Iniciativa que crea La Ley Orgánica de La Contraloría Social en El Estado de Jalisco

8/19/2019 Iniciativa que crea La Ley Orgánica de La Contraloría Social en El Estado de Jalisco

1/29

H. CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO

P R E S E N T E.

Con fundamento en la facultad que me otorga el artículo 28 fracción I de laConstitución Política y conforme a los artículos 147 párrafo 1, fracción I, 148

párrafo 1 y 14 de la !ey "rgánica del Poder !egislati#o, am$os del %stado de &alisco, el que suscri$e, Diputado Juan Carlos Anguiano Orozco, integrantedel Grupo Parla!ntario "o#ii!nto Ciudadano, me permito someter aconsideración de esta 'sam$lea !egislati#a, la siguiente Iniciati#a d! L!$%u! cr!a la L!$ Org&nica d! la Contralor'a Social !n !l Estado d! Jalisco, al tenor de la siguiente(

E(POSICI)N DE "OTI*OS

“Lo que distingue a los controles políticos y jurídicos de los medios oinstrumentos sociales de contrapesos, es la participación ciudadana.”

!a rendición social de cuentas se re)ere a la capacidad que tenemos losciudadanos de controlar y #igilar las acciones de go$ierno, esa ya es larendición social de cuentas que se puede *acer desde diferentes formas, peronosotros #amos a concentrarnos a una que es el tema de la contraloría social+!a contraloría social se de)ne por la participación ciudadana que estainstitucionaliada para la rendición de cuentas+

!a rendición de cuentas es un proceso continuo por lo cual los go$ernantestienen la o$ligación de responder a los go$ernados y además de respondertienen la o$ligación de responsa$iliarse de sus actos+

La Contralor'a Ciudadana para la R!ndici+n d! Cu!ntas, '+C+ -CC.C/, unaorganiación de la sociedad ci#il que tiene por misión promo#er tareas de#eri)cación, #igilancia, seguimiento y e#aluación de las acciones de go$ierno,en el 0anual de ransparencia, rendición de cuentas y contraloría social, a)rmaque “la contraloría social en Latinoamérica es una práctica comunitaria válida

y extendida, con muchos elementos para refexionar acerca del papel de la

ciudadanía en la rendición de cuentas del gobierno.

La contraloría social es un elemento que hace converger dierentes categorías,

como rendición de cuentas, transparencia y derecho de acceso a la

información pública gubernamental !"#$%, entre otros.

odas estas acciones son de inters p3$lico y que de$en realiarse para #igilarel correcto desempeo de las autoridades+ 5uscando, con ello, propiciar latransparencia y la rendición de cuentas, logrando acciones de go$ierno queaseguren la integridad y la me6ora continua en el go$ierno+

Iniciati#a de !ey que crea la !ey "rgánica de la Contraloría ocial+ ip+ &uanCarlos 'nguiano+ Página 1


2/29

!a participación ciudadana informada y responsa$le es fundamental en latransparencia y la rendición de cuentas+

istinguimos a la rendición de cuentas política como el proceso de información, 6usti)cación y sanción en relación con la toma de decisiones y su e6ecución entorno a temas de inters p3$lico+

in em$argo, desde *ace #arias dcadas, los estudiosos del tema de rendiciónde cuentas, so$re todo en 'mrica !atina, *an detectado una categoría dee6ercicios de rendición de cuentas que desarrolla la sociedad ci#il frente al

go$ierno+ %n esta ocasión, les *a interesado quin realia estas prácticas en lamedida en que stas resultan no#edosas e interesantes para entender nue#as

formas de e9igir cuentas so$re cuestiones de inters p3$lico+

%n este conte9to surge la idea de la :rendición de cuentas societal; -tam$inconocida como :rendición de cuentas social; o accounta$ility social/+


3/29

D!,ni!ndo la R!ndici+n d! cu!ntas social. %s un mo#imiento, un con6untode acti#idades realiadas por la sociedad ci#il -en grupos o indi#iduos/ quetiene por o$6eto solicitar que el go$ierno informe y 6usti)que so$re susdecisiones y la e6ecución de stas, sancionando en su caso los incumplimientosque ocurran+

e acuerdo con Eelipe Fe#ia -Profesor In#estigador del CI%'/, la rendición decuentas social tiene diferentes y muy interesantes manifestaciones, entre lasque :podemos encontrar casos de organiaciones ci#iles que e6ercen lain#estigación tcnica independiente, la concertación y la denuncia so$recampos especí)cos de políticas p3$licasA como el medio am$iente, la situaciónde mu6eres, el desarrollo social o la seguridad p3$lica; B

LA CONTRALOR-A SOCIAL EN EL CONTE(TO LATINOA"ERICANO

!a contraloría social surge como oposición a la :contraloría gu$ernamental;+ %sdecir, en este concepto, importa más quin realia un con6unto de accionesdeterminadas que cómo las realice, en un inicio+ in em$argo, Gqu es lacontraloría, en generalH

Con#iene recordar entonces que la contraloría, en sentido estricto, consiste enuna serie de prácticas que permiten limitar el uso del poder p3$lico mediantela re#isión constante de la acción gu$ernamental, #eri)cando que sta serealice conforme a diferentes normas y procedimientos, los cuales estánesta$lecidos para que la acción de go$ierno cumpla con sus o$6eti#os ypropósitos+ !a :contraloría gu$ernamental; en este sentido, forma partedestacada de los esquemas de para el com$ate a la corrupción en países como

el nuestro, cuyas acciones se *an intensi)cado a partir de la dcada de 18+'ctualmente, la :contraloría gu$ernamental; sigue siendo un elemento $ásicodel sistema de rendición de cuentas pues, con sus mtodos y procedimientos,permite conocer a fondo la dimensión informati#a de las decisiones dego$ierno, pero tam$in da lugar a la dimensión de responsa$ilidad, o elcon6unto de argumentos, *ec*os y raones, para responsa$iliar a un ser#idorp3$lico por sus actos+

!a contraloría social, en este sentido, está formada por un con6unto demecanismos operados por ciudadanas y ciudadanos que tiene los mismospropósitos que la :contraloría gu$ernamental;+

%sto puede implicar dos clases de mtodos(

a/ que las personas operen de manera directa uno o #arios instrumentos derendición de cuentas o $/ que las y los ciudadanos puedan generar información-como las denuncias/ para que se inicien los procedimientos de la :contraloría

B Eelipe Fe#ia, op+ cit+, p+ 2 Cfr+ %nrique Peruotti, op+ cit+, pp+ 24J2+

Iniciati#a de !ey que crea la !ey "rgánica de la Contraloría ocial+ ip+ &uanCarlos 'nguiano+ Página B


4/29

gu$ernamental; en relación a casos particulares donde e9ista e#idencia de queun ser#idor p3$lico o institución está en incumplimiento de sus de$eres+

!a contraloría social surge en 'mrica !atina como un mecanismo orientado a#igilar la adecuada aplicación de los recursos p3$licos por parte del go$ierno,como una estrategia para a resol#er :las terri$les patologías de corrupción,captura, clientelismo, ine)cacia, ine)ciencia e ineptitud, permeadas *asta elfondo de las estructurales estatales; de los países de la región+4

