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Juan Pablo Higuera GómezI.A. M.Sc. Desarrollo Rural
Coordinador Transferencia de Tecnología
Catedra Pedro Nel Gómez
ESTRATEGIA PARA EL FORTALECIMIENTO DE CADENAS
PRODUCTIVAS EN COLOMBIA
ESTRATEGIA PARA EL FORTALECIMIENTO DE CADENAS
PRODUCTIVAS EN COLOMBIA
CONTENIDOCONTENIDO
• Situación socioeconómica• Proceso de internacionalización de la
economía colombiana• Agrovisión 2025• Marco conceptual• Metodología para el fortalecimiento de
cadenas productivas• Beneficios y recomendaciones de la
estrategia metodológica
Internacionalización de la Economía
Condiciones macroeconómicas adversas
Precios internacionales a la baja
Problemas de rentabilidad y competitividad
Problemática social
Política sectorial con énfasis en lo nacional.
SITUACIÓN SITUACIÓN SOCIOECONÓMICASOCIOECONÓMICA
¿COMO FUNCIONA HOY EL ¿COMO FUNCIONA HOY EL MERCADO DE BIENES MERCADO DE BIENES AGROPECUARIOS Y AGROPECUARIOS Y
AGROINDUSTRIALES?AGROINDUSTRIALES?
¿COMO FUNCIONA HOY EL ¿COMO FUNCIONA HOY EL MERCADO DE BIENES MERCADO DE BIENES AGROPECUARIOS Y AGROPECUARIOS Y
AGROINDUSTRIALES?AGROINDUSTRIALES?
Primacía de la demanda sobre la oferta. Antes de producir hay que saber a quien se le va a vender
La competitividad se convierte en la capacidad de los empresarios de los distintos eslabones de las cadenas de satisfacer al consumidor con calidad y precios
El estado asume el rol de regulador de las relaciones entre consumidor y los proveedores de bienes agropecuarios y agroindustriales, entre estos entre si y entre estos y sus proveedores de servicios
En 1994 el IICA comenzó a hacer estudios por productos
Entre 1995-1998 hubo cuatro convenios entre el IICA y el Ministerio de Agricultura. En este período se avanzó en conceptos, estudios y acuerdos de competitividad.
Actualmente hay un convenio entre el IICA y el Ministerio de Agricultura para continuar con la coordinación de Acuerdos Nacionales, poner en marcha un Observatorio de Competitividad Sectorial, adelantar un Programa de Capacitación en Competitividad y promover Núcleos Agroempresariales Regionales
¿DESDE CUÁNDO SE ESTA TRABAJANDO EL TEMA DE LA
COMPETITIVIDAD EN EL PAÍS?
¿DESDE CUÁNDO SE ESTA TRABAJANDO EL TEMA DE LA
COMPETITIVIDAD EN EL PAÍS?
AGROVISIÓN 2025AGROVISIÓN 2025
A nivel macro:
En el año 2025 la agricultura colombiana ha aumentado su participación en el PIB total, situándose por encima de los patrones internacionales, gracias a que ha desarrollado una estructura dinámica, flexible, diversificada y plenamente integrada a los mercados globales, que produce bienes tropicales orientados principalmente a la exportación.
A nivel Micro:
La actividad agrícola está basada en unidades productivas empresariales y regiones especializadas, y está integrada por cadenas de comercialización y transformación, las cuales se caracterizan por una eficaz coordinación entre los diferentes eslabones, que producen bienes con alto valor agregado y elevado nivel de calidad.
AGROVISIÓN 2025AGROVISIÓN 2025
Ello ha sido posible gracias a un desarrollo educativo generalizado en el medio rural, que garantiza que los agentes adoptan decisiones de calidad en sus actividades económicas, políticas y sociales; a una alta y creciente capacidad científica y tecnológica, que garantiza una alta dinámica innovativa en los procesos productivos agrícolas; y a una amplia, pertinente y oportuna oferta de información, que optimiza las decisiones de las personas y de las organizaciones del sector.
AGROVISIÓN 2025AGROVISIÓN 2025
Lo anterior está enmarcado en una institucionalidad coherente que propicia un ambiente de certidumbre de derechos y reglas de juego estables; promueve y desarrolla los mercados de bienes y de factores; fomenta un aprovechamiento eficiente y sostenible de la rica y amplia base de recursos naturales con que cuenta el país; y estimula el desarrollo y la disposición del capital humano y organizacional.
AGROVISIÓN 2025AGROVISIÓN 2025
La estructuración de la actividad agrícola en conglomerados productivos especializados, genera diversas opciones económicas, agrícolas y no agrícolas, competitivas, eficientes y con un manejo sostenible de los recursos naturales y el medio ambiente.
