolticas globales contra las drogas y adopta el principio de responsabilidades comunes y compartidas comoeje predominante, tambin es cierto que no se ocupa de los elevados costos y la relativa ineficacia de algunaspolticas actuales tanto nacionales como internacionales, especialmente para la reduccin de la oferta y la


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demanda de drogas, y no hace eco de la necesidad de contar con nuevos indicadores vinculados al impactoque tienen las polticas actuales en la vida de las personas, el goce de sus derechos o la proteccin del tejidosocial.

Los parlamentarios mexicanos, seal, hemos planteado en diversos foros la necesidad de fortalecer los

mecanismos de cooperacin interparlamentaria y hemos difundido sin cesar la idea de que si bien estefenmeno es de la mayor relevancia para nuestra regin no es exclusivo de la misma. En cada regin delmundo el problema de las drogas tiene manifestaciones que aunque diversas, su resultado es el mismo:todos los das, cobran miles de vidas y slo con un esfuerzo multilateral podremos afrontar estos retoseficazmente. La Senadora Rojas termin informando que, en apego a lo dispuesto por el Acuerdo de laMesa Directiva del Senado emitido para tal efecto, buena parte de las preocupaciones, inquietudes ypropuestas vertidas en las Audiencias podrn incorporarse a un Informe Final, a modo de declaracin, queno slo ser publicado en la Gaceta Parlamentaria sino que se remitir al Poder Ejecutivo Federal a travsde la Secretara de Relaciones Exteriores a fin de que considerado como un insumo oficial para laelaboracin de la posicin de Mxico en la UNGASS.

La senadora Mara Elena Tapia Barrera, Secretaria de la Mesa Directiva, reflexion sobre la necesidad derepensar las polticas de drogas, particularmente en materia de opciones teraputicas y medicinales para lacannabis y otras sustancias frente a cambios internacionales de enorme envergadura desde 1961, fecha en laque entr en vigor el primer instrumento en la materia: la Convencin nica de 1961 sobre estupefacientes.La Senadora Tapia recalc tambin la necesidad de sentar bases constitucionales y legales para la efectivaregulacin, lo que representara una oportunidad para que Mxico se situara a la vanguardia.

Por su parte, el Embajador Miguel Ruz Cabaas, subsecretario para Asuntos Multilaterales y DerechosHumanos de la Secretara de Relaciones Exteriores, a nombre de la Secretaria de Relaciones Exteriores,Claudia Ruiz Massieu, agradeci la invitacin y celebr la convocatoria. El Embajador Ruiz Cabaas hizo unrecuento del cambio de percepcin sobre el problema mundial de las drogas a partir de la primera UNGASSen 1998 y deline los puntos que Mxico propuso y apoy durante el segmento preparatorio paraUNGASS16 en la Comisin de Estupefacientes. Seal que desde 1998 se acept el tema de la demanda dedrogas ilcitas, toda vez que el enfoque tradicional reflejado en las Convenciones era bsicamente en relacincon la oferta y la produccin. Mientras en 1998 el nfasis de Mxico fue que los grandes mercadosinternacionales de drogas deberan hacer un esfuerzo equiparable al de la reduccin de la oferta, en 2016 loque Mxico subrayar es la urgencia de que se reduzcan los enormes costos que tiene la polticainternacional de control de drogas sobre algunos sectores de la poblacin. Ms an, seal que Mxicobusca enriquecer la estrategia internacional con elementos hasta ahora no considerados en lainstrumentacin de polticas que lleguen a ser verdaderamente ms integrales y equilibradas como, porejemplo, la referencia al asunto del problema mundial de las drogas como un tema de salud pblica y

vinculado al desarrollo y los derechos humanos, los esfuerzos de prevencin no slo del consumo sino detodos los daos sociales que ocasiona la existencia de un mercado ilcito de drogas, y ms importante an laimportancia de colocar en el centro del quehacer de los gobiernos a los individuos y no a las sustancias. Deah que, afirm, una de las conclusiones que espera el gobierno mexicano ver como resultado de laUNGASS16 es precisamente la conciencia compartida de que las tres Convenciones en conjunto con otrosinstrumentos internacionales adoptados por la Asamblea General ofrecen un marco suficientemente ampliopara introducir otros enfoques ms all de aquellas toda vez que las Convenciones dan suficiente margenpara que cada pas, cada subregin, cada regin, apliquen sus propias polticas en materia de drogasrespondiendo a sus necesidades especficas. La propuesta mexicana tiene que ver tambin, seal, coninvolucrar al resto de las organismos del sistema de las Naciones Unidascomo la OMS, el PNUD y otros-,

organismos regionales, a la sociedad civil, y a los cientficos que estn involucrados en la discusin paraaportar enfoques ms integrales.


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Por otra parte, el Dr. Antonio Mazzitelli, representante de la Oficina de las Naciones Unidas contra laDroga y el Delito en Mxico, mencion que el rgimen internacional comenz a cambiar durante laUNGASS 1998 -promovida tambin por Mxico-, ya que se empez a hablar de la demanda ilcita de drogasy del papel de los pases consumidores. Se refiri tambin al documento preparado por la CND para serpresentado ante la Asamblea General en abril que incorpora la consideracin del problema mundial de las

drogas como un asunto de salud pblica debido al alto nmero de usuarios de sustancias psicotrpicas.Concluy que este documento rompe con las concepciones tradicionales, ya que incluye puntos como elsituar a los individuos en la prioridad de las polticas pblicas, el enfoque de la responsabilidad compartida,el ya mencionado enfoque de salud pblica, acciones para prevenir daos sociales, la promocin de mejorasa la imparticin de justicia, el analizar la disponibilidad de drogas para usos mdicos, continuar con lacooperacin internacional contra la delincuencia organizada, y examinar el nexo entre trfico ilcito y

violencia. Seal que el documento proyecta una nueva y ms propositiva dimensin al tema de las polticasde drogas reconociendo que la guerra contra las drogas se ha acabado o tiene que acabarse. Finalmente,defendi el papel relevante de la Comisin de Estupefacientes como rgano de decisiones polticas de lasNaciones Unidas en materia de drogas y resalt el inters de la Oficina de las Naciones Unidas contra la

Droga y el Delito en el sentido de que Mxico siga teniendo un papel destacado promoviendo, por ejemplo,la conformacin de nuevos indicadores para evaluar distintas aristas del problema.

