Joan Corominas MasipJoan Corominas Masip
JUNTA DE ANDALUCIAJUNTA DE ANDALUCIA
LOS MERCADOS FORMALES DEL AGUA EN ESPAÑALOS MERCADOS FORMALES DEL AGUA EN ESPAÑA
VI Seminario Nacional Observatorio del Agua VI Seminario Nacional Observatorio del Agua
Fundación BotínFundación Botín
Madrid, 27-6-2011Madrid, 27-6-2011
MERCADOS DEL AGUA EN ANDALUCIA AL MERCADOS DEL AGUA EN ANDALUCIA AL AMPARO DE LA LEY DE AGUAS DE AMPARO DE LA LEY DE AGUAS DE
ANDALUCIAANDALUCIA
LOS MERCADOS DEL AGUA: MARCO Y LOS MERCADOS DEL AGUA: MARCO Y LIMITES DE SU DESARROLLOLIMITES DE SU DESARROLLO
El sistema concesional español es muy rígidoEl sistema concesional español es muy rígido
• Concesiones gratuitas de hasta 75 años, independientes del beneficio público y privado que se obtenga con su uso
• Difícil, y onerosa para la Administración, ejercer la modificación o caducidad de la concesión
• Ineficiencia de la Administración para controlar los usos fraudulentos del agua• Se trata más de un modelo corporativo, que propiamente capitalista• No existe un mercado del agua, salvo en Canarias y zonas del Levante con
aguas subterráneas
Necesidad de introducir flexibilidad en el régimen concesional para que el uso Necesidad de introducir flexibilidad en el régimen concesional para que el uso del agua, como dominio público, permita la mayor y más equitativa del agua, como dominio público, permita la mayor y más equitativa satisfacción al conjunto de la sociedadsatisfacción al conjunto de la sociedad
• Fuerte regulación por las Administraciones• Participación social, y no solo de los usuarios• Transparencia en los acuerdos entre las partes • Control de que el agua cedida sea realmente dejada de usar por el cedente
UN ANTECEDENTE DE LOS MERCADOS DEL AGUA EN ANDALUCIAUN ANTECEDENTE DE LOS MERCADOS DEL AGUA EN ANDALUCIA
Los acuerdos, aún en situación crítica del abastecimiento de Sevilla, tuvieron un Los acuerdos, aún en situación crítica del abastecimiento de Sevilla, tuvieron un éxito muy limitado:éxito muy limitado:
•Falta de tradición de negociación en derechos de agua, de la Administración y de las partes•La ley de Aguas de 1985 no contemplaba directamente la cesión de derechos, sino la reasignación temporal de la concesión•La compensación a los regantes era inferior a la pérdida de renta de los agricultores
ACUERDO REAL
PAGO ABASTECIMIENTO
(CENTIMOS DE EURO/M3)
COBRO REAL POR
REGANTES (EUROS/ HA)
1974-1976 22/07/76 10 5 24,3 101,2
1981-1983
1992-1995 22/07/94 30 15 8,2 102,3
Fuente: elaboración propia con datos de del Moral, L.