!a contraloría social en 'mrica !atina tiene frente a sí el gran reto de logrargo$iernos más transparentes y que rindan cuentas, ampliando con ello :sucapacidad para atender los principales pro$lemas de desigualdad, inseguridady po$rea que afecta$an a sus sociedades;+ %n este sentido, >uillermo Ce6udomenciona que la contraloría social parte de :un trmino democrático eincluyente, cuya esencia radica en dar la posi$ilidad a las ciudadanos de que#igilen a sus autoridades permanentemente ?K@ para e9igir que los recursos

p3$licos se e6eran de la me6or manera y que las o$ras y ser#icios p3$licossean entregados con calidad, oportunidad y sin ninguna clase decondicionamientos+;

Contralor'a social conc!pto !/t!nso0 lato s!nsu1. %s una forma derendición de cuentas social, que consiste en mecanismos para #igilar lacorrecta aplicación de los recursos p3$licos por parte del go$ierno y que se *apuesto en práctica en diferentes países de 'mrica !atina por lo menos desdela dcada de 1+

La Contralor'a Social !n "2/ico

%n 09ico, la aparición de la contraloría social es contemporánea al fenómenodesarrollado en 'mrica !atina+ in em$argo, la contraloría social se desarrollaun nuestro país como un mecanismo peculiar, que tiene *asta el día de *oyutilidad y #igencia en la #igilancia de la aplicación de recursos p3$licos endiferentes programas del >o$ierno Eederal+ e esta manera, distinguimos a laContraloría ocial en 09ico -así, con may3sculas/ dentro de la categoría másgrande de *erramientas de contraloría social -con min3sculas/ que e9iste ennuestro continente+

4 ergio .i#era, et al+ -212/ Participación ciudadana y com$ate a lacorrupción+ Cinco modelos de incidencia, desde el ser#icio p3$lico+ 09ico(Contraloría Ciudadana para la .endición de Cuentas, p+ D+

L$idem



5/29

%n este sentido, la Contraloría ocial en 09ico tiene sus antecedentes, deacuerdo con Eelipe Fe#ia,D en mecanismos que surgieron al interior deprogramas comunitarios de a$asto como los de la Compaía =acional deu$sistencias Populares -Conasupo/ o !iconsa -!ec*e Industrialiada Conasupo,+'+/ en la dcada de 18A los cuales tenían por o$6eto acercar $ienes a la

po$lación con carencias materiales o en situación de po$rea+ %stosmecanismos, permitían que los compradores de estas mercancías participaranpara #igilar que el programa cumpliera con sus o$6eti#os, sin que *u$ierades#íos, por e6emplo, por causa de la corrupción en las redes de distri$ución+

urante la misma poca e9istieron esquemas similares, por e6emplo, en losprogramas de apoyo al campo, que consistían asimismo en la entrega de*erramientas e insumos para la producción agrícola+ !a acción que se pedía alos destinatarios de los apoyos era la misma( que contri$uyeran a super#isarque no e9istieran des#íos en la entrega, para que el programa p3$licoalcanara sus o$6eti#os y metas+ '3n *oy, en el conte9to de los programas de

apoyo al campo del go$ierno federal, esta e9periencia es recordada -aunque nocomo una con resultados positi#os, como se e9plicará en el apartadocorrespondiente/+

!os esquemas de Contraloría ocial como tales, sin em$argo, no surgen sino*asta el ao de 11, en el marco del Programa =acional de olidaridad-Pronasol/, con el o$6eti#o de :resarcir las e#identes fallas de los sistemasformales de control y asegurar de esta manera el $uen desarrollo de losprogramas de desarrollo social;+

!a Contraloría ocial, como anticipá$amos, tiene una fuera de oposición a la

:contraloría gu$ernamental; y, como tal, se de)nió como :una nue#a forma decontrol administrati#o e6ercido por los ciudadanos so$re la actuación dequienes tienen la responsa$ilidad del que*acer gu$ernamentalA es decir, deuna forma a#anada de participación ciudadana en las tareas de #igilancia y)scaliación de los recursos p3$licos y en la e#aluación del desempeo de losfuncionarios y empleados al ser#icio del %stado;+7

in em$argo, la Contraloría ocial me9icana -a diferencia de otros esquemaslatinoamericanos de control social/ no tu#o por o$6eto lle#ar los casos depresuntos incumplimientos a los de$eres p3$licos *asta sus 3ltimas

D Eelipe Fe#ia -27/ :Contraloría ocial y protección de programas sociales,;ocumento de ra$a6o del Proyecto de Protección de Programas ociales,09ico( Programa de las =aciones Mnidas para el esarrollo y Centro deIn#estigación y %studios uperiores en 'ntropología ocial, p+B

7 L$idem

Iniciati#a de !ey que crea la !ey "rgánica de la Contraloría ocial+ ip+ &uanCarlos 'nguiano+ Página


6/29

consecuencias de sanción -como la #eeduría ciudadana colom$iana lle#a suscasos a los tri$unales, por e6emplo/+

u principal )nalidad, consistió -y consiste actualmente/ en acti#armecanismos formales de control para que sean atendidas las irregularidadesdetectadas por las y los $ene)ciarios+ %s decir, la )nalidad principal de laContraloría ocial es denunciar *ec*os irregulares que los propios destinatariosde los programas identi)quen+

Para ello, la ecretaría de la Contraloría >eneral de la Eederación -ecogef, unode los antecedentes de la actual ecretaría de la Eunción P3$lica, EP/ organióa la Contraloría ocial en dos #ertientes o modalidades, #inculadas entre sí(una indi#idual -atención ciudadana de que6as, sugerencias, denuncias/A y otracolecti#a -creación de comits de $ene)ciarios para la #igilancia de o$ras yser#icios/+ %n esta 3ltima rama se #ol#ieron sumamente populares los :Comitsde olidaridad; del Pronasol+ Para am$as #ertientes se disearon toda clase de

acciones de difusión so$re el concepto de #igilancia ciudadana, así como parala capacitación de las y los ciudadanos participantes so$re el mane6o decontroles operati#os y de super#isión $ásicos+

urante la administración de 14 a 2, a pesar de que la política social del>o$ierno Eederal se concentró en el com$ate a la po$rea, la participación delas y los $ene)ciarios como actores centrales de la política social -y con ello laContraloría ocial/ de6ó de ser una prioridad gu$ernamental en la materia,seg3n e9plica Nidal !lerenas8+ %ste instrumento, entonces, pasó a formar partede la política p3$lica de :moderniación administrati#a;, a cargo de laecretaría de la Contraloría y esarrollo 'dministrati#o -ecodam, sucesora de

ecogef y antecedente directo de la EP/, transformándose en un mecanismo:más o menos #acío de que6a ciudadana;+

A partir d! 3445 con la pu6licaci+n d! la 7L!$ G!n!ral d! D!sarrolloSocial8 $ !n 3449 con la d! los 7Lin!ai!ntos para la Prooci+n $Op!raci+n d! la Contralor'a Social !n los Prograas :!d!ral!s d!D!sarrollo Social80 !n !l Diario O,cial d! la :!d!raci+n !itidos por laS!cr!tar'a d! la :unci+n P;6lica0 s! !sta6l!ci+ a la Contralor'a Socialcoo un !caniso d! participaci+n ciudadana !

8 Nidal !lerenas, :Contraloría social( e6erciendo el derec*o a la rendición decuentas en los programas de desarrollo social,; .e#ista del Conse6o!atinoamericano de 'dministración para el esarrollo -C!'/( .eforma yemocracia, n3mero B, octu$re de 27, p+ 2+

Eelipe Fe#ia, op+ cit+, p+ 1

Iniciati#a de !ey que crea la !ey "rgánica de la Contraloría ocial+ ip+ &uanCarlos 'nguiano+ Página D


7/29

=uzgu!n o #!ri,%u!n col!cti#a!nt! !l cuplii!nto d! !tas0 as' coo la corr!cta aplicaci+n d! los r!cursos asignados a los Prograasd! D!sarrollo Social.

