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La legislación laboral en Venezuela y sus impactos sobre el mercado laboral

Adriana Bermúdez Febrero 2004

La legislación laboral en Venezuela y sus La legislación laboral en Venezuela y sus La legislación laboral en Venezuela y sus impactos sobre el mercado laboralimpactos sobre el mercado laboralimpactos sobre el mercado laboral

Adriana Bermúdez Adriana Bermúdez Adriana Bermúdez Febrero 2004Febrero 2004Febrero 2004

Oficina de Asesoría Económica y Financiera ASAMBLEA NACIONALOficina de Asesoría Económica y Financiera ASAMBLEA NACIONAL

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Esquema de la presentaciónEsquema de la presentaciónEvaluación del impacto de los salarios mínimos sobre el nivel de empleo

Otras regulaciones laborales y sus impactos sobre diferentes tipos de trabajadores

Revisión de algunos índices de rigidez de la legislación laboral

La inamovilidad laboral como nueva herramienta para proteger el empleo?

Las empresas como creadoras de puestos de trabajo

Recomendaciones

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El nivel de empleo y desempleo es producto de la oferta y la demanda del factor trabajo

El nivel de empleo y desempleo es producto de la oferta y la demanda del factor trabajo

La demanda del factor trabajo depende entre otras cosas: del nivel de ingreso; de la demanda de bienes y servicios (volatilidad), de la política comercial y cambiaria; de los costos relativos de los factores de producción. La oferta de factor trabajo depende del crecimiento poblacional, la tasa de actividad, etc.

La estabilización y crecimiento del nivel de empleo requiere de la estabilización y del crecimiento de la economía.

-10,00

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Var. PIB Real Var. Ocupados formales

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El salario mínimo como política de estabilización del ingreso reEl salario mínimo como política de estabilización del ingreso reEl salario mínimo como política de estabilización del ingreso real?al?al?

ObjetivoObjetivoObjetivo Protección del ingreso real de los trabajadores de más bajos salarios

Consecuencias sobre el empleoConsecuencias sobre el empleoConsecuencias sobre el empleo

BalanceBalanceBalance

Formal

Informal

Desempleo

Oferta Laboral

Salarios

Desempleo

Más desempleo

El impacto depende:

Del grado de cumplimiento del salario mínimo

De la importancia relativa de dicho salario para el mercado

laboral, es decir de la distribución de los salarios en el

mercado

Más informalidad Salarios más bajos en el sector informal

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Salario mínimo / Salario medio en la OECD y Latinoamérica en los 90Salario mínimo / Salario medio en la OECD y Latinoamérica en los 90

Fuente: IDB 1999

Venezuela a principios de los 90 era uno de los países con la relación más alta entre el salario mínimo y el salario medio de la población

0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1

Uruguay

BoliviaBrasil

Argentina

Méjico

Chile

España

Perú

Estados UnidosReino Unido

Colombia

Panamá

Portugal

Francia

Costa Rica

AlemaniaLuxemburgo

Bélgica

Honduras

Grecia

Austria

Paraguay

El SalvadorItalia

Venezuela

Este indicador muestra que una proporción importante de los trabajadores perciben salarios por debajo o igual al salario mínimo lo cual puede indicar que:

-La ley no se hace cumplir o

-Que por mutuo acuerdo los trabajadores y empleadores acuerdan salarios menores

- Por lo tanto el salario mínimo esta por encima de salario de equilibrio

6

Qué efectos se pueden esperar de los incrementos de salarios mínimos?

Qué efectos se pueden esperar de los incrementos de Qué efectos se pueden esperar de los incrementos de Qué efectos se pueden esperar de los incrementos de salarios mínimos?salarios mínimos?salarios mínimos?

Reduce la probabilidad de permanecer empleado en el siguiente periodo para los trabajadores que ganaban menos que el nuevo salario mínimo.

Aumenta la probabilidad de perder el empleo en el sector formal mas que en el sector informal .

los trabajadores de ingresos bajos tendrán mayores probabilidades de perder el empleo que los de ingresos altos, es decir el efecto es decreciente.

En Venezuela se incrementa significativamente la probabilidad de pasar al estado inactivo para los trabajadores que perciben el salario mas bajo, por lo que el desempleo podría ser mucho mayor a lo que miden las estadísticas oficiales debido a que dicha inactividad puede originarse por la desesperanza.