Finalmente, el Senador RobertoGil Zuarth, reconoci laimportancia de contar con unadiscusin abierta en el contexto deun ejercicio ejemplar, como ste,de la colaboracin entre Poderes.Se refiri a su carcter pionerocomo foro para contribuir con el

Ejecutivo a fijar una posicincontundente y firme de nuestropas frente a una discusininternacional. El Senador Gil hizotambin referencia al procesonacional de revisin para laregulacin de la marihuana y al finde la guerra mundial contra las

drogas y el paradigma prohibicionista que tanto ha costado a nuestras comunidades y nuestros pases. SiUNGASS16 pone el fin a la guerra contra las drogas, Mxico tiene que hacer lo propio frente al ostensible

fracaso de la poltica punitiva que ha implicado altos costos sociales como el nmero de personas en prisinpor el nico delito de portar drogas, el aumento en el nmero de consumidores y el aumento tambin de laoferta. Seal la importancia de los programas de prevencin, de la capacitacin en derechos humanos, ascomo de la investigacin sobre el uso medicinal y teraputico de la cannabis. Al hablar sobre la experienciamexicana, expres que el dao social ha sido muy alto: falta de acceso a opciones teraputicas, altos nivelesde violencia, encarcelacin por delitos menores, entre otros. Argument que el enfoque punitivo yprohibicionista no ha dado los resultados esperados, por lo que es necesario revisar la legislacin entrminos de regulacin, de la proporcionalidad de las penas y de la promocin de alternativas alencarcelamiento para delitos menores. Advirti, adems, que una de las conclusiones principales de las

Audiencias Pblicas sobre las Alternativas de Regulacin de la Marihuana es que hay grandes consensos: 1)

la utilizacin teraputica y medicinal de los derivados canbicos; 2) alternativas a la excarcelacin depersonas en prisin por delitos contra la salud, la gran mayora mujeres y madres de familia sin antecedentespenales; 3) elevar el umbral permitido de portacin de determinadas drogas; 4) atender la cuestin de la


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oferta a partir de una alternativa regulatoria que haga lcita que permita el consumo lcito, y 5) seguirdiscutiendo el tema del uso ldico o recreativo de la marihuana, a la luz de la evidencia cientfica. Mencionque la representacin diplomtica en Naciones Unidas puede llegar a decirle al mundo que Mxico no sloest listo para la discusin global sino tambin para cambiar nuestras polticas pblicas con respecto alconsumo de las drogas y que somos una sociedad madura dispuesta a discutirlo todo.


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Panel I: Mxico y las Convenciones de Fiscalizacin Multilateral de Drogas: viejos compromisos ynuevos reequilibrios

Participantes: Dr. Antonio Mazzitelli,

Representante de la Oficina de lasNaciones Unidas contra la Droga y elDelito / Dr. Fernando Tenorio Tagle,Profesor-Investigador de la Universidad

Autnoma Metropolitana / Dr. FroylnEnciso Higuera, Investigador delSeminario sobre Violencia y Paz de ElColegio de Mxico / Mtro. Carlos

Alberto Galindo, Investigador delInstituto Belisario Domnguez /

Senadora Anglica Araujo Lara(moderadora), Secretaria de laComisin de Relaciones ExterioresOrganismos Internacionales.

Objetivo:Evaluar el grado de cumplimiento de Mxico con los compromisos adquiridos en las ConvencionesInternacionales de Fiscalizacin de Estupefacientes, as como la interpretacin que les ha dadohistricamente el Estado Mexicano. Discutir los cambios en el contexto internacional que justifican larevisin del marco actual, y con base en ello, delinear propuestas para la revisin de las estrategias.

Desarrollo del panel: UNGASS refleja la firmeza del compromiso mundial contra las drogas si bien

contextualizada ahora bajo la expectativa de terminar con la retrica y las polticas asociadas a la guerracontra las drogas privilegiando mucho ms los aspectos de salud. Sobre las tres ConvencionesInternacionales en la materia, la discusin se enfoc en los aspectos de prevencin, proteccin de la salud ycompatibilidad con las legislaciones nacionales y otros instrumentos internacionales. Se analiz laConvencin de 1988 que se centra en el trfico ilcito de estupefacientes y obliga a los Estados Partes autilizar y adaptar su legislacin penal en la materia, aunque ahora existe la necesidad de actualizarla frente aldesarrollo de nuevos productos que entran al mercado global y que no son fiscalizados. Los panelistasmencionaron que Naciones Unidas tambin fue cambiando su enfoque, ya que en UNGASS 1998 seempez a hablar de reduccin de la demanda debido a que las Convenciones no incorporaban compromisossobre ese tema. La evolucin de esta narrativa hasta el da de hoy se demuestra con el nuevo enfoque de

derechos humanos, si bien se reconoci que falta generar informacin cientfica y confiable para tomardecisiones y disear polticas que atiendan estos problemas. Otro de los cambios ms notorios es el debatede la legalizacin pues se ha observado que la prohibicin, en ciertos pases, desata graves conflictos y

violencia.

Sobre el cumplimiento de Mxico con la Convencin de 1988, se destac su compromiso con el mandatopara tipificar penalmente algunas acciones relacionadas con la produccin de drogas, como el cultivo de lasplantas de amapola y cannabis, y con la recomedacin de tipificar tambin las acciones relacionadas con elconsumo. Como efecto de esto, cada vez es ms alto el nmero de personas procesadas penalmente pordelitos en materia de narcticos quiene son en su mayora hombres jvenes menores a 30 aos con bajonivel educativo-, con lo que hay elementos para argumentar que la justicia penal dirige indebidamente sus

esfuerzos a personas vulnerables. Entre los panelistas, se alcanz un consenso en el sentido de que est en elinters de Mxico abordar el tema debido a 1) las consecuencias reflejadas en los altos costos sociales que


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son asumidos por la sociedad civil y que dependen en buena medida del nivel de desarrollo y capacidadestructural que tengan, y a que 2) el contexto regional est cambiando: Mxico se ve afectado por lalegalizacin del cannabis para usos ldicos y medicinales en algunos estados de Estados Unidos, su principalmercado.

Conclusiones principales:

1. La postura de Mxico debe promover un equilibrio entre los derechos de los usuarios de drogas tanto ala salud como al consumo de las sustancias bajo un rgimen regulatorio nuevo que otorgue pleno accesoa medicamentos controlados;

2. Es importante desarrollar estudios e investigacin en el tema para que las polticas sean diseadas conbases cientficas y evidencia estadstica suficiente;

3.

Los sistemas penales ameritan revisin, especialmente en cuanto a la proporcionalidad de las penas paraquienes cometan delitos menores relacionados con drogas y alternativas a la prisin. Se debe combatir laimpunidad a nivel mundial, que va de la mano con la dicotoma de que la sociedad sufre los daos peroal mismo tiempo es la que adquiere los productos de procedencia ilcita;

4. El debate va ms all de la prohibicin, est centrado en las necesidades de la sociedad y en factorescomo pobreza y marginalidad que desembocan en crmenes y en el aumento de los mercados ilcitos;

5. UNGASS tendr un enfoque de salud y derechos humanos, lo que representar una oportunidad paraque Mxico contine con el trabajo promovido por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin sobre el

derecho al desarrollo de la personalidad y para tomar el liderazgo en este tema a nivel internacional.


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Panel II:Mxico en la UNGASS2016: posicionamiento y perspectivas ante el debate global

Participantes:Dr. Lorenzo Meyer, Profesor Emrito de El Colegio de Mxico / Mtro. Isaac Morales Tenorio,Director General Adjunto de Retos al Desarrollo de la Secretara de Relaciones Exteriores / Dr. JorgeChabat, Profesor-investigador del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas / Senador AlejandroEncinas Rodrguez, Secretario de la Comisin de Relaciones Exteriores Organismos Internacionales/Senadora Laura Anglica Rojas Hernndez (moderadora), Presidenta de la Comisin de RelacionesExteriores Organismos Internacionales.

