Jueves, 08 de Septiembre de 2011 - ENTerritorio · La cabecera municipal está sobre los 2595 msnm y su temperatura media es 14º C. Dista de Bogotá 42Km. En lo que tiene que ver

Jueves, 08 de Septiembre de 2011

ANEXO 01: ESTUDIOS PRVIOS OCC 014-2011 Página 1 de 41

FONDO FINANCIERO DE PROYECTOS DE DESARROLLO – FONADE

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL - MAVDT

CONVENIO INTERADMINISTRATIVO No. 197045

CONSULTORIA ESPECIALIZADA PARA EL PROGRAMA AGUA NO CONTABILIZADA Y GESTION EMPRESARIAL PARA LOS MUNICIPIOS DE FRESNO, (CABECERA

MUNICIPAL), DEPTO DEL TOLIMA Y SESQUILE (CABECERA MUNICIPAL) DEPTO DE CUNDINAMARCA, FASES I y II; Y ESTRUCTURACIÓN, VINCULACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE UNA MICROEMPRESA COMUNITARIA PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO

Y ASEO, Y PARA EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LAS ENTIDADES PRESTADORAS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO LOCALIZADA EN EL SALTO, MUNICIPIO DE GOMEZ

PLATA, DEPTO DE ANTIOQUIA, FASES II A V.

OFERTA CERRADA DEL CONTRATO OCC 014-2011

ANEXO 01 - DOCUMENTO DE ESTUDIOS PREVIOS

BOGOTÁ D.C., SEPTIEMBRE DE 2011



ANEXO No. 01 OFERTA PÚBLICA DE CONTRATO – DOCUMENTO DE ESTUDIOS PREVIOS

OCC 014-2011

1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD La metodología propuesta en este documento para la estructuración, vinculación y puesta en marcha de microempresas comunitarias se enmarca dentro de los principios establecidos por la ley 142 de 1994, la ley 454 de 1998, el decreto 421 de 2000 y demás normatividad legal especifica del sector de Agua Potable y Saneamiento Básico “APSB”, y se constituye en una herramienta de trabajo para la entidades del orden nacional, regional y local interesadas en impulsar cambios en la gestión de las entidades prestadoras de estos servicios, especialmente en las zonas rurales y en las áreas urbanas específicas del país. Por lo anterior, mediante Convenio No. 197045 suscrito entre FONADE y Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT, FONADE tiene la obligación de realizar la contratación de las consultorías para el Fortalecimiento Institucional de los proyectos que están incluidos en dicho Convenio. De acuerdo con el alcance de la contratación realizada mediante el Concurso de Meritos CM-019-2008, es necesario la ejecución de una nueva consultoría especializada consistente en la elaboración del Programa Agua No Contabilizada y Gestión Empresarial para los municipios de Fresno cabecera municipal Departamento de Tolima y Sesquilé cabecera municipal Departamento de Cundinamarca; y Estructuración, vinculación y puesta en marcha de una microempresa comunitaria para el corregimiento de El Salto del municipio de Gomez Plata Departamento de Antioquia. Dado que el MAVDT en desarrollo del convenio No. 197045 ha definido las fases que deben adelantarse para el Fortalecimiento Institucional y/o creación, vinculación y puesta en marcha de microempresas comunitarias, se hizo necesario establecer entre las partes, los alcances técnicos para el Programa Agua No Contabilizada y Gestión Empresarial para los municipios de Fresno – Tolima y Sesquilé -Cundinamarca, por tal razón definieron las siguientes Fases y actividades: Fase I 1 Aspectos Técnicos y Comerciales 1.1 Diagnóstico Técnico y Comercial del sistema de acueducto. 1.2 Programa de control de pérdidas y agua no contabilizada 1.3 Catastro de Usuarios. 1.4 Catastro de Redes de Acueducto y Alcantarillado. Fase II 2 Aspectos de Gestión Empresarial 2.1 Seguimiento al Índice de Agua No Contabilizada 2.2 Implementación de un Programa para aumentar el Índice de Recaudo.



De otro parte, para el proyecto de Gómez Plata, FONADE mediante el Contrato de Consultoría No. 2082842 derivado del Concurso de Méritos CM-019-2008, contrató el Fortalecimiento Institucional Grupo IV y V, del cual solamente se logró ejecutar para dicho el proyecto, la Fase I, por tal motivo y teniendo en cuenta el requerimiento del MAVDT, es necesario adelantar para el proyecto, la creación de una microempresa comunitaria y no el Fortalecimiento institucional de la empresa existente. Por todo lo anterior, se requiere la contratación de la CONSULTORIA ESPECIALIZADA PARA EL PROGRAMA AGUA NO CONTABILIZADA Y GESTION EMPRESARIAL PARA LOS MUNICIPIOS DE FRESNO, (CABECERA MUNICIPAL), DEPTO DEL TOLIMA Y SESQUILE (CABECERA MUNICIPAL) DEPTO DE CUNDINAMARCA, FASES I y II; Y ESTRUCTURACIÓN, VINCULACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE UNA MICROEMPRESA COMUNITARIA PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO, Y PARA EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LAS ENTIDADES PRESTADORAS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO LOCALIZADA EN EL SALTO, MUNICIPIO DE GOMEZ PLATA, DEPTO DE ANTIOQUIA, FASES II A V� 2. LOCALIZACION, DESCRIPCIÓN Y ALCANCE DEL OBJETO A CONTRATAR

2.1 Localización

Fotografía 1.Panoramica Municipio de Fresno.



Fotografía 2.Panoramica Municipio de Fresno.

El Municipio de Fresno se encuentra en las faldas de la cordillera Central tolimense a 5º 08’58’’ Lat. N y 0º 56’ 23’’ Long W de Bogotá y con una altitud 1466 msnm. Dista 114 kms de Ibagué, 220 de Bogotá y 103 Kms de Manizales. El territorio, todo montañoso, se extiende sobre la rama magistral de la cordillera, está comprendido entre las hoyas de los Ríos Guarinó y Gualí que le sirven de líneas divisorias norte y sur, respectivamente. Limita al norte con el Departamento de Caldas; al sur con los municipios de Casabianca, Falán y Palocabildo; al oriente con el de Mariquita y al occidente con el de Herveo y el Departamento de Caldas. A los Ríos Guarinó y Gualí desaguan numerosas quebradas: Providencia, Rascaderal y Barreto, afluentes del Guarinó, y las de Guarumo, San Rafael, Campeón y Nicuá que caen al Gualí. Nacen igualmente en el Municipio los Ríos Sucio y Medina que corriendo en dirección oriental y atravesando parte importante del municipio, van a desembocar en el Río Gualí, en territorio de Mariquita. Con una extensión de 163 kms2, su topografía es variada: con relieves pronunciados y accidentados hacia los cañones de Gualí y Guarinó y en ocasiones, de amenas colinas, como en las zonas de Mireya, Primavera, El Espejo, Ríosucio, La Sierra, Alegrías, La Esmeralda, entre otras. Accidentes geográficos destacados: las cordilleras de La Sierra, Topacio, las cuchillas Argollas, La Florida, Los Andes, Paramillo, Santa Rosa y Trincheras, el Cerro La Linda y Cerro Azul. Desde el punto de vista de vías de comunicación el Municipio de Fresno, está ubicado, en el Norte del Tolima, en el tramo de la Carretera que comunica con la Ciudad de Manizales, a unos cuantos minutos de otros municipios cercanos ubicados en el mismo eje como: Mariquita, Palocabildo, Casavianca, Herveo, y corregimientos cercanos, que son atravesados, por la carretera panamericana, que une el centro con el pacifico, lo cual



nos ubica a este municipio, como un paso obligado dentro de la Geografía de esta zona, por lo cual cuenta con una Empresa de transporte Nacional, Municipal y veredal, con un parque automotor lo suficientemente amplio, con recorridos garantizados a ciudades como: Ibagué, Bogotá, Manizales, y municipios intermedios. En los esquemas siguientes se muestra la localización del municipio en el departamento, y el croquis del municipio.

Plano 1.Localizacion del Municipio

Localización Municipio



El Municipio de Sesquilé

Fotografía 3.Panoramica Municipio de Sesqulé.

El Municipio de Sesquilé cuenta con un variado y extenso territorio de planicie que lo componen el área longitudinal del Embalse de Tominé en la Veredas de Gobernador San José y Chaleche, son áreas que en el pasado se explotaron en la agricultura antes de la construcción de la represa, hoy son dedicadas en su gran mayoría a fincas de recreo. Existen zonas montañosas en la parte alta del Municipio (veredas El Hato, Ranchería, Tierra Negra y Espigas) que son explotadas en agricultura (cultivo de papa) y ganadería especialmente. El área noroccidental es donde se concentra la mayor actividad agroindustrial del municipio (veredas Boitá, Nescuatá y Boitivá), zonas de planicie y ligeramente quebradas que han dado auge a la mayor expansión poblacional a nivel rural, los cultivos de flores y producción lechera en haciendas de gran extensión.

El municipio al sur limita con Guatavita, al norte con Chocontá y Suesca, al oriente con Machetá y al occidente Gachancipá, tiene una extensión aproximadamente de 141 Km2.

La cabecera municipal está sobre los 2595 msnm y su temperatura media es 14º C. Dista de Bogotá 42Km.

En lo que tiene que ver con las vías de comunicación terrestres. Al costado noroccidental del perímetro urbano atraviesa la carretera central del norte, vía nacional, actualmente doble calzada dentro del Proyecto Briceño-Tunja-Sogamoso. Sesquilé cuenta con vías de comunicación en su gran mayoría en recebo. La vía departamental Sesquilé - Guatavita y la vía terciaria que conduce a la Laguna del Cacique Guatavita se encuentra pavimentada en un total de 5 kilómetros aproximadamente.



Plano 2.Localizacion del Municipio El Municipio de Gómez Plata

El Municipio de Gómez Plata se ubica en uno de los ramales de las cordillera central y occidental (municipio de Ituango), la cual posee un particular sistema escalonado de altiplanos muy extensos, y laderas con escarpes sobre del cañón del río Cauca, comprendiendo los municipios de San Pedro, Belmira, Donmatías, Entrerríos, Santa Rosa, Gómez Plata, Carolina, Angostura, Guadalupe, Campamento, Yarumal, San José de la Montaña, San Andrés de Cuerquia, Toledo, Briceño, Ituango y Anorí. Desde el punto de vista geográfico, este municipio se sitúa a 60º40 43” latitud norte, 75º13 01” longitud oeste, su extensión es de 360 km2, según ordenanza número 47 de 1914, posee tres pisos térmicos: 18km2 en cálido, 266 km2 templado y 76 km2 frio, con diferencias de altura desde los 600 metros a orillas del río Porce y el Guadalupe, hasta 2300 metros en el Cerro de Mocorongo.

