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Junio, 2009.

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PRESENTACIN I. VISIN CONCEPTUAL II.IDENTIFICACIN DE NECESIDADES III.DISEO NORMATIVO CONCEPTUAL IV.DETERMINACIN DE ELEMENTOS RELEVANTES PARA LA PLANEACIN DEL SERVICIO V.INTEGRACIN Y ESTRUCTURA DEL CATLOGO N D I C E 2

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PRESENTACIN De conformidad al convenio de colaboracin celebrado entre la Procuradura Ambiental y del Ordenamiento Territorial (PAOT) y el Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP), se presenta a continuacin el documento que contiene los elementos conceptuales y metodolgicos del Sistema del Servicio Pblico de Carrera que prev el Artculo 51 Inciso VI del Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal. As tambin, se hace mencin de aquellas observaciones, recomendaciones y puntos de anlisis expresados por el grupo de trabajo conformado entre servidores pblicos de la PAOT y consultores del INAP, las cuales permiten sentar las bases referidas al desarrollo del modelo normativo, de los subsistemas considerados y del plan de accin para la instrumentacin del servicio. 3

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I.VISIN CONCEPTUAL Identificacin de necesidades Determinacin, con base en el anlisis estratgico, de elementos clave para la definicin del modelo de servicio de carrera. Definicin del modelo de carrera Determinacin de elementos relevantes Diseo Integracin Instrumentos tcnicos Plan de accin Desarrollo de subsistemas Identificacin de los requerimientos y necesidades institucionales en relacin al servicio de carrera. A continuacin se presenta la visin conceptual y metodolgica que ha servido de base para el desarrollo del Sistema del Servicio Pblico de Carrera. Anlisis estratgico reas de oportunidad Esquema normativo 1ra. ETAPA 2a. ETAPA 4

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II. IDENTIFICACIN DE NECESIDADES Se requiere contar con esquemas de Servicio Pblico con alto desarrollo y formacin en los campos de especializacin de la PAOT, lo que permitir reflejar los cambios en las actividades y programas que se implementen para la sustentabilidad territorial y ambiental de la Ciudad. 5

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El anlisis del marco normativo, los procesos, las estructuras organizacional, ocupacional y remunerativa, determinaron la necesidad de que el Servicio de Carrera de la PAOT, se corresponda con las siguientes variables estratgicas, que definen el nuevo modelo de gestin de la dependencia. 6

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Desarrollar competencias laborales y de especialidad Mejorar y especificar modalidades de capacitacin Fomentar nueva cultura de gestin de los recursos humanos Redisear la administracin de personal Instrumento Ordenador Racionalizador Compensador Transformador Certificador Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 Programa de Acceso de Justicia Ambiental y el Reordenamiento Territorial del D.F., 2007-2012 El servicio de carrera en su visin programtica, requiere visualizarse como el resultado de la interaccin entre el marco estratgico de la PAOT y los objetivos especficos de la profesionalizacin, en su nivel ms concreto. El xito del servicio est dado, en gran medida por la vinculacin que se d entre el marco estratgico y el operacional. MARCO ESTRATGICO INSTITUCIONAL PROGRAMA DE PROFESIONALIZACIN OBJETIVOS ESPECFICOS 7

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COMPROMISOS Y POLTICAS GUBERNAMENTALES DESAFO PARA EL SERVIDOR PBLICO Rediseo de gobierno e innovacin Visin de mediano plazo. Anticipar y administrar el cambio. Facilitar la adaptacin al cambio tanto de las personas como de la organizacin. Mantener el equilibrio entre estabilidad y cambio. Aplicacin de la tecnologa de la informacin al servicio pblico Disposicin para desarrollar nuevas soluciones. Mentalidad abierta a las posibilidades de nuevas tecnologas. Valoracin de costos y posibilidades de los sistemas de informacin. Otorgamiento de servicios por medios electrnicos Mayor participacin ciudadana en la formulacin de polticas pblicas Promocin e interpretacin de la demanda ciudadana. Administracin con enfoque comunitario. Sentido de neutralidad de la funcin pblica. Independencia y objetividad de comportamiento. Sensibilidad a los principios democrticos. Nueva cultura organizacional Capacidad de adaptacin al cambio y flexibilidad. Desempeo con base en procesos y puestos multifuncionales. Inteligencia emocional, liderazgo y trabajo en equipo. Trabajo con base en estructuras planas y gestin horizontal. Gestin por resultados Administracin del conocimiento en beneficio de los objetivos institucionales. Valor agregado derivado de la actividad pblica. Capacidad y oportunidad de respuesta. Manejo de la informacin. Planes prcticos y factibles. Legalidad y transparencia Cultura de la legalidad y de la rendicin de cuentas. Transparencia y acceso a la informacin pblica. Conocimiento y aplicacin de la norma. Dignificacin del servicio pblico y nueva tica del servidor pblico Sentido tico y de responsabilidad. Ingreso y promocin con base en la evaluacin del desempeo. Disposicin a la crtica y a puntos de vista diferentes. Formacin profesional permanente. Desafos para el servidor pblico de la PAOT. Los servidores pblicos enfrentan grandes retos a superar con el apoyo del servicio de carrera: 8