AGROVISIÓN 2025AGROVISIÓN 2025
““APARATO” APARATO” AGROPRODUCTIVOAGROPRODUCTIVO
Consumidor
(El motor)
INVESTIGACIÓN INSUMOS PRODUCTOR INDUSTRIA MAYORISTA MINORISTA
Consumidor
(El motor)
INVESTIGACIÓN INSUMOS PRODUCTOR INDUSTRIA MAYORISTA MINORISTA
EL MERCADO, SUS INSTITUCIONES Y SERVICIOS (LA TRANSMISIÓN)
• Cadena Agroindustrial: conjunto de componentes interactivos que agregan valor a los productos agrarios hasta colocarlos a disposición de los consumidores finales, Velásquez et al (1997).
• Núcleos Agroempresariales: conjunto de empresas e instituciones ubicadas en un espacio geográfico determinado, relacionadas entre sí por lazos de suministros de materias primas, presentación de servicios o provisión de infraestructura especializada y organizadas alrededor de una industria o sector líder, IICA (1999).
• Complejo Productivo o Clúster: una concentración sectorial y/o geográfica de empresas que se desempeñan en las mismas actividades estrechamente relacionadas con importantes y cumulativas economías externas de aglomeración y especialización, y con la posibilidad de llevar a cabo una acción conjunta en búsqueda de eficiencia colectiva, Ramos (2001).
• Cadena de Producción: conjunto de agentes (o fracciones de agentes) económicos que inciden directamente en la elaboración de un producto final. La cdena describe así la sucesión de las operaciones que, partiendo de una materia prima – o producto intermedio - finaliza después de diferentes niveles de procesamiento-valoración, en uno o varios productos acabados a nivel del consumidor, Fabre (1998).
• Alianzas Productivas: son una propuesta empresarial de estructuración de proyectos productivos y de política sectorial. Es decir, es el medio para que pequeños productores agropecuarios, los proveedores de insumos, comercializadores y la agroindustria, ingresen y participen en las cadenas agroindustriales. Estas alianzas se establecieron con el fin de recuperar la rentabilidad para el productor, estimular la inversión rural, y comprometer al sector empresarial y a las comunidades rurales en el desarrollo de procesos productivos exitosos y competitivos que generen empleo.
CADENAS CADENAS PRODUCTIVASPRODUCTIVAS
• Estrategia por medio de la cual los actores sociales que intervienen en la producción, comercialización y transformación de un producto o especie, interactúan de manera organizada buscando agregar valor a los productos agrarios hasta colocarlos a disposición de los consumidores finales, permitiendo de esta manera la eficiencia colectiva
¿DE QUE DEPENDE LA POSIBILIDAD ¿DE QUE DEPENDE LA POSIBILIDAD DEDE
“ENCADENAMIENTOS” EXITOSOS?“ENCADENAMIENTOS” EXITOSOS?
De las características de la provisión de materias primasEn la cadena láctea las industrias se abastecen de
leche nacional porque trabajar con leche en polvo tiene sus inconvenientes
En la cadena aceitera la sustitución es más fácil Del papel que asuma el Gobierno en materia de:
• Ayudas a la creación de un entorno positivo (parafiscalidad)
• Certificación, control sanitario y de inocuidad de alimentos
• Vigilancia a la libre competencia• Negociaciones comerciales internacionales
De las características de asociación o concentración de los agentes de la cadena•Productores primarios dispersos
tienen poca capacidad de negociación con la industria
• Industria concentrada tiene tendencia a desarrollar posiciones dominantes de mercado
ESTRATEGIA PARA EL ESTRATEGIA PARA EL FORTALECIMIENTO DE FORTALECIMIENTO DE
CADENAS CADENAS AGROINDUSTRIALESAGROINDUSTRIALES
VII. SEGUIMIENTO
Y EVALUACIÓN DE
COMPROMISOS
VI.FIRMA DE
ACUERDOS REGIONALES DE COMPETITIVIDADV.
ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
IV.VISIÓN DE FUTURO
III.CARACTERIZACIÓN DINÁMICA DE PRODUCTOS
Y MERCADOS
II.DIAGNÓSTICO, ESTRUCTURA, DINÁMICA Y FUNCIONAMIENTO
DE LA CADENA
I.ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN PARA EL CAMBIO TÉCNICO
I. ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN I. ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN PARA EL CAMBIO TÉCNICOPARA EL CAMBIO TÉCNICO
• Caracterización e identificación de los miembros componentes de la cadena
• Convocatoria de los actores sociales involucrados en la cadena
• Socialización del Programa de Oferta Agropecuaria, Proagro (o en su defecto, el programa nacional de competitividad de cada país) y capacitación metodológica sobre la conformación de cadenas agroindustriales
• Creación de Comités Regionales (nombramiento de la Secretaría Técnica)
• Nombramiento y consolidación de los Consejos Regionales.