!os lineamientos indicados con anterioridad, esta$lecen que cada Instancia=ormati#a y las elegaciones Eederales de$erán fomentar y promo#er laimplementación de la Contraloría ocial en la po$lación $ene)ciaria de losprogramas de desarrollo social a su cargo+

%l mecanismo de Contraloría ocial quedó prácticamente en desuso *asta elao 24, cuando la !ey >eneral de esarrollo ocial -!>, pu$licada enenero de ese ao/ retomó esta *erramienta para la rendición de cuentas socialen sus artículos D al 71+ !a nue#a !ey de)nió este instrumento como :elmecanismo de los $ene)ciarios, de manera organiada, para #eri)car elcumplimiento de las metas y correcta aplicación de los recursos p3$licosasignados a los programas de desarrollo social;, siguiendo la línea original

de)nida desde )nales de la dcada de 17 y desarrollada con más fuera apartir de 11+

urante los 3ltimos die aos, por tanto, la EP se *a encargado de recuperarla importancia de la participación acti#a de las y los $ene)ciarios en losprogramas de desarrollo social y retomar los o$6eti#os y )nalidades delmecanismo de Contraloría ocial, para con#ertirlo en una *erramienta decontrol y #igilancia de la acción gu$ernamental+ Para ello, paulatinamente se*a incorporado a las .eglas de "peración de programas en diferentes ramos dela administración federal+

%n general, con estas acciones de largo alcance, de acuerdo con &es3s %nriqueNega, la EP $usca recuperar tam$in el sentido más amplio de la contraloríasocial, es decir, transformarlo en un :con6unto de acciones de control,#igilancia y e#aluación que realian las personas, de manera organiada oindependiente, en un modelo de derec*os y compromisos ciudadanos, con elpropósito de contri$uir a que la gestión gu$ernamental y el mane6o de losrecursos p3$licos se realicen en trminos de transparencia, e)cacia, legalidad y*onrade, así como para e9igir la rendición de cuentas a sus go$ernantes; 1+

1 &es3s %nrique Nega, Contraloría ocial+ Concepto y perspecti#a desde la

eccretaría de la Eunción P3$lica, documento electrónico disponi$le en(*ttp(OO+google+com+m9OurlHsaQtRrctQ6RqQcontraloriaS2social+S2conceptoS2generalS2yS2perspecti#aS2deS2laS2sfpS2RsourceQe$RcdQ1R#edQCTE6''RurlQ*ttpSB'S2ES2E148+24+48+1S2EsinacaddesS2E>uardaele*its+ aspSBEqdctoSB11BReiQUJ

VM"u6V7q'>qoT5RusgQ'ET6 C=E%PDc"PFq2i8UriC5pn=UUJ$8TRsig2Q5>aoV>%lds9&*lMyeB*6g,



8/29

Eelipe Fe#ia, opina que el resurgimiento de la Contraloría ocial fue posi$lede$ido a diferentes factores y cam$ios tanto en el ám$ito político, como en elnormati#o+ 'sí, por e6emplo, otros elementos del marco normati#o de larendición de cuentas en 09ico, como la !ey Eederal de ransparencia y 'ccesoa la Información P3$lica >u$ernamental y la !ey Eederal de Eomento a las

'cti#idades .ealiadas por "rganiaciones de la ociedad Ci#il, fortalecen laparticipación de las y los ciudadanos que se in#olucran en las tareas deContraloría ocial+

Para 0árque Erancisca11 e9isten tres condiciones en el e6ercicio del controlsocial( la disposición de recursos sancionadores y el derec*o a la información,así como los espacios de discusión y la *a$ilitación de los su6etos del controlsocial+

"ARCO NOR"ATI*O DE LA CONTRALOR-A SOCIAL

Como e9plicamos anteriormente, el concepto de Contraloría ocial sedesarrolla con toda precisión en la L!$ G!n!ral d! D!sarrollo Social+ %l.eglamento de esta !ey, en su capítulo W, se re)ere a las diferenteso$ligaciones, responsa$ilidades, funciones y derec*os que tienen cada uno delos actores in#olucrados en la Contraloría ocial+

Por otra parte, en a$ril de 211 la EP emitió los 7Lin!ai!ntos para laprooci+n $ op!raci+n d! la Contralor'a Social !n los prograaso$ierno Eederal, en especial, aquellas dependencias y entidadesque tengan a su cargo programas de desarrollo social+

Por 3ltimo, está el 7"anual d! Prooci+n $ Op!raci+n d! la Contralor'aSocial !n Prograas :!d!ral!s8, ela$orado en 27 por la mismadependencia con el )n de sealar los criterios generales para lle#ar a ca$o lapromoción de la Contraloría ocial y lograr, mediante el adecuado uso de las*erramientas necesarias, la e6ecución de la misma por parte de las y los$ene)ciarios+

A ni#!l !statal !/ist!n los sigui!nt!s instru!ntos norati#os>

Constituci+n Pol'tica d!l Estado d! Jalisco.

• #rt. &' ($)* La coordinación metropolitana se eectuará a través de lassiguientes instancias*

11 0árque, Erancisca et al., +articipación ciudadana en la gestión pblica,Proyecto de .eforma y 0oderniación del %stado, antiago de C*ile, 6unio de21, p+ 4D+



9/29

$$$. -na instancia consultiva y de participación ciudadana, de carácter

honoríco, por cada una de las áreas metropolitanas, que podrá participar

en las tareas de evaluación y seguimiento.

L!$ d! D!sarrollo Social para !l Estado d! Jalisco.

• #rt. ''* Los beneciarios de los programas de desarrollo social tienen

derecho a*/$. +articipar en la planeación, e0ecución y evaluación de la +olítica 1statalde "esarrollo )ocial2

#rt. '3* La +olítica 1statal de "esarrollo )ocial tendrá los siguientes

ob0etivos*/$ #segurar y omentar la participación ciudadana en la planeación,

instrumentación y evaluación de la +olítica 1statal de "esarrollo )ocial. #rt. 45* 1l 6obierno del 1stado y los 7unicipios, a n de garanti8ar la

participación de los ciudadanos en la planeación, e0ecución y evaluación de

la +olítica 1statal de "esarrollo )ocial, deberán* $. 1stablecer las ormas y

requisitos para participar en los conse0os consultivos y en las planeación y

evaluación de la política social2 #rt. 49* La sociedad, participará activamente en la planeación,

programación, implementación y evaluación de los programas y acciones

de "esarrollo )ocial, de acuerdo a lo establecido en esta Ley.

L!$ Org&nica d!l Pod!r E=!cuti#o d!l Estado d! Jalisco.