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9 Establece la obligatoriedad del servicio pblico de carrera sin distincin de puestos ni nivel jerrquico, adems establece la categora jurdica de confianza para todos los servidores pblicos. El servicio debe armonizarse con la facultad que se otorga al titular de la Procuradura de nombrar, promover y remover a los Servidores Pblicos del organismo. Establece los subsistemas mnimos que debe integrar el servicio pblico de carrera y la facultad que tiene el Comit Tcnico Asesor de la Procuradura para efectuar anlisis, comentarios y propuestas a dicho servicio. Se establece como prioridad del programa la construccin del servicio pblico de carrera para mejorar las capacidades de los servidores pblicos de la PAOT. Programa de Acceso de Justicia Ambiental y el Reordenamiento Territorial del D.F., 2007-2012 Reglamento de la Ley Orgnica de la PAOT Ley Orgnica de la PAOT Marco Jurdico Propuesta de Manual III.DISEO NORMATIVO CONCEPTUAL

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10 Subsistema normativo y de planeacin: instancias participantes en el servicio pblico de carrera MECANISMO REGULADOR Y NORMATIVO CONSEJO DE GOBIERNO JEFE DE GOBIERNO TITULARES DE LAS DEPENDENCIAS CONSEJEROS CIUDADANOS Aprueba los marcos normativo y de poltica Aprueba lineamientos estratgicos y bases generales para la operacin y conduccin del sistema. Evala el desarrollo general del sistema. Autoriza presupuesto y programas EJECUCIN ASESORA Y OPININ PRESIDENTE (PROCURADOR) SECRETARIO TCNICO CONSEJEROS CIUDADANOS Operan el sistema y todas las herramientas y registros de ingreso, agenda individualizada de competencias, el programa de capacitacin y la evaluacin del desempeo. Coordinan la planeacin, seguimiento del desarrollo del sistema y la evaluacin de resultados. COMIT TCNICO ASESOR COORDINACIN DE ADMNISTRACIN COORDINACIN TCNICA Emite recomendaciones y opina sobre el alcance del servicio pblico de carrera.

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11 DE INGRESO Reclutamiento VERTIENTE INTERNAVERTIENTE EXTERNA Los servidores pblicos en activo podrn incorporarse al servicio de carrera cuando: Cubran el perfil, las competencias bsicas y las de vocacin y compromiso pblico de y para el puesto vacante. Lo solicite y acredite el resto de las competencias para el puesto. Seleccin Los aspirantes provenientes del exterior deben cubrir los requisitos, los exmenes y evaluaciones de las competencias que demande el puesto. Apertura a candidatos provenientes del exterior de la PAOT: aspirantes de universidades, bolsa de trabajo y mercado abierto, entre otros.

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12 DE INGRESO Verificacin VERTIENTE INTERNAVERTIENTE EXTERNA Ingreso o alta Se realizar la verificacin documental y curricular El personal en activo que por resultados de la evaluacin y deteccin de competencias y habilidades sea aceptado, recibe una agenda de profesionalizacin individual para el nuevo puesto al que se incorpora. Se le darn cursos y plticas de induccin al puesto y, en su caso, en la dependencia o entidad. De acuerdo a los resultados de los exmenes obtenidos y de la evaluacin integral recibir una agenda de profesionalizacin individual para el puesto. Se le darn cursos de induccin a la PAOT.

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13 PROFESIONALIZACIN Capacitacin El personal contar con agenda de profesionalizacin individual. La capacitacin girar en torno a las materias especficas y habilidades a desarrollar para lo que demanda el grupo de adscripcin. Se crear el registro de evaluaciones con seguimiento de niveles e indicadores individuales de su aprendizaje y desarrollo. El rea de capacitacin peridicamente enviar un reporte al servidor pblico de los puntajes de cumplimiento de su agenda de profesionalizacin individual y de su actualizacin, los que sern registrados en su expediente como factor a considerar dentro del esquema integral para mejora o aplicar los criterios de incentivos y de los ortos subsistemas del SPC.

