Ingeniería de Sistemas de Justicia

Camilo OlayaProfesor Asociado

Facultad de Ingeniería

Escuela de Gobierno Alberto Lleras CamargoPrograma de Alto Gobierno

La Justicia y su Reforma

Bogotá, 5 de julio de 2012

Ingeniería de Sistemas de Justicia

La Justicia es un Sistema y la conforma un sector de la estructura del Estado colombiano en el que participan distintas instituciones y autoridades, en el que existen espacios de justicia alternativa encargados de administrar justicia, y en el que las distintas ramas del poder público convergen en determinadas acciones.

Informe Final de la Comisión de Expertosde Reforma a la Justicia, 2010 (p.21, en “Fundamentos de la Reforma”)

with the latter having little or

no ability to correct those

externalities.”

Improving the Performance of Justice InstitutionsKlaus Decker, Christian Möhlen, David F. Varela The World Bank 2011 (p. 13)

“Justice institutions have a

complex setup in which the

can generate externalities that

impact the performance of

other agencies,

dysfunctions of a single agency

EntornoLa idea de sistema

salidasentradas

Sistemas que producen…

trancones educación de baja calidad

Congestión judicial

corrupción

La idea de sistema

salidasentradas

Interacciones complejidad

Entorno

“problemática estructural”

SOHO

Interacciones complejidad

• SOHO: Solar and Heliospheric Observatory• Sonda espacial, lanzada en 1995

El 25 de junio de 1998 Soho se perdió!

No tiene solución

(Ley de la gravedad, Newton)

r

r3r2

Sistemas deterministas

vs

Sistemas sociales

• Múltiples interacciones

• Diferentes preferencias e intereses

• Sistema de decisiones

PARTES TODO EJEMPLOS

Determinista no deciden no decide máquina, carro

Animado no deciden decide persona, animal

Social deciden decide corporación, firma, institución

Ecológico deciden no decide naturaleza, ecosistema

Tipos de sistemas(según si las partes o el todo exhiben toma de decisión)

Russell Ackoff

PARTES TODO EJEMPLOS

Determinista deciden no decide máquina, carro

Animado no deciden decide gente, animales

Social deciden decide corporación, firma, institución

Ecológico deciden no decide naturaleza, ecosistemas

Russell Ackoff

Tipos de sistemas(según si las partes o el todo exhiben toma de decisión)

¿Cómo diseñarlos? ¿Cómo gestionarlos? ¿Cómo transformarlos?

modelo

¿Qué es un modelo?

Modelos de sistemas.

Una construcción análoga a la idea que el modelador tiene o requiere de un fenómeno, proceso o sistema.

• Diferentes tipos de modelos, e.g. físicos, abstractos, conceptuales, espaciales, matemáticos, cualitativos, estáticos, dinámicos, etc.

• Diferentes propósitos, e.g. describir, pronosticar, comprender, comunicar, etc.

Reproducen el cambio de un sistema en el tiempo

Modelos de simulación

¿Para qué?• Identificar aspectos críticos funcionales y relacionales.

• Simular bajo diferentes escenarios, “¿Qué pasaría si…?”.

• Comprender por qué el sistema se comporta de la forma en que lo hace en función de su organización (estructura).

• Procesos de modelamiento y simulación Procesos de aprendizaje.

• Simulación: herramienta para diseñadores (e.g. de políticas).

Caso ilustrativo

Olaya, C. (2010). Model-Based Lawmaking and the Curious Case of the Colombian Criminal Justice System. Kybernetes. Vol. 39, 1678 - 1700.

Olaya, C., Díaz, G. & Ramos, A. (2008). The Power of the Stock: Accumulations in the Colombian Accusatory System Reform. Proceedings of the 26th International Conference of the System Dynamics Society. Athens, University of Patras - Panteion University Greece.

Sistema penal acusatorio

• Reforma: Ley 906/04: nuevo sistema penal acusatorio

• Comienza en enero de 2005: nuevos casos se procesan bajo la nueva Ley. Acumulación de casos: cero

Diseño, ejecución y monitoreo del SPA

Delitos, seguridad

Rama legislativa

Rama ejecutiva

Investigación y acusación

Juzgamiento Castigo y rehabilitación

Rama judicial

problema

Fuente: Corporación Excelencia en la Justicia, 2010. SPA-Balance de 5 años, Bogotá. + Boletín de actualización 2010-2011

acumulación creciente de casos

¿Por qué?

modelo

Modelo de un sistema

(de sistemas) de justicia

Confianza enel sistema

Población

Noticiascriminales

Indagación Investigación Juzgamiento Sentencias

Reclusos

Hacinamiento

Impunidadpercibida

Casos noresueltos

Criminalidad

Efectividad de laresocialización

Policía

SISTEMA ACUSATORIO

SISTEMA PENITENCIARIO

COMUNIDADResocialización

Escuela del crimen

Justicia y resocialización

Impunidad mata confianza

Noticiascriminales

Indagación Investigación Juzgamiento Sentencias

Casos noresueltos

SISTEMA ACUSATORIO

Noticiascriminales

Indagación Investigación Juzgamiento Sentencias

Casos noresueltos

SISTEMA ACUSATORIO

Noticiascriminales

Casos enAcusación Juzg. Sentencias

SISTEMA ACUSATORIO

indag.

Evacuación 1 Evacuación 2 Evacuación 3

Casos a Acusación

Casosa Juzg.

