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LA EXPERIENCIA PERUANA EN EL CONTROL FISCAL DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL
PATRIMONIO CULTURAL
SEMINARIO INTERNACIONAL “MEJORES PRÁCTICAS EN LA AUDITORÍA DE PROYECTOS DEL MEDIO AMBIENTE: AUDITORÍA AMBIENTAL EN LA REGIÓN
AMAZÓNICAColombia, 14 al 16 de Julio del 2008
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1. La CGR y el Control Fiscal del Medio Ambiente y del Patrimonio Cultural.
2. Diagnóstico de la Gestión de Fiscalización del Patrimonio Ambiental y Cultural Peruano.
3. Auditorias de Gestión Gubernamental al Medio Ambiente y al Patrimonio Cultural.
4. Conclusiones y Perspectivas.
AGENDA
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1. La CGR de Perú y el Control Fiscal del Medio Ambiente y del
Patrimonio Cultural
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• La Contraloría General de la República es el órgano superior del Sistema Nacional de Control que cautela el uso eficiente, eficaz y económico de los recursos del Estado, la correcta gestión de la deuda pública, así como la legalidad de la ejecución del presupuesto del sector público y de los actos de las instituciones sujetas a control, coadyuvando al logro de los objetivos del Estado en el desarrollo y bienestar de la sociedad peruana.
• Promueve mejoras en la gestión pública, la lucha contra la corrupción y participación ciudadana.
Misión de la CGR
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Objetivos Estratégicos Generales
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PROMOVER YPARTICIPAR EN LAERRADICACIÓN DELA CORRUPCIÓN
MODERNIZAREL CONTROL
GUBERNAMENTAL
LOGRAR ELDESARROLLO
INSTITUCIONAL
FORTALECER ELSISTEMA
NACIONALDE CONTROL
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TIPO DE ENTIDAD CANTIDAD ESTRUCTURA
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA 1
19 %
CONGRESO DE LA REPÚBLICA 1
PODER JUDICIAL 1
ORGANISMOS AUTÓNOMOS 13
MINISTERIOS 16
JUNTAS LIQUIDADORAS 19
UNIVERSIDADES 35
COMITES ESPECIALES DE PRIVATIZACION 39
PROYECTOS DE INVERSIÓN 36
Juntas de Particip. Social y Soc. de Beneficencia 119
Instituciones Públicas Descentralizadas 158
EMPRESAS PÚBLICAS 73
GOBIERNOS REGIONALES 26
81 %MUNICIPALIDADES PROVINCIALES 195
MUNICIPALIDADES DISTRITALES 1.640
EMPRESAS MUNICIPALES 141
TOTAL ENTIDADES 2.483 100 %
Entidades Sujetas a Control
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El Sistema Nacional de Control
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CGR(16 ORC)
OCI OCI
Órganos de Control
Institucional
Sociedades de Auditoria
SOASOA
Órganos de Control
Institucional
Sociedades de Auditoria
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Estrategias del SNC
PREVENCIÓNLargo Plazo
DESARROLLO FUTURO
DESARROLLO FUTURO
DESEMPEÑOMediano Plazo
EFICIENCIA O VALOR POR DINERO
EFICIENCIA O VALOR POR DINERO
FORTALECIMIENTOCorto Plazo
ANTICORRUPCIÓNANTICORRUPCIÓN
Auditorías de Gestión Ambiental y del Patrimonio cultural
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2. Diagnóstico de la Gestión de Fiscalización del Patrimonio Ambiental y
Cultural Peruano
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EL PATRIMONIO NATURAL
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lica11 Ecoregiones del Perú
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Por esta configuración geográfica, el Perú es considerado uno de los 15 países de mayor megadiversidad a nivel global, junto con Brasil, Colombia, Zaire, Madagascar, México y China, entre otros. Además es uno de los centros más importantes de recursos genéticos a nivel mundial, por el alto número de especies domesticadas originarias de esta parte del mundo.Esta realidad debe implicar para las entidades del estado, una alta responsabilidad.