Localización Municipio



Limita con los municipios de Guadalupe y Amalfi al norte, con los municipios de Santa Rosa y Yolombó al sur, con los municipios de Amalfi y Yolombó al oriente; y con los municipios de Carolina del Príncipe y Guadalupe al Occidente. Sus límites físicos los definen al oriente y al norte el Río Porce, al occidente y al norte el Río Guadalupe, al sur y en dirección este –oeste lo determinan la quebrada Guanacas, la divisoria de aguas por encima de la cota 2000 y que pasa por el Alto El Morro, la quebrada La Morena hasta desembocar al río Porce. El área de esta delimitación es de 344 km2. Presenta una extensión total de 360 Km2, una extensión urbana de 7.79 Km2 y una extensión área rural: 352.21 Km2. La Altitud de la cabecera municipal (metros sobre el nivel del mar): 1800 y se caracteriza por tener una temperatura media de 19º C.

Distancia de referencia: 90 Km desde Medellín.

Aéreas: Para llegar al municipio de Gómez Plata sólo es posible por vía terrestre.

Terrestres: Vía Medellín - Barbosa - Porce - Gomez Plata Vía Medellín - Santa Rosa - El Roble - Carolina del Príncipe- Gómez Plata. Vía Medellín - Barbosa - Porce - Puente Acacias - El Salto - Carolina del Principe- Gómez Plata. Vía Medellín - Barbosa - Porce - Puente Acacias - El Salto - La Arenera - El Guayabo - Gómez Plata.

Fluviales: A este Municipio no se puede ingresar por esta Vía de Comunicación



2.2 Descripción del proyecto

CONSULTORIA ESPECIALIZADA PARA EL PROGRAMA AGUA NO CONTABILIZADA Y GESTION EMPRESARIAL PARA LOS MUNICIPIOS DE FRESNO, (CABECERA MUNICIPAL), DEPTO DEL TOLIMA Y SESQUILE (CABECERA MUNICIPAL) DEPTO DE CUNDINAMARCA, FASES I y II.

FASE I

Comprende la realización de un diagnóstico técnico y comercial del sistema de acueducto del municipio, que permita conocer las características técnicas de las estructuras que lo conforman y su estado actual de operación y funcionamiento, así como una evaluación sobre los niveles de pérdidas en sus distintos procesos. Se busca a través de este diagnóstico orientar y proponer a la entidad prestadora las acciones de ejecución inmediata, mediano y largo plazo que permitan mejorar la gestión técnica y empresarial de la entidad prestadora.

2.2.1 Diagnóstico técnico y comercial del sistema de acueducto.

La consultoría deberá adelantar la realización de un diagnóstico técnico y comercial del sistema de acueducto existente, a través de actividades de campo e información complementaria, que permita el reconocimiento, evaluación y descripción de las características, estado físico y de funcionamiento de cada una de las estructuras del sistema. El análisis incluirá la consulta y/o revisión de planos y memorias existentes del sistema, así como la elaboración de un esquema básico del sistema de acueducto,



indicando la localización de cada componente, diámetros, capacidad de las estructuras, longitudes, funcionamiento de la red y demás información técnica y detalles que se consideren pertinentes, tales como la descripción de la calidad del agua captada, procesada y suministrada a la población. Los resultados del diagnóstico deberán incluir un análisis de la capacidad y demanda del sistema (ej. capacidad de los componentes vs. análisis de demanda actual y futura), en un horizonte mínimo de 10 años, teniendo como base los parámetros establecidos en el Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico - RAS, adoptado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Se deberá calcular el monto de un Plan de Inversiones con la metodología de mínimo costo.

2.2.2 Programa de control de pérdidas y agua no contabilizada

Esta actividad incluye la identificación, selección, evaluación y ejecución de actividades de campo orientadas a la determinación de los niveles de pérdidas físicas y comerciales en el proceso que conforma el sistema de acueducto existente. Para el efecto, la consultoría se podrá apoyar en la cartilla de “Agua No Contabilizada”, publicada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Entre otros, se deben considerar los siguientes aspectos:

� Proceso de producción. Se deben evaluar los niveles de pérdida de agua cruda entre la captación y el sistema de tratamiento, mediante el análisis de cada componente (captación, aducción, incluidas ventosas y válvulas de purga).

� Proceso de Tratamiento. Analizar la información sobre volúmenes captados, de entrada y salida a la planta de tratamiento, rendimiento y pérdidas en la estructuras, tales como reboses, estanqueidad, etc.

� Proceso de Distribución. Se deben evaluar las variaciones de nivel de agua en las estructuras de almacenamiento y/o compensación, especialmente en horas de bajo consumo y estimar las pérdidas resultantes; así mismo, se deben evaluar las pérdidas en las distintas estructuras y sus causas (reboses, estanqueidad, etc), con base en las mediciones que allí se realicen.

A nivel de la red de distribución, la consultoría deberá adelantar entre otras las siguientes actividades:

� Recopilar y evaluar la información técnica sobre la operación actual de la red de distribución (sectorización).

� Identificar, localizar, evaluar y seleccionar los sitios de medición para el desarrollo del estudio.

� Programar en terreno, junto con la entidad prestadora del servicio de acueducto y/o autoridades municipales, las obras y/o adecuaciones necesarias en las redes y estructuras, para la instalación de los equipos de medición, siguiendo procedimientos técnicos.



� Realizar con equipos propios las mediciones en campo de niveles, caudales (caudal promedio diario, caudal mínimo nocturno, caudal mínimo nocturno conocido), presiones, etc.

� Detección de fugas en la red de distribución del municipio1, mediante geofonía y revisión de caudales nocturnos en el sistema de alcantarillado, etc.

� Identificar las pérdidas físicas y comerciales en el proceso de distribución, incluyendo el análisis de las pérdidas por falta de medición en la población atendida según número de conexiones existentes.

El diagnóstico deberá establecer el balance hidráulico del sistema, para lo cual la consultoría podrá tomar como base en la metodología indicada en la cartilla “Agua No Contabilizada”, u otra que estime conveniente, sin embargo la consultoría deberá soportar las variables de cálculo con base en la información obtenida en campo (ej. caudales medidos, aforos, etc.) y la información reportada por la entidad prestadora en sus distintas áreas.

Para determinar las pérdidas en la red de distribución, se propone que la consultoría adopte como método de trabajo un Distrito Piloto de Medición (si las condiciones técnicas del sistema lo permiten), que sea representativo de la situación actual de funcionamiento de la red de distribución y que permita inferir los niveles reales de pérdida en la misma. Sin embargo, la consultoría podrá proponer otras alternativas que brinden los resultados esperados.

La consultoría para la realización de los estudios técnicos deberá disponer de equipos de campo básicos, tales como: medidor de caudal (mecánico o ultrasónico, sea este último tipo portátil o fijo), medidor de presión (electrónico o mecánico) y equipos para localización de fugas (mecánicos o electrónicos).

Por información suministrada de la de servicios públicos domiciliarios Corfresnos E.S.P, actualmente se está adelantando trabajos de micro medición.

2.2.3 Catastro de usuarios.

Durante el desarrollo de los estudios, la consultoría desarrollará con la empresa prestadora las actividades necesarias que le permitan adelantar con personal y recursos propios, la realización del censo y la actualización del catastro de usuarios existente, para lo cual podrá tomar como base la cartilla “Catastro de Usuarios”, publicada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Para este efecto, la consultoría definirá conjuntamente con la entidad prestadora del servicio el desarrollo de cada una de las siguientes actividades: a) Planeación y programación del censo (organización del personal y funciones, estimación presupuesto de gastos, promoción del censo,

1 Está deberá cubrir al menos el 10% del total de la red de distribución.



preparación de la información catastral y de usuarios, diseño de rutas, selección de los encuestadores y programación de encuestas), b) Ejecución del censo (levantamiento de encuestas, procesamiento de datos y informe final) y c) Procedimientos de actualización. Con esta actividad se deberán iniciar los trabajos de la consultoría, de tal manera que en el informe final de la consultoría se deben incluir los resultados del censo de usuarios y las recomendaciones para la actualización del catastro de suscriptores.

Entre otros aspectos, realizará los siguientes aspectos:

Listado de caracterización de suscriptores ordenado por ruta

� Consolidado de usuarios por uso y estrato, � Análisis comparativo de la estructura de clientes por servicio.

Listado de predios para:

� Incorporación de clandestinos identificados � Incorporación de usuarios para cobro de servicios NO facturados � Ajustes en el catastro por cambio de uso o estrato � Instalación de micromedidores a usuarios sin medidor � Cambio de medidores a usuarios con medidor dañado � Programación de clientes para reposición de medidor

Se busca con esta asesoría que la entidad prestadora de los servicios a la terminación de los estudios de consultoría disponga del catastro técnico de suscriptores que permita llevar a cabo la ejecución de subprogramas de control de pérdidas, tales como la legalización e incorporación a la empresa de usuarios potenciales, clandestinos, derivados, instalación y/o reposición de micromedidores, etc., que permitan disminuir rápidamente el índice de agua no contabilizada en el sistema. En cada uno de los informes de avance la consultoría se deberá hacer referencia a las labores ejecutadas y al avance de las actividades realizadas por la entidad prestadora del servicio en relación con el censo y la actualización del catastro de suscriptores.

A continuación, se presenta la información suministrada por las empresas de servicios públicos de los Municipios de Fresno – Tolima y Sesquilé – Cundinamarca, con relación al total de usuarios en los sistemas de acueducto y alcantarillado:

Sistema Fresno Sesquilé

Acueducto 3.316 929

Alcantarillado 3.377 765

2.2.4 Catastro de Redes de Acueducto y Alcantarillado



Durante el desarrollo de los estudios, la consultoría realizará las acciones necesarias que le permitan adelantar con personal y recursos propios la realización del catastro técnico de redes existente. Para este efecto, el aplicara de los procedimientos propuestos en la cartilla “Catastro de Redes”, publicada por el MAVDT o en otro proceso disponible por la consultoría que este acorde con los aspectos que sobre la materia establece el Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico – RAS.

Entre otros aspectos, realizará los siguientes aspectos: a) Organización equipos de trabajo, b) Elaboración de planos maestros y zonales (si se requiriesen estos últimos), c) Elaboración de fichas esquineras, d) Elaboración de fichas técnicas de accesorios y tuberías, e) Elaboración de los planos de control operacional y f) informe.

A continuación, se presenta la información suministrada por las empresas de servicios públicos de los Municipios de Fresno – Tolima y Sesquilé – Cundinamarca, con relación al total de redes en los sistemas de acueducto y alcantarillado:

2.2.4.1. Municipio de Fresno

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2.2.4.2. Municipio de Sesquilé

REDES DE ACUEDUCTO

Total 8.463,9

REDES DE ALCANTARILLADO

Nota: Las longitudes de redes de acueducto y alcantarillado son aproximadas por información suministrada de las empresas de servicios públicos domiciliarios.

