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Entre el 14 de enero de 2012 y abril de 2014 la gestin del
gobierno del Partido Patriota elportal Guatecompras report mil 310
procesos de compra adjudicados con la modalidad deexcepcin no
restringida POR SAIRA RAMOS [email protected] un sistema de
adquisicin pblica que cada da es ms comn en diferentes
instituciones delEstado, pese a que debera ser utilizado solo en
casos excepcionales, como lo indica sunombre. Ahora, funcionarios,
analistas y fiscalizadores de la sociedad civil
considerannecesarias reformas en la Ley para evitar abusos en las
compras estatales y evitar ms actosde corrupcin.Segn lo estipulado
en la Ley de Compras y Contrataciones del Estado, existen formas
decompra alternativas a los tradicionales concursos de licitacin
que emplean menos tiempo;entre estas se encuentran los
procedimientos por excepcin, cotizacin pblica y contratoabierto,
que solo deberan aplicar a ocasiones especiales.
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En la mayora de casos, los responsables de las instituciones
aducen que las adquisiciones sonde carcter urgente, y por ende no
pueden esperar el tiempo que se requiere para que unalicitacin sea
aprobada y adjudicada, por lo que recurren a las compras por
excepcin.Sin embargo, sta cuestionada modalidad de compra deja de
lado las principales garantas detransparencia y supone un verdadero
dolor de cabeza para los entes fiscalizadores, quienesahora piden
nuevas reglas a travs de una reforma legislativa que ponga sobre la
mesa lostemas ms delicados en cuanto a contratos estatales.Los
contratos de obra pblica -infraestructura-, las compras de
medicamentos, el materialmdico-quirrgico y el sitio web de
Guatecompras son los aspectos ms preocupantes para losentes
fiscalizadores y por eso prximamente podran darse propuestas para
cambiosimportantes.ACUERDOS EXTRAOFICIALESA criterio de la diputada
Nineth Montenegro, de Encuentro por Guatemala (EG), las compraspor
excepcin se realizan a travs de un mecanismo rpido y gil, pero que
deja fuera laoportunidad de realizar una fiscalizacin previa a la
adquisicin.Adems, destaca que el problema principal es que muchas
veces existen pactos anticipadosentre el contratista y el comprador
para aprovecharse econmicamente de los procesos, endetrimento del
erario nacional.Por otro lado, Ricardo Barrientos, del Instituto
Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI),indica que las compras
por excepcin se dan porque las otras modalidades requieren de
mstiempo para concretar una adquisicin, pero lamenta que la
agilidad termine abriendo espaciospara eludir los controles de
transparencia.Barrientos explica que las compras por excepcin son
recurrentes hasta el punto del abuso,pero esto se podra evitar con
reformas profundas en la Ley de Compras y Contrataciones delEstado
y el fortalecimiento de las capacidades de la Contralora General de
Cuentas de laNacin (CGCN) para fiscalizar adecuadamente las compras
del Estado y sancionar conforme alo estipulado en la Ley.A la fecha
la Ley de Compras y Contrataciones del Estado ha sufrido 23
modificaciones y endel Congreso se encuentran ms de 24 iniciativas
pendientes de conocerse dentro del Plenoque tienen una orientacin
similar. Lo nico que hace falta es voluntad.CGCN FISCALIZALa Ley
Orgnica de la Contralora General de Cuentas de la Nacin indica que
despus de lascompras realizadas por las entidades del Estado se
inicia la fiscalizacin y esto hace que elEstado falle, indica
Nineth Montenegro, al referirse al tema y por qu la Contralora no
fiscalizade inmediato a las entidades que realizan adquisidores por
excepcin.