ACUERDOS ENTRE EL ABASTECIMIENTO DE SEVILLA Y LOS REGANTES DEL VIAR PARA CESION DE DERECHOS DE AGUAS DEL
EMBALSE DEL PINTADO
CESION DE DERECHOS (HM3)
COMPENSACION ECONOMICA (actualizada a precios 2011)
SEQUIAFECHA
ACUERDO
LOS INTERCAMBIOS DE DERECHOS DEL LOS INTERCAMBIOS DE DERECHOS DEL AGUA EN LA SEQUIA 2005-2008AGUA EN LA SEQUIA 2005-2008
• Los contratos de cesión de derechos en el GuadalquivirLos contratos de cesión de derechos en el Guadalquivir• Adquiridos por la Junta Central de Usuarios del Bajo
Almanzora (Almería)
• Riegan 16.500 Ha. de cítricos y hortalizas a cielo abierto
• Se utilizó la conducción del trasvase Negratín-Almanzora
INVENTARIO DE REGADIOS DE ANDALUCIA 2002
ZONAS DE RIEGO
CESIONES DE DERECHOS DE USO DEL AGUA
(CAMPAÑAS 2007 Y 2008)
LOS INTERCAMBIOS DE DERECHOS DEL AGUA EN LA SEQUIA LOS INTERCAMBIOS DE DERECHOS DEL AGUA EN LA SEQUIA 2005-2008 (2)2005-2008 (2)
• Las diferencias entre los tipos de agricultura de las zonas Las diferencias entre los tipos de agricultura de las zonas cedentes y receptoras han permitido el acuerdo, que ha sido cedentes y receptoras han permitido el acuerdo, que ha sido positivo para todas las partespositivo para todas las partes
(EUROS/ HA)
(EUROS/ M3.)
VOLUMEN CEDIDO/
RECIBIDO (M3/ HA.)
VOLUMEN TOTAL (HM3.)
PRECIO DE
CESION (EUROS/
M3.)
GUADALQUIVIR MEDIO Y GENIL
EXTENSIVOS DE VERANO Y
CITRICOS2300 0,3 22 0,012 -1200 -15 0,18
ARROZ ARROZ 2200 0,2 8 0,024 -5000 -10 0,18
ZONAS RECEPTORAS -
CUENCA MEDITERRANEA
ANDALUZA
BAJO ALMANZORA
CITRICOS Y HORTICOLAS
AL AIRE LIBRE8500 1,6 60 0,15 1500 25
Fuente: elaboración propia
COSTE TOTAL AGUA
(EUROS/ M3.)
EMPLEO (JORNALES/
HA)
CARACTERISTICAS DE LOS CONTRATOS DE CESION DE
DERECHOS DE USO DEL AGUA
ZONAS CESIONARIAS -
CUENCA DEL GUADALQUIVIR
PRODUCTIVIDAD BRUTA DEL AGUA
LOS CONTRATOS DE CESION DE DERECHOS DE USO DEL AGUA EN ANDALUCIA (2007 Y 2008)
CULTIVOS PREDOMINANTES
AMBITOS DE INTERCAMBIO DE
DERECHOS
LOS INTERCAMBIOS DE DERECHOS DEL AGUA EN LA SEQUIA LOS INTERCAMBIOS DE DERECHOS DEL AGUA EN LA SEQUIA 2005-2008 (3)2005-2008 (3)
EXPERIENCIAS DE LA CESION DE DERECHOS DEL USO DEL AGUA EXPERIENCIAS DE LA CESION DE DERECHOS DEL USO DEL AGUA EN ANDALUCIAEN ANDALUCIA
•Parte del agua cedida no era fruto de un menor uso, sino de la cesión de derechos
concesionales excedentes por efecto de la modernización de regadíos •La Junta Central de usuarios del Almanzora, beneficiaria de la cesión, era propietaria de gran parte de la superficie de arrozal cedente de derechos de uso del agua•El beneficio de la transacción para los cedentes se situó entre los 216 y 277 euros/ha•Para los regantes del Guadalquivir Medio y del Genil no habría sido rentable la transacción si hubieran disminuido realmente el uso del agua: habrían disminuido su margen bruto en 425 euros/ha, con lo que tendrían pérdidas de 209 euros/ha
Fuente: elaboración propia Al precio de la cesión hay que añadirle el coste del trasvase Negratín-Almanzora: 0,13 euros/m3
AMBITOS DE LOS
CESIONARIOS DE DERECHOS
ORIGEN DEL AGUA
DOTACION 2007
(M3/HA)
DOTACION 2007/
NORMAL (%)
MARGEN BRUTO AÑO
NORMAL (EUROS/HA)
MARGEN BRUTO AÑO
2007 (EUROS/HA)
VOLUMEN CEDIDO/
RECIBIDO (M3/ HA.)