FASE II

2.3 ASPECTOS DE GESTIÓN EMPRESARIAL

2.3.1 Seguimiento al Índice de Agua No Contabilizada



Previo a la finalización de los estudios, la consultoría apoyará a la entidad prestadora de los servicios en el seguimiento del índice de agua no contabilizada, evaluando en coordinación con los funcionarios de la entidad prestadora, la información reportada por la misma.

2.3.2 Implementación de un Programa para aumentar el Índice de Recaudo

La consultoría debe implementar y aplicar la estrategia y/o el plan que permita mejorar el índice de recaudo de la Empresa prestadora de los servicios públicos domiciliarios de Fresno, de acuerdo con los requerimientos de de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, Plan de Gestión y Resultados, índice de riesgo, el cual debe incluir capacitación a los usuarios en el tema, con la estrategia Cultura del Agua del MAVDT.

En desarrollo de los trabajos, la consultoría adelantará las siguientes actividades en cada una de las fases establecidas en el Programa Fortalecimiento Institucional del MAVDT:

FASES DEL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

En desarrollo de los trabajos, la consultoría adelantará las siguientes actividades en cada una de las fases establecidas en el Programa Fortalecimiento Institucional del MAVDT:

Fase I

1. Aspectos Técnicos y Comerciales

1.1 Diagnóstico Técnico y Comercial del sistema de acueducto.

1.2 Programa de control de pérdidas y agua no contabilizada

1.3 Catastro de Usuarios.

1.4 Catastro de Redes de Acueducto y Alcantarillado.

Fase II

2. Aspectos de Gestión Empresarial

2.1 Seguimiento al Índice de Agua No Contabilizada

2.1.1 Implementación de un Programa para aumentar el Índice de Recaudo



FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LAS ENTIDADES PRESTADORAS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO LOCALIZADA EN EL SALTO, MUNICIPIO DE GOMEZ PLATA, DEPTO DE ANTIOQUIA, FASES II A V.

Para esta etapa de la consultoria, es necesario desarrollar los procesos necesarios para la estructuración, vinculación y puesta en marcha de operadores de base comunitaria como prestadores de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo en municipios menores, zonas rurales y áreas urbanas específicas en Colombia. Los municipios menores, localidades rurales y áreas urbanas específicas en las cuales se adelantará el proceso están relacionadas en el pliego de condiciones para la contratación de la consultoría y corresponden a los departamentos allí descritos

2.4 DEFINICIONES Con el objetivo de precisar el alcance se señalan a continuación las siguientes definiciones:

Microempresas Comunitarias: Son organizaciones autorizadas constituidas como personas jurídicas sin ánimo de lucro para prestar servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo en municipios menores, zonas rurales y áreas urbanas específicas en Colombia, en el marco de la Ley 142 de 1994, el Decreto 421 de 2000, la Ley 454 de 1998 y el Decreto 1482 de 1989.

Municipios Menores, zonas rurales y áreas urbanas especificas: Conforme a los establecido en el artículo 2º del Decreto 421 de 2000, se consideran municipios menores los correspondientes a las categorías quinta (5a.) y sexta (6a.), definidas por los artículos 6o. de la Ley 136 de 1994 y 93 de la Ley 388 de 1997; son áreas rurales las localizadas por fuera del perímetro urbano de la respectiva cabecera municipal y son áreas urbanas específicas, según el artículo 93 de la Ley 388 de 1997, los núcleos poblacionales localizados en suelo urbano que se encuentren clasificados en los estratos 1 y 2 de la metodología de estratificación socioeconómica vigente.

Creación Microempresas Comunitarias: Se refiere a las actividades necesarias para la estructuración, constitución, puesta en marcha y acompañamiento de organizaciones sin ánimo de lucro con personería jurídica para la prestación de los servicios públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, en zonas rurales y áreas urbanas específicas de conformidad con la metodología implementada por el Programa Microempresas Comunitarias del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial – “MAVDT” -

Viceministerio de Agua y Saneamiento “VAS”. Por lo anterior, las fases, actividades y productos que adelanten el (los) proponente (s) seleccionado(s) en desarrollo de la presente consultoría deberán ajustarse estrictamente a la metodología indicada.



Tipos de Microempresas Comunitarias: Se consideran desde el punto de vista legal las siguientes formas jurídicas y organizacionales para la prestación de los servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo: 1.-Administraciones Públicas Cooperativas “APC”. 2.-Asociaciones de Usuarios “AU”. 3.- Juntas de Acción Comunal “JAC” a través de los comités empresariales. 4.- Cooperativas de Usuarios “CU”. Otras formas jurídicas no serán consideradas en desarrollo de los presentes términos de referencia para su creación e implementación. 2.5 ALCANCE Y PRODUCTOS DE LA CONSULTORIA Para el cumplimiento de estos objetivos la consultoría deberá ejecutar cada una de las siguientes fases, así: FASE II: Estructuración de la Microempresa FASE III: Constitución de la microempresa y capacitación. FASE IV: Información y divulgación. FASE V: Puesta en marcha y acompañamiento. A continuación se describen los alcances generales de cada una de las fases, con sus respectivos objetivos, etapas, actividades y productos esperados.

2.5.1 FASE II: ESTRUCTURACION DE LA MICROEMPRESA

2.5.1.1 Objetivos: Diseño y estructuración del modelo institucional, operativo y financiero a aplicar en la localidad.

2.5.1.2 Actividades:

a. Estimación del Plan de Obras e Inversiones (POI), con base en la información obtenida durante el diagnóstico técnico, comparando las capacidades de los diferentes componentes (oferta y demanda). Esta comparación permitirá identificar las necesidades de inversión física con racionalidad económica en los sistemas diagnosticados. Para el efecto se deberá tener en cuenta las obras de infraestructura que se estén adelantando o que se tenga previsto adelantar por parte de las diferentes entidades del orden municipal, departamental o nacional. Este POI deberá ser concertado y socializado con las entidades del orden local, departamental y con la comunidad.

b. Estructura organizacional óptima: El contratista deberá proponer y definir la estructura organizacional óptima para el funcionamiento del esquema planteado, los cargos a proveer, los perfiles de los cargos, estructura salarial, manuales de funciones y procedimientos. Esta propuesta deberá ser concertada y socializada con la comunidad y con las autoridades municipales en la fase de información y divulgación.

c. Análisis de costos y tarifas: El contratista deberá establecer y analizar la estructura de gastos y costos para la prestación de los servicios por parte de la microempresa a constituir. Hará una modelación de las tarifas en función de las inversiones requeridas, de los niveles de subsidios a aplicar y de la capacidad de pago de los usuarios. De otra parte, debe hacer un plan de trabajo con el fin de informar a la comunidad, a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios – SSPD y la Comisión de Regulación de Agua



Potable y Saneamiento Básico -CRA, sobre los niveles y estructura tarifaría definidos, estableciendo fechas y compromisos por parte de los diferentes actores involucrados en el proceso.

d. Evaluación financiera del municipio: El contratista realizará un análisis de los

recursos provenientes del Sistema General de Participaciones (Ley 1176 de 2007) con destinación específica para el sector de Agua Potable y Saneamiento Básico y, específicamente, de los recursos que pudieran ser asignados para inversión en las localidades rurales objeto del contrato.

e. Análisis de sensibilidad: El contratista deberá procesar la información recogida en los estudios realizados sobre oferta, demanda, estimación del POI, estructura organizacional óptima, análisis de costos y tarifas, capacidad de pago y evaluación financiera del Municipio. En el desarrollo de esta actividad, el contratista será el responsable directo de adelantar el diligenciamiento de la información, manejo, procesamiento, análisis y resultados definitivos a través de la aplicación de un modelo financiero. Igualmente, el contratista deberá indicar en la propuesta técnica qué modelo financiero aplicará, para lo cual deberá adjuntar los correspondientes formatos de salida del mismo

2.5.1.3 Productos: En desarrollo de esta fase, la consultoría deberá obtener los siguientes productos por cada una de las localidades:

1) Proyección del balance oferta-demanda, requerimientos de ampliación y optimización.

2) Documento que contenga el Plan de Obras e Inversiones (POI). 3) Documento en el cual se describa la estructura organizacional óptima propuesta

por la consultoría. 4) Documento con el estudio de costos y tarifas de los servicios que vaya a prestar la

microempresa, que incorpore el resumen de los costos de referencia, proyección de tarifas meta, cálculo de los subsidios a cargo del municipio, proyección de ingresos de la microempresa por concepto de tarifas, estudio de capacidad de pago de los usuarios.

5) Copia del oficio recibido por la CRA en el cual se reporta el estudio de costos y tarifas realizado.

6) Documento que describa el esquema de financiación que implementará la microempresa comunitaria para su sostenibilidad.

7) Documento que describa el esquema empresarial adoptado. El contratista deberá presentar en los respectivos informes, de manera impresa y en medio magnético, los soportes y la información de los anteriores productos. Esta fase deberá ser adelantada por mínimo el siguiente equipo interdisciplinario: Un (1) ingeniero civil o sanitario y un (1) Administrador de empresas ó administrador público ó economista, con experiencia integral en el sector de agua potable y saneamiento básico.

2.5.2 FASE III: CONSTITUCION DE LA MICROEMPRESA

2.5.2.1 Objetivos:



Dotar a la localidad de una organización de carácter comunitario para que se responsabilice por la prestación eficiente de los servicios públicos domiciliarios, constituida y registrada legalmente, con las herramientas reglamentarias y legales debidamente preparadas, aprobadas y legalizadas y con el consenso de todos los actores de la localidad. Dicha organización debe constituirse en un instrumento para mejorar las condiciones de vida de la comunidad. Para el cumplimiento de este objetivo, la consultoría tendrá en cuenta la realización de las siguientes actividades:

2.5.2.2 Actividades

� Curso de economía solidaria ( 20 horas ), donde aplique � Discusión y aprobación de estatutos � Elección de órganos de dirección � Inscripción en cámara de comercio � Expedición de licencia provisional de INTEGRIN � Adelantar proceso de selección de personal en la nueva empresa � Informe final de censo y catastro de usuarios � Definir aportes de equipos, muebles y oficina � Hacer inventario de equipos y bienes (donde aplique) � Instalar software INTEGRIN y realizar inducción para grabación de usuarios. � Definición del plan para la puesta en marcha de la microempresa � Definición de los procedimientos necesarios para la suscripción y legalización del

contrato (donde aplique) Con base a las anteriores actividades se recomienda tener en cuenta lo siguiente: Constitución y legalización de la microempresa comunitaria En caso que la microempresa a constituir sea un esquema de administración pública cooperativa, la consultoría dará apoyo en las respectivas asambleas que realicen las personas jurídicas sin ánimo de lucro (posibles socios), donde se autorice la participación de dichas organizaciones en la conformación de la microempresa. Una vez constituida ésta, la consultoría apoyará al Consejo de Administración en las actividades relacionadas con la capacitación del curso de economía solidaria (Si aplica), para lo cual adelantará las gestiones pertinentes ante DANSOCIAL o entidad debidamente acreditada por esta, en coordinación con representantes de la microempresa y el municipio. En todo caso, cualquiera sea el esquema organizativo a constituir, la consultoría apoyará a la microempresa en los procedimientos de aprobación de estatutos, nombramiento de los miembros directivos y demás órganos de dirección, legalización de la microempresa, registro ante Cámara de Comercio, SSP, CRA y DIAN. También se apoyará las actividades de selección y nombramiento del gerente y/o administrador, y demás cargos previstos de acuerdo con en el diseño institucional escogido. Selección de personal. La consultoría apoyará a la microempresa comunitaria en los procesos de selección y vinculación del nuevo personal, teniendo en cuenta los conocimientos, habilidades, destrezas y la experiencia para desempeñar los diferentes cargos, dando prioridad al personal que cuente con mayor experiencia e idoneidad de la localidad, para lo cual es conveniente que se establezca un sistema de selección acorde con las necesidades y los



requerimientos de la organización; el consultor debe apoyar el proceso de selección de hojas de vida, entrevistas, evaluaciones escritas y demás métodos de escogencia de la planta de personal idónea. Una adecuada selección de personal debe permitirle a la microempresa el conocimiento de los aspirantes, y a éstos, el conocimiento de la naciente organización, en cuanto a políticas básicas y a las generalidades del trabajo a desempeñar.