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Las compras por excepcin ameritan una denuncia por parte de la
CGCN para iniciar unaaccin en contra de funcionarios que realicen
este tipo de hechos. La funcionaria a cargo deesa entidad, Nora
Segura, expresa que no es de su competencia decidir si se pueden o
nohacer compras por excepcin, ya que su responsabilidad radica en
que las compras se haganbien, pero la Ley es clara, expresa
Montenegro.Nineth Montenegro, cataloga como una excusa el actuar de
la Contralora, ya que aunque laLey no dice mucho al respecto,
tampoco prohbe que esa entidad acte en casos de flagranciaa la
Ley.Por su parte, el experto en transparencia del ICEFI indica que
la actual crisis de recursos queha generado el Gobierno se debe al
desorden en las finanzas pblicas, y esta limita laposibilidad de
recursos financieros adicionales a la CGCN para realizar su funcin
fiscalizadora.Se intent conocer la postura de la Contralora, a
travs de su encargada de comunicacinsocial, pero no se obtuvo
respuesta.CASO CUESTIONADOEl pasado 11 de abril, el Presidente y el
Consejo de Ministros suscribieron el acuerdogubernativo 113-2014,
en el que se declar de inters nacional la contratacin para
laadquisicin de equipo para uso en la Direccin General de la Polica
Nacional Civil (PNC), porun monto que asciende a Q291 millones 776
mil, 30.El acuerdo establece la compra de inters nacional, lo que
permitir al Ministerio deGobernacin adquirir el equipo sin
sujetarse a los requisitos de licitacin pblica y
cotizacinestablecida en la Ley de Compras y Contrataciones del
Estado.El contenido de la adquisicin establece la compra de 93 mil
uniformes tipo comando, 98 milplayeras en varios colores, 100
gorros pasamontaas, 200 pares de botas tcticas, 100 paresde guantes
tcticos, 600 chalecos tcticos, 8 mil grilletes de plstico color
negro, 25 miluniformes gris perla, 67 mil pares de botas tipo
comando, 2 mil 500 fundas para pistolas.Adems de 2 mil 100 escudos
y cascos antidisturbios, 10 mil mochilas tipo policial, 5
milgrilletes de acero, 15 mil chalecos blindados, 200 placas
balsticas, 20 linternas tcticas, 4 mil500 granadas de luz y sonido,
entre otros.Nineth Montenegro cuestion la compra por excepcin del
Mingob indicando que llamapoderosamente la atencin la cifra exacta
con la que se pretende realizar la adquisicin, lo quea su criterio
refleja que esa cartera ya haba pactado con empresas para comprar
el equipopara la PNC.La parlamentaria resalta que los productos que
se pretenden comprar no son de urgencianacional porque al inicio
del Gobierno las autoridades ya conocan las carencias de la Policay
agrega que preocupa que la Industria Militar sea la empresa
favorecida en la compra, estodebido que despus de la declaracin de
urgencia nacional se aprob el Acuerdo Gubernativo
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127-2014, que modifica los fines de Industria Militar.Se da la
potestad a Industria Militar para distribuir, fabricar, adquirir,
comercializar y distribuirarmamentos, municiones, equipo,
vestuario, calzado, entre otros bienes que sean necesariospara los
fines exclusivos que requiera el Ejrcito de Guatemala y el
Ministerio de Gobernacin,as como otras dependencias de seguridad,
detalla el acuerdo.No obstante, Mauricio Lpez Bonilla, titular de
la cartera de Gobernacin, dijo que laadquisicin del equipo se
realizar a una empresa norteamericana que surte implementos a
lasfuerzas de ese pas y en Mxico y no a Industria Militar. Tambin
agreg que la compra es necesaria porque desde un ao atrs se ha
venidodiscutiendo y analizando, y por eso se har un contrato por
excepcin.Nos lo autorizaron en diciembre del ao pasado. Este ao nos
llev tres meses hacer todos lostrmites, y eso que es por excepcin,
pero eso no significa que no se haya hecho un dictamende Finanzas,
de la Contralora General de Cuentas y de la Procuradura General de
la Nacin(PGN), puntualiz Lpez Bonilla.A este respecto, Montenegro
mantiene las dudas y seala que generalmente los productoscomprados
por excepcin no son los mejores porque vienen con sobreprecio.La
parlamentaria hizo nfasis a la recomendacin que hizo en el 2013 la
CGCN, en la cual serestringa que las empresas del Estado no se
utilizan para lucrar ni generar ganancias, peropor lo visto, ya se
le olvid, seala Montenegro.NUEVA PROPUESTAEncontrarse con una ley
disfuncional es la principal razn para que el diputado lvaroGonzlez
Ricci, presidente de la Comisin Extraordinaria de Apoyo a la
Recaudacin Tributariadel Congreso, dar comienzo a un trabajo en
conjunto con varios actores de la sociedad civilpara realizar
reformas a la Ley de Compras y Contrataciones del Estado.Gonzlez