• #rt. 55* La )ecretaría de "esarrollo e $ntegración )ocial tiene las siguientes

atribuciones*

:$/. +romover, apoyar y gestionar la participación ciudadana y de los

organismos de la sociedad civil en la elaboración, e0ecución y evaluación de

políticas sociales de desarrollo2

?tilidad d! la Contralor'a Social

!a Contraloría ocial presenta diferentes resultados e impactos, así como#enta6as deri#adas de su funcionamiento+ %stos elementos se pueden descri$irde forma teórica, utiliando marcos de análisis como la rendición de cuentas yla transparencia, pero tam$in de forma práctica+ %l mecanismo *a sido muye9itoso en formar ciudadanas y ciudadanos, que tengan me6ores capacidades

para actuar, en general, en asuntos de inters p3$lico+

Eelipe Fe#ia e9plica que la Contraloría ocial presenta la des#enta6a de que no#incula otros e6ercicios de rendición de cuentas social en las comunidades

Iniciati#a de !ey que crea la !ey "rgánica de la Contraloría ocial+ ip+ &uanCarlos 'nguiano+ Página


10/29

donde funciona 12, particularmente, que no in#olucra a otros actores de lasociedad ci#il diferentes a las y los $ene)ciarios+

Por ello, se estima con#eniente promo#er la creación de conse6os consulti#osen los órdenes municipal, estatal y federal, en los que tengan ca$ida lasociedad ci#il, líderes sociales representati#os y profesionistas e9pertos+

odo ciudadano está capacitado para desempearse solidariamente dentro desu comunidad y de #igilar que su esfuero se #ea reconocido con resultadospositi#os, so$re los cuales puede emitir un 6uicio sealando aciertos y errores,en particular cuando se trata de asuntos de inters p3$lico+ olo será cuestiónde *a$ilitarle en cómo realiar la #igilancia, control y seguimiento social de laso$ras, acciones y proyectos donde se utilicen recursos p3$licosA además deapoyarle en la presentación de sus que6as y denuncias ante el Xrgano deControl Interno de la dependencia respecti#a+

La Contralor'a social !s cultural!nt! !s!ncial de$ido a que promue#e laparticipación acti#a y solidaria de los ciudadanos, pero además propicia latransparencia, la rendición de cuentas y la e)ciencia en los programase6ecutados parcial o totalmente con recursos p3$licos, de tal suerte querepresenta una gran oportunidad para la sociedad en la $3squeda de que elgasto p3$lico y la utiliación *onesta de los recursos gu$ernamentales se *agauna realidad, con el #alor agregado de disminuir la manipulación o coacción del#oto entre los $ene)ciarios de los programas, disminuir la percepción de lacorrupción entre la ciudadanía+

%n este escenario co$ra importancia la participación ciudadana como un

componente esencial de la democracia, como forma de organiación social yde go$ierno+ %s en el ám$ito local donde la inter#ención de los ciudadanos esmayormente efecti#a e impactante+

Iportancia $ n!c!sidad d! la Contralor'a Social

%l control, pre#ención, #igilancia y o$ser#ancia 6urídica, en la realiación demetas y e6ercicio de recursos que las dependencias y entidades del podere6ecuti#o tienen a su cargo, a )n de practicar a diario un go$iernotransparente, e)ca y *onesto+

12 Eelipe Fe#ia, op+ cit+, p+ 24



11/29

>arantiar el e6ercicio gu$ernamental con estricto apego a la legalidad, parafortalecer la con)ana de la ciudadanía en el desempeo de los ser#idoresp3$licos, y para legitimar la go$erna$ilidad social y la transparencia y acceso ala información+

%l e6ercicio del derec*o de los ciudadanos de inter#enir en la #igilancia,seguimiento y monitoreo de la gestión p3$lica, a )n de que se #eri)quen losprincipios de transparencia, e)ciencia, e)cacia, equidad, cumplimiento ycalidad, de manera que se pre#enga la comisión de actos de corrupción,permitiendo Jdesde la sociedad ci#ilJ generar un proceso de control a la gestiónde lo p3$lico+

Permanencia e importancia de la participación social+ ienta las $ases de lademocracia participati#a y protagónica y esto signi)ca que ya los Ciudadanos yCiudadanas no permanecen ale6ados de los asuntos p3$licos, práctica sta,sana y con#eniente para garantiar la marc*a del estado en cualquiera de sus

competencias, mas cuando se está *a$lando del control social como*erramienta necesaria para que el e6ercicio de un >o$ierno e)ca y producti#o+e trata entonces de la puesta en práctica de un mecanismo popular ycontralor para profundiación efecti#a de los cam$ios que requiere el país, enmateria de )scaliación de los recursos materiales )nancieros que se destinanpara las comunidades, a tra#s de la Instituciones+

%l proceso operati#o de la Contraloría ocial de$e incluir( la integración de losComits de Contraloría ocial, su funcionamiento conforme a reglas claras y lasfunciones de apoyo y coordinación por parte de las autoridades que e6ecutanlos programas federales, así como de diferentes dependencias

gu$ernamentales+

!a Contraloría ocial, como otros esquemas de rendición de cuentas social,puede promo#er la construcción de relaciones de con)ana entre ciudadanía ygo$ierno+

Mn reto de la Contraloría ocial actual consiste en superar la percepción, en#arios ám$itos, de que es un e6ercicio de simulación o encu$rimiento de actosde corrupción+

!a Contraloría ocial, en el conte9to de los mecanismos de contraloría

operados por ciudadanas y ciudadanos, de$e tender a( o$tener una mayorautonomía e incrementar sus recursos de poder, como e9plica =uria Cunill+ %neste sentido, los e6ercicios de Contraloría ocial apoyan el fortalecimiento delas capacidades de acción de las y los ciudadanos que participan en ellos+

%s necesario crear y mantener sinergias de tra$a6o entre diferentes e6erciciosde rendición de cuentas social y la Contraloría ocial, de manera que no se



12/29

de6e solos a las y los $ene)ciarios en su tarea, sino que puedan serrespaldados por otros indi#iduos y organiaciones+

%n trmino de derec*o a la información, no *a$rá a#ances reales si lainformación so$re los actos gu$ernamentales es restringida, oscura y fuera delalcance de los grupos que lle#an a ca$o las acciones de control+

La gura de la contraloría ciudadana promueve la participación alinvolucrar a la población en el ortalecimiento de la rendición de cuentas del

gasto pblico, la transparencia de los procesos para acceder a la inormación

pblica gubernamental y en la apertura de las instituciones para ser vigiladas

eca8mente por los propios ciudadanos en avor de la sociedad a la que

pertenecen y a la que, además, representan. "ebemos recordar que una

sociedad me0or inormada genera ciudadanos libres y propositivos que se

comprometen con su entorno y con el desarrollo del país.

Considero que este modelo de$ería proponerse y replicarse como una $uenapráctica para el fortalecimiento de la transparencia y rendición de cuentas delos organismos p3$licos autónomos, los cuales goan de independencia y sonperci$idos como con)a$les por parte de la ciudadanía+ !a participacióndemocrática de los ciudadanos se incrementaría, y al estar e9puestos talesorganismos al escrutinio p3$lico, se generaría una mayor sinergia entre lacomunidad, se desarrollara así una con)ana institucional en $ene)cio de lanación y la sociedad que la integra+

Contralor'a Social !caniso !n "2/ico1. %s un mecanismo de rendiciónde cuentas social en 09ico, en el cual un grupo de $ene)ciarias y

$ene)ciarios de un programa de desarrollo social #eri)can el cumplimiento delas metas y la correcta aplicación de los recursos p3$licos de dic*a acción dego$ierno+

%ntendemos por Contraloría ocial, el acto de e9igir cuentas y cuando se *a$lade e9igir cuentas no solo del dinero, *a$lamos de un concepto más amplio,@a6laos d! c+o !s %u! s! !st&n d!sarrollando las


13/29

!a contraloría social de acciones de go$ierno *a sido una forma de inter#enciónciudadana para dar seguimiento, #eri)cación y #igilancia a asuntos de intersp3$lico donde se #inculan acciones entre las instituciones del estado me9icanoy las que se deri#en con particulares+