Objetivo: Examinar el posicionamiento que el Gobierno Mexicano llevar a la UNGASS2016, bajo el

contexto de haber sido convocada por nuestro pas en conjunto con Guatemala y Colombia, y la premisa deque debe incorporar las preocupaciones de otros Poderes de la Unin y por la sociedad en su conjunto.Plantear propuestas especficas para incorporar al mismo, revisar los intereses comunes que Mxico y otrospases pudieran tener en la materia, discutir sobre las implicaciones de esta posicin de poltica exteriormultilateral sobre la relacin bilateral con Estados Unidos y con otros pases y sobre la poltica interna enmateria de drogas, y efectuar un anlisis sobre las perspectivas ms relevantes sobre los resultados de estareunin internacional.

Desarrollo del panel: Ante la complejidad del entorno global y las importantes discrepancias que se presentanentre distintos miembros de la comunidad internacional para enfrentar el problema mundial de las drogas,se enfatiz que Mxico ha hecho un esfuerzo importante para que el proceso fuera amplio, incluyente y

transparente con la concurrencia de distintas agencias de la ONU, con insumos de otros organismosinternacionales, la sociedad civil y la academia. Se subray que el documento a adoptarse, si bien no ser


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vinculante, ser una Declaracin Poltica al ms alto nivel que, se espera, suponga un cambio en lostrminos de referencia sobre los cuales se han venido diseando e implementando las polticas contra lasdrogas. Frente a la regla del consenso adoptada para su aprobacin, se hizo mencin a algunos de los temasque Mxico puso sobre la mesa sin que haya tenido xito en su inclusin en el documento final como, porejemplo, la idea de erradicar o establecer una moratoria a la pena de muerte para delitos relacionados con

drogas.

Igualmente se precis que, en el proceso hacia 2019 cuando volver a revisarse el plan de accin vigente enla materia, para Mxico result prioritario buscar que una de las conclusiones preliminares sea que cadaEstado pueda acomodar sus polticas nacionales a las realidades particulares de cada uno bajo un esquemade flexibilidad en la interpretacin de las Convenciones, de alineacin de estas polticas con la agenda 2030para el desarrollo sostenible y de generacin de mejores indicadores para guiarlas que tomen en cuenta,entre otros temas, la necesidad de un enfoque de transversalidad de gnero.

Una de las ideas centrales del panel tuvo que ver con la debilidad relativa del Estado Mexicano y susinstituciones para enfrentar los problemas asociados a la incidencia en nuestro pas del problema mundial de

las drogas y, especficamente, de la denominada guerra contra las drogas a causa de insuficienciasestructurales como la corrupcin. En consecuencia, se plante la necesidad de que, a la par de los trabajosrelativos a esta Sesin Especial y en el marco de una nueva poltica contra las drogas, pueda solicitarse a laOrganizacin de las Naciones Unidas -como lo hizo Guatemala- un programa de cooperacin contra lacorrupcin en el pas. Se record que, adems de la convocatoria a la primera UNGASS en 1998, existe unantecedente de poltica mexicana en materia de control de drogas de vanguardia en el contexto internacionalde la poca, no punitiva y con un posicionamiento independiente en la administracin del presidente LzaroCrdenas, misma que el pas incluso llev ante la Liga de las Naciones. La necesidad de una polticaindependiente, no punitiva y que no criminalice a los consumidores se hizo de manifiesto, lo mismo que laimportancia de que esta poltica se articule en los foros multilaterales honrando el liderazgo histrico de

Mxico en las Naciones Unidas y en funcin de los importantes cambios que se han venido dando ennuestro pas a partir del debate actual en el Congreso sobre la regulacin de la cannabisy las resolucionesrecientes de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin sobre distintos aspectos del consumo de esta droga.

Sobre el rgimen internacional de control de drogas, se subray la urgencia de que recupere su esenciaregulatoria abandonando el enfoque prohibicionista que, si bien sigue siendo hegemnico, ya no goza de unconsenso generalizado entre los integrantes de la comunidad internacional. El riesgo para los organismosinternacionales, se reiter, es atestiguar una desercin silenciosa de las Convenciones a travs de polticasnacionales y esquemas de despenalizacin y regulacin del consumo recreativo. De ah la importancia deque Mxico promueva una eventual reforma a las Convenciones para adecuar el marco jurdicointernacional a una realidad cambiante y a partir de consensos prcticamente generalizados en el pas sobre

1) el fracaso de la poltica prohibicionista para disminuir la produccin y el consumo de drogas as comopara combatir eficazmente al crimen organizado; 2) la regulacin de la marihuana con fines medicinales y deinvestigacin cientfica; 3) la revisin de las penas por posesin y consumo de ciertas cantidades dedeterminadas drogas; 4) la necesidad de emprender campaas de prevencin e informacin sobre los daosque ocasionan las drogas, y 5) la urgencia de establecer campaas contra la discriminacin y estigmatizacinde sus usuarios al tiempo de fortalecer las polticas de atencin a las adicciones.


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El posicionamiento de Mxico debe reflejar:

1. La necesidad de que cada Estado implemente polticas nacionales acordes con las realidades

particulares de cada uno bajo un esquema de flexibilidad en la interpretacin de lasConvenciones sin abandonar el objetivo de promover su reforma a fin de reflejar el trnsitode un esquema multilateral de prohibicin centrado en aspectos de seguridad ycriminalizacin a uno de regulacin con nfasis en el fortalecimiento a la salud pblica y losderechos humanos.

2. La pertinencia de alinear las nuevas polticas de drogas con la agenda 2030 para el desarrollosostenible y la necesidad de un trabajo multilateral para la generacin de mejores indicadoresque guen estas polticas pblicas especialmente de cara a la revisin integral del plan deaccin vigente en 2019.

3.

La preocupacin por ubicar esquemas multilaterales que promuevan el combate a lacorrupcin y la debilidad institucional de las instituciones pblicas para enfrentar el crimenorganizado como elementos relevantes de una nueva estrategia contra las drogas.

4. Un nuevo consenso nacional, con el acompaamiento de pases afines, en favor de laregulacin de la marihuana con fines medicinales y de investigacin cientfica y de revisin delas penas por posesin y consumo de ciertas cantidades de determinadas drogas.


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Panel III. El enfoque de salud pblica en la posicin mexicana ante UNGASS16

Participantes: Dr. Manuel Mondragn y Kalb, Comisionado Nacional contra las Adicciones / Dr. GadyZabicky, Universidad Nacional Autnoma de Mxico / Dra. Gerry Eijkemans, Representante de laOPS/OMS Mxico / Dra. Carmen Fernndez, Directora de los Centros de Integracin Juvenil, A.C. /Senadora Mara Elena Barrera Tapia (moderadora), Integrante de la Comisin de Salud.

Objetivo: Sealar cul es la relacin que debe existir entre el enfoque penal y el enfoque de salud pblica enmateria de consumo de drogas, y a partir de la situacin actual, determinar cules son los retos msimportantes para plantear una propuesta multilateral de atencin al consumo de drogas desde el enfoque desalud pblica.

