LA POLÍTICA DE LA EDUCACIÓN PÚBLICA EN … · PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN ... escuela pública inspirada en la doctrina liberal y la escuela pública de la revolución mexicana

La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015

LA POLÍTICA DE LA EDUCACIÓN PÚBLICA EN MÉXICO, COMO ELEMENTO

LEGITIMADOR DEL ESTADO NACIONAL 2000-2015

DOCUMENTO METODOLÓGICO


ÍNDICE

INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. I

1. JUSTIFICACIÓN DE LA IMPORTANCIA DEL TEMA DE INVESTIGACIÓN. ...... X

2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN. .................................................................. XIII

3. PLANTEAMIENTO Y DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA. .................................. XIV

4. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN. ...................................................................... XVI

5. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL DE REFERENCIA. ............................... XVIII

6. FORMULACIÓN DE HIPÓTESIS. ...................................................................... XCVIII

7. PRUEBA EMPÍRICAS O CUALITATIVAS DE LAS HIPÓTESIS. .......................... C

CONCLUSIONES Y NUEVA AGENDA DE INVESTIGACIÓN. ........................... CXIII

BIBLIOGRAFÍA. .......................................................................................................... CXXV


I

INTRODUCCIÓN

La educación se constituye como un derecho fundamental del ser humano, fue

instaurado como tal en la Declaración Universal de los Derechos Humanos por la

Organización de las Naciones Unidas en el artículo 26°, donde se declara el acceso

a la educación desde la infancia como un derecho inalienable, ya que constituye el

cimiento principal en la construcción, desarrollo, evolución y conservación del futuro

de un individuo que participará activamente en la sociedad. Para lograr una correcta

educación, se necesita de un mentor que inculque los conocimientos y la guía

necesaria dentro de la formación del estudiante, y a los padres de familia como

sustento que coadyuve a la constancia, y finalmente, en un futuro se obtenga un

ciudadano consciente de su problemática y la de su país, capaz de contribuir al

desarrollo científico, cultural, deportivo y económico de su entorno, con apego a las

normas morales que generen un ambiente propicio para el progreso social de la

humanidad.

En este sentido las nuevas políticas mundiales se ajustan de acuerdo a las

necesidades del constante cambio social que el mundo globalizado está

experimentando, nuestro país no es la excepción; el sueño por lograr un modelo

educativo inclusivo, equitativo y de calidad contempla el esfuerzo de una gran

cantidad de personas que fundamentan a la educación como el motor principal para

una sociedad homogénea, con el fin de contribuir a la disminución en la

descomposición del tejido social, atendiendo problemas como la pobreza y

marginación, dando como resultado en una mejor calidad de vida.

En esta vertiente es necesario recordar que en la historia de nuestro país se ha visto

determinada por las tres revoluciones que vivió, en cien años entre 1810-1910; la

primera la guerra de Independencia, en la que Miguel Hidalgo y Costilla entre otros,

enarbolaron la bandera revolucionaria para terminar con el coloniaje en que, por

300 años, México fue víctima del despotismo español. El siguiente movimiento

social fue la "Guerra de Reforma", tan larga y sangrienta como la anterior, que


II

principia con la Revolución de Ayutla encabezada por el guerrerense Juan Álvarez,

hombre honesto y valiente que personificaba la figura del gran caudillo insurgente

Vicente Guerrero, cuya finalidad era derrotar la dictadura vitalicia de Santa Ana y

convocar un nuevo congreso constituyente y que culmina con el fusilamiento de

Maximiliano y los mexicanos traidores en el Cerro de las Campanas. En esta guerra

se hace necesario mencionar al varón impoluto en su vida privada y pública, al que

fuera el mejor soldado, capitán y guía en los destinos de México, a Don Benito

Juárez, y finalmente la Revolución, aunque con algunos retrocesos, sigue adelante

desde 1810 hasta 1969. En los primeros años se postuló la necesidad de cambiar

los sistemas políticos del porfirismo; más tarde se llegó a la entraña misma de la

tierra, distribuyéndola a la población rural desposeída. Los derechos de la clase

obrera también se elevaron a la categoría de mandatos supremos que elevaron por

impugnar una educación más integral y promotora del conocimiento.

Cuando se menciona la escuela pública en México, resulta que este tiene su origen

desde la época colonial, ya fuera que la sostuvieran las órdenes religiosas con

permiso de las autoridades virreinales, o como la que dependía directamente del

gobierno colonial, por lo tanto, la escuela pública de catequización religiosa, la

escuela pública inspirada en la doctrina liberal y la escuela pública de la revolución

mexicana han sido en todo momento el reflejo ideológico de la época en que se vive

y sus enseñanzas están vinculadas a los intereses de las clases sociales

dominantes.

Cabe señalar que en nuestra historia política, es fácil distinguir que han sido las

facciones que resultan victoriosas en las luchas, las que se han preocupado por

imponer una escuela que propague su doctrina y la justifique ante las masas

populares.

En este sentido, a través de varios años se ha identificado la dificultad de atender a

una población socialmente diversa: dispersa y atomizada en su distribución

geográfica, de muy variadas culturas, y niveles socioeconómicos; como resultado


III

de lo anterior, el proceso de la enseñanza no puede beneficiar por igual a todos los

educandos, ni pueden obtenerse resultados óptimos, representando retos

relevantes para el diseño e implementación de políticas públicas generales.

Entre los materiales revisados en la investigación, existe coincidencia en señalar a

los libros de texto como de una importancia muy relevante por constituir medios

técnicos idóneos para el aprendizaje. No obstante, hasta el año de 1959 la escuela

primaria tuvo que soportar las deficiencias originadas por la imposibilidad para la

mayoría de los educandos de recibirlos, ya que hasta entonces, su edición y

distribución se encontraba limitada por ser producidos bajo un carácter comercial.

Así, cotidiano y común fue el hecho de miles de pequeños que jamás lograron contar

con un libro de letra y que se vieron obligados a conformarse con recibir en préstamo

el de algún compañero que gozaba del privilegio de poseerlo o más frecuentemente,

con sólo contemplarlo a distancia.

De esta forma el estado mexicano legitima y da coherencia y homogeneidad a toda

la educación del país a partir del año de 1960, con la ejecución del decreto

presidencial, que dio inició a la edición, suministro y obligatoriedad de los libros de

texto y cuadernos de trabajo gratuitos para todos los alumnos de las escuelas

primarías del país. El carácter de obligatorio acompaño necesariamente la

homologación de programas y contenidos de estudio, integrando el sentido

nacionalista de un estado que se veía así mismo heredero de la revolución

mexicana.

Este hecho de relevante trascendencia significo el apuntalamiento de una visión

sobre el desarrollo y una distribución de los poderes sociales, apreciado por todo el

pueblo de México se observa la implementación de un discurso oficialista en las

escuelas y dificulta el surgimiento de visiones educativas o sociales alternas. Pero

fue recibido y estimado en forma muy especial, por todos aquellos que en una o en

otra forma están en contacto con la realidad que se presenta en la mayoría de las


IV

escuelas primarias de nuestra patria. Por ello, se puede atrever a calificar dicha

obra, como una de las más encomendables y profundas del estado mexicano.

En este contexto es por lo que se hace indispensable adentrarnos más

juiciosamente sobre el tema de la política de la educación, vinculándola con la

problemática magisterial agudizada con la reciente Reforma Educativa del 26 de

febrero de 2013 y las consecuencias que arrojo hasta el 2015; lo que a su vez tiene

como espacio de discusión y análisis el identificar la forma en que esta reforma

determina e introduce elementos nuevos a la forma de entender el compromiso

constitucional del estado en materia de educación, y determinar su peso específico

como factor que retroalimenta al sistema político económico excluyente en nuestro

país, a la par de un proceso de “armonización” con parámetros internacionales, bajo

el pretexto de la globalización económica.

Sin duda para nosotros el estudio del derecho a la educación es de suma

importancia, sin soslayar otros derechos como el del acceso a la salud, la vivienda,

la alimentación, que de acuerdo al nuevo criterio de la Suprema Corte de Justicia

de la Nación son interdependientes para que un ser humano pueda acceder al

derecho fundamental de un nivel de vida adecuado; por ende, deben encontrarse

completamente satisfechos por tratarse de necesidades básicas del ser humano.

En otras palabras, es obligatorio para el Estado, garantizar no sólo el goce de esos

derechos, sino que se va más allá y ahora se obliga a garantizar la plenitud en la

satisfacción de los derechos a la educación, salud, vivienda, alimentación y vestido,

que es el presupuesto para poder acceder a un nivel de vida digno como derecho

fundamental.

En esa misma tesitura, surge la interrogante respecto si el objetivo de la reforma

alcanza para mejorar y brindar educación al total de la población en México, en tanto

se considera a esta como uno condición para el desarrollo social y el crecimiento.


V

La presente investigación se dividió, para una mejor comprensión del tema en tres

apartados, mismos que se organizaron en capítulos para resaltar la problemática

que surgió a través de la historia de México, con el fin de inculcar y dar a conocer

una educación más positiva que beneficie a la población en sus necesidades

básicas, de esta manera se presentan:

Apartado I: La educación en México, desde la época colonial hasta la

revolución mexicana. Desde el capítulo 1 al 5, se presenta una reseña panorámica

de la educación en México, a través del devenir histórico; con el objeto de realizar

un examen objetivo de la evolución y desarrollo que ha sufrido la educación pública

del país, de acuerdo con las diversas doctrinas que la han informado. El estudio se

ajusta a la división histórico-cronológica que se hace en las siguientes etapas o

épocas: prehispánica, colonial, independiente, revolucionaria y contemporánea.

Apartado II. La educación pública en el México postrevolucionario. Abarca los

capítulos 6 y 7, en los que se describe el manejo y la dirección que se le dio a la

educación a partir del termino de los conflictos armados, si es que hubo termino,

como fue la creación de la Secretaria de Educación pública, y del manejo que se le

dio a ésta a partir de grandes estadistas de la educación como fueron: Justo Sierra,

Vasconcelos, Bodet, etc., quienes crearon métodos y políticas para la formación de

una educación más integradora y realista, formaron nuevas instituciones de

educación (IPN) para que la mayoría de mexicanos que deseasen continuar con sus

estudios tuvieran la oportunidad de continuar, bajo el cobijo de estatutos y leyes que

protegían y anunciaban una educación laica, gratuita e integral, para que la

sociedad tuviera la oportunidad de poder acceder a ella con la finalidad de mejorar

su calidad de vida.

Apartado III. Los efectos de las reformas Constitucionales en materia

educativa en México. En los capítulos 8 y 9 se reseñan los cambios que se han

llevado a la práctica en la política de la educación pública a partir del marco de

nuevas reformas, diagnósticos, gasto público, fondos de aportación y las variables


VI

identificadas para la medición del concepto de calidad educativa, como son Pisa y

la valoración de la OCDE, además de hacer uso de los conceptos establecidos en

el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de Educación, en la

búsqueda del logro educativo basado en los términos establecidos de calidad. La

estructura de estos capítulos comienza con un énfasis de la globalización de las

políticas educativas, que los países de todo el mundo han adoptado en la búsqueda

de la homogeneidad, buscando la capacidad de generar un nivel económico más

alto, en términos de calidad y ampliación de la cobertura; la propuesta se focaliza

en programas e instituciones educativas que son susceptibles a la mejora,

específicamente se abordará un plan para las Escuelas de Tiempo Completo

contemplando al Programa de Fortalecimiento de la Calidad Educativa y su

propuesta del Modelos Educativo, al Servicio Profesional Docente y el Instituto

Nacional para la Evaluación de la Educación.

El diseño de la investigación es de naturaleza no experimental, descriptiva y

observacional, es decir, se han identificado y descrito los principales elementos y

características que definen el origen y devenir histórico de la política de la Educación

Pública en México, para lo cual, se requirió la consulta y revisión de fuentes y bases

de datos del pasado; en particular se utilizó los elementos que ofrecen las fuentes

bibliográficas y hemerográficas disponibles, así como referencias de origen

administrativo como son informes y evaluaciones de los programas públicos

desarrollados por las distintas agencias gubernamentales y de justicia que inciden

sobre la problemática, del mismo modo se propuso una visión crítica sobre el

material seleccionado para evitar cualquier sesgo ideológico que pudieran contener

los informes ejecutivos sobre la definición e impacto de las políticas públicas

implementadas por el gobierno mexicano promoviendo la educación pública.

Las referencias utilizadas se encuentran adecuadamente registradas en el aparato

crítico y la bibliografía que acompaña al reporte escrito.


VII

Debe señalarse que las fuentes bibliográficas consultadas se encuentran

adecuadamente registradas en el apartado Bibliografía, pese que en algunos casos

no se consideraron para la integración en el cuerpo de la investigación dado que

facilitaron elementos para contrastar, validar o refutar la información obtenida en

otras fuentes.

Asimismo, en cuanto al diseño de la investigación se encuentra el haber sido de

carácter retrospectivo y transversal, dado que se trabajó con información obtenida

con anterioridad al proyecto y con fines ajenos al trabajo de investigación, así como

el que se mide una sola vez las variables en un momento determinado.

De esta manera el tipo de estudio se caracteriza por ser de tipo exploratorio, el cual

permite “preparar el terreno” para investigaciones posteriores de mayor profundidad

y con objetivos más precisos, conforme a la definición que indique Movimiento

Ciudadano como línea de profundización y donde requiera análisis más puntuales,

con el fin de ofrecer a simpatizantes, militantes y ciudadanía en general, elementos

de juicio para definir su postura política – ideológica sobre este tema.

En este sentido, el diseño de la investigación busco ante todo allegarse de una

visión integral de las variables, actores y circunstancia que rodean al problema de

la educación pública y que dan cauce para la definición de una política de estado

que transciende en el desarrollo y potencialización de la capacidades de la

población, distinguiendo su problemática y las áreas de oportunidad para insertarse

como elemento de desarrollo y justicia social.

De esta manera, en la tesitura que indica Sampieri, los estudios exploratorios:

“sirven para aumentar el grado de familiaridad con fenómenos relativamente

desconocidos, obtener información sobre la posibilidad de llevar a cabo una

investigación más completa sobre un contexto particular de la vida real, investigar

problemas del comportamiento humano que consideren cruciales los profesionales


VIII

de determinada área, identificar conceptos o variables promisorias, establecer

prioridades para investigaciones posteriores o sugerir postulados verificables”1

En este sentido el proceso de recopilación de datos, consistió en:

Detección de la literatura y otros documentos, en este sentido se distinguen tres

tipos de fuentes: Fuentes primarias o directas y secundarias.

El primer paso consistió en la elección y recuperación de la literatura disponible en

listados de referencias bibliográficas y hemerográficas publicadas en el área de las

ciencias sociales, así como el uso de motores de búsqueda en internet y acudiendo

a las bases de datos de diversas bibliotecas, entre las que se encuentran: la

Biblioteca Nacional, Colegio de México, Banco de México, entre otras.

Una vez establecido una batería de citas bibliográficas afines al tema de

investigación, se inició su ubicación geográfica, verificación de su disponibilidad y

acceso al material preseleccionado.

En un segundo momento se acudió a la revisión de fuentes primarias o directas

como son libros y publicaciones especializadas, monografías, tesis y disertaciones,

documentos oficiales como informes de gobierno y reportes sobre la ejecución de

los programas, trabajos presentados en seminarios y conferencias, artículos

periodísticos, entre otros.

En esta parte, se realizó una revisión exhaustiva de la bibliografía y fuentes

disponibles con el fin de discernir el material que atendiera de mejor manera el

objetivo y propósito encomendado para la investigación, en este sentido, fue

necesario prescindir de algunas de ellas en razón de la dificultad manifiesta de

acceder al material y también debido a que la profundidad y contenido del material

difería sustancialmente del perfil definido para la investigación. No obstante se

1 Hernández Sampieri, Roberto, Metodología de la Investigación, Mc. Graw Hill, México 1991. pág. 60


IX

integró una base de datos bibliográficos que pudiera ser útil para futuras

investigaciones, conforme la línea de investigación definida con Movimiento

Ciudadano.


X

1. JUSTIFICACIÓN DE LA IMPORTANCIA DEL TEMA DE INVESTIGACIÓN.

La educación pública en México es una de las principales reivindicaciones sociales

que dan al Estado mexicano su identidad nacional, surgida a través de diversos

pasajes históricos que fueron emergiendo tales como: las leyes de reforma, los

diversos planes de garantías sociales, la independencia, la revolución mexicana,

éstos agrupados entre sí, dan una legitimidad política al país.

Sin dejar de reconocer el carácter sustancial que se le ha dado a la educación

pública en la construcción del concepto de nación y la importancia de la solidaridad

social; es necesario examinar la forma en que los contenidos ideológicos de la

educación pública, se insertan en la lógica de gobernabilidad y atención a los

anhelos de desarrollo de la población.

Hoy en día se encuentran en el centro del debate, los contenidos y orientación que

deben sustentar al sistema, en el marco de los constantes cambios en el gobierno

y el arribo de concepciones distintas de lo que ha sido el discurso y la filosofía oficial

sobre la educación, la pregunta es: ¿hasta qué punto los principios educativos

actuales deberán de permanecer, aún a pesar de las concepciones ideológicas del

grupo que sustenta el poder político?

Sin duda la conformación de lo que es ahora el sistema educativo, se ha sustentado

en buena parte en el libro de texto gratuito, instrumento que ha dado consistencia y

orientación a toda la educación básica del país, fomentando la cohesión nacional y

los principios ideológicos del estado postrevolucionario.

La educación pública ha estado sustentada en un sentido social y reivindicatorio. Es

en la constitución de 1917 donde se consagra el laicismo y la gratuidad en las

escuelas oficiales, así como la obligación del Estado de planificarla como una

actividad de interés social, teniendo como principios formativos la democracia, la

paz, la dignidad humana, el bienestar social, la unidad y solidaridad nacional.


XI

El sistema educativo de carácter público ha sido en todo momento el reflejo

ideológico de la época en que se vive y sus enseñanzas están vinculadas a los

intereses de las clases sociales dominantes. Éstas se han preocupado por imponer

una escuela que propague su doctrina y la justifique además ante las masas

populares.

En este sentido, el marco jurídico determina la obligación de todos los prestadores

de servicios educativos de ajustarse a los planes y programas definidos para la

educación por el Estado.

De esta manera es relevante para los partidos, organizaciones sociales, maestros

y padres de familia que se abra la discusión sobre el nuevo rostro que la educación

debe de asumir en nuestros días. En este sentido, desde el punto de vista de los

actores políticos, ya se ha hecho referencia a la necesidad de sustituir los principios

ideológicos sobre los que se articula la educación postrevolucionaria por otros, que

en un marco de madurez democrática propugnen por el desarrollo en el educando

de los valores democráticos como la igualdad, la tolerancia y el respeto.

Dichos elementos, sin lugar a dudas deberán prevalecer en el nuevo modelo de la

política educativa del estado mexicano, sin embargo, si aparentemente hasta aquí

existe consenso en la necesidad de renovar los principios formativos de carácter

social que contiene la educación pública, la verdadera discusión surge respecto a

el peso específico que cada uno de ellos deberá significar en los contenidos y

sentido de la formación cívica e histórica.

En dicho debate tiene una relevancia especial el tema de los libros de texto gratuitos,

fuertemente criticados por su obligatoriedad en la educación elemental, que en

opinión de algunos, tiñe de una suerte de oficialismo a la educación básica

restringiendo la libre concurrencia de distintas concepciones y métodos educativos.


XII

Aspecto de particular relevancia, es el modo en que la directriz del estado actúa

sobre la tarea educativa en general, pública o privada, por lo que las decisiones en

este rubro impactarán significativamente en el desarrollo cultural y económico del

país en el mediano y largo plazo.

En este sentido es indispensable otorgar al tema educativo un papel fundamental

en el marco de las reformas, necesarias y urgentes, que inserten al país en la

vanguardia de los cambios científicos y tecnológicos que se viven en el ámbito

mundial, lo cual se logrará a través de la arquitectura de un sistema educativo

estructurado, consistente con los nuevos principios de convivencia y competencia,

entre actores políticos y sociales de la embrionaria democracia mexicana.

De este modo, el planteamiento de los partidos políticos de corte social demócrata

ha insistido en la integración de un perfil educativo que respetando las libertades de

creencia e independencia, promuevan en el educando el desarrollo consiente de un

profundo compromiso social, así como en el sentido de respeto y tolerancia a

quienes no comparten las mismas creencias, ni afinidades políticas, como

fundamento de todo sistema democrático.

Las acciones que asuman los organismos políticos nacionales se harán presentes

mediante la integración de estrategias consistentes en sus plataformas políticas y

su desdoblamiento en iniciativas legislativas precisas, sobre la transformación y

fortalecimiento del marco normativo–institucional del servicio público de la

educación y la rectoría del Estado.

De esta manera partimos de que la educación pública en México ha constituido un

factor fundamental de integración social y un medio formativo de la conciencia de

superación integral del pueblo. Por ello la libertad educativa no es un hecho

consumado dado que responde a la categoría alcanzada por diversas luchas

sociales que postulan la impartición del conocimiento respetando principios

democráticos a medias.


XIII

2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN.

OBJETIVO GENERAL.

Describir y explicar el origen, dinámica y perspectiva de la política pública en

materia de educación pública del estado mexicano, en el contexto de la

transformación histórica, política y social, como un ejemplo legitimador y de

gobernabilidad.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS.

A) Describir el desarrollo y conformación del modelo educativo de carácter

público a través de la historia nacional, particularmente de los años 2000 al

2015.

B) Describir los antecedentes y experiencias educativas de distintas

administraciones, con la finalidad de crear un marco histórico que sirva para

una mejor interpretación del origen del sistema educativo actual.

C) Conocer y examinar las formas en que el marco normativo otorga al Estado

la rectoría sobre el servicio educativo.

D) Identificar la estructura y elementos que componen el cuerpo institucional

para implementar y operar la educación pública que imparte el estado.

E) Reconocer el impacto y su pertinencia social de los libros de texto gratuito,

como mecanismo institucional y regulatorio.

F) Explorar los impactos que surgieron a raíz de las reformas educativas de los

últimos 15 años, en correspondencia con la conformación ideológica del

estado mexicano.


XIV

3. PLANTEAMIENTO Y DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA.

Hoy en día existe acuerdo en la necesidad de modernizar los principios y valores

filosóficos en los que se sustenta el modelo educativo vigente, con el fin de ajustarlo

a la nueva realidad política que vive el país, que caracteriza por los ajustes en el

poder y un sistema que demanda un cambio en la forma en que los ciudadanos

participan y actúan en la arena política.

De esta manera, la problemática se sitúa primordialmente en el sentido y contenido

que debe prevalecer en la formación cívica del educando. Para algunos es

necesario alejarse de posiciones “superadas” y desean desmontar el carácter

histórico, nacionalista y social que ha prevalecido, sustituirlo por otro que propugne

por la elevación de los principios democráticos y liberales. Evidentemente será

necesario encontrar el punto medio entre ambas posiciones.

Un elemento más a discusión se refiere a la reforma al marco institucional, que

actualmente otorga mediante diversos medios, como son los libros de texto

gratuitos, la rectoría educativa al estado, aspecto que suele caracterizarse como

altamente autoritario y antidemocrático.

Es pues relevante realizar un primer recuento de lo que ha sido el sistema educativo

de carácter público, sus principios filosóficos y doctrinarios en el que se encuentra

fundado, su dinámica y principal engranaje, para que a partir de sus objetivos y

principios, se caracterice y estime la pertinencia de los cambios que diversos

actores han propuesto.

La investigación que se presenta cobra particular interés en razón del ineludible

cambio en el marco normativo-institucional, que definirá el perfil de la educación

pública en aras del siglo XXI, donde los actores políticos, principalmente los partidos

y el gobierno mismo, deberán jugar un papel fundamental, a través de sus


XV

plataformas políticas y sociales en la creación de las iniciativas que den mayor

validez a los cambios que se requieren en la educación.


XVI

4. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN.

Para una mejor comprensión del tema de la política de la educación en México es

necesario reflexionar desde la perspectiva de la construcción de la legitimidad de

un estado y sobre la necesidad de realizar reformas consistentes con el objetivo de

potencializar el desarrollo del país, de esta manera se plantean las siguientes

preguntas:

1. Existe coincidencia en identificar el tema educativo como dentro la

agenda política de cualquier régimen de gobierno ¿Podemos identificar

un patrón histórico en el caso mexicano? ¿Las actuales reformas son

consistentes con la ideología dominante? ¿Hasta qué punto existe

independencia en los contenidos educativos que implican dichas

reformas?

2. ¿Cuáles han sido los resultados concretos en materia de cobertura,

acceso, eficiencia terminal, aprovechamiento, inclusión social, entre

otros, a partir del reconocimiento que se hace a la educación como

objetivos de los gobiernos postrevolucionarios?

3. ¿Cuáles han sido los resultados de la imposición de los libros de texto

gratuito al sistema educativo?

4. ¿Existe un proceso voluntario y explícito de actualización de la educación

en nuevas metodologías, técnicas de enseñanza, infraestructura

educativa, y la aplicabilidad de la enseñanza en los nuevos modelos

educativos instrumentados por el estado mexicano?

5. ¿Cómo se entiende en la norma actual a la educación pública como un

derecho social y una obligación del estado?


XVII

6. Ante la rapidez de los cambios y nuevas demandas que exigen los

actuales procesos sociales y económicos como son: la globalización, el

liberalismo económico y comercial, la emigración, ¿la política educativa

es consistente con este entorno?

7. ¿Cuál es la novedad en las estrategias de desarrollo de la educación en

México hacia la primera mitad del siglo XXI?

8. ¿Cuál es el papel de la preparación del personal docente en el

desempeño educativo?


XVIII

5. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL DE REFERENCIA.

Dentro del trabajo titulado “La política de la educación pública, como elemento

legitimador del estado nacional 2000-2015 “, en lo concerniente a su marco teórico

conceptual abarcaremos varios aspectos históricos, que resultan relevantes en

cuanto a los conceptos que encierran la educación en la nación mexicana, ya que

enfatizaremos todo un ciclo histórico por delinear el camino que tuvo que pasar el

pueblo mexicano por alcanzar el derecho a una sana educación laica y gratuita, ya

que esta investigación está basada en la literatura de los constantes cambios

sociales que arremetieron en México y en los antecedentes jurídico-políticos

respecto a su parte dogmática en lo concerniente a la educación.

En nuestra primera parte de la investigación nos enfocaremos en desarrollar una

propuesta histórica sobre los inicios de la educación en el país, abordando el tema

desde tiempos prehispánicos (Calpulli, Calmecac) y todo lo que ello gesto, para

proseguir en los comienzos de los gobiernos españoles y sus castas de clases, que

en algo o mucho alteró la impartición de la educación, para proseguir con todo lo

que aconteció con el siglo XIX , que podemos decir que es el comienzo del

nacimiento de una nueva nación con sus errores y logros.

Capítulo 1. La Educación en los Pueblos Prehispanicos del Altiplano

Mexicano.

1.1 Época prehispánica.

Para iniciar en este tema tan importante como es la actividad educativa en el país

es necesario remontarnos a un período histórico de México, como fue el periodo

prehispánico. Para ello es fundamental referirnos a dos grandes culturas indígenas:

la azteca y la maya; en virtud de que la vida educativa de estas dos civilizaciones

son la más conocida y probablemente la más características en cuanto a educación

se refiere.


XIX

Entre los aztecas, es manifestaba la división que existía entre dos sistemas de

educación distintos: la educación doméstica y la educación pública.

Educación doméstica. Según indica Francisco Larroyo en su obra Historia

Comparada de la Educación en México está educación se practicaba desde el

nacimiento hasta los catorce o quince años en los hogares, por medio de un

mecanismo interpersonal y de generación en generación. Consistía,

fundamentalmente, en inculcar a los jóvenes hábitos de respeto y obediencia hacia

sus padres y mayores, reverencia y temor a los dioses y misericordia a los enfermos

y desvalidos, al igual que un alto reconocimiento por la justicia, la verdad y el estricto

cumplimiento del deber. Al efecto, el padre se ocupaba de la formación de los hijos

y la madre de la de las hijas.

Para garantizar la adquisición de los anteriores valores por los jóvenes aztecas, los

padres ejercían respecto a ellos no solamente una actitud austera y rígida, sino

solían someterlos a rudos castigos. Desde temprana edad se les exponía y

acostumbraba a los rigores del clima y de los elementos; se les bañaba con agua

fría y se les hacía dormir en el suelo y abrigarse con ropa ligera. Las infracciones a

las normas de conducta que debían ser cumplidas exactamente, se castigaban

punzándolos con espinas de maguey o haciéndolos aspirar humo de chile seco

quemado.

Por otra parte, la educación de los aztecas, desde que se les recibía en el hogar,

tenía un sentido vinculado con los afanes guerreros y de intento de dominio sobre

otros pueblos, según se desprende de las oraciones rituales que se acostumbraban

en los nacimientos de los niños: "hijo mío, muy tierno, escucha hoy la doctrina que

nos dejaron el señor Yoaltecutili y la señora Yoalticiil, tu padre y tu madre. De medio

de ti corto tú ombligo; sábete y entiende que no es aquí tu casa donde has nacido,

porque eres soldado y criado; eres ave que llama ¡Quechol! Eres pájaro que llaman

Tzacuan y también eres ave y soldado del que está en todas partes, tu propia tierra


XX

otra es, para otra parte estás prometido; que es el campo donde se hacen las

guerras, donde se traban las batallas, para allí eres enviado, es la guerra, tu

obligación es dar de beber al soldado sangre de los enemigos y dar de comer a la

tierra que se llama Tlalicalli con los cuerpos de los contrarios"2.

Al cumplir los catorce o quince años de edad se consideraba que tanto los jóvenes

como las doncellas aztecas, habían adquirido el adiestramiento necesario dentro

del seno del hogar para enfrentarse, por sí mismos, a su vida futura; es decir, moler

en metate, hilar y tejer, en el caso de las mujeres, y aprender el oficio al cual se

dedicaba el padre, los varones.

Educación pública. A diferencia de la educación doméstica, indica Larroyo la

educación pública que impartía el Estado Azteca, sólo se proporcionaba a los

jóvenes provenientes de las clases noble y media. A los hijos de los esclavos y

siervos, los cuales integraban la mayoría de la población, no les estaba permitido

concurrir a instituciones educativas de carácter público.

No obstante lo anterior, existían entre la sociedad azteca, perfectamente definidas,

dos instituciones que se ocuparon de la prestación del servicio de educación

pública: el Calmecac para los hijos de los nobles, y el Jelpodiealli, para los hijos de

los integrantes de la clase media.

El Calmecac, se encargaba fundamentalmente de la enseñanza religiosa, pues la

educación intelectual se supeditaba a aquélla. Sin embargo, dentro de esta

institución, "Se instruía a los mancebos a descifrar jeroglíficos, a ejecutar

operaciones aritméticas, a observar el curso de los astros, a medir el tiempo, a

conocer las plantas y los animales y a rememorar los importantes sucesos

históricos"3.

2 FRANCISCO JAVIER CLAVIJERO. Historia antigua de México. Ed. Porrúa. México, 1945. Tomo II. Pág. 197. 3 FRANCISCO LARROYO. Historia Comparada de la Educación en México. Ed. Porrúa. México, 1962. Pág. 63.16


XXI

Paralelamente a la instrucción que se les impartía en el Calmecac, se sometía a los

jóvenes estudiantes a un régimen, de austeridad, de rígida disciplina y de pesados

trabajos corporales y penitencias: Igualmente se les adiestraba férreamente para la

lucha, según lo narra Bravo Ugarte, "...golpeando postes con las armas para

fortalecer los bracos, disparando el arco, lanzando jabalina, y siendo finalmente

llevados a combates"4.

Las hijas de los nobles asistían también a esta institución, la cual tenía anexo un

departamento o sección exclusiva para las doncellas.

El Tepochcálli preparaba guerreros; era, por decirlo así, la escuela de la guerra. En

cada uno existía un Tepochcálli. Empleando su uso al de los rudos procedimientos

disciplinarios, se adiestraba a los alumnos en el manejo de las armas y en la técnica

y estrategia militar.

En ambas instituciones a que nos hemos referido se propició y se cultivó también la

educación estética: música, canto, danza; e igualmente se fomentaron los juegos y

deportes.

Entre los mayas, según refiere el doctor Francisco Larroyo, el tipo de educación

difiere un tanto del sistema Azteca en cuanto al contenido eminentemente militar de

ésta. "El carácter acentuadamente militar de la Educación entre los Aztecas, se

atenúa por manera considerable en la cultura Maya. Cierto que las ocupaciones

normales de todo individuo eran la milicia y la agricultura; pero no pocos se

dedicaban además a la plástica, alfarería, metalurgia, comercio, música, pesca,

etc."5.

De acuerdo con la exposición del citado autor, entre los mayas, igualmente, se

pueden establecer dos tipos de educación: doméstica y pública.