%stas contralorías operan en gran #ariedad de ám$itos, pueden e9istir tantostipos como líneas de política y acciones de go$ierno en sus di#ersos ni#eles+ eutilia, por e6emplo, para monitorear programas de desarrollo social, comprasgu$ernamentales, e#aluar la equidad al acceso al sistema de 6usticia o lao$ser#ancia de derec*os *umanos en ám$itos especí)cos+

%l #erdadero #alor de estas inter#enciones y participación ciudadana radica entraducir las acciones en propuestas de #alor a los ciudadanos+ %n ofrecerme6ores ser#icios, mayor seguridad o me6or calidad de #ida+ Pero Gcómo nosaseguramos de medir y o$ser#ar lo rele#anteH Mn punto de partida para estoes promo#er los espacios de análisis y discusión que sealen espacios de

con#ergencia entre ciudadanos, e9pertos y organiaciones de la sociedad ci#il+ V de a*í identi)car acciones y demandas concretas para construir agendas consolicitudes y peticiones claras a la autoridad+

%sta es la forma como *a e#olucionado la inter#ención directa de la ciudadaníaen el mundo y en 09ico no es la e9cepción+

'*ora $ien, cuando *a$lamos de este tipo de contraloría enfocada en el gastotam$in encontramos e6emplos para o$ser#ar el uso de recursos y partidaspresupuestales en áreas especí)cas+ %n este espacio *ay tam$in algunosa#ances+ Por e6emplo, tenemos el e6ercicio de transparencia presupuestaria

que a#ana la ecretaría de Facienda con organiaciones de la sociedad ci#il yque nos informa so$re los a#ances del presupuesto $asado en resultados y losresultados del sistema de e#aluación del desempeo+ in em$argo, esfuerosde este tipo a3n requieren #erse fortalecidos y transitar *acia una rendición decuentas que integre ám$itos de efecti#idad, responsa$ilidad y se e#idencie eldao al patrimonio de la nación cuando así suceda+

'l respecto &os E+ apia, director de estrategia e in#estigación del Centro de'nálisis de Políticas P3$licas 09ico %#al3a, comenta(

Mna forma de a#anar en este sentido es *acer un monitoreo puntual de cómo

se gasta y en qu se gasta+ %sta tarea se traduce en informar so$re partidaspresupuestales especí)cas y la manera en que se canalian recursos y apoyos,pero dando a conocer quin utilia los recursos y se $ene)cia de ellos, quinlos administra y cuál es el estado de la partida que fue asignada para ello+ Vcomo un punto crítico adicional sa$er cuál fue el resultado de su e6ecución demanera clara, transparente y que muestre el $ene)cio concreto a la sociedad y

Iniciati#a de !ey que crea la !ey "rgánica de la Contraloría ocial+ ip+ &uanCarlos 'nguiano+ Página 1B


14/29

su entorno+ odo ello, y a*í el reto, de$e suceder sin reser#as y de formatransparente+

%sta manera de participar llama a una e#olución donde los ciudadanos seamosmás proacti#os y nuestras propuestas y demandas más #isi$les+ %s la 3nicaforma que nos puede asegurar conocer lo que sucede, qu se *ace y quinutilia y administra los recursos p3$licos+ Parte de la contraloría social esdotarnos de un sistema de 6usticia que realmente funcione, se aplique ysancione+

%sta forma de rendir cuentas de manera a$ierta y transparente por parte de lasinstancias de go$ierno es una aspiración ciudadana que como tal de$e sera#anada y promo#ida por todos+

e$emos en#iar un mensa6e claro a todos los ni#eles y órdenes de go$iernorecordando que su la$or se sustenta en una mandato ciudadano -democrático/y por tanto no de$e ser su e6ercicio un $ene)cio pri#ado, partidista o de grupo+%s un $uen paso para seguir construyendo y fortaleciendo nuestra ciudadaníaresponsa$le+

Estructura =ur'dica d! la Iniciati#a d! L!$ Org&nica d! la Contralor'aSocial

LM!" I+ isposiciones generales

LM!" II+ el e6ercicio y los medios de la Contraloría ocial

LM!" III+ el Procedimiento

LM!" IN+ .esponsa$ilidades

LM!" N+ e la Eormación Cí#ica y Participación Ciudadana en el Control y%#aluación >u$ernamental

LM!" NI+ anciones

isposiciones ransitorias

D! las R!p!rcusion!s Social!s0 =ur'dicas0 !con+icas $o pr!supu!stal

AB SOCIALESCon la presente propuesta se #e materialiada el logro de espacios departicipación social+!a #igilancia de la sociedad se #uel#e fundamental para garantiar elcorrecto e6ercicio de la función p3$lica, la aplicación adecuada y de$idade los recursos p3$licos -su transparencia/ y el cumplimiento de las



15/29

funciones, tareas, programas y acti#idades institucionales por parte delos funcionarios p3$licos+!a participación ciudadana coadyu#ara a la equidad y a la e)ciencia,dando un #alor agregado en la planeación, e6ecución, monitoreo ye#aluación de las políticas p3$licas+

!a participación social y comunitaria *a encontrado siempre unae9presión continua de tra$a6o solidario y comprometido+%l derec*o a la información y a la participación, es $ásico para elme6oramiento de una conciencia ciudadana que contri$uirá a que stamás enterada, lo cual es esencial para el progreso de nuestra sociedad+Con ello se promue#e la Ciudadanía acti#a y la o$ser#ancia de derec*osy responsa$ilidades de las personas en su relación con el %stado y lacomunidad política+ !o que contri$uirá al fortalecimiento de lademocracia en la #ida nacional y a la $3squeda de un go$ierno máse)ciente y efecti#o+%n suma, se trata de fortalecer los sistemas de control y rendición de

cuentasA fomentar una política de apertura a la participación de losciudadanos y de las organiaciones ci#iles en di#ersos ám$itos de laadministración p3$licaA para contrarrestar la cultura del engao, de lamaquinación, la corrupción y la ocultación institucional, alentar la culturade la transparencia y rendición de cuentas y el com$ate a la corrupciónen $ene)cio de los go$ernados+Propicia el compromiso de la ciudadanía para contri$uir al $uen uso delos recursos al cumplimiento de los de$eres gu$ernamentales+Einalmente se lograra el reconocimiento del #alor de la participaciónciudadana en el control y #igilancia como apoyo al cumplimiento dellogro de los o$6eti#os de programas, planes y o$6eti#os institucionales y

legitimar las o$ras y acciones de sus go$ernantes, pre#ención deirregularidades y me6ora en la comunicación y con)ana go$iernoJciudadanía+!a transparencia, el derec*o de acceso a la información p3$lica y larendición de cuentas son mecanismos indispensa$les que permitiránerradicar la corrupción+ onde la )gura de la Contraloría ocial 6uega unpapel importante, ya que apodera a la sociedad de elementos parae9igirle a su autoridad que sea *onesta+

B ECON)"ICAS O PRES?P?ESTALES%l utiliar modelos participati#os implica me6orar no sólo los costos deoportunidad, sino tam$in costos directos de$ido al cumplimiento*onesto y transparente de las metas de los programas y políticassociales+!a e9istencia de mecanismos e instrumentos sistematiados permite,entre otras cosas, que se conoca con precisión el monto de los recursosutiliados en $ene)cio directo de la po$lación y los que consume laestructura administrati#a en su propia manutención y operación+ Mna