• Identificar y caracterizar los principales eslabones de la cadena; describir el ámbito socioeconómico, institucional y organizacional en el cual se desenvuelve la cadena; describir los posibles impactos que se pueden causar sobre el ambiente y los recursos naturales; determinar los flujos de materias y valor entre los componentes de la cadena; identificar conflictos y sinergias, así como identificar grandes problemas estratégicos y oportunidades de desarrollo de la cadena y tener una aproximación al conocimiento de las necesidades tecnológicas por eslabón y los factores que las determinan, Velásquez (1999).
II. DIAGNÓSTICO, ESTRUCTURA, II. DIAGNÓSTICO, ESTRUCTURA, DINÁMICA Y FUNCIONAMIENTO DE DINÁMICA Y FUNCIONAMIENTO DE
LA CADENALA CADENA
• Se requiere caracterizar los productos finales de la cadena, así como sus mercados, en términos de tendencias, dinámica, oportunidades y referencias competitivas. Los resultados que se esperan con esta etapa son entre otros, la caracterización de los principales productos de la cadena, el establecimiento de la dinámica de los mercados en términos de producción, comercio y consumo y el establecimiento de áreas críticas que requieran mayores esfuerzos de desarrollo tecnológico.
III. CARACTERIZACIÓN III. CARACTERIZACIÓN DINÁMICA DE PRODUCTOS Y DINÁMICA DE PRODUCTOS Y
MERCADOSMERCADOS
• Se debe hacer un análisis de las características de las microrregiones y de los sistemas de producción presentes en el eslabón primario de la cadena. Esto con el fin de identificar los problemas de sostenibilidad asociados con los sistemas de producción y las tecnologías en ellos existentes y, a partir de las tendencias de los mercados y del análisis de la competencia, determinar la posición competitiva de las regiones y de los sistemas de producción.
• Es de gran importancia la necesidad de que los integrantes de la cadena realicen un ejercicio de prospectiva, creando futuros deseables (futurables), para lo cual es indispensable crear la visión de futuro que determinará en un horizonte de diez años, cual será la posición de los actores y del ejercicio productivo de la cadena. Posteriormente se trazaran las estrategias y líneas de acción que permitirán tener un futuro posible (futurible). Para construir el estado deseado de la visión estratégica, es necesario que prevalezca una actitud de cooperación y concertación entre los agentes integrantes de la Cadena.
IV. VISIÓN DE FUTUROIV. VISIÓN DE FUTURO
• Identificar las tecnologías con mayor potencial de impacto sobre los factores críticos de competitividad y sostenibilidad y definir los instrumentos de gestión que permitirán alcanzar una mayor eficiencia en los procesos de innovación, con la perspectiva de alcanzar una mayor competitividad y sostenibilidad en la cadena, Velásquez (1999).
• Como resultados se esperan entre otros, identificar la
oferta tecnológica existente; caracterizar y valorar las tecnologías; dar respuesta a los factores de sostenibilidad, equidad y competitividad e identificar las áreas en las que se requiere investigación y transferencia de tecnología teniendo en cuenta el ambiente y los recursos naturales.
V. ESTRATEGIAS Y LÍNEAS V. ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓNDE ACCIÓN
ACTIVIDADES PRINCIPALES EN ACTIVIDADES PRINCIPALES EN DESARROLLODESARROLLO
CADENA LÁCTEA DE ANTIOQUIACADENA LÁCTEA DE ANTIOQUIA
MODERNIZACIÓN PRODUCTIVA• Desarrollo del capital humano –
capacitación– Foros de socialización del Acuerdo– Cursos de Gestión Empresarial– Escuelas de Mayordomía– Curso sobre calidad e higiene de la leche– Actividades con pequeños procesadores lácteos– Capacitación en competencias laborales– Estudio y aplicación de competencias laborales
• Desarrollo de un sistema de información– Creación y funcionamiento de Página Web (www.gobant.gov.co/agricult/cia.html)– Monitoreo en fincas lecheras
• Desarrollo sostenible– Producción más limpia a nivel de productores– Producción más limpia con industrializadores
DESARROLLO DEL MERCADO INTERNODESARROLLO DEL MERCADO INTERNO• Aumento del consumo – Cultura láctea• Costos e insumos
– Estructura de costos de producción láctea– Sistemas alternativos de alimentación de ganado
lechero– Apoyo al nuevo sistema de precios
PENETRACIÓN DE MERCADOSPENETRACIÓN DE MERCADOS• Centro de Innovación y Desarrollo Tecnológico
y Empresarial de la Cadena Láctea– Mentalidad y capacidad de exportación
VI. VI. FIRMA DE ACUERDOS FIRMA DE ACUERDOS REGIONALES DE COMPETITIVIDADREGIONALES DE COMPETITIVIDAD
Con la presencia de representantes de todos los miembros de la cadena, se firman los acuerdos de competitividad. Dichos acuerdos ofrecen un espacio donde se comparte una visión estratégica de la cadena, propósitos y acciones comunes y por otra constituye un espacio de encuentro para discusiones y soluciones de diferencias en relación con su cumplimiento.