Ricci dice que despus de un ao de anlisis a la Ley han logrado
identificar cuatrograndes grupos de aspectos por los que reformar
los mtodos de adquisicin, dentro de loscuales se encuentran los
contratos de obra pblica, las compras de medicamentos, el
materialmdico-quirrgico y el sitio web de Guatecompras.El
parlamentario explic que es necesario prestarle inters a las cuatro
debilidades detectadasen la sala de trabajo, ya que ah es donde se
estn realizando ms compras por excepcin,incluyendo las
adquisiciones que se hacen cuando el pas atraviesa por un estado
decalamidad.Las cuatro mesas tcnicas que analizan la Ley de Compras
y Contrataciones del Estado yacuentan con un documento con
modificaciones que se desean hacer y lo que corresponde esdar forma
y analizarlas para realizar enmiendas a acuerdos gubernativos y
reglamentos,
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detalla el funcionario.No obstante, agrega que si al final se
considera que la Ley debe sufrir enmiendas por arriba del30 por
ciento de su contenido, no descarta presentar una nueva propuesta;
de esa forma, creeque se podra eliminar el gnesis del sistema de
corrupcin y con ello sera ms fcil fiscalizarlas compras y
contrataciones.En este sentido, el presidente del Legislativo,
Arstides Crespo, manifest que si en algnmomento el diputado y las
cuatro mesas de trabajo presentan una propuesta al Pleno sobre
laLey de Contrataciones y Compras del Estado, l apoyar la
iniciativa porque considera que esbeneficio para el pas.La titular
del Ministerio de Finanzas Pblicas (Minfin), Mara Castro, indic que
las reformasdebern guardar un equilibrio y propiciar trasparencia,
mayor nivel y calidad de gasto pblico,as como agilizar el proceso
de compras.Castro afirm que el Minfin apoyar en todo momento la
propuesta que salga de las mesastcnicas y espera que en la medida
de lo posible se agilicen las reformas, porque el temainteresa al
sector pblico y ciudadana.Gonzlez Ricci puntualiz que invit a
participar en las mesas de trabajo a los 158 diputadosdel Congreso,
pero al momento solo ha identificado el inters de algunos. Sin
embargo, esperaque cuando la propuesta llegue al Congreso esta sea
consensuada por las diferentes bancadasy sea aprobada de urgencia
nacional, ya que es en beneficio para el pas.En los prximos dos
meses las mesas tcnicas esperan emitir una respuesta sobre el
anlisisrealizado a la Ley de Compras y Contrataciones de Estado.Las
mesas de trabajo se encuentran conformadas por representantes de la
Contralora, elInstituto Nacional de Electrificacin (INE), la
Superintendencia de Administracin Tributaria(SAT) y varias
organizaciones de la sociedad civil. CUNDO SE COMPRA POR
EXCEPCIN?El artculo de 44 de la Ley de Compras y Contrataciones del
Estado indica que las compras porexcepcin se realizan en los
siguientes casos:1. No ser obligatoria la licitacin ni la cotizacin
en las contrataciones en las dependencias yentidades pblicas,
conforme el procedimiento que se establezca en el reglamento de
esta leyy en los casos siguientes:1.1 La adquisicin de bienes,
contrataciones de obras, servicios y suministros parasalvaguardar
las fronteras, puentes, los recursos naturales sujetos a rgimen
internacional o laintegridad territorial de Guatemala.1.2 La compra
y contratacin de bienes, suministros, obras y servicios
indispensables para
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solucionar situaciones derivadas de los estados de excepcin
declarados conforme a la LeyConstitucional de Orden Pblico que haya
ocasionada la suspensin de servicios pblicos oque sea inminente tal
suspensin.Las declaraciones que contemplan los subincisos 1.1 y
1.2, debern declararse como tales porel Organismo Ejecutivo en
Consejo de Ministros, a travs de Acuerdo Gubernativo.1.3 La compra
y contratacin de bienes, suministros, obras y servicios que sean
necesarios yurgentes para resolver situaciones de inters nacional o
beneficio social, siempre que ello sedeclare as, mediante acuerdo,
tomando por el respectivo presidente de cada uno de losorganismos
del Estado, as:1.3.1 Organismo Ejecutivo, con el Consejo de
Ministros;1.3.2 Organismo Legislativo, con la Junta Directiva;1.3.3
Organismo Judicial, con su rgano Superior de Administracin. Ricardo
Barrientos, deIcefi, explica que las compras por excepcin son
recurrentes hasta el punto del abuso, peroesto se podra evitar con
reformas profundas en la Ley de Compras y Contrataciones delEstado
y el fortalecimiento de las capacidades de la Contralora General de
Cuentas de laNacin (CGCN) para fiscalizar adecuadamente las compras
del Estado y sancionar conforme alo estipulado en la Ley.
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