Joan Corominas MasipJoan Corominas Masip

JUNTA DE ANDALUCIAJUNTA DE ANDALUCIA

LOS MERCADOS FORMALES DEL AGUA EN ESPAÑALOS MERCADOS FORMALES DEL AGUA EN ESPAÑA

VI Seminario Nacional Observatorio del Agua VI Seminario Nacional Observatorio del Agua

Fundación BotínFundación Botín

Madrid, 27-6-2011Madrid, 27-6-2011

MERCADOS DEL AGUA EN ANDALUCIA AL MERCADOS DEL AGUA EN ANDALUCIA AL AMPARO DE LA LEY DE AGUAS DE AMPARO DE LA LEY DE AGUAS DE

ANDALUCIAANDALUCIA

LOS MERCADOS DEL AGUA: MARCO Y LOS MERCADOS DEL AGUA: MARCO Y LIMITES DE SU DESARROLLOLIMITES DE SU DESARROLLO

El sistema concesional español es muy rígidoEl sistema concesional español es muy rígido

• Concesiones gratuitas de hasta 75 años, independientes del beneficio público y privado que se obtenga con su uso

• Difícil, y onerosa para la Administración, ejercer la modificación o caducidad de la concesión

• Ineficiencia de la Administración para controlar los usos fraudulentos del agua• Se trata más de un modelo corporativo, que propiamente capitalista• No existe un mercado del agua, salvo en Canarias y zonas del Levante con

aguas subterráneas

Necesidad de introducir flexibilidad en el régimen concesional para que el uso Necesidad de introducir flexibilidad en el régimen concesional para que el uso del agua, como dominio público, permita la mayor y más equitativa del agua, como dominio público, permita la mayor y más equitativa satisfacción al conjunto de la sociedadsatisfacción al conjunto de la sociedad

• Fuerte regulación por las Administraciones• Participación social, y no solo de los usuarios• Transparencia en los acuerdos entre las partes • Control de que el agua cedida sea realmente dejada de usar por el cedente

UN ANTECEDENTE DE LOS MERCADOS DEL AGUA EN ANDALUCIAUN ANTECEDENTE DE LOS MERCADOS DEL AGUA EN ANDALUCIA

Los acuerdos, aún en situación crítica del abastecimiento de Sevilla, tuvieron un Los acuerdos, aún en situación crítica del abastecimiento de Sevilla, tuvieron un éxito muy limitado:éxito muy limitado:

•Falta de tradición de negociación en derechos de agua, de la Administración y de las partes•La ley de Aguas de 1985 no contemplaba directamente la cesión de derechos, sino la reasignación temporal de la concesión•La compensación a los regantes era inferior a la pérdida de renta de los agricultores

ACUERDO REAL

PAGO ABASTECIMIENTO

(CENTIMOS DE EURO/M3)

COBRO REAL POR

REGANTES (EUROS/ HA)

1974-1976 22/07/76 10 5 24,3 101,2

1981-1983

1992-1995 22/07/94 30 15 8,2 102,3

Fuente: elaboración propia con datos de del Moral, L.

ACUERDOS ENTRE EL ABASTECIMIENTO DE SEVILLA Y LOS REGANTES DEL VIAR PARA CESION DE DERECHOS DE AGUAS DEL

EMBALSE DEL PINTADO

CESION DE DERECHOS (HM3)

COMPENSACION ECONOMICA (actualizada a precios 2011)

SEQUIAFECHA

ACUERDO

LOS INTERCAMBIOS DE DERECHOS DEL LOS INTERCAMBIOS DE DERECHOS DEL AGUA EN LA SEQUIA 2005-2008AGUA EN LA SEQUIA 2005-2008

• Los contratos de cesión de derechos en el GuadalquivirLos contratos de cesión de derechos en el Guadalquivir• Adquiridos por la Junta Central de Usuarios del Bajo

Almanzora (Almería)

