Antonio MuozSubdirector General de Calidad y Seguridad Industrial

Ministerio de Ciencia y Tecnologa

Jos Rodrguez HerrerasJefe del Area de Seguridad Industrial

Ministerio de Ciencia y Tecnologa

Jos M Martnez-ValCatedrtico de Termotecnia ETSII, UPM

Director F2I2

La Metodologa de la SeguridadIndustrial

INDICE

1. Introduccin 12. Metodologa analtica y metodologa operativa

2.1. Metodologa analtica2.2. La normativa industrial2.3. Metodologa operativa

3. Evaluacin de riesgos en la Seguridad Laboral. Medidas de proteccin4. Evaluacin de riesgos y requisitos de seguridad en los productos yservicios industriales5. Anlisis de riesgos en relacin con accidentes graves. Planes deemergencia

5.1. Anlisis fiabilstico de la seguridad6. Conclusiones. Gerencia de Riesgos

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1. Introduccin La preocupacin por la seguridad es una de las caractersticas ms sobresalientes denuestra civilizacin. Ello se denota de diversas formas, siendo una de las mssignificativas la cobertura de riesgos mediante las pertinentes plizas de seguros. Nohay mbito de la actividad humana que sea ajeno a esta prctica, con la queintentamos precavernos respecto al dao que podamos sufrir por diversas actividades,siendo este dao a veces biolgico, a veces econmico, a veces mixto. El seguromueve en Espaa, en el conjunto de todo su negocio (vida, vivienda, automviles,industrial, agrcola,...) unos 5,5 billones de pesetas, lo cual significa algo ms del 5,7%del Producto Interior Bruto nacional. En otras palabras, y hablando en trminos medios,dedicamos casi el 6% de la creacin de riqueza a asegurarnos que, de sufrir algndao, al menos nos podremos resarcir econmicamente, aunque sea en parte. Esta cierta obsesin por la seguridad es, como hemos dicho, genrica, y adoptaprecauciones contra mltiples tipos de amenaza, desde las catstrofes naturales alrobo, pasando por los accidentes en el transporte o la baja por enfermedad. Contra la mayora de esas amenazas no es fcil, sino muy difcil, y a veces imposible,tomar medidas precautorias sistemticas, por el altsimo valor de incertidumbreinherente a muchos fenmenos naturales, y as mismo a los sociales. Ese no es el caso del riesgo industrial. Por supuesto, existe un ramo importante delseguro que est especficamente dedicado a los riesgos industriales y asimilados(incluyendo los laborales) que en su conjunto incluira mutuas y otras entidades decobertura de riesgos y tratamiento de efectos, incluyendo rehabilitacin. Pero el riesgoindustrial no est afectado del mismo nivel de incertidumbre que las catstrofesnaturales, el trfico viario o los actos delictivos. El riesgo industrial est asociado a la explotacin sistemtica de las fuerzas y losfenmenos del mundo fsico, cuyas leyes son bien conocidas y cuyos efectos sepueden predecir con notoria precisin. Es cierto que la precisin absoluta esinalcanzable, pues el comportamiento de los materiales ante solicitaciones exigentes, olas reacciones de los seres humanos que manejan mquinas o controlan procesos, nopuede garantizarse con total fiabilidad. Por tanto, las averas de equipos y los falloshumanos son causa fundamental de contenido aleatorio que tambin afecta a lasactividades industriales. La diferencia respecto de los otros riesgos es que en el mbitoindustrial se puede aplicar una sistemtica que reduce los efectos de estos riesgoshasta niveles incomparablemente menores. Tmese el caso, por ejemplo, de laelectrocucin, que en la mayor parte de los pases industrializados no alcanza la cifrade 10-7 muertes/ao, lo que significa en media una electrocucin mortal al ao por cada10 millones de personas. Ese nivel de siniestralidad es tan bajo como el de la actividadms sedentaria, como puede ser el juego del ajedrez. En los captulos precedentes hemos distinguido tres niveles o mbitos de SeguridadIndustrial

- la laboral u ocupacional- la de productos y servicios industriales- la de instalaciones industriales susceptibles de sufrir accidentes graves

En cada caso la metodologa de seguridad es esencialmente distinta y especfica. Ellose refleja en que la materializacin legal de las disposiciones de seguridad es tambin