4 JOSÉ BRAVO UGARTE. Historia de México. Ed. JUS. México, 1951. Tomo I. Pág. 114. 5 FRANCISCO LARROYO. Op. Cit. Pág. 68.


XXII

Educación doméstica. Esta clase de educación se impartía por los padres en el

hogar y tenía un carácter eminentemente religioso, amén de que se instruía a los

hijos en diversas labores manuales según su edad y sexo, y se les acostumbraba a

colaborar con los padres en las labores cotidianas.

"La vida de los mayas expresa Wladimiro Rosado Ojeda, estaba sujeta a tres fines:

servir a su pueblo, a su religión y a su familia; todo ello de acuerdo naturalmente

con su condición sexual. El amor al trabajo, la honradez, la contienda sexual y el

respeto debían ser las cualidades fundamentales en el hombre y en la mujer. La

educación en consecuencia, comenzaba en el hogar y estaba a cargo de los padres,

continuándose luego por otras personas (sacerdotes, maestros en oficios, etc.), y

ciertas instituciones. Tan importante era esta educación que de ella dependió en

gran parte la estabilidad de la sociedad y poderío de los mayas durante tantos

siglos"6.

Educación pública. Al cumplir doce años de edad, mediante un ceremonioso

bautizo, se les consagraba a la vida pública, en virtud de lo cual salían del hogar

para ingresar a algún internado: instituciones públicas-educativas que eran de dos

clases: para nobles y para la clase media. A los nobles se les instruía

fundamentalmente sobre liturgia y se les enseñaba también astrología, escritura,

cálculo y genealogía.

A los jóvenes de clase media se les aportaban conocimientos, principalmente sobre

los astros y en relación con el arte, militar, se advierte entonces al examinar la vida

educativa de nuestras culturas prehispánicas, que además de la educación

tradicional doméstica y familiar que acostumbraban, se encontró con la existencia

de un sistema de educación pública organizado y definido en el cual emerge como

órgano directriz y de control, el Estado como institución política.

6 WLADIMIRO ROSADO OJEDA. Tipo Físico, Psíquico, Organización Social, Religiosa y Política, Economía, Música, Literatura y Medicina. Enciclopedia Yucatanense. Vol. II. México, 1945.


XXIII

Junto a los hábitos, influencias y tradiciones que se inculcaban a los hijos en el

hogar, contaban los intereses y las finalidades de la vida pública. La familia

preparaba moralmente a los jóvenes; el poder público se encargaba de organizar y

dirigir la educación de su juventud conforme a las necesidades de la sociedad y

para la consecución de sus propios fines.

Capitulo 2. La Educación Bajo el Mandato Español.

2.1. Las fuentes educativas

El proceso de conquista de los pueblos indígenas, se gestó bajo los siguientes

términos: material y espiritual o ideológico. El primero obedeció al impulso del

dominio español sobre las tierras descubiertas. La conquista espiritual se

fundamentó en la tradición religiosa española y en la poderosa influencia del clero

sobre la corona de España.

En tal virtud, es fácil comprender que el primero de los propósitos educativos que

se tuvieron en esa época, haya sido la evangelización de los indios. Dieron los

primeros pasos para tal efecto, según indica Francisco Larroyo, los misioneros

franciscanos Juan de Tecto, Juan de Aora y Pedro de Cíante en 1520, y Fray Martín

de Valencia, Jacobo de Testera, Fray Bartolomé de las Casas y Fray Juan de

Zumárraga, posteriormente. Amén de los ideales de evangelización, los misioneros

franciscanos sintieron la necesidad de impartir a los indígenas como complemento

de su educación, alguna enseñanza práctica; y así, si bien el propósito fundamental

consistió en la enseñanza de la religión, cada día adquirió más importancia la

instrucción y la práctica de la lectura, la escritura y el canto.

Los esfuerzos de los misioneros franciscanos fueron favorecidos grandemente por

las leyes dictadas por el Rey Fernando el Católico, las cuales, conjuntamente con

las posteriores de Carlos V y Felipe II, integran la primera legislación educativa en


XXIV

la Nueva España.

Por medio de las citadas leyes, se fijaba a los encomenderos la obligación de

enseñar a leer y escribir, lo mismo que a instruirlos en el catecismo, a los jóvenes

que más aptitudes demostraran, con el objeto de que éstos, a su vez, enseñasen al

resto de los miembros de la encomienda.

Marginalmente a lo anterior, sigue explicando Larroyo, Fray Pedro de Gante en 1523

funda en Texcoco, ya en forma organizada, la primera escuela elemental de

América. En esta escuela se enseñaba tanto lectura y escritura, como canto y

diversos géneros de música. En 1525 en la capital de la Colonia, el mismo misionero

funda el Colegio de San José de los Naturales; este colegio estaba destinado

exclusivamente a los indígenas y en él se impartían educación elemental, artes y

oficios. Y otro ilustre franciscano, Fray Juan de Zumárraga, quien fuera el primer

Obispo de México, introduce en la Colonia la educación para las niñas indias. Su

labor en este aspecto llegó a grandes alcances, fundó colegios exclusivos para

niñas y doncellas indígenas en Texcoco, Huejotzingo, Otumba, Cholula, Coyoacán

y otras ciudades.

Múltiples fueron los esfuerzos de los franciscanos por introducir e incrementar la

instrucción en la Colonia, y así resultó posible que, según indica el citado autor, para

el año 1570, una buena parte de los monasterios contaran con una escuela en la

que los jóvenes indios aprendían y se ejercitaban, fundamentalmente, en la lectura

y escritura del idioma castellano y en la práctica del canto y de la música.

La orientación práctica de la enseñanza que introdujeron a las escuelas los

franciscanos fue objeto no obstante, tempranamente, de una audaz reforma social

que sorprende por lo adelantado de su postura. Su autor, narra Larroyo, fue Vasco

de Quiroga, quien, conocedor de los sufrimientos y del desamparo en que vivían los

indígenas, en el año de 1532, en Santa Fe, funda una institución educativa

organizada en forma socialista.


XXV

A este plantel se le conoció con el nombre de Hospital, y si bien es cierto que en

sus inicios funcionó como un asilo que recibía a niños expósitos, más tarde contó

también con un hospicio y finalmente, se organizó en una cooperativa agrícola de

producción y de consumo, en la cual participaban gran número de familias de la

localidad.

En el Hospital, se cultivaba la tierra en común y en igual forma se repartía la cosecha

tomándose en cuenta tanto los esfuerzos de cada uno de sus miembros como sus

particulares necesidades. El Hospital de Santa Fe, con el tiempo, llegó a ser modelo

entre las instituciones educativas de aquella época. Dentro del mismo se dio gran

importancia a la educación de los niños, la cual debía tener un carácter "práctico y

piadoso", y formar en los jóvenes indios un sistema de vida que resultare beneficioso

para la colectividad.

En la institución descrita encontramos el más remoto antecedente de las escuelas

granjas, y ello constituye, como señala Larroyo, a la primera práctica de educación

rural en México, de la cual se tiene noticia.

El mismo Vasco de Quiroga, en 1554 funda otro Hospital en Morelia y

posteriormente otros en diversas partes de Michoacán, en donde realiza una

encomiable labor educativa, motivo por el cual se hizo acreedor a que los indígenas,

movidos por sus sentimientos por la nobleza y el cariño que Quiroga les

demostraba, le llamaran "Tata Vasco".

En el año de 1536, continúa narrando Larroyo, se dan los primeros pasos para

introducir en la Colonia la educación superior. Fue sin duda el convencimiento sobre

la capacidad intelectual de los jóvenes indios, que tenían los educadores de aquel

entonces, lo que impulsó a las más altas autoridades a crear las primeras

instituciones de altos estudios. Así, gracias a las gestiones de Fray Juan de

Zumárraga ante el virrey Antonio de Mendoza, en el año de 1536, se funda la


XXVI

primera institución de educación superior en América a la cual se le llamó Colegio

de Santa Cruz de Tlatelolco. Los principales cursos que en él se impartieron,

trataron sobre latín, retórica, filosofía, música y medicina indígena. Entre su planta

de catedráticos figuraron personajes tan destacados como los historiadores Fray

Bernardino de Sahagún y Fray Antonio de Olmos.

Los propósitos y las inquietudes intelectuales de los educadores de la época fueron

cada día más avanzados. Gracias a este constante impulso y a las gestiones

realizadas por el virrey Antonio de Mendoza, en el año de 1551 el rey Carlos V

expidió la Carta Real de Fundación de la Universidad en la Colonia. En

consecuencia, la Universidad fue inaugurada, según indica Alfonso Reyes, en la

parte Las Letras Patrias, de la obra México y la Cultura, el 23 de enero de 1553 por

el virrey Luis de Velasco, nombrándose primer rector de la misma a Antonio

Rodríguez de Quezada, y el 3 de junio del mismo año, con una oración latina de

Cervantes de Salazar, abrió sus puertas a la primera generación de universitarios

de la Colonia.

Samuel Ramos, en su estudio denominado La Filosofía, que contiene la obra antes

aludida, indica que la Universidad, que por el mismo decreto que la fundaba debería

ser real y pontificia, a inspiración y modelo de la de Salamanca, era de tipo medieval.

En tal virtud, principio rector de la misma lo fue, desde su inicio, la filosofía

escolástica, principalmente de orientación aristotélico-tomista.

Esta institución que alcanzaba inclusive, el más alto nivel académico con que se

contaba en Europa, se inició con las cátedras de escritura sagrada y cánones, leyes,

geometría, retórica y didáctica. Posteriormente se introdujeron cursos elementales

de medicina y el cultivo de lenguas indígenas: náhuatl y otomí. Entre los más

destacados catedráticos figuraron las siguientes personas: el neoescolástico

renacentista Fray Alonso de la Veracruz; Juan de Negrete, maestro de artes en

París; Fray Pedro de la Peña; Cervantes de Salazar; Juan de la Fuente; Juan

Plascencia; Melgarejo, canonista; el jurisconsulto Frías de Albornoz, quien se


XXVII

pronunciara como uno de los principales impugnadores de la trata de negros. Y

según refieren los historiadores, en el curso de veinticinco años a partir de su

fundación, la Universidad había otorgado 30,000 grados de bachiller y 1,162 de

doctores.

Señala el doctor Larroyo que habiéndose dedicado los padres franciscanos

fundamentalmente a la organización de la enseñanza elemental, la educación

secundaria y media fue estructurada e impulsada por miembros de otras dos

órdenes religiosas: los agustinos, a partir del año de 1533 y los jesuitas,

posteriormente. El Colegio de Tiripetío y el Colegio de San Pablo, que contaba con

la mejor biblioteca de América, fundados respectivamente en los años de 1540 y

1575, son obras de los agustinos, al frente de quienes estaba Fray Alonso de la

Veracruz, jefe espiritual de la orden y destacado maestro de la Universidad, según

ya quedó referido anteriormente.

A partir de 1572, año en que llegaron a Nueva España, hasta 1767, fecha en que

se decretó su expulsión, los miembros de la Compañía de Jesús introdujeron

notables innovaciones a la educación. Así lograron que se ampliaran los programas

de estudios con la enseñanza de las llamadas ciencias reales: historia natural y

física. Crearon innumerables escuelas destinadas a la formación de indígenas

varones, entre las cuales destacan el célebre y prestigiado Colegio de San Pedro y

San Pablo, establecido en 1573; el Colegio de San Gregorio fundado en 1586, el

cual fue dedicado a la exclusiva preparación de los indígenas; y el notable Colegio

de San Idelfonso, instituido en 1618.

Teniendo en cuenta la formación religiosa de todos los educadores miembros de las

mencionadas órdenes, el fundamental y primario propósito de los mismos por lograr

la evangelización de los indios y mestizos, y las consignas recibidas de la autoridad

real, resulta obvio que en todas las instituciones educativas se diera primordial

importancia a la enseñanza de la religión católica. Debido a lo anterior,

marginalmente a las escuelas establecidas por órdenes religiosas," los particulares


XXVIII

organizaron diversas escuelas primarias o de educación elemental, destinadas a la

enseñanza de los criollos. Como éstas se multiplicarán cada día y funcionaran un

tanto al margen del control de las autoridades, el ayuntamiento promovió ante el

virrey la conveniencia de vigilar y supervisar la enseñanza de estas escuelas. Así,

en el año de 1600, indica el doctor Larroyo, el propio virrey aprobó la Ordenanza de

los Maestros del Nobilísimo Arte dé Leer," Escribir y Contar, y si bien es cierto que

el espíritu de la misma se orientaba hacia exigir la enseñanza de la religión,

observamos por otra parte en este acto del virrey, la preocupación de la autoridad

civil por orientar y controlar la educación que se impartía por los particulares, de

acuerdo con sus propias finalidades y tendencias.

2.2 La reforma educativa de la colonia.

Al finalizar el siglo XVIII, continúa explicando Larroyo, aparecen los albores de lo

que con el tiempo vendría a ser una modificación o reforma en materia educativa en

la propia Colonia. Tal movimiento se hizo necesario en virtud de que, desde la

segunda mitad del siglo XVII y durante todo el siglo XVIII, como un producto del

dominio del clero secular sobre el regular, se produjo una notable decadencia en la

vida educativa; al grado de que, para el año de 1794, según informes que rindiera

a la Corona el virrey Revillagigedo, solo existían diez escuelas de enseñanza

primaria o elemental en la Nueva España. Así las cosas, en la segunda mitad del

siglo XVIII se realizan los primeros intentos por instituir escuelas con independencia

del clero.

En 1767, a fin de atender la educación de las jóvenes indígenas, se establece el

Colegio de las Vizcaínas; en 1783 la Academia de las Nobles Artes de San Carlos

y en 1792 la Escuela de Minas. El establecimiento de estas tres instituciones

contiene un peculiar significado; con su creación, por vez primera en nuestra

historia, se rompe con el absoluto control del clero sobre la enseñanza y la

educación confesional pierde terreno.


XXIX

Francisco de Echeveste, Manuel de Aldana y Ambrosio de Meabe, después de

resuelta la contienda con el Arzobispo de México, logran la independencia

administrativa del Colegio de las Vizcaínas; y con este hecho, si bien se continúa

impartiendo en esta escuela la educación religiosa, se logra liberar a la institución

de la tutela clerical. Por lo que se refiere a los otros dos planteles mencionados,

puede decirse que funcionaron ya, prácticamente, sin enseñanza religiosa, y

orientaron sus cátedras hacia la investigación y formación científica del alumnado.

Por otra parte, narra Larroyo, dentro de las propias escuelas confesionales, se

realizó un prodigioso movimiento intelectual independiente. Francisco Javier

Clavijero, Francisco Javier Alegre, Andrés de Guevara y otros distinguidos filósofos

jesuitas, pugnaron por una revisión de los sistemas y planes de estudio con el objeto

de modernizar la enseñanza.

Clavijero, al frente de esta corriente renovadora, promueve el estudio de los hechos

físicos con criterio científico y en aras de la verdad, con lo que rompe los moldes de

las doctrinas expuestas caprichosamente por los pensadores tradicionales. El

presbítero Juan Benito Díaz de Gamarra y Dávalos en los cursos de filosofía que

impartía en el Colegio de San Miguel el Grande, se pronuncia como un decidido

opositor de la escolástica, revelándose franco partidario del método experimental y

del estudio de las ciencias naturales.

Explica el doctor Samuel Ramos de Gamarra, nacido en 1754 en Zamora,

Michoacán, a través de varias obras publicadas, entre las que destacan Elementos

de Filosofía Moderna (1774); Academias Filosóficas (1774); y Errores del

entendimiento Humano (1781), es el hombre que inicia la gran revolución intelectual

anti-dogmática, expresando contundentemente las nuevas ideas filosóficas que

reformaban la escolástica. Gamarra, indica el autor a que antes nos referimos, no

acepta ya en forma servil el pensamiento de Aristóteles y se permite enjuiciarlo

dentro de un espíritu de libre examen, demostrando inclusive que el verdadero

Aristóteles es desconocido y. que se ha alterado su obra. Para Gamarra la filosofía


XXX

es "El conocimiento de lo verdadero, lo bueno y lo honesto obtenido por la sola voz

de la razón y el ejercicio del razonamiento". En tal definición, el filósofo mexicano

establece el principio del racionalismo, el cual constituye la piedra angular de todo

su sistema filosófico.

No es en ninguna forma aventurando asegurar que Gamarra puede ser

considerado, como indica Nicolás Rangel, uno de los precursores ideológicos de

nuestra independencia política y de la renovación que, en el campo educativo, se

operó pocos años después de que tan ilustre pensador introdujera en la conciencia

de los educadores de la época, su filosofía racionalista.

"El que los Mexicanos dice el doctor Samuel Ramos no hubieran adquirido la

conciencia de que tenían ciertos derechos humanos; no hubieran comprendido los

vicios de España y su régimen colonial y el valor de las nuevas concepciones

políticas que venían de Francia y los países sajones, si Gamarra no hubiera

enseñado que por encima de todo, la única autoridad legítima es la razón y que

ésta, por tanto, puede ejercitarse libremente. El racionalismo preparó a los

mexicanos para entender las doctrinas políticas de los enciclopedistas, no es

arbitrario decir, pues, que el racionalismo en la filosofía y en la ciencia se identificaba

en aquel momento con la más íntima voluntad mexicana, y era la primera libertad

que se conquistaba para ir de ahí hasta la Revolución de Independencia"7.

Otro presbítero y destacado físico, astrónomo y naturalista de la época fue José

Antonio Álzate quien, como indica Larroyo, por medio de la (Gaceta de Literatura

que publicara por varios años a partir de 1788, aporta a Nueva España información

sobre los progresos del desarrollo de la ciencia en Europa, logrando estimular más

aun la enseñanza científica. Álzate, por otra parte, es junto con Gamarra, el

promotor de un gran movimiento científico que fe operó en el siglo XVIII. Es, como

señala Samuel Ramos, la figura central de un grupo de intelectuales mexicanos que

lograron emanciparse del dogmatismo escolástico aplicando la razón al

7 SAMUEL RAMOS. La Filosofía. México y la Cultura. Secretaría de Educación Pública. México, 1961. Pág. 700.


XXXI

conocimiento de lo real en lugar de encerrarse en el laberinto de las especulaciones.

Continuando con la obra de Gamarra, indica también el doctor Samuel Ramos,

Álzate prosigue la campaña contra el peripatetismo, más que para reformar tal

filosofía, para romper con el obstáculo más fuerte para el libre cultivo de las ciencias

de la observación y de la experimentación.

Por lo que se refiere a la educación elemental, explica el doctor Larroyo, no obstante

que ésta había quedado propiamente estancada durante el siglo XVIII, la corriente

renovadora se dejó sentir al crearse una institución a la que se designó con el

nombre de Escuela Patriota, la cual se proponía inculcar en sus educandos un

espíritu de servicio a la patria. Esta escuela fue fundada por el indígena Francisco

Zúñiga y con ella empieza a vislumbrarse en el ambiente educativo de la época, la

idea y el sentimiento dé nacionalidad.

Con el movimiento renovador anteriormente descrito, la absoluta hegemonía que el

clero había venido ejerciendo en las actividades educativas en Nueva España,

empieza a decrecer considerablemente. Es la evolución del pensamiento filosófico

que comienza a manifestarse en la Colonia en diversos órdenes y que, en el aspecto

educativo, deja entrever ya el advenimiento de una nueva etapa: el período de la

enseñanza libre.

Capitulo 3. La Educación en el México Independiente y Hasta la Reforma.

3.1 Ética y formación en el México Independiente.

En el desenvolvimiento histórico de México, la Independencia representa uno de los

acontecimientos políticos de mayor trascendencia y significación, señala la feliz

terminación del sometimiento de la patria a la corona de España y el inicio de su

vida como nación independiente.


XXXII

La determinante influencia que se aprecia en este momento político de nuestra

historia se manifiesta en dos aspectos: interno y externo.

Según explica Ángel Miranda Basurto en su obra La Evolución de México, la gran

revolución de 1810 fue determinada internamente por las propias condiciones

imperantes a través del régimen colonial, expresadas fundamentalmente, en la

marcada desigualdad económica y social de sus habitantes; en la discriminación

que se ejercía con los indios y con los mestizos y en general con todos aquellos que

habían nacido en América, inclusive los criollos; y en el texto y espíritu de la

legislación de la época que se oponía al progreso y desarrollo de estos últimos.

Las causas externas que inspiraron y fomentaron nuestro movimiento de

Independencia se localizan, en principio, en las portentosas revoluciones

económico-políticas que resquebrajaron y abolieron las monarquías absolutistas en

Inglaterra y Francia, y que introdujeron el régimen político liberal-burgués.

Así, continúa explicando el autor antes aludido, las ideas liberales de la Revolución

Francesa, el pensamiento y la doctrina de la soberanía del pueblo frente al derecho

divino de los reyes sustentada por los filósofos y enciclopedistas liberales, con las

cuales se había sacudido España entera, empiezan, muy a pesar de la vigilancia

ejercida por el gobierno español, a introducirse en la Colonia, nutriendo el intelecto

y el espíritu de nuestros primeros patricios, alentando decididamente sus ideas y

generando una prodigiosa revolución del pensamiento.

Destacan entre ellos los siguientes: Fray Servando Teresa de Mier, el inquieto

dominico asiduo lector ríe los enciclopedistas franceses, quien a pesar de ser clérigo

se pronunciará en contra de algunos dogmas católicos, lo cual le ocasionó inclusive,

ser perseguido por la autoridad eclesiástica. El licenciado Francisco Primo de

Verdad y Ramos, quien, según narra Luis Álvarez Barret en su estudio La Obra

Educativa de la Revoluciones de México al sostener en sus famosísimos discursos,

que en tanto Fernando VII estuviera en cautiverio su autoridad había recaído en el


XXXIII

pueblo, tesis que fue calificada por el clero de herética y subversiva y que le

originara su prisión y muerte. El ilustre mercedario Fray Melchor de Talamantes,

autor de un valiente plan de Independencia. Miguel Hidalgo y Costilla, cuya insigne

figura política, como atinadamente señala Samuel Ramos, ha cubierto su

personalidad intelectual y su pensamiento filosófico que unió el racionalismo con la

Revolución de Independencia.

Hidalgo según indica también Álvarez Barret, desde 1800 fue denunciado a la

inquisición por un monje de Valladolid en virtud de las herejías que practicara en el

Colegio de San Nicolás de Valladolid, con sus ensayos un tanto heterodoxos y sus

constantes lecturas de Juan Jacobo Rousseau, lo cual le ocasionó ser separado de

la rectoría de dicha institución.

Fueron pues todos los insignes personajes mencionados, influenciados y

estimulados decididamente por las nuevas ideas. Locke y Voltaire en filosofía, Adam

Smith y Quesnay en economía, Montesquieau en derecho, y Juan Jacobo Rousseau

en educación, indica Miranda Basinto, habían sembrado la semilla que pronto

germinaría con la renovación intelectual y con el grito de independencia política.

La necesidad de reforma planteada algunos años antes por Álzate en su Gaceta

Literaria y la ideología política sostenida por los pioneros de la insurgencia, fueron

tomado cuerpo y proyectándose en todos los ámbitos de la vida de Nueva España,

en las postrimerías de la Colonia.

El ambiente de la educación no podía, en consecuencia, permanecer indiferente

ante tan prodigiosos estímulos. Así, indica Larroyo, El Emilio de Juan Jacobo

Rousseua quien, con su concepción naturalista de la educación, propugnaba en su

obra porque la enseñanza se realizara conforme a la naturaleza característica y

peculiar del niño; las ideas de don Wenceslao Sánchez de la Barquera, difundidas

a través de sus artículos publicados por el Diario de México; las obras de Fernández

de Lizardi; La educación de las doncellas, obra escrita por la pluma de Fenelón; etc.,


XXXIV

contribuyeron, poderosamente, a introducir las nuevas ideas sobre la enseñanza.

Tras de la heroica gesta de la Revolución de 1810, la independencia política se

consuma, la patria se libera del dominio y tutelaje de España, e inicia una nueva

época como nación independiente. Y paralelamente, impulsada por las mismas

causas renovadoras, y coincidiendo casi exactamente con aquel histórico

acontecimiento, se inicia en el campo de la educación una nueva modalidad que

proyecta un nuevo ideal educativo: la libre enseñanza.

Por otra parte, era indispensable subsanar las serias deficiencias que en educación

elemental se venían confrontando en las postrimerías de la Colonia, debido a la

angustiosa escasez de escuelas. Destacada importancia tuvo en esta obra la

Compañía Lancasteriana, la cual, indica también el doctor Larroyo, desde 1822, año

en que se estableciera en México la primera escuela primaria, prosiguió fundando

diversas instituciones educativas, tanto en la capital como en diversas regiones de

la República, ganándose con ello un importante lugar en el campo educativo de la

época y logrando, con lo misino, el estímulo y el auxilio oficial.

El sistema de dicha compañía, que había sido ideado por los ingleses Bell y

Lancaster, sigue explicando Larroyo, consistía en la utilización de los alumnos más

aventajados de una clase, a los cuales se les llamaba monitores, para que, previo

adiestramiento que recibían del maestro, trasmitieran los conocimientos al resto de

la clase.

Durante casi la totalidad del siglo XIX, señala el autor antes citado, y a pesar de las

innumerables vicisitudes políticas y contiendas entre conservadores y liberales, en

medio de las cuales logró sostenerse, la Compañía Lancasteriana aportó

inapreciables servicios a la enseñanza elemental en la joven nación.

No obstante, lo anterior y en virtud de que, según indica Álvarez Barret, el clero

siguió conservando todos los antiguos privilegios que la Corona le había concedido,


XXXV

el panorama educativo en lo general, siguió siendo desorganizado y decadente, y

continuó decididamente influenciado y controlado por el sector conservador.

Desaparecido el poder real y a falta de otro que tuviera la fuerza necesaria para

imponer limitaciones al clero, éste se encontró en situación propicia para

incrementar su poder, y se opuso decididamente a permitir cualquier intervención

en asuntos que, como el educativo, consideraba de su exclusiva misión y

competencia.

3.2 Las ideologías de los precursores.

Para la mejor comprensión de las transformaciones que se operaron en el terreno

educativo en la época que nos ocupa, a las cuales nos referiremos más adelante,

es prudente señalar primero, el cambio que se presentó en lo que se refiere a las

ideas filosóficas.

Después de lograrse la independencia, señala Samuel Ramos, se manifiesta entre

el pueblo de México un anhelo sublime por alcanzar uno de los valores que le fue

negado por la ignominiosa situación impuesta por la férula de la corona española

durante la Colonia: la libertad humana. Y habiéndose implantado la idea de libertad

como la premisa indispensable para obtener progreso, ambos conceptos vinieron a

constituir las aspiraciones rectoras del pueblo de México durante el siglo XIX. Tales

aspiraciones y anhelos políticos se expresaron en una filosofía militante: el

liberalismo.

Con el liberalismo, el sector ilustrado abandona su ostracismo culterano y ejerce su

acción sobre la realidad política que confronta. Liberal, indica el mismo autor, es el

que ha dejado de ser servil, el que ha conquistado su libertad. La base del contenido

filosófico del liberalismo está integrada por los ideales de libertad y de progreso y

por lo tanto la doctrina liberal, con el tiempo, comprendería también un decidido

anticlericalismo y una franca oposición a todo lo que el clero significaba.


XXXVI

El teórico del liberalismo político mexicano, dice el autor citado, es el doctor José

María Luis Mora. Es también, como indica Álvarez Barret, el líder intelectual, es el

polemista y el abanderado de dicha doctrina. La personalidad de Mora, teniendo en

cuenta su obra y las aportaciones de su pensamiento, merece especial mención.

Mora, continúa explicando Álvarez Barret, desempeña en esta etapa de nuestras

contiendas ideológicas un papel semejante al que Álzate tuvo en su época.

Partidario radical del federalismo, clérigo rebelde, apasionado luchador por la

secularización de los bienes del clero, Mora es también un ardiente defensor de la

Independencia y un propugnador de su consolidación. Destacado periodista,

político, historiador, orador y sociólogo, aporta los esfuerzos de su vida entera, aun

soportando las más terribles injusticias y vilipendios, a fin de lograr para su patria

un mejor destino. Y si bien no le tocó presenciar el triunfo de sus anhelos, con sus

previsiones y planes sentó las bases de tantos logros que después se alcanzaron.

El pensamiento audaz, pero firme y preclaro de José María Luis Mora, lo distingue

como uno de nuestros mejores caudillos intelectuales y lo coloca en la avanzada de

la revolución intelectual que originara las grandes conquistas de nuestra historia,

tanto en el aspecto político como en el campo de la educación. Categóricamente

habría de expresar el maestro:

"En todo pueblo en que se confunden los deberes sociales con los religiosos, es

casi imposible establecer las bases de la moral pública".

Luchando denodadamente contra el imperio del clero en la educación pública, Mora,

afirma Alfonso Sierra Partida, habría de tener el mérito de establecer el precedente

de la educación laica; dígalo si no esta frase crítica que expresara refiriéndose a la

educación de su época: "Todo el empeño de los catedráticos consiste en que los

alumnos sean cristianos sin cuidarse primero de hacerlos hombres, con lo cual se

consigue, que no sean lo uno ni lo otro". Y con la magistral visión que lo

caracterizaba, refiriéndose a la educación como base del progreso del país, decía


XXXVII

lo siguiente: "El elemento más necesario para la prosperidad de un pueblo es el

buen uso y ejercicio de su razón, que no se logran sino por la educación de las

masas, sin las cuales no puede, haber gobierno popular. Con justicia dice el maestro

Sierra Partida: "Mora, el padre del liberalismo mexicano, fue un sacerdote. Y por

ello crece la diatriba, incapaz de comprender que colgó un hábito demasiado largo

para su pujante virilidad y demasiado estrecho para su amplitud de criterio"8.

Fue así, precisamente el liberalismo, la tesis filosófica que habría de inspirar los

trascendentales cambios que se operaron en el campo legislativo, los cuales no sólo

vinieron a ser una transmutación del orden de cosas, sino que constituyeron una

radical reforma a la cual se le conoce precisamente como la Reforma Liberal.

Según refiere Ángel Miranda Basurto, a principios de 1833 y previa verificación de

elecciones, durante el corto período de gobierno del general Manuel Gómez

Pedraza, fue designado Antonio López de Santa Anna Presidente de la República;

y el doctor Valentín Gómez Farías, Vicepresidente. A partir del l0 de abril de 1833 y

debido a que Santa Anna no se presentara a desempeñar su cargo, asumió el

gobierno el Vicepresidente Valentín Gómez Farías, quien era un producto de la

clase media liberal y quien había surgido a la vida política de las logias Yorkinas.

Gómez Parias se percató de la necesidad de liberar al Gobierno de la Nación de la

poderosa influencia que sobre el mismo habían venido ejerciendo el clero y los

elementos reaccionarios, los cuales impedían el desarrollo y progreso del país. Por

otra parte, en torno a Gómez Farías, se había formado un notable grupo reformista

integrado por la pequeña burguesía: jóvenes abogados, hombres de ciencia y

distinguidos intelectuales como el doctor José María Luis Mora y don Lorenzo de

Zavala. Dicho grupo se apoyaba en la clase media y sostenía un programa liberal

avanzado.

8 ALFONSO SIERRA PARTIDA. Ocho Pautas Pedagógicas. José María Luis Mora, Hombre y Maestro. Ediciones del Departamento Técnico de Enseñanza Normal. Secretaría de Educación Pública. México, 1963. Pág. 49.


XXXVIII

La acción decidida de Gómez Farías no se hizo esperar. De inmediato dictó los

decretos indispensables para transformar las condiciones políticas y sociales de la

nación. Por su parte, el grupo liberal, por medio de sus representantes en el

Congreso General y en las Legislaturas Locales, habría de tratar también de lograr

diversas reformas; y así, durante el año de 1833 y principios del siguiente, se

expidieron diferentes leyes, todas ellas tendientes a terminar con los privilegios y

los fueros de la clase clerical y de la militar, las cuales, como se expresó antes,

constituían una barrera para la marcha progresista de la nación.

Este programa reformista, sigue narrando Miranda Basurto, consistía

fundamentalmente en romper el control que sobre la acción política del gobierno

ejercía el clero y el ejército, con el objeto de hacer del país una nación

auténticamente independiente y libre de la influencia de sus opresores tradicionales.

Para el efecto, era indispensable, en principio, destruir los privilegios y la hegemonía

del clero y subordinar el mismo al Estado. Por tanto se hacía necesario decretar la

libertad de cultos, amén de llevar a cabo la separación política de la Iglesia y del

Estado.

3.2.1 La obra educativa de Gómez Farías.

En el campo educativo, indica igualmente el autor antes citado, dicho programa

reformista aspiraba principalmente a lograr que la enseñanza elemental fuese

obligatoria, mediante el establecimiento de escuelas elementales en todos aquellos

lugares en que resultara posible hacerlo. Por otra parte, se pretendía fundar

institutos de enseñanza superior y profesional, y estimular los estudios científicos.

Se propugnaba, igualmente, por la libertad de prensa y porque las lecturas quedaran

libres de la censura eclesiástica.

Bajo el gobierno del doctor Valentín Gómez Farías se realiza pues una amplia

reforma liberal, la cual, en su contenido, comprendió ampliamente el aspecto

educativo.