El incremento del salario mínimo beneficia a unos trabajadores en detrimento de otros: sindicalizados vs. no sindicalizados; educados vs. No educados; Formales vs. informales; jóvenes vs. Maduros.

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Pero hay otras regulaciones laborales distorsionantesPero hay otras regulaciones laborales distorsionantesPero hay otras regulaciones laborales distorsionantesPero hay otras regulaciones laborales distorsionantes

Salarios mínimos diferenciados: Ejemplo, para Julio 2003 (Jornada diurna)

Trabajador urbano: 209.088 mensual (9,09%+ y 33,33%+ respectivamente)

Trabajador (empresa 20 o menos trabajadores): 191.664 mensual (22,22% +)

Trabajador aprendiz y adolescente: 156.816 mensual

LOPNA 1998: Regula a los trabajadores entre 14-18 años:

Extiende la limitación de la jornada a 6 h/d y a 30 h/s a los trabajadores entre 16-18 años (vs. 8h/d y 44 h/s del resto de los trabajadores). Prohíbe el trabajo en horas extraordinarias.

Mínimo 22 días de vacaciones remuneradas (vs. 15 días el resto de los trabajadores.

Programa de alimentación de trabajadores: A partir de 1998, las empresas con 50+ trabajadores deben proveer una comida (0,25-0,50 UT) por jornada para los trabajadores que ganen hasta 2 salarios mínimos. Para Julio-03 = 4.850 Bs. /día.

Programa de guarderías infantiles: A partir de 1992 las empresas con 20+ trabajadores deben proveer de guardería a los hijos (menores de 5 años) de los trabajadores que ganen hasta 5 salarios mínimos, equivalente al 38% del salario mínimo.

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Esta mezcla Legislativa genera graves distorsionesEsta mezcla Legislativa genera graves distorsionesEsta mezcla Legislativa genera graves distorsionesEsta mezcla Legislativa genera graves distorsiones

Tipo de

empleado Por Efectivas Por Por hora Aprendiz Con 1 hijo mismo trabajador

jornada al año Año trabajada vs. Vs. en empresa con

diaria Bs. Bs./ h Urbano No hijo 1 empleado menos

Sin Hijos TU 8,8 3.036 4.335.637,20 1.428,08 62,85

Empresa de 51+ T AA 6 2.028 3.636.090,40 1.792,94 25,55 82,10

Con 1 Hijo TU 8,8 3.036 5.289.078,48 1.742,12 21,99 46,28

Empresa de 51+ T AA 6 2.028 4.351.171,36 2.145,55 23,16 19,67 60,45

Sin Hijos TU 8,8 3.036 2.662.387,20 876,94 9,09

Empresa de 21-50 T AA 6 2.028 1.996.790,40 984,61 12,28 0,00

Con 1 Hijo TU 8,8 3.036 3.615.828,48 1.190,98 35,81 48,16

Empresa de 21-50 T AA 6 2.028 2.711.871,36 1.337,21 12,28 35,81 35,81

Sin Hijos TU 8,8 3.036 2.440.521,60 803,86

Empresa [1 a 20] T AA 6 2.028 1.996.790,40 984,61 22,49

Con 1 Hijo TU 8,8 3.036 2.440.521,60 803,86 0,00

Empresa [1 a 20] T AA 6 2.028 1.996.790,40 984,61 22,49 0,00

TU= Trabajador Urbano; AA= Adolescentes y aprendices. Trabajadores con un año de antigüedad, que ganan 1 salario mínimo

Fuente: Cálculos OAEF.

Estimación de los Costos laborales anuales por trabajador de acuerdo a diferentes escenarios

Pagos Totales a realizar Incremento del Costo relativo por hora (%)

Supuestos para los cálculos

Horas trabajadas

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Consecuencias de estas políticasConsecuencias de estas políticasConsecuencias de estas políticasConsecuencias de estas políticasEvita contratar adolescentes y aprendices mayores índices de desempleo e informalidad para este grupo de edad mayores índices de delincuencia.

Evita contratar trabajadores con hijos menores de 5 años o con altas probabilidades de tenerlos Posible discriminación.

Evita contratar a los trabajadores con remuneración menor o igual a 2 salarios mínimos Aumenta la pobreza y desmejora la distribución del ingreso

Evita el crecimiento del tamaño de los establecimientos mas allá de 20 empleados Pérdida de economías de escala, de productividad y de competitividad nacional. A esto volveremos mas adelante.