Perú País Megadiverso
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Entidades con Competencias Ambientales
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Distritales
1640
Poder
Ejecutivo
Poder
Ejecutivo
Gobiernos
Regionales
Gobiernos
Regionales
Gobiernos
Locales
Gobiernos
Locales
MINISTERIO DEL AMBIENTE
MINISTERIOS
•Producción•Agricultura•Energía y Minas•Salud•Turismo y Comercio•Transporte y Comunic.•Vivienda Construcción y saneamiento•Trabajo•RREE•Interior•Defensa•Economía
Provinciales
195
Gobiernos
Regionales25
EXCLUSIVASEXCLUSIVAS
COMPARTIDAS
DELEGADAS
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• Destrucción de bosques amazónicos (deforestación) por agricultura migratoria, ocasiona pérdida de la biodiversidad genética y destrucción del paisaje y belleza escénica.
• Alteraciones dramáticas de los recursos marinos debido a actividades de la industria pesquera (sobrepesca y vertimientos).
• Aumento de la erosión, salinización y progresivo aumento de desertificación por sobrecarga de la capacidad de uso agrícola.
• Contaminación de los cursos de agua continentales por los relaves mineros, explotación petrolífera, industria y descarga de aguas negras urbanas.
• Contaminación atmosférica por la actividad urbana, industrial y minera, en especial en las grandes ciudades.
Situación del medio ambiente en el país
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El Patrimonio Cultural Peruano
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CARAL – SUPE(3.000 – 2.500 A.C.)
PERÍODO INCA(1.300 – 1.532 A.C.)
más de 4.000 años
más de 7.000 años
PRIMEROS PERUANOSLauricocha - Huánuco
(10.000 A.C.)
PirámidesEgipto
2.500 a.c.
LÍNEA DEL TIEMPO
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PERÚ: Sitios de Patrimonio Mundial
• Categoría CULTURAL – Centro Monumental Histórico de CUSCO (1983) – Zona arqueológica de CHAVÍN (1985) – Zona Arqueológica de CHAN CHAN (1986) – Centro Monumental Histórico de LIMA (1988) – Líneas y Geoglifos de NASCA y PAMPAS DE
JUMANA (1994)– Centro Monumental Histórico de AREQUIPA (2000)
• Doble Categoría: CULTURAL Y NATURAL – Santuario Histórico de MACHUPICCHU (1983) – Parque Nacional RÍO ABISEO (1990)
• Categoría NATURAL– Parque Nacional HUASCARÁN (1985) – Parque Nacional MANU (1987)
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REGISTRO DEL PATRIMONIO CULTURAL
En el departamento de Cusco se tienen registrados más de doscientos sitios entre Centros Históricos y Monumentos, todos declarados con documentos oficiales de reconocimiento (Resolución Ministerial, Resolución Suprema y Resolución Jefatural) Sólo la provincia de Cusco cuenta con ciento doce (112) monumentos registrados; de los cuales trece (13) tienen Resolución Ministerial, noventa y seis (96) Resolución Suprema y tres (03) Resolución Jefatural.
A lo largo y ancho del territorio Peruano es muy fácil encontrar sitios depositarios del Patrimonio Cultural precolombino y colonial, por lo que las dependencias encargadas del “Catastro de bienes muebles e inmuebles” no pueden abastecerse con la gran demanda existente.