Desarrollo del panel: Debido a la magnitud

que ha alcanzado el problema de lasdrogas a nivel internacional y el enfoqueunilateral con el que suele ser abordado,se plante la importancia de generarrespuestas ms integrales que contemplenel desarrollo econmico y social de lasalud pblica y la proteccin de losderechos humanos. El consumo dedrogas para usos no teraputicos se haincrementado considerablemente en elcontinente americano; no obstante, lasestrategias para combatir el consumodeben ser especficas para cada pas ycontexto. Para atender de manera adecuada el problema mundial de las drogas se requiere de un enfoquemultisectorial, en donde el sector salud ocupe un papel predominante. El enfoque de salud pblica se centraen la prevencin de adicciones, su tratamiento y rehabilitacin, sin olvidar la necesidad de generar mayoresopciones de servicios de salud de calidad para las personas dependientes a las drogas y especialmente parasus usuarios problemticos.

Se plante la necesidad de crear polticas pblicas incluyentes y centradas en el desarrollo social de laspersonas, dichas polticas deben considerar recursos econmicos para la prevencin y el tratamiento de las

personas afectadas, as como garantizar sus derechos. Se enfatiz, adems, la importancia de implementaracciones preventivas a travs de las cuales sea posible disminuir el porcentaje de adiccin y con ello losefectos negativos en la sociedad. Otro aspecto importante de la prevencin es llevar a cabo un programaque fortalezca los sistemas de informacin, ponga en marcha mecanismos efectivos de participacinciudadana y atienda los daos sociales ocasionados por el problema de las drogas (violencia, exclusin,marginalidad y daos al tejido social).

Otra de las ideas centrales del panel gir en torno a la necesidad de reducir la demanda de las sustanciaspsicotrpicas y combatir el enfoque penal del consumo, de tal manera que el consumo debe ser tratadocomo un asunto de salud pblica y no debe ser un comportamiento que deba criminalizarse. Frente a ello, seadvirti, se requiere armonizar las polticas de salud pblica con las de seguridad y cambiar la concepcin

estigmatizada que se mantiene hoy da frente a las drogas, lo que hace necesario modificar el paradigma.


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1. El gobierno mexicano -a travs de polticas pblicas y del fortalecimiento de los sistemas deinformacin- con el apoyo y participacin activa del sector salud, debe fomentar el tratamiento delconsumo de drogas como un asunto de salud pblica y no como un comportamiento que deba

criminalizarse.

2. El incremento del consumo de sustancias psicoactivas y psicotrpicas para usos no teraputicos enMxico, debe contrarrestarse a travs de la implementacin de acciones preventivas y de polticaspblicas incluyentes, siempre desde un enfoque multisectorial.

3. El rediseo de los marcos regulatorios del consumo de drogas en Mxico debe poner especialatencin en las penas por posesiones menores de determinadas sustancias y permitir distintasmodalidades de su uso medicinal.


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Panel IV. Desafos para la imparticin de justicia de una nueva estrategia global contra las drogas

Participantes: Dra. Catalina Prez Correa Gonzlez, investigadora del Centro de Investigacin y DocenciaEconmicas (CIDE) e integrante del Colectivo de Estudios Droga y Derecho (CEDD) / Dr. Rogelio

Arturo Brcena Zubieta, Suprema Corte de Justicia de la Nacin / Magistrado Arturo Garca Salcedo, Poder

Judicial del Distrito Federal / Mtro. Javier Hernndez, Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y elDelito / Senador Fernando Yunes Mrquez, presidente de la Comisin de Justicia del Senado de laRepblica (moderador).

Objetivos: i) Analizar la situacin actual de la procuracin y de la imparticin de justicia en materia deprohibicin y control de drogas y realizar un balance sobre los costos y los beneficios asociados con lapoltica nacional de control de drogas en los ltimos aos; ii) Examinar las implicaciones de una estrategiaalternativa a la persecucin y sancin penal de actividades relacionadas con la produccin y el consumo de

drogas; iii) Explorar la necesidad de modificar la actual estrategia internacional de prohibicin y control dedrogas.

Desarrollo del panel:El consumo de drogas se contempla en mltiples foros e instancias como un asunto desalud pblica; no obstante, los consumidores siguen siendo perseguidos penalmente. De 2006 a 2014,fueron detenidas ms de 450,000 personas por delitos contra la salud en instancias federales, de las cuales175,000 fueron detenidas por posesin y 156,000 por consumo, es decir que el 73% de los casos que laProcuradura General de la Repblica (PGR) que llev en ese perodo de tiempo fueron por delitos contra lasalud. Entre las razones por las cuales se sigue persiguiendo penalmente a los consumidores, se destac en elpanel el hecho de que si bien el consumo en s no es un delito, todas las conductas alrededor de stecomo

la posesin, por ejemplo- lo siguen siendo. En este aspecto, el marco jurdico castiga la posesin simple (laposesin que no tiene fines de venta) por estar por encima de los umbrales contemplados en la Ley Generalde Salud. El hecho de que el consumo no constituye un delito pero la posesin s, se afirm, representa una


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realidad comn a los pases de Amrica Latina si bien con diferencias en trminos de la regulacin. Debido ala tendencia a utilizar la posesin simple como la manera en que se detiene y a la falta de exigencia alministerio pblico de dar evidencia de la intencin de venta, no se tiene informacin suficiente sobrecuntos detenidos son consumidores y cuntos tenan la intencin de vender. Adems, se expresaronimportantes preocupaciones sobre los graves riesgos a la salud que conllevan las condiciones en los centros

penitenciarios, sobretodo en el mbito local. Como conclusin, se seal que es falso el argumento de queno se criminalice y sancione a los consumidores en Mxico; en este mbito, la posesin simple juega unpapel fundamental. Por lo mismo, se plante la necesidad de que, para despenalizar a los consumidores,

no slo debe despenalizarse el consumo sino tambin la posesin.


1. Es necesario efectuar una revisin integral de las estrategias regionales en la materia a fin detransformar el paradigma de persecucin, an de facto, de los consumidores de drogas.

2. La reforma al sistema penitenciario guarda una estrecha relacin con el cambio de polticas dedrogas en la medida en que buena parte de la sobrepoblacin que se registra se debe al enfoquepunitivo y a que las precarias condiciones de salud y proteccin de los derechos humanos quepresentan, as como el contexto de corrupcin en el que los centros penitenciarios operan, nofacilitan la rehabilitacin a quienes sufren de adicciones ni contribuyen a proteger el tejidosocial.

3. La decisin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin de ponderar el derecho al libredesarrollo de la personalidad como aspecto residual de libertades debiera tomarse en cuentapara cualquier posicionamiento internacional sobre el problema mundial de las drogas.

4.

Mxico debe mantener y reforzar su posicionamiento contra la pena de muerte para sancionardelitos relacionados con las drogas a nivel mundial al tiempo de ocupar una posicin deliderazgo internacional en trminos de alternativas al encarcelamiento y la persecucin deconsumidores.