Se generan compromisos para los actores participantes, se facilita la respuesta de éstos y se viabiliza la creación de mecanismos, tanto para la evaluación permanente de su estructura y del cumplimiento de los compromisos, como para el ajuste y reorientación, que de su contenido se consideren necesarios, Palacio e Higuera (2001).
El compromiso activo del Gobierno, los empresarios de todos los componentes del núcleo, los trabajadores y los líderes de la comunidad facultados para tomar decisiones y decididos a invertir tiempo en el proceso
La habilidad para focalizar aspectos específicos de interés mútuo
El compromiso con la búsqueda y análisis de información relevante lo cual crea un dialogo significativo entre los participantes
¿QUE HACE EXITOSA LA ¿QUE HACE EXITOSA LA NEGOCIACIÓN DE UN NEGOCIACIÓN DE UN
ACUERDO DE ACUERDO DE COMPETITIVIDADCOMPETITIVIDAD
La disponibilidad para compartir información con todos los participantes del proceso. La información sensible puede ser manejada en un proceso de agregación, por un facilitador neutral
La disponibilidad para aprender, abrirse a otras ideas y pensar de manera diferente para la solución de problemas
La disponibilidad para pasar de la estrategia a la acción
Una “esquina neutral o secretaría técnica” puede facilitar y coordinar el proceso
¿QUE NO HACER EN LA NEGOCIACIÓN ¿QUE NO HACER EN LA NEGOCIACIÓN DE UN ACUERDO DE DE UN ACUERDO DE
COMPETITIVIDADCOMPETITIVIDAD
Reemplazar las decisiones a nivel de empresas aunque el proceso puede producir insumos para estas decisiones
Reemplazar las decisiones del Gobierno o pretender dictar política gubernamental
Actuar como un foro para el cabildeo de intereses específicos
Actuar como un foro de puro análisis académico
Hacer protagonismo político con los resultados, sin esperar que estos se concreten y, con la información que se maneja en el proceso
VII. SEGUIMIENTO Y VII. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE COMPROMISOSEVALUACIÓN DE COMPROMISOS
• Realizar un seguimiento y evaluación a los programas y compromisos adquiridos en dichos acuerdos, además de un seguimiento permanente al estado competitivo de la cadena en estudio; para esto es necesario la construcción e implementación de indicadores que permitirán reflejar las situaciones promedio y extremas de la cadena, teniendo en cuenta el establecimiento de referencias competitivas regionales, nacionales o internacionales.
Acceso a la información a mínimo costo y comprensión de la estructura de su industria
Acceso a la información sobre los niveles de competitividad de su industria y los cambios que se están produciendo para aumentar su competitividad
Desarrollo de habilidades para identificar áreas donde los pequeños pueden obtener asistencia e incentivos y como obtenerla
¿CUALES SON LOS BENEFICIOS ¿CUALES SON LOS BENEFICIOS PARA PEQUEÑAS EMPRESAS Y PARA PEQUEÑAS EMPRESAS Y
PRODUCTORES?PRODUCTORES?
Oportunidades para influir en las discusiones y acciones que se hacen en el núcleo en materia de investigación y desarrollo, capacitación, infraestructura específica, servicios etc.
Oportunidad para contribuir a la formación de la política pública en materia de incentivos, negociaciones comerciales y otras
oportunidad para hacer alianzas con otros actores y aumentar su habilidad para participar en proyectos amplios, obtener insumos a menores precios, lograr iniciativas de comercialización conjuntas etc.
• Es importante que todos los agentes económicos tomen conciencia en forma colectiva de las virtudes de la estrategia de los complejos productivos entorno a los recursos naturales. En efecto, tal toma de conciencia equivale a un proceso de planificación estratégica en que se aúnan voluntades y se coordinan esfuerzos; de este modo se reduce la incertidumbre, se trabaja en todo momento mas cerca de la frontera de producción, se maximizan las rentabilidades y por ende se multiplica la acumulación y la eficacia de los factores productivos. Ramos (2001).
• De esta manera se espera aportar algunos elementos de valor o instrumentos, que orienten la canalización eficiente de recursos financieros hacia prioridades de inversión técnicamente definidas y el desarrollo de recursos humanos apropiados, para facilitar la sinergia proactiva con el capital social presente en las regiones o localidades; con una perspectiva de largo plazo por medio del manejo racional de los recursos naturales y el medio ambiente.
Muchas graciasMuchas gracias
Centro de Investigación La Selva