Evita la creación de nuevos empleos en el sector formal aumenta la informalidad y el desempleo aumenta la duración del desempleo disminuye las capacidades del desempleado (capital humano) disminuye la productividad nacional.

Afecta negativamente a aquellos a los que se trataba de proteger: principalmente a los adolescentes y a las mujeres de bajo nivel educativo y bajos niveles de salarios.

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Las regulaciones laborales de los 90 , entre otras, crearon un cambio estructural en el mercado laboral

Las regulaciones laborales de los 90 , entre otras, crearon un Las regulaciones laborales de los 90 , entre otras, crearon un Las regulaciones laborales de los 90 , entre otras, crearon un cambio estructural en el mercado laboralcambio estructural en el mercado laboralcambio estructural en el mercado laboral

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Fuente: INE

Hombres 15-24 Hombres 25-44 Hombre 45 y más Mujer15-24 Mujer 25-44 Mujer 45 y más

Las tasas de desempleo de las mujeres comenzaron a ser estructuralmente mayores a la de los hombres. Las tasas de las mujeres 15-24 comenzaron a ser mucho mayores al

resto de las mujeres.

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Estas regulaciones han incrementado el costo laboral, han destruido puestos de trabajo en el sector formal, o han reducido su creación

0

1.000.000

2.000.000

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No.

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Total Inactivos Total Desocupados Ocupados Formales Ocupados Informales

26/09/88 Ley Programa de Comedores para losTrabajadores, y luego se modifica el 10/05/91. Empresascon 10 o mas trabajadores

27/02/92 y 27/08/92 Decreto sobre Guarderias Infantiles, para empresas con 20 o mas trabajadoras

14/09/98 Ley Programa de alimentacion para los trabajadores. Empresas con mas de 50 trabajadores, que ganen hasta 2 salarios minimos (0,25 -0,5 UT)

12

Venezuela tiene una de las legislaciones laborales mas restrictivas del mundo, la cual no facilita la creación nuevos de empleos.

Venezuela tiene una de las legislaciones laborales mas restrictivas del mundo, la cual no facilita la creación nuevos de empleos.

1 Brasil 2,35 Noruega 2,40 Portugal 4,522 Portugal 2,33 Perú 2,22 España 4,203 Panamá 2,32 Portugal 2,18 Perú 4,005 Venezuela 2,30 España 2,05 Brasil 3,938 España 2,15 Eslovenia 1,95 Panamá 3,7812 Costa Rica 2,06 Kazajstán 1,72 Colombia 3,7213 Kirguistán 2,06 Ucrania 1,68 Venezuela 3,7014 Colombia 2,05 Hungría 1,68 Viet Nam 3,6916 Azerbaiyán 2,00 Colombia 1,67 Francia 3,6517 Eslovaquia 1,97 Ecuador 1,67 Filipinas 3,6418 México 1,95 Alemania 1,60 Croacia 3,6019 Madagascar 1,94 Burkina Faso 1,60 México 3,4920 Honduras 1,92 Argelia 1,60 Argentina 3,4921 Polonia 1,92 Brasil 1,58 Polonia 3,4724 Egipto 1,87 Polonia 1,55 Ecuador 3,4642 Perú 1,78 Venezuela 1,40 Senegal 3,1470 Chile 1,49 Yemen 1,10 Taiwan, China 2,5872 Italia 1,39 Chile 1,07 Chile 2,5695 Reino Unido 1,01 Tanzania 0,62 Australia 1,7899 EEUU 0,94 Malasia 0,37 Nueva Zelandia 1,52

100 Zimbabwe 0,92 EEUU 0,37 República Árabe 1,45101 Dinamarca 0,90 Canadá 0,33 Arabia Saudita 1,35102 Singapur 0,89 Reino Unido 0,20 EEUU 1,31104 Austria 0,81 Arabia Saudita 0,00 Reino Unido 1,21

1,61 1,25 2,86Fuente: Banco Mundial

Puesto entre 104 países

Promedio 104 países

( 0 - 3 ) 0 = Baja Reg. ( 0 - 3 ) 0 = Baja Reg. ( 0 - 6 ) 0 = Baja Reg.

Índice de Legislación de Empleo

Índice de relacionesIndustriales

Índice de Regulación Laboral

En enero de 2002 se tomóuna muestra de 104 países. Venezuela ocupaba el puesto 13 donde las regulaciones laborales eran más restrictivas para la creación de empleos.