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licaMarco Institucional de la
Gestión Cultural
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PATRIMONIOCULTURAL
DEL ESTADOPERUANO
PATRIMONIOCULTURAL
DEL ESTADOPERUANO
PATRIMONIO CULTURALARQUEOLÓGICO
HISTÓRICOY ARTÍSTICO, Y LASMANIFESTACIONES
CULTURALESY TRADICIONALES
PATRIMONIO CULTURALARCHIVÍSTICO
PATRIMONIO CULTURALARCHIVÍSTICO
PATRIMONIO CULTURALBIBLIOGRÁFICO
INCInstitutoNacional
de Cultura
ArchivoGeneral dela Nación
ArchivoGeneral dela Nación
BibliotecaNacional
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PROBLEMÁTICA DEL PATRIMONIO CULTURAL DEL PAÍS
• EL HUAQUEO (saqueo de tumbas y otros)
• EL ROBO SACRÍLEGO (Iglesias Coloniales)
• TRÁFICO ILÍCITO DE BIENES CULTURALES
• INCOMPRENSIÓN DE LA MODERNIDAD
• EL VANDALISMO
• LOS FENÓMENOS NATURALES
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3. Auditorías de gestión gubernamental al medio ambiente
y al patrimonio cultural
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• La Ley 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República (22.Jul.2002), modificada por la Ley Nº 28422 (16.Dic.2004), en su artículo 22° inciso i), nos encarga:– “Efectuar las acciones de control
ambiental y sobre los recursos naturales, así como sobre los bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de la Nación, informando semestralmente sobre el resultado de las mismas y sobre los procesos administrativos y judiciales; si los hubiere, a las Comisiones competentes del Congreso de la República”.
El Control de la Gestión Gubernamental del Medio Ambiente y del Patrimonio
Cultural
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Implementación
• Mediante R. C. N° 345-2002 del 30. Dic.2002, se crea la Gerencia de Medio Ambiente y Patrimonio Cultural, con los siguientes encargos:– Formular normas, metodologías y guías de
procedimientos para el control del medio ambiente, los recursos naturales y el patrimonio cultural; y
– Planear, organizar, dirigir, ejecutar y evaluar las acciones y actividades de control en las entidades que se encuentran bajo su ámbito y de su especialidad en las entidades gubernamentales con competencia ambiental.
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licaPuntos de Atención Temáticos
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CGRGMAC
AIRE
AGUARESIDUOSSÓLIDOS
OrdenamientoTerritorial
&PrevenciónDesastres
PATRIMONIOPRECOLOMBINO
PATRIMONIOCOLONIAL Y
REPUBLICANO
BIODIVERSIDAD
RR.NN.
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Entidades Sujetas a Control: Esquema por Procesos
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Info
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PROCESO - n
PROCESO - C
PROCESO - B
PROCESO - A
ProcesosMisionales
(operativos)
ProcesosAdministrativos
(apoyo)
DESEMPEÑO
Auditoría
s de gestión
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Criterios para definir las auditorías ambientales y de patrimonio cultural
a) Mandatos legales.
b) Compromisos asumidos por la CGR.
c) Evaluación de Riesgos y de las Zonas Críticas del Perú (medio ambiente y patrimonio cultural).
d) Cumplimiento de Tratados y Convenios Internacionales.
e) Denuncias a Entidades con competencias en la fiscalización y el control ambiental, de los recursos naturales y del Patrimonio Cultural de la nación.
f) Objetivos y Metas de la Entidades Rectoras.
g) Desempeño Ambiental frente a desastres y/o contingencias que afecten el M. A. y el Pat. cultural.
h) Otros criterios: Pat. natural-cultural; representatividad y diversidad de ecosistemas, diversidad genética.