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14 DESARROLLO DE PERSONAL Y EVALUACION DEL DESEMPEO Evaluacin y Certificacin El personal contar dentro de su agenda de profesionalizacin individual, las fechas de evaluacin de las Competencias de su Puesto- Especifico y Puesto-Familia. Para la evaluacin es necesario que existan publicadas las Normas de las Competencias claramente definidas y difundidas entre los Servidores Pblicos, as mismo se debe hacer transparente los resultados esperados de la evaluacin para no dejar duda sobre el proceso, el instrumento de evaluacin y el rol del evaluador, adems comunicar los derechos del evaluado. La evaluacin ser transparente, completa, suficiente, pertinente para que sea imparcial y libre de prejuicios, posiblemente realizada por una institucin dedicada a este fin. La emisin del Certificado, solo se har cuando el resultado de la evaluacin sea positiva y tendr la vigencia que la competencia misma defina en su contenido.

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Diseo del catlogo de puestos Con base en la identificacin de las necesidades por reas sustantivas y adjetivas de la Procuradura y del diagnstico organizacional, se llevaron a cabo reuniones de trabajo para establecer el diseo del catlogo de puestos. RESULTADOS DEL DIAGNSTICO DIAGNSTICO Especialidad por reas Expertos tcnicos en las materias del sector Facilitadores externos. Responder a las necesidades reales de la Dependencia Facilitar la administracin de la carrera. Construir un catlogo, gil y eficiente. Alinear la estructura de puestos con los procesos y la estructura de la organizacin. Ubicar cada plaza-puesto en la unidad que corresponda. Posibilitar trayectorias de puestos- cargos claras y transparentes. Agrupar puestos para facilitar la capacitacin en funcin de la especializacin. 15

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V.INTEGRACIN Y ESTRUCTURA DEL CATLOGO El catlogo considera los puestos por categoras en funcin de las propias actividades de la Procuradura: Agrupamiento de puestos contenidos en el catlogo de puestos que pertenecen a una misma rea y desempean su actividad dentro de un mismo proceso. Al interior del puesto se reconocen diferentes niveles de dominio de acuerdo a funciones de organizacin del trabajo, especialista en: Recomendaciones y sugerencias Acciones precautorias Transparencia y acceso a la informacin Derecho Laboral PUESTO-ESPECFICOPUESTO-ESPECFICOPUESTO-FAMILIAPUESTO-FAMILIAPUESTO-TIPOPUESTO-TIPO 16 Es aquel que se repite en la organizacin y que se encuentra en diversas reas o procesos. Esta categora es caracterstica para las visitas de investigacin, inspeccin y verificacin. Por ejemplo: Investigador Dictaminador Es un puesto nico en la estructura de la PAOT, el cual no se encuentra agrupado en ninguna familia, pero que s puede ser la cabeza de dos o ms familias de puestos. Por ejemplo: Procurador Subprocurador Coordinador Director