Organización logística

El contratista apoyará a la nueva empresa en las gestiones que sean necesarias para garantizar el suministro o aporte de los elementos logísticos básicos requeridos por la empresa comunitaria, los cuales serán como mínimo:

� Equipo de cómputo completo ( CPU, teclado, bafles, monitor, .etc ) � Impresora � Un escritorio secretarial con gaveta y cajón archivador � Una silla secretarial � Cuatro (4) sillas plásticas � Un archivador con 2 gavetas � Papelería y útiles de oficina para los dos primeros meses de operación � Implementos varios.

No obstante, para la realización de esta etapa, se deberán tener en cuenta las características particulares y el contexto de la localidad. Firma y legalización del contrato de operación. En caso de que la infraestructura de los sistemas de acueducto o alcantarillado sea propiedad del municipio, la consultoría apoyará al municipio y a la microempresa en todos los aspectos que sean necesarios hasta obtener la suscripción y perfeccionamiento del contrato de operación. Al finalizar esta etapa, se deberá tener definido un sitio adecuado para el funcionamiento de la oficina de la microempresa y el valor mensual de arrendamiento o el compromiso del municipio o de las organizaciones asociadas de aportar el sitio, lo cual deberá quedar establecido en el contrato de operación, si aplica. Es importante tener en cuenta además, que el consultor apoyará el proceso de elaboración de inventario y la entrega física de los activos del sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo, entre el municipio y la microempresa comunitaria, consignando dicho proceso en un acta, cuando se trate de activos fijos e infraestructura propiedad del municipio. El consultor elaborará, con la microempresa y el municipio, un plan de empalme y apoyará la entrega formal de la infraestructura y demás bienes, mediante acta de inventario detallado. El consultor asistirá al Municipio en la designación del supervisor del contrato de operación y en la definición de sus funciones mediante el acto administrativo que corresponda.



Para el desarrollo de esta fase, el contratista deberá incluir los gastos y costos para realizar por lo menos dos visitas con duración total de mínimo tres (3) días por localidad.

2.5.2.3 Productos. En desarrollo de las anteriores etapas, la consultoría deberá entregar los siguientes productos:

a. Acta de constitución de la microempresa y de nombramiento de los miembros directivos, revisor fiscal y demás cargos

b. Copia de los estatutos aprobados. c. Constancia de registro de la microempresa ante la Cámara de Comercio,

trámite del RUPS (SSPD), CRA y DIAN. d. Manuales de funciones, perfiles y requisitos de los cargos a proveer. e. Plan de capacitación del personal seleccionado. f. Convocatorias para la provisión de cargos. g. Acta de evaluación del personal que se vinculará a la microempresa. h. Copia de la licencia provisional para operar el software Integrín i. Copia del contrato de operación debidamente legalizado. (Si aplica) j. Acto administrativo de designación del supervisor y definición de sus

funciones. (Si aplica) Esta fase deberá ser adelantada en cada una de las localidades por mínimo el siguiente equipo interdiciplinario: un (1) especialista en servicios públicos domiciliarios; un (1) especialista financiero y un (1) abogado.

2.5.3 FASE IV. INFORMACION Y DIVULGACIÓN

2.5.3.1 Objetivo Mantener ampliamente informados a todos los actores involucrados en el proceso de constitución de la microempresa sobre los resultados obtenidos y la metodología utilizada en la fase I y II, sobre los compromisos asumidos por las instituciones locales, regionales y nacionales y sobre las actividades a desarrollar en las fases IV y V. Con ello se busca el apoyo, participación y compromisos de todos los involucrados para la continuidad del proceso. Definir los miembros y representantes de la empresa comunitaria, al igual que la financiación del capital de trabajo y la logística al iniciar operaciones.

2.5.3.2 Actividades:

� Realizar reuniones con la comunidad y con los actores involucrados para informar y divulgar sobre los resultados y análisis del diagnóstico técnico, ambiental, institucional, financiero y social llevado a cabo en la fase I y sobre las actividades realizadas en la fase II.

� Informar a la comunidad acerca de los requerimientos legales, de los documentos que deben tramitarse y de los recursos financieros, humanos y materiales necesarios para dar inicio a la constitución de la microempresa.

� Promover y explicarle a la comunidad el modelo organizacional definido por la consultoría en la fase II sobre la base de los resultados arrojados por la modelación financiera. Para este efecto, el rol del consultor será facilitar la toma de decisiones por parte de los actores involucrados.



� Gestionar ante las autoridades municipales el apoyo logístico necesario para la puesta en marcha de la microempresa. Para esta actividad, la consultoría podrá contar con el acompañamiento del MAVDT.

Para el desarrollo de esta fase, se propone que el contratista deberá incluir los gastos y costos para realizar por lo menos una visita con duración de mínimo dos (2) días por localidad.

2.5.3.3 Productos. En desarrollo de esta fase, y como resultado de la misma, el contratista deberá entregar para cada localidad los siguientes productos:

a. Actas de las reuniones celebradas en cada localidad con la participación del mayor número de personas posible, en representación de los futuros usuarios de la microempresa a constituir. En estas actas debe quedar constancia del desarrollo de los temas.

b. Organizar un informe que contenga: i) documentos de tipo legal necesarios para la iniciación de los trámites de constitución y legalización de la microempresa; ii) registros fotográficos o videos de la realización de las reuniones.

c. Acta de reunión de socialización con la comunidad y con las autoridades municipales para socializar el POI, las tarifas, los subsidios.

d. Acta en la cual se consigne el compromiso del municipio para brindar el apoyo logístico para la puesta en marcha de la empresa.

Esta fase deberá ser adelantada en cada una de las localidades por un equipo interdisciplinario integrado por los profesionales que fueron partícipes en el desarrollo de las dos fases anteriores.

2.5.4 FASE V. PUESTA EN MARCHA Y ACOMPAÑAMIENTO

2.5.4.1 Objetivos.

Garantizar que la microempresa constituida, de manera autónoma, asuma el control de todos y cada uno de los procesos inherentes a la prestación de los servicios a la localidad. Ello implica la generación, a través de la capacitación, de las habilidades, técnicas, capacidades y destrezas necesarias para lograr los objetivos como prestador eficiente. En este proceso se tendrá en cuenta la participación de los directos responsables de microempresa y de los usuarios de los servicios. Definir los mecanismos y las herramientas mediante las cuales se garantice un proceso de acompañamiento, monitoreo y seguimiento a las actividades de la nueva microempresa.

2.5.4.2 Actividades

a. Organización de la oficina: i) Clasificación de carpetas y archivos: El consultor apoyará las labores de organización del archivo de los documentos de la microempresa, especialmente de aquellos documentos relacionados con el proceso de su legalización; ii) Alistamiento de los documentos técnicos (planos, memorias, estudios técnicos, etc), libros contables, formatos, fichas;



iii) organización del sistema de correspondencia, archivos, bases de datos institucionales del orden local, regional y nacional; iii) entrega, en medio magnético de toda la normatividad y regulación vigentes que pueda ser útil a las labores de la microempresa.

b. Adaptación de manuales de funciones y procedimientos: El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial suministrará los modelos de manuales de procedimientos y funciones los cuales pueden ser objeto de actualización para su adaptación a las condiciones de la microempresa.

c. Capacitación: 1. Gestión Empresarial: La consultoría realizará un taller de capacitación a los

funcionarios de la microempresa en Gestión empresarial, con una intensidad mínima de 20 horas, desarrollando los contenidos que se presentan en el Manual de Gestión Empresarial publicado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Este documento debe entenderse como un instrumento de apoyo para complementar los conocimientos, habilidades y destrezas que deben demostrar los capacitadores/facilitadores a lo largo del taller. Los contenidos mínimos del taller son los siguientes:

• Aspectos Institucionales y Legales del sector de agua y saneamiento en

Colombia. • Elementos generales de la planeación estratégica. • Marco general de la gestión empresarial. • Gestión en el Área Administrativa. • Gestión en el Área Comercial. • Gestión en el Área Financiera. • Gestión en el Área Operativa y Técnica.

Los contenidos deben ser desarrollados tomando como estudio de caso la situación particular de la localidad, obteniéndose al final un producto concreto que será utilizado en la práctica por la microempresa constituida.

Para cada área se deberán establecer compromisos de gestión, para lo cual se deberá emplear la metodología definida por el Viceministerio de Agua y Saneamiento del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

El material requerido para este taller (manuales o cartillas) será suministrado por el contratista, para lo cual solicitara las publicaciones diseñadas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, para su correspondiente impresión o fotocopias. El consultor deberá entregar al VAS las evidencias de la implementación del taller, así: fichas de inscripción, listado de asistencia, fichas de evaluación y documento de informe. Estas evidencias serán exigidas para los pagos señalados en los presentes pliegos.

2. Taller para multiplicadores locales en Jornadas Educativas: La firma consultora realizará un taller de 32 horas, en temas relacionados con la Cultura del Agua, Uso Eficiente y Ahorro del Agua; Agua, Salud y Vida; Agua Potable para todos, Saneamiento Básico e Higiene y Nuestra Empresa al servicio de la comunidad. El consultor deberá presentar una agenda de trabajo y la metodología que se va a aplicar en cada jornada. Se convocará, en la medida de las posibilidades al sector salud, educación (Profesores, alumnos de grados 10 y 11), jóvenes,



líderes comunitarios, deportistas, mujeres, etc). El consultor deberá entregar al VAS las evidencias de la implementación del taller, así: fichas de inscripción, listado de asistencia, fichas de evaluación y documento de informe. Estas evidencias serán exigidas para los pagos señalados en el presente pliego.

