Institucionalidad y Políticas para el DTR:la experiencia del IICA ECADERT/PIDERAL

Dr. Byron Miranda AbaunzaGerente del Programa Agricultura, Territorios y

Bienestar Rural

Curso de actualización conceptual y metodológico en gestión del Desarrollo Territorial15 al 18 de octubre de 2013, Mendoza, Angentina

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Contenido

1. El DTR en AL2. Institucionalidad

- extractiva vs inclusiva

3. Política pública para el DTR. Es necesaria? 3. Política pública para el DTR. Es necesaria? Qué es, qué objetivos tiene, qué comprende?

4. Algunas conclusiones

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El desarrollo territorial en AL

• Crecimiento de economía• Persisten marcadas desigualdades

territoriales dentro de los países• Desigualdad territorial es más que su

expresión geográfica.expresión geográfica.• !El lugar importa¡ Lugar de

nacimiento/residencia determina oportunidades para ejercer derechos ciudadanos/fuente de discriminación.

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AL busca vías alternativas¡

• Inclusión social y económica– Inclusión de territorios rurales a la

dinámica crecimiento de la economía

• Competividad económica y territorial¡• Competividad económica y territorial¡• Seguridad climática y energética• Gobernabilidad en democracia

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DTR para qué?• DTR para desarrollar y fortalecer

capacidades organizativas, técnicas y políticas – de la sociedad, las comunidades y las personas

Protagonistas en la solución problemas que Protagonistas en la solución problemas que les afectanInsertarse en condiciones favorables en dinámica de crecimiento y bienestar.

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Creciente interés explorar políticas de igualdad territorial

• Territorios de ciudadanía en Brasil• Ley DR Sustentable México• Ordenamiento territorial rural Argentina• Políticas DRT Perú y Ecuador• Políticas DRT Perú y Ecuador• Proyecto Ley Tierras y DRural Colombia• ECADERT: integración

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Agenda ALyC disminuir desequilibrios

1. Equilibrios o balances territoriales:1. Mejorar conectividad territorios rezagados

2. Cohesión social1. Superar desigualdad socioespacial: políticas sociales, transferencias.

3. Ordenamiento territorial y de competencias: 3. Ordenamiento territorial y de competencias: planes integrales, articulación, coordinación.

4. Competitividad territorial: entornos favorables a inserción favorable del territorio a economía nacional e internacional.

5. Descentralización6. Integración: ECADERT

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Instituciones, Organizaciones e Institucionalidad

• “La integración entre instituciones y organizaciones le da forma a la institucionalidad”

• “Si las instituciones son las Reglas del juego , las Organizaciones y sus empresarios son los jugadores ”Organizaciones y sus empresarios son los jugadores ”

• “Instituciones son las limitaciones ideadas por los humanos que dan forma a sus interacciones…

• ” Douglas North, 1993, Nobel de Economía

INSTITUCIONALIDAD

• Formas de organización sociedad• Ejemplos;

– Foot Ball– Semáforo?– Semáforo?

Déficit de institucionalidad• Mayor déficit de institucionalidad implica

mayores desequilibrios.• Institucionalidad: organizaciones y reglas del juego de la

sociedad para manejo de economía y derechos ciudadanos.

• Causas de desequilibrios se encuentran • Causas de desequilibrios se encuentran en el papel que juegan las instituciones políticas y económicas.

• No es la escasez de capital, cultura, clima, geografía ni políticas erróneas¡

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Dos tipos de Instituciones• Institucionalidad dominada por

buscadores de renta económica o política: extractoras¡

• Institucionalidad inclusiva

La política determina el curso de la economía y la sociedad¡

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Institucionalidad rentistas• Países con mayores desequilibrios

predominan instituciones rentistas.• Buscadores de renta económica y política• Instituciones económicas extractivas con • Instituciones económicas extractivas con

fuertes vínculos con instituciones políticasextractivas.

• Implica concentración de Poder a favor de una élite política y económica.

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Instituciones inclusivas• Sistema político inclusivo permite y alienta

participación activa de la sociedad.• Estado favorece institucionalidad

incluyente¡ distribuye/equilibra el poder¡• Combinación de Instituciones políticas y

económicas inclusivas • Configuran los incentivos para que una

sociedad prospere.• Países con menos desequilibrios¡

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Superar déficit de institucionalidad

• Vía para superar desequilibrios sociales económicos, ambientales y políticos

• Pasa por la conformación y desarrollo de institucionalidad inclusiva.institucionalidad inclusiva.