• Riegan 16.500 Ha. de cítricos y hortalizas a cielo abierto

• Se utilizó la conducción del trasvase Negratín-Almanzora

INVENTARIO DE REGADIOS DE ANDALUCIA 2002

ZONAS DE RIEGO

CESIONES DE DERECHOS DE USO DEL AGUA

(CAMPAÑAS 2007 Y 2008)

LOS INTERCAMBIOS DE DERECHOS DEL AGUA EN LA SEQUIA LOS INTERCAMBIOS DE DERECHOS DEL AGUA EN LA SEQUIA 2005-2008 (2)2005-2008 (2)

• Las diferencias entre los tipos de agricultura de las zonas Las diferencias entre los tipos de agricultura de las zonas cedentes y receptoras han permitido el acuerdo, que ha sido cedentes y receptoras han permitido el acuerdo, que ha sido positivo para todas las partespositivo para todas las partes

(EUROS/ HA)

(EUROS/ M3.)

VOLUMEN CEDIDO/

RECIBIDO (M3/ HA.)

VOLUMEN TOTAL (HM3.)

PRECIO DE

CESION (EUROS/

M3.)

GUADALQUIVIR MEDIO Y GENIL

EXTENSIVOS DE VERANO Y

CITRICOS2300 0,3 22 0,012 -1200 -15 0,18

ARROZ ARROZ 2200 0,2 8 0,024 -5000 -10 0,18

ZONAS RECEPTORAS -

CUENCA MEDITERRANEA

ANDALUZA

BAJO ALMANZORA

CITRICOS Y HORTICOLAS

AL AIRE LIBRE8500 1,6 60 0,15 1500 25

Fuente: elaboración propia

COSTE TOTAL AGUA

(EUROS/ M3.)

EMPLEO (JORNALES/

HA)

CARACTERISTICAS DE LOS CONTRATOS DE CESION DE

DERECHOS DE USO DEL AGUA

ZONAS CESIONARIAS -

CUENCA DEL GUADALQUIVIR

PRODUCTIVIDAD BRUTA DEL AGUA

LOS CONTRATOS DE CESION DE DERECHOS DE USO DEL AGUA EN ANDALUCIA (2007 Y 2008)

CULTIVOS PREDOMINANTES

AMBITOS DE INTERCAMBIO DE

DERECHOS

LOS INTERCAMBIOS DE DERECHOS DEL AGUA EN LA SEQUIA LOS INTERCAMBIOS DE DERECHOS DEL AGUA EN LA SEQUIA 2005-2008 (3)2005-2008 (3)

EXPERIENCIAS DE LA CESION DE DERECHOS DEL USO DEL AGUA EXPERIENCIAS DE LA CESION DE DERECHOS DEL USO DEL AGUA EN ANDALUCIAEN ANDALUCIA

•Parte del agua cedida no era fruto de un menor uso, sino de la cesión de derechos

concesionales excedentes por efecto de la modernización de regadíos •La Junta Central de usuarios del Almanzora, beneficiaria de la cesión, era propietaria de gran parte de la superficie de arrozal cedente de derechos de uso del agua•El beneficio de la transacción para los cedentes se situó entre los 216 y 277 euros/ha•Para los regantes del Guadalquivir Medio y del Genil no habría sido rentable la transacción si hubieran disminuido realmente el uso del agua: habrían disminuido su margen bruto en 425 euros/ha, con lo que tendrían pérdidas de 209 euros/ha

Fuente: elaboración propia Al precio de la cesión hay que añadirle el coste del trasvase Negratín-Almanzora: 0,13 euros/m3

AMBITOS DE LOS

CESIONARIOS DE DERECHOS

ORIGEN DEL AGUA

DOTACION 2007

(M3/HA)

DOTACION 2007/

NORMAL (%)

MARGEN BRUTO AÑO

NORMAL (EUROS/HA)

MARGEN BRUTO AÑO

2007 (EUROS/HA)

VOLUMEN CEDIDO/

RECIBIDO (M3/ HA.)

PRECIO DE CESION

(EUROS/ M3.)