XXXIX

La primera medida reformadora que se decretó, señala el autor que comentamos,

fue autorizar a los colegios de San Idelfonso, San Juan de Letrán y San Gregorio,

lo mismo que al Seminario Conciliar, para otorgar los grados menores de teología,

filosofía y jurisprudencia, lo cual había sido hasta entonces atribución exclusiva de

la Universidad.

Por otra parte, Gómez Parías acordó terminar con el monopolio del clero sobre la

educación, substrayéndola del mismo y dando al Estado la atribución de organizarla

y dirigirla como una de sus funciones públicas. Igualmente dispuso que la

enseñanza fuera libre. En consecuencia, cualquier persona podía abrir escuelas y

dedicarse a la enseñanza, siempre y cuando se sometiera a las normas que sobre

la materia hubiera dispuesto el poder público.

Con el objeto de lograr tales propósitos, se agotaron varias medidas fundamentales:

se extinguió el Colegio Mayor de Santa María de Todos Santos, cuyos fondos se

aplicaron a la instrucción pública; se creó la Dirección General de Instrucción

Pública para el Distrito y Territorios Federales y se suprimió la Real y Pontificia

Universidad.

Con la creación de la Dirección General de Instrucción Pública, el Gobierno de la

República pretendía secularizar la enseñanza, liberándola del tutelaje clerical. Al

frente de dicho organismo, indica Miranda Basurto, se encontraban distinguidos

intelectuales y educadores: Mora, Manuel Eduardo Gorostiza, Andrés Quintana

Roo, Juan Rodríguez Puebla, etc.

Por lo que se refiere a la supresión de la Universidad, esta se hizo necesaria por

diversas razones. La Real y Pontificia Universidad en principio, había venido siendo

una institución al servicio exclusivo de las minorías privilegiadas. Era un baluarte de

los sectores conservadores, por medio del cual se trataba de mantener los antiguos

privilegios. Refiriéndose a lo que representaba dicha institución, escribe el doctor


XL

Germán Parra: "El instrumento más eficaz que el clero poesía, para conformar

ideológicamente, de acuerdo con sus intereses sectarios, a las clases rectoras de

la política y de la economía".

Por otra parte, continúa explicando Miranda Basurto, se decretó la creación de seis

institutos de instrucción superior: estudios preparatorios, estudios ideológicos,

ciencias físicas y matemáticas, ciencias médicas, jurisprudencia y ciencias sociales.

Igualmente, se autorizó la libertad para fundar escuelas públicas; se dispuso que se

estableciera una escuela nocturna para artesanos y dos escuelas normales que

deberían de preparar maestros, y se creó la Biblioteca Nacional.

Una vez establecida la Dirección General de Instrucción Pública y con el objeto de

lograr la transformación radical de las instituciones educativas, que vinieron

operando de acuerdo con los sistemas y fines impuestos por el clero y por los

sectores conservadores, la misma dependencia elaboró un plan de acción que

habría de sustentarse en las siguientes bases:

"Es necesario crear un sistema educativo que prepare los elementos de una clase

media que quedará formada en la próxima generación y que hace tanta falta en el

presente.

A sabiendas de que el Estado no puede ni debe apoyar ninguna doctrina, debe, sin

embargo, reconocer la necesidad de una doctrina, pues es necesario no solamente

refrenar a los facciosos, sino también desterrar de los espíritus los proyectos

quiméricos".

Los liberales no serán enemigos del clero y de la milicia, sino en tanto que estos

cuerpos sean enemigos de la sociedad. No quieren los liberales nada en contra de

la milicia y del clero: lo único que quieren es que ambos practiquen la labor social

que les está asignada"9.

9 ÁNGEL MIRANDA BASURTO. La Evolución de México. Librería Herrero México, D. F., 1954. Pág. 148.


XLI

"Desde el punto de vista filosófico, es necesario aproximar el entendimiento del

educando a la verdad. Esto sólo se conseguirá mediante la creación del estímulo

de investigación y de duda. Hay que alejarse de toda actitud dogmática, rechazar

toda doctrina no comprobada, es decir, hay que examinarlo y discutirlo todo con

espíritu positivo".

"Corno el monopolio de la educación en manos del clero perpetuaría a los jóvenes

en el dogmatismo y los aleja de la investigación, hay que arrebatárselo y entregarlo

en manos del Estado".

"El objetivo de la educación es preparar al educando para la vida ordinaria. El clero

no enseña nada, o casi nada, aplicable a los usos de la vida ordinaria, pues ésta

reposa sobre leyes completamente desconocidas por esta clase social".

"A la juventud moderna hay que colocarla ante, señuelos más acordes con sus

intereses y anhelos. En lugar de un objetivo ultraterreno, hay que colocarla ante, la

realidad de la vida y esa realidad es la Patria, la vida en común, los principios de

justicia y de honor, el recuerdo de los Héroes Nacionales y el espectáculo seductor

de, los grandes hombres que han guiado la vida civil y militar de la humanidad".

"En resumen, la vida y los medios de conservarla y de pasarla de una manera

agradable: he aquí lo que piden y lo único que interesa a la juventud".

Las reformas educativas del gobierno de Gómez Farías y el programa de acción

que las mismas entrañaban fueron, sin embargo, malogrado en virtud de nuevas

luchas políticas. Pero con el tiempo los propósitos enunciados habrían de cumplirse

y de alcanzarse los fines y metas perseguidas.

Después de diversas vicisitudes políticas, sigue refiriendo el citado autor, y merced

a un plan reaccionario alentado por el clero y los militares qué al grito de "religión y


XLII

fueros" reclamaban sus viejos privilegios, se derogaron las leyes expedidas por el

Congreso General y por las Legislaturas Locales, anulándose así, la obra reformista

de los liberales.

Por otra parte, Santa Anna, carente de una ideología política, se echó en brazos del

sector reaccionario, y al lograr mantenerse como gobernante absoluto, se convirtió

en un activo instrumento del partido conservador. "Al ocupar nuevamente Santa

Anna la Presidencia (1835), mandó disolver las Cámaras de la Unión, derogar las

leyes reformistas, destruir gobernadores y ayuntamientos, desarmar las milicias

civiles y expulsar a Gómez Farías y a sus partidarios, en tanto que los

conservadores poco antes desterrados por el propio Santa Anna, volvieron al país".

Habiéndose abandonado la obra educativa de Gómez Farías, los años que

siguieron a la época reformista, según señala Francisco Larroyo, se caracterizan

por una época precaria en el aspecto educativo. Lo único tal vez importante de

mencionar, fue la creación, en el año de 1843, de la Escuela de Agricultura. Este

período indigente, se prolongó hasta el año de 1844, cuando don Manuel Baranda,

al frente del Ministerio de Justicia e Instrucción Pública, compenetrado de la política

educativa de Gómez Farías, trato de ordenar el desorganizado sistema educativo,

preocupándose fundamentalmente por la enseñanza superior. Trató también de dar

a la educación una forma viable y presentó ese mismo año ante el Congreso una

importante Memoria en la que se informa sobre el notable incremento de las

escuelas primarias en el país.

En el año de 1846, continúa explicando Larroyo, el ilustre pedagogo Vidal Alcocer,

introduce en México lo que podría llamarse la educación humanitaria, por medio de

instituciones que proporcionaban al menesteroso alimento, casa e instrucción. Al

efecto, Vidal Alcocer funda la Sociedad de Beneficencia para la Educación y Amparo

de la Niñez Desvalida, organismo que llegó a contar, después de doce años de

funciones, con treinta y tres humanitarios establecimientos.


XLIII

Dicha sociedad fue ampliamente estimulada y ayudada tanto por el gobierno como

por la iniciativa privada. En el año de 1853 se dicta un decreto por el cual se

ordenaba que el veinticinco por ciento de los impuestos de alcabala que pagaba el

aguardiente en el Distrito Federal, fuera cedido a favor de dicha sociedad.

Este filantrópico esfuerzo fue emulado por otras instituciones y así, en el año de

1866, indica Larroyo, se funda en México la Escuela Nacional de Sordomudos y en

1870 se establece la Escuela Nacional de Ciegos.

Sin embargo, según convienen varios tratadistas, en esta época se descuidó en lo

absoluto la educación de los indígenas, quedando éstos olvidados, y abandonados

también los intentos que, si bien en forma incipiente, se venían realizando desde la

Colonia para lograr su paulatina incorporación a la cultura nacional10.

En razón de que, como afirmamos anteriormente, en esta época se dio mayor

importancia a la educación superior, en las instituciones de este nivel se realizaron

diversos programas. En 1849 la Academia de Bellas Artes efectuó su primera

exposición demostrando los adelantos de sus alumnos. Se ocupó el Colegio de San

Idelfonso para establecer el estudio de las ciencias eclesiásticas y el derecho, y se

repararon algunos edificios de escuelas como el Colegio de San Juan de Letrán; o

bien se adquirieron otros, como el edificio en donde había funcionado la Inquisición,

para destinarlo, a partir del año de 1854, a la Escuela de Medicina.

De la exposición que al respecto hace Miranda Basurto, puede concluirse que la

agitación política que caracterizó a tal etapa y los trascendentales capítulos

históricos que se escribieron en aquellos días ocupó la atención y el interés de los

hombres de la época; la pugna entre el partido liberal y el conservador llegó a

adquirir perfiles neurálgicos. En medio de esta conmoción, los constituyentes de

1857 discutían nuestra Ley Fundamental que fue promulgada, finalmente, el 5 de

febrero. Se expiden las famosas leyes llamadas Ley Juárez y Ley Lerdo. El 17 de

10 Ibíd. Pág. 31


XLIV

diciembre del mismo año, Comonfort asesta su Golpe de Estado aprisionando a

Benito Juárez y posteriormente da comienzo la lucha tremenda conocida

históricamente como la Guerra de los Tres Años que sacudiera una vez más al país,

pero que significó el triunfo definitivo para el Partido Liberal.

De acuerdo con la situación descrita, resultaba poco menos que imposible para el

gobierno fijar su atención en la enseñanza, la organización de la cual, era socavada

por la propia agitación reinante y por la radical diferencia de criterios de los partidos

antagónicos que se sucedían en el poder.

3.2.2 El pensamiento educativo de Juárez y Gabino Barreda.

No obstante de lo anterior, el gobierno de Juárez, establecido en Veracruz, expidió

las Leyes de Reforma en 1859 y 1860, y al mismo tiempo dejó claramente

expresado su pensamiento absolutamente laico y cívico en el que estuvo presente

el espíritu de la Reforma de 1833 y sus anhelos y preocupaciones por incrementar

la instrucción; aumentar los planteles educativos y lograr, en fin, a través de la

enseñanza, la superación de su pueblo.

Al efecto, cinco días antes de expedir las Leyes de Reforma, en un mensaje dirigido

a la nación, expresó Juárez lo siguiente: "En materia de Instrucción Pública, el

Gobierno procurará con el mayor empeño que se aumenten los establecimientos de

enseñanza gratuita y que todos ellos sean dirigidos por personas que reúnan la

instrucción y la moralidad que se requiere para desempeñar con acierto el cargo de

preceptores de la juventud, porque, tiene el convencimiento de que la instrucción es

la primera base de la prosperidad de un pueblo.

A la vez que el medio más seguro de hacer imposibles los abusos del poder. Con

ese mismo objeto, el Gobierno Central, por sí, y excitando a los particulares de los

estados, promoverá y fomentará la publicación y circulación de manuales sencillos

y claros sobre los derechos y obligaciones del hombre en sociedad, así como sobre


XLV

aquellas ciencias que más directamente contribuyen a su bienestar y a ilustrar su

entendimiento, haciendo que esos manuales se estudien aun, por los niños que

concurran a los establecimientos de educación primaria, a fin de que, desde su más

tierna edad, vayan adquiriendo nociones útiles y formando sus ideas en el sentido

que es conveniente para el bien general de la sociedad"11.

Más tarde, el propio gobierno de Benito Juárez, después del triunfo del Partido

Liberal, orienta sus esfuerzos a organizar, cuando antes, la educación pública

mediante la aplicación de un nuevo plan de estudios. Precisamente con este fin, se

expidió la Ley de Instrucción del 15 de abril de 1861 la cual estaba integrada, en

sustancia, por el nuevo plan de estudios. En el citado plan no se incluye ya la

enseñanza religiosa, y quedan, por otra parte, establecidas dentro del misino, la

enseñanza de las leyes fundamentales de la República y nociones de economía

política. Se trataba igualmente, con el mismo ordenamiento, de introducir en la

juventud un nuevo concepto de la educación moral relacionado con la higiene.

Con lo anterior, el liberalismo logró consolidar, dentro del terreno educativo, los

principios y la doctrina de la escuela laica expresados pocos años antes por don

Benito Juárez.

Durante el Imperio de Maximiliano (1861-1867) la educación pública, indica Larroyo,

vuelve a entrar en una etapa de estancamiento, y es sólo hasta el triunfo de la

República cuando el gobierno de Juárez puede precisar y organizar sus esfuerzos

en relación con la enseñanza. En la administración de Benito Juárez, sigue

indicando Larroyo, es designado Ministro de Justicia e Instrucción Pública el

licenciado Martínez de Castro, quien con el objeto de lograr la reorganización de la

enseñanza, designa una comisión, al frente de la cual se encontraba el doctor don

Gabino Barreda, quien fuera discípulo de Comte en sus cursos de París, y quien,

según señala Samuel Ramos, era uno de los más destacados abanderados y

11 BENITO JUÁREZ. Citado por Luis Álvarez Barret. La Obra Educativa de las Revoluciones de México, Publicación de la Federación de Organizaciones Populares de Yucatán. Mérida, Yuc., 1948. Pág. 34.


XLVI

expositores de la doctrina filosófica dominante a la postre: el positivismo. Esta

doctrina, indica dicho autor, unida al liberalismo militante, vino a constituir la base

filosófica sobre la cual se habría de tratar de organizar la educación de la época

dentro del nuevo orden político y social.

El pensamiento de Gabino Barreda se había nutrido en la tesis del 'filósofo francés,

quien, como también explica Samuel Ramos, consideraba que el fracasó de la

Revolución se debía a las mismas ideas de la Enciclopedia en virtud de que la

libertad y el libre examen degeneraban en la anarquía de las opiniones y de la

conducta de los hombres. Por lo tanto, afirmaba Comte, era indispensable

restablecer una unidad espiritual y una jerarquía semejante a las que originaron el

catolicismo del medioevo: pero sustituyendo la teología por la filosofía positivista y

la religión por la ciencia, toda vez que sólo la verdad científica, la única verdad, es

capaz de unificar los espíritus. "La tesis de Comte escribe el doctor Samuel Ramos

de acuerdo con las circunstancias históricas de Francia, resultaba una tesis

reaccionaria"12.

Pero Gabino Barreda, partidario absoluto del positivismo, adoptó la doctrina

expuesta por Comte y con ella trató de formar entre los mexicanos un nuevo espíritu,

el cual estuviera en concordancia con el nuevo orden social; sólo que, cambiando

algunas premisas, transformó la tesis de su maestro en una doctrina revolucionaria.

El lema de Comte: "amor, orden y progreso", lo cambió Barreda por el de "libertad,

orden y progreso", y lo expresó de la siguiente manera: "La libertad como medio, el

orden como base y el progreso como fin", siendo éste el ideal de los revolucionarios

de la época.

Gabino Barreda, dice Samuel Ramos, explica la existencia de una anarquía social

originada por las marcadas diferencias de ideas y creencias entre el pueblo y se

pronuncia por una educación uniforme, capaz de aportar a todos los individuos un

mismo concepto sobre la naturaleza y un mismo criterio sobre la vida en sociedad.

12 SAMUEL RAMOS. Op. Cit. Pág. 708. 12. Ibíd. Pág. 708.


XLVII

Para lograr la expresada unificación, considera indispensable alcanzar la verdad

científica, que es la única verdad auténtica e invariable.

El pensamiento educativo de Barreda, consecuente con su postura filosófica, se

puede apreciar diáfana mente en el siguiente párrafo, el cual nos muestra la clase

de educación que el educador anhelaba para el pueblo de México: "Una educación

en que ningún ramo importante de las ciencias naturales quede omitido; en qué.

todos los fenómenos de la naturaleza, desde los más simples hasta los más

complicados, se estudien y se analicen a la vez teórica y prácticamente en lo que

tienen de más fundamental: una educación en que se cultive así a la vez el

entendimiento y los sentidos, sin el empeño de mantener por fuerza tal o cual

opinión, o tal o cual dogma político o religioso, sin el miedo de ser contradicha por

los hechos, esta o aquella autoridad: una educación, repito, emprendida sobre tales

bases, y con el solo deseo de hallar la verdad, es decir de encontrar lo que

realmente hay y no lo que en nuestro concepto debiera haber en los fenómenos

naturales, no puede menos de ser, a la vez que un manantial inagotable de

satisfacciones el más seguro preliminar de la paz y del orden social, porque él

pondrá a todos los ciudadanos en aptitud de apreciar todos los hechos: de una

manera semejante, y por lo mismo, uniformará las opiniones hasta donde esto sea

posible. Y las opiniones de los hombres son y serán siempre el móvil de todos sus

actos. El orden intelectual que esta educación quiere establecer es la llave del orden

social y moral que tanto habernos menester"13.

Uno de los primeros logros obtenidos por Barreda fue la fundación de la Escuela

Preparatoria. Su plan de estudios fue organizado teniendo en cuenta la clasificación

que, sobre las ciencias, había realizado su maestro Comte. Y en general, a lo largo

de toda su obra, Gabino Barreda trató de organizar todo un sistema educativo con

inquebrantable fidelidad a sus ideas. Seguramente por lo mismo, el doctor Samuel

Ramos expresa de manera concluyente: "Descansando sobre estos principios

filosóficos (el positivismo) se organizó la educación mexicana que hasta entonces

13 GABINO BARREDA. Transcrito por Samuel Ramos. Op. Cit. Pág. 709.


XLVIII

no había logrado apartarse del sistema escolástico y pudo por primera vez ofrecer

un ideal moderno a la enseñanza que era independiente de la religión y sustituía los

estudios verbalistas por el conocimiento científico de la realidad"14.

El gobierno de Juárez, a través de la acción de Barreda, indica Álvarez Barret, no

solamente se ocupó de los estudios preparatorios, sino reformó toda la educación

profesional. Por lo que se refiere a la educación primaria ésta se reglamentó como

obligatoria y gratuita. Por otra parte, se realizaron además una serie de mejoras: se

establecieron cursos para la preparación pedagógica de los futuros maestros, se

incrementaron los presupuestos de educación, se crearon nuevas escuelas, se

mejoró la condición económica del magisterio y se revisaron y mejoraron los

programas de estudio.

La reforma pedagógica, indica Larroyo, fue venturosamente comprendida y

estimulada sucesivamente por los tres siguientes ministros que habrían de dirigir la

educación del país: Martínez de Castro, José Díaz Covarrubias y Protasio Tagle. En

esta etapa, la educación en México adquiere perfiles de desarrollo técnico y se

convierten en realidad las ideas que en los primeros reformadores significaron

meras ilusiones y quimeras: aumento de sueldos al profesorado, mejoramiento y

ampliación de los servicios educativos y estímulo de los estudios técnicos de los

maestros en servicio.

La culminación de esta etapa pedagógica, se localiza en la celebración del

Congreso Higiénico Pedagógico, en 1882, convocado por el doctor Idelfonso

Velasco, Presidente del Consejo Superior de Salubridad en la administración del

general Ángel González, en el cual, por primera vez, se estudiaron y deliberaron los

problemas teóricos y prácticos de la educación nacional.

En 1883, continúa explicando el doctor Larroyo, se funda en Veracruz la Escuela

Modelo de Orizaba con la cual tanto en la teoría como en la práctica educativa de

14 SAMUEL RAMOS. Op. Cit. Pág. 709.


XLIX

México, se inaugura un nuevo período de realizaciones importantes. Esta institución

se ocupó, inicialmente, de experimentar los principios de la enseñanza objetiva en

la escuela primaria. Más tarde, en 1885, la misma escuela, gracias a la portentosa

obra de don Enrique Rébsamen y otros ameritados maestros, se encargó de impartir

las ciencias y técnicas pedagógicas, adoptando al respecto, los sistemas europeos.

Rébsamen, consideró a la educación como el medio idóneo para garantizar la

libertad y la independencia intelectual y moral, así como la mejor arma en la lucha

contra el sector reaccionario. "Debe instruirse al pueblo lo más pronto posible decía

para evitar una reacción del partido clerical".

La educación de la época, refiere también Larroyo, fue igualmente desarrollada e

impulsada por educadores tan destacados como Carlos A. Carrillo, Gregorio Torres

Quintero, Gutiérrez y Fuentes, Betancourt, Kiel, y muchos otros más.

3.2.3 La educación durante el porfirismo, Joaquín Baranda y Justo Sierra.

Durante el porfiriato, la enseñanza tuvo una orientación positivista determinada por

la obra del grupo al que se dio en llamar "los científicos" "La doctrina positivista dice

Larroyo lleva en su médula propósitos de socialización. En México esperaban los

científicos la revolución industrial tiara llamar a las filas de su movimiento al

proletariado. Así se comprende la posición progresista de la política educativa de

Joaquín Baranda y de Justo Sierra, los dos hombres que en el grupo de los

científicos ocuparon siempre los puestos de avanzada"15.

Como se advierte, por lo expresado por el doctor Larroyo, Baranda y Justo Sierra,

representan propiamente en la historia de la educación del país, una etapa de

transición entre dos épocas distintas: La independencia, que arrastraba aún muchas

lacras ancestrales, y la revolucionaria o contemporánea, que habría de traer

concomitantemente al cambio de la situación política, significativos avances en el

orden ideológico y social y en consecuencia, en el campo de la educación.

15 FRANCISCO LARROYO. Op. Cit. Pág. 276.


L

Efectivamente, ambos ilustres educadores, que fueron de los pocos elementos

progresistas del régimen de Porfirio Díaz, se revelaron como grandes impulsores de

la educación durante el porfiriato.

Joaquín Baranda, al frente del Ministerio de Justicia e Instrucción Pública en el año

de 1885 y siguientes, señala Larroyo. Intentaría la organización de las escuelas

primarias urbanas. Correspondió también a este personaje el mérito de haber

logrado completar tal reorganización con la introducción en la ciudad de México de

las escuelas normales para profesoras y para maestros, en 1885 y 1886

respectivamente.

En la Memoria que presentara el Congreso en el año de 1887 expresaba el

licenciado Baranda: "La instrucción pública está llamada a asegurar las instituciones

democráticas, a desarrollar los sentimientos patrióticos y a realizar el progreso moral

y material de nuestra Patria.

El primero de estos deberes es educar al pueblo y por esto, sin olvidar la instrucción

preparatoria y profesional que ha recibido el impulso que demanda la civilización

actual, el Ejecutivo se ha ocupado de la preferencia de la instrucción primaria que

es la instrucción democrática, porque prepara el mayor número de buenos

ciudadanos; pero comprendiendo que esta propaganda civilizadora no podría dar

los resultados con que se envanecen las naciones cultas sin formar previamente al

maestro, inspirándole la idea levantada de su misión, el Ejecutivo ha realizado al fin

el pensamiento de establecer la Escuela Normal para profesores"16.

En los años de 1889 y 1891, continúa refiriendo el doctor Larroyo propiciados por

don Joaquín Baranda, se realizaron dos congresos nacionales de educación, los

cuales tuvieron extraordinaria importancia para la enseñanza pública nacional. En

ellos participaron los más destacados pedagogos de la época: el propio Baranda,

16 Ibíd. Pág. 277


LI

don Justo Sierra, Enrique C. Rébsamen, don Luis E. Ruiz, etc.

El primero de dichos congresos, en virtud de su importancia, fue llamado por el

propio licenciado Baranda Congreso Constituyente de la Enseñanza. Con ello se

atendió primordialmente, a promover el desarrollo y la unificación de los sistemas

educativos en las entidades del país y se examinaron diversos problemas

relacionados con la educación técnica y profesional, así como algunos relativos a la

educación normal.

Entre las ponencias más importantes que se presentaron y debatieron en el primero

de dichos congresos, figuraron las siguientes: conveniencia de las escuelas rurales,

organización de campañas de maestros ambulantes, trabajos manuales, educación

física, salarios a profesores, inspección escolar y establecimiento de las escuelas

de párvulos.

Respecto a la enseñanza elemental se acordaron varias resoluciones que estaban

basadas en los postulados siguientes:

1. Es posible y conveniente un sistema nacional de educación popular, teniendo por

principio la uniformidad de la instrucción primaria obligatoria, gratuita y laica.

2o. La enseñanza primaria elemental debe recibirse en la edad de 6 a 12 años.

3o. La enseñanza primaria elemental obligatoria comprenderá 4 cursos o años.

4o. El programa general de enseñanza primaria obligatoria será integral"17.

Con el propósito fundamental de uniformar la instrucción primaria preparatoria y

profesional en toda la República "...de una manera convencional y bajo bases

17 Ibíd. Pág. 282


LII

generales..."18, se reunió el segundo congreso, en el cual siguiendo las directrices

que para el efecto se habían fijado, se logró establecer la coordinación de los

sistemas educativos, situación que había venido alentando Baranda por mucho

tiempo, con lo cual se trató de dar uniformidad a la enseñanza en todo el país.

Para lograr la cohesión de tales propósitos y contar con un organismo que se

encargara de llevarlos a cabo, don Joaquín Baranda pensó en la necesidad de

establecer, dentro de su Secretaría, una dependencia que se encargara de

desarrollar precisamente un sistema de federalización de la enseñanza, lo cual se

consiguió más tarde al crearle la Dirección General de Instrucción Primaria (1896),

cuya actuación se orientó a lograr que la educación primaria se unificara de acuerdo

con un mismo plan científico y administrativo.

En el año de 1904, indica Larroyo, quedaron establecidos definitivamente los

jardines de niños, que fueron también un resultado de las resoluciones aprobadas

en los aludidos congresos de educación.

La figura más importante de la época en materia educativa lo fue sin duda, don Justo

Sierra. Junto a los más grandes educadores de Hispanoamérica: Martí, Rodó,

Mostos, Sarmiento y algunos más, Justo Sierra ocupa un lugar destacado.

Magnífico escritor, inspirado poeta, fino cronista, cuentista y ensayista, ilustre

abogado, profundo historiador y sociólogo, según la pluma de sus innumerables

biógrafos, Justo Sierra sobre todo, alcanzó universalmente la categoría de Maestro

por excelencia. "No es solamente maestro dice Genaro Fernández Mc Gregor quien

por profesión adoctrina y educa. Lo es en grado sumo quien con su limpia vida erige

paradigma para todos sus semejantes; quien colabora en el Primer Móvil, en la

evolución de la humanidad hacia el bien y hacia la belleza. Justo Sierra fue maestro

en los dos sentidos, desde la cátedra, desde la tribuna, desde el libro, desde el

18 JOAQUÍN BARANDA. Circular No. 19 de junio de 1830. Dublán Adolfo y Esteva A. Adalberto. Legislación Mexicana o Colección Completa de las Disposiciones Legislativas Expedidas desde la Independencia de la República. Arreglada por los licenciados Adolfo Dublán Alberto A. Esteva. Continuación de la Ordenado por los licenciados Manuel Dublán y José Ma. Lozano. Imprenta de Eduardo Dublán, 1897. Tomo XX, Pág. 208.


LIII

periódico, comunicó a sus conciudadanos su mensaje de cultura; pero su gloria y

su universalidad reside en su afán de superación en la línea armoniosa y

ascendente de su existir"19.

No obstante haber actuado dentro del porfirismo, Justo Sierra es una figura

representante del viejo sector liberal. Poseedor de una alta visión, su obra fue la de

un ferviente revolucionario que demandaba para su pueblo educación científica y

moderna. Su pensamiento sacudió las conciencias y contribuyó a precipitar la gesta

revolucionaria de un pueblo que, como él afirmara, tenía "hambre y sed de justicia".

Prodigo sería enumerar la obra educativa del Maestro; copioso señalar siquiera lo

portentoso de su acción en pro de la educación nacional. Ante tales dificultades,

consignaremos solamente aquello que resulta más significativo y trascendente.

Con la amplia visión que le caracterizó, siendo Subsecretario de Instrucción,

promovió el establecimiento del Consejo Superior de Educación Federal, organismo

que se encargaría de sostener la coordinación entre los distintos establecimientos

educativos y señalar los medios asequibles para asegurar la comprensión y

realización de la educación nacional. Dicho consejo, si bien no tenía facultades

resolutivas, sino meramente consultivas, constituía una calificada corriente de

opinión y frecuentemente operó como voz rectora.

Desde el mismo puesto, don Justo Sierra fue el realizador del programa del

Secretario de Justicia e Instrucción Pública, don Justino Fernández. Dedicó especial

atención a la educación primaria dividida en dos ciclos: elemental y superior; y se

encargó de dar cumplimiento a diversos objetivos tales como la creación y el

desarrollo de escuelas nocturnas para obreros, la iniciación de los jardines de niños,

etc. Justo Sierra tuvo además en sus manos, la tarea de reformar integralmente a

la educación.

19 GENARO FERNÁNDEZ MACGREGOR. Justo Sierra el Maestro. Homenaje a Don Justo Sierra. Secretaría de Educación Pública. México, 1962. Pág. 122


LIV

Por otra parte, consideró el Maestro, que la labor educativa que realizaba el

gobierno debía ser organizada más específica y coherentemente, desvinculada de

las tareas que competían al Ministerio de Justicia, con metas particularmente

definidas y con recursos más amplios. Al efecto, se formuló una iniciativa de ley para

crear una nueva Secretaría que se encargara exclusivamente de atender y

promover la labor educativa y cultural del Gobierno Federal. Tal iniciativa tuvo

amplia aceptación y el 16 de mayo de 1905, fue creada la nueva dependencia que

se denominó Secretaría de Instrucción Pública y Bellas Artes, de la que fue

designado titular el propio licenciado Justo Sierra.

Al frente del nuevo ministerio, el Maestro Sierra pudo desarrollar ampliamente su

pensamiento y su política educativa, con miras a integrar una nación independiente

y próspera. Tal política se fundamentó en los principios de una enseñanza científica,

nacional, patriótica, social y laica.

Al efecto, sus preocupaciones y objetivos comprendieron desde la educación

primaria hasta la superior y universitaria. "La Escuela Primaria como escuela

fundamental y única dice Manuel Moreno Sánchez, hablando de la obra y del

pensamiento del Maestro Sierra, quedó claramente establecida y dentro de ella, los

cursos, grados y finca para que, siendo el apoyo de una institución básica,

prepararan al hombre para moverse dentro del ambiente social, aunque fuera con

modestos medios culturales, o lo hiciera ascender a etapas superiores del

aprendizaje que, como una pirámide espiritual, se coronaban en la Universidad.

Tanto la Escuela Primaria, como la más alta, deberían ser nacionales, mexicanas.

En la primera debería impulsarse al hombre para que alcanzara los fines de, su

propio desarrollo para hacerse ciudadano. Al fin y al cabo, esa enseñanza elemental

lo conduciría rectamente hacia la libertad y la democracia. En la escuela en los

últimos grados, el pensamiento, ya libre y autónomo, debería tener siempre los ojos

fijos en México..."20

20 MANUEL MORENO SÁNCHEZ. Justo Sierra y Nosotros. México: Los Hilos de su Historia. Homenaje a Don Justo Sierra,


LV

El progreso de la educación urbana de la época tuvo pues, en Justo Sierra, a su

principal inspirador y guía. Sus discursos sobre la obligatoriedad de la educación

primaria o sobre la federalización de la enseñanza son valiosísimas pruebas de su

fe en la escuela mexicana para decidir el destino de la patria. "En realidad, resumía

el maestro Sierra reconociendo la situación política imperante, sin la instrucción

obligatoria las instituciones democráticas están incompletas, porque el sufragio

universal, según la feliz expresión de Stuart Mili, requiere la educación universal.

Culmina la obra de don Justo Sierra con la promulgación, debida también a su

iniciativa, de la nueva Ley de Educación Primaria en 1908, con la cual se modernizó

la escuela, así como con la fundación de la Escuela de Altos Estudios en la que se

impartían cursos superiores de pedagogía y, por supuesto, con la creación y

organización de la Universidad Nacional de México, como una institución moderna

y científica tanto en la docencia como en la investigación.

La Escuela de Altos Estudios nació así, gracias al impulso decidido de Justo Sierra,

para satisfacer fundamentalmente las necesidades de un magisterio impreparado.

Convencido al Maestro, de que el progreso de la educación no estaría asegurado

sin contar con una institución en la cual se preparase científicamente al magisterio

para que éste dejara de ser empírico o improvisado, luchó denodadamente hasta

conseguir este propósito "Más lo que interesa desde luego por ser asunto del que

depende el porvenir de la Institución, es la organización de la parte que corresponde

estrictamente a la escuela normal. En tesis general, carecemos de profesores; es

necesario hacerlos si queremos que no sea abortiva la semilla de la instrucción,

tenemos bastantes hombres de ciencia; pero hombres de ciencia que posean

instrumento propio para comunicarlo a los niños y a los jóvenes, son contados. Los

profesores que entre nosotros pueden llamarse tales, se han formado gracias al

número de años que llevan de profesar, gracias a una experiencia generalmente

adquirida a expensas de los alumnos de los primeros cursos, lo que es necesario

Op. Cit. Pág. 132.


