LA PARTICIPACIÓN DE LOSINTERESADOSBusque e involucre a la gente, los asociados ylos activistas de la protección de los recursoscosteros y marinos

¿DE QUÉ SE TRATA?

1 | La participación de los Interesados

Fichas temáticas para la Iniciativa Reto del CaribeFichas temáticas para la Iniciativa Reto del CaribeExperiencias que pueden aplicarse en la creación y el mantenimiento de áreas marinas protegidasExperiencias que pueden aplicarse en la creación y el mantenimiento de áreas marinas protegidas

AMPAMP

preocupaciones de la población que podríaverse afectada por las mismas.

Los adelantos en el campo de la participaciónde la población ofrecen toda una gama deestrategias de planificación, técnicaspropiciatorias y experiencias adquiridas, quepueden aprovechar los administradores quedeseen suscitar la colaboración de losinteresados en la gestión de los recursosnaturales.   Las ventajas de esta colaboracióntienen un fundamento sólido: mástransparencia y rendición de cuentas, mejorcapacidad de toma de decisiones, refuerzo dela equidad y la justicia social, relaciones máscabales entre los sectores público y privado, yelaboración de soluciones duraderas a loscomplejos  problemas medioambientales.  Sinembargo, no existe una sola estrategia ometodología que sea aplicable a todos loscasos. Los administradores deben evaluar ycomprender el contexto social y político únicoen el que se encuentra el AMP y adaptarsecuidadosamente a él. En última instancia,

Es un hecho conocido que la participación delas personas interesadas es un elementoesencial de una buena concepción, planificacióny gestión de las áreas marinas protegidas(AMP). Desde una perspectivasocioeconómica, las AMP que poseen unaadministración eficaz y reciben un apoyoamplio llegan a ser activos naturales quegeneran múltiples medios de subsistencia parala población costanera, en particular en lospaíses en desarrollo. Al mismo tiempo, loscambios que se realizan en la gobernanza delos recursos marinos a veces menoscaban elacceso tradicional o los derechos deexplotación de los pescadores y otros usuariosde dichos recursos. Esos cambios puedenexacerbar los conflictos sociales y generarresistencia a las políticas de gestión y losmarcos normativos, lo que obstaculiza el éxitode la AMP. El reto que afrontan losadministradores de las AMP consiste enadoptar periódicamente decisiones de altonivel y, al mismo tiempo, mantenerse atentosa las necesidades, los intereses y las

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cualquier proceso exitoso de participación depersonas interesadas tiene que conciliar a unaamplia gama de copartícipes y generarresultados que sean aceptables para la mayoríay, por ende, sostenibles a largo plazo.

Representantes de grupos de interés en Las Bahamas examinan eldesarrollo de un AMP.

¿QUÉ EXPERIENCIAS SE PODRÍAN APLICAR EN MI ÁREAMARINA PROTEGIDA?

Reconozca la importancia de la colaboración.La participación eficaz de los interesadosaprovecha el deseo de la población de influir enlas decisiones políticas y administrativas quepuedan afectarle. Cuando se realizacorrectamente, esta colaboración contribuye aabordar problemas complejos de maneraconstructiva, fundada en una amplia base deconocimientos locales y que permite que lasopiniones de los administradores y del públicoen general se influyan mutuamente. Además,la colaboración que da buenos resultados suelegenerar alianzas sólidas entre las AMP y losprincipales grupos interesados, tales como losturoperadores, hoteleros, pescadores,asociaciones de taxis acuáticos y cámaras decomercio de la zona. Con este fin, un númerocada vez mayor de administradores de recursosmarinos del mundo entero está aplicando

modelos de colaboración que incorporannormalmente los intereses de la población a laplanificación de la gestión. (Véanse los Consejosconsultivos en materia de arrecifes y en materiaasuntos marinos locales de la Autoridad delParque Marino de la Gran Barrera CoralinaAustraliana, y los Consejos consultivos delSantuario Marino Nacional de los Cayos de laFlorida).

Defina a los interesados pertinentes y trate decomprender sus intereses. Los procesos departicipación deben prepararse bien a fin delograr buenos resultados a largo plazo. Una faseinicial muy importante es la definición de laspartes interesadas o afectadas, seguida de unaevaluación de sus expectativas, preocupacionesy perspectivas en lo que atañe a la gestión delos recursos costeros y marinos. Una evaluación

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de la situación (a veces denominada “análisisde las partes interesadas”) pone de manifiestolos temas pertinentes y contribuye a identificarlos intereses en juego, a qué personas o gruposdebe consultarse, dónde pueden situarse lospuntos de acuerdo o discordia y quiénespodrían estar mejor dispuestos a participar enun proceso conjunto. Al crear los órganosoficiales de colaboración (por ejemplo, loscomités de dirección, los grupos de asesores olos consejos científicos) las conclusiones de laevaluación pueden coadyuvar en la elaboraciónde una “carta” o “declaración” en la que figurenlos principios rectores del proyecto decolaboración, las funciones y responsabilidadesde los participantes, los protocolos para laadopción de decisiones y los métodos deabordar los conflictos. (Véase los Grupos detrabajo del Consejo Consultivo del SantuarioMarino Nacional de los Cayos de la Florida).