3. Curso de fontanería rural. El contratista deberá dictar un curso de fontanería básica, dirigido al personal con perfiles operativos y de mantenimiento en el sistema de abastecimiento de agua. Para tal efecto, el contratista podrá apoyarse en los documentos y metodología que sobre el particular haya publicado el MAVDT, específicamente en lo relacionado con fontanería rural; también podrá apoyarse en los módulos del Programa Colombia Certifica, diseñados por el SENA, en el marco del proceso de certificación de competencias laborales del sector de agua potable y saneamiento básico.- Se recomienda para el cumplimiento de esta actividad seleccionar de cuatro a cinco aspirantes, a los cuales se le facilitará los elementos necesarios para el desarrollo del curso, tanto en la parte teórica como en la práctica.

d. Seguimiento y Acompañamiento Para la actividad de seguimiento y acompañamiento, el contratista deberá realizar como mínimo una (1) visita un mes después de la primera facturación a cada localidad para verificar el avance en la implementación de la empresa comunitaria; en el caso que sea necesario, el consultor deberá presentar un plan de acción contingente para reforzar temas que no permitan el optimo servicio de la microempresa. Para el desarrollo de esta fase, se propone que el contratista deberá incluir los gastos y costos para realizar por lo menos una visita con duración total de mínimo tres (3) días por localidad.

2.5.4.3 Productos.

En desarrollo de esta fase, la consultoría deberá obtener los siguientes productos:

• Memorias de los temas desarrollados en el curso de gestión empresarial, listados de asistencia y modelo de certificado o diploma entregado a los asistentes.

• Compromisos de gestión asumidos en el marco del taller de Gestión Empresarial.

• Documento o informe del desarrollo de la metodología aplicada en los talleres de Jornadas Educativas, con su registro fotográfico anexo y el listado de asistencia, incluyendo el modelo de certificado o diploma.

• �Memorias de los temas desarrollados en el curso de fontanería básica o rural, listados de asistencia y modelo de certificado o diploma entregado a los asistentes.

• �Informe de avance del acompañamiento y monitoreo y su respectivo del plan de acción contingente.

En cada una de las localidades, esta fase deberá ser adelantada por un equipo de profesionales integrado así: Un (1) profesional de la ingeniería, un (1) especialista en servicios públicos. Al igual que las anteriores fases los profesionales que participen en esta fase V deberán anexar en los informes el certificado de permanencia en la zona firmado por el presidente de la Junta de Acción Comunal o representante de la organización existente.



NOTA: Las actividades, de igual manera los productos a entregar al finalizar cada Fase pueden ser objeto de modificaciones de acuerdo al diagnóstico y las características de la zona, de tal manera que toda modificación debe ser en común acuerdo entre la firma consultora y la Interventoría con el acompañamiento de la Dirección de Gestión Empresarial, del MAVDT. 2.6 INFORMES

Como resultado de los trabajos, la consultoría presentará los siguientes informes, así:

INFORME CONTENIDO FECHA

Primero Informe detallado resultados de la Fase I y Fase II

A los 30 días calendario contados a partir del acta de iniciación de la consultoría.

Segundo Informe detallado con los resultados de las Fases II y IV

A los 60 días calendario contados a partir del acta de iniciación de la consultoría

Tercero Informe detallado con los resultados de la fase 5, sin incluir la actividad de seguimiento y acompañamiento

A los 75 días calendario contados días a partir del acta de iniciación de la consultoría.

Final Informe consolidado sobre las gestiones y productos desarrollados e implementados por la consultoría durante la duración del contrato. Incluir las actividades desarrolladas en el proceso de seguimiento y acompañamiento.

A los 120 días calendario contados a partir del acta de iniciación de la consultoría

�

OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA La consultoría especializada brindará la asesoría legal, asistencia técnica, capacitación, acompañamiento y seguimiento, a los municipios y las entidades prestadoras de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, con el propósito de fortalecer la gestión empresarial de las mismas considerando los aspectos institucionales y legales, administrativos, comerciales, financieros, técnicos y operativos, que permitan



dar cumplimiento a las obligaciones legales derivadas de la Ley 142 de 1994, la Directiva 005 de 2005 de la Procuraduría General de la Nación y en especial a los compromisos derivados de la evaluación institucional de los proyectos en los procesos de viabilización. Para el desarrollo de la consultoría, el contratista deberá aplicar la metodología promovida por el Programa Fortalecimiento Institucional del Viceministerio de Agua y Saneamiento-Dirección de Gestión Empresarial del MAVDT, como resultado de la cual las entidades prestadoras de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo en los municipios descritos en el pliego de condiciones objeto de la presente consultoría, deberá alcanzar una calificación igual o superior a 600 puntos sobre una escala máxima de 1000 puntos, de conformidad con la matriz y el instructivo de autoevaluación establecido por dicho programa, consecución de la licencia definitiva e instalación y funcionamiento del software Integrín. En desarrollo de los trabajos, la consultoría adelantará las siguientes actividades en cada una de las fases establecidas en el Programa Fortalecimiento Institucional del MAVDT: FASE 1: DIAGNOSTICO Y EVALUACION OBLIGACIONES INSTITUCIONALES Y LEGALES DEL MUNICIPIO Y ENTIDADES PRESTADORAS DE LOS SERVICIOS (1° MES DE CONSULTORIA): En desarrollo de esta fase, la consultoría realizará las siguientes actividades: _ Diagnóstico institucional y legal, administrativo, comercial, financiero, técnico y operativo de las entidades prestadoras de los servicios en los respectivos municipios. Para el efecto, la consultoría deberá apoyarse en la metodología establecida en el Programa Fortalecimiento Institucional del MAVDT, (Formato de autoevaluación y diagnóstico) para la evaluación de los aspectos de gestión teniendo como referencia la información de la línea base que le suministrará la entidad contratante. No obstante lo anterior, si a juicio de la consultoría, esta cuenta con metodologías o herramientas de trabajo para desarrollar la actividad requerida en este ítem, estas deberán ser puestas en conocimiento y consideración del Viceministerio de Agua y Saneamiento-Dirección de Gestión Empresarial del MAVDT, quien emitirá un concepto sobre el particular. En todo caso, FONADE y la interventoría designada emitirán la aprobación sobre el uso de dichos instrumentos. _ Evaluación del estado de cumplimiento de las obligaciones legales por parte del municipio y la entidad prestadora de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, establecidas en la Ley 142 de 1994, la Directiva 05 de 2008 y demás normatividad legal vigente. _ Evaluación de los indicadores de gestión de la entidad prestadora de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo. La consultoría validará la información sobre los indicadores de cobertura los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, calidad del agua suministrada, continuidad, cobertura de micromedición, eficiencia de micromedición, agua no contabilizada, eficiencia de recaudo, coeficiente operacional, rendimiento de personal eficiencia laboral, y cubrimiento de costos, que permitan medir el grado de eficiencia en la prestación de los servicios en el municipio objeto de la consultoría. _ Verificación y validación del cumplimiento de los indicadores de proceso1 por parte de la entidad prestadora de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, en los aspectos institucionales y legales, administrativos, comerciales, financieros, técnicos y operativos, en concordancia con el Programa de Fortalecimiento Institucional del Viceministerio de Agua y Saneamiento-Dirección de gestión Empresarial.



_ Revisión del estado de cumplimiento del plan de mejoramiento y/o compromisos de gestión suscritos por la entidad prestadora de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo en el municipio ante la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. _ Elaboración y concertación de un plan de trabajo entre el municipio, la entidad prestadora de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo y la consultoría, para el fortalecimiento de la gestión administrativa, comercial, financiera, técnica y operativa de dicha entidad prestadora. _ Evaluación del estado de funcionamiento del sistema de facturación, recaudo y contabilidad. Como resultado de esta fase, la consultoría evaluará conjuntamente con las autoridades municipales y un representante de la entidad prestadora de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, el estado de cumplimiento de las obligaciones legales, institucionales establecidas por la Ley 142 de 1994 y demás normatividad vigente. En particular se evaluará el estado de cumplimiento de las obligaciones señaladas por la Directiva No. 005 de 2008 expedida por la Procuraduría General de la Nación y se adoptarán y formularán de manera inmediata las acciones correctivas para su cumplimiento. En todo caso, la programación y cumplimiento de las obligaciones a cargo del municipio y la entidad prestadora de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo resultante de esta evaluación se programarán y ejecutarán dentro del período de ejecución de los trabajos de la consultoría. FASE II: DEFINICIÓN E IMPLEMENTACION PLAN DE COMPROMISOS (2°, 3° y 4° MES DE CONSULTORIA): En desarrollo de esta fase, la consultoría realizará las siguientes actividades: 1. Brindar asistencia técnica a los municipios y a la entidad prestadora de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo en la elaboración de estudios, documentos y demás, así como su implementación y adopción de los aspectos institucionales y legales, administrativos, comerciales, financieros, técnicos y operativos no cumplidos a la fecha del diagnóstico (acuerdos, actas, manuales, actos administrativos, entre otros), que permitan dar cumplimiento a las obligaciones legales establecidas en la Ley 142 de 1994 y en la Directiva 005 de 2008. Con prioridad, la consultoría orientará sus acciones para el cumplimiento de las siguientes obligaciones institucionales y legales por parte del municipio y la entidad prestadora de los servicios, así: Registro de la entidad prestadora de los servicios ante el RUPS y reporte de información al SUI de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD. _ Creación y puesta en marcha del Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos para los subsidios. _ Adopción e implementación del estudio de costos y tarifas de los servicios, de conformidad con las metodologías establecidas y vigentes por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico – CRA. _ Implementación sistema de control interno. _ Separación de las contabilidades por cada uno de los servicios. _ Creación y puesta en marcha de un mecanismo para atender peticiones, quejas y recursos. _ Implementación del plan de cuentas definido por la SSP. _ Implementación de la estratificación socioeconómica de los usuarios.



2. Brindar asistencia técnica a los municipios y/o entidades prestadoras de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo en el fortalecimiento institucional e implementación de las acciones requeridas para el cumplimiento de las siguientes obligaciones legales y/o aspectos de gestión: Otros aspectos institucionales y legales: _ Conformar el comité de desarrollo y control social. _ Conformar un archivo organizado de la información y documentos legales de constitución de la empresa. _ Estudio de costos y tarifas servicios de acueducto y alcantarillado Área Administrativa: _ Implementar el reglamento interno de trabajo. _ Implementar el manual de funciones. _ Implementar el manual de procedimientos. _ Implementar un procedimiento para selección de personal. _ Llevar un registro de actualización de hojas de vida. _ Llevar un registro de los contratos de trabajo. _ Realizar cursos de inducción para el personal nuevo. _ Procedimientos para la promoción, estabilidad y ascenso del personal. _ Procedimientos para la evaluación periódica de desempeño del personal. _ Capacitación presupuesto anual. _ Administración de materiales (Kardex, Manual). _ Registro actualizado de precios y proveedores. Área Comercial: _ Modelo de contrato con condiciones uniformes de los servicios _ Atender solicitudes nuevas de servicios _ Catastro de usuarios _ Procedimiento para incorporación de usuarios. _ Método para detección de usuarios clandestinos. _ Implementar catastro de suscriptores. _ Programa de revisión y calibración de medidores. _ Procedimiento para lectura de medidores. _ Implementar facturas según la Ley 142 de 1994.