LVI

evitar en adelante en cuanto sea posible dadas las condiciones actuales de nuestro

profesorado, urge proporcionarle la base científica y práctica, urge la creación de

una escuela normal y por consiguiente de las cátedras de pedagogía que deberán

formar su base".21

La Universidad Nacional de México tuvo en Justo Sierra a su creador y fundador.

Esta institución fue concebirla en el pensamiento del Maestro, desde diecinueve

años antes de su establecimiento, cuando él mismo con su carácter de Diputado al

Congreso de la Unión, propuso un Proyecto de Ley para su creación (1881). Y jamás

abandonó esta idea hasta verla convertida en realidad. Justo Sierra ambicionó,

desde siempre, que el país contara con una universidad moderna, liberal, científica

y laica, en la cual las nuevas generaciones adquirieran el conocimiento puro de la

verdad científica.

Una universidad que viniera a sustituir a la vieja Universidad Colonial, dogmática y

seudocientífica; una universidad legalmente instituida que preparase al ciudadano

mexicano para utilizar la ciencia y la técnica en servicio de su patria y de su pueblo,

y en la que se tuviera como principio fundamental la creación y proclamación de la

ciencia; una universidad, en fin, que viniera a superar con horizontes más amplios,

a la que anteriormente había sido creada por los sectores conservadores y por los

grupos sectarios, a la Universidad Pontificia, escolástica, tradicionalista y católica,

la cual fue erigida, inclusive, por bula papal y la cual operaba, por lo tanto,

completamente el margen de las leyes del Estado Mexicano.

Después de muchos años de continua tensión, y a través de los cuales reiteró y

amplió sus argumentos para obtener el convencimiento de las autoridades y de los

legisladores, el 22 de septiembre de 1910, Justo Sierra vio coronados sus

esfuerzos, al ser inaugurada oficialmente la Universidad Nacional de México, en

emotiva ceremonia que tuvo lugar en el anfiteatro de la Escuela Nacional

21 JUSTO SIERRA. Artículo publicado por "La Libertad". México, 18 de marzo de 1881. Transcrito en Homenaje a Don Justo Sierra. Op. Cit. Págs. 70 y 71.


LVII

Preparatoria. En el mismo acto, Justo Sierra pronunció uno de sus más importantes

y elocuentes discursos en el que estaban contenidas la imagen de la universidad

que él se formaba, sus ideas, su esperanza y su fe en la institución que entonces

nacía y de la cual él había sido padre intelectual y artífice. Lo avanzado y profundo

de sus conceptos puede, seguramente, advertirse en los párrafos del mismo

discurso que a continuación se transcriben:

"Para que no sea sólo Mexicana, sino humana dijo esta labor en que no debernos

desperdiciar ni un solo día del siglo en que llegará a realizarse, la Universidad no

podrá olvidar, a riesgo de consumir sin renovarlo el aceite de su lámpara, que le

será necesario vivir en continua conexión con el movimiento de las culturas

generales; que, sus métodos, que sus investigaciones, que sus conclusiones no

podrán adquirir valor definitivo mientras; no hayan sido probados en la piedra de

toque de la investigación científica que realiza nuestra época, principalmente por

medio de las Universidades. La ciencia avanzada proyectando hacia adelante su

luz, que es el método, como una teoría inmaculada de verdades que va en busca

de la verdad, cuando el joven sea hombre, es preciso que la Universidad o lo lance

a la lucha por la existencia en un campo social superior, o lo levante a las

excelsitudes de la investigación científica: pero sin olvidar nunca que toda

contemplación debe ser el preámbulo de la acción, que no es lícito al universitario

pensar exclusivamente por sí mismo, y que si se puede olvidar en las purrias del

laboratorio al espíritu y a la materia, como Claudio Bernal decía, no podemos

moralmente olvidarnos nunca de la humanidad ni de la Patria".

La obra de Justo Sierra en favor de la enseñanza constituye así uno de los capítulos

más notables en el desenvolvimiento histórico de la educación. En su pensamiento

están contenidos los elementos medulares que habrían de integrar, más tarde, la

fisonomía de la educación mexicana. Propugnó el Maestro por una educación

fundada en la ciencia, pero también en la razón, por educar al niño y al joven para

prepararlos como servidores de la sociedad y como constructores del progreso de

la patria.


LVIII

La educación laica fue, por otra parte, uno de los aspectos que Justo Sierra abordó

y defendió con mayor ahínco, destacando que ésta no está reñida de manera alguna

con la libertad individual de los ciudadanos "un espíritu laico elegido reina en

nuestras escuelas, aquí por circunstancias peculiares de nuestra historia y de

nuestras instituciones, el listado no podría sin traicionar su encargo, imponer credo

alguno; deja a todos en absoluta, libertad para profesar el que les imponga la razón

o la fe". El laicismo educativo que Justo Sierra alentó, se fundaba pues, no en el

deseo de suprimir la libertad de algunos, sino en la necesidad de garantizar la de

todos.

"Justo Sierra como tan certeramente resume el maestro Larroyo, tuvo una posición

bifronte en la historia de la educación en México. Penetra hasta sus más radicales

consecuencias la pedagogía del liberalismo y, gracias a ello, es el primer político de

la educación en el país que advierte las tareas modernas de una pedagogía social,

las cuales muy pronto se manifiestan en los ideales políticos de la revolución"22.

Junto a la figura insigne del Maestro Sierra resulta necesario señalar el impulso que

según indica Larroyo, se dio a la teoría y a la técnica educativa, gracias a los trabajos

realizados por el maestro Gregorio Torres Quintero en el campo de la pedagogía, el

cual fue auxiliado por otros elementos destacados en la educación de la época como

Daniel Delgadillo, Toribio Velasco y otros ilustres educadores como los señalados.

Basándose precisamente en las nuevas teorías pedagógicas, Torres Quintero

elabora un método para la enseñanza de la lectura y la escritura que vendría a

ocupar un lugar prominente entre las técnicas similares23.

Muy a pesar de los esfuerzos realizados por los educadores mencionados, haciendo

un balance general de la situación educativa del porfirismo, tiene que concluirse que

22 FRANCISCO LARROYO. Op. Cit. Pág. 307. 23 JUSTO SIERRA. Discurso pronunciado en la Inauguración de la Universidad Nacional el año de 1910. Transcrito en Homenaje a Don Justo Sierra. Op. Cit. Págs. 82 y 83.


LIX

la instrucción pública no llegó más allá de las clases privilegiadas. El porcentaje de

población analfabeta en la época, que se elevaba al setenta por ciento, habla por sí

solo sobre el particular y explica el estado de servidumbre en que vivía el pueblo

mexicano.

Por otra parte, si tomamos en cuenta como punto de referencia que, según señala

Miranda Basurto, el gobierno de Juárez llegó a crear 5,800 escuelas primarias,

además de otras 2,000 que fueron creadas por los hacendados e industriales

obligados por la propia administración las 9,500 escuelas primarias con las que llegó

a contar el gobierno de Díaz, después de una larga dictadura, denotan lo reducido

de la acción del porfirismo en materia educativa.

Capitulo 4. Contexto Socio-político antes de la revolución.

4.1. El latifundismo en la época porfirista.

La Historia de México, es una lucha por la conquista de la tierra. En efecto, desde

los días precortesianos, el móvil fundamental de los movimientos nacionales, ha

sido el establecimiento y la permanente vigencia de un sistema justo, equitativo, de

distribución de la riqueza territorial.

Desde las mercedes reales otorgadas a los españoles como premio a sus

conquistas a la hacienda porfirista, el drama es uno: la tierra en posesión de pocos

propietarios, mientras que una inmensa mayoría se debate en la miseria.

Un factor inmediato a este angustioso problema fue la desamortización de los

bienes raíces. Quitárselos al clero, como consecuencia de la triunfante Revolución

de Ayutla, constituyó una solución a medias, incompleta, ineficaz en muchos de sus

aspectos.

La ley del 25 de Junio de 1856, que decretara la desamortización de todos los bienes


LX

de las comunidades, modificó notablemente las tierras de los, ejidos y de las

comunidades, congregaciones, etc., repartidas legalmente pasaron del indígena al

acaparador ínfimo e inmediato; de éste al propietario intermedio y por último al

poderoso hacendado".

Este despojo de las tierras de los campesinos se acentuó más con la arbitraria ley

del 3 de Mayo de 1878 y con la del 15 de Diciembre de 1883 expedidas con el objeto

de facilitar la colonización extranjera. "Pero, lo más oneroso de estas leyes, radicó

en el hecho de que propiciaban la creación de empresas encargadas de medir y

deslindar las tierras desocupadas, recibiendo en pago de su acción, la 3a. parte de

las mismas". Manuel González Ramírez afirma que "Numerosos escritos y distintas

fuentes han denunciado la concentración de la propiedad de las compañías

deslindadores. Así, por ejemplo, Vera Estañol, tan vinculado como estuvo a los

grandes intereses que prosperaron durante el régimen de Díaz, hizo la observación,

con base en el Boletín Estadístico de la Secretaría de Fomento, que de 1881 a 1889

en que fueron vendidas o comprometidas 14 millones de hectáreas el número de

individuos y compañías beneficiarías, fue solo de 29; a quienes se les entregó un

14% de la superficie total de la república;

Más adelante agrega: "El latifundio de Luis Terrazas en el Estado de Chihuahua se

extendía a través de 2.5 millones de hectáreas en el Estado de Hidalgo el ferrocarril

Central atravesaba poco más de 75 kms, en una propiedad que era titular José

Escanden. En Chiapas Luis Huller, alemán naturalizado yanqui, se le otorgaron 26.3

millones de hectáreas. En Baja California se entregaron a cuatro adjudicatarios 11.6

millones de hectáreas en Coahuila Francisco Sada recibió 196,723 hectáreas".

Fue así la falsa teoría de la ley colonizadora, que sirvió únicamente para

monopolizar la extensión territorial de nuestro país en unos cuantos favoritos del

régimen porfirista.

Los latifundios civiles y religiosos fueron la expresión económica, que derivó en la


LXI

política del porfirismo. Caímos en esta etapa de nuestra Historia, en el medioevo.

El peón acasillado, de hecho, fue propiedad del latifundista. Del dueño de la tierra,

el hacendado pasó a ser señor feudal del siervo que la cultivaba de "sol a sol", por

unos cuantos centavos convirtiéndolo de hecho en su esclavo.

Los hacendados no los llaman así propiamente, los llaman trabajadores

contratados. Pero la realidad misma de los hechos nos están diciendo todo lo

contrario. En primer lugar el hacendado compra al trabajador por una suma

determinada, lo hace trabajar a su voluntad, cuando quiere, y las horas que quiere,

lo hace pasar hambres, lo tiene bien vigilado, lo azota y lo mata. ¿Cómo se le puede

llamar a eso? Yo le llamo esclavitud, porque no le encuentro otro término aplicable

en tales circunstancias, JOHN KENETH TURNER en la visita que hizo a Valle

Nacional por el año de 1908 a este respecto nos dice: "La quinta parte de los

esclavos de Valle Nacional son mujeres y la tercera parte niños menores de 15

años. Estos trabajan en los campos con los hombres. Cuestan menos, duran

bastante y en algunas labores, como la de plantar tabaco, son más activos y, por lo

tanto, más útiles. Todos mueren muy pronto. Los azotan y eso ayuda. Los hacen

pasar hambre y eso ayuda también, Mueren en el lapso de un mes a un año y la

mayor mortalidad ocurre entre el sexto y el octavo mes".

4.2. El imperialismo extranjero

El finalizar el siglo XIX el mundo se había reducido. Las naciones ya no podían

permanecer aisladas. Se hacía indispensable que, para poder subsistir, fuera

preciso convivir con todos los pueblos de la tierra. Los fenómenos sociales y

políticos de un país, engendrados por el imperialismo, repercutían en otros.

El viejo concepto de soberanía se derrumbó. Se presentaron dos caminos: claudicar

ante el poderoso o asumir una actitud de dignidad, fue el dilema que se plantearon

las naciones débiles. WALL STREET y Londres, ambos imperialismos, mantuvieron


LXII

una abierta lucha por el control económico y político de América, en nuestro caso

particular de México.

La oportunidad se les presentó en el momento mismo que Díaz llegó a la

Presidencia, abriendo las puertas de nuestras fronteras al capitalismo extranjero,

con el pretexto de industrializar el país, les otorgaron concesiones por noventa y

nueve años, sin pagos de impuestos y con el derecho de adquirir la extensión de

terreno que quisieran, se concedieron derechos de explotación a compañías

extranjeras sobre tres productos que son la base de la economía de nuestro país:

la plata, el petróleo y los bosques. Más adelante veremos la lucha que tuvo que

emprender el general Cárdenas para desprenderse de estos monopolios

extranjeros.

En cuanto a la plata, hasta nuestros días no ha sido posible rescatarla, para

beneficio del país, el único producto de importancia en que México siempre ha

tenido el primer lugar: porque durante más de cuatrocientos años de su producción

siempre han existido concesiones a un grupo de extranjeros que explotan nuestro

subsuelo.

En cuanto a la explotación de los bosques, durante el régimen de Díaz, fue el

desastre económico y biológico más grande que haya existido en la historia de

nuestro país. Se quedaron sin bosques los actuales Estados de Querétaro, México,

Guanajuato y Tlaxcala y una parte de Oaxaca, Puebla, Michoacán y Jalisco.

Desprovistos estos Estados de sus inmensos bosques, se modificó para siempre un

espléndido clima de la Meseta Central del país, se secaron algunos manantiales,

disminuyó la lluvia y, sobre todo, los bosques quedaron erosionados, sin tierra

vegetal que se pueda aprovechar para ningún cultivo.

El gobierno porfirista, desde el punto de vista de sus relaciones exteriores, fue un

títere de los monopolios europeos y norteamericanos que puso en sus manos las


LXIII

principales ramas de nuestra economía nacional.

Las minas de plata, oro, plomo, etc., eran propiedad del capital norteamericano,

principalmente; los ferrocarriles eran propiedad de ese mismo capital; las fábricas

textiles eran propiedad de franceses y españoles; las grandes casas comerciales,

de franceses; el petróleo se lo disputaban empresas inglesas y norteamericanas;

los grandes aserraderos de la República eran de capitales norteamericanos,

ingleses, franceses y españoles y, por último, las compañías eléctricas eran de

capital norteamericano.

Este era el México económico en los tiempos de la época de "Paz y Progreso" del

porfirismo. "Progresista fue la Roma de Domiciano y Heliogabalo, cuando en ella

enormes edificios, circos inmensos, templos pórticos se edificaban, y sus naves

acarreaban al gran imperio todas las riquezas del mundo; progresista fue la Francia

de Luis XIV, cuando París se embellecía con todas las maravillas del arte, y se

enaltecían los partos del ingenio; y aun entre los pueblos semi-civilizados

progresista fue Marruecos, cuando MOULEY-ISMAIL construía suntuosos edificios,

alamedas, jardines y calzadas y abría como firme mano la vena fecundante del

comercio del arte y de la industria; y, a pesar de ello, tiranos execrables fueron

Doley-Ismail. Búsquese en otra parte el mérito de los hombres, si no se quiere caer

en el extremo de postergarse ante fetiches despreciables".

4.3. El movimiento obrero

Sin excepción alguna, todos los hombres que tomaron parte en el Gobierno de Díaz

fueron porfiristas. Desde los más altos funcionarios públicos hasta el más

insignificante, eran todos entusiastas admiradores del héroe de la paz, del vencedor

del dos de abril, del héroe de Miahuatlán y de la Carbonera; se habían llegado a

formar un concepto mitológico en torno de aquél mandatario.

Con absoluta certeza podemos afirmar que desde el inolvidable día de su entrada


LXIV

triunfal a la Capital en Noviembre de 1876, hasta la mañana gris de julio de 1911 en

que se embarcó en la IPIRANGA Porfirio Díaz siempre despertó en el pueblo

inquietud y rebeldía, siempre existieron protestas en la prensa, en la tribuna, en el

mitin o con las armas en la mano. Pero todas estas manifestaciones de descontento,

eran sofocadas por los sistemas represivos practicados por la dictadura porfirista.

Entre los movimientos obreros de mayor importancia durante este régimen,

destacan los siguientes: la huelga de Cananea y de Río Blanco. Sin duda alguna es

la huelga de Cananea del I9 de junio de 1906 el punto de partida de las luchas de

un fuerte movimiento organizado; desde años antes existía claramente conciencia

sindical entre los trabajadores de ese lugar. Manuel M. Diéguez, Esteban Vaca

Calderón, Francisco M. Ibarra, Lázaro Gutiérrez de Lara y otros paladines fueron

los dirigentes del heroico movimiento huelguístico.

Gutiérrez de Lara, antes de iniciarse la huelga, interpeló a sus compañeros con

estas palabras:

“¿Estáis dispuesto a la lucha cueste lo que cueste? ¡Sí, estamos dispuestos!

Contestaron aquéllos hombres de blusas azules y rostros ennegrecidos. Emplearán

contra nosotros todos los argumentos y todas las amenazas... en esto se nos puede

ir la vida, pero si salimos a la lucha debemos estar resueltos a no rendirnos por nada

y ante nadie... En nombre de nuestros hijos y de nuestras mujeres a quienes

tratamos de darles una vida de seres humanos, ¿Juráis morir antes que rendirnos?

Sí, contestaron las voces roncas y airadas. ¡Morir antes que rendirnos!"

El pueblo obrero se obligaba a trabajar según las condiciones siguientes:

"Destitución del mayordomo de la compañía.

1. El mínimo sueldo será de $5.00 con ocho horas de trabajo.

2. En todos los trabajos de la Cananea Consolidated Copper Co., se ocuparán


LXV

el 75% de trabajadores mexicanos y 25% de trabajadores extranjeros,

teniendo los primeros las mismas aptitudes que los segundos.

3. Todo mexicano en los trabajos de esa negociación tendrá derecho a

ascender según se le permitan sus aptitudes".

Hillam Green, gerente de la compañía, dio respuesta al memorándum con

argumentos inconsistentes. Más tarde se iniciaría el combate, nuevos mártires

ofrendaron su vida por México y su libertad.

De más desastrosas consecuencias para los trabajadores mexicanos fue la huelga

de Río Blanco, (Orizaba, en el Estado de Veracruz).

Su punto de partida fue él mismo que en tantos otros del País: La fundación del

Gran Círculo de Obreros Libres, con el propósito de agrupar a todos los obreros de

la rama textil en una sola y gran agrupación. Fue entonces cuando intervino

directamente Porfirio Díaz, ofreciendo éste promulgar un fallo justo para los

trabajadores.

El artículo l. Del Laudo decía: "El lunes siete de enero de 1907 se abrirán todas las

fábricas que actualmente están cerradas en los Estado de: Puebla, Veracruz,

Jalisco, Querétaro, Oaxaca y el Distrito Federal y todos los obreros entrarán a

trabajar en ellas, sujetos a los reglamentos vigentes al tiempo de clausurarse, o que

sus propietarios hayan dictado posteriormente, así como a las costumbres

establecidas".

En suma, el Gobierno de Díaz no concedía absolutamente nada, todo seguía igual.

Los obreros de Río Blanco, en Orizaba, Veracruz, se negaron a entrar a sus labores

y se declararon en huelga. El dictador dio orden terminante de sofocar el movimiento

obrero, resultando una lucha tenaz, horrible, como la dictadura lo ordenaba. No

menos de cuatrocientas personas, entre obreros, mujeres y niños fueron


LXVI

asesinadas.

Durante los días 8 y 9, los representantes de la Fábrica de hilados y tejidos, desde

sus residencias, miraban pasar los carros plataformas con los cadáveres de los

obreros que habían sucumbido en la lucha e iban con destino al mar para servir de

alimento a los tiburones.

El terrible suceso del siete de enero de 1907 constituyó uno de los episodios más

grandes y sangrientos en la historia del proletariado mexicano; es comparable con

la epopeya de 1 de mayo de 1886 en la que los obreros de Chicago fueron víctimas

del imperialismo.

4.4 La política Educativa en el porfiriato

El Gobierno de Porfirio Díaz que logró sostenerse durante más de 30 años, no

solamente debió su larga duración al poderoso ejército empleado exclusivamente

como órgano de represión rápida y violenta, ni tampoco la debió al control y

encarcelamientos que efectuaban la numerosa policía, los guardias rurales y las

guardias blanca. La debió al estado de ignorancia en que INTENCIONALMENTE se

mantuvo a la población durante el tiempo de la dictadura.

Por fortuna dice el Dr. Larroyo "hubo durante la época porfirista hombres de Estado

que mantuvieron por manera resuelta los grandes ideales de la Reforma y con

diáfana y heroica actitud señalaron siempre el camino de las reivindicaciones y de

la evolución histórica de México". Para el logro de estos ideales concurrieron los

más destacados políticos de la educación Nacional, como ya mencionamos

anteriormente don Joaquín Baranda y Don Justo Sierra, quienes tomaron a su cargo

la orientación política y social de la enseñanza y cuya acción se tradujo en el

nacimiento de importantes y fecundas instituciones, que en pocos años con la

cooperación de pedagogos de la talla de REBSAMEN, LAUBSCHER, CARRILLO,

y TORRES QUINTERO, lograron nuevos desarrollos en la teoría pedagógica y


LXVII

preparan en ella a las nuevas generaciones de normalistas.'

El Lic. Don Joaquín Baranda, al hacerse cargo del Ministerio de Justicia e

Instrucción Pública, en septiembre de 1872, tenía el deseo de hacer todas las

reformas necesarias en materia educativa. Baranda estuvo a la altura de su elevado

cargo, comprendió el problema de la educación Nacional y tuvo la habilidad política

de resolverlo conforme a las circunstancias imperantes de la época que le tocó vivir.

En materia educativa sus principales logros fueron: el establecimiento de la Escuela

Normal de Profesores de la ciudad de México y la unificación de la enseñanza,

Organizó el Primer Congreso Constituyente de la Enseñanza, en el cual, en un

histórico discurso, manifestó lo siguientes: "Es ya tiempo de hacer de la instrucción

popular el factor originario de la unidad nacional que los constituyentes del 57

estimaban como base de toda prosperidad y de todo engrandecimiento. He aquí el

trabajo de este Congreso... la presente generación casi llega al fin de su jornada,

con el decaimiento y la fatiga del viajero que ha recorrido largo, difícil y sangriento

camino; pero al volver la vista, encuentra a la generación que ha de suceder y la

contempla con el afán y la ternura con que el padre moribundo contempla al hijo

heredero de su nombre, de su fortuna y de su honra. A vosotros toca resolver si esa

generación que se anuncia como la alborada del más hermoso día, ha de ser una

generación ignorante, o ilustrada, viril, con hábitos arraigados de trabajo, con

instinto práctico del progreso; una generación que, educada en el culto de la ciencia

y el amor a la Patria y a la libertad, haga de México una de las naciones más grandes

y felices de la tierra".

Baranda, con estas palabras, parece que adivinaba a la generación que había de

hacer la Revolución Mexicana.

Don Justo Sierra, por su parte, se formula un plan que va desde los establecimientos

de la educación infantil hasta la universidad, por cuya implantación viene luchando

desde los comienzos de su carrera política hasta su logro en 1910.


LXVIII

Como subsecretario de Educación Pública, don Justo Sierra había promovido

vigorosamente la reforma integral de la educación y había logrado obtener mayores

fondos públicos para este ramo de la administración, con la resistencia del ministro

de Hacienda, Limantur, que fue el ave negra del Porfirismo. El Presidente, en

cambio, rompiendo un poco su política de equilibrio, apoyó los proyectos de don

Justo Sierra a este respecto. Hubo más: por disposición de la Ley del 16 de Mayo

de 1905 se creó la Secretaría de Instrucción Pública y Bellas Artes.

Como la de Justo Sierra hay, en verdad, pocas figuras que reflejan tan bien la larga

etapa de la historia de México, que va desde el liberalismo a la Revolución

Mexicana. Vivió todas estas etapas y las expresó con su amplia labor de político,

literato, historiador y educador, Don Justo tenía una conciencia clara de la historia

de México, comprendió que se iniciaba una nueva filosofía en la existencia, que

estaba próxima a una nueva época. Tal se advierte en algunos de sus discursos:

"Soy yo, señores Diputados que expresó en un brillante discurso quien hace algunos

meses dijo que el pueblo mexicano tenía HAMBRE Y SED DE JUSTICIA; todo aquél

que tenga el honor, de disponer de una pluma, de una tribuna o de una cátedra,

tiene la obligación de consultar la salud de la sociedad en que vive; y yo cumpliendo

con este deber, en esta sociedad que tiene en su base una masa pasiva, que tiene

en su cima un grupo de ambiciosos y de inquietos, en el bueno y en el mal sentido

de la palabra, he creído que podía resumirse su mal íntimo en estas palabras

tomadas del predicador de la montaña, "HAMBRE Y SED DE JUSTICIA".

Desgraciadamente, todas estas ideas reformistas en cuanto al problema de la

educación fueron frenadas en su mayoría por la maquinaria política de don Profirió

Díaz." Veamos por lo tanto la realidad y hasta donde se disponga de estadísticas y

de cantidades, comencemos desde el jardín de niños hasta la educación superior,

1. Jardines de niños en tiempos de Porfirio Díaz, no había una solo. 2. Primarias

Urbanas: solo existían en ciudades de más de cuatro mil habitantes. 3. Primarias

Rurales: No existía una sola. Hoy existen más de veinte mil distribuidas en toda la

República. 4. Escuelas de Segunda Enseñanza: En tiempos del General Díaz no


LXIX

existía una sola escuela de Segunda Enseñanza. Actualmente existen más de mil

en toda la República. 5. Escuelas Preparatorias: Existían unas quince en toda la

República. 6. Escuelas Normales: Existían solamente seis escuelas Normales. Hoy

existen más de sesenta. 7. Universidades: En tiempos de la dictadura porfiriana sólo

existía una universidad. 8. Institutos Politécnicos: En tiempos de la adormecida

dictadura de Porfirio Díaz no había un solo politécnico. Hoy existe el de la ciudad de

México y 12 tecnológicos distribuidos en toda la República..."

De esta manera nos podemos dar una ligera idea de la situación educativa que se

vivió durante el Porfiriato, siendo un privilegio para las clases acomodadas, mientras

que a la población rural, desposeída de sus derechos ciudadanos y de sus tierras,

se le privó también del derecho a la educación más elemental, como es el de

aprender a leer y escribir, por considerarla indigna de este mínimo acceso a la

cultura, Al recordar la frase del dictador: "No hay mejor indio que el indio muerto".

Capitulo 5. El Movimiento Armado de 1910 y la Conformación de un Nuevo

Orden.

5.1. El conflicto social y la conformación del nuevo estado.

Al dar comienzo el siglo XX el país entra en una etapa de agitación política, como

producto de la dictadura porfirista y por la naciente conciencia de las

reivindicaciones sociales. Fiel a estos principios, la nueva generación liberal, a

través de diversas manifestaciones, hace patente su preocupación por la reforma

política y social, que implica el fin de la dictadura.

Entre estas manifestaciones se destaca el Programa y Manifiesto del Partido Liberal

Mexicano, publicado en San Louis Missouri, el 1 de julio de 1906. La junta

organizadora estuvo representada por Ricardo Flores Magón como Presidente,

Juan Sarabia como Vicepresidente; Antonio L. Villarreal como Secretario; Enrique

Flores Magón como Tesorero, y por Librado Rivera, Manuel Sarabia y Resalió


LXX

Bustamante, como Vocales.

El citado manifiesto, considerado como fuente ideológica de la Revolución, en

materia educativa nos dice lo siguiente:

"La instrucción dé la niñez debe reclamar muy especialmente los cuidados de un

gobierno que verdaderamente anhele el engrandecimiento de la patria. En la

escuela primaria está la profunda base de la grandeza de los pueblos y puede

decirse que las mejores instituciones poco valen y están en peligro de perderse, si

al lado de ellas no existen múltiples y bien atendidas escuelas en que se formen los

ciudadanos que en lo futuro deban velar por esas instituciones. Si queremos que

nuestros hijos guardan incólumes las conquistas que hoy para ellos hagamos,

procuremos ilustrarlos y educarlos en el civismo y el amor a todas las libertades. La

necesidad de crear nuevas escuelas hasta dotar al país con todas las que reclame

su población escolar, la reconocerá a primera vista todo el que no sea un enemigo

del progreso".

La nueva generación, de este Programa y Manifiesto toma conciencia de otros

problemas que aquejaban al país, en lo político, económico y social, y más tarde

esos principios serán plasmados en la constitución de 1917.

El año de 1908 fue pródigo de acontecimientos políticos; los grupos oposicionistas

adquirieron consistencia y no faltaron impacientes que pidieran la cabeza de Porfirio

Díaz, como único remedio para salvar al país de la crisis material y moral a que

había llegado después de más de 30 años de "Apacible Dictadura".

El 3 de marzo de 1908 se reunieron en la terraza del castillo de Chapultepec Porfirio

Díaz y James Creelman, periodista del PEARSON'S MAGAZINE DE NUEVA

YORK". He hecho un viaje de cuatro mil millas para entrevistarlo "dijo

reverentemente el reportero norteamericano". El Dictador agradeció estas palabras

y procedió a comunicar sus ideas al visitante extranjero:


LXXI

"He esperado pacientemente el día en que el pueblo de la República Mexicana

estuviera preparado para escoger y cambiar a sus gobernantes en cada elección,

sin peligro de revoluciones armadas y sin daño para el crédito y el progreso

nacionales. Creo que ese día ha llegado" afirmó Díaz.

A raíz de esta importante entrevista, los ciudadanos mexicanos comenzaron a

organizarse en el campo de la política, pero muy poco sospechaban las verdaderas

finalidades de sus conceptos ante Creelman, que eran éstas:

1. Deseaba saber quiénes eran sus amigos y quienes sus enemigos.

2. Al publicarse sus declaraciones quedaba ante la opinión norteamericana

como un demócrata avanzado.

3. Dar una voz de alarma a los latifundistas y representantes del capital

extranjero para no permitir que se les arrebatara el poder político y económico

por las clases populares.

No obstante, esta situación, el pueblo mexicano se presentó a la lucha que se

avecinaba; por encima de la descarada confesión del dictador, los gérmenes de

organización política se propagaron por toda la república, En la Capital, en

diciembre de 1908, surgió el club organizador del partido Democrático. En la

prolongada sesión que le dio vida se destacaron los señores Lic. Faustino Estrada,

Ing. José de la Paz Rendón, Lic. José Peón del Valle, Lic. Toribio Esquivel Obregón,

Manuel Calero, Benito Juárez Maza, Jesús Urueta, Joaquín Baranda, Juan Sánchez

Azcona. "A Madero no le convence esta naciente y rara agrupación a la que el

pueblo dio en llamar: con orden de Porfirio Díaz; aprovechando las iniciales del Club

Organizador del Partido Democrático: COPD" (Alberto Morales Jiménez" "Historia

de los Partidos Políticos").


LXXII

El OCPD estaba destinado al fracaso ya que en el figuran hombres de distintas

corrientes ideológicas, desde CIENTÍFICOS consumados como el Lic. Calero y

anticientíficos como los Lic. Esquivel Obregón y Baranda MACGREGOR, pasando

por las medianías intelectuales.

En el año de 1909, un año antes de las nuevas elecciones se lanzó, por sexta vez,

la candidatura de Porfirio Díaz,

En esta ocasión con la única variante de hacerlo acompañar por un vicepresidente.

Por aquello de las dudas, ya que el dictador andaba cerca de los ochenta años. Se

impuso como siempre el grupo de los "CIENTÍFICOS", aprobándose la fórmula;

Porfirio Díaz como Presidente y Ramón Corral como Vicepresidente. Fue así como

Díaz se burlaba de sus famosas declaraciones al periodista Creelman, hechas

públicas por todo el mundo, apenas hacía dos años.

Don Francisco I. Madero, desengañado por la falacia de Porfirio Díaz abandonó el

Partido Democrático Nacional y, utilizando todos los recursos económicos, se unió

a los decepcionados "revistas" y con ellos fundó el Centro Antirreeleccionista de

México el 22 de mayo de 1909. El Presidente fue el Lic. Emilio Vázquez Gómez y el

Vicepresidente Don Francisco I. Madero; figuraban, además, reyistas y liberales

como Toribio Esquivel Obregón, Filomeno Mata, Paulino Martínez, Félix F.

Palavicini, José Vasconceles, Manuel Urquidi, Luis Cabrera y Florentino Morales.

El 15 de abril de 1910 se efectuó la Convención Nacional Independiente de los

partidos nacionales Antirreeleccionista y Nacionalista Democrático en el Tívoli del

Elíseo. Para enfrentarse a la Planilla reeleccionista Díaz-Corral, los convencionistas

aprobaron la fórmula Francisco I. Madero, doctor Francisco Vázquez Gómez. El

primero para presidente y el segundo para vicepresidente.

