¿La cohesión social que es?

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Temario a tratar

• Los problemas de cohesión social en A. Latina

• El Sistema Tributario

• ¿El sistema tributario puede contribuir a mejorar la cohesión social?

1. Cohesión social

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La globalización

• Los cambios internos y los procesos de apertura de las economías, como forma de adaptación a las transformaciones del sistema mundial, llevados a cabo por los países de la región han producido una serie de efectos de desestructuración y reestructuración en todos los niveles y sectores económicos y sociales, afectando la estabilidad de las sociedades.

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Los impactos de la globalización

• Aspectos positivos: difusión de nuevos valores, conciencia ambiental, protección a las minorías, promoción de la igualdad de géneros.

• Aspectos negativos: difusión de modos masivos e indiscriminados de cultura y consumo, que generan expectativas insatisfechas y tensiones sociales de difícil solución.

• A esto se suman los viejos problemas estructurales de la pobreza, la desigualdad y la exclusión social.

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Los problemas seculares de A. Latina

• Pobreza: el 44% de los hogares (221 millones de personas) por debajo de la línea de pobreza y un 19,4% (97 millones de personas) son indigentes (CEPAL, 2002)

• Inequidad: es la región del mundo más desigual del mundo. No se trata solamente de reducir la pobreza, sino de mejorar la igualdad de oportunidades y la distribución del ingreso.

• Empleo: persisten la desocupación y los empleos de baja calidad. Los nuevos empleos se crean en el sector informal, caracterizado por la baja productividad e ingresos.

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El desafío de A. Latina: promover el desarrollo humano

• Para amplios sectores de la población latinoamericana será imposible aprovechar las oportunidades de la apertura y la globalización, si no median políticas explícitas que promuevan la transformación productiva con equidad.

• Para que el proceso de globalización no profundice los problemas de exclusión y desintegración social debe promoverse el desarrollo humano, con una visión integral de las políticas económicas y sociales (educativas, de empleo, de salud, etc.).

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El desarrollo humano• “El propósito básico del desarrollo es

aumentar las opciones de las personas. En principio, estas opciones pueden ser infinitas y cambiar a lo largo del tiempo. Muchas veces, las personas valoran logros que nunca se observan, o, al menos no en forma inmediata, en las cifras de ingreso y crecimiento: mayor acceso al conocimiento, mejor nutrición y servicios de salud, vidas más seguras, seguridad contra el crimen y la violencia física, horas de esparcimiento satisfactorias, libertades políticas y culturales y sentido de participación en las actividades comunitarias.”

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El desarrollo humano

• “El objetivo del desarrollo es crear un ambiente que permita que las personas disfruten de vidas largas, saludables y creativas”

• (Mahbub ul Haq, citado en Desarrollo Humano Uruguay 2005, PNUD)

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La cohesión social

• “Se entenderá por ‘objetivo de cohesión social’ la aplicación de ‘valores y principios que posibiliten que todos los ciudadanos, sin discriminación y sobre una base igualitaria, tengan acceso a los derechos económicos y sociales fundamentales’, y que consecuentemente, imponen la ‘necesidad de estar atentos a cualquier forma de discriminación, desigualdad, marginalidad o exclusión”(Council of Europe, 2001), citado por Patricio Barra)

2. El sistema tributario

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Sistema Tributario

• El sistema tributario es una parte sustantiva de la actividad financiera del Estado.

• Es el componente mas importante de algo más

general: el conjunto de los recursos públicos.

• Es parte del escenario en el que los agentes económicos toman sus decisiones de inversión, de consumo y de endeudamiento.

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Características deseables de un Sistema Tributario

• Estabilidad: que no significa inmutabilidad• Flexibilidad: dentro del rumbo establecido debe

ser flexible para adecuarse a las distintas concepciones de quienes se alternen el el ejercicio del gobierno y a los cambios en el contexto económico (nacional e internacional)

• Pacto fiscal consensuado: El grado de estabilidad de un sistema tributario es un síntoma de madurez de la sociedad

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¿Qué pasa en el mundo?

• Tendencia a la simplificación• Los sistemas tributarios modernos suelen

comprender:Un impuesto general al consumo (IVA)Un sistema de imposición selectivo sobre

hidrocarburos, alcoholes y tabacosUn sistema de imposición a la renta que

comprende un impuesto personal y un impuesto a las actividades lucrativas

Las contribuciones a la seguridad socialLos aranceles

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La tendencia internacional

• Baja de aranceles• Mayor participación del IVA en la recaudación

total y aumento de las cargas sociales• Baja de las tasas del Impuesto a la Renta de las

Sociedades (En Europa de los 80 la tasa media estaba por encima de 40%, hoy en el 33%)

• En el IRPF baja en las tasas marginales, ensanchamiento de la base imponible y desgravación o sistema dual sobre las rentas más móviles (rendimientos financieros)

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Restricciones externas: un mundo globalizado

• Las tendencias señaladas no son propuestas ideales.

• Políticas proteccionistas

• Es la realidad con la que tenemos que convivir.

• Si nos abstuviéramos de considerarla, no sólo tendríamos pérdidas de tesorería, sino también pérdidas de fuentes de financiamiento para la inversión.

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Restricciones internas: Un pacto fiscal consensuado y viable

• Es esencial que el sistema cuente con un amplio respaldo político, social y de los agentes económicos.

• Que sea factible de administrar; en caso contrario, se generará la peor de las inequidades: la vinculada a la evasión.

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Responsabilidad fiscal

• Estrategia que asegure la provisión de los bienes públicos en combinación con la reducción de la carga impositiva en función de los objetivos de suficiencia y eficiencia

• Políticas anticíclicas, generar en ciclos positivos ahorros para minimizar impactos sociales en baja del ciclo

3. Condiciones del Sistema Tributario para promover la

cohesión social

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Condiciones del sistema tributario:

• Equidad horizontal y vertical (justicia). Existe la percepción social de que los impuestos deben respetar la capacidad contributiva (PT)

• Consistencia con la estrategia de inserción internacional y con la inversión (PT)

• Suficiencia: Capacidad recaudatoria (PT-AT)• Eficiencia: (PT-AT)• Simplicidad• Adecuada relación impuestos directos –

indirectos• Administración Tributaria eficiente

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Condición necesaria y no suficiente:

• Moralidad en el gasto público

• Moralidad en la inversión pública