16/29

correcta e#aluación permite conocer a detalle la e#olución cualitati#a delprograma, no sólo en materia de gasto, sino en cuanto a su efecti#idad eimpacto+

Capacitación ciudadana+ odo ciudadano está capacitado paradesempearse solidariamente dentro de su comunidad y de #igilar quesu esfuero se #ea reconocido con resultados positi#os, so$re los cualespuede emitir un 6uicio sealando aciertos y errores, en particular cuandose trata de asuntos de inters p3$lico+ olo será cuestión de *a$ilitarleen cómo realiar la #igilancia, control y seguimiento social de las o$ras,acciones y proyectos donde se utilicen recursos p3$licosA además deapoyarle en la presentación de sus que6as y denuncias ante el Xrgano deControl Interno de la dependencia respecti#a+

%n el sentido que se propone la integración de Comits o Conse6osciudadanos que conformaran la Contraloría ocial, al ser a título

*onori)co, no implica costo en lo que se re)ere a pago por sus ser#iciose in#olucramiento y participación para su de$ida operación+

CB J?R-DICAS

Por un lado, podemos construir un derec*o *umano a que se rindacuentas del otro lado generamos una o$ligación del go$ierno de*acernos participe e informarnos de esa rendición de cuentas+

Con la Contraloría ocial se pretende que la participación ciudadana

tome un enfoque diferente frente a los sistemas de que6as y denuncias+e pretende con)gurar una acción $ipartita del control, es decir, elformal o institucional y el social+ 'm$as #ertientes estarían $iende)nidas aun cuando son distintas una de la otra, am$as de$enfortalecerse y complementarse+

e sientan las $ases 6urídicas para la medición y e#aluación en materiade participación social y rendición de cuentas, esto es, la o$ligaciónpermanente de los mandatarios para informar a sus mandantes quienessuper#isaran tam$in a los mandatarios para garantiar que lainformación proporcionada sea )dedigna, sea de manera puntual ycon)a$le, y accesi$le para todos los interesados+ Faciendo mástransparente el actuar del go$ierno+

!a Contraloría ocial es un es un instrumento legal, una *erramienta 6urídica de cam$io y un sustento para defender un derec*o, no soloparticulares, si no sociales+

Iniciati#a de !ey que crea la !ey "rgánica de la Contraloría ocial+ ip+ &uanCarlos 'nguiano+ Página 1D


17/29

"tro medio, además de la transparencia para lograr un %stadoConstitucional y emocrático de erec*o, lo es la rendición de cuentas+%ste a9ioma tiene su origen en el in )ne del art'culo d! laD!claraci+n d! los D!r!c@os d!l Ho6r! $ d!l Ciudadano , la cualprescri$e que la sociedad tiene derec*o a pedir cuentas a todo agente

p3$lico+ FD!r!c@o @uano a la r!ndici+n d! cu!ntasB+

%s por esto que las personas tienen el derec*o a sa$er qu y cómo serealia la gestión p3$lica, para que aqullas puedan realiar un#erdadero control social, es decir, e9igir la rendición de cuentas, ya quesin esta interlocución o interacción no se puede entender una sociedadpolíticamente organiada como lo es el %stado+ 'demás de #elar paraque el go$ierno actu dentro del marco de legalidad, de e)cacia, de nodispendio de los recursos+ V todo esto so$re la $ase de que es underec*o *umano de las personas participar en los asuntos p3$licos+

%sta propuesta de !ey tiene como sustento a nuestras acti#idades decontraloría social a la Constitución y los tratados internacionales dederec*os *umanos+

D! la participaci+n d! la ciudadan'a para la cons!cuci+n d! dic@os,n!s

%n 09ico, nu!stra Constituci+n Pol'tica0 !n su art'culo 0 garantia el

acceso a la información p3$lica en posesión de cualquier autoridad, entidad,órgano y organismo federal, estatal y municipal, con lo que se puede a)rmarque, 6unto con las reformas al art'culo constitucional, que se denomina7D! los d!r!c@os @uanos $ sus garant'as8, tal precepto puede serconsiderado y tratado como un derec*o *umano de acceso a la información, locual tiene especial trascendencia si consideramos que el acceso a lainformación p3$lica gu$ernamental, o de organismos p3$licos autónomos, esimportante para generar transparencia en el uso de sus recursos y, con ello,proporcionar una rendición de cuentas claras a la ciudadanía, con la )nalidadde fortalecer estas instituciones en cuanto a una percepción que pueda

impactar en la con)ana de los ciudadanos+La Constituci+n Pol'tica d! los Estados ?nidos "!/icanos, en losartículos 2D y 11B, seala(

#rtículo 53

#.!;%



18/29

La ley facultar! al "jecutivo para que estable#ca los procedimientos de participación y consulta popular en el sistemanacional de planeación democrática, y los criterios para la ormulación,

instrumentación, control y evaluación del plan y los programas dedesarrollo. #simismo, determinará los órganos responsables del

proceso de planeación y las bases para que el 10ecutivo


19/29

a% de participar en la dirección de los asuntos públicos,directamente o por medio de representantes libremente elegidos2

El Pacto Int!rnacional d! D!r!c@os Ci#il!s $ Pol'ticos, en el artículo 2,inciso a/, precisa(

#rtículo 54

>odos los ciudadanos go8arán, sin ninguna de la distinciones

mencionadas en el artículo 5, y sin restricciones indebidas, de los

siguientes derechos y oportunidades*

a% +articipar en la dirección de los asuntos pblicos, directamente o

por medio de representantes libremente elegidos2

Por lo anteriormente e9puesto, fundado y moti#ado, someto a la consideraciónde esta F+ 'sam$lea del Congreso del %stado de &alisco, la siguiente Iniciati#ade

LE

?E CREA LA LE ORGKNICA DE LA CONTRALOR-A SOCIAL EN ELESTADO DE JALISCO

ART-C?LO NICO. e crea la !ey "rgánica de la Contraloría ocial en el%stado de &alisco, para quedar como sigue(

T-T?LO I.

Disposicion!s g!n!ral!s

-bjeto

Art'culo .

!a presente !ey tiene por o$6eto desarrollar y promo#er la participación de laciudadanía y la responsa$ilidad compartida entre la sociedad ci#il y el>o$ierno, mediante el esta$lecimiento de las normas, mecanismos ycondiciones para la integración, organiación y funcionamiento de la

Contraloría ocial del %stado de &alisco, que desarrolle la función depre#ención, #igilancia, super#isión y control de la gestión p3$lica+

enición

Art'culo 3.



20/29

!a Contraloría ocial, tiene su sustento legal en la primacía de los derec*osconstitucionales a la información, de petición y de participación de di#ersossectores de la sociedad en la planeación democrática del desarrollo nacionalconsagrados en la ConstituciónA so$re la $ase del principio de lacorresponsa$ilidad, se conci$e como una función orientada a la participación

coordinada y comprometida de la 'dministración P3$lica y la ciudadanía, paragarantiar que la in#ersión p3$lica se realice de manera transparente ye)ciente en $ene)cio de los intereses de la sociedad+

+ropósito

Art'culo M.

%l propósito fundamental de la Contraloría ocial es constituirse como unaInstancia de participación y organiación social, donde a tra#s de una accióncon6unta entre el >o$ierno y la ociedad Ci#il organiada, lle#en a ca$o la#igilancia y el seguimiento de las o$ras, programas y accionesgu$ernamentalesA o$ser#ando se cumpla con las metas esta$lecidas y que losrecursos in#ertidos en ellas se apliquen correctamente+ 'sí mismo para que losser#idores p3$licos cumplan con sus funciones de manera e)ciente, e)ca ycon calide+

/mbito de aplicación

Art'culo 5.