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Panel V. Derechos humanos como eje transversal del proceso preparatorio hacia UNGASS 16

Participantes:Lic. Luis Ral Gonzlez Prez, presidente de la Comisin Nacional de Derechos Humanos(CNDH) / Mtra. Olga Guzmn, directora de Incidencia Nacional e Internacional de la Comisin Mexicanade Defensa y Promocin de los Derechos Humanos (CMDPDH) / Mtro. Aram Barra, oficial del Programa

de Poltica de Drogas de Mxico Unido Contra la Delincuencia (MUCD) / Lic. Gabriel Delgadillo,secretario tcnico de la Comisin de Derechos Humanos del Senado de la Repblica (moderador)

Objetivos:i) Plantear el panorama actual del respeto y la proteccin a los derechos humanos en el contexto dela poltica nacional de drogas actual y realizar un balance de los efectos de esta poltica en los derechoshumanos durante los ltimos aos; ii) examinar la necesidad y factibilidad de replantear la orientacin dedicha poltica bajo un enfoque de derechos humanos; y iii) analizar el papel que este enfoque tendra en larevisin y modificacin de la poltica internacional de drogas.

Desarrollo del panel: Entre los principales puntos planteados en esta quinta mesa de discusin, destaca lanecesidad -como consecuencia de la violencia, la inseguridad, el debilitamiento institucional y del Estado de

derecho, as como la ruptura del tejido social en el pas- de revisar los esquemas y polticas actuales enmateria de produccin, distribucin y consumo de drogas. La violencia vinculada con la aplicacin de losesquemas punitivos actuales se encuentra relacionada con una serie de factores adversos que han propiciadonumerosas violaciones a derechos humanos o bien que han generado diferentes situaciones de riesgo queevitan el goce de los mismos. Como consecuencia, se seal la necesidad de abordar el tema desde todas susperspectivas y facetas adoptando los derechos humanos como eje de todas las polticas pblicas en materiade drogas a fin de poder asegurar un enfoque integral. En este aspecto, sobresale la importancia dearmonizar los diferentes derechos involucrados en el tema, los cuales tienen una dimensin individual almismo tiempo que colectiva, e incluyen: el derecho a la no discriminacin y al desarrollo personal, as comoel derecho a la vida y la proteccin de la salud de las personas, los derechos de los nios, nias yadolescentes, y el respeto a los usos y costumbres de los pueblos indgenas, mientras se garantiza laseguridad de la poblacin. En ltima instancia, resulta fundamental distinguir entre los efectos de las drogasy los impactos que se derivan de las polticas pblicas adoptadas en esta materia. Se enfatizaron, adems,algunas insuficiencias del documento y del proceso preparatorio. Segn algunos participantes en el panel, noha habido espacio suficiente para incorporar propuestas innovadoras y vanguardistas y las reunionesinformales han sido de carcter esencialmente cerrado. Se hicieron igualmente crticas a la regla del consensopara la adopcin del documento y a lo que algunos consideraron la forma en que el borrador reafirmasimplemente el enfoque actual sin reconocer los daos causados por las polticas de drogas ni constituir unreflejo equilibrado de aportaciones y recomendaciones presentadas a la UNGASS por parte de las agenciasde las Naciones Unidas. Igualmente se critic que pese al reconocimiento expltico del trmino reduccin

de daos por parte de la Asamblea General desde el ao 2001 en el documento final no se admite la

necesidad de contar con una respuesta en esta materia.


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Al respecto, tambin se hizo referencia a los diagnsticos que organismos y mecanismos internacionales dederechos humanos, como la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y el AltoComisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), as como los relatores de laONU sobre ejecuciones extrajudiciales y tortura, han formulado sobre la situacin de Mxico en estosmbitos. En este contexto, se mencion que las violaciones a los derechos humanos han aumentado a partir

de la estrategia de combate a las drogas de los ltimos aos que, ms que una poltica en materia de drogas,representa primordialmente una poltica de seguridad enfocada a la implementacin del sistemainternacional de control. Tomando en cuenta la coyuntura actual, se recomend impulsar la participacin dems agencias internacionales en el tema y promover la creacin de un procedimiento especial en el marcodel Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas encargado de vigilar y supervisar el respeto de losderechos humanos en el contexto de la implementacin de polticas anti-drogas en el mundo.

Por ltimo, se plantearon algunas crticas al proceso preparatorio rumbo a la UNGASS 2016, as como alborrador final del documento que se ser adoptado en ella. En este aspecto, se enfatiz la ausencia de unreconocimiento de la falta de logros obtenidos por el sistema de control de drogas durante los ltimos 50

aos en tanto las sustancias bajo control internacional se encuentran ms disponibles y son ms asequiblesque en el pasado, adems de que se han ignorado los daos causados por los enfoques actuales. Asimismo,se mencion la falta de inclusin y de transparencia del propio proceso cuyas negociaciones se llevaron acabo principalmente bajo un esquema de reuniones informales a puerta cerrada. En relacin con el borradorfinal, se afirm que ste representa, a fin de cuentas, una reafirmacin del enfoque actual y se subray elrechazo a las propuestas por incluir en el texto el establecimiento de un grupo consultivo de expertos con elfin de analizar y elaborar recomendaciones para la modernizacin del sistema internacional de control hacia2019. Aunado a lo anterior, el borrador omite cualquier referencia explcita a la eliminacin de lacriminalizacin de los consumidores y a la necesidad de contar con una respuesta de reduccin de daos, y,por su parte, reafirma los llamados para alcanzar un mundo libre del uso indebido de drogas. Por todo loanterior, se exhort a cuestionar el documento para garantizar que en la Sesin Especial el debate respecto asu contenido vaya ms all de lo ya planteado.


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1. La necesidad de priorizar un enfoque de derechos humanos como eje rector en el diseo e

implementacin de las diferentes polticas pblicas en materia de drogas, as como en elseguimiento a cualquier actividad estatal.

2. La importancia del diseo de una poltica de drogas a nivel nacional que vaya ms all del mbitode seguridad y de la estricta implementacin del sistema internacional de control reconociendoque el combate frontal a las drogas bajo un esquema prohibicionista y punitivo ha ocasionadograves violaciones a los derechos humanos y numerosos daos sociales.

3. El impulso a la creacin de un procedimiento especial en el marco del Consejo de DerechosHumanos de Naciones Unidas encargado de supervisar el respeto de los derechos humanos en elcontexto de la implementacin de polticas anti-drogas en el mundo.

4. La necesidad de establecer un mecanismo de anlisisquiz un grupo de expertos- encargado deformular recomendaciones tendientes a la modernizacin del sistema internacional del control dedrogas para su consideracin en el proceso de revisin que tendr lugar en 2019.


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Panel VI. Retos de la cooperacin internacional contra las drogas y el combate a la violencia en larevisin integral del Plan de Accin y la Declaracin Poltica de 2009

Participantes: Lic. Jos Alberto Rodrguez Caldern, Subprocurador Jurdico y de Asuntos Internacionales dela Procuradura General de la Repblica / Excmo. Embajador Arturo Romeo Duarte Ortiz, Embajador de

Guatemala en Mxico / Dra. Gema Karina Santamara Balmaceda, Instituto Tecnolgico Autnomo deMxico / Mtro. Arturo Magaa Duplancher (moderador), Secretario Tcnico de la Comisin de RelacionesExteriores Organismos Internacionales.