_ Implementar procedimiento de facturación. Formato actualización mensual nivel tarifario. _ Control de la facturación. _ Mecanismos de divulgación y promoción para mejorar la eficiencia en el recaudo. _ Aplicar acciones coercitivas a morosos (Suspensión, corte y cobro judicial). _ Listados para llevar el registro de consumos por estratos y usos. _ Registros actualizados de agua producida y agua facturada.

_ Poner en funcionamiento el software integrín y sacar la primera facturación

Área Financiera: _ Elaborar y gestionar aprobación presupuesto anual. _ Control de la ejecución presupuestal mensual y anualmente. _ Llevar libros de contabilidad exigidos por la SSPD (mayor, diario y auxiliares). _ Capacitar para el reporte estados financieros básicos a la SSPD de acuerdo a formatos del SUI _ Procedimientos de tesorería. _ Implementar el Plan Único de Cuentas definido por la SSP a nivel de documento fuente.



_ Implementar procedimientos para garantizar el reporte periódico del estado de caja y Bancos. _ Incorporar en el presupuesto anual de gastos la apropiación para el pago de contribuciones a la SSP y la CRA. _ Implementar un procedimiento de reporte periódico de pago a terceros. Área Operativa: _ Establecer un registro permanente del número y tipo de daños por sectores. _ Implementar un programa de disminución en los tiempos de reparación de daños. _ Implementar un programa de revisión y control de fugas. _ Crear un procedimiento para detectar y controlar los reboses en tanques de almacenamiento del sistema. _ Elaborar formatos para reporte control de fugas, perdidas físicas en tanques y a nivel intradomiciliar. _ Implementar un programa permanente para vigilar inspeccionar y limpiar cuencas. _ Implementar formatos para el registro de la calidad de agua que entra y sale de la planta de tratamiento. _ Implementar un procedimiento para el seguimiento y control de la calidad del agua suministrada. _ Elaboración reportes mensuales acerca del cumplimiento del Decreto 1575 de 2007. _ Implementar formatos para control y reporte de volúmenes de producción, recolección y disposición final de basuras. _ Implementar un programa con los usuarios para separación en la fuente de residuos sólidos. _ Implementar un sistema de rutas y turnos de recolección selectiva de residuos sólidos. _ Implementar un procedimiento para informar a la comunidad sobre suspensión del servicio por mantenimiento. Área Técnica: Adoptar y aplicar las normas técnicas del RAS-2000 para diseño, construcción y operación de obras. _ Implementar procedimientos para administración de planos y memorias técnicas. _ Implementar procedimientos para licitaciones y compras (Modelos de pliegos). _ Implementar un procedimiento para la elaboración del plan anual de obras e inversiones. 3. Brindar capacitación al personal vinculado a las distintas áreas de gestión de la entidad prestadora en el desarrollo de los aspectos administrativos, comerciales, financieros, técnicos y operativos, anteriormente señalados, con una intensidad no inferior a 32 horas.

4. Reportar a FONADE, al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial-Dirección de Gestión Empresarial, a través de las administraciones municipales, las evidencias sobre el cumplimiento de los compromisos institucionales suscritos en el plan de trabajo, en cada uno de los municipios, para ser evaluado por el MAVDT, calificarlo y que este emita la licencia del software Integrín, la cual debe ser puesta en funcionamiento por parte de la consultoría. FASE III: ACOMPAÑAMIENTO Y SEGUIMIENTO ACCIONES DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL (4 MES DE LA CONSULTORÍA): En desarrollo de esta fase, la consultoría realizará las siguientes actividades: _ Actualización de la línea base de indicadores de gestión. _ Evaluación, seguimiento y monitoreo de aspectos de la gestión empresarial considerados en la Fase II de los trabajos de consultoría.



_ Reporte mensual, a través de la administración municipal, de los avances de la consultoría a FONADE y al MAVDT. Tal como se señaló anteriormente, los trabajos de fortalecimiento institucional deberán ejecutarse atendiendo el siguiente orden de prioridades: _ Fortalecimiento de los aspectos institucionales y legales a cargo del municipio y/o entidad prestadora de los servicios. _ Fortalecimiento de otros aspectos institucionales y legales _ Fortalecimiento de los aspectos comerciales _ Fortalecimiento de los aspectos administrativos. _ Fortalecimiento de los aspectos financieros y contables. _ Fortalecimiento de los aspectos técnicos y operativos. _ Otros aspectos de gestión de las entidades prestadoras de los servicios, debidamente justificados por la consultoría y aprobados por FONADE, el MAVDT y la interventoría VI. INFORMES

Como resultado de los trabajos, la consultoría presentará los siguientes productos e informes, así: INFORME CONTENIDO FECHA

Primero FASE 1: DIAGNOSTICO Y EVALUACION OBLIGACIONES INSTITUCIONALES Y LEGALES DE LOS MUNICIPIOS Y ENTIDADES PRESTADORAS DE LOS SERVICIOS.

Diagnóstico institucional, comercial, financiero, técnico y operativo de las entidades prestadoras de los servicios-FORMATO DE AUTOEVALUACIÓN Programa Fortalecimiento Institucional MAVDTVAS- DGE.

Evaluación de los indicadores de gestión de la entidad prestadora de los servicios: cobertura los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, calidad del agua suministrada, continuidad, cobertura de micromedición, eficiencia de micromedición, agua no contabilizada, eficiencia de recaudo, coeficiente operacional, rendimiento de personal eficiencia laboral, y cubrimiento de costos

A los 30 días

calendarios

contados a partir del acta de iniciación de la consultoría.

Segundo FASE II: IMPLEMENTACION PLAN DE COMPROMISOS.

Informe con reporte evidencias institucionales y legales, administrativas, comerciales, financieras, técnicas y operativos cumplidos.

Informe personal capacitado en aspectos institucionales y legales, administrativos, comerciales, financieros, técnicos y operativos, identificando número de horas de capacitación y temática desarrollada.

A los 60 días

Calendarios contados a partir del acta de iniciación de la consultoría



INFORME CONTENIDO FECHA

Informe consolidado con evidencias y/o soportes de procesos desarrollados e implementados (acuerdos, actas, manuales, actos administrativos, entre otros), según las diferentes áreas de la entidad prestadora, en el marco del Programa Fortalecimiento Institucional del MAVDT, con una calificación de gestión igual o mayor a 600 puntos.

Tercero FASE III: ACOMPAÑAMIENTO Y SEGUIMIENTO ACCIONES DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.

Informe actualizado línea base indicadores de gestión.

Informe sobre acciones de seguimiento y monitoreo de las entidades prestadoras.

Reporte avances a FONADE, MAVDT y autoridades competentes.

A los 75 días calendarios contados días a partir del acta de iniciación de la consultoría.

Final Informe consolidado sobre las gestiones y productos desarrollados e implementados por la consultoría durante la duración del contrato.

A los 90 días calendarios contados a partir del acta de iniciación de la consultoría

3. JUSTIFICACIÓN DE LOS FACTORES DE SELECCIÓN FONADE, durante la ejecución de los estudios previos, y en atención al tipo de actividades que se desarrollarán durante la ejecución del contrato, su tipo, alcance y complejidad, y en aras de propender por la selección de un contratista idóneo que ejecute el contrato con las mejores calidades, ha determinado que el oferente deberá cumplir con los siguientes requerimientos mínimos: El proponente deberá tener experiencia específica en ASISTENCIA TÉCNICA Y/O ASESORÍA A EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS Y/O CONSTITUCIÓN Y/O FORTALECIMIENTO DE EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS, como se indica a continuación.



� Para la presente OFERTA CERRADA DEL CONTRATO se entiende por empresas prestadoras de servicios públicos únicamente las de acueducto y/o alcantarillado y/o aseo.

� Para el presente proceso solo es válida la experiencia en asistencia técnica y/o

asesoría, cuando estas hayan sido ejecutadas para la constitución y/o fortalecimiento de empresas prestadoras de servicios públicos, en el área administrativa y/o comercial y/o financiera y/o técnica – operativa y/o institucional.

� Se entiende como fortalecimiento la ejecución de actividades comprendidas

dentro de unas fases, que se deben desarrollar con el fin de mejorar la gestión empresarial

� La experiencia podrá ser acreditada con la ejecución MINIMO UNO (1) Y MÁXIMO

TRES (3) contratos terminados en los últimos DIEZ (10) AÑOS, contados a partir de la fecha establecida para el cierre del término para presentar oferta, y cuya sumatoria expresada en SMMLV sea igual o superior al 100% del VALOR DEL PRESUPUESTO OFICIAL TOTAL ESTIMADO indicado en el numeral 4 de este documento, expresado en SMMLV a la fecha de su terminación y cumplir también las siguientes condiciones:

� Los proyectos aportados deberán sumar, en su conjunto, un valor igual o superior a 2.5 veces el valor del POE, expresado en SMMLV.

� MÍNIMO uno de los proyectos aportados, debe ser de valor igual o superior al POE expresado en SMMLV.

� Para que el proyecto o proyectos aportados sea(n) valido(s), y su valor sea contabilizado en su totalidad, los documentos que se adjunten para acreditarlos deben demostrar con total claridad que MÍNIMO se ejecuto con él, la ASISTENCIA TÉCNICA Y/O ASESORÍA A EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS Y/O CONSTITUCIÓN Y/O FORTALECIMIENTO DE EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS de MÍNIMO 35% DEL VALOR DEL PRESUPUESTO OFICIAL TOTAL ESTIMADO (POE).

La experiencia específica podrá acreditarse con contratos de Consultoria ejecutadas en calidad de contratista o propias ejecutadas por el oferente individual o por cualquiera de los integrantes del oferente plural. En todo caso, el número de contratos y/o ejecutadas con que se pretenda acreditar la experiencia NO PODRÁ SER SUPERIOR al número de contratos señalado en el inciso segundo del presente numeral.