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diferente, aunque haya que admitir que esa diferenciacin ha ido mejorando yhacindose ms especfica con el tiempo, tal como la Seguridad Industrial se convertaen un verdadero cuerpo de doctrina. En este cuerpo de doctrina se distinguen diversos mbitos o especialidades, yparticularmente los tres en los que se estructura su contenido global, ya dichos en losprrafos precedentes, y todos aquellos que de manera sectorial se pueden distinguir, yque generalmente se definen por el origen del peligro: elctrico, trmico, mecnico,qumico, nuclear, etc. De esta vertebracin matricial ya nos ocupamos en el captulo 1. Para tratar la metodologa de la Seguridad Industrial es pertinente recordar que statiene el objetivo fundamental de evitar daos, o mitigar las consecuencias de stos, yque estos daos van asociados a un determinado tipo de riesgo. El concepto de riesgo es estocstico por naturaleza. Si se pudiera de maneradeterminista fijar el dao causado inexorablemente por una actividad, y ste no pudieravariar (a peor ni a mejor) dicho dao se incorporara a los propios resultados de laactividad, recibira su tratamiento econmico y no habra que cubrirlo con una pliza deseguros o precaucin similar. La definicin convencional del riesgo corresponde alproducto del dao causado por la probabilidad de que tal dao se produzca. Riesgo = Dao x Probabilidad Esta definicin se ha de concretar algo ms, pues son muchos los tipos de dao que unproducto o un proceso puede producir, y muy diversas las circunstancias (escenarios)en los que puede darse, por lo que la evaluacin de la probabilidad tambin exige unconocimiento preciso de los mecanismos y medios por los que puede producirse undao. Ya hemos mencionado que hay responsabilidades inherentes a la causa de un dao, yque por ello se recurre al aseguramiento (mediante plizas comerciales) para tratar almenos de remediar los perjuicios econmicos del dao causado, o lasresponsabilidades civiles anejas. Ese es el aspecto ms visible de la Gerencia de Riesgos, y el que ms dinero mueve,pero ello se debe esencialmente a la naturaleza estocstica aludida. Ante lasincertidumbres en cuestin, la opcin de asegurarse es elemental y muy propia de lanaturaleza humana. Con total respeto a esta prctica de la cobertura de riesgos mediante un seguro, hayque poner nfasis en que la poltica de Seguridad debe ser, en cierto modo, lacontraria: es decir, minimizar los riesgos e incertidumbres tanto como se pueda. Enel lmite asinttico de la Seguridad absoluta, que no existe, no haran ninguna falta lasplizas de seguros. Pero an reconociendo que stas van a ser necesarias, se puedenreducir las primas de contratacin y los gastos que conllevan los siniestros, si se mejoraen poltica de seguridad, lo cual significa analizar las causa de los riesgos y corregir lasdeficiencias observadas, tanto en origen del peligro como en la propagacin del efectoe infligimiento del dao. A esta funcin de seguridad, las empresas industriales dedican en Espaaaproximadamente un 0,75% de su volumen de negocio (sin contar primas de seguros,lgicamente). Este dinero se invierte bsicamente en Auditoras de Seguridad (internasy externas) Formacin e Inversiones especficas en materia de seguridad (Equipos e

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Proteccin, Detectores, Alarmas, Sistemas de reaccin ante emergencias, etc). Noresulta este 0,75% una cifra desdeable. Por ejemplo, en media, la empresa industrialespaola no llega a dedicar el 0,4% de su volumen de negocio a Investigacin,Desarrollo e Innovacin. Volviendo al concepto de dao, prcticamente intuitivo, ste es relativamente complejode abarcar y definir en el mbito legislativo, que es donde resulta de aplicacin final porlo que se refiere a reclamaciones por daos y perjuicios. A este respecto resultaimportante referirse al libro "Los delitos de daos" de Ignacio Serrano Butragueo(Editorial Aranzadi, ) y a la legislacin que sobre esta materia existe en Espaa, sobrelo cual un buen compendio es "Legislacin sobre responsabilidad por daos" de Luis F.Reglero Campos, en editorial Tecnos, . En mltiples ocasiones la cuantificacin del dao y su repercusin e indemnizacineconmica, son temas que finalizan en los tribunales de justicia, por lo que no se puedeevitar esta primera mencin a la legislacin al respecto, sobre lo cual hay adems unarica jurisprudencia, y en todo lo cual no se va a entrar, pues pertenece a un mbitodoctrinal distinto. Conviene saber no obstante que en la jurisprudencia sobre las reparaciones de losdaos existe la clara necesidad de relacionar causas y efectos, es decir demostrar larelacin causal o de origen de que un determinado dao se ha producido por unadeterminada accin. La tipologa de los daos es variadsima, pudiendo distinguirse entre los daos apersonas y los daos de naturaleza econmica. Sobre los primeros cabe asmismohacer una diferenciacin mltiple entre los tipos de dao en funcin de lasdiscapacidades que se produzcan, teniendo lgicamente como lmite superior elfallecimiento. En cuanto a los perjuicios o daos de naturaleza econmica, stos pueden ser, si cabe,aun ms variados, de tal modo que no es posible realizar una descripcin sistemticade ellos, pues afectan a una multitud de situaciones y actividades econmicashabituales. La seguridad industrial no trata tanto de los daos producidos como de las tcnicaspara reducir la probabilidad de que estos ocurran. Est claro que el mbito doctrinalnatural para tratar los daos sobre las personas es la medicina, y actua en las personasdamnificadas con independencia de cual sea la etiologa del dao, en funcin de lossntomas que se presentan. Por el contrario, el tcnico de seguridad industrial debe estar preocupado por evitar lascircunstancias de las cuales puedan de