Objetivo:Analizar los resultados y costos derivados de la implementacin del Plan de Accin y la DeclaracinPoltica de 2009, adems de determinar las reas que necesitan mayor atencin nacional e internacional en loSealar tambin las reas del Plan de Accin de 2009 que han recibido el apoyo multilateral necesario parasustentar una propuesta de cambio factible. Examinar qu aspectos de la Declaracin Ministerial Conjuntade 2014 deben enfatizarse en una futura Declaracin Poltica en materia de control de drogas.

Desarrollo del panel: Frente al creciente consumo de drogas a nivel global, se enfatiz la importancia de

reconocer los retos de la cooperacin internacional contra las drogas y el combate a la violencia. Lainiciativa conjunta de Guatemala, Mxico y Colombia fue sealada como un ejemplo de cooperacinregional encaminada al desarrollo de una poltica integral de drogas que incentive la erradicacin de la

violencia. En este sentido, de acuerdo con la postura de Guatemala, se debe reconocer el papel de lafiscalizacin internacional de drogas y colocar a la persona en el centro del debate.

Asimismo, se plante la necesidad de analizar y reflexionar sobre el vnculo entre violencia, drogas yganancias de grupos criminales. Se reconoci que el problema de drogas afecta de manera distinta a cada

pas, por lo que es necesario asegurar la cooperacin judicial regional e internacional a partir de la puesta enmarcha de mecanismos e instrumentos encaminados al control, regulacin y supervisin de las drogasprivilegiando los principios de Carta de las Naciones Unidas. Se seal tambin que deben reconocerse los


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altos costos que la sociedad ha pagado como resultado de la falta de una poltica integral de drogas queincluya los intereses y demandas de los actores involucrados. Se recalc la necesidad de un cambio en lossistemas polticos y jurdicos alrededor el mundo. Una importante asignatura pendiente es la falta de unareforma integral del Plan de Accin y la Declaracin Poltica de 2009 sobre drogas, que contienen unapostura tradicional y no plantean los vnculos de las drogas con algunos tipos de violencia. Ante este

complejo panorama, la cooperacin internacional se convierte en un valioso instrumento para laconstruccin de acuerdos e instrumentos en materia de poltica de drogas que considere el principio deresponsabilidad compartida.

En el caso particular de Mxico, se precis que la cooperacin internacional ha estado mediada y limitada engran medida por la actuacin y los intereses de Estados Unidos en materia de drogas, as que la experienciamexicana refleja la necesidad de encontrar una salida que beneficie a la sociedad. Finalmente, se hizo unllamado a impulsar acciones e iniciativas de ley concretas sobre el tema y que privilegien la transparencia.



1. La necesidad de que cada Estado trabaje en la estrategia para reducir el consumo de drogas y queaborde el tema como uno de salud pblica y combate a la violencia.

2. Es importante tener un consenso nacional para que el programa integral contra las drogas estpor encima de un enfoque punitivo y prohibicionista.

3. Se debe privilegiar la cooperacin regional e internacional que promueva acciones para erradicarla violencia y concentrar la fuerza del Estado en el combate a los delitos que mayor incidencia

violenta presentan en relacin con las drogas.


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V. DECLARACIN Y POSICIONAMIENTO

El Senado de la Repblica, con fundamento en el artculo 76 de la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos que establece como su facultad exclusiva la de analizar la poltica exterior desarrollada

por el Ejecutivo Federal con base en los informes anuales que el Presidente de la Repblica y el Secretario

del Despacho correspondiente rindan al Congreso,

Considerando que la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, mximo rgano

deliberativo del organismo mundial, del 19 al 21 de abril de 2016, celebrar una Sesin Especial

sobre el problema mundial de las drogas como respuesta a la convocatoria conjunta que para talefecto presentaran, en su momento, Colombia, Guatemala y Mxico;

Tomando en cuenta que la Sesin Especial est llamada a evaluar el cumplimiento de las metas

establecidas en un importante documento multilateral de 2009 intitulado Declaracin Poltica y

Plan de Accin sobre Cooperacin Internacional a favor de una estrategia integral y equilibrada para

contrarrestar el problema mundial de las drogas en donde se definieron una serie de medidas y

objetivos asumidos por los Estados Miembros a ser alcanzados en 2019, as como a hacer un

balance sobre los logros y retos en la aplicacin de los tratados multilaterales de fiscalizacin

internacional de drogas en el contexto de la necesidad de convenir alrededor de una estrategia

integral y equilibrada para contrarrestar el problema mundial de las drogas;

Recordando que la resolucin aprobada el 20 de diciembre de 2012 (A/RES/67/193), al tiempo que

expresa la preocupacin de la Asamblea General respecto a que, pese a los esfuerzos de los Estados

Miembros y de la comunidad internacional, la magnitud del consumo de drogas ilcitas se mantiene

estable y algunos de los problemas asociados a ste no se han reducido significativamente, afirma

que afrontar el problema mundial de la drogas es una responsabilidad comn y compartida que debe

encararse en un marco multilateral, exige un enfoque integral y equilibrado, y debe llevarse a cabo de

plena conformidad con los propsitos y principios de la Carta de la ONU;

Haciendo notar que en la Declaracin Ministerial Conjunta del Examen de Alto Nivel de 2014 por

la Comisin de Estupefacientes de la ONU sobre la aplicacin por los Estados Miembros de la

Declaracin Poltica y el Plan de Accin sobre Cooperacin Internacional en favor de una estrategiaintegral y equilibrada para contrarrestar el problema mundial de las drogas, los representantes


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gubernamentales, reunidos el 13 y 14 de marzo de 2014 en la sede de la Comisin en Viena,

reconocieron que el problema mundial de las drogas socava el desarrollo sostenible, la estabilidad

poltica y las instituciones democrticas, incluidos los esfuerzos para erradicar la pobreza, y

constituye una amenaza para la seguridad nacional y el estado de derecho, suponiendo una grave

amenaza para la salud, la dignidad y la esperanza de millones de personas y sus familias;

Enfatizando que la resolucin 69/201 aprobada por la Asamblea General de la ONU el 18 de

diciembre de 2014 relativa a la cooperacin internacional contra el problema mundial de las drogas

contiene por punto resolutivo 50 el que reconoce el papel constructivo que los parlamentarios

pueden desempear frente al problema mundial de las drogas y alienta su participacin en el proceso

preparatorio hacia la Sesin Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas a celebrarse en

abril de 2016 en Nueva York;

Subrayando que la Declaracin Ministerial de Quito emitida en mayo de 2015 luego de la II Cumbre

Ministerial de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) enfatiz Que los

Estados miembros de CELAC considerarn las contribuciones de todos los rganos del sistema de

Naciones Unidas, otras organizaciones internacionales, la sociedad civil, la academia, los legisladores

y otros actores relevantes, cuando corresponda, en el marco del proceso hacia la UNGASS 2016,