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licaEnfoque de las Auditorías de
Gestión Ambiental
Ejecución yFuncionamiento
SISTEMA DE SISTEMA DE GESTIÓNGESTIÓN
AMBIENTALAMBIENTAL
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Estadísticas de las Acciones de Control efectuadas por la GMAC
CONCEPTO 2002 2003 2004 2005 2006 2007 TOTAL
1. ÁMBITOS INTERVENIDOS 3 7 2 6 10 3 31
2. ENTIDADES FISCALIZADAS 8 22 7 20 22 7 86
2.1. Municipios Distritales - 2 2 3 - 1 8
2.2. Municipios Provinciales 1 3 2 3 4 - 13
2,3, Gobiernos Regionales 1 2 - 1 - 4 8
2.4. Institución Pública Descentralizada 5 10 2 8 9 2 36
2.5. Ministerios - 4 1 3 6 - 14
2.6. Empresas Públicas. - 1 - - 2 - 3
2.7. Empresas Regionales. 1 - - 2 1 - 4
3. TIPO DE ACCIÓN DE CONTROL 8 22 7 20 22 7 86
3.1. Auditoría de Gestión 1 3 - - 2 - 6
3.2. Audit. de Gestión Ambiental 4 15 6 18 14 5 62
3.3. Auditoría de Gestión Cultural 1 3 1 1 - 1 7
3.4. Auditoría Financiera. 1 1 - 1 2 1 6
3.5. Examen Especial. 1 - - - 4 - 5
4. INFORMES EMITIDOS 10 27 8 44 27 14 130
4.1. Informes de Gestión 7 25 6 26 14 7 85
4.2. Informes Administrativos 1 - - 11 10 5 27
4.3. Informes Especiales 1 1 2 6 1 1 12
4.4. Informes Financieros 1 1 - 1 2 1 6
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AUDITORÍAS EFECTUADAS EN LA ZONA DE LA AMAZONÍA
AGA efectuadas por la CGR/GMAC a Sitios Naturales y Culturales del 2002 al 2008
1.Bahía El Callao 2.Parque Nacional Manu3.Complejo Arqueológico de Chan Chan4.Santuario Histórico de Machupicchu5.Parque Nacional Río Abiseo6.Valle Río Lurín7.Pantanos de Villa8.Parque Protección Alto Mayo9.Líneas y Geoglifos de Nazca10.Reserva Nacional Paracas11.Bahía el Ferrol12.Cuenca del Rímac13.Reserva Nacional Pacaya Samiria14.Parque Nacional Bahuaja Sonene15.Cuenca del Mantaro16.Complejo Metalúrgico La Oroya17.Complejo Arqueológico Chavín
18.Cuenca del Putumayo
15
1617
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• Santuario Histórico de Machupicchu• Parque Nacional Río Abiseo – San Martin y La LibertadRecuperación
Ambiental de la Cuenca del río Mantaro• Parque Nacional Bahuaja Sonene – Madre de Dios• Reserva Nacional Pacaya Samiria – Loreto• Bosque de Protección de Alto Mayo – San Martín• Parque Nacional del Manu – Cusco y Madre de Dios• Contaminación en el río Nanay - Loreto• Convención relativa a los Humedales de Importancia Internacional,
especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas (RAMSAR)• Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestres – CITES• Contribuyendo con la gestión ambiental del INRENA y a la conservación
de los Recursos Forestales y las Áreas Naturales Protegidas.• Contratos y Permisos de Extracción Forestal para el Aprovechamiento de
Especies Maderables, Tahuamanu, Madre de Dios.• Auditoría Binacional con la EFS de Colombia, a la Cuenca del río
Putumayo.
AUDITORÍAS A LA AMAZONÍA y CONVENCIONES
INTERNACIONALES
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SANTUARIO HISTÓRICO SANTUARIO HISTÓRICO DE MACHUPICCHUDE MACHUPICCHU
AUDITORÍA DE GESTIÓN AUDITORÍA DE GESTIÓN AMBIENTAL Y CULTURALAMBIENTAL Y CULTURAL
INRENA – CuscoINRENA – CuscoINC - CuscoINC - CuscoDirección Regional Turismo Dirección Regional Turismo Cusco.Cusco.Municipalidad Distrital de Municipalidad Distrital de Machupicchu.Machupicchu.Municipalidad Provincial de Municipalidad Provincial de Urubamba.Urubamba.Unidad de Gestión de Unidad de Gestión de Machupicchu.Machupicchu.