Fiscalía General de la Nación

Fiscales

Policía

Ciudadanos

Cortes, jueces

Policía Judicial

Casos en Casos en

Proceso penal

Indagación Investigación JuicioEtapa de Indagación

Indagación

Cambio

Compet

Fuera FGN

CASOS

INDAG

Aplicacion princ

oportunidad Ind

Fin periodo

prueba Ind

Arch

art 79

Reanudacion

Indagacion

Extinción

acción

penal Ind

Archivos Prov

Cambio int

L906 a 600

Prescripción archivos

Casos susp Ind

Extinción

procesos

suspend

Denuncia

y Oficio

Form imputacionCasos no conciliados

SISTEMA ACUSATORIO

Proceso penal

Indagación Investigación JuicioEtapa de Investigación

Investigación

Preacuerdos

CASOS

INVEST

Formulacion

imputación

Aplicac princ

oportunidad Inv

Fin periodo

prueba

Extinción

acción

penal

Casos susp Inv

Extinción

suspendidosImputacion

directa URI

Aceptacion cargos

Form

acusacion

SISTEMA ACUSATORIO

De Investigacion por aceptacion cargos

Aceptación cargos URI

Apelación

Formulacion acusacion

Casos2a instan

Sentencias segunda instancia

Casos enaud prep

Acept en indiv

pena

Preacen indiv pena

Aceptación cargosen aud prep

A juicio

Sentencias con preacuerdo

Casosjuicio

Sentencias con aceptación

Sentencias condenat

Individ y sentenciasdespues de juicio

Sentencias absolutorias

Casos en indivpena

Preacuerdos provenientesde investigacion

Proceso penal

Indagación Investigación JuicioEtapa de Juzgamiento

Juicio

SISTEMA ACUSATORIO

Proceso penal

Indagación Investigación Juicio

Cambio Compet

Fuera FGN

De Investigacion por aceptacion cargos

CASOS EN SAU

Preacuerdos

CASOS INVESTG

Formulacionimputación

CASOS INDAGAC

Aplicacion princ oportunidad Inv

Fin periodo prueba Inv

Aceptación cargos URI

Extinción acción

penal Inv

Aplicacion princ oportunidad Ind

Fin periodo prueba Ind

Arch art 79

ReanudacionIndagacion

Extinción acción

penal Ind

Apelación

Formulacion acusacion

Ingreso casos SAU

Arch79

Casos susp Inv

Extinción procesos susp Inv

Indagac 2

Casos en 2a instanc

Sentencias segunda instancia

Extincion accion penal

Casos enaud prep

Cambio Compt

Fuera FGN

Acept en indiv

pena

Preacen indiv

pena

Archivos Prov

Aceptación cargosen aud prep

A juicio

Sentenciascon preacuerdo

Cambio int L906 a 600

Casos en juicio oral

Sentencias con aceptación

Sentencias condenat

Individ y sentenciasdespues de juicio

Sentencias absolutorias

Prescripción archivos

Casos conciliados

Casos no conciliados

Casos susp Ind

Extinción procesos susp Ind Indagac

Denuncia y Oficio

Imputacion directa URI

Casos en indivpena

SISTEMA ACUSATORIO

simulador

Una lección (de varias posibles)

(después de la simulación)

Casos acum.etapa 1

Casos a etapa 2

Casos. acum.etapa 2

Casos aetapa 3

Casos acum.etapa 3

Entradas Salidas

evacuación 1 evacuación 2 evacuación 3

Proceso penal Diseño actual operacional

Salidas

Casos acumulados

Entradas

simulación

datos

Proceso penal Diseño actual operacional

Expe

diente

Casos acum.etapa 1

Casos aetapa 2

Casos acum. etapa 2

Casos aetapa 3

Casos acum.etapa 3

Entradas Salidas

evacuación 1 evacuación 2 evacuación 3

Tasa de entrada

años

Tasa de salida

requeridaaños

<Fiscales

Policía

Ciudadanía

Cortes, jueces

Policía Judicial

Fiscalía General de la Nación

Proceso penal Diseño actual operacional

Reflexión: ingeniería de sistemas

Diseño de Estado: el reto del sistema de sistemas (subsistemas independientes, organismos autónomos, etc.).

Considerar las consecuencias de las interacciones entre organismos (cada uno con diferentes intereses, metas, mecanimos de actuación, etc., etc.)—la idea de sistema.

Requiere: diseño inter-institucional.

Comprender la dinámica del sistema, por qué el sistema hace lo que hace, comprensión operacional, “¿cómo funciona?”

Sistema de Justicia: sistema de sistemas!

No hay una interpretación global acerca del funcionamiento del sistema judicial ni qué pretende exactamente la reforma. Y a pesar de eso hablamos de una reforma integral y constitucional a la justicia. (¿Reforma judicial a ciegas?Por: Rodrigo Uprimny, Dic. 2011)

Un modelo para cada sistema

(vs. transplante de “mejores prácticas”, etc. )

Construcción de modelos: construcción de cómo entendemos algo. Por lo tanto, el proceso de construir modelos en conjunto:

Proceso de comunicación Proceso de aprendizaje.

“Una ley es un modelo”

Paradigma de ingeniería: puede ayudar a apoyar el diseño de reformas institucionales

Ingeniería de sistema de justicia

Diseño de sistema de justicia

El resultado de una reforma

institucional no puede ser mejor que

el modelo en el cual ésta se basa

…excepto por suerte

Gracias

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