Destacando la importancia del estudio sobre el impacto del problema mundial de las drogas sobre

los derechos humanos presentado por la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos

de las Naciones Unidas al Consejo de Derechos Humanos el 4 de septiembre de 2015 y segn el

cual la reduccin del dao, el acceso a tratamiento y a los cuidados de la salud en prisin deben

garantizarse plenamente en una nueva estrategia global contra las drogas que busque nuevas

alternativas a la criminalizacin, a la persecucin de los consumidores y mecanismos para el acceso a

medicamentos controlados;

Celebrando que, a propuesta de la delegacin mexicana ante la Unin Interparlamentaria, el Grupo

Geopoltico de Amrica Latina y el Caribe de ese foro parlamentario internacional, adopt el 17 de

octubre de 2015 una resolucin intitulada La Contribucin de los Parlamentarios a las Discusiones

Internacionales sobre el Problema Mundial de las Drogas donde se reconoce que los

parlamentarios pueden realizar valiosas aportaciones al debate relativo a la adopcin y revisin de

estrategias para hacer frente al problema mundial de las drogas y se hace un llamado a los

Parlamentos a adoptar medidas legislativas necesarias y favorecer un amplio debate para fortalecer lacooperacin regional e internacional en la materia;


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Valorando que, tambin a propuesta de la delegacin mexicana ante la Unin Interparlamentaria, la

Audiencia Parlamentaria Anual de este rgano ante la Organizacin de las Naciones Unidas, tuvo

lugar los das 8 y 9 de febrero de 2016 en la sede de la organizacin en Nueva York con el tema El

problema mundial de las drogas: haciendo un balance y fortaleciendo la respuesta internacional;

Sealando que durante la 59 sesin de la Comisin de Estupefacientes que tuvo lugar del 14 al 22 de

marzo en la sede del organismo en Viena, Austria, se concluy la negociacin del documento base a

aprobarse durante la Sesin Especial denominado Perodo extraordinario de sesiones de la

Asamblea General sobre el problema mundial de las drogas que se celebrar en 2016 en el que se

plantea la pertinencia del viraje del enfoque hegemnico de carcter prohibicionista a uno mucho

ms integral y equilibrado con especial nfasis en la conceptualizacin del problema como uno

esencialmente de salud pblica y

Valorando positivamente los esfuerzos de la diplomacia mexicana para promover los denominados

diez puntos del posicionamiento que, segn inform la Cancillera durante el segmento especial en

preparacin de la UNGASS 2016 del 59 periodo de sesiones de la Comisin de Estupefacientes de

la Organizacin de las Naciones Unidas, llevar el pas ante la UNGASS16 a saber: 1) generar

polticas a favor del desarrollo, la salud pblica y los derechos humanos; 2) promover el tratamientodel consumo de drogas como un asunto de salud pblica; 3)prevenir el consumo de drogas mediante

una campaa a nivel global orientada a nios y jvenes; 4) atender los daos sociales ocasionados

por el mercado ilcito de drogas, con un enfoque integral de prevencin del consumo, as como de

otros factores como el delito, la violencia, la exclusin y el debilitamiento del tejido social; 5)

garantizar un mejor acceso a las sustancias controladas para fines mdicos y cientficos; 6) privilegiar

la proporcionalidad de las penas y la implementacin de alternativas al encarcelamiento para delitos

menores relacionados con drogas, 7) fortalecer el frente comn global ante la delincuencia

organizada transnacional, incluyendo sus operaciones financieras y delitos conexos como el trfico

de armas; 8) refrendar el principio de responsabilidad comn y compartida, y reforzar los consensos

internacionales en la materia, ofreciendo a cada pas la posibilidad de adaptar su propia poltica

nacional de drogas; 9) promover una mayor coherencia y colaboracin entre agencias especializadas

de Naciones Unidas y 10) apoyar la agenda 2030 para alinear los esfuerzos y polticas

internacionales, incluidas las polticas de drogas, en favor del desarrollo, la inclusin, la

transversalidad de un enfoque de gnero y el bienestar de las personas, resuelve emitir la siguiente

Declaracin:


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Sobre el liderazgo y las responsabilidades de Mxico

Reafirmamos la importancia de que Mxico asuma una posicin de liderazgo en la Sesin Especial

sobre el problema mundial de las drogas de la Asamblea General de las Naciones Unidas

(UNGASS), dado su compromiso histrico y los esfuerzos nacionales realizados durante las ltimas

dcadas en relacin con el problema de las drogas, cuidando de dar cabida en su posicionamiento

internacional a la diversidad de posiciones expresadas por la comunidad internacional, con atencin

especial a las problemticas e intereses particulares de las regiones de Centroamrica y

Latinoamrica, as como de aquellas expresadas por la sociedad civil organizada y el sector

acadmico y cientfico.

Recalcamos la importancia de la decisin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin de ponderar

el derecho al libre desarrollo de la personalidad en relacin con la proporcionalidad de la prohibicin

tendiente a proteger la salud de los individuos, as como de la decisin del juez tercero de distrito en

materia administrativa de permitir la prescripcin y la adquisicin de medicamentos elaborados a

partir de cannabinoides; las cuales deben tomarse en cuenta para el posicionamiento de Mxico

sobre el problema mundial de drogas y que, adems, sitan a Mxico en una posicin de avanzadatoda vez que UNGASS 2016 enfatizar los enfoques de salud pblica y derechos humanos.

Consideramos necesario que la delegacin oficial de Mxico en la UNGASS 2016 incorpore a

representantes de los tres Poderes de la Unin, as como a miembros de organizaciones de la

sociedad civil, acadmicos y cientficos expertos en el problema mundial de drogas y su atencin.

Remarcamos la necesidad de redoblar los esfuerzos de Mxico en torno a los acuerdos

internacionales asumidos en la Declaracin Poltica y el Plan de Accin de 2009 en relacin con la

reduccin de la demanda de drogas, las medidas de reduccin de daos entre los consumidores:

impulso al desarrollo alternativo principal pero no exclusivamente en zonas de cultivo de

estupefacientes, el respeto a las libertades fundamentales y a los derechos humanos con atencin

especial a los consumidores; esto privilegiando el enfoque de salud pblica, tanto en las acciones

gubernamentales como en la estrategia general de la poltica de atencin al problema de drogas.

Reiteramos la necesidad de que, durante los prximos aos y hacia el proceso de revisin de laDeclaracin Poltica y Plan de Accin que se llevar a cabo en 2019, se lleve a cabo un anlisis


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profundo de las tres convenciones de fiscalizacin de drogas con miras a la eventual presentacin de

una propuesta para su reforma, reconociendo los efectos negativos de los enfoques actuales, y la

necesidad de que cada pas y regin defina sus propias polticas de drogas dentro de un margen de

interpretacin ms amplio.

Consideramos que si Mxico desea ocupar una posicin de liderazgo en contra de la pena de muerte

para delitos en materia de drogas a nivel internacional, debe tambin comprometerse activamente

con el diseo e implementacin de estrategias alternativas a la criminalizacin y al encarcelamiento

de los consumidores de drogas; esto a fin de mostrar mayor congruencia en el mbito internacional.