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Machupicchu Capacidad de Carga
Restauración del Monumento Red de Caminos Inca
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PARQUE NACIONAL RIO ABISEO
AUDITORÍA DE GESTIÓN AUDITORÍA DE GESTIÓN AMBIENTAL Y CULTURALAMBIENTAL Y CULTURAL
INRENA – La LibertadINRENA – La LibertadInstituto Nacional de Cultura Instituto Nacional de Cultura – San Martín– San Martín
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Complejo ArqueológicoEl Gran Pajatén Bosque de Neblina
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Puntos de atención en nuestras Auditorías:
Comunidades Nativas
• Plan Antropológico, Plan de Contingencia de actividades en casos de avistamiento o relación con comunidades no contactadas. Comunidad Matsiguenka: presencia de pobladores en el
Área Natural Protegida del Parque Nacional del Manu
• Existencia de políticas y planes respecto al trabajo con comunidades nativas.
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Puntos de atención en nuestras Auditorías: Tala
Ilegal
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Planes y Estrategias para enfrentar la Tala Ilegal.
Participación comunal en estas estrategias.
Coordinación interinstitucional.
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Puntos de atención en nuestras Auditorías: Quemas por actividades agropecuarias
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Integración de acciones entre el INRENA y las comunidades.
Planes de Manejo para la Zona de Amortiguamiento.
Gestión de las Entidades Estatales respecto de actividades tales como concesiones, permisos autorizaciones, cambio de uso de tierras, entre otros.
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Puntos de atención en nuestras Auditorías: Comercio
de Especies
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Políticas de Investigación
Existencia de Planes de Investigación con la finalidad de promover y priorizar el desempeño de las investigaciones científicas.
Estudios para el manejo, gestión y monitoreo de los recursos naturales en los ámbitos evaluados.
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Puntos de atención en nuestras Auditorías: Uso
Directo e Indirecto
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Planes de Uso Turístico, que permita el monitoreo de los recursos naturales y el logro de una actividad turística sostenible.
Planes de manejo Ambiental de las concesiones en Actividades Forestales y de Hidrocarburos
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Puntos de atención en nuestras Auditorías: Residuos
Sólidos
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Planes Integrales de manejo de residuos sólidos.
Disposición Final de los Residuos Sólidos.
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• Debilidad en la aplicación de la normativa vigente.
• Debilidades en la capacidad operativa (cantidad y calidad) encargada de los procesos de evaluación, supervisión y monitoreo de las actividades económicas que causan impactos ambientales.
• Traslapes y vacíos de funciones entre los organismos sectoriales presentes en el mismo ámbito.
• Conflicto de intereses entre las funciones de un mismo organismo dedicadas unas a la fiscalización y otras a la promoción.
• Debilidades administrativas y legales en las entidades regionales y locales encargadas de la gestión ambiental.
Principales Hallazgos
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• Ausencia de Planes Maestros y Planes de Manejo.
• Atentados a la Intangibilidad de los sitios.• Conflictos originados por la falta de un
adecuado saneamiento físico y legal de los predios.
• Recursos Limitados para la Investigación Científica y para la Valoración económica de los recursos naturales y servicios ambientales.
• Limitada capacidad para el monitoreo de los sitios
Principales Hallazgos
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ÁREA DEL PLAN “PPCP”
PERÚ
COLOMBIA
AMÉRICA DEL SUR
INSTITUTO AMAZÓNICO DEINVESTIGACIONES CIENTÍFICAS
SINCHI
REPÚBLICA DE COLOMBIA
INSTITUTO NACIONALDE DESARROLLO
REPÚBLICA DEL PERÚ
Área: 160.500 km2
Población: 143,493 hab.
Densidad Poblacional: 0,87 hab./Km²
Población indígena: 21%
Ríos principales: Putumayo, Caquetá,
Amazonas y Yavarí.
Poblados principales de Colombia: Leticia, Puerto Leguízamo, Puerto Nariño.