Con escasos recursos económicos, Madero inició su campaña política obteniendo

constantes triunfos. Puebla, con Aquiles Serdán a la cabeza, le dio grandiosa


LXXIII

bienvenida. Regresó a la Capital y más tarde se trasladó al norte, para continuar

sus prédicas democráticas. En Monterrey fue aprehendido, junto con el abogado

Roque Estrada, el 22 de junio 1970 y fueron trasladados a San Luis Potosí para que

se les juzgara.

El 10 de Julio, se realizan las elecciones secundarias, después de las primarias que

fueron el 26 del mes anterior.

Conforme al cómputo oficial obtiene mayoría de votos el reeleccionismo, se toma

en cuenta que hay más de 60,000 antirreeleccionistas en las cárceles de todo el

País.

Díaz después le concedió libertad provisional a Madero y a Roque Estrada, el 14 de

octubre fue promulgado un decreto que afirmaba que eran electos presidente y

vicepresidente Porfirio Díaz y Ramón corral respectivamente. En ese mismo mes,

Madero y sus fieles compañeros se fugaron de S.L.P. rumbo a los Estados Unidos

para preparar la Revolución Mexicana de 1910.

5.1.1 El Plan de San Luis Potosí y el inicio de la lucha.

El Plan de San Luis Potosí se fechó el 5 de octubre de 1910. Pero en realidad se

formuló en San Antonio, Texas. "Sin pretender que tal documento sea perfecto decía

Don Juan Sánchez Acona, en el artículo publicado en el Universal el 11 de octubre

de 1935 sí puede afirmar que es profundamente sincero en toda su médula y que

alcanzó a ser comprendido por el pueblo a quien iba dirigido, según lo demostró la

entusiasta actitud inmediatamente asumida por las masas populares de toda la

república. El Plan de San Luis no puede considerarse como un cuerpo de leyes,

según, han pretendido hacerlo algunos de sus críticos, pues únicamente quiso ser

un llamamiento a las armas, con exposición de los motivos que originaron y con

señalamiento de los anhelos básicos cuya realización se perseguiría en la lucha a

que se convocaba".


LXXIV

El Plan señala el día 20 de noviembre de 1910, a las 6 de la tarde, para que el

pueblo de México exija, por la fuerza de las armas, que el poder regrese a los

ciudadanos legítimamente elegidos por el pueblo.

Algunos días antes ya se habían iniciado algunos movimientos armados por varias

partes del país; el más conocido y el más heroico a este respecto fue el realizado el

18 de noviembre de 1910 en la ciudad de Puebla. Allí eran conocidos los fervientes

maderistas Carmen, Máximo y Aquiles Serdán. El jefe de la policía, Miguel Cabrera,

intentó realizar un cateo en la casa de los Serdán. De inmediato se organiza la

defensa; "él cuidará la situación de los defensores en los cuarteles de la casa y la

azotea. Además, cubrirá una de las ventanas con su hermano Máximo. Había

llegado a recoger armas algunas de los revolucionarios. Don Aquiles les distribuye

entre las diversas ventanas y azotea. Este inesperado primer hecho de armas de la

Revolución fue uno de los más heroicos o quizá el más heroico de todos. Tres

mujeres y 18 hombres contra cien policías y alrededor de 400 soldados. Vale la

pena conservar los nombres de estos héroes: fueron la Sra. Filomena del Valle de

Serdán, y la Sra. madre de Serdán, Doña Carmen Alatriste. Entre los hombres

además de Aquiles y Máximo Serdán, Andrés Cruz, Juan Cano, Fausto Nieto,

Manuel Paz y Puentes, Carlos Corona, Francisco Yepez, Manuel Méndez,

Francisco Sánchez, Rosendo Contreras, Vicente Reyes, Miguel Patino, Luis

Teyssier, Martín Pérez, Andrés Robles, Manuel Velázquez y Epigmenio Martínez."

(Benjamín Arredondo con "Breve Historia de la Revolución Mexicana").

El 20 de noviembre de 1910, cumpliendo la promesa que hizo a su pueblo, Francisco

I. Madero cruzó la frontera norte del país con destino a la lucha armada para

conquistar los derechos del pueblo Mexicano, aunque fuera a duro precio de su

sangre. Proclamando los principios contenidos en el pían de San Luis, Francisco

Villa y Emiliano Zapata tomaron las armas, el primero en el norte y el segundo en el

sur. Pascual Orozco combatió con valentía en Pedernales, Chihuahua, contra

fuerzas de la dictadura y Abraham González y Cástulo Herrera, recorrieron los valles


LXXV

en actitud triunfal.

El levantamiento fue general. En Chiapas, Guerrero, Sonora, Tamaulipas,

Michoacán, Durango, Coahuila, Nuevo León, San Luis Potosí, Zacatecas; en suma,

por toda la República se extiende el movimiento armado e importantes ciudades van

cayendo en manos de los insurrectos.

El dictador empieza a vacilar y los revolucionarios atacan a Ciudad Juárez y toman

la plaza, adonde entra el presidente provisional, Francisco I. Madero, en medio del

júbilo y de aclamaciones, esto dio lugar a la renuncia de Porfirio Díaz a la

presidencia de la República. El 21 de mayo son firmados los pésimos tratados de

"Ciudad Juárez. Cuatro días más tarde el dictador dimite, para embarcarse en el

IPIRANGA, que lo conduce a Europa.

La revolución ha triunfado en forma aparente como veremos más adelante.

5.1.2 Los Tratados de Ciudad Juárez

El mes de mayo de 1911 fue fatal para el Porfirismo: el ejército se desmoralizaba,

como consecuencia de las derrotas sufridas por parte de los maderistas; además

de las amenazas constantes del Zapatismo en las cercanías de la capital; las luchas

civiles entre el corrupto régimen; la toma de Ciudad Juárez por la Revolución. En

una palabra: el triunfo era del maderismo, es decir, del pueblo. No cabía, entonces,

la transigencia, la derrota de la dictadura era inminente, fatal.

Por lo tanto, los tratados, no tenían razón de ser si ya el régimen porfirista era un

cadáver. Ordenan el licenciamiento de las fuerzas revolucionarias y dejan con vida

al leal amigo de los enemigos de la Revolución: El ejército Federal. Entregan el

mando supremo de la nación a Francisco León de la Barra el "Presidente Blanco".

"En Ciudad Juárez, a los veintiún días del mes de mayo de mil novecientos once,


LXXVI

reunidos en el edificio de la Aduana fronteriza, los señores Lic. Francisco S.

Carvajal, representante del gobierno del señor general don Porfirio Díaz; don

Francisco Vázquez Gómez, don Francisco I. Madero y Lic. Don José María Pino

Suárez, como representantes los tres últimos de la Revolución, para tratar sobre el

modo de hacer cesar las hostilidades en todo el territorio Nacional y considerando:

PRIMERO. Que el señor general Porfirio Díaz ha manifestado su resolución de

renuncia a la Presidencia de la República, antes que termine el mes en curso;

SEGUNDO. Que se tienen noticias fidedignas de que el señor Ramón Corral

renunciará igualmente la Vicepresidencia de la República dentro del mismo plazo;

TERCERO. Que por ministerio de ley, el señor Lic. Don Francisco León de la Barra,

actual secretario de Relaciones Exteriores del gobierno del señor general Díaz, se

encargará interinamente del Poder Ejecutivo de la Nación y convocará a elecciones

generales dentro de los términos de la Constitución;

CUARTO. Que el nuevo gobierno estudiará las condiciones de la opinión pública en

la actualidad, para satisfacerlas en cada Estado dentro del orden constitucional y

acordará lo conducente a las indemnizaciones de los perjuicios causados

directamente por la Revolución, las dos partes representadas en esta conferencia,

por las anteriores consideraciones, han acordado formalizar el presente convenio:

ÚNICO. Desde hoy cesarán en todo el territorio de la República las hostilidades que

han existido entre las fuerzas del gobierno del general Díaz y las de la Revolución;

debiendo éstas ser licenciadas a medida que en cada Estado se vayan dando los

pasos necesarios para restablecer y garantizar la paz y el orden público.

TRANSITORIO. Se procederá desde luego a la reconstrucción o reparación de las

vías telegráficas y de ferrocarriles que hoy se encuentran interrumpidas.


LXXVII

El presente convenio se firma por duplicado. Lic. Francisco S. Carbajal. Rúbrica

Francisco Vázquez Gómez. Rúbrica Francisco I. Madero. Rúbrica Lic. José Ma. Pino

Suárez.

Con la llegada de Francisco León de la Barra a la presidencia, los reaccionarios

restablecen su poderío. En su gabinete, sólo tres hombres figuran como

representantes de la Revolución: el Ing. Manuel Bonilla, en comunicaciones; el

doctor Francisco Vázquez Gómez, en Instrucción Pública, y el Lic. Emilio Vázquez

Gómez, en Gobernación.

Muy caro le cuestan a Madero y a la Revolución los tratados de Ciudad Juárez; a él

la vida y al pueblo una larga y sangrienta guerra por conseguir sus ideales.

En ciudad Juárez se siembra la semilla de nuevos disturbios nacionales.

La llegada de Madero a la Capital de la República se llevó a cabo el día 7 de junio

de 1911. Ni Agustín de Iturbide, Santa Anna o Maximiliano tuvieron un recibimiento

como el que se le dio al jefe de la Revolución. Todo el pueblo mexicano tenía ciegas

esperanzas en que se iban a cumplir todos aquellos ideales por los cuales habían

venido luchando.

El día 9 del mismo mes llegó Bernardo Reyes de Europa, Madero a fin de olvidar

rencores, realizó un pacto en el cual le ofreció llevarlo a la Secretaría de Guerra y

Marina, siempre y cuando aquel lo apoyara en la candidatura para ocupar la primera

magistratura del país. Este fue el segundo error político de Madero, que por su

buena fe y espíritu de conciliación pactó con su enemigo.

Con el desarme de las fuerzas maderistas la renuncia de Emilio Vázquez Gómez,

secretario de Gobernación y la tendencia de Madero para excluir al Dr. Francisco

Vázquez Gómez de la fórmula aprobada por la convención Antirreleccionista, en el

mes de abril de 1911 ahondó más la división entre los directores de la política


LXXVIII

Nacional.

De la Barra aprovechaba y fomentaba hábilmente las divisiones para hacer fracasar

la Revolución.

La actitud de Emiliano Zapata y sus hombres era también de expectación. A Zapata

se le acusaba de ser un bandolero que había sembrado el desorden en el estado

de Morelos; pero no querían comprender que luchaba por que a los campesinos se

les repartiera la tierra que les había sido arrebatada por los ricos hacendados de

ese Estado.

Todavía Zapata, a pesar del distanciamiento con el gobierno interino y con el

Ejército Federal, aguardó, esperando que Madero, al llegar a la Presidencia, hiciera

justicia a sus hermanos de raza.

Elegido por el pueblo, Madero se hizo cargo de la Presidencia de la República el 6

de noviembre de 1911.

El 28 del mismo mes Zapata expidió el Plan de Ayala, que ha sido la base de la

Revolución Agraria que no ha impedido que a media centuria del asesinato vil de su

creador, México vive en una etapa de nuevos latifundistas que explotan la tierra de

los campesinos.

Del breve período en que gobernó al país y dadas las circunstancias políticas,

STANLEY R. ROSS nos dice: "En el ramo de la educación tan vital en la Revolución

Mexicana, el gobierno de Madero hizo un esfuerzo meritorio. El presupuesto federal

para este fin, que nunca llegó a más de ocho millones de pesos bajo el régimen de

Porfirio Díaz, fue aumentado a doce millones de pesos. El sistema entero de la

educación había sido interrumpido por la revolución y por los subsiguientes

disturbios.


LXXIX

Fue el gobierno de Madero el que estableció las primeras escuelas rurales

mantenidas por el gobierno central. Esta medida había sido autorizada durante el

período interino, y la suma de trescientos mil pesos fue destinada a este fin. Sin

embargo, en septiembre de 1912 Madero admitió que sólo un poco más de la mitad

de esta suma había sido gastada. Con este dinero se abrieron cincuenta escuelas

más".

Antes de iniciarse el acontecimiento que se conoce en la historia como la decena

trágica, hubo algunas sublevaciones de jefes militares: la de Bernardo Reyes, que

había vuelto al país y había ofrecido apoyar a Madero, echó en saco roto sus

ofrecimientos y en seguida empezó a conspirar y, acompañado de muy pocos

partidarios, fue hecho prisionero por las autoridades de Linares, Nuevo León.

Trasladado después a la prisión militar de Santiago Tlatelolco, acusado del delito de

rebelión.

A su vez Pascual Orozco se sublevó en Chihuahua el 6 de marzo de 1912, siendo

derrotado por las fuerzas de Victoriano Huerta.

Por su parte, Félix Díaz se sublevó en Veracruz el 16 de octubre de 1912. Madero

nombró, para batir a Díaz, a Joaquín Beltrán. El día 23 se inició el ataque del puerto

y horas después los rebeldes fueron derrotados. A Félix Díaz se le sentenció a la

pena capital. Pero a petición de la aristocracia Porfiriana, se le perdonó la vida al

general Díaz, quien fue internado en la Penitenciaría de México.

"El 9 de febrero de 1913 estalló la sublevación militar preparada desde la Habana

por los Generales Manuel Mondragón, Gregorio Ruiz y el señor Cecilio Ocón" ("La

Revolución Mexicana" de José Mancisidor).

El general Mondragón se dirigió a la prisión militar de Santiago poniendo en libertad

al general Reyes. Después hizo lo mismo con el general Feliz Díaz y la Escuela

militar de Aspirantes se apoderó del Palacio Nacional y de la Catedral.


LXXX

El general Lauro Villar, Comandante militar de la plaza, entró en el palacio y con

sereno valor desarmó a los alumnos de la Escuela de Aspirantes y a los soldados

rebeldes.

Una vez sometidos, al general Villar se dispuso a defender al Palacio Nacional. Con

la mayor parte de la columna llegó al Palacio Nacional Bernardo Reyes, creyendo

que estaba en poder del general Ruiz. El general Villar lo intimó a rendirse, como

continuó avanzando con sus fuerzas se dio orden de fuego. Resultando muerto el

general Reyes.

Mientras tanto, Félix Díaz y Manuel Mondragón buscaron una salida a la situación

en que se encontraban, la encontraron refugiándose en la CIUDADANÍA.

El Presidente Madero que se encontraba en Chapultepec, con valor y entereza

montó en su caballo y seguido por los Cadetes del Colegio Militar se dirigió al

Palacio Nacional. Poco antes de llegar se le acercó Victoriano Huerta Diciéndole:

"Me permite usted, señor presidente, que me haga cargo de todas estas fuerzas

para disponer de lo que yo juzgo que debe hacerse para la defensa de usted y su

gobierno". Fue así como Madero cayó en brazos del chacal Huerta que lo llevará a

una muerte segura junto con Pino Suárez en una calle oscura el 22 de febrero de

1913.

"El cuartelazo, ha sido absurda conjura de gente rica, de industriales omnipotentes,

de banqueros acaudalados y de comerciantes favoritos que ansían su fetiche y

labran, sin saberlo, su ruina al general Huerta lo apoyaron las altas clases; pero, el

general Huerta obró, sin duda, en perjuicio de sus más caros intereses. Lo apoyaron

autoridades por su devoción a los métodos brutales; lo apoyaron, además, por el

ansia de sojuzgar, bajo el sable de un cacique, a las clases inferiores, como en

época de Don Porfirio; lo apoyaron, asimismo, por miedo a la revolución; y,

finalmente, por miedo a Huerta. En cambio, la dictadura carecía de masas populares


LXXXI

que le sirvieran de cimiento político. ("Los últimos días del Presidente Madero"

Manuel Márquez Sterling).

Este pensamiento demuestra una gran verdad. Porque fueron precisamente las

clases dominantes de la época Porfirista las que con saña combatieron a Madero,

soñando con una vuelta al pasado, retornando a la prosperidad de los negocios, a

las modalidades europeas, bajo la dirección del sable porfiriano.

Pero se equivocaron, porque el régimen de Porfirio Díaz había muerto para siempre;

y absolutamente nadie, en México deseaba tal sistema. Por su parte, Huerta, no

pensaba establecer un régimen semejante, antes al contrario, quería liquidarlo,

destruir un régimen con características propias. "Así surgió, su sangrienta dictadura,

que no se detendría ante nada, barriendo a sus enemigos y a sus aliados de ayer,

los partidarios de Félix Díaz, que creían fácil proseguir la obra del Porfiriato

amparados por la felonía Huertista (José Mancisidor. Historia de la Revolución

Mexicana).

Para darnos una idea clara, de los crímenes que cometió la dictadura Huertista,

empezamos con los de Gustavo A. Madero y Adolfo Bassó en la plazuela de la

ciudadela donde fueron villanamente asesinados y ultrajados sus cadáveres.

"El 7 de marzo (1913) dice Jesús Romero Flores fue depuesto el gobernador de

Chihuahua don Abraham González, que fue el que inició la revolución Maderista el

20 de noviembre de 1910; con el pretexto de conducirlo a México, fue asesinado en

la estación de Mánula, en la fecha primeramente indicada.

Igual suerte corrió el valiente general revolucionario Gabriel Hernández.

Posteriormente fueron asesinados en México el Lic. Serapio Rendón y en

Tlalnepantla el periodista Solón Arguello "La Historia de la Revolución Mexicana".

"Tal vez por descuido este historiador se le pasó mencionar el asesinato vil del

ilustre Dr. Belisario Domínguez, ejemplo grande de un funcionario público y de todo


LXXXII

un mexicano".

Podemos decir con certeza que durante los 18 meses que estuvo en el poder

Victoriano Huerta no hubo un solo día en el que no se manchara nuestro suelo patrio

con la sangre de una o varias víctimas, dando así lugar a un régimen completamente

militarista.

5.1.3 El Plan de Guadalupe

¿Qué significaban para la revolución los asesinatos de Francisco I. Madero y José

María Pino Suárez que estaban ejerciendo las funciones de gobernantes por la

expresa voluntad del pueblo? Este fue la pregunta que don Venustiano Carranza,

desde Coahuila, de donde era gobernador, se apresuró a contestar en nombre del

pueblo. Los jefes supremos de la nación caído acribillados a balazos en una de las

calles de la Penitenciaría de la Capital del País, y en consecuencia, el orden

constitucional había sido roto. Por lo tanto era deber del pueblo Mexicano empuñar

nuevamente las armas para establecer la legalidad constitucional.

Poco más de un mes llevaba ya don Venustiano Carranza de haber desconocido a

Huerta, y comprendiendo que era indispensable una bandera o un estatuto militar

que le diera forma a la lucha, reunió a sus amigos en la Hacienda de Guadalupe, de

donde surgió el Plan que lleva su nombre.

"Serían las 11 de la mañana de un día caluroso, polvoriento y aburrido cuenta el

general Francisco J. Mújica. Cuando rodó por la llanura desértica el roque de

llamada de jefes y oficiales con la contraseña del Cuartel General y casi el mismo

tiempo se fue llenando el cobertizo del taller de la Hacienda, de oficiales jóvenes

que saludaban interrogando. Todos traían chamarras de campaña, paliacates el

cuello, botas rancheras y sendas pistolas en los cinturones no muy provistos de

parque".


LXXXIII

El Plan de Guadalupe fue aprobado por todos los presentes. Su texto es como sigue:

Considerando: Que el general Victoriano Huerta, a quien el Presidente

Constitucional don Francisco I. Madero había confiado la defensa de las

instituciones y legalidad de su gobierno al unir se a los enemigos rebeldes en armas

en contra de ese mismo gobierno, para restaurar la última dictadura, cometió el

delito de traición para escalar el poder aprehendido a los ciudadanos Presidentes y

Vicepresidentes, así como a sus ministros, exigiéndoles por medios violentos la

renuncia de sus puestos, lo cual está comprobado por los mensajes que el mismo

general Huerta dirigió a los gobernadores de los Estados comunicándoles tener

presos a los supremos magistrados de Nación y su Gabinete.

Considerando: Que los Poderes Legislativo y Judicial han reconocido y amparado

en contra de las leyes y preceptos constitucionales al General Victoriano Huerta y

sus ilegales y antipatrióticos procedimientos; y considerando por último que algunos

gobiernos de los Estados de la Unión han reconocido al Gobierno ilegítimo impuesto

por la parte del ejército que consumó la traición, mandando por el mismo general

Huerta, cuyos gobernantes debieron ser los primeros en desconocerlo, los suscritos,

jefes y oficiales con mando de fuerzas constitucionalistas, hemos acordado y

sostendremos con las armas el siguiente:

PLAN

1. Se desconoce al general Victoriano Huerta como presidente de la República.

2. Se desconoce también a los Poderes Legislativo y Judicial de la Federación.

3. Se desconoce a los gobiernos de los Estados que aún reconozcan a los poderes

Federales que forman la actual administración, 30 días después de la

publicación de este plan.


LXXXIV

4. Para la organización del ejército encargado de hacer cumplir nuestros propósitos,

nombramos como primer jefe del Ejército que se denominará

Constitucionalista al ciudadano Venustiano Carranza, Gobernador del Estado

de Coahuila.

5. Al ocupar el Ejército Constitucionalista la ciudad de México, se encargará

interinamente del Poder Ejecutivo el ciudadano Venustiano Carranza, Primer

Jefe del Ejército, o quien lo hubiese constituido en el mando.

6. El Presidente Interino de la República convocará a elecciones generales tan luego

como se haya consolidado la Paz, entregando el poder al ciudadano que

hubiese sido electo.

7. El ciudadano que funja como Primer Jefe del Ejército Constitucionalista en los

Estados cuyos gobiernos no hubieran reconocido al de Huerta, asumirá el

cargo de Gobernador Provisional y convocará a elecciones locales después

de que hayan tomado posesión de sus cargos, los ciudadanos que hubieren

sido electos para desempeñar los poderes de la Nación como lo previene la

base anterior. Firmando en la Hacienda de Guadalupe, Coahuila, a los 26

días del mes de marzo de 1913.

De la Hacienda de Guadalupe dice Don Jesús Romero Flores, Se encaminó el

Señor Carranza y sus primeros colaboradores, rumbo a Monclova, en donde se

dedicó a organizar las fuerzas que deberían llevar la revolución a los diversos

rumbos del país. (La Historia de la Revolución Mexicana).

Después se dispuso que saliera el General Lucio Blanco rumbo a Tamaulipas,

acompañado de quienes serían más tarde ameritados Generales: Cesáreo Castro,

Daniel Ríos Zertuche y Francisco J. Mújica. En Monclova se le presentaron al primer

Jefe, Cándido Aguilar, Francisco Murguía, Eulalio Gutiérrez, Sebastián Carranza,

Adolfo de la Huerta y algunos otros procedentes de diversas partes del País.


LXXXV

PRINCIPALES ACCIONES MILITARES DE LOS CONSTITUCIONALISTAS

Como se trataba de restaurar un orden interrumpido y una constitución violada

Carranza, bautizó a sus tropas como EJERCITO CONSTITUCIONALISTA, y lo

dividió en tres grandes grupos: La división de Occidente al mando del General

Álvaro Obregón; la División del Norte, al mando del General Francisco Villa y la

División de Oriente al mando del General Pablo González.

He aquí las principales hazañas de cada una de estas divisiones:

El 23 de noviembre de 1913 el General Álvaro Obregón tomó la ciudad de Culiacán.

En mayo de 1914 tomó la ciudad de Tepic. Poco después en Orendaín tuvo uno de

sus más grandes triunfos, derrotado completamente a una división de más de ocho

mil federales y finalmente el 8 de Julio tomó la Ciudad de Guadalajara, que

constituyó un golpe terrible para el gobierno de Huerta.

La División del Norte bajo el mando del general Francisco Villa el 15 de noviembre

de 1913 realizó la toma de Ciudad Juárez y dos meses después realizó la toma de

Ojinaga; posteriormente la División del Norte se lanzó a la toma de Torreón que

estaba defendida por el General José Refugio Velasco. La plaza cayó en poder de

Villa después de diez días de sangrientos combates, el ataque final se realizó el 24

de marzo de 1914. Los federales sobrevivientes se dirigieron a San Pedro de las

Colonias, pero el incansable ejército de Pancho Villa no los dejó en paz, se lanzó

sobre San Pedro y prácticamente aniquiló el ejército federal.

El 23 de junio de 1914 la División del Norte, contra la voluntad de Carranza, tomó la

Ciudad de Zacatecas, venciendo al General Luis Medina Barrón atrincherado en la

ciudad montañosa.

Con la caída de Zacatecas, el huertismo estaba perdido definitivamente y el ejército


LXXXVI

constitucionalista estaba salvado.

Debemos hacer un merecido recuerdo de los valientes revolucionarios que

decidieron el destino de la Revolución en esta histórica batalla. Además de Villa, es

justo mencionar a los generales Felipe Ángeles comandante de la artillería, Raúl

Madero, Manuel Banda, Rodolfo Fierro, José Isabel Robles, Manuel Chao, Maclovio

Herrera, Eugenio Aguirre, Aguirre Benavides, Calixto Contreras, Tomás Urbina y

muchos más.

La División de Oriente al mando del general González, no brilló como las anteriores,

los triunfos más importantes fueron la toma de Monterrey realizada el 24 de abril de

1914 y el 13 de mayo el Puerto de Tampico. Un mes después el General Francisco

Murguía tomó la ciudad de Querétaro.

Un Vistazo Panorámico al mapa de nuestro país, nos bastaría para darnos cuenta

que Huerta estaba perdido por los triunfos de los tres grupos del ejército

constitucionalista. Y eso que no hemos contado con otros movimientos

revolucionarios como el del movimiento de Emiliano Zapata en Morelos y los

hermanos Figueroa en Guerrero, Joaquín Amaro y Rentería Luviano en Michoacán.

En plena lucha armada, un incidente independiente de la Revolución estuvo a punto

de convertirse en un conflicto internacional. Los soldados yanquis habían violado la

soberanía nacional al desembarcar en Veracruz el 21 de abril de 1914. El pueblo

veracruzano defendió el territorio nacional con bizarría y patriotismo. Allí murieron

heroicamente los cadetes de la Escuela Naval, José Azueta y Virgilio Uribe.

Mediante un rápido movimiento el jefe de la División de Occidente llegó en el mes

de agosto de 1914 a la población de Teoloyucan. El "Chacal" Huerta renunció a la

presidencia que había tomado a traición, dejando en su lugar a Francisco. S.

Carvajal, para tener así tiempo de escapar y huir a Europa.


LXXXVII

Pero el nuevo "Presidente" Tampoco se sentía seguro y también prefirió escapar y

huir hacia el extranjero.

El General Gustavo Salas, J. Refugio Velasco y el Sr. Eduardo N. Iturbide, después

de la renuncia de Carvajal entablan pláticas con los jefes revolucionarios en las

cercanías, de la población de Teoloyucan, estado de México.

Se acuerda la concentración de todas las fuerzas federales en el camino de México

a Puebla, las tropas federales iban entregando todas sus armas a las autoridades

señaladas por el gobierno constitucionalista, y después de entregadas los "soldados

se iban a sus respectivos domicilios".

El 15 de agosto de 1914, hace su entrada triunfal a la ciudad Álvaro Obregón. Y el

20, don Venustiano Carranza, acompañado de la División de Occidente comandada

por el general y también los principales Jefes del Ejército Constitucionalista.

5.2. La Constitución de 1917

El I9 de octubre de 1914 de acuerdo con la convocatoria expedida por el primer jefe

del Ejército Constitucionalista, se inició en la Ciudad de México la Gran Convención

de Jefes Militares. El general Eulalio Gutiérrez fue elegido presidente de la

asamblea.

Se notó desde luego en la convención la ausencia de los delegados de la División

del Norte y los de Zapata, que no reconocían la autoridad de Carranza.

Las razones que dieron los villistas para no asistir a dicha convención en la Ciudad

de México fue que allí el territorio estaba dominado por amigos del primer Jefe,

proponiendo que la convención se trasladara a un lugar neutral.

La convención se trasladó a Aguascalientes declarándose soberana por ser los


LXXXVIII

delegados el Supremo Poder de la Revolución.

La convención procedió a nombrar al general Eulalio Gutiérrez como Presidente de

la República por el término de Veinte días; también se acordó la suspensión del

general Villa como Jefe de la División del Norte.

Carranza se negó a reconocer la soberanía de aquella asamblea, por considerar

que estaba presionada por el villismo. De hecho, los acuerdos planteaban una

nueva guerra entre el Primer Jefe y los convencionistas. Carranza declaró en esa

histórica asamblea que estaba dispuesto a retirarse presentando su renuncia, si se

aceptaban las siguientes condiciones:

a) Que el general Francisco Villa renunciara a la jefatura militar de la División del

Norte, retirándose a la vida privada o saliendo del país en caso que así lo

decidiera la convención.

b) Que el general Emiliano Zapata debería renunciar a toda pretensión de puestos

políticos, locales o federales, retirándose igualmente a la vida privada y

entregando a la convención las fuerzas que lo reconocían como jefe".

En este manifiesto nos podemos dar bien cuenta, de las intenciones del Sr.

Carranza, que querían, indiscutiblemente, eliminar del panorama político a los dos

brazos de la Revolución.

Por lo tanto, la comisión propuso a la asamblea el cese del Primer Jefe y el de Villa

como Jefe de la División del Norte, por convenir a los intereses de la Revolución.

En tales circunstancias se nombró presidente interino de la República al general

Eulalio Gutiérrez. Los adictos a Venustiano Carranza se concentraron con él para

ponerse a sus órdenes.


LXXXIX

El general Eulalio Gutiérrez nombró a Villa Jefe del Ejército convencionalista y éste

avanzó de inmediato hacia el Sur. El 6 de diciembre de 1914 los convencionistas

con los generales Zapata y Villa a la cabeza, entraron a la Ciudad de México con un

ejército de 60 mil hombres. Días antes, Carranza se había trasladado a Veracruz en

donde estableció su jefatura.

Mientras tanto, en la ciudad de México un gran desorden entre los convencionistas.

El más grave fue el que tuvo lugar en la casa en donde se hospedaba el general

Eulalio Gutiérrez, quien había expresado su descontento por los crímenes y actos

de pillaje que cometían los villistas y Zapatistas.

Villa personalmente se introdujo en la casa del general y en tono amenazante intimó

al Presidente de la Soberana Convención Revolucionaria, que se vio obligado a

fugarse de la ciudad con rumbo a San Luis Potosí, quedando de hecho liquidado su

gobierno. Al abandonar la capital de la República, quedó al mando supremo de la

Nación el General Roque González Garza, que desempeño su cargo con gran

dignidad.

En el noroeste de la República Tomás Urbina, pasea la fama de Pancho Villa;

Zapata, también enemigo de Carranza, es dueño de Morelos y parte de los estados

de México, de Hidalgo y de Puebla. Álvaro Obregón y otros jefes constitucionalistas

van haciendo retroceder a los villistas que se ven obligados a ir abandonando el

centro del país.

Pronto es recuperado el estado de Hidalgo. Poco después de la primera quincena

de enero de 1915, el general Diéguez recupera la Plaza de Guadalajara al derrotar

a Rodolfo Fierro y a Calixto Contreras.

El 26 de enero, Obregón, EL INVICTO, entra en la capital del país en virtud de que

los ejércitos de la Convención habían sido desplazados a la ciudad de Cuernavaca,

dominada por el Zapatismo.


XC

El 17 de febrero de 1915 los obreros organizados se incorporan al

constitucionalismo. Juran luchar por el constitucionalismo al lado de Carranza, el

Primer Jefe del Ejército Constitucionalista. Piden armas y órdenes para salir al frente

de batalla, organizados bajo las banderas de los memorables Batallones Rojos.

El ingreso de los trabajadores a la lucha revolucionaria, en su actitud de gente

organizada en sindicatos, robusteció grandemente a la Revolución Mexicana. A

partir de ese momento, en el programa social del movimiento iniciado en 1910

queda perfectamente establecido el derecho del obrero a mejorar sus condiciones

económicas, culturales y espirituales.

Álvaro Obregón inició la marcha victoriosa de sus ejércitos al finalizar marzo de

1915. Querétaro recibió triunfalmente a los constitucionalistas y el dos de abril ya se

les veía ocupar Celaya, lo que se traducía en constantes repliegues del villismo.

En su libro ocho mil kilómetros en campaña, el general Obregón publica el informe

que remitió a la primera Jefatura del Ejército Constitucionalista, acerca de los

combates efectuados entre el 6 y el 7, en Celaya. "El día 6 a las diez de la mañana,

dice el documento, recibí una parte del general Castro, reproduciendo el que él

había rendido el general Maycotte, relativo a que tres poderosas columnas lo

atacaban y que su situación era muy comprometida. Enseguida ordenó al general

Benjamín J. Hill, Jefe de la División del Noroeste, alistar un tren para embarcar 1,500

infantes, y al general Martín Triana, salir con sus fuerzas y los regimientos de los

Coroneles Juan Torres, Cirilo Elizalde, y Vidal Silva, sobre la vía del ferrocarril al

Cuaje. Con el tren de infantería salí personalmente a las 12 horas para dar auxilio

al general Maycotte, y darme cuenta del efectivo del enemigo. Habíamos caminado,

cuando empezamos a encontrar nuestras fuerzas de caballería de la vanguardia

batiéndose en retirada, casi envueltos por dos columnas enemigas, que cargaban

por los flancos.