-El puesto 42 en relaciones industriales,

-El puesto 5 en legislación laboral más restrictiva.

En Venezuela las restricciones a los contratos alternativos y la protección del empleo son altas comparativamente al resto del mundo.

13

Los costos por “estabilidad laboral” en Venezuela son los mas altos entre un grupo de 18 países Latinoamericanos

Los costos por “estabilidad laboral” en Venezuela son los mas altos entre un grupo de 18 países Latinoamericanos

El Costo de La Estabilidad Laboral

0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00

Paraguay

Uruguay

Nicaragua

República Dominicana

Argentina

El Salvador

Méjico

Chile

Honduras

Costa Rica

Bolivia

Panamá

Brasil

Perú

Ecuador

Colombia

Venezuela

Latinoamérica

Países Industrializados

Países del Caribe

Costo medido en términos de múltiplos de salario mensual

1988 1999

Heckman y Pagés (2002)

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La inamovilidad laboral: Un nuevo instrumento para la La inamovilidad laboral: Un nuevo instrumento para la La inamovilidad laboral: Un nuevo instrumento para la estabilidad laboral ? estabilidad laboral ? estabilidad laboral ?

ObjetivoObjetivoObjetivo Garantizar la estabilidad del empleado

Consecuencias sobre el empleoConsecuencias sobre el empleoConsecuencias sobre el empleo Depende de la duración de la medida y de los grupos favorecidos con la medida

Tasa de desempleo en grupos más vulnerables, menor nivel educativo, jóvenes, sexo femenino

La duración del desempleo

Tasa de creación de nuevos empleos

Rotación de trabajadores beneficiados con la medida

Productividad

Rotación de trabajadores no beneficiados con la medida

Temporal Permanente

Informalidad

Disminuye la productividad individual, de la empresa y del país.

Retrasa planes de inversión

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Desde el 28/04/2002 es una cláusula irrenunciableDesde el 28/04/2002 es una cláusula irrenunciableDesde el 28/04/2002 es una cláusula irrenunciable

G.O 36988 del 07/07/00 : desde 03/07/00-01/09/00 60 días / incremento salario.

G.O 37.298 del 05/10/01: desde 05/10/01-30/11/01 60 días / Elecciones sindicales.

G.O. 5.585 del 28/04/02: desde 01/05/2002 y se ha venido renovando hasta el 30/07/2004.

Por lo que para Julio-2004 tendremos 2 años y 3 meses de inamovilidad laboral

Prórrogas

Aplica a trabajadores del sector público y privado

regidos por la LOT

Cláusulas de escape

1. No aplica a trabajadores

a. que ejerzan cargos de dirección

b. con menos de 3 meses al servicio del patrono

c. que desempeñen cargos de confianza

d. que devenguen un salario básico mensual superior a Bs. 633.600

e. funcionarios del sector público regidos por otra normativa legal

2. No excluye la posibilidad de convenios entre patronos y trabajadores para lograr la reducción de personal mediante el procedimiento de negociación colectiva voluntaria.

La inamovilidad laboral disminuye la creación de nuevos puestos de trabajo y aumenta la rotación de los trabajadores a los que se trataba de proteger.

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Sube la tasa de desempleo al mismo tiempo que aumenta su duración, indicando una alta rotación de trabajadores para evitar el costo Laboral de la inamovilidad

Sube la tasa de desempleo al mismo tiempo que aumenta su duración, indicando una alta rotación de trabajadores para evitar el costo Laboral de la inamovilidad

Duración y Tasa de desempleo según Sexo

5,00

7,00

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11,00

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Tasa

de

des

emp

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Duración Masculino Duración Femenino Desempleo Masculino Desempleo Femenino

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Las regulaciones laborales han producido el cierre de plantas grandes y la disminución del tamaño de las restantes, reduciendo así los puestos de

trabajo disponibles,

Las regulaciones laborales han producido el cierre de plantas grLas regulaciones laborales han producido el cierre de plantas grLas regulaciones laborales han producido el cierre de plantas grandes y andes y andes y la disminución del tamaño de las restantes, reduciendo así los pla disminución del tamaño de las restantes, reduciendo así los pla disminución del tamaño de las restantes, reduciendo así los puestos de uestos de uestos de

trabajo disponibles, trabajo disponibles, trabajo disponibles, Número de establecimientos de la Industria Fabril según estrato de ocupación