Factores de evaluación a utilizar

ORDEN FACTORES DE EVALUACIÓN CALIFICACIÓN

1. Requisitos mínimos de carácter jurídico, Cumple / No Cumple



técnico y financiero

2. Oferta económica Cumple / No Cumple

4. ANÁLISIS DE LAS CONDICIONES ECONÓMICAS DEL CONTRATO

Para la estimación del presupuesto, se adopta la metodología de reembolso de sueldos reales del Consultor, afectados por un factor multiplicador aplicable sobre los sueldos, más costos directos. El reembolso se hace sobre la base de los sueldos presentados en la propuesta, para el personal vinculado al servicio de la Consultoría, afectados por un factor multiplicador, que tenga en cuenta las prestaciones sociales, los costos indirectos y los honorarios o utilidad del Consultor. El factor multiplicador se aplica únicamente sobre todos los sueldos, incluyendo dominicales y festivos, y partidas que tengan efectos sobre las prestaciones sociales, como las primas regionales. En el Anexo No. 8 se hace una descripción detallada de los diversos componentes del factor multiplicador y se dan pautas para su cuantificación. El valor del presupuesto estimado incluye sueldos del personal utilizado para la realización del trabajo, afectados por el factor multiplicador, gastos administrativos, costos directos en que se deberá incurrir y los más descritos en el Anexo No. 8. De acuerdo con lo expuesto anteriormente y el estudio de precios de mercado realizado por la Entidad se obtuvo el presupuesto oficial estimado.

En atención a la metodología antes señalada, el Área de Estudios Previos realizo el estudio de precios del mercado estimando un presupuesto total de CIENTO NOVENTA MILLONES OCHOCIENTOS SESENTA Y TRES MIL NOVECIENTOS NOVENTA PESOS ( $ 190.863.990) M/CTE, con IVA y demás tributos que se causen por el hecho de su celebración, ejecución y liquidación.

5. PLAZO

El plazo máximo previsto para la ejecución del contrato es de CUATRO (4) MESES, contados a partir de la suscripción del acta de inicio

6. MODALIDAD El presente proceso de selección se adelanta mediante la modalidad de selección de qué trata el numeral 6.2. del manual de contratación de derecho privado de FONADE, adoptado mediante resolución No. 254 del 28 de junio de 2011, teniendo en cuenta que se trata de la contratación de una CONSULTORIA cuya cuantía es superior a 100 SMMLV. El procedimiento a seguir será el previsto en el numeral 6.2.2 del precitado manual, lo anterior de conformidad con lo previsto en el artículo 15 de la Ley 1150 de 2010.



7. AMPAROS, VALOR ASEGURADO Y VIGENCIA DE LAS GARANTÍAS En atención al tipo de contrato que se suscribirá a fin de ejecutar las actividades descritas en el numeral 2 del presente documento, se hace necesario exigir al CONSULTOR la constitución a favor de FONADE, en formato para particulares, de una garantía que podrá consistir en una póliza de seguro expedida por una compañía de seguros legalmente establecida en Colombia o garantía bancaria expedida por un banco local, que incluya los siguientes amparos: 7.1 De cumplimiento Este amparo pretende proteger a la Entidad de los perjuicios que sean ocasionados por el contratista que incumpla parcial o totalmente las obligaciones contraídas. De igual manera, para cubrir las multas y sanciones que con ocasión de la ejecución del contrato imponga la Entidad al contratista incumplido. La estimación del amparo, se ha tasado en un porcentaje del treinta por ciento (30%) del valor del contrato, por el término de vigencia del contrato y ocho (8) meses más teniendo en cuenta que puede haber obligaciones posteriores a la entrega de la CONSULTORIA pendientes, los cuales se encuentran dentro de las obligaciones contractuales. 7.2 De salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones laborales Este amparo se exige, con el fin de proteger a la Entidad de las posibles reclamaciones del orden laboral por parte de los empleados que el contratista destine para la ejecución del contrato, y los cuales el contratista no cancele oportunamente la totalidad de las obligaciones contraídas en virtud de la relación laboral. Conforme a la normatividad vigente, se ha tasado en un porcentaje cinco por ciento (5%) del valor total del contrato, y deberá expedirse por el término de vigencia del contrato y tres (3) años más. 7.3 De Calidad del Servicio Este amparo se exige, con el fin de proteger a la Entidad beneficiaria de la Consultoria, de vicios ocultos, calidad en el cumplimiento del objeto contractual, ente otros. De conformidad con la normatividad vigente, se establece un término de TRES (3) AÑOS, contados a partir de la fecha de recibo del informe final, previo recibo a satisfacción del objeto contractual. La estimación del amparo, se ha tasado en un porcentaje del VEINTE (20%) del valor del contrato. 8. FORMA Y SISTEMA DE PAGO Teniendo en cuenta el tipo de proyecto a desarrollar, el presupuesto estimado y el plazo con el que se cuenta para ejecutar el contrato, se ha determinado establecer las siguientes condiciones respecto de la forma de pago y el sistema de pago FONADE pagará al contratista el valor por el cual le sea adjudicado el contrato, así: CONSULTORIA ESPECIALIZADA PARA EL PROGRAMA AGUA NO CONTABILIZADA Y GESTION EMPRESARIAL PARA LOS MUNICIPIOS DE FRESNO, (CABECERA MUNICIPAL), DEPTO DEL TOLIMA Y SESQUILE (CABECERA MUNICIPAL) DEPTO DE CUNDINAMARCA



� Un primer pago equivalente al quince por ciento (15%) del valor total del contrato,

previa presentación del informe de avance de las actividades desarrolladas, los productos obtenidos en la FASE I y la cuenta, aprobados por el interventor del contrato.

� Un segundo pago equivalente al quince por ciento (15%) del valor total del contrato, previa presentación del informe de avance de las actividades desarrolladas, los productos obtenidos en la FASE II y la cuenta, aprobados por el interventor del contrato.

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LAS ENTIDADES PRESTADORAS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO LOCALIZADA EN EL SALTO, MUNICIPIO DE GOMEZ PLATA, DEPTO DE ANTIOQUIA, FASES II A V. � Un primer pago equivalente al quince por ciento (15%) del valor total del contrato,

previa presentación del informe de avance de las actividades desarrolladas, los productos obtenidos en la FASE II y la cuenta, aprobados por el interventor del contrato.

� Un segundo pago equivalente al quince por ciento (15%) del valor total del contrato, previa presentación del informe de avance de las actividades desarrolladas, los productos obtenidos en la FASE III y la cuenta, aprobados por el interventor del contrato.

� Un tercer pago equivalente al quince por ciento (15%) del valor total del contrato, previa presentación del informe de avance de las actividades desarrolladas, los productos obtenidos en la FASE IV y la cuenta, aprobados por el interventor del contrato.

� Un cuarto pago equivalente al quince por ciento (15%) del valor total del contrato, previa presentación del informe de avance de las actividades desarrolladas, los productos obtenidos en la FASE V y la cuenta, aprobados por el interventor del contrato.

� Un pago final equivalente al diez por ciento (10%) del valor del contrato, previa presentación del informe consolidado de las gestiones y productos desarrollados e implementados por la consultoría durante la duración del contrato, en el cual se deben incluir las actividades desarrolladas en el proceso de seguimiento y acompañamiento, y la cuenta, aprobados por el interventor del contrato.

Los informes presentados por el consultor, para acceder a los pagos serán revisados por el interventor del contrato dentro de los quince (15) días calendario siguientes a su recibo. Si se requiere, solicitará al consultor las aclaraciones y ajustes que considere necesarios antes de autorizar el desembolso. Este pago se realizará una vez se haya liquidado el contrato en los términos del numeral 4. 8.1 Sistema de pago El sistema de pago del contrato es por precio global fijo sin fórmula de ajuste. En consecuencia, el precio previsto en el numeral 4., incluye todos los gastos, directos e



indirectos, derivados de la celebración, ejecución y liquidación del contrato. Por tanto, en el valor pactado se entienden incluidos, entre otros, los gastos de administración, salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones del personal, incrementos salariales y prestacionales; desplazamientos, transporte, alojamiento y alimentación de la totalidad del equipo de trabajo del Consultor; desplazamiento, transporte y almacenamiento de materiales, herramientas y toda clase de equipos necesarios; honorarios y asesorías en actividades relacionadas con la ejecución del contrato; computadores, licencias de utilización de software; la totalidad de tributos originados por la celebración, ejecución y liquidación del contrato; las deducciones a que haya lugar; la remuneración para EL CONSULTOR y, en general, todos los costos en los que deba incurrir EL CONSULTOR para la cumplida ejecución del contrato. FONADE no reconocerá, por consiguiente, ningún reajuste realizado por EL CONSULTOR en relación con los costos, gastos o actividades adicionales que aquel requería para la ejecución del contrato y que fueron previsibles al momento de la presentación de la propuesta. 9. OBLIGACIONES

9.1 OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA:

Sin perjuicio de las demás obligaciones que se desprendan de la Constitución Política de la República de Colombia, de las normas que regulan el ejercicio de la ingeniería y sus profesiones afines y auxiliares, de las contenidas en las normas urbanísticas, técnicas y ambientales pertinentes, de las particulares que correspondan a la naturaleza del contrato a celebrar, de aquellas contenidas en otros apartes de las presentes reglas de participación y de las consignadas específicamente en el contenido del contrato, EL CONTRATISTA contrae, entre otras, las siguientes: 9.1.1 Obligaciones de carácter general 9.1.1.1 El oferente y futuro CONTRATISTA, deberá tener en cuenta que el plazo de

ejecución del contrato es uno solo, sin llegarse a requerir más tiempo de lo estimado para la Consultoria.

9.1.1.2 Realizar comités de avance de la Consultoria de forma semanal con la presencia

de todos sus profesionales, la Interventoría y FONADE durante la totalidad del desarrollo de los estudios, para definir los parámetros a aplicar en los diseños.

9.1.1.3 Los estudios deberán elaborarse de acuerdo con la normatividad vigente que

cobije este tipo de proyecto, en especial con la norma RAS de Vigencia Actual.

9.1.1.4 Dar cumplimiento a las Normas NTCGP 1000:2004 e ISO 9001:2008.

9.1.1.5 Indemnizar y/o asumir todo daño que se cause a terceros, a bienes propios o de terceros, o al personal contratado para la ejecución del contrato, por causa o con ocasión del desarrollo del mismo.

9.1.1.6 Responder por el pago de los tributos que se causen o llegaren a causarse por la

celebración, ejecución y liquidación del contrato.



9.1.1.7 Realizar todos los trámites necesarios para la radicación y aprobación del proyecto para la obtención de la licencia de construcción y permisos, ante las entidades competentes, así como el suministro de los documentos exigidos o requeridos para éstas.

9.1.1.8 Cumplir con la consultoría objeto del contrato, de acuerdo con lo establecido en

el pliego de condiciones y en el alcance de la consultoría.

9.1.2 Obligaciones de carácter administrativo

9.1.2.1 Informar por escrito de la ocurrencia de situaciones constitutivas de fuerza mayor o caso fortuito al interventor del contrato de consultoría y a la asesoría jurídica de Fonade y recomendar la actuación que debe proceder, inmediatamente tenga conocimiento de ellas, siempre afecten o puedan afectar la adecuada ejecución del contrato

9.1.2.2 Consultar con la asesoría jurídica de Fonade las inquietudes de orden legal que se presenten en relación con la ejecución del contrato.