COMPENSACION RECIBIDA

(EUROS/HA)

BENEFICIO DE LA

TRANSACCION (EUROS/ HA)

GUADALQUIVIR MEDIO Y GENIL

AGUA AHORRADA POR LA

MODERNIZACION4000 100 1450 1450 1200 0,18 216 216

ARROZ NO RIEGO 5000 45 1385 623 5000 0,18 900 277

BENEFICIO PARA LOS CESIONARIOS DE DERECHOS DE AGUAS EN ANDALUCIA (2007 Y 2008)

LEY 9/2010, de 30 de julio, de Aguas para Andalucía

La ley de Aguas de Andalucía está constreñida por la legislación básica La ley de Aguas de Andalucía está constreñida por la legislación básica estatal, pero introduce modificaciones positivas para la gestión del aguaestatal, pero introduce modificaciones positivas para la gestión del agua

•Regula el ciclo urbano del agua, su gestión por Entes Supramunicipales, e introduce un Canon de mejora para financiar las infraestructuras

•Modifica el orden de preferencia de usos, integrando el uso agrario junto con el resto de usos económicos

•Las concesiones se otorgarán por un máximo de 20 años

•Crea las Comunidades de Usuarios de Masas de Aguas Subterráneas (CUMAS), de carácter obligatorio, fijando sus competencias y los convenios de gestión

•La cartografía del Domino Público Hidráulico y de las zonas inundables tiene plenos efectos para la Ordenación Territorial y Urbanística

•Crea los Bancos Públicos del Agua

•Determina los instrumentos de prevención de inundaciones y sequías

•Crea un Canon de Servicios Generales (detraído del Canon de Regulación) de carácter universal y que se aplicará en función de los derechos concesionales

LOS MERCADOS DEL AGUA EN LA LEY DE LOS MERCADOS DEL AGUA EN LA LEY DE AGUAS DE ANDALUCIAAGUAS DE ANDALUCIA

LEY DE AGUAS ESTATAL LEY DE AGUAS DE ANDALUCIA

CESION DE DERECHOS AL USO PRIVATIVO CESION DE DERECHOS AL USO PRIVATIVO

Cesión a otro concesionario de mayor o igual preferencia de uso, con carácter temporal

No podrá superar el volumen anual realmente usado por el cedente

Compensación económica de mutuo acuerdo, explicitada en el contrato

CENTROS DE INTERCAMBIO DE DERECHOS BANCOS PUBLICOS DEL AGUA

Constituidos con carácter general para:

consequir el buen estado ecológico de las masas de agua

corregir los desequilibrios de recursos

constituir reservas para los fines previstos en la Planificación

atender fines concretos de interés autonómico

ceder los derechos de uso del agua al precio que se acuerde

Oferta pública de adquisición de derechos de uso del agua. Oferta pública, expropiación, revisión o extinción de concesiones

Se pueden ceder a otros usuarios al precio que el Organismo de Cuenca ofertePara la adquisición de derechos del agua no se requerirá la condición previa de usuario

Las adquisiciones y enajenaciones deben hacerse bajo el principio de publicidad y concurencia

Las adquisiciones y enajenaciones deben respetar los principio de la normativa de contratos del sector público

INFRAESTRUCTURAS DE CONEXIÓN INTERCUENCAS INFRAESTRUCTURAS DE CONEXIÓN INTERCUENCAS

Debe estar prevista en el Plan Hidrológico Nacional o en las leyes específicas de cada trasvase

Debe estar prevista en las leyes específicas de cada trasvase

Igual que en la legislación estatal

Se constituyen en situaciones de sequía o acuíferos sobreexplotados

LOS BANCOS PUBLICOS DEL AGUA TIENEN FINES MAS LOS BANCOS PUBLICOS DEL AGUA TIENEN FINES MAS AMBICIOSOS Y ADAPTADOS A UN USO SOSTENIBLE DEL AGUAAMBICIOSOS Y ADAPTADOS A UN USO SOSTENIBLE DEL AGUA