430

530

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1995

1996

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1998

1999

Fuente: Encuesta Industrial, INE

No.

en

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III)

2.200

2.900

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14.100

14.800

No.

en

(IV)

y e

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tota

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ria

I II III IV Total

IV. Pequeña 5-20 Trabajadores

I. Gran Industria: 100 o mas trabajadores

II. Mediana Ind. Superior: 51-100 trabajadores

III. Mediana Ind. Inferior: 21-50 trabajadores

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El problema se agrava si consideramos que en Venezuela también es muy difícil comenzar una nueva empresa

El problema se agrava si consideramos que en Venezuela también es muy difícil comenzar una nueva empresa

A medida que se hace más difícil crear nuevas empresas también se hace más difícil crear

nuevos empleos, por lo que una de las

principales políticas para estimular la

creación de empleos debe ser la eliminación y simplificación de los trámites burocráticos

para la constitución de empresas, así como

mejorar la calidad de los servicios públicos.

Costo de los Capital MínimoNúmero de Duración Procedimientos Requerido

Procedimientos Días

1 Mozambique 16 214 73,90% 32,70%2 Indonesia 11 168 15,30% 319,50%3 Honduras 15 146 66,90% 190,80%8 Venezuela 14 119 23,50% 0,00%9 Perú 8 114 22,50% 0,00%11 Portugal 12 104 21,80% 16,30%12 España 11 100 15,60% 18,00%16 Ecuador 14 90 65,10% 6,40%19 India 10 88 51,10% 458,90%20 Brasil 16 86 12,00% 0,00%21 Rep. Dominicana 20 86 40,70% 28,10%22 Costa Rica 11 80 21,20% 0,00%24 Bolivia 18 77 164,40% 0,00%45 Colombia 18 60 15,30% 0,00%83 Chile 10 34 13,60% 0,00%90 Japón 11 30 11,50% 588,00%94 Uruguay 10 27 49,20% 831,00%

100 Panamá 7 19 29,50% 0,00%105 Australia 2 6 1,80% 0,00%106 Reino Unido 5 4 1,10% 0,00%107 Estados Unidos 5 4 0,60% 0,00%108 Dinamarca 3 3 0,00% 46,90%109 Canadá 2 2 0,60% 0,00%110 Nueva Zelandia 2 2 0,20% 0,00%

Promedio 10,37 57,15 55,16% 128,70%

PaísPuesto dentro de muestra de 110

países (% Ingreso Nacional per cápita)

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Resultado de todo lo anterior: destrucción puestos de trabajo en el sector formal, desaceleración de su creación, pero sobre todo aumento del sector informal

Resultado de todo lo anterior: destrucción puestos de trabajo en el sector formal, desaceleración de su creación, pero sobre todo aumento del sector informal

Tasa de crecimiento de la Proporción de Informalidad en elPeriodo 1990 y 2001

-20 -18 -16 -14 -12 -10 -8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40

Total Mujeres Hombres

Venezuela

Colombia

Brasil

Perú

Costa Rica

América Latina

Uruguay

Panamá

Ecuador

Méjico

Chile

Argentina

Fuente: OIT

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RecomendacionesRecomendacionesFlexibilizar la legislación laboral a los fines de que las empresas puedan ajustar la demanda del factor trabajo de acuerdo al ciclo económico.

Aumentar la competitividad nacional modificando ciertas leyes que incrementan los costos, especialmente los de algunos trabajadores. Evitar la superposición de instrumentos con los mismos objetivos.

Armonizar la legislación laboral con el resto de la legislación: comercial, tributaria, etc.

Establecer un seguro al desempleo y un sistema de seguridad social como instrumentos estabilizadores del nivel de ingresos de los trabajadores. La inamovilidad laboral destruye puestos de trabajo más que protegerlos ya que incrementa la probabilidad de cierre de empresas.

Estabilizar las variables macroeconómicas como otro de los mecanismos estabilizadores del empleo y del poder adquisitivo. El seguro al desempleo no puede funcionar en una economía donde todos los sectores están sujetos al mismo shock negativo de manera persistentemente.

Incrementar la eficiencia en la prestación de servicios públicos para que se facilite la creación de nuevas empresas

Eliminar las restricciones en el mercado de productos: ej. los controles de precios.