PRECIO DE CESION
(EUROS/ M3.)
COMPENSACION RECIBIDA
(EUROS/HA)
BENEFICIO DE LA
TRANSACCION (EUROS/ HA)
GUADALQUIVIR MEDIO Y GENIL
AGUA AHORRADA POR LA
MODERNIZACION4000 100 1450 1450 1200 0,18 216 216
ARROZ NO RIEGO 5000 45 1385 623 5000 0,18 900 277
BENEFICIO PARA LOS CESIONARIOS DE DERECHOS DE AGUAS EN ANDALUCIA (2007 Y 2008)
LEY 9/2010, de 30 de julio, de Aguas para Andalucía
La ley de Aguas de Andalucía está constreñida por la legislación básica La ley de Aguas de Andalucía está constreñida por la legislación básica estatal, pero introduce modificaciones positivas para la gestión del aguaestatal, pero introduce modificaciones positivas para la gestión del agua
•Regula el ciclo urbano del agua, su gestión por Entes Supramunicipales, e introduce un Canon de mejora para financiar las infraestructuras
•Modifica el orden de preferencia de usos, integrando el uso agrario junto con el resto de usos económicos
•Las concesiones se otorgarán por un máximo de 20 años
•Crea las Comunidades de Usuarios de Masas de Aguas Subterráneas (CUMAS), de carácter obligatorio, fijando sus competencias y los convenios de gestión
•La cartografía del Domino Público Hidráulico y de las zonas inundables tiene plenos efectos para la Ordenación Territorial y Urbanística
•Crea los Bancos Públicos del Agua
•Determina los instrumentos de prevención de inundaciones y sequías
•Crea un Canon de Servicios Generales (detraído del Canon de Regulación) de carácter universal y que se aplicará en función de los derechos concesionales
LOS MERCADOS DEL AGUA EN LA LEY DE LOS MERCADOS DEL AGUA EN LA LEY DE AGUAS DE ANDALUCIAAGUAS DE ANDALUCIA
LEY DE AGUAS ESTATAL LEY DE AGUAS DE ANDALUCIA
CESION DE DERECHOS AL USO PRIVATIVO CESION DE DERECHOS AL USO PRIVATIVO
Cesión a otro concesionario de mayor o igual preferencia de uso, con carácter temporal
No podrá superar el volumen anual realmente usado por el cedente
Compensación económica de mutuo acuerdo, explicitada en el contrato
CENTROS DE INTERCAMBIO DE DERECHOS BANCOS PUBLICOS DEL AGUA
Constituidos con carácter general para:
consequir el buen estado ecológico de las masas de agua
corregir los desequilibrios de recursos
constituir reservas para los fines previstos en la Planificación
atender fines concretos de interés autonómico
ceder los derechos de uso del agua al precio que se acuerde
Oferta pública de adquisición de derechos de uso del agua. Oferta pública, expropiación, revisión o extinción de concesiones
Se pueden ceder a otros usuarios al precio que el Organismo de Cuenca ofertePara la adquisición de derechos del agua no se requerirá la condición previa de usuario
Las adquisiciones y enajenaciones deben hacerse bajo el principio de publicidad y concurencia
Las adquisiciones y enajenaciones deben respetar los principio de la normativa de contratos del sector público
INFRAESTRUCTURAS DE CONEXIÓN INTERCUENCAS INFRAESTRUCTURAS DE CONEXIÓN INTERCUENCAS