!as disposiciones de la presente !ey son aplica$les a todas las dependencias yentidades de la 'dministración P3$lica, a las instancias y organiaciones de la

ociedad Ci#il que sean parte de la Contraloría ocial+

0inalidad

Art'culo .

!a presente !ey tiene por )nalidad(

1+ Promo#er y desarrollar la cultura del control social como mecanismo deacción en la #igilancia, super#isión, seguimiento y control de las acciones dego$ierno+

2+ >enerar una cultura de la participación social en el cuidado y adecuadaaplicación de los recursos p3$licos para fortalecer la práctica de latransparencia y rendición de cuentas+

2+ Eomentar el tra$a6o articulado de las instancias y organiaciones de laociedad Ci#il con los órganos y entes de la 'dministración P3$lica, para ele6ercicio efecti#o de la función del control social+



21/29


22/29

#ocales de contraloría social o de control y #igilancia, se entenderán referidos alos Comits de Contraloría ocial+

!a Contraloría ocial estará enca$eada por quien se designe de entre losmiem$ros de la propia Contraloría+ Puede integrarse por miem$ros de lasorganiaciones de la sociedad ci#il, instituciones acadmicas o ciudadanosinteresados en el temaA a quienes se les de$erán proporcionar pre#iamente lainformación, capacitación y asesoría necesarias para su integración yfuncionamiento+ %l n3mero mínimo de integrantes será de cinco personas+

odas las decisiones de$erán ser adoptadas por mayoría de los miem$rospresentes en la sesión respecti#a+ esionará con la frecuencia que losintegrantes del mismo determinen+ !os miem$ros de$erán asistir a todas lassesiones a las que sean con#ocados+

Art'culo 9.

!a Contraloría ocial a )n de garantiar el control con)a$le y e)ca de laspolíticas de )scaliaciónA implementara mecanismos de participación, control y)scaliación ciudadana+

%l >o$ierno impulsará la creación de Contralorías ociales, ante lasdependencias o entidades que tenga a su cargo programas, recursos, ser#iciosy o$ras sociales, mismas que serán o$6eto de #eri)cación, seguimiento y#igilancia por parte de la Ciudadanía+

Art'culo .

!a Contraloría ocial estará formada por ciudadanos preferentemente con per)lprofesional, no partidistaA constituido por representantes de organismos nogu$ernamentales, instituciones educati#as y uni#ersidades, así comoorganismos empresariales y acadmicos especialiados+

e integraría con cinco #ocales( representantes de uni#ersidades einstituciones de educación superior, colegios de contadores y auditores,colegios de a$ogados, cámaras empresariales y despac*os profesionales deauditoría+

u participación no responderá a intereses políticos, religiosos o económicos ocualquiera que resulte incompati$le con los )nes propios de su función+

Art'culo 4.

!as funciones de contraloría social en ning3n caso sustituirán las atri$ucionesque, de conformidad con las disposiciones aplica$les, correspondan a las



23/29

autoridades en materia de control, e#aluación, )scaliación, seguimiento,in#estigación y sanción respecto de la aplicación y e6ercicio de recursosp3$licos+

Art'culo .

Para el desempeo de las atri$uciones de la Contraloría, las autoridadesestatales y municipales por conducto de sus dependencias competentes, lespro#eerán del espacio, material y equipos que sean requeridos para cumplir suo$6eto+

-bligaciones

Art'culo 3.

!os integrantes de la Contraloría ocial tienen las siguientes atri$uciones yo$ligaciones(

1+ Cumplir sus funciones atendiendo la presente !ey y las que regulen lamateria o las materias del ám$ito de su actuación en el e6ercicio delcontrol social+

2+ Conocer de las o$ras, proyectos, programas yOo accionesgu$ernamentales a e6ecutarse, con datos que permitan su de$ida#igilancia, seguimiento y e#aluación+

B+ Informar a la sociedad so$re las acti#idades, a#ances y resultados de las

acciones de pre#ención, super#isión, #igilancia, e#aluación y control delárea o ám$ito de actuación e inter#ención+

4+ Presentar informes, resultados y recomendaciones a los órganos yentidades so$re las cuales e6eran acti#idades de control social+

+ .emitir informe de a#ances y resultados de sus acti#idades a losorganismos p3$licos a los que competa la materia de su actuación y alos Xrganos Internos de Control+

D+ Facer uso adecuado de la información y documentación o$tenida en ele6ercicio del control social+

7+ Eortalecer las acciones de control pre#enti#o, fomentando el #alor de la*onestidad y transparencia en la administración de los programas de

carácter p3$lico, promo#iendo la rendición de cuentas, contri$uyendo auna prestación de ser#icios más e)ciente, e)ca, oportuna ysatisfactoria, me6orando los canales de diálogo, participación ycoordinación entre los distintos órdenes de go$ierno y la ciudadanía+

8+ Constatar que todo organismo, programa, o$ra, acción o ser#iciogu$ernamentalA opere, preste, o e6ecute, con apego a la normati#idadesta$lecida+

Iniciati#a de !ey que crea la !ey "rgánica de la Contraloría ocial+ ip+ &uanCarlos 'nguiano+ Página 2B


24/29

+ Eormular opiniones y recomendaciones, así como proponer acciones decontrol, #igilancia y e#aluación en relación con el e6ercicio de losrecursos p3$licos+

1+.ecepción, atención yOo canaliación de que6as y denuncias que sepresenten so$re la aplicación y e6ecución de los programas, o$ras o

acciones de go$ierno o que puedan dar lugar al )ncamiento deresponsa$ilidades administrati#as, ci#iles o penales relacionadas, así como canaliarlas a las autoridades competentes para su atención+

4edios de ejercicio

Art'culo M.%l control social se e6erce a tra#s de los siguientes medios(

1+ Indi#idual( Cuando la persona formula o dirige una solicitud, o$ser#acióno denuncia so$re asuntos de su inters particular o se relacione con elinters social+

2+ Colecti#amente( ' tra#s de "rganiaciones de la ociedad Ci#il+B+ "rgánicamente( Cuando sean creadas mediante ley, esta$lecindoseles

su forma de organiación, integración, funcionamiento y ám$ito deactuación+

4+ Para efectos de su operati#idad, las organiaciones de contraloría social

elegirán democráticamente en asam$lea de sus integrantes, a sustitulares con sus respecti#os suplentes, quienes e6ercerán la e9presiónde la organiación ante el resto de la sociedad y de$erán rendir cuentade sus actuaciones ante los demás integrantes de su colecti#o+

+ !as condiciones para la constitución de las organiaciones de contraloríasocial pre#istas en el numeral 2 del presente artículo serán esta$lecidasen el reglamento de esta !ey+

D+ Para el adecuado e6ercicio de la Contraloría se reci$irá asesoría ycapacitación en materia de Contraloría ocial de los Xrganos Internos deControl o de la Contraloría %statal+

7+ !a transparencia y rendición de cuentas por conducto de la Contraloríaocial, se podrán centrar en la formulación de un programa de tra$a6oque atienda de manera pre#enti#a programas, o$ras, acciones yser#icios, suscepti$les de mostrar irregularidades en su uso y destino+

8+ %n el Programa 'nual de ra$a6o de Contraloría ocial, se esta$leceránlas acti#idades, los responsa$les, las metas y el calendario de e6ecución+



25/29

+ Mtiliará diferentes medios y *erramientas administrati#as para #igilar,dar seguimiento y e#aluar los di#ersos organismos, programas, o$ras,acciones y ser#icios de go$ierno+

1+!as acciones de Contraloría ocial se lle#aran de manera coordinada conlas entidades estatales y municipales a tra#s de la cele$ración de

con#enios y acuerdos de coordinación+11+!a Contraloría ocial se coordinará con la Contraloría %statal y en sucaso con los Xrganos Internos de Control de las dependencias yentidades de la 'dministración P3$lica, para coadyu#ar en la función de)scaliación con el )n de transparentar y optimiar el adecuado empleode los recursos p3$licos+

5equisitos

Art'culo 5.