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17...ESTRUCTURA Procuradura Ambiental y del Ordenamiento Territorial del D.F. Subprocuradura de Proteccin Ambiental Subprocuradura del Ordenamiento Territorial SUBDIRECCIN DE RECOMENDACIONES AMBIENTALES DIRECCIN DE ATENCIN E INVESTIGACIN DE DENUNCIAS AMBIENTALES DIRECCIN DE EMISIN Y SEGUIMIENTO DE SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES AMBIENTALES SUBDIRECCIN DE SUGERENCIAS AMBIENTALES SUBDIRECCIN DE ATENCIN DE DENUNCIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DIRECCIN DE ESTUDIOS, DICTMENES Y PERITAJES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DIRECCIN DE ATENCIN E INVESTIGACIN DE DENUNCIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL SUBDIRECCIN DE ESTUDIOS, INFORMACIN Y REPORTES AMBIENTALES SUBDIRECCIN DE DICTMENES, PERITAJES Y OPINIONES TCNICAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL SUBDIRECCIN DE ESTUDIOS, INFORMACIN Y REPORTES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL SUBDIRECCIN DE ATENCIN DE DENUNCIAS AMBIENTALES SUBDIRECCIN DE INVESTIGACIN AMBIENTAL SUBDIRECCIN DE INVESTIGACIN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL SUBDIRECCIN DE SUGERENCIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL COORDINACIN DE PARTICIPACIN CIUDADANA Y DIFUSIN COORDINACIN ADMINISTRATIVA COORDINACIIN TCNICA Y DE SISTEMAS COORDINACIN DE ASUNTOS JURDICOS Y RECEPCIN DE DENUNCIA CONTRALORA INTERNA SUBDIRECCIN DE ATENCIN CIUDADANA Y PARTICIPACIN SOCIAL SUBDIRECCIN DE DIFUSIN Y COMUNICACIN DIRECCIN DE ESTUDIOS, DICTMENES Y PERITAJES AMBIENTALES SUBDIRECCIN DE DICTMENES, PERITAJES Y OPINIONES TCNICAS AMBIENTALES DIRECCIN DE EMISIN Y SGTO. DE SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL SUBDIRECCIN DE RECOMENDACIONES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DIRECCIN DE RELACIONES INTERINSTITUCIONALES SUBDIRECCIN DE RECURSOS FINANCIEROS Y HUMANOS SUBDIRECCIN DE RECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS GENERALES SUBDIRECCIN DE ESTUDIOS Y SISTEMAS SUBDIRECCIN DE INFORMACIN, DOCUMENTACIN Y CAPACITACIN SUBDIRECCIN DE RECEPCIN, ASESORA Y SEGUIMIENTO DE DENUNCIAS SUBDIRECCIN DE ASUNTOS CONTENCIOSOS Y CONSULTORA J.U.D. DE ASUNTOS LITIGIOSOS J.U.D. DE RECEPCIN DE DENUNCIAS

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18 COMPETENCIAS TECNICAS ESPECIFICAS DE LA PAOT C- PAOT- 1 Investigacin 1.1Recibir y Atender Denuncia 1.2Admitir y Radicar la Denuncia 1.3Acuerdo de inicio 1.4Investigar la Denuncia y su Documentacin 1.4.1 Reconocimiento de hechos 1.4.2 Formular y Validar Dictmenes Tcnicos y Periciales de Daos Ambientales 1.4.3 Conciliar 1.5Concluir o dar Seguimiento a la Denuncia 1.5.1 Determinar la revocacin o cancelacin de licencias, certificados, autorizaciones y registros C- PAOT- 2 Elaboracin de Dictmenes 2.1Admitir y Registrar la Solicitud de Dictamen 2.2Analiza el Tipo de Dictamen y Asignacin 2.2.1 Abrir Expediente del Dictamen y Programacin de Visita de Campo 2.2.2 Reconocimiento de hechos y levantamiento de Informacin 2.2.3 Consulta de Fuentes Documentales 2.2.4 Anlisis y Proceso de la Informacin 2.2.5 Elaboracin del Proyecto de Dictamen 2.2.6 Revisin y Aprobacin del Dictamen 2.3Envo del Dictamen...ESTRUCTURA.- IDENTIFICACIN DE COMPETENCIAS POR REAS ESPECFICAS

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19 C- PAOT- 3 Defensa de los Derechos de los Habitantes del D.F. 3.1Representacin del Inters Legtimo 3.1.1 Presentacin de Denuncias Penales 3.1.2 Revocar, Cancelar Licencias, Certificados, Autorizaciones y Registros C- PAOT- 4 Aplicacin de mecanismos alternativos de solucin de controversias 4.1Conciliacin 4.2Mediacin 4.3Arbitraje C- PAOT- 5 Proponer, procurar e imponer medidas precautorias C- PAOT- 6 Atencin Jurdica y Consultiva 6.1Celebrar toda Clase de Actos Jurdicos 6.2 Ejercer ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo 6.3Emitir Sugerencias 6.4 Participar en la formulacin de Normas Ambientales y de Ordenacin, Reglamentos ...ESTRUCTURA.- IDENTIFICACIN DE COMPETENCIAS POR REAS ESPECFICAS

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20 C- PAOT- 7 Vinculacin Ciudadana 7.1Promover el Cumplimiento Voluntario 7.2Informar, Orientar, Recomendar y Asesorar 7.3Difundir Estudios, Reportes e investigaciones 7.4Operar los Programas de Atencin Ciudadana 7.5 Operar y Administrar el Programa de Difusin Va Medios Impresos y Electrnicos C- PAOT- 8 Administracin de los Recursos 8.1Gestin Financiera y Contable 8.2Suministros y Servicios 8.3Administracin del Capital Humano 8.4Servicio Profesional de Carrera C- PAOT- 9 Contralora 9.1Elaborar el Programa de Auditora 9.2Realizar Auditoras Internas 9.3Dar seguimiento a las observaciones 9.4Elaborar el Dictamen Tcnico 9.5 Verificar los procesos de adjudicacin realizados por el procedimiento de Licitacin Pblica 9.6 Verificar y Participar en Actas Administrativas de Entrega-Recepcin 9.7 Dar seguimiento a las observaciones y recomendaciones de rganos Externos de Fiscalizacin ...ESTRUCTURA.- IDENTIFICACIN DE COMPETENCIAS POR REAS ESPECFICAS