XCI

El enemigo al darse cuenta de la llegada de nuestro tren, abandonó las posiciones

que tenía, y se abalanzó sobre nosotros, permitiendo así que las fuerzas sitiadas

salieran por el flanco derecho rumbo al campamento de Celaya".

Obregón sigue narrando los detalles de esta tremenda batalla que definió el triunfo

del constitucionalismo sobre el villismo. Días después hubo otra batalla en Celaya

tan sangrienta como la anterior la que Obregón volvió a vencer a Villa. Después tuvo

lugar la batalla de Trinidad, tan reñida o más que las anteriores, en la que Obregón

perdió el brazo derecho.

El 10 de junio de ese mismo año, el general Roque González Garza dimite en favor

del licenciado Lagos Chazare, de la tambaleante Convención, que al mes siguiente

abandona la capital de la República en vista del avance del Constitucionalismo.

Villa mancha su prestigio de épocas pasadas y se convierte en hombre sin ley Villa,

el de la toma de Zacatecas, en 1914, es un coloso. Villa, el de la toma de Ciudad

Juárez, en 1911, es un titán.

Villa, el de Columbus, se empequeñece.

La guerra de Independencia cumplió sus elevados principios al entregar al pueblo

la Constitución de 1824, la Revolución de Ayutla, de igual manera, entregó la Carta

Magna de 1857 y, finalmente, la Revolución Mexicana de 1910, proseguida por

Carranza en 1913, alcanzó sus metas al formular la Constitución de 1917, en cuyos

artículos están plasmados los ideales del pueblo mexicano.

La Revolución es la Constitución. La Revolución no era la simple sustitución de

Porfirio Díaz y de Victoriano Huerta, sino que era un cambio en el sistema social,

económico, político y cultural.

Por tal razón, Don Venustiano Carranza convocó a un Congreso Constituyente para


XCII

el I9 de diciembre de 1916. Las elecciones para elegir diputados constituyentes se

efectuaron el 22 de octubre de 1916.

El 1 de diciembre, en el Teatro ITURBIDE de la ciudad de Querétaro, se reunieron

los diputados constituyentes, con la asistencia del Sr. Carranza, sus ministros y los

representantes diplomáticos.

El presidente del Congreso lo fue el Lic. Luis Manuel Rojas, como un homenaje a

su viril actuación durante los acontecimientos de 1913, en que públicamente

condenó la actitud de Huerta y del embajador norteamericano, HENRY LAÑE

WILSON, en relación con la traición de que fue víctima Madero.

Abierto el Congreso por el Lic. Rojas, el primer jefe dio lectura a un informe sobre la

conveniencia de revisar cuidadosamente la constitución de 1857, principalmente los

artículos 3", 27 y 123, que por las reformas realizadas son los más importantes de

nuestra Carta Magna.

Desde el primer momento en que quedó legalmente instalada la asamblea

constituyente se dejaron ver dos corrientes ideológicas: una revolucionaria,

representada por Francisco. J. Mújica, es decir por el obregonismo, y la otra

contrarrevolucionaria, representada por Carranza, con tendencias capitalistas y

clericales.

Veamos el "Diario de los Debates" cuando se estaba discutiendo el artículo 3

Constitucional.

"Señores diputados: Estamos en el momento más solemne de la revolución.

Efectivamente, señores: ni allá cuando en los finales del mes de febrero de 1913 el

respetable, enérgico y grande gobernador de Coahuila, dirigía una iniciativa a la

Legislatura de su Estado para pedirle que de ninguna manera y por ningún concepto

se reconociera el gobierno usurpador; ni allá cuando en los campos eriazos, en


XCIII

donde se asienta la hacienda de Guadalupe, en una mañana memorable,

estábamos muchos de los que hemos pasado por los campos de la revolución,

batallando por los ideales del pueblo, nuestra firma en el plan de Guadalupe; ni allá,

cuando la honradez acrisolada y el patriotismo sin tacha de don Venustiano

Carranza consignaban de una vez los principios primordiales de la revolución; ni allá

cuando uno de los más ilustres caudillos de la revolución derrotada a la reacción

encarnada en Francisco Villa, en los campos de Celaya, ni cuando las agitaciones

de la Convención hacían temer a muchos espíritus pobres y hacían dudar a muchos

espíritus fuertes en el triunfo; ningún momento señores, de los que la revolución ha

pasado ha sido tan grande, tan palpitante, tan solemne como el momento en que el

Congreso Constituyente aquí reunido, trata de discutir el artículo 3 de la Constitución

de los Estados Unidos Mexicanos. ¿Y por qué, señores? Porque en aquellas etapas

gloriosas no se trataba más que de vencer de una vez por todas al que tenía el

poder usurpado en sus manos o de acabar con la reacción, y aquí señores, se trata

nada menos que del porvenir de la patria, del porvenir de nuestra juventud, del

porvenir de nuestra niñez, del porvenir de nuestra alma mater, que debe

engendrarse en los principios netamente nacionales y en principios netamente

progresistas, y evidentemente, señores, la ciencia pedagógica ha hablado ya mucho

sobre la influencia que la enseñanza religiosa, que la enseñanza de las ideas

absurdas, ejerce sobre los individuos, para degenerarlos, no sólo en lo moral, sino

también en lo físico. Yo soy profano en esas cosas, pero hay aquí en esta Asamblea

muchos profesores eminentes que pueden hablar más claro que yo sobre este

capítulo y a ellos dejo la palabra. Pero no sólo es esa la faz principalísima de la

enseñanza en México; es también la política y es también la social. Sobre estos dos

puntos, señores, aunque arduos y yo incompetente para tratarlos profundamente,

quiero hablaros aunque sean unas cuantas palabras, a trueque de que se me

considera enemigo del clericalismo, pues si así se me considera, si así se me juzga,

si con ese calificativo pasa a la historia mi palabra, no importa, señores, porque

efectivamente, soy enemigo del clero, porque lo considero el más funesto y el más

perverso enemigo de la patria.


XCIV

Así habló Francisco J. Mújica en el Constituyente de Querétaro que era la voz del

pueblo, de la Revolución. Después de muchas discusiones sobre el artículo 3

Constitucional quedó de la siguiente manera.

"Artículo 3.-Habrá libertad de enseñanza; pero será laica la que se dé en los

establecimientos oficiales de educación, lo mismo que la enseñanza primaria

elemental y superior que se imparta en los establecimientos particulares. Ninguna

corporación religiosa, ministro de algún culto o persona perteneciente a alguna

asociación semejante, podrá establecer o dirigir escuelas de instrucción primaria, ni

impartir enseñanzas personalmente en ningún colegio. Las escuelas primarias

particulares sólo podrán establecerse sujetándose a la vigilancia del Gobierno. La

enseñanza primaria será obligatoria para todos los mexicanos y en los

establecimientos oficiales será impartida gratuitamente".

Sin embargo, el problema de la enseñanza no está resuelto; la clase media alta y la

burguesía industrial ha propiciado la creación de escuelas particulares, la mayoría

de ellas dirigidas por el clero católico. En esas escuelas se viola abiertamente el

mandato constitucional.

Artículo 27 "La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites

del territorio nacional, corresponden originariamente a la nación, la cual ha tenido y

tiene el derecho de transmitir el dominio de ella a los particulares, constituyendo la

propiedad privada... La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la

propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, así como el de

regular el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación,

para hacer una distribución equitativa de la riqueza pública y para cuidar de su

conservación.

Con este objeto, se dictaran las medidas necesarias para el fraccionamiento de los

latifundios; para el desarrollo de la pequeña propiedad agrícola en explotación; para

la creación de los nuevos centros de población agrícola con las tierras y aguas que


XCV

les sean indispensables, para el fomento de la agricultura y para evitar la

destrucción de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir

en perjuicio de la Sociedad. Los núcleos de población que carezcan de tierras y

aguas o no las tengan en cantidad suficiente para las necesidades de su población

tendrán derecho a que se les dote de ellas tomándolas de las propiedades

inmediatas, respetando siempre la pequeña propiedad agrícola en explotación".

Como vemos, esta parte del artículo encierra un contenido social que por desgracia

no se ha cumplido en su totalidad, porque existen nuevos latifundios disfrazados de

pequeñas propiedades y de centros de población.

Otro de los artículos reformados fue el 123, que motivó largas y apasionadas

discusiones, ya que se refiere a todos los trabajadores de México, fue el general

Heriberto Jara, que había sido obrero de las fábricas de Orizaba, quien con decisión

y brillantez orientó el criterio de la asamblea en este punto.

A él se debe la idea de que el capítulo relativo al trabajo formara un título separado

de la Constitución.

También constituye novedad el artículo 28 en virtud del cual se creó el banco de

emisión, actualmente Banco de México, S. A. Con su establecimiento, nuestro país

fue el quinto en el mundo que dispuso de una institución bancaria dependiente del

Estado.

Las declaraciones de derechos de los artículos 3, 27, y 123 de la. Constitución de

1917 son la culminación de un siglo de luchas sociales en defensa de un liberalismo

social cuyos propósitos fueron, desde los primeros años de la guerra de

independencia, corregir los errores y la injusticia de la organización colonial,

devolver al campesino la tierra de que había sido despojado, restituir al hombre su

dignidad y elevar la estructura política de la sociedad sobre un nuevo pensamiento

democrático social y cultural.


XCVI

La declaración de derechos de 1917 y sus proyecciones significan, finalmente, que

México dejó de ser un país puramente receptor de ideas jurídicas: la democracia

mexicana, resultado de nuestra historia y concebida por los constituyentes

mexicanos de 1824, de 1857 y por el pensamiento social de 1917, es una idea

propia cuyo valor y cuya fuerza cobran prestigio internacional cada vez mayor, pero

para ello se hace indispensable que todos, los mexicanos y funcionarios públicos

sepamos cumplir dignamente con los principios revolucionarios que están

plasmados en la Carta Magna de 1917.

Marco de referencia

Introducción Parte I. La Educación en México, desde la Época Colonial hasta la Revolución Mexicana. Capitulo 1. La Educación en los Pueblos Prehispanicos del Altiplano Mexicano. 10 1.1 Época prehispánica. Capitulo 2. La Educación Bajo el Mandato Español. 2.1. Las fuentes educativas 2.2 La reforma educativa de la colonia. Capitulo 3. La Educación en el México Independiente y Hasta la Reforma. 3.1 Ética y formación en el México Independiente. 3.2 Las ideologías de los precursores. 3.2.1 La obra educativa de Gómez Farías. 3.2.2 El pensamiento educativo de Juárez y Gabino Barreda. 3.2.3 La educación durante el porfirismo, Joaquín Baranda y Justo Sierra. Capitulo 4. Contexto Socio-político antes de la revolución. 4.1. El latifundismo en la época porfirista. 4.2. El imperialismo extranjero 4.3. El movimiento obrero 4.4 La política Educativa en el porfiriato Capitulo 5. El Movimiento Armado de 1910 y la Conformación de un Nuevo Orden. 5.1. El conflicto social y la conformación del nuevo estado. 5.1.1 El Plan de San Luis Potosí y el inicio de la lucha. 5.1.2 Los Tratados de Ciudad Juárez 5.1.3 El Plan de Guadalupe 5.2. La Constitución de 1917 Parte II. La educación pública en el México postrevolucionario. Capitulo 6. La Educación y los Gobiernos Postrevolucionarios. 6.1 Creación de la Secretaría de Educación Pública. 6.2. Acciones de los Gobiernos postrevolucionarios. 6.2.1 La escuela rural mexicana 6.2.2 La escuela socialista. 6.2.3 La educación en el periodo del desarrollo estabilizador. 6.2.4 La reforma de la segunda enseñanza.


XCVII

6.2.5 Lázaro Cárdenas. 6.2.6 Miguel Alemán. 6.2.7 Adolfo Ruiz Cortines 6.2.8 Gustavo Díaz Ordaz. Capitulo 7. Fundamento Normativo-institucional. 7.1 Antecedentes. 7.2 Análisis del artículo 3 constitucional. 7.3 El servicio público de la educación. 7.3.1 La figura del servicio público en la legislación. 7.3.1.1 La teoría del servicio público. 7.3.1.2 El servicio público en la legislación mexicana. 7.3.1.3 Elementos del servicio público. 7.3.2 Los libros de texto gratuitos. 7.3.2.1 Antecedentes. Parte III Los efectos de las reformas Constitucionales en materia educativa en México. Capítulo 8. Análisis de la educación en México en la actualidad. 8.1 Diagnóstico de los programas de educación. 8.1.1 Gasto Público Descentralizado en México. 8.1.2 Fondo de aportación de Educación Básica y Normal 8.2 Resultados obtenidos durante el periodo 2008- 2015 8.2.1 Resultados en evaluaciones internacionales (PISA) 8.2.2 Evaluación realizada por la OCDE CAPITULO 9. Política Pública basada en los objetivos del Programa Sectorial de Educación con enfoque de calidad. 9.1 Conceptos clave para la propuesta de política pública en la materia. 9.1.1 Globalización de las Políticas Educativas 9.1.2 Contenido Curricular 9.1.3 Labor Docente 9.2 Propuesta de Políticas Públicas para la Educación Básica en México 9.2.1 Programa Escuelas de Tiempo Completo y el Programa Fortalecimiento de la Calidad Educativa. 9.2.2 Servicio Profesional Docente 9.2.3 Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación Conclusiones Bibliografía.


XCVIII

6. FORMULACIÓN DE HIPÓTESIS.

HIPÓTESIS PRINCIPAL.

En México la educación pública ha sido una constante, sin embargo se convirtió en

los gobiernos postrevolucionarios en parte sustantiva de su estrategia de

legitimación, promoviendo además aspectos ideológicos sustantivos como es el

nacionalismo y el discurso patriótico. Sin embargo las nuevas condiciones

socioeconómicas han impuesto una reformulación del discurso que ha reducido su

papel a un carácter funcionalista de la educación, es decir orientada al ámbito de

competitividad y competencias laborales; esta dinámica se materializa en reformas,

que ajustan el modelo educativo al cumplimiento de estándares internacionales

únicos y subjetivos, que poco tienen que ver con procesos formativos e integrales

de la población acordes con las necesidades más amplias de la nación, como lo es

la creación de ciudadanía, el respeto a los derechos humanos, educación para la

paz, por citar algunos ejemplos, esta omisión arroja una estructura normativa-

institucional ineficiente y excluyente, lo que no es reconocido ni atendido de ningún

modo por la autoridad estatal.

HIPÓTESIS SECUNDARIAS.

1.- Con la creación y distribución de los libros de texto gratuitos, el estado mexicano

dio el mayor paso hacia la imposición de los valores nacionalistas y con ello de su

legitimidad; en este contexto las últimas reformas al sistema educativo, que eran

parte de las históricas demandas de grupos conservadores y a la que el régimen se

comprometió, también en el interés de afianzar su estrecho margen de legitimidad,

se caracteriza por responder únicamente a intereses empresariales para obtener

mano de obra especializada a niveles técnicos y operativos, de acuerdo a

estándares internacionales reconocidos, pero altamente cuestionados como la

prueba PISA. Lo que significa en los hechos abandonar este espacio de legitimación

social.


XCIX

2.- La reforma educativa en el contexto de un Estado duramente cuestionado en su

legitimidad, se ha convertido en un botín político, donde el tema de interés del

gobierno ha sido romper con el poder político del gremio de los profesores, a la vez

de conseguir un poco de legitimidad en los sectores más conservadores; sin

embargo la propuesta en materia académica es sumamente débil, donde con

dificultad alcanzan a vislumbrarse novedades pedagógicas, que apenas tocan

contenidos y menos aún infraestructura tecnológica o condiciones físicas, por lo que

se hace evidente que estas no responden a un principio básico de calidad y menos

aún cumplen con las necesidades de la población.


C

7. PRUEBA EMPÍRICAS O CUALITATIVAS DE LAS HIPÓTESIS.

En la presente Investigación se pretende comprobar las siguientes hipótesis:

HIPÓTESIS PRINCIPAL.

En México la educación pública ha sido una constante, sin embargo

se convirtió en los gobiernos postrevolucionarios en parte sustantiva

de su estrategia de legitimación, promoviendo además aspectos

ideológicos sustantivos como es el nacionalismo y el discurso

patriótico. Sin embargo las nuevas condiciones socioeconómicas han

impuesto una reformulación del discurso que ha reducido su papel a

un carácter funcionalista de la educación, es decir orientada al ámbito

de competitividad y competencias laborales; esta dinámica se

materializa en reformas, que ajustan el modelo educativo al

cumplimiento de estándares internacionales únicos y subjetivos, que

poco tienen que ver con procesos formativos e integrales de la

población acordes con las necesidades más amplias de la nación,

como lo es la creación de ciudadanía, el respeto a los derechos

humanos, educación para la paz, por citar algunos ejemplos, esta

omisión arroja una estructura normativa-institucional ineficiente y

excluyente, lo que no es reconocido ni atendido de ningún modo por

la autoridad estatal.

La anterior hipótesis se ha comprobado a lo largo del desarrollo de la investigación.

Ya que es evidente que desde épocas muy tempranas, la educación se ha visto

delineada por el o los grupos en el poder que manejan de acuerdo a sus propios

intereses la impartición de la educación y el manejo de la cultura de acuerdo a sus

fines. En los tiempos prehispánicos la educación que se impartía era selectiva, en

la colonia era clasista, en la revolución era oligarca, con las reformas se da una

apertura siendo laica y gratuita. Para finales del México postrevolucionario donde la


CI

impartición de la educación la controla un partido político (PRI) se crean la

distribución de los libros gratuitos con sus virtudes y sus errores, hoy en día con los

constantes cambios que se han dado a varios artículos constitucionales, se han

manifestado nuevos aciertos y errores, no se constata que la educación otorgada

por el gobierno mexicano, sea para un bien social cuyo objetivo final sea generar

una mejor vida para la población.


un hecho que deberá respetarse los principios rectores que se plasman en la

constitución de 1917, donde se consagra el laicismo y la gratuidad en las escuelas

oficiales, así como la obligación que tiene el Estado de planificarla como una



En este sentido es claro que el sistema educativo de carácter público ha sido en

todo momento, el reflejo ideológico de la época en que se vive y sus enseñanzas

están vinculadas a los intereses de las clases sociales dominantes, cuya

preocupación busca imponer una escuela que propague su doctrina y la justifique

ante las masas populares.

De esta manera, el marco jurídico determina la obligación de todos los prestadores

de servicios educativos, ajustarse a los planes y programas definidos para la


Dichos elementos, deberán prevalecer en el nuevo modelo de la política educativa

del Estado mexicano, sin embargo, si aparentemente hasta aquí existe consenso

en la necesidad de renovar los principios formativos de carácter social que contiene

la educación pública, la verdadera discusión surge respecto a el peso específico

que cada uno de ellos deberá significar en los contenidos y sentido de la educación

cívica e histórica.


CII


en el marco de las reformas necesarias y urgentes que inserten al país, en la

vanguardia de los cambios científicos y tecnológicos que se viven a nivel mundial,

esto se logrará a través de la arquitectura de un sistema educativo estructurado y

consistente con los nuevos principios de convivencia y competencia entre actores

políticos y sociales de la incipiente democracia mexicana.

Construir ciudadanía democrática es resultado de una construcción progresiva a

partir de un análisis multiangular de la historia y la cultura de nuestra nación. En

este sentido, los contenidos para la formación tienen que partir de identificar valores

universales y adaptarlos a nuestras expresiones culturales; tales como los relativos

a la tolerancia, la autonomía y los derechos humanos, la solidaridad, la compasión,

la libertad con responsabilidad, entre otros.

HIPÓTESIS SECUNDARIAS.

1.- Con la creación y distribución de los libros de texto gratuitos, el

estado mexicano dio el mayor paso hacia la imposición de los

valores nacionalistas y con ello de su legitimidad; en este contexto

las últimas reformas al sistema educativo, que eran parte de las

históricas demandas de grupos conservadores y a la que el

régimen se comprometió, también en el interés de afianzar su

estrecho margen de legitimidad, se caracteriza por responder

únicamente a intereses empresariales para obtener mano de obra

especializada a niveles técnicos y operativos, de acuerdo a

estándares internacionales reconocidos, pero altamente

cuestionados como la prueba PISA. Lo que significa en los hechos

abandonar este espacio de legitimación social.

A lo largo de la lectura, principalmente en los apartados dos y tres de la presente

investigación, se demuestra que la naciente idea de crear libros de respaldo para


CIII

impartir la educación en México fue una manifestación de cordura y sensatez por

parte del gobierno mexicano, ya que como es bien sabido, la gran mayoría de los

mexicanos no cuentan con los recursos suficientes para allanarse de libros que

puedan servir de base para una mejor comprensión de los temas. Aunque esta idea

o política fuera plausible, el contenido de los mismos deja mucho que desear, basta

recordar la frase “la historia la escriben los ganadores”, dejando de lado la otra parte

de la contienda.

Tomando en consideración estos resultados, la investigación ha permitido realizar

una propuesta de un modelo de políticas públicas de corte incremental que pretende

aprovechar las fortalezas y oportunidades de mejora, dentro de las áreas que han

sido diagnosticadas con estas posibilidades, integrando los conceptos establecidos

en los planes de trabajo federales, además de contribuir con aspectos generales

dentro de las recomendaciones internacionales de modelos que han tenido éxito en

circunstancias parecidas al contexto nacional, con su debida adaptación para lograr

un aporte con mayor posibilidad de encontrar rumbo hacia la mejora de la educación

básica.

Hipótesis secundaria 2

2.- La reforma educativa en el contexto de un Estado duramente

cuestionado en su legitimidad, se ha convertido en un botín político, donde

el tema de interés del gobierno ha sido romper con el poder político del

gremio de los profesores, a la vez de conseguir un poco de legitimidad en

los sectores más conservadores; sin embargo la propuesta en materia

académica es sumamente débil, donde con dificultad alcanzan a

vislumbrarse novedades pedagógicas, que apenas tocan contenidos y

menos aún infraestructura tecnológica o condiciones físicas, por lo que se

hace evidente que estas no responden a un principio básico de calidad y

menos aún cumplen con las necesidades de la población.


CIV

Esta hipótesis expone que pese a los grandes adelantos tecnológicos y las nuevas

tendencias educativas (imposiciones internacionales) han orillado al gobierno

mexicano a crear reformas constitucionales en materia educativa, que han arrojado

toda una serie de debates y malos entendimientos en la materia; la inmensa mayoría

de los mexicanos no le han sabido explicar en qué consisten dichas reformas, si son

con sentido lúdico, participativo y direccional, o es a la inversa. Todo esto en si solo

ha afectado a la considerable mayoría de la población demandante de la educación

en este país.

Sobre la evaluación de la educación básica, para determinar si ha logrado un

avance en el logro de calidad, se ha observado la mejora en el desempeño

académico de los alumnos en las evaluaciones, sin embargo esta mejora no es

significativa, ya que claramente los resultados arrojan un índice bajo de

conocimientos básicos en materias que permiten la formación esencial del individuo,

como la lengua, traducida en la capacidad de comunicación, y las matemáticas,

base fundamental del pensamiento lógico y de la naturaleza, en prácticamente la

mitad de la población estudiantil, con los sectores indígena y comunitario mostrando

los retrasos más graves, relacionados inclusive con la presencia de deficiencias en

infraestructura, señales contradictorias en el otorgamiento de atención prioritaria a

estos sectores; además es importante resaltar que dentro de las evaluaciones se

incluye el sector privado de la educación, siendo éste el de mejor desempeño en las

mismas, sin su aportación estadística, los resultados en las escuelas públicas serían

aún más bajos; con éstos se puede concluir que el avance mínimo que ha tenido la

educación básica en México.

Objetivo General Objetivos específicos

Preguntas Hipótesis Desarrollo

Describir y explicar el origen, dinámica y perspectiva de la política pública en materia de educación pública del estado mexicano, en el contexto de la

A) Describir el desarrollo y conformación del modelo educativo de carácter público a través de la historia nacional,

1. Existe coincidencia en identificar el tema educativo como dentro la agenda política de cualquier régimen de gobierno ¿Podemos

HIPÓTESIS PRINCIPAL. En México la educación pública ha sido una constante, sin embargo se

Parte I. La Educación en México, desde la Época Colonial hasta la Revolución Mexicana. Capítulo 1. La Educación en los


CV

transformación histórica, política y social, como un ejemplo legitimador y de gobernabilidad.

particularmente de los años 2000 al 2015. B) Describir los antecedentes y experiencias educativas de distintas administraciones, con la finalidad de crear un marco histórico que sirva para una mejor interpretación del origen del sistema educativo actual. C) Conocer y examinar las formas en que el marco normativo otorga al Estado la rectoría sobre el servicio educativo. D) Identificar la estructura y elementos que componen el cuerpo institucional para implementar y operar la educación pública que imparte el estado. E) Reconocer el impacto y su pertinencia social de los libros de texto gratuito, como mecanismo institucional y regulatorio. F) Explorar los impactos que surgieron a raíz

identificar un patrón histórico en el caso mexicano? ¿Las actuales reformas son consistentes con la ideología dominante? ¿Hasta qué punto existe independencia en los contenidos educativos que implican dichas reformas? 2. ¿Cuáles han sido los resultados concretos en materia de cobertura, acceso, eficiencia terminal, aprovechamiento, inclusión social, entre otros, a partir del reconocimiento que se hace a la educación como objetivos de los gobiernos postrevolucionarios? 3. ¿Cuáles han sido los resultados de la imposición de los libros de texto gratuito al sistema educativo? 4. ¿Existe un proceso voluntario y explícito de actualización de la educación en nuevas metodologías, técnicas de enseñanza, infraestructura educativa, y la aplicabilidad de la enseñanza en los nuevos modelos educativos instrumentados por el estado mexicano?

convirtió en los gobiernos postrevolucionarios en parte sustantiva de su estrategia de legitimación, promoviendo además aspectos ideológicos sustantivos como es el nacionalismo y el discurso patriótico. Sin embargo las nuevas condiciones socioeconómicas han impuesto una reformulación del discurso que ha reducido su papel a un carácter funcionalista de la educación, es decir orientada al ámbito de competitividad y competencias laborales; esta dinámica se materializa en reformas, que ajustan el modelo educativo al cumplimiento de estándares internacionales únicos y subjetivos, que poco tienen que ver con procesos formativos e integrales de la población acordes con las necesidades más amplias de la nación, como lo es la creación de ciudadanía, el respeto a los derechos humanos, educación para la paz, por citar algunos ejemplos, esta omisión arroja

Pueblos Prehispánicos del Altiplano Mexicano. 1.1 Época prehispánica. Capítulo 2. La Educación Bajo el Mandato Español. 2.1. Las fuentes educativas 2.2 La reforma educativa de la colonia. Capítulo 3. La Educación en el México Independiente y Hasta la Reforma. 3.1 Ética y formación en el México Independiente. 3.2 Las ideologías de los precursores. 3.2.1 La obra educativa de Gómez Parías. 3.2.2 El pensamiento educativo de Juárez y Gabino Barreda. 3.2.3 La educación durante el porfirismo, Joaquín Baranda y Justo Sierra. Capitulo 4. Contexto Socio-político antes de la revolución. 4.1. El latifundismo en la época porfirista. 4.2. El imperialismo extranjero 4.3. El movimiento obrero 4.4 La política Educativa en el porfiriato Capitulo 5. El Movimiento Armado de 1910 y la Conformación de un Nuevo Orden. 5.1. El conflicto social y la


CVI

de las reformas educativas de los últimos 15 años, en correspondencia con la conformación ideológica del estado mexicano.

5. ¿Cómo se entiende en la norma actual a la educación pública como un derecho social y una obligación del estado? 6. Ante la rapidez de los cambios y nuevas demandas que exigen los actuales procesos sociales y económicos como son: la globalización, el liberalismo económico y comercial, la emigración, ¿la política educativa es consistente con este entorno? 7. ¿Cuál es la novedad en las estrategias de desarrollo de la educación en México hacia la primera mitad del siglo XXI? 8. ¿Cuál es el papel de la preparación del personal docente en el desempeño educativo?

una estructura normativa-institucional ineficiente y excluyente, lo que no es reconocido ni atendido de ningún modo por la autoridad estatal. HIPÓTESIS SECUNDARIAS. 1.- Con la creación y distribución de los libros de texto gratuitos, el estado mexicano dio el mayor paso hacia la imposición de los valores nacionalistas y con ello de su legitimidad; en este contexto las últimas reformas al sistema educativo, que eran parte de las históricas demandas de grupos conservadores y a la que el régimen se comprometió, también en el interés de afianzar su estrecho margen de legitimidad, se caracteriza por responder únicamente a intereses empresariales para obtener mano de obra especializada a niveles técnicos y operativos, de acuerdo a estándares internacionales reconocidos, pero altamente cuestionados como la prueba PISA. Lo que significa en los hechos abandonar

conformación del nuevo estado. 5.1.1 El Plan de San Luis Potosí y el inicio de la lucha. 5.1.2 Los Tratados de Ciudad Juárez 5.1.3 El Plan de Guadalupe 5.2. La Constitución de 1917 Parte II. La educación pública en el México postrevolucionario. Capítulo 6. La Educación y los Gobiernos Postrevolucionarios. 6.1 Creación de la Secretaría de Educación Pública. 6.2. Acciones de los Gobiernos postrevolucionarios. 6.2.1 La escuela rural mexicana 6.2.2 La escuela socialista. 6.2.3 La educación en el periodo del desarrollo estabilizador. 6.2.4 La reforma de la segunda enseñanza. 6.2.5 Lázaro Cárdenas. 6.2.6 Miguel Alemán. 6.2.7 Adolfo Ruiz Cortines. 6.2.8 Gustavo Díaz Ordaz. Capitulo 7. Fundamento Normativo-institucional. 7.1 Antecedentes. 7.2 Análisis del artículo 3 constitucional. 7.3 El servicio público de la educación.


CVII

este espacio de legitimación social. 2.- La reforma educativa en el contexto de un Estado duramente cuestionado en su legitimidad, se ha convertido en un botín político, donde el tema de interés del gobierno ha sido romper con el poder político del gremio de los profesores, a la vez de conseguir un poco de legitimidad en los sectores más conservadores; sin embargo la propuesta en materia académica es sumamente débil, donde con dificultad alcanzan a vislumbrarse novedades pedagógicas, que apenas tocan contenidos y menos aún infraestructura tecnológica o condiciones físicas, por lo que se hace evidente que estas no responden a un principio básico de calidad y menos aún cumplen con las necesidades de la población.

7.3.1 La figura del servicio público en la legislación. 7.3.1.1 La teoría del servicio público. 7.3.1.2 El servicio público en la legislación mexicana. 7.3.1.3 Elementos del servicio público. 7.3.2 Los libros de texto gratuitos. 7.3.2.1 Antecedentes. Parte III Los efectos de las reformas Constitucionales en materia educativa en México. Capítulo 8. Análisis de la educación en México en la actualidad. 8.1 Diagnóstico de los programas de educación. 8.1.1 Gasto Público Descentralizado en México. 8.1.2 Fondo de aportación de Educación Básica y Normal 8.2 Resultados obtenidos durante el periodo 2008- 2015 8.2.1 Resultados en evaluaciones internacionales (PISA) 8.2.2 Evaluación realizada por la OCDE CAPITULO 9. Política Pública basada en los objetivos del Programa Sectorial de Educación con enfoque de calidad. 9.1 Conceptos clave para la propuesta de política pública en la materia.


CVIII

9.1.1 Globalización de las Políticas Educativas 9.1.2 Contenido Curricular 9.1.3 Labor Docente 9.2 Propuesta de Políticas Públicas para la Educación Básica en México 9.2.1 Programa Escuelas de Tiempo Completo y el Programa Fortalecimiento de la Calidad Educativa. 9.2.2 Servicio Profesional Docente 9.2.3 Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación

Objetivo General Objetivos

específicos Preguntas Hipótesis Desarrollo

Describir y explicar el origen, dinámica y perspectiva de la política pública en materia de educación pública del estado mexicano, en el contexto de la transformación histórica, política y social, como un ejemplo legitimador y de gobernabilidad.