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Institucionalidad abierta para DRT

Conectar, Concertar, Cooperar, Integrar, Corresponsabilidad: Integrar, Corresponsabilidad:

una exigencia

Crecimiento y equidad¡ Políticas para el DTR?

• Énfasis en crecimiento medio: PIB– Políticas macroeconómicas, sectoriales,

sociales.

…… parece ser insuficiente

La incidencia de la pobreza rural no ha disminuido en los últimos 40 años

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Modelo conceptual alternativo

• Políticas macroeconómicas y sectoriales• Políticas sociales• UNA POLÍTICA PARA EL DESARROLLO DE

LOS TERRITORIOS RURALESLOS TERRITORIOS RURALES– Territorio objeto de política pública– Incluye institucionalidad inclusiva

Crecimiento Medio/crecimiento del PIBDesarrollo Inclusivo

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Qué es una PP DTR?• Política específica que complementa a las

políticas sectoriales.• Facilita que actores locales se impliquen

en el desarrollo de su propio territorio. Carta de naturaleza a institucionalidad local para desarrollo del territorio: GAT…de naturaleza a institucionalidad local para desarrollo del territorio: GAT…

• Institucionaliza mecanismos para que políticas sectoriales se articulen con demandas de los territorios y para hacer más efectivas las políticas sectoriales.

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Tres componentes de PP DTR

1. Marco jurídico, normativo e institucional2. Estrategia de actuación3. Sucesivos planes de implementación

Ley/Estrategias de DTR 15 a 20 añosProgramas/Planes de implementación 4 a 5 años

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Estructura organizativa institucional DRT

• Órgano de dirección y control DRT– Entidad nacional responsable con autoridad

interministerial.

• Comité técnico nacional del DRT• Órgano ejecutivo del DRT• Órgano ejecutivo del DRT

– Ministerio responsable del DR

• Instancia de articulación– Institucionalidad de articulación DRT Subnacional

• Institucionalidad local para el DRT: GAT

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Quién es responsable de PP DTR?

• Tarea multisectorial• Respaldo político de primer nivel• Anclaje en presidencia • Mejor No en un solo ministerio• Mejor No en un solo ministerio• Preferible instancia interministerial

(Gabinete de DRT, otro)

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Cómo se financia una PP DTR?

• Dos tipos de medidas:• Medidas del Programa de Implementación

– Capacidades iniciales nacional y territorial– Dinamización local GAT– Dinamización local GAT– Funcionamiento GAT y formulación PDT– Ejecución, seguimiento y evaluación

• Medidas competencia políticas sectoriales

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Aspectos claves para política pública DTR

• Alcance: enfoque integral vrs promoción económica

• Tipo de planificación: arriba-abajo vrs arriba-abajo y abajo-arriba

• Actores locales: grupos de agentes y sus intereses/públicos y privados.

• Espacios de participación y articulación territorial. Juntos vrs Separados.

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…Política Pública DTR• Equipo técnico: público sectorial/territorial

vrs propio de organización local (GAT)• Planificación estratégica: proyectos

aislados vrs Plan Estratégico DT• Unidad territorial operativa de desarrollo:

identidad, tamaño, conectividad, homogeneidad, indicadores de desarrollo,

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…política pública DTR

• Escala temporal: políticas para el DTR vrs Actuaciones de corto plazo

• Liderazgo: técnico/institucional vrs politico• Compromiso de recursos: • Compromiso de recursos:

presupuestación vrs Sistema Nacional Planificación

• Liderazgo colaborativo y Asociatividad: desarrollo de capacidades¡¡¡ clave

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Finalmente…insistir…

• Acción simultánea en los ámbitos local, nacional y regional.

• Enfocarse en el establecimiento de un ambiente favorable a la acción local.ambiente favorable a la acción local.

• Proceso político y de políticas encarnado en actores sociales

• Desarrollo competencias esenciales DTR• Filosofía y enfoque adaptabilidad

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Desafíos

• Políticos– Democracia y Ciudadanía

• Institucional y Administrati vo– Ámbitos Nacional, Territorial, Supranacional– Ámbitos Nacional, Territorial, Supranacional– Modelos institucionales complejos y nuevos

• Técnico– No empacar “lo mismo” con ETDRS– Aprendizaje vivencial, InterCambios

y…

• Superar el Síndrome del Buho…

No hay globalidad que valga No hay globalidad que valga No hay globalidad que valga No hay globalidad que valga sin localidad que sirva.sin localidad que sirva.sin localidad que sirva.sin localidad que sirva.sin localidad que sirva.sin localidad que sirva.sin localidad que sirva.sin localidad que sirva.

Carlos Fuentes

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