Emplee a un mediador para coordinar losesfuerzos de planificación participativa. Escada vez más frecuente que los administradoresde recursos contraten a un tercero neutral paraque realice evaluaciones objetivas de losinteresados y facilite la colaboración posterior.Esto resulta particularmente cierto cuando lasautoridades administrativas tienen un interéscreado en los resultados del proceso deplanificación o cuando existe alguna posibilidadde conflicto entre los intereses de loscopartícipes. En situaciones así, un mediadorneutral ayuda a los administradores a organizary celebrar reuniones, crea un contexto propicioa la solución de los problemas, intentasolucionar el conflicto y procura lograr acuerdosde amplio espectro en materias difíciles opolémicas. Recuerde además que, para losadministradores de las AMP, el personal que lasdirige y los interesados que las apoyan, elaprendizaje y la aplicación de las técnicas demediación constituye una experiencia positiva,

tanto si lo hacen en calidad de orientadores dela opinión pública como si actúan de asesoreso formadores en materia de organizacióninterna. (Véanse Consultas sobre los barcos decrucero en Belice y el Equipo especial sobre elcangrejo de Dungeness (Metacarcinusmagister) de California).

Mantenga abiertas las vías de comunicacióncon la población. La comunicación eficaz es unelemento esencial de todo proceso departicipación comunitaria. Los administradorespueden fomentar la colaboración de losinteresados mediante la creación de planes oestrategias de comunicación que garanticenque la población reciba la informaciónadecuada, comprenda los temas pertinentes y,a su vez, disponga de una plataforma paracompartir sus intereses. La comunicacióneficaz, honrada y diáfana contribuye además alestablecimiento de buenas relaciones. Lasentidades International Association of PublicParticipation’s Core Values, Public ParticipationSpectrum y Training Programs  ofrecenherramientas fáciles de usar que ayudan a losadministradores a entender los objetivos delproceso de participación, elaborar lasestrategias de comunicación adecuadas ydefinir el compromiso que contraen con lapoblación los responsables de la gestión.

Aprenda a escuchar atentamente. Todoproceso de participación comunitaria llevaimplícito el deseo de los interesados de que suspuntos de vista sean atendidos y tenidos encuenta por las autoridades competentes. Laescucha atenta forja una comprensión mutuadesde diversas perspectivas. A su vez, loscopartícipes que se sienten comprendidos yrespetados por las autoridades, por lo generaltambién suelen escuchar mejor. Esacomunicación de doble vía beneficia tanto a losadministradores como a la población y en la

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mayoría de los casos contribuye a fomentar laconfianza entre las partes.

Trate de organizar alianzas que redunden enbeneficio mutuo. Recuerde que los usuarios delos recursos marinos, si bien suelen criticar laspolíticas y los programas de gestión de dichosrecursos, también pueden llegar a ser los másfirmes valedores y defensores de las áreasmarinas protegidas. Examine pacientementelas necesidades y los intereses de estos gruposde copartícipes hasta que llegue a entenderlos,en lo que concierne a la gestión y el usosostenible de los recursos marinos. Luegoelabore programas que ofrezcan incentivos,generen beneficios mutuos, tanto para losusuarios como para los administradores, y quepuedan ampliarse y sostenerse a largo plazo.(Véanse el programa Blue Star del SantuarioMarino Nacional de los Cayos de la Florida y laReserva Natural de Saint Martin).

Cultive la paciencia, el liderazgo y la tenacidad.La concepción y aplicación de procesos decoparticipación que den resultados positivos esun empeño difícil para cualquier administradorde AMP. Tal vez sea necesario emplear unvolumen considerable de tiempo y recursos enla definición de los instrumentos apropiados yla elaboración de la estrategia correcta.Recuerde que debe mantener como objetivo elestablecimiento de acuerdos duraderos queredunden en beneficios generales, tanto paralos usuarios de los recursos como para lacomunidad. El cambio es difícil y losadministradores desempeñan una función deliderazgo al ayudar a los interesados aadaptarse a las nuevas circunstancias, mediantela educación, la comprensión y la capacidad desolucionar los problemas de manera creativa.El éxito en esta tarea exige tiempo, tenacidady paciencia de todas las partes.

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¿DÓNDE PUEDO ENCONTRAR INFORMACIÓNADICIONAL?

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