A) Describir el desarrollo y conformación del modelo educativo de carácter público a través de la historia nacional, particularmente de los años 2000 al 2015. B) Describir los antecedentes y experiencias educativas de distintas administraciones, con la finalidad de crear un marco histórico que sirva para una mejor interpretación del origen del sistema educativo actual. C) Conocer y examinar las

1. Existe coincidencia en identificar el tema educativo como dentro la agenda política de cualquier régimen de gobierno ¿Podemos identificar un patrón histórico en el caso mexicano? ¿Las actuales reformas son consistentes con la ideología dominante? ¿Hasta qué punto existe independencia en los contenidos educativos que implican dichas reformas? 2. ¿Cuáles han sido los resultados concretos en materia de cobertura, acceso, eficiencia terminal, aprovechamiento, inclusión social,

HIPÓTESIS SECUNDARIAS. 1.- Con la creación y distribución de los libros de texto gratuitos, el estado mexicano dio el mayor paso hacia la imposición de los valores nacionalistas y con ello de su legitimidad; en este contexto las últimas reformas al sistema educativo, que eran parte de las históricas demandas de grupos conservadores y a la que el régimen se comprometió, también en el interés de afianzar su estrecho margen de legitimidad, se caracteriza por responder

Parte I. La Educación en México, desde la Época Colonial hasta la Revolución Mexicana. Capítulo 1. La Educación en los Pueblos Prehispánicos del Altiplano Mexicano. 1.1 Época prehispánica. Capítulo 2. La Educación Bajo el Mandato Español. 2.1. Las fuentes educativas 2.2 La reforma educativa de la colonia. Capítulo 3. La Educación en el México Independiente y Hasta la Reforma. 3.1 Ética y formación en el México Independiente.


CIX

formas en que el marco normativo otorga al Estado la rectoría sobre el servicio educativo. D) Identificar la estructura y elementos que componen el cuerpo institucional para implementar y operar la educación pública que imparte el estado. .

entre otros, a partir del reconocimiento que se hace a la educación como objetivos de los gobiernos postrevolucionarios? 3. ¿Cuáles han sido los resultados de la imposición de los libros de texto gratuito al sistema educativo? 4. ¿Existe un proceso voluntario y explícito de actualización de la educación en nuevas metodologías, técnicas de enseñanza, infraestructura educativa, y la aplicabilidad de la enseñanza en los nuevos modelos educativos instrumentados por el estado mexicano? 5. ¿Cómo se entiende en la norma actual a la educación pública como un derecho social y una obligación del estado?

únicamente a intereses empresariales para obtener mano de obra especializada a niveles técnicos y operativos, de acuerdo a estándares internacionales reconocidos, pero altamente cuestionados como la prueba PISA. Lo que significa en los hechos abandonar este espacio de legitimación social.

3.2 Las ideologías de los precursores. 3.2.1 La obra educativa de Gómez Parías. 3.2.2 El pensamiento educativo de Juárez y Gabino Barreda. 3.2.3 La educación durante el porfirismo, Joaquín Baranda y Justo Sierra. Capitulo 4. Contexto Socio-político antes de la revolución. 4.1. El latifundismo en la época porfirista. 4.2. El imperialismo extranjero 4.3. El movimiento obrero 4.4 La política Educativa en el porfiriato Capitulo 5. El Movimiento Armado de 1910 y la Conformación de un Nuevo Orden. 5.1. El conflicto social y la conformación del nuevo estado. 5.1.1 El Plan de San Luis Potosí y el inicio de la lucha. 5.1.2 Los Tratados de Ciudad Juárez 5.1.3 El Plan de Guadalupe 5.2. La Constitución de 1917 Parte II. La educación pública en el México postrevolucionario. Capítulo 6. La Educación y los Gobiernos Postrevolucionarios. 6.1 Creación de la Secretaría de Educación Pública.


CX

6.2. Acciones de los Gobiernos postrevolucionarios. 6.2.1 La escuela rural mexicana 6.2.2 La escuela socialista. 6.2.3 La educación en el periodo del desarrollo estabilizador. 6.2.4 La reforma de la segunda enseñanza. 6.2.5 Lázaro Cárdenas. 6.2.6 Miguel Alemán. 6.2.7 Adolfo Ruiz Cortines. 6.2.8 Gustavo Díaz Ordaz. Capitulo 7. Fundamento Normativo-institucional. 7.1 Antecedentes. 7.2 Análisis del artículo 3 constitucional. 7.3 El servicio público de la educación. 7.3.1 La figura del servicio público en la legislación. 7.3.1.1 La teoría del servicio público. 7.3.1.2 El servicio público en la legislación mexicana. 7.3.1.3 Elementos del servicio público. 7.3.2 Los libros de texto gratuitos 7.3.2.1 Antecedentes. Parte III Los efectos de las reformas Constitucionales en materia educativa en México.


CXI

Objetivo General Objetivos específicos

Preguntas Hipótesis Desarrollo

Describir y explicar el origen, dinámica y perspectiva de la política pública en materia de educación pública del estado mexicano, en el contexto de la transformación histórica, política y social, como un ejemplo legitimador y de gobernabilidad.

D) Identificar la estructura y elementos que componen el cuerpo institucional para implementar y operar la educación pública que imparte el estado. E) Reconocer el impacto y su pertinencia social de los libros de texto gratuito, como mecanismo institucional y regulatorio. F) Explorar los impactos que surgieron a raíz de las reformas educativas de los últimos 15 años, en correspondencia con la conformación ideológica del estado mexicano.

4. ¿Existe un proceso voluntario y explícito de actualización de la educación en nuevas metodologías, técnicas de enseñanza, infraestructura educativa, y la aplicabilidad de la enseñanza en los nuevos modelos educativos instrumentados por el estado mexicano? 5. ¿Cómo se entiende en la norma actual a la educación pública como un derecho social y una obligación del estado? 6. Ante la rapidez de los cambios y nuevas demandas que exigen los actuales procesos sociales y económicos como son: la globalización, el liberalismo económico y comercial, la emigración, ¿la política educativa es consistente con este entorno? 7. ¿Cuál es la novedad en las

HIPÓTESIS SECUNDARIAS. 2.- La reforma educativa en el contexto de un Estado duramente cuestionado en su legitimidad, se ha convertido en un botín político, donde el tema de interés del gobierno ha sido romper con el poder político del gremio de los profesores, a la vez de conseguir un poco de legitimidad en los sectores más conservadores; sin embargo la propuesta en materia académica es sumamente débil, donde con dificultad alcanzan a vislumbrarse novedades pedagógicas, que apenas tocan contenidos y menos aún infraestructura tecnológica o condiciones físicas, por lo que se hace evidente que estas no responden a un principio básico de calidad y menos aún cumplen con las necesidades de la población.

Capitulo 7. Fundamento Normativo-institucional. 7.1 Antecedentes. 7.2 Análisis del artículo 3 constitucional. 7.3 El servicio público de la educación. 7.3.1 La figura del servicio público en la legislación. 7.3.1.1 La teoría del servicio público. 7.3.1.2 El servicio público en la legislación mexicana. 7.3.1.3 Elementos del servicio público. 7.3.2 Los libros de texto gratuitos. 7.3.2.1 Antecedentes. Parte III Los efectos de las reformas Constitucionales en materia educativa en México. Capítulo 8. Análisis de la educación en México en la actualidad. 8.1 Diagnóstico de los programas de educación. 8.1.1 Gasto Público Descentralizado en México. 8.1.2 Fondo de aportación de Educación Básica y Normal 8.2 Resultados obtenidos durante el periodo 2008- 2015 8.2.1 Resultados en evaluaciones internacionales (PISA)


CXII

estrategias de desarrollo de la educación en México hacia la primera mitad del siglo XXI? 8. ¿Cuál es el papel de la preparación del personal docente en el desempeño educativo?

8.2.2 Evaluación realizada por la OCDE CAPITULO 9. Política Pública basada en los objetivos del Programa Sectorial de Educación con enfoque de calidad. 9.1 Conceptos clave para la propuesta de política pública en la materia. 9.1.1 Globalización de las Políticas Educativas 9.1.2 Contenido Curricular 9.1.3 Labor Docente 9.2 Propuesta de Políticas Públicas para la Educación Básica en México 9.2.1 Programa Escuelas de Tiempo Completo y el Programa Fortalecimiento de la Calidad Educativa. 9.2.2 Servicio Profesional Docente 9.2.3 Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación


CXIII

CONCLUSIONES Y NUEVA AGENDA DE INVESTIGACIÓN.


exigida en la revolución, y que retoma el Estado como elemento legitimador dándole

un principio de justicia y reivindicación social que la hace indispensable en el

discurso político.

De esta manera se encuentra íntimamente ligada a la lucha ideológica y política,

reflejando los arreglos y acomodos necesarios para dar cauce a la gobernabilidad y

al sentido de nación, que debe prevalecer en un sistema político desarrollado.

Durante el desarrollo de la presente investigación, se pudo constatar que el sistema

educativo ha respondido primero a los propósitos reformistas de los grupos que

arriban al poder y la presión de los grupos antagónicos en búsqueda de un medio

más favorable para su propio trabajo político. Sin embargo, a este hecho irrefutable

debe de sumarse la consideración respecto a la atención de las demandas de

justicia y desarrollo que reclaman amplias capas de la población, exigiendo el

cumplimiento cabal de lo señalado, por las normas fundamentales del Estado

mexicano.

La revolución de 1910 planteó como exigencia imperativa el derecho de todos los

hombres a participar en los beneficios de la vida social y del desarrollo económico,

conducir una existencia humana justa y digna, y a la consecuente creación de un

mundo político y jurídicamente nuevo.

En 1917 tuvo lugar la más grande de las batallas parlamentarias a propósito de los

derechos del hombre, de ella salió la nueva y primera declaración de derechos

sociales de la historia, que había de transformar la esencia del derecho

constitucional, y que dio a la Constitución un sentido individualista y social, mediante

el cual los constituyentes de Querétaro garantizaron la libertad humana y

aseguraron la realización de un mínimo de justicia social.


CXIV

Consumada la Revolución, la escuela se encuadró en los postulados de ésta. En

respectivos mensajes de los presidentes Calles, Cárdenas y López Mateos, se

expresó el común acuerdo de los gobiernos revolucionarios en que, participando de

la base de que el mayor número de la población del país vivía en la pobreza y su

nivel cultural íntimo, el gobierno debía encarar esta realidad porque el aumento del

nivel educativo de todo el pueblo permitirá al país incorporarse al desarrollo cultural

y económico que generalizado. Para tal fin fue creada la Secretaría de Educación

Pública, que desde entonces hizo posible la estructuración del sistema educativo

público que va desde el preescolar hasta la universidad.

Otro propósito que en materia educativa se propuso realizar en nuestro país fue la

implantación de la escuela con enfoque socialista, es decir con una filosofía realista

y humana, señalando que la sociedad mexicana se estaba transformando un ritmo

cada día más acelerado, pero en beneficio exclusivo de los grandes intereses

económicos en contra de las masas de trabajadores de la ciudad y del campo.

Al paso del tiempo la educación nacional en sus variados niveles culturales, desde

el jardín de niños a las escuelas profesionales presentó un amplio horizonte tanto

desde el punto de vista de la enseñanza como del de su aspecto material, ya que

se incrementó el número de plazas de maestros y la construcción de nuevas

escuelas hasta los lugares más apartados del país. De ahí la preocupación de los

gobiernos estatales y federal por terminar con el analfabetismo de la niñez y de las

personas mayores que no tuvieron la oportunidad de recibir los primeros elementos

de la cultura, saber leer y escribir. La planeación educativa como política explicita

del estado mexicano dejo de funcionar como elemento legitimador e ideológico,

reduciéndose a un nivel secundario.

De esta manera arribamos a la primera propuesta específica en materia de política

pública:


CXV

1) Reformular la estrategia seguida para la reforma educativa, haciendo

énfasis en el contenido pedagógico, es necesario establecer un plan de

largo alcance que permita ir consolidando un modelo educativo que

incorpore los intereses legítimos de las partes involucradas:

especialistas, profesores, autoridades educativas, familias,

empresarios, entre otros. Para lo cual proponemos un Consejo

Consultivo para la Educación Pública, como entidad autónoma del

estado y el cual se constituiría como un órgano de consulta del estado

y concertación social, cuyas recomendaciones tengan un carácter

vinculante para los diseñadores y ejecutantes de las políticas públicas

orientadas al sector educativo.

Con el fin de entender, la problemática que atañe a la educación en México, no se

reduce a los programas y planes de estudio, si no a la práctica real y objetiva de los

mismos, de lo contrario de nada sirven. Lo importante radica en el fiel cumplimiento

de ellos y de los principios básicos que en materia educativa están plasmados en el

Artículo Tercero Constitucional.

Las políticas para garantizar el pleno acceso a la educación exigen ser

diferenciadas, en algunos casos este fenómeno obedece a un problema de oferta,

dónde se deben construir escuelas y aulas necesarias; en otros casos se requiere

sensibilizar a los padres de familia para que manden a sus hijos a la escuela, a la

edad adecuada e identifiquen la importancia que tiene la educación anterior a la

primaria, en la formación y desarrollo de los infantes.

El reto educativo que enfrenta el Estado mexicano exige también medidas

compensatorias y de desarrollo, en aquellas situaciones donde la población no

concurre a las escuelas por la imposibilidad de sufragar los costos directos e

indirectos, lo que en primera instancia podría solucionarse con un amplio programa

de becas a los estudiantes provenientes de los hogares más vulnerables, quienes


CXVI

deberían estar acompañados de apoyos asistenciales desayunos escolares,

atención a los padres de familia, entre otros.

En este sentido el Estado deberá adoptar una política expresa para estos

contingentes poblacionales, ya sea como estudiantes, como demandadores de

empleo o como población objetivo de los programas asistenciales, pues no contarán

con los recursos suficientes para incidir apropiadamente en la atención de la

demanda social


pública, en la construcción del concepto de nación y la importancia de la solidaridad

social, es necesario examinar la forma en que los contenidos ideológicos de la






sobre la educación.

Así, se propone como segunda propuesta específica en materia de políticas

públicas, la siguiente:

2) Insistir en la definición de un Programa General de Formación y

Desarrollo Humano, cuyo modelo sea el orientador general de los

contenidos, técnicas y metodologías pedagógicas que podrán

implementarse dentro del sistema de la educación pública,

reconociendo que las necesidades y condiciones que enfrentan los

educandos son diversas y muchas veces divergentes, esto evitará que

la perspectiva de los fundamentos educativos se aleje de los momentos

coyunturales, tanto ideológicos como económicos y políticos, e insistir


CXVII

en el fortalecimiento institucional que con una visión de mayor aliento

permita la actualización consistente de los planes y programas de

estudio, con la transformación del conocimiento universal y las nuevas

tecnologías pedagógicas. En este sentido una Ley General de

Educación que responda a esto intereses, parece ser el instrumento

idóneo para salvar estas dificultades.

Sin duda, la conformación de lo que es ahora el sistema educativo, se ha sustentado





















CXVIII











Partimos de la premisa que la educación pública en México, ha constituido un factor

fundamental de integración social y un medio formativo, de la conciencia de

superación integral del pueblo, de esta manera la libertad educativa no es un hecho

consumado, dado que responde a la categoría alcanzada por diversas luchas

sociales, que postulan la impartición del conocimiento respetando principios

democráticos fundamentales.

Durante este proceso se ha encontrado que la formulación del problema, gracias a

los preceptos fundados en la leyes del país, está a cargo del Estado de manera

imperante, pues es quien se encarga de dirigir, establecer e impartir educación a

los habitantes de la nación, de tal forma que el poder ejecutivo estable como

prioridad las políticas educativas por medio de su plan de trabajo sexenal, dando

seguimiento a algunos de los programas que sus predecesores establecieron, lo

que se puede considerar como una decisión absoluta del gobierno el actuar en favor

de la educación; la participación del sector social se ve limitada debido a la ya

mencionada conformación de las leyes, a pesar de esto, el propio gobierno dispone

de mecanismos para que los ciudadanos participen, sin embargo el interés

mostrado en esta etapa es muy bajo, lo que se traduce en una participación

insignificante de este sector.


CXIX

El gobierno mexicano a través de sus políticas públicas tomó la determinación de

crear los diversos programas en búsqueda del logro en la calidad educativa,

mediante la recopilación y análisis de la información emitida por diagnósticos y

evaluaciones sobre el tema de índole nacional e internacional, esta última instancia,

emitiendo recomendaciones en los resultados de la prueba PISA para la mejora en

la educación básica, conceptos que fueron cabalmente tomados para la elaboración

del plan de acción específica, denominado Plan Sectorial de Educación, situación

que no sólo el país ha decidido adoptar, si no que se conforma como un modelo

referente para la consecución de la calidad educativa para cualquier país que se

considere globalizado.

Haciendo pleno uso de la rectoría y autoridad, la administración pública federal,

continuó e implementó los nuevos programas con la finalidad antes señalada, sin

encontrar mayor incidencia de los grupos de interés, exceptuando por la oposición

en el Servicio Profesional Docente por parte de la Coordinadora Nacional de

Trabajadores de la Educación, mientras que la discusión del Nuevo Modelo

Educativo se sigue llevando a cabo hoy en día, pretende tener una aplicación hasta

el año 2018, no obstante la investigación ha descubierto que los resultados de las

evaluaciones a los programas que buscan mejorar la situación de la educación en

el nivel básico, no cuentan con la medición del impacto de los mismos es decir, en

que han beneficiado a la consecución de las metas, ya que éstos se enfocan más

en aspectos cuantitativos que cualitativos, observados claramente en el análisis de

la cobertura y el ejercicio de los recursos financieros lo que genera una perspectiva

difusa para determinar la pertinencia de cada programa, en cuestión de la

aportación que realiza. A pesar de contar con la participación transversal de otras

instituciones gubernamentales, principalmente Secretarías de Estado, las cuales

realizan su aportación en aspectos metodológicos, organizacionales e

implementación, no permite una flexibilidad en la unificación de criterios para la

determinación de indicadores que permitan una análisis exacto sobre los resultados

cualitativos de cada programa, debido al pre-establecimiento de los organismos


CXX

evaluadores en los lineamientos operativos anuales, lo que representa una

desventaja para la medición de los logros, además de un desequilibrio de los

resultados que posee cada institución.

El panorama general del sistema de educación básica del país, ha demostrado

consistentemente el aumento de la cobertura para el acceso, mantenimiento y

egreso de los estudiantes inscritos en este nivel, colocándose cerca de la

universalización a nivel primaria, sin embargo, en términos de rezago educativo, se

presentan índices altos de hasta el 20%. De igual manera, en materia de

infraestructura, la mayoría de las escuelas dentro del servicio educativo presenta

debilidades, catalogándose como inseguras y deficientes; otro aspecto negativo

observado en este panorama general, es la prevalencia de violaciones a los

derechos humanos de los estudiantes, donde aún existen prácticas negativas como

son la prohibición del acceso al centro educativo o los castigos.















educación básica en México, se encuentra lejos de los objetivos cualitativos

establecidos en los sexenios estudiados.


CXXI

Este bajo nivel de competencia académica o rezago educativo, se puede deber a la

tardía implementación del proyecto curricular, ya que aún se encuentra en

procedimiento para su presentación y aprobación, se espera que su aplicación se

realice para el 2018, por lo tanto esta parte fundamental para el logro del sistema

de calidad, no tendrá impacto hasta años posteriores a su implementación, esto

implica la ausencia de una perspectiva sobre su relevancia para este proyecto de

reformas.

Finalmente, los resultados de la evaluación del Servicio Profesional Docente, ponen

en evidencia un desempeño medianamente positivo de los docentes, y uno regular

para los directivos de educación básica, mermado por el conflicto de intereses

existentes entre el grupo magisterial y el gobierno de la república, reflejado en

cuestión de participación, donde se han abierto periodos extraordinarios para la

aplicación de nuevas evaluaciones que representan una nueva oportunidad para

integrarse al sistema por parte de los profesores disidentes, sin embargo la cantidad

de opositores aún es grande y se espera que el conflicto continúe por un periodo

inexacto. A pesar de estas circunstancias este nuevo sistema de profesionalización

del sector magisterial es proclive a la mejora, tomando como base la posibilidad de

reintegración, mediante una nueva evaluación de los docentes y directivos no

aprobados, además de sus capacitación para la presentación de las pruebas y

posterior a su designación, establecido como derecho en la Ley del Servicio

Profesional Docente, en conjunto con la periodicidad de las evaluaciones,

representando una posibilidad de mejora del sistema en un corto plazo, debido a la

constante información de los resultados de las evaluaciones, que permita una mayor

contribución del docente, ya que como se ha visto, es una pieza fundamental del

engranaje para el aprendizaje educativo.





CXXII






básica.

Finalmente, como una tercera medida específica para implementar en materia de

acciones de políticas públicas, definimos:

3) Sustituir al actual modelo de evaluación educativa, el cual se sustenta

en la evaluación segmentada, desarticulada y expost (posterior al

proceso educativo); por un organismo de carácter autónomo e

independiente que vincule los niveles básico, medio y superior; con una

consistencia pedagógica que permita evaluar la preparación, el acto

educativo y sus resultados; de forma permanente y coherente,

evaluando a sus distintos participantes: gobierno federal, estatal y

local, entidades educativas, educandos y profesores, y conforme a sus

áreas de competencia. Con un enfoque centrado en el educando y

considerando su integridad como ser social, y partir de ellos para

determinar los objetivos y estrategias de la evaluación de forma

específica y consistente. Es necesario cambiar el paradigma

funcionalista por una educación para la vida en consonancia con el

interés y objetivo nacional.

El gobierno mexicano ha decido aceptar las propuestas internacionales sobre las

políticas educativas que la globalización demanda, considerando su adopción fiel

sin profundizar con amplitud el contexto nacional; las políticas educativas deben

estar orientadas a las prácticas inclusivas y equitativas, que generen sinergia en

todos los círculos sociales y así lograr cerrar las brechas de desigualdad y

marginación que hasta nuestros días se presentan, puede representar una ardua


CXXIII

tarea para los años siguientes, dependiendo también de la voluntad y la planeación

de los sexenios siguientes, para obtener resultados en mediano plazo. Aunque los

resultados no son del todo negativos, la posibilidad de mejora siempre va a existir,

el gobierno a través de su administración federal tiene que enfocarse en métodos

dirigidos a optimizar la práctica de la implementación de las políticas, pues se ha

observado que su planteamiento resulta correcto, sólo se necesita contemplar

aspectos de respuesta para la contingencia, mejorar la distribución y control de los

recursos, y crear métodos de evaluación del impacto de las políticas a implementar.

En occidente convenimos en que la educación contribuye al desarrollo de la

democracia. Por lo que cada vez que ponemos en discusión sus contenidos y su

evaluación, detonamos procesos de participación que involucran al mosaico de

intereses que conviven en la sociedad. Ya sea desde trincheras netamente

educativas, hasta aquellas que desde la organización partidista o de grupos de

presión, buscan incidir en la definición de política pública en la materia.

Definir los contenidos, nos ha obligado a discernir, entre otros elementos, entre la

dimensión instrumental-técnica y la ético-política. La primera dimensión se ha

desarrollado a la par de las exigencias del crecimiento económico, es decir, de las

necesidades de la generación de riqueza; y la segunda, en consecuencia, ha

provocado un intenso debate en el diseño de un equilibrio en el contexto político y

cultural, donde la ética, hoy más que nunca, debe orientar la discusión, a través de

definir el mejor marco posible de valores cívicos.

Construir el marco de valores cívicos, permite alimentarlo del amplio bagaje histórico

que el país ha generado en materia de convivencia y cooperación, entre distintas

expresiones culturales, religiosas, de origen étnico, geográficas, entre otras.

Desarrollar políticas públicas en materia de educación que impulsen la formación

de talento humano calificado, no está en contraflujo de formar individuos orgullosos

de su identidad y pertenecía cultural.


CXXIV

El haber hecho uso del libro de texto gratuito como una herramienta que legitimó al

régimen postrevolucionario, representó décadas de una visión que limitó la

autocrítica, la ubicación de nuestra posición en el mundo, opacidad en los asuntos

públicos y un evidente retraso en el desarrollo de ciudadanía. Construir ciudadanía

democrática es resultado de una construcción progresiva a partir de un análisis

multiangular de la historia y la cultura de nuestra nación. En este sentido, los

contenidos para la formación tienen que partir de identificar valores universales y

adaptarlos a nuestras expresiones culturales; tales como los relativos a la tolerancia,

la autonomía y los derechos humanos, la solidaridad, la compasión, la libertad con

responsabilidad, entre otros.


CXXV

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LA POLÍTICA DE LA EDUCACIÓN PÚBLICA EN MÉXICO, COMO ELEMENTO

LEGITIMADOR DEL ESTADO NACIONAL 2000-2015


Índice

Introducción ....................................................................................................................... 1

Parte I. La Educación en México, desde la Época Colonial hasta la Revolución Mexicana. ........................................................................................................................................ 10

Capitulo 1. La Educación en los Pueblos Prehispanicos del Altiplano Mexicano. ............. 10

1.1 Época prehispánica. ............................................................................................... 10

Capitulo 2. La Educación Bajo el Mandato Español. ........................................................ 15

2.1. Las fuentes educativas ......................................................................................... 15

2.2 La reforma educativa de la colonia. ........................................................................ 20

Capitulo 3. La Educación en el México Independiente y Hasta la Reforma. ..................... 24

3.1 Ética y formación en el México Independiente. ...................................................... 24

3.2 Las ideologías de los precursores. ......................................................................... 27

3.2.1 La obra educativa de Gómez Farías. .............................................................. 31

3.2.2 El pensamiento educativo de Juárez y Gabino Barreda. ................................. 36

3.2.3 La educación durante el porfirismo, Joaquín Baranda y Justo Sierra. ............. 42

Capitulo 4. Contexto Socio-político antes de la revolución. .............................................. 52

4.1. El latifundismo en la época porfirista. .................................................................... 52

4.2. El imperialismo extranjero ..................................................................................... 54

4.3. El movimiento obrero ............................................................................................ 56

4.4 La política Educativa en el porfiriato ....................................................................... 59

Capitulo 5. El Movimiento Armado de 1910 y la Conformación de un Nuevo Orden. ....... 63

5.1. El conflicto social y la conformación del nuevo estado. ......................................... 63

5.1.1 El Plan de San Luis Potosí y el inicio de la lucha. ........................................... 67

5.1.2 Los Tratados de Ciudad Juárez....................................................................... 69

5.1.3 El Plan de Guadalupe ..................................................................................... 75

5.2. La Constitución de 1917........................................................................................ 81

Parte II. La educación pública en el México postrevolucionario. ...................................... 90

Capitulo 6. La Educación y los Gobiernos Postrevolucionarios. ....................................... 90


6.1 Creación de la Secretaría de Educación Pública. ................................................... 90

6.2. Acciones de los Gobiernos postrevolucionarios. ................................................... 95

6.2.1 La escuela rural mexicana ............................................................................... 95

6.2.2 La escuela socialista. .................................................................................... 101

6.2.3 La educación en el periodo del desarrollo estabilizador. ............................... 104

6.2.4 La reforma de la segunda enseñanza. .......................................................... 105

6.2.5 Lázaro Cárdenas. .......................................................................................... 107

6.2.6 Miguel Alemán. ............................................................................................. 113

6.2.7 Adolfo Ruiz Cortines. ..................................................................................... 117

6.2.8 Gustavo Díaz Ordaz. ..................................................................................... 129

Capitulo 7. Fundamento Normativo-institucional. ........................................................... 131

7.1 Antecedentes. ...................................................................................................... 131

7.2 Análisis del artículo 3 constitucional. .................................................................... 203

7.3 El servicio público de la educación. ...................................................................... 236

7.3.1 La figura del servicio público en la legislación. .............................................. 236

7.3.1.1 La teoría del servicio público. ................................................................. 236

7.3.1.2 El servicio público en la legislación mexicana. ........................................ 242

7.3.1.3 Elementos del servicio público. ............................................................... 243

7.3.2 Los libros de texto gratuitos. .......................................................................... 248

7.3.2.1 Antecedentes. ........................................................................................ 249

Parte III Los efectos de las reformas Constitucionales en materia educativa en México. 288

Capítulo 8. Análisis de la educación en México en la actualidad. ................................... 288

8.1 Diagnóstico de los programas de educación. ....................................................... 297

8.1.1 Gasto Público Descentralizado en México. ................................................... 298

8.1.2 Fondo de aportación de Educación Básica y Normal .................................... 302

8.2 Resultados obtenidos durante el periodo 2008- 2015 .......................................... 306

8.2.1 Resultados en evaluaciones internacionales (PISA) ...................................... 307

8.2.2 Evaluación realizada por la OCDE ................................................................ 310

CAPITULO 9. Política Pública basada en los objetivos del Programa Sectorial de Educación con enfoque de calidad. ............................................................................... 314

9.1 Conceptos clave para la propuesta de política pública en la materia. .................. 315

9.1.1 Globalización de las Políticas Educativas ...................................................... 315

9.1.2 Contenido Curricular ..................................................................................... 318


9.1.3 Labor Docente ............................................................................................... 321

9.2 Propuesta de Políticas Públicas para la Educación Básica en México ................. 323

9.2.1 Programa Escuelas de Tiempo Completo y el Programa Fortalecimiento de la Calidad Educativa. ................................................................................................. 323

9.2.2 Servicio Profesional Docente ........................................................................ 334

9.2.3 Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación ................................... 337

Conclusiones ................................................................................................................. 340

Bibliografia. .................................................................................................................... 352


1

Introducción

La educación se constituye como un derecho fundamental del ser humano, fue

instaurado como tal en la Declaración Universal de los Derechos Humanos por la

Organización de las Naciones Unidas en el artículo 26°, donde se declara el acceso

a la educación desde la infancia como un derecho inalienable, ya que constituye el

cimiento principal en la construcción, desarrollo, evolución y conservación del futuro

de un individuo que participará activamente en la sociedad. Para lograr una correcta

educación, se necesita de un mentor que inculque los conocimientos y la guía

necesaria dentro de la formación del estudiante, y a los padres de familia como

sustento que coadyuve a la constancia, y finalmente, en un futuro se obtenga un

ciudadano consciente de su problemática y la de su país, capaz de contribuir al

desarrollo científico, cultural, deportivo y económico de su entorno, con apego a las

normas morales que generen un ambiente propicio para el progreso social de la

humanidad.

En este sentido las nuevas políticas mundiales se ajustan de acuerdo a las

necesidades del constante cambio social que el mundo globalizado está

experimentando, nuestro país no es la excepción; el sueño por lograr un modelo

educativo inclusivo, equitativo y de calidad contempla el esfuerzo de una gran

cantidad de personas que fundamentan a la educación como el motor principal para

una sociedad homogénea, con el fin de contribuir a la disminución en la

descomposición del tejido social, atendiendo problemas como la pobreza y

marginación, dando como resultado en una mejor calidad de vida.

En este sentido es necesario recordar que en la historia de nuestro país se ha visto

determinada por las tres revoluciones que vivió, en cien años entre 1810-1910; la

primera la guerra de Independencia, en la que Miguel Hidalgo y Costilla entre otros,

enarbolaron la bandera revolucionaria para terminar con el coloniaje en que, por

300 años, México fue víctima del despotismo español. El siguiente movimiento

social fue la "Guerra de Reforma", tan larga y sangrienta como la anterior, que


2

principia con la Revolución de Ayutla encabezada por el guerrerense Juan Álvarez,

hombre honesto y valiente que personificaba la figura del gran caudillo insurgente

Vicente Guerrero, cuya finalidad era derrotar la dictadura vitalicia de Santa Ana y

convocar un nuevo congreso constituyente y que culmina con el fusilamiento de

Maximiliano y los mexicanos traidores en el Cerro de las Campanas. En esta guerra

se hace necesario mencionar al varón impoluto en su vida privada y pública, al que

fuera el mejor soldado, capitán y guía en los destinos de México, a Don Benito

Juárez, y finalmente la Revolución, aunque con algunos retrocesos, sigue adelante

desde 1810 hasta 1969. En los primeros años se postuló la necesidad de cambiar

los sistemas políticos del porfirismo; más tarde se llegó a la entraña misma de la

tierra, distribuyéndola a la población rural desposeída. Los derechos de la clase

obrera también se elevaron a la categoría de mandatos supremos que elevaron por

impugnar una educación más integral y promotora del conocimiento.

Cuando se menciona la escuela pública en México, resulta que este tiene su origen

desde la época colonial, ya fuera que la sostuvieran las órdenes religiosas con

permiso de las autoridades virreinales, o como la que dependía directamente del

gobierno colonial, por lo tanto, la escuela pública de catequización religiosa, la

escuela pública inspirada en la doctrina liberal y la escuela pública de la revolución

mexicana han sido en todo momento el reflejo ideológico de la época en que se vive

y sus enseñanzas están vinculadas a los intereses de las clases sociales

dominantes.

Cabe señalar que, en nuestra historia política, es fácil distinguir que han sido las

facciones que resultan victoriosas en las luchas, las que se han preocupado por

imponer una escuela que propague su doctrina y la justifique ante las masas

populares.

En este sentido, a través de varios años se ha identificado la dificultad de atender a

una población socialmente diversa: dispersa y atomizada en su distribución

geográfica, de muy variadas culturas, y niveles socioeconómicos; como resultado


3

de lo anterior, el proceso de la enseñanza no puede beneficiar por igual a todos los

educandos, ni pueden obtenerse resultados óptimos, representando retos

relevantes para el diseño e implementación de políticas públicas generales.