Para e6ercer la contraloría social se requiere(

1+ er mayor de edad+

2+ u6etar su desempeo a los principios y #alores que rigen el control social,pre#istos en esta !ey+

B+ ener disposición de tiempo y deseos de participar como #igilanteciudadano+

)ar!cter honorico

Art'culo .

!a Contraloría ocial constituye un derec*o y un de$er constitucional y sue6ercicio es de carácter *onorí)co, por lo que no reci$irán remuneración,compensación o grati)cación alguna por el desempeo de sus funciones+

:acilidad!s d! d!s!p!o

Art'culo .

!as autoridades y funcionarios de la 'dministración P3$lica, de$en garantiar y

facilitar los apoyos necesarios para el adecuado desempeo de las funciones yel desarrollo de los tra$a6os de la Contraloría ocial+

T-T?LO III

D!l proc!dii!nto



26/29

+rocedimiento

Art'culo .

%n caso de que se considere que e9isten situaciones gra#es respecto de laaplicación de la o$ra o acción gu$ernamental, se de$erá presentar por escrito

o mediante comparecencia la que6a o denuncia de los actos u omisiones de losser#idores p3$licos in#olucrados+

%l procedimiento para el e6ercicio de la contraloría social, podrá realiarse de lamanera siguiente(

1+ =oti)car directamente al órgano competente, para la apertura del iniciode la in#estigación a los efectos de compro$ar la presunta infracción,irregularidad u omisión+

2+ .ealiada la función de contraloría social y efecti#amente presumirse lasinfracciones, omisiones o *ec*os irregulares, se le#antará un acta

circunstanciada suscrita por quien o quienes integren la contraloríasocial, en la cual se de6ará constancia )el de los *ec*os, acompaada dela documentación que soporte los mismos, la cual tiene carácter#inculante para los organismos receptores+

B+ .emitir el acta #inculante, indicada en el numeral anterior, ante lasautoridades administrati#as, penales, 6udiciales u Xrganos Internos deControl que corresponda+

4+ ar seguimiento de los procedimientos iniciados ante las autoridadesadministrati#as, penales, 6udiciales u Xrganos Internos de Control quecorresponda, con apoyo de las dependencias y entidades de la'dministración P3$lica+

!a Contraloría atenderá todas las que6as, denuncias, o$ser#aciones osugerencias que le sean turnadas, para el seguimiento, super#isión y #igilanciade la e6ecución de o$ras, programas, acciones de go$ierno, a efecto de que se#eri)que el cumplimiento en la recepción, entrega y adecuada aplicación de losdi#ersos recursos p3$licos para el logro de los o$6eti#os institucionales+

T-T?LO I*

R!sponsa6ilidad!s

e las responsabilidadesArt'culo 9.

!os ciudadanos y ciudadanas que e6eran la contraloría social que incurran en*ec*os, actos u omisiones que contra#engan lo esta$lecido en la presente !ey,serán responsa$le administrati#a, ci#il y penalmente conforme a las leyes queregulen la materia+

Iniciati#a de !ey que crea la !ey "rgánica de la Contraloría ocial+ ip+ &uanCarlos 'nguiano+ Página 2D


27/29

%l incumplimiento de la presente !ey por parte de las dependencias yentidades de la 'dministración P3$lica, será sancionado conforme a lodispuesto por la !ey de .esponsa$ilidades de los er#idores P3$licos del %stadode &alisco+

5espuesta de la $dministración +ública

Art'culo .

!os informes y denuncias producidos mediante el e6ercicio de la contraloríasocial y *ayan sido canaliados antes los órganos competentes de la'dministración P3$lica de$en o$tener oportuna y adecuada respuesta+ e noproducirse sta, los funcionarios p3$licos y funcionarias p3$licas seránsancionados de conformidad a los procedimientos esta$lecidos en la ley queregula la materia+

!as dependencias y entidades de la 'dministración P3$lica, en el ám$ito de susatri$uciones, darán seguimiento a los resultados en materia de contraloríasocial y realiarán las acciones conducentes para atender las irregularidadesdetectadas por la Contraloría ocial+

T-T?LO *

D! la :oraci+n C'#ica $ Participaci+n Ciudadana !n !l Control $E#aluaci+n Gu6!rna!ntal

e la formación cívica

Art'culo 34.

%s o$ligación de las distintas instancias y órganos de la 'dministración P3$lica,

así como de las "rganiaciones de la ociedad Ci#il, desarrollar programas,políticas y acti#idades orientadas a la formación cí#ica y capacitación de losciudadanos, ciudadanas en materia relacionada con el e6ercicio de lacontraloría social+

e la política de formación ciudadana



28/29

Art'culo 3.

!as autoridades con competencia en materia de participación ciudadana,disearán e implementarán programas orientados a crear conciencia en laciudadanía so$re la utilidad y #enta6a del correcto funcionamiento de lasdependencias y entidades de la 'dministración P3$lica+

'demás de$erán promo#er y realiar las acciones necesarias para laintegración y la operación de la contraloría social+

+rogramas de estudio

Art'culo 33.

!as autoridades en materia de educación disearán e incluirán en losprogramas de estudio, de todos los ni#eles y modalidades del sistemaeducati#o del %stado, la formación $asada en la democracia participati#a y

#alores y principios relati#os al control social+

T-T?LO *I

Sancion!s

'anciones

Art'culo 3M.

!os procedimientos administrati#os a seguir, para la imposición de lassanciones a los er#idores P3$licos, que contra#engan las disposiciones de la

presente !ey, así como las demás aplica$les a las funciones que realicen, seránde acuerdo a lo esta$lecido en la !ey de .esponsa$ilidades de los er#idoresP3$licos del %stado de &alisco+

Transitorios

PRI"ERO. %l presente decreto entrará en #igor el día siguiente al de supu$licación en el Periódico ")cial :%l %stado de &alisco;+

SEG?NDO. %l titular del Poder %6ecuti#o de$erá e9pedir la reglamentación

respecti#a, dentro de los tres meses siguientes a la entrada en #igor de estedecreto, conforme a lo esta$lecido por esta !ey y la !ey "rgánica del Poder%6ecuti#o del %stado de &alisco+

TERCERO. entro de los B días *á$iles siguientes a la e9pedición delreglamento de la !ey, de$erá quedar o)cialmente constituida la Contraloríaocial+



29/29

C?ARTO. e derogan todas las disposiciones legales que se opongan a lapresente !ey+

ATENTA"ENTE

Guadala=ara0 Jalisco. "arzo 34.

Diputado Juan Carlos Anguiano Orozco

Iniciati#a de !ey que crea la !ey "rgánica de la Contraloría ocial ip &uan

Documents

Iniciativa que crea La Ley Orgánica de La Contraloría Social en El Estado de Jalisco