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23 ESTRUCTURA PROPUESTA A CONTINUACIN SE PRESENTA LA ESTRUCTURA PROPUESTA EN BASE AL DIAGNSTICO MENCIONADO, LA IDENTIFICACIN Y DETERMINACIN DE COMPETENCIAS, CON LO QUE SE CUBRIRAN LAS NECESIDADES DE AQUELLAS REAS ESPECFICAS PARA LA AGILIZACIN, SIMPLIFICACIN Y CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS Y METAS ESTABLECIDOS EN EL PROGRAMA GENERAL DE DESARROLLO 2007-2012 DE LA PAOT. VI.ESTRUCTURA PROPUESTA

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24 PE...ESTRUCTURA.- IDENTIFICACIN DE COMPETENCIAS POR REAS ESPECFICAS

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Subprocuradura Asuntos Jurdicos Direccin de Atencin, Recepcin, Asesora y Seguimiento de Denuncias Subdireccin de Recepcin de Denuncias Especialista en Transparencia y Acceso a la Informacin (JUD) Lder Coordinador de Proyecto C Enlace C Especialista en Derechos Humanos (JUD) Lder Coordinador de Proyecto C Direccin de Servicios Jurdicos Subdireccin de Convenios y Contratos Especialista en Contencioso y Consultora (JUD) Lder Coordinador de Proyecto C Especialista en Derecho Laboral (JUD) Lder Coordinador de Proyecto C Enlace C Direccin de la Representacin del Inters Legtimo Subdireccin de la Defensa de los Derechos de los Habitantes del D.F. Especialista en Recursos Derivados de la Aplicacin de Acciones Precautorias (JUD) Lder Coordinador de Proyecto C Enlace C Especialista en Arbitraje (JUD) Lder Coordinador de Proyecto C Adicional: 2 Plazas Tcnico Operativo. Enlaces coadyuvan a toda la Direccin a la cual pertenecen Adicional: 2 Plazas Tcnico Operativo. Enlaces coadyuvan a toda la Direccin a la cual pertenecen PROPUESTA DE MODIFICACIN

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REUBICACIN DE PLAZAS Y NIVELES JERRQUICOS CAMBIO DE ESTRUCTURA: Coordinacin de Asuntos Jurdicos a SUBPROCURADURA: 1 Creacin de plaza nivel 45.5 (pasa a sustituir plaza 43.5) ($101,074.00) 3 Direcciones nivel 40.5 ($51,866.00 c/u - $155,598.00) 3 Subdirecciones nivel 29.5 ($29,325.00 c/u - $87,975.00) 6 Especialistas (JUD) nivel 25.5 ($21,708.00 c/u- $130,248.00) 6 Lderes Coordinadores de Proyectos C nivel 85.7 ($20,051.00 c/u - $120,306.00) 3 Enlaces C nivel 22.5 ($15,849.00 c/u - $47,547.00) 2 Tcnicos Operativos nivel 19 y 17 ($8,817 y $6,883.00 - $15,700.00) TOTAL COSTO DE LAS PLAZAS TOTAL COSTO DE LAS PLAZAS: $658,448.00 mensual, incluyen compensacin (anual $7901,376.00) COSTO ACTUAL: - COSTO ACTUAL: $206,800.00 mensual, con compensacin - Coordinacin de Asuntos Jurdicos (anual $2481,600.00) Adicional: 2 Plazas Tcnico Operativo. Enlaces coadyuvan a toda la Direccin a la cual pertenecen Adicional: 2 Plazas Tcnico Operativo. Enlaces coadyuvan a toda la Direccin a la cual pertenecen

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REUBICACIN DE PLAZAS Y NIVELES JERRQUICOS N DE PERSONAS DE ESTRUCTURA AUTORIZADA-ACTUAL R. 125 personas 81 Estructura + 44 plazas Tcnico Operativo. (Dictamen 16-07-08) PRESUPUESTO ASIGNADO CAPITULO 1000. R. Ejercicio 2009: 49,624,447.00 N DE PERSONAS DE ESTRUCTURA PROPUESTA R. 24 personas