Sobre la bsqueda de una estrategia equilibrada

Reafirmamos el compromiso de Mxico de impulsar e implementar una estrategia verdaderamente

equilibrada para la atencin del problema mundial de drogas, asumido a travs de los acuerdos

plasmados en la Declaracin Poltica y en el Plan de Accin de 2009; compromiso que debe

recordarse en el posicionamiento de Mxico especialmente en relacin con la bsqueda de un

equilibrio entre los derechos de los consumidores, tanto a la salud como al libre desarrollo de su

personalidad.

Recordamos la preocupacin internacional expresada en la Declaracin Ministerial Conjunta de

2014 en relacin con la escasa disponibilidad para fines mdicos y cientficos de las drogas sometidas

a fiscalizacin internacional, particularmente aquellas tiles para el alivio del dolor y cuidados

paliativos, y remarcamos que el posicionamiento de Mxico debe impulsar la bsqueda de medidas

para garantizar su disponibilidad y accesibilidad para fines mdicos y cientficos, de conformidad con

lo plasmado en esta declaracin.

Expresamos la necesidad de priorizar un enfoque de derechos humanos como eje rector en el

diseo e implementacin de las diferentes polticas en materia de drogas, as como de reconocer que

el combate frontal a las drogas bajo un esquema prohibicionista y punitivo ha ocasionado graves

violaciones a los derechos humanos y numerosos daos sociales, esto particularmente en los temas

de violencia, contagio de enfermedades, estigmatizacin social de los usuarios de drogas, dao

econmico y penal a los agricultores ligados a cultivos.


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Consideramos importante impulsar a la creacin de un procedimiento especial en el marco del

Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas para supervisar el respeto de los derechos

humanos en el contexto de la implementacin de polticas destinadas a atender el problema mundial

de drogas.

Enfatizamos la necesidad de alinear las estrategias de prevencin y desarrollo alternativo con la

Agenda 2030 para al Desarrollo Sostenible, con indicadores confiables y oportunos rumbo a la

revisin integral de 2019 del Plan de Accin vigente.

Sobre las especificidades y las necesidades regionales

Expresamos la conviccin de que el posicionamiento de Mxico debe promover un acuerdo

internacional en relacin con esquemas de flexibilizacin en la interpretacin de las Convenciones

internacionales de fiscalizacin de drogas, conforme a las necesidades nacionales y regionales de

cada Estado; esto sin abandonar el objetivo de promover su reforma a fin de reflejar el trnsito de

un esquema multilateral de prohibicin centrado en aspectos de seguridad y criminalizacin a uno de

regulacin con nfasis en el fortalecimiento a la salud pblica y los derechos humanos.

Recalcamos que las Convenciones internacionales de fiscalizacin permiten las actividades

relacionadas con el uso mdico y cientfico de la adormidera, arbusto de coca y planta de la

cannabis, por lo que las nuevas estrategias internacionales abocadas a permitir usos medicinales,

teraputicos y cientficos ms extendidos e intensivos de estas plantas no violan el marco normativo

internacional.

Expresamos la necesidad de privilegiar la cooperacin internacional regional orientada a promover

acciones concertadas de combate al lavado de dinero y a la corrupcin, as como a fortalecer las

capacidades institucionales de los Estados parte, como objetivos prioritarios en la lucha contra el

crimen organizado y como parte esencial de la atencin del problema mundial de drogas.

Sobre la descriminalizacin de los consumidores

Remarcamos que la Convencin contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y SustanciasSicotrpicas de 1988, en su artculo tercero prrafo segundo, establece una reserva en cuanto a la


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tipificacin penal de la posesin, adquisicin y cultivo para consumo personal de estupefacientes y

sustancias sicotrpicas, recomendando esta tipificacin a reserva de sus principios constitucionales

y de los conceptos fundamentales de su ordenamiento jurdico, por lo que aquellos Estados parte

que establecen como principio constitucional o concepto fundamental el respeto (y no

criminalizacin) a la posesin, adquisicin y cultivo para consumo personal de estupefacientes y

sustancias sicotrpicas no violan de ninguna manera el marco normativo internacional.

Expresamos nuestra conviccin de que Mxico debe promover activamente la adopcin del

principio de proporcionalidad de la pena en los marcos normativos internacionales, nacionales y

subnacionales relativos a la atencin del problema mundial de drogas.

Expresamos la necesidad de que el posicionamiento de Mxico promueva la realizacin de

evaluaciones integrales, de carcter nacional y regional, en relacin con la criminalizacin,

persecucin y sancin de la que son objeto los consumidores de drogas; esto especialmente en

aquellos casos donde los marcos legales incluyan las penas de muerte y de privacin de la libertad,

incluyendo la examinacin del funcionamiento de los sistemas penitenciarios y de la situacin de las

personas en reclusin por el consumo y la posesin simple de drogas.

Expresamos nuestra conviccin de que el consumo de estupefacientes y sustancias sicotrpicas debeatenderse principalmente bajo un enfoque de salud pblica, enfatizando estrategias y acciones de

prevencin y de proteccin a la salud de los nios, nias y adolescentes.

Sobre la necesidad de contar con informacin confiable y oportuna

Destacamos que Mxico debe promover activamente mecanismos de evaluacin integral de las

diversas estrategias seguidas alrededor del problema mundial de drogas, con base en informacin

cientfica confiable y suficiente, con el objeto de sentar cimientos slidos que sustenten las

discusiones multilaterales de 2019 en torno a la bsqueda de alternativas a la criminalizacin de los

consumidores y mecanismos para el acceso a medicamentos controlados, como ha sido

recomendado por la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones

Unidas en su estudio del ao 2015 sobre el impacto del problema mundial de las drogas sobre los

derechos humanos.


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Reiteramos que la evaluacin integral de las diversas estrategias seguidas en torno al problema de

drogas, basada en informacin cientfica confiable, debe servir como insumo toral para la actual

discusin en torno al rediseo de la conceptualizacin de este problema como uno esencialmente de

salud pblica, recomendado y acordado durante la 59 sesin de la Comisin de Estupefacientes.

Consideramos que Mxico debe promover un nuevo esquema de regulacin que promueva la

investigacin cientfica sobre drogas controladas para la formulacin e implementacin de

alternativas en materia de tratamiento y reduccin de daos, adems de fomentar que estas

investigaciones dirijan especiales esfuerzos para su uso medicinal y farmacutico.

Reafirmamos la obligacin de los Estados parte de implementar estrategias para la reduccin de la

demanda de drogas, conforme a los compromisos asumidos en la Declaracin Poltica y el Plan de

Accin de 2009, y recomendamos el establecimiento de mecanismo de monitoreo y evaluacin de

estas estrategias.

Remarcamos la importancia de establecer explcitamente mecanismos de evaluacin e indicadores

especficos en relacin con las recomendaciones que emanen de UNGASS 2016; los cuales sean

implementados por distintas agencias de Naciones Unidas, as como por grupos consultivos

independientes, rumbo a la revisin de la Declaracin Poltica y del Plan de Accin ha llevarse acabo en 2019.

Documents

INFORME UNGASS 2016