SUPERFICIES DE RIEGO SEGÚN EL PRECIO DEL AGUA

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

40,0

Menor oigual a

0,04

Entre0,04 y0,08

Entre0,08 y0,12

Entre0,12 y0,16

Entre0,16 y

0,2

Entre0,2 y0,24

Entre0,24 y0,28

Mayorde 0,28

PRECIO TOTAL DEL AGUA (EUROS/ M3)

SU

PE

RF

. R

IEG

O D

EL

GR

UP

O/

TO

TA

L

(%)

MARGEN BRUTO DEL REGADIO

0,00

0,20

0,40

0,60

0,80

1,00

1,20

1,40

1,60

1,80

2,00

2,20

2,40

Menor oigual a0,04

Entre0,04 y0,08

Entre0,08 y0,12

Entre0,12 y0,16

Entre0,16 y 0,2

Entre 0,2y 0,24

Entre0,24 y0,28

Mayor de0,28

PRECIO TOTAL DEL AGUA (EUROS/ M3)

MA

RG

EN

BR

UT

O (

EU

RO

S/

M3)

Fuente: elaboración propia con datos del Inventario de Regadíos de Andalucía 2008

LOS PRECIOS DE LOS PRECIOS DE TRANSACCION ENTRE TRANSACCION ENTRE REGANTESREGANTES DEBEN SER DEBEN SER ALTOS PARA QUE SE ALTOS PARA QUE SE

POSIBILITEN LOS POSIBILITEN LOS MERCADOS DEL AGUAMERCADOS DEL AGUA

Nota: El precio del agua engloba todos los costes en que incurre el regante (tarifas, energía, mantenimiento y gestión)

LOS LIMITES ECONOMICOS A LOS MERCADOS DEL AGUA: LOS LIMITES ECONOMICOS A LOS MERCADOS DEL AGUA: FALTA AGUA BARATA Y SOBRA AGUA CARAFALTA AGUA BARATA Y SOBRA AGUA CARA

RECURSOS (HM3) 1075

DEMANDAS (HM3) 1376

BRECHA (HM3) 301

BRECHA/ RECURSOS (%) 28

Fuente: Borrador PH CuencasMediterráneas

BALANCE EN LAS CUENCAS MEDITERRANEAS ANDALUZAS (2006)

H - 2006 44

H - 2015 283

H - 2027 369

Fuente: Borrador PH CuencasMediterráneas

LA DESALACION Y REUTILIZACION DE AGUAS EN LAS CUENCAS MEDITERRANEAS

ANDALUZAS (HM3)

DESALADORA USOCAPACIDAD (HM3/AÑO)

PRODUCCION DE AGUA

DESALADA (HM3/ AÑO)

NIVEL DE PRODUCCION

(%)

CarbonerasRegadío y

abastecimiento42 7,8 18,6

Marbella Abastecimiento 20 7,5 37,5

PRODUCCION EN 2009 DE LAS DESALADORAS DE LAS CUENCAS MEDITERRANEAS ANDALUZAS

Fuente: Memoria ACUAMED 2009

EL PRECIO REPERCUTIDO A LOS USUARIOS DEL AGUA DE CARBONERAS ES DE 0,39 EUROS/ M3EL PRECIO REPERCUTIDO A LOS USUARIOS DEL AGUA DE CARBONERAS ES DE 0,39 EUROS/ M3

Tanto los Bancos Públicos del Agua, como la cesión Tanto los Bancos Públicos del Agua, como la cesión de derechos del uso del agua entre concesionarios, de derechos del uso del agua entre concesionarios,

son herramientas útiles, pero no proliferarán son herramientas útiles, pero no proliferarán demasiado:demasiado:

VALVULA DE ESCAPE ANTE LA VALVULA DE ESCAPE ANTE LA RIGIDEZ DEL REGIMEN RIGIDEZ DEL REGIMEN

CONCESIONALCONCESIONAL