9.1.2.3 Realizar con el interventor del contrato por lo menos una (1) reunión por semana, con el fin de verificar el desarrollo del contrato y elaborar las actas que documenten el estado del mismo.

9.1.2.4 Elaborar y suscribir el acta de inicio de ejecución del contrato de consultoría, previo el cumplimiento de los requisitos necesarios para ello.

9.1.2.5 Asistir a todas las reuniones que se celebren en el sitio de ejecución de las actividades o en las instalaciones de Fonade relacionadas con los trabajos objeto de la consultoría y elaborar y suscribir las actas correspondientes, garantizando que las mismas sean suscritas por todas las personas que hayan intervenido.

9.1.2.6 Presentar informes mensuales, los solicitados para los pagos y el informe final de la ejecución de las actividades.

9.1.2.7 Impartir por escrito todas las instrucciones, órdenes y autorizaciones que se requieran para el desarrollo del proyecto.

9.1.2.8 Elaborar los documentos de justificación, debidamente soportados y aprobados por Fonade, relacionados con la viabilidad o no de las solicitudes de modificación, suspensión, reiniciación o liquidación del contrato.

9.1.2.9 Elaborar los documentos y presentar los informes que le sean requeridos en caso de que se

9.1.2.10 interponga en contra Fonade o el MAVDT alguna acción administrativa, policial o judicial, incluida la solicitud de convocatoria de tribunal de arbitramento y/o requerimientos formulados por los organismos de control del Estado, que guarde relación con la celebración, ejecución o liquidación del contrato de consultoría.

9.1.2.11 Contar con una oficina ubicada en el sitio donde se desarrollará el proyecto, la cual deberá estar

9.1.2.12 apropiadamente equipada con escritorios, sillas, archivadores, mesas de trabajos, faxes, computadores, impresoras, sistemas de comunicaciones para llamadas nacionales, cámaras digitales, útiles de oficina, papelería y demás implementos necesarios para ejecutar el contrato en las condiciones pactadas.

9.1.3 Obligaciones relacionadas con el personal requerido para la ejecución del objeto contractual



Suministrar y mantener, en las etapas que resulten pertinentes durante la ejecución de la Consultoria y hasta la entrega de la misma, el personal ofrecido y requerido para la ejecución del objeto contractual, relacionado a continuación, el cual deberá cumplir con las calidades técnicas o profesionales y la experiencia general y específica exigidas en las presentes reglas de participación. En todo caso, EL CONTRATISTA deberá contar con los profesionales o técnicos requeridos, para cumplir con el objeto contractual, que en ningún caso podrán estar comprometidos más del 100% de su tiempo incluyendo la dedicación requerida para la ejecución del contrato derivado del presente proceso y con contratos en ejecución con FONADE o con terceros. Además de lo anterior, deberá contar con una oficina central que, entre otros aspectos, le preste soporte en asuntos de orden técnico, legal, administrativo, financiero y contable. 9.1.3.1 Presentar al supervisor del contrato, con cinco (5) días de antelación al inicio de

la etapa donde desarrollarán las actividades que le correspondan, los soportes correspondientes que acrediten las calidades y la experiencia general y específica del siguiente personal principal requerido (I) y personal mínimo requerido (II)), para la ejecución del contrato:

I. TABLA DESCRIPCIÓN DEL PERSONAL PRINCIPAL REQUERIDO

Cant. Cargo a

desempeñar Formación Académica

Experiencia

General

Experiencia Específica

Como/ En:

Requerimiento. Número de proyectos

Terminados

% de dedicación en la duración total del

contrato

1 Director del Proyecto

Profesional en Derecho,

Ingeniería Civil ó Ingeniería Sanitaria ó Ingeniería

Ambiental, ó Administración

Pública ó Administración de Empresas ó

Economía ó Contaduría ó Sociología ó

Trabajo Social

10 años

Director y/o coordinador, en

proyectos de asistencia técnica,

asesoría, capacitación y seguimiento a procesos de

fortalecimiento institucional de

pequeños prestadores de agua potable y

saneamiento básico en municipios

menores, zonas rurales ó áreas

urbanas específicas en Colombia

3 proyectos y la sumatoria del valor de estos debe ser ≥ a 2

veces el POE

50% del tiempo destinado para la Consultoria.

Deberá estar presente en la toma de decisiones, en los Comités de Seguimiento, Comités de Consultoria y

cuando Fonade lo requiera.

II. PERSONAL MINIMO REQUERIDO PARA LA EJECUCION DEL CONTRATO

Cant Cargo a desempeñar

Formación Académica

Experiencia General


Como:

Número de proyectos

cumplimiento mínimo

Requerimiento particular

% de dedicación en

la duración total del contrato

1

Especialista en servicios

públicos domiciliarios

Administrador Público ó

Administrador de

Empresas ó

8 años

Participación como

Especialista en servicios públicos

5 proyectos N.A 100 %



II. PERSONAL MINIMO REQUERIDO PARA LA EJECUCION DEL CONTRATO

Cant Cargo a desempeñar

Formación Académica

Experiencia General


Como:

Número de proyectos

cumplimiento mínimo

Requerimiento particular

% de dedicación en

la duración total del contrato

Economista ó Abogado ó Contador ó

Ingeniero Civil, Arquitecto, Ingeniero

Sanitario o Ambiental ó Sociólogo ó

Trabajadores sociales ó Ingeniero Industrial.

domiciliarios, capacitación y seguimiento a proyectos de

asistencia técnica,



pequeños prestadores de agua potable y saneamiento

básico en municipios menores,

zonas rurales ó áreas urbanas específicas en

Colombia

1 Especialista en Finanzas

Administrador Público,

Administrador de Empresas, Economista ó Contador con

especialización en Finanzas

8 años

Participación como

Especialista en Finanzas en proyectos de


asesoría, capacitación y seguimiento a proyectos de




pequeños prestadores de agua potable y saneamiento

básico en municipios menores,

zonas rurales ó áreas urbanas específicas en

Colombia

5 proyectos N.A 25 %

Adicionalmente al personal descrito en el cuadro anterior, EL CONTRATISTA deberá contar con el siguiente personal para la ejecución de la Consultoria:

• Dos (2) Profesional de la Ingeniería: con Formación académica para cada uno como Ingeniero Civil o Ingeniero Sanitario ó Ingeniero Ambiental con conocimientos específicos en el área de los servicios públicos domiciliarios



y participación como Profesional de la Ingeniería, en al menos tres (3) proyectos de asistencia técnica, asesoría, capacitación y seguimiento a procesos de fortalecimiento institucional de pequeños prestadores de agua potable y saneamiento básico en municipios menores, zonas rurales ó áreas urbanas específicas en Colombia. La dedicación total de los profesionales para este contrato de consultoria es del 100% cada uno.

El personal anteriormente descrito, será de carácter obligatorio en el proyecto, por lo cual los oferentes lo deberán tener en cuenta y considerar en su totalidad, al momento de elaborar su oferta económica.

9.1.3.2 En caso de incumplimiento por parte de EL CONTRATISTA en la presentación

de los soportes del personal antes indicado, en el plazo señalado, se procederá a la aplicación de las sanciones contractuales correspondientes. La valoración de la documentación aportada para efectos de demostrar las condiciones requeridas para el personal requerido se sujetará a las siguientes reglas especiales:

a. Para la acreditación de la experiencia de cada uno de los integrantes del

personal requerido deberán presentar la matrícula o tarjeta profesional vigente y certificaciones de los contratos ejecutados y terminados, su respectiva acta de liquidación o cualquier otro documento debidamente firmado por el contratante, que contenga, como mínimo, la siguiente información:

i. Nombre del contratante ii. Objeto del contrato iii. Cargo desempeñado iv. Fechas de inicio y terminación del contrato v. Firma del personal competente

b. Las certificaciones de experiencia en idioma diferente al castellano deberán

acompañarse de la traducción correspondiente.

c. La experiencia general de los profesionales cuando se solicite, sólo podrá ser contabilizada a partir de la fecha de expedición de la tarjeta o matrícula profesional.

Para el caso de los profesionales cuya tarjeta o matricula profesional no indique la fecha de su expedición, deberán aportar el documento expedido por el ente correspondiente en donde se indique la fecha de expedición de la misma.

d. Los estudios de educación superior (pregrado y postgrado), así como los estudios técnicos se acreditarán mediante fotocopia de los diplomas respectivos o certificados de obtención del título correspondiente.

9.1.3.3 Obtener la aprobación de la interventoría con antelación al cambio de

profesionales o técnicos requeridos y ofrecidos. La solicitud de sustitución deberá



contener las justificaciones correspondientes y estar acompañada de los soportes que acrediten el cumplimiento de las calidades profesionales o técnicas y la experiencia general y especifica del nuevo personal, el nuevo profesional deberá tener un perfil igual o superior al profesional a ser remplazado, quien cumplió con los requisitos exigidos en las reglas de participación, sin perjuicio de la regulación específica que sobre este aspecto se establece para el personal mínimo requerido.

9.1.3.4 Asumir el pago de los salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones de todo

el personal que ocupe en la ejecución de la Consultoria, así como garantizar que la celebración y ejecución de los subcontratos necesarios no darán lugar al surgimiento de ningún tipo de vínculo laboral entre el personal subcontratado y FONADE.

9.1.3.5 Responder por cualquier tipo de reclamación, judicial o extrajudicial, que instaure,

impulse o en la que coadyuve el personal o los subcontratistas contra FONADE, por causa o con ocasión del contrato.

Parágrafo 1. Las obligaciones relacionadas con el personal requerido para la ejecución del objeto contractual será objeto de especial verificación por la interventoría, y su incumplimiento, incluida la ausencia injustificada de una o varias de las personas que hacen parte del personal mínimo requerido, acarreará la imposición de las sanciones contractuales correspondientes.

10 DETERMINACIÓN Y VERIFICACIÓN DE LOS PERMISOS, LICENCIAS Y

AUTORIZACIONES REQUERIDAS El CONTRATISTA deberá tener en cuenta que dentro de sus obligaciones se encuentra incluida la gestión, trámite y obtención de las licencias o permisos dados por las entidades competentes para el desarrollo del contrato a ejecutar. Bogotá D.C., 29 de Julio de 2011. (ORIGINAL FIRMADO) __________________________________________ Germán Alfonso Rodríguez Silva Gerente de Unidad Área de Estudios Previos (ORIGINAL FIRMADO) ________________________________________ Carlos Hector Castro Profesional Área de Estudios Previos Revisó. Jaime Duran – Abogado del Convenio

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Jueves, 08 de Septiembre de 2011 - ENTerritorio · La cabecera municipal está sobre los 2595 msnm y su temperatura media es 14º C. Dista de Bogotá 42Km. En lo que tiene que ver