Poblados Principales de Perú: Caballococha, Pebas, San Pablo, El Estrecho, Islandia, Mazán, Orellana y Santa Clotilde.Escala: 1:500.000
Auditoría Binacional al Plan Colombo-Peruano - PPCP
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• OBJETIVO GENERAL COORDINADO.– A fin de identificar y contribuir a resolver la problemática que
pone en riesgo el desarrollo sostenible de las poblaciones peruanas y colombianas asentadas en la cuenca, las EFS de ambos países acuerdan realizar una “Auditoría Coordinada” para evaluar la Gestión Ambiental de las instituciones públicas de cada país, encargadas de la ejecución del Plan Colombo-Peruano para el Desarrollo Integral de la Cuenca Río Putumayo - PPCP.
• ALCANCE.– Auditar de manera selectiva, la Gestión Ambiental de las
entidades de cada país encargadas de la ejecución del Plan, (primariamente a cargo del INADE por el lado peruano y al SINCHI por el lado Colombiano).
– El período a auditar principalmente comprenderá el período transcurrido entre Enero de 2005 a Diciembre de 2007, sin perjuicio a evaluar las actividades anteriores conforme a los requerimientos de las EFS de cada país.
Auditoría Binacional al Plan Colombo-Peruano - PPCP
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• Este tipo de experiencia contribuye a ampliar el conocimiento de las EFS participantes e incorpora mejores prácticas en las labores de control, básicamente por:– Conocimiento de otros enfoques y
metodologías, otros mandatos y marcos legales.– Comprender de manera integral, la situación de
los recursos a ser evaluados.– Y sobre todo, permite autoevaluarse
(benchmarking)
• La clave se llama Comunicación y Coordinación constante.
Lecciones Aprendidas
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lica4. Conclusiones y Perspectivas
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• El Perú es un país Megadiverso, pluricultural y multiétnico asentado en un entorno geográfico agreste esculpido por la cordillera de los Andes, requiriendo un manejo integrador del MEDIO AMBIENTE y del PATRIMONIO CULTURAL.
• En el Perú, la dinámica de lo ambiental con lo cultural juegan en una simbiosis muy difícil de separar a pesar del uso de modelos teóricos que lo hagan.
• Nuestras auditorías pretenden aportar recomendaciones orientadas a mejorar la gestión de las E.S.C. y por tanto, a mejorar la calidad de vida de la comunidad mediante la integración de las variables social, ambiental y económica.
• La CGR ha establecido el propósito de demostrar que el desarrollo debe ser compatible con la conservación del patrimonio cultural, el medio ambiente y de los recursos naturales; y que la adecuada conservación de estos recursos permitirá al estado peruano alcanzar sus anhelados objetivos de desarrollo económico, social y ambiental.
Conclusiones48
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• El Perú es uno de los países más vulnerables a los efectos del Cambio Climático en la región, por ende, los esfuerzos del SNC, a través del Control del Medio Ambiente, estarán orientados a apoyar las iniciativas de las ESC, en el desarrollo e implementación de estrategias de “ADAPATACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO”, a fin de garantizar para el país: Seguridad Alimentaria, Seguridad de la Infraestructura Económica y Gobernabilidad.
• Es por ello que entre otros puntos de atención, daremos atención especial al Ordenamiento Territorial, a la Prevención y Atención de Desastres, a la Gestión de los Residuos Sólidos y a la Conservación de los Recursos Naturales.
• Estos objetivos se alcanzarán mediante el uso y aplicación de herramientas de control gubernamental así como de manera especial, en las Auditorías en Cooperación con países de la región.
Perspectivas49
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• Los problemas ambientales revelados como efectos negativos provenientes de las diversas actividades humanas en el uso de los recursos naturales, ponen en riesgo la salud de la población, generan conflictos sociales y frenan el desarrollo económico, los cuales tienden a complejizarse con el tiempo; consecuentemente, la estrategia para enfrentar este problema, sólo puede ser aplicada de manera transversal, es decir, desde una perspectiva integral y desde el más alto nivel; por lo que es necesario que se fortalezca la función ambiental, a fin de que en armonía, pero con autoridad, se puedan encontrar soluciones colectivas tendentes hacia el desarrollo sostenible.
Reflexión Final
50