Debe estar prevista en el Plan Hidrológico Nacional o en las leyes específicas de cada trasvase
Debe estar prevista en las leyes específicas de cada trasvase
Igual que en la legislación estatal
Se constituyen en situaciones de sequía o acuíferos sobreexplotados
LOS BANCOS PUBLICOS DEL AGUA TIENEN FINES MAS LOS BANCOS PUBLICOS DEL AGUA TIENEN FINES MAS AMBICIOSOS Y ADAPTADOS A UN USO SOSTENIBLE DEL AGUAAMBICIOSOS Y ADAPTADOS A UN USO SOSTENIBLE DEL AGUA
SUPERFICIES DE RIEGO SEGÚN EL PRECIO DEL AGUA
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
Menor oigual a
0,04
Entre0,04 y0,08
Entre0,08 y0,12
Entre0,12 y0,16
Entre0,16 y
0,2
Entre0,2 y0,24
Entre0,24 y0,28
Mayorde 0,28
PRECIO TOTAL DEL AGUA (EUROS/ M3)
SU
PE
RF
. R
IEG
O D
EL
GR
UP
O/
TO
TA
L
(%)
MARGEN BRUTO DEL REGADIO
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
1,40
1,60
1,80
2,00
2,20
2,40
Menor oigual a0,04
Entre0,04 y0,08
Entre0,08 y0,12
Entre0,12 y0,16
Entre0,16 y 0,2
Entre 0,2y 0,24
Entre0,24 y0,28
Mayor de0,28
PRECIO TOTAL DEL AGUA (EUROS/ M3)
MA
RG
EN
BR
UT
O (
EU
RO
S/
M3)
Fuente: elaboración propia con datos del Inventario de Regadíos de Andalucía 2008
LOS PRECIOS DE LOS PRECIOS DE TRANSACCION ENTRE TRANSACCION ENTRE REGANTESREGANTES DEBEN SER DEBEN SER ALTOS PARA QUE SE ALTOS PARA QUE SE
POSIBILITEN LOS POSIBILITEN LOS MERCADOS DEL AGUAMERCADOS DEL AGUA
Nota: El precio del agua engloba todos los costes en que incurre el regante (tarifas, energía, mantenimiento y gestión)
LOS LIMITES ECONOMICOS A LOS MERCADOS DEL AGUA: LOS LIMITES ECONOMICOS A LOS MERCADOS DEL AGUA: FALTA AGUA BARATA Y SOBRA AGUA CARAFALTA AGUA BARATA Y SOBRA AGUA CARA
RECURSOS (HM3) 1075
DEMANDAS (HM3) 1376
BRECHA (HM3) 301
BRECHA/ RECURSOS (%) 28
Fuente: Borrador PH CuencasMediterráneas
BALANCE EN LAS CUENCAS MEDITERRANEAS ANDALUZAS (2006)
H - 2006 44
H - 2015 283
H - 2027 369
Fuente: Borrador PH CuencasMediterráneas
LA DESALACION Y REUTILIZACION DE AGUAS EN LAS CUENCAS MEDITERRANEAS
ANDALUZAS (HM3)
DESALADORA USOCAPACIDAD (HM3/AÑO)
PRODUCCION DE AGUA
DESALADA (HM3/ AÑO)
NIVEL DE PRODUCCION
(%)
CarbonerasRegadío y
abastecimiento42 7,8 18,6
Marbella Abastecimiento 20 7,5 37,5
PRODUCCION EN 2009 DE LAS DESALADORAS DE LAS CUENCAS MEDITERRANEAS ANDALUZAS
Fuente: Memoria ACUAMED 2009
EL PRECIO REPERCUTIDO A LOS USUARIOS DEL AGUA DE CARBONERAS ES DE 0,39 EUROS/ M3EL PRECIO REPERCUTIDO A LOS USUARIOS DEL AGUA DE CARBONERAS ES DE 0,39 EUROS/ M3
Tanto los Bancos Públicos del Agua, como la cesión Tanto los Bancos Públicos del Agua, como la cesión de derechos del uso del agua entre concesionarios, de derechos del uso del agua entre concesionarios,
son herramientas útiles, pero no proliferarán son herramientas útiles, pero no proliferarán demasiado:demasiado:
VALVULA DE ESCAPE ANTE LA VALVULA DE ESCAPE ANTE LA RIGIDEZ DEL REGIMEN RIGIDEZ DEL REGIMEN
CONCESIONALCONCESIONAL