Entre los materiales revisados en la investigación, existe coincidencia en señalar a

los libros de texto como de una importancia muy relevante por constituir medios

técnicos idóneos para el aprendizaje. No obstante, hasta el año de 1959 la escuela

primaria tuvo que soportar las deficiencias originadas por la imposibilidad para la

mayoría de los educandos de recibirlos, ya que hasta entonces, su edición y

distribución se encontraba limitada por ser producidos bajo un carácter comercial.

Así, cotidiano y común fue el hecho de miles de pequeños que jamás lograron contar

con un libro de letra y que se vieron obligados a conformarse con recibir en préstamo

el de algún compañero que gozaba del privilegio de poseerlo o más frecuentemente,

con sólo contemplarlo a distancia.

De esta forma el estado mexicano legitima y da coherencia y homogeneidad a toda

la educación del país a partir del año de 1960, con la ejecución del decreto

presidencial, que dio inició a la edición, suministro y obligatoriedad de los libros de

texto y cuadernos de trabajo gratuitos para todos los alumnos de las escuelas

primarías del país. El carácter de obligatorio acompaño necesariamente la

homologación de programas y contenidos de estudio, integrando el sentido

nacionalista de un estado que se veía así mismo heredero de la revolución

mexicana.

Este hecho de relevante trascendencia significo el apuntalamiento de una visión

sobre el desarrollo y una distribución de los poderes sociales, apreciado por todo el

pueblo de México se observa la implementación de un discurso oficialista en las

escuelas y dificulta el surgimiento de visiones educativas o sociales alternas. Pero

fue recibido y estimado en forma muy especial, por todos aquellos que en una o en

otra forma están en contacto con la realidad que se presenta en la mayoría de las


4

escuelas primarias de nuestra patria. Por ello, se puede atrever a calificar dicha

obra, como una de las más encomendables y profundas del estado mexicano.

En este contexto es por lo que se hace indispensable adentrarnos más

juiciosamente sobre el tema de la política de la educación, vinculándola con la

problemática magisterial agudizada con la reciente Reforma Educativa del 26 de

febrero de 2013 y las consecuencias que arrojo hasta el 2015; lo que a su vez tiene

como espacio de discusión y análisis el identificar la forma en que esta reforma

determina e introduce elementos nuevos a la forma de entender el compromiso

constitucional del estado en materia de educación, y determinar su peso específico

como factor que retroalimenta al sistema político económico excluyente en nuestro

país, a la par de un proceso de “armonización” con parámetros internacionales, bajo

el pretexto de la globalización económica.

Sin duda para nosotros el estudio del derecho a la educación es de suma

importancia, sin soslayar otros derechos como el del acceso a la salud, la vivienda,

la alimentación, que de acuerdo al nuevo criterio de la Suprema Corte de Justicia

de la Nación son interdependientes para que un ser humano pueda acceder al

derecho fundamental de un nivel de vida adecuado; por ende, deben encontrarse

completamente satisfechos por tratarse de necesidades básicas del ser humano.

En otras palabras, es obligatorio para el Estado, garantizar no sólo el goce de esos

derechos, sino que se va más allá y ahora se obliga a garantizar la plenitud en la

satisfacción de los derechos a la educación, salud, vivienda, alimentación y vestido,

que es el presupuesto para poder acceder a un nivel de vida digno como derecho

fundamental.

En esa misma tesitura, surge la interrogante respecto si los objetivos de la reforma

alcanza para mejorar y brindar educación al total de la población en México, en tanto

se considera a esta como uno condición para el desarrollo social y el crecimiento.


5

La presente investigación se dividió, para una mejor comprensión del tema en tres

apartados, mismos que se organizaron en capítulos para resaltar la problemática

que surgió a través de la historia de México, con el fin de inculcar y dar a conocer

una educación más positiva que beneficie a la población en sus necesidades

básicas, de esta manera se presentan:

Apartado I: La educación en México, desde la época colonial hasta la

revolución mexicana. Desde el capítulo 1 al 5, se presenta una reseña panorámica

de la educación en México, a través del devenir histórico; con el objeto de realizar

un examen objetivo de la evolución y desarrollo que ha sufrido la educación pública

del país, de acuerdo con las diversas doctrinas que la han informado. El estudio se

ajusta a la división histórico-cronológica que se hace en las siguientes etapas o

épocas: prehispánica, colonial, independiente, revolucionaria y contemporánea.

Apartado II. La educación pública en el México postrevolucionario. Abarca los

capítulos 6 y 7, en los que se describe el manejo y la dirección que se le dio a la

educación a partir del termino de los conflictos armados, si es que hubo termino,

como fue la creación de la Secretaria de Educación pública, y del manejo que se le

dio a ésta a partir de grandes estadistas de la educación como fueron: Justo Sierra,

Vasconcelos, Bodet, etc., quienes crearon métodos y políticas para la formación de

una educación más integradora y realista, formaron nuevas instituciones de

educación (IPN) para que la mayoría de mexicanos que deseasen continuar con sus

estudios tuvieran la oportunidad de continuar, bajo el cobijo de estatutos y leyes que

protegían y anunciaban una educación laica, gratuita e integral, para que la

sociedad tuviera la oportunidad de poder acceder a ella con la finalidad de mejorar

su calidad de vida.

Apartado III. Los efectos de las reformas Constitucionales en materia

educativa en México. En los capítulos 8 y 9 se reseñan los cambios que se han

llevado a la práctica en la política de la educación pública a partir del marco de

nuevas reformas, diagnósticos, gasto público, fondos de aportación y las variables


6

identificadas para la medición del concepto de calidad educativa, como son Pisa y

la valoración de la OCDE, además de hacer uso de los conceptos establecidos en

el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de Educación, en la

búsqueda del logro educativo basado en los términos establecidos de calidad. La

estructura de estos capítulos comienza con un énfasis de la globalización de las

políticas educativas, que los países de todo el mundo han adoptado en la búsqueda

de la homogeneidad, buscando la capacidad de generar un nivel económico más

alto, en términos de calidad y ampliación de la cobertura; la propuesta se focaliza

en programas e instituciones educativas que son susceptibles a la mejora,

específicamente se abordará un plan para las Escuelas de Tiempo Completo

contemplando al Programa de Fortalecimiento de la Calidad Educativa y su

propuesta del Modelos Educativo, al Servicio Profesional Docente y el Instituto

Nacional para la Evaluación de la Educación.

El diseño de la investigación es de naturaleza no experimental, descriptiva y

observacional, es decir, se han identificado y descrito los principales elementos y

características que definen el origen y devenir histórico de la política de la Educación

Pública en México, para lo cual, se requirió la consulta y revisión de fuentes y bases

de datos del pasado; en particular se utilizó los elementos que ofrecen las fuentes

bibliográficas y hemerográficas disponibles, así como referencias de origen

administrativo como son informes y evaluaciones de los programas públicos

desarrollados por las distintas agencias gubernamentales y de justicia que inciden

sobre la problemática, del mismo modo se propuso una visión crítica sobre el

material seleccionado para evitar cualquier sesgo ideológico que pudieran contener

los informes ejecutivos sobre la definición e impacto de las políticas públicas

implementadas por el gobierno mexicano promoviendo la educación pública.

Las referencias utilizadas se encuentran adecuadamente registradas en el aparato

crítico y la bibliografía que acompaña al reporte escrito.


7

Debe señalarse que las fuentes bibliográficas consultadas se encuentran

adecuadamente registradas en el apartado Bibliografía, pese que en algunos casos

no se consideraron para la integración en el cuerpo de la investigación dado que

facilitaron elementos para contrastar, validar o refutar la información obtenida en

otras fuentes.

Asimismo, en cuanto al diseño de la investigación se encuentra el haber sido de

carácter retrospectivo y transversal, dado que se trabajó con información obtenida

con anterioridad al proyecto y con fines ajenos al trabajo de investigación, así como

el que se mide una sola vez las variables en un momento determinado.

De esta manera el tipo de estudio se caracteriza por ser de tipo exploratorio, el cual

permite “preparar el terreno” para investigaciones posteriores de mayor profundidad

y con objetivos más precisos, conforme a la definición que indique Movimiento

Ciudadano como línea de profundización y donde requiera análisis más puntuales,

con el fin de ofrecer a simpatizantes, militantes y ciudadanía en general, elementos

de juicio para definir su postura política – ideológica sobre este tema.

En este sentido, el diseño de la investigación busco ante todo allegarse de una

visión integral de las variables, actores y circunstancia que rodean al problema de

la educación pública y que dan cauce para la definición de una política de estado

que transciende en el desarrollo y potencialización de las capacidades de la

población, distinguiendo su problemática y las áreas de oportunidad para insertarse

como elemento de desarrollo y justicia social.

De esta manera, en la tesitura que indica Sampieri, los estudios exploratorios:

“sirven para aumentar el grado de familiaridad con fenómenos relativamente

desconocidos, obtener información sobre la posibilidad de llevar a cabo una

investigación más completa sobre un contexto particular de la vida real, investigar

problemas del comportamiento humano que consideren cruciales los profesionales


8

de determinada área, identificar conceptos o variables promisorias, establecer

prioridades para investigaciones posteriores o sugerir postulados verificables”24

En este sentido el proceso de recopilación de datos, consistió en:

Detección de la literatura y otros documentos, en este sentido se distinguen tres

tipos de fuentes: Fuentes primarias o directas y secundarias.

El primer paso consistió en la elección y recuperación de la literatura disponible en

listados de referencias bibliográficas y hemerográficas publicadas en el área de las

ciencias sociales, así como el uso de motores de búsqueda en internet y acudiendo

a las bases de datos de diversas bibliotecas, entre las que se encuentran: la

Biblioteca Nacional, Colegio de México, Banco de México, entre otras.

Una vez establecido una batería de citas bibliográficas afines al tema de

investigación, se inició su ubicación geográfica, verificación de su disponibilidad y

acceso al material preseleccionado.

En un segundo momento se acudió a la revisión de fuentes primarias o directas

como son libros y publicaciones especializadas, monografías, tesis y disertaciones,

documentos oficiales como informes de gobierno y reportes sobre la ejecución de

los programas, trabajos presentados en seminarios y conferencias, artículos

periodísticos, entre otros.

En esta parte, se realizó una revisión exhaustiva de la bibliografía y fuentes

disponibles con el fin de discernir el material que atendiera de mejor manera el

objetivo y propósito encomendado para la investigación, en este sentido, fue

necesario prescindir de algunas de ellas en razón de la dificultad manifiesta de

acceder al material y también debido a que la profundidad y contenido del material

difería sustancialmente del perfil definido para la investigación. No obstante se

24 Hernández Sampieri, Roberto, Metodología de la Investigación, Mc. Graw Hill, México 1991. pág. 60


9

integró una base de datos bibliográficos que pudiera ser útil para futuras

investigaciones, conforme la línea de investigación definida con Movimiento

Ciudadano.


10

Parte I. La Educación en México, desde la Época

Colonial hasta la Revolución Mexicana.

Capitulo 1. La Educación en los Pueblos Prehispanicos del Altiplano

Mexicano.

1.1 Época prehispánica.

Para iniciar en este tema tan importante como es la actividad educativa en el país

es necesario remontarnos a un período histórico de México, como fue el periodo

prehispánico. Para ello es fundamental referirnos a dos grandes culturas indígenas:

la azteca y la maya; en virtud de que la vida educativa de estas dos civilizaciones

son la más conocida y probablemente la más características en cuanto a educación

se refiere.

Entre los aztecas, es manifestaba la división que existía entre dos sistemas de

educación distintos: la educación doméstica y la educación pública.

Educación doméstica. Según indica Francisco Larroyo en su obra Historia

Comparada de la Educación en México está educación se practicaba desde el

nacimiento hasta los catorce o quince años en los hogares, por medio de un

mecanismo interpersonal y de generación en generación. Consistía,

fundamentalmente, en inculcar a los jóvenes hábitos de respeto y obediencia hacia

sus padres y mayores, reverencia y temor a los dioses y misericordia a los enfermos

y desvalidos, al igual que un alto reconocimiento por la justicia, la verdad y el estricto

cumplimiento del deber. Al efecto, el padre se ocupaba de la formación de los hijos

y la madre de la de las hijas.

Para garantizar la adquisición de los anteriores valores por los jóvenes aztecas, los

padres ejercían respecto a ellos no solamente una actitud austera y rígida, sino


11

solían someterlos a rudos castigos. Desde temprana edad se les exponía y

acostumbraba a los rigores del clima y de los elementos; se les bañaba con agua

fría y se les hacía dormir en el suelo y abrigarse con ropa ligera. Las infracciones a

las normas de conducta que debían ser cumplidas exactamente, se castigaban

punzándolos con espinas de maguey o haciéndolos aspirar humo de chile seco

quemado.

Por otra parte, la educación de los aztecas, desde que se les recibía en el hogar,

tenía un sentido vinculado con los afanes guerreros y de intento de dominio sobre

otros pueblos, según se desprende de las oraciones rituales que se acostumbraban

en los nacimientos de los niños: "hijo mío, muy tierno, escucha hoy la doctrina que

nos dejaron el señor Yoaltecutili y la señora Yoalticiil, tu padre y tu madre. De medio

de ti corto tú ombligo; sábete y entiende que no es aquí tu casa donde has nacido,

porque eres soldado y criado; eres ave que llama ¡Quechol! Eres pájaro que llaman

Tzacuan y también eres ave y soldado del que está en todas partes, tu propia tierra

otra es, para otra parte estás prometido; que es el campo donde se hacen las

guerras, donde se traban las batallas, para allí eres enviado, es la guerra, tu

obligación es dar de beber al soldado sangre de los enemigos y dar de comer a la

tierra que se llama Tlalicalli con los cuerpos de los contrarios"25.

Al cumplir los catorce o quince años de edad se consideraba que tanto los jóvenes

como las doncellas aztecas, habían adquirido el adiestramiento necesario dentro

del seno del hogar para enfrentarse, por sí mismos, a su vida futura; es decir, moler

en metate, hilar y tejer, en el caso de las mujeres, y aprender el oficio al cual se

dedicaba el padre, los varones.

Educación pública. A diferencia de la educación doméstica, indica Larroyo la

educación pública que impartía el Estado Azteca, sólo se proporcionaba a los

jóvenes provenientes de las clases noble y media. A los hijos de los esclavos y

siervos, los cuales integraban la mayoría de la población, no les estaba permitido

25 FRANCISCO JAVIER CLAVIJERO. Historia antigua de México. Ed. Porrúa. México, 1945. Tomo II. Pág. 197.


12

concurrir a instituciones educativas de carácter público.

No obstante lo anterior, existían entre la sociedad azteca, perfectamente definidas,

dos instituciones que se ocuparon de la prestación del servicio de educación

pública: el Calmecac para los hijos de los nobles, y el Jelpodiealli, para los hijos de

los integrantes de la clase media.

El Calmecac, se encargaba fundamentalmente de la enseñanza religiosa, pues la

educación intelectual se supeditaba a aquélla. Sin embargo, dentro de esta

institución, "Se instruía a los mancebos a descifrar jeroglíficos, a ejecutar

operaciones aritméticas, a observar el curso de los astros, a medir el tiempo, a

conocer las plantas y los animales y a rememorar los importantes sucesos

históricos"26.

Paralelamente a la instrucción que se les impartía en el Calmecac, se sometía a los

jóvenes estudiantes a un régimen, de austeridad, de rígida disciplina y de pesados

trabajos corporales y penitencias: Igualmente se les adiestraba férreamente para la

lucha, según lo narra Bravo Ugarte, "...golpeando postes con las armas para

fortalecer los bracos, disparando el arco, lanzando jabalina, y siendo finalmente

llevados a combates"27.

Las hijas de los nobles asistían también a esta institución, la cual tenía anexo un

departamento o sección exclusiva para las doncellas.

El Tepochcálli preparaba guerreros; era, por decirlo así, la escuela de la guerra. En

cada uno existía un Tepochcálli. Empleando su uso al de los rudos procedimientos

disciplinarios, se adiestraba a los alumnos en el manejo de las armas y en la técnica

y estrategia militar.

26 FRANCISCO LARROYO. Historia Comparada de la Educación en México. Ed. Porrúa. México, 1962. Pág. 63.16 27 JOSÉ BRAVO UGARTE. Historia de México. Ed. JUS. México, 1951. Tomo I. Pág. 114.


13

En ambas instituciones a que nos hemos referido se propició y se cultivó también la

educación estética: música, canto, danza; e igualmente se fomentaron los juegos y

deportes.

Entre los mayas, según refiere el doctor Francisco Larroyo, el tipo de educación

difiere un tanto del sistema Azteca en cuanto al contenido eminentemente militar de

ésta. "El carácter acentuadamente militar de la Educación entre los Aztecas, se

atenúa por manera considerable en la cultura Maya. Cierto que las ocupaciones

normales de todo individuo eran la milicia y la agricultura; pero no pocos se

dedicaban además a la plástica, alfarería, metalurgia, comercio, música, pesca,

etc."28.

De acuerdo con la exposición del citado autor, entre los mayas, igualmente, se

pueden establecer dos tipos de educación: doméstica y pública.

Educación doméstica. Esta clase de educación se impartía por los padres en el

hogar y tenía un carácter eminentemente religioso, amén de que se instruía a los

hijos en diversas labores manuales según su edad y sexo, y se les acostumbraba a

colaborar con los padres en las labores cotidianas.

"La vida de los mayas expresa Wladimiro Rosado Ojeda, estaba sujeta a tres fines:

servir a su pueblo, a su religión y a su familia; todo ello de acuerdo naturalmente

con su condición sexual. El amor al trabajo, la honradez, la contienda sexual y el

respeto debían ser las cualidades fundamentales en el hombre y en la mujer. La

educación en consecuencia, comenzaba en el hogar y estaba a cargo de los padres,

continuándose luego por otras personas (sacerdotes, maestros en oficios, etc.), y

ciertas instituciones. Tan importante era esta educación que de ella dependió en

gran parte la estabilidad de la sociedad y poderío de los mayas durante tantos

siglos"29.

28 FRANCISCO LARROYO. Op. Cit. Pág. 68. 29 WLADIMIRO ROSADO OJEDA. Tipo Físico, Psíquico, Organización Social, Religiosa y Política, Economía, Música, Literatura y Medicina. Enciclopedia Yucatanense. Vol. II. México, 1945.


14

Educación pública. Al cumplir doce años de edad, mediante un ceremonioso

bautizo, se les consagraba a la vida pública, en virtud de lo cual salían del hogar

para ingresar a algún internado: instituciones públicas-educativas que eran de dos

clases: para nobles y para la clase media. A los nobles se les instruía

fundamentalmente sobre liturgia y se les enseñaba también astrología, escritura,

cálculo y genealogía.

A los jóvenes de clase media se les aportaban conocimientos, principalmente sobre

los astros y en relación con el arte, militar, se advierte entonces al examinar la vida

educativa de nuestras culturas prehispánicas, que además de la educación

tradicional doméstica y familiar que acostumbraban, se encontró con la existencia

de un sistema de educación pública organizado y definido en el cual emerge como

órgano directriz y de control, el Estado como institución política.

Junto a los hábitos, influencias y tradiciones que se inculcaban a los hijos en el

hogar, contaban los intereses y las finalidades de la vida pública. La familia

preparaba moralmente a los jóvenes; el poder público se encargaba de organizar y

dirigir la educación de su juventud conforme a las necesidades de la sociedad y

para la consecución de sus propios fines.


15

Capitulo 2. La Educación Bajo el Mandato Español.

2.1. Las fuentes educativas

El proceso de conquista de los pueblos indígenas, se gestó bajo los siguientes

términos: material y espiritual o ideológico. El primero obedeció al impulso del

dominio español sobre las tierras descubiertas. La conquista espiritual se

fundamentó en la tradición religiosa española y en la poderosa influencia del clero

sobre la corona de España.

En tal virtud, es fácil comprender que el primero de los propósitos educativos que

se tuvieron en esa época, haya sido la evangelización de los indios. Dieron los

primeros pasos para tal efecto, según indica Francisco Larroyo, los misioneros

franciscanos Juan de Tecto, Juan de Aora y Pedro de Cíante en 1520, y Fray Martín

de Valencia, Jacobo de Testera, Fray Bartolomé de las Casas y Fray Juan de

Zumárraga, posteriormente. Amén de los ideales de evangelización, los misioneros

franciscanos sintieron la necesidad de impartir a los indígenas como complemento

de su educación, alguna enseñanza práctica; y así, si bien el propósito fundamental

consistió en la enseñanza de la religión, cada día adquirió más importancia la

instrucción y la práctica de la lectura, la escritura y el canto.

Los esfuerzos de los misioneros franciscanos fueron favorecidos grandemente por

las leyes dictadas por el Rey Fernando el Católico, las cuales, conjuntamente con

las posteriores de Carlos V y Felipe II, integran la primera legislación educativa en

la Nueva España.

Por medio de las citadas leyes, se fijaba a los encomenderos la obligación de

enseñar a leer y escribir, lo mismo que a instruirlos en el catecismo, a los jóvenes

que más aptitudes demostraran, con el objeto de que éstos, a su vez, enseñasen al

resto de los miembros de la encomienda.


16

Marginalmente a lo anterior, sigue explicando Larroyo, Fray Pedro de Gante en 1523

funda en Texcoco, ya en forma organizada, la primera escuela elemental de

América. En esta escuela se enseñaba tanto lectura y escritura, como canto y

diversos géneros de música. En 1525 en la capital de la Colonia, el mismo misionero

funda el Colegio de San José de los Naturales; este colegio estaba destinado

exclusivamente a los indígenas y en él se impartían educación elemental, artes y

oficios. Y otro ilustre franciscano, Fray Juan de Zumárraga, quien fuera el primer

Obispo de México, introduce en la Colonia la educación para las niñas indias. Su

labor en este aspecto llegó a grandes alcances, fundó colegios exclusivos para

niñas y doncellas indígenas en Texcoco, Huejotzingo, Otumba, Cholula, Coyoacán

y otras ciudades.

Múltiples fueron los esfuerzos de los franciscanos por introducir e incrementar la

instrucción en la Colonia, y así resultó posible que, según indica el citado autor, para

el año 1570, una buena parte de los monasterios contaran con una escuela en la

que los jóvenes indios aprendían y se ejercitaban, fundamentalmente, en la lectura

y escritura del idioma castellano y en la práctica del canto y de la música.

La orientación práctica de la enseñanza que introdujeron a las escuelas los

franciscanos fue objeto no obstante, tempranamente, de una audaz reforma social

que sorprende por lo adelantado de su postura. Su autor, narra Larroyo, fue Vasco

de Quiroga, quien, conocedor de los sufrimientos y del desamparo en que vivían los

indígenas, en el año de 1532, en Santa Fe, funda una institución educativa

organizada en forma socialista.

A este plantel se le conoció con el nombre de Hospital, y si bien es cierto que en

sus inicios funcionó como un asilo que recibía a niños expósitos, más tarde contó

también con un hospicio y finalmente, se organizó en una cooperativa agrícola de

producción y de consumo, en la cual participaban gran número de familias de la

localidad.


17

En el Hospital, se cultivaba la tierra en común y en igual forma se repartía la cosecha

tomándose en cuenta tanto los esfuerzos de cada uno de sus miembros como sus

particulares necesidades. El Hospital de Santa Fe, con el tiempo, llegó a ser modelo

entre las instituciones educativas de aquella época. Dentro del mismo se dio gran

importancia a la educación de los niños, la cual debía tener un carácter "práctico y

piadoso", y formar en los jóvenes indios un sistema de vida que resultare beneficioso

para la colectividad.

En la institución descrita encontramos el más remoto antecedente de las escuelas

granjas, y ello constituye, como señala Larroyo, a la primera práctica de educación

rural en México, de la cual se tiene noticia.

El mismo Vasco de Quiroga, en 1554 funda otro Hospital en Morelia y

posteriormente otros en diversas partes de Michoacán, en donde realiza una

encomiable labor educativa, motivo por el cual se hizo acreedor a que los indígenas,

movidos por sus sentimientos por la nobleza y el cariño que Quiroga les

demostraba, le llamaran "Tata Vasco".

En el año de 1536, continúa narrando Larroyo, se dan los primeros pasos para

introducir en la Colonia la educación superior. Fue sin duda el convencimiento sobre

la capacidad intelectual de los jóvenes indios, que tenían los educadores de aquel

entonces, lo que impulsó a las más altas autoridades a crear las primeras

instituciones de altos estudios. Así, gracias a las gestiones de Fray Juan de

Zumárraga ante el virrey Antonio de Mendoza, en el año de 1536, se funda la

primera institución de educación superior en América a la cual se le llamó Colegio

de Santa Cruz de Tlatelolco. Los principales cursos que en él se impartieron,

trataron sobre latín, retórica, filosofía, música y medicina indígena. Entre su planta

de catedráticos figuraron personajes tan destacados como los historiadores Fray

Bernardino de Sahagún y Fray Antonio de Olmos.

Los propósitos y las inquietudes intelectuales de los educadores de la época fueron


18

cada día más avanzados. Gracias a este constante impulso y a las gestiones

realizadas por el virrey Antonio de Mendoza, en el año de 1551 el rey Carlos V

expidió la Carta Real de Fundación de la Universidad en la Colonia. En

consecuencia, la Universidad fue inaugurada, según indica Alfonso Reyes, en la

parte Las Letras Patrias, de la obra México y la Cultura, el 23 de enero de 1553 por

el virrey Luis de Velasco, nombrándose primer rector de la misma a Antonio

Rodríguez de Quezada, y el 3 de junio del mismo año, con una oración latina de

Cervantes de Salazar, abrió sus puertas a la primera generación de universitarios

de la Colonia.

Samuel Ramos, en su estudio denominado La Filosofía, que contiene la obra antes

aludida, indica que la Universidad, que por el mismo decreto que la fundaba debería

ser real y pontificia, a inspiración y modelo de la de Salamanca, era de tipo medieval.

En tal virtud, principio rector de la misma lo fue, desde su inicio, la filosofía

escolástica, principalmente de orientación aristotélico-tomista.

Esta institución que alcanzaba inclusive, el más alto nivel académico con que se

contaba en Europa, se inició con las cátedras de escritura sagrada y cánones, leyes,

geometría, retórica y didáctica. Posteriormente se introdujeron cursos elementales

de medicina y el cultivo de lenguas indígenas: náhuatl y otomí. Entre los más

destacados catedráticos figuraron las siguientes personas: el neoescolástico

renacentista Fray Alonso de la Veracruz; Juan de Negrete, maestro de artes en

París; Fray Pedro de la Peña; Cervantes de Salazar; Juan de la Fuente; Juan

Plascencia; Melgarejo, canonista; el jurisconsulto Frías de Albornoz, quien se

pronunciara como uno de los principales impugnadores de la trata de negros. Y

según refieren los historiadores, en el curso de veinticinco años a partir de su

fundación, la Universidad había otorgado 30,000 grados de bachiller y 1,162 de

doctores.

Señala el doctor Larroyo que habiéndose dedicado los padres franciscanos

fundamentalmente a la organización de la enseñanza elemental, la educación


19

secundaria y media fue estructurada e impulsada por miembros de otras dos

órdenes religiosas: los agustinos, a partir del año de 1533 y los jesuitas,

posteriormente. El Colegio de Tiripetío y el Colegio de San Pablo, que contaba con

la mejor biblioteca de América, fundados respectivamente en los años de 1540 y

1575, son obras de los agustinos, al frente de quienes estaba Fray Alonso de la

Veracruz, jefe espiritual de la orden y destacado maestro de la Universidad, según

ya quedó referido anteriormente.

A partir de 1572, año en que llegaron a Nueva España, hasta 1767, fecha en que

se decretó su expulsión, los miembros de la Compañía de Jesús introdujeron

notables innovaciones a la educación. Así lograron que se ampliaran los programas

de estudios con la enseñanza de las llamadas ciencias reales: historia natural y

física. Crearon innumerables escuelas destinadas a la formación de indígenas

varones, entre las cuales destacan el célebre y prestigiado Colegio de San Pedro y

San Pablo, establecido en 1573; el Colegio de San Gregorio fundado en 1586, el

cual fue dedicado a la exclusiva preparación de los indígenas; y el notable Colegio

de San Idelfonso, instituido en 1618.

Teniendo en cuenta la formación religiosa de todos los educadores miembros de las

mencionadas órdenes, el fundamental y primario propósito de los mismos por lograr

la evangelización de los indios y mestizos, y las consignas recibidas de la autoridad

real, resulta obvio que en todas las instituciones educativas se diera primordial

importancia a la enseñanza de la religión católica. Debido a lo anterior,

marginalmente a las escuelas establecidas por órdenes religiosas," los particulares

organizaron diversas escuelas primarias o de educación elemental, destinadas a la

enseñanza de los criollos. Como éstas se multiplicarán cada día y funcionaran un

tanto al margen del control de las autoridades, el ayuntamiento promovió ante el

virrey la conveniencia de vigilar y supervisar la enseñanza de estas escuelas. Así,

en el año de 1600, indica el doctor Larroyo, el propio virrey aprobó la Ordenanza de

los Maestros del Nobilísimo Arte dé Leer," Escribir y Contar, y si bien es cierto que

el espíritu de la misma se orientaba hacia exigir la enseñanza de la religión,


20

observamos por otra parte en este acto del virrey, la preocupación de la autoridad

civil por orientar y controlar la educación que se impartía por los particulares, de

acuerdo con sus propias finalidades y tendencias.

2.2 La reforma educativa de la colonia.

Al finalizar el siglo XVIII, continúa explicando Larroyo, aparecen los albores de lo

que con el tiempo vendría a ser una modificación o reforma en materia educativa en

la propia Colonia. Tal movimiento se hizo necesario en virtud de que, desde la

segunda mitad del siglo XVII y durante todo el siglo XVIII, como un producto del

dominio del clero secular sobre el regular, se produjo una notable decadencia en la

vida educativa; al grado de que, para el año de 1794, según informes que rindiera

a la Corona el virrey Revillagigedo, solo existían diez escuelas de enseñanza

primaria o elemental en la Nueva España. Así las cosas, en la segunda mitad del

siglo XVIII se realizan los primeros intentos por instituir escuelas con independencia

del clero.

En 1767, a fin de atender la educación de las jóvenes indígenas, se establece el

Colegio de las Vizcaínas; en 1783 la Academia de las Nobles Artes de San Carlos

y en 1792 la Escuela de Minas. El establecimiento de estas tres instituciones

contiene un peculiar significado; con su creación, por vez primera en nuestra

historia, se rompe con el absoluto control del clero sobre la enseñanza y la

educación confesional pierde terreno.

Francisco de Echeveste, Manuel de Aldana y Ambrosio de Meabe, después de

resuelta la contienda con el Arzobispo de México, logran la independencia

administrativa del Colegio de las Vizcaínas; y con este hecho, si bien se continúa

impartiendo en esta escuela la educación religiosa, se logra liberar a la institución

de la tutela clerical. Por lo que se refiere a los otros dos planteles mencionados,

puede decirse que funcionaron ya, prácticamente, sin enseñanza religiosa, y


21

orientaron sus cátedras hacia la investigación y formación científica del alumnado.

Por otra parte, narra Larroyo, dentro de las propias escuelas confesionales, se

realizó un prodigioso movimiento intelectual independiente. Francisco Javier

Clavijero, Francisco Javier Alegre, Andrés de Guevara y otros distinguidos filósofos

jesuitas, pugnaron por una revisión de los sistemas y planes de estudio con el objeto

de modernizar la enseñanza.

Clavijero, al frente de esta corriente renovadora, promueve el estudio de los hechos

físicos con criterio científico y en aras de la verdad, con lo que rompe los moldes de

las doctrinas expuestas caprichosamente por los pensadores tradicionales. El

presbítero Juan Benito Díaz de Gamarra y Dávalos en los cursos de filosofía que

impartía en el Colegio de San Miguel el Grande, se pronuncia como un decidido

opositor de la escolástica, revelándose franco partidario del método experimental y

del estudio de las ciencias naturales.

Explica el doctor Samuel Ramos de Gamarra, nacido en 1754 en Zamora,

Michoacán, a través de varias obras publicadas, entre las que destacan Elementos

de Filosofía Moderna (1774); Academias Filosóficas (1774); y Errores del

entendimiento Humano (1781), es el hombre que inicia la gran revolución intelectual

anti-dogmática, expresando contundentemente las nuevas ideas filosóficas que

reformaban la escolástica. Gamarra, indica el autor a que antes nos referimos, no

acepta ya en forma servil el pensamiento de Aristóteles y se permite enjuiciarlo

dentro de un espíritu de libre examen, demostrando inclusive que el verdadero

Aristóteles es desconocido y. que se ha alterado su obra. Para Gamarra la filosofía

es "El conocimiento de lo verdadero, lo bueno y lo honesto obtenido por la sola voz

de la razón y el ejercicio del razonamiento". En tal definición, el filósofo mexicano

establece el principio del racionalismo, el cual constituye la piedra angular de todo

su sistema filosófico.

No es en ninguna forma aventurando asegurar que Gamarra puede ser


22

considerado, como indica Nicolás Rangel, uno de los precursores ideológicos de

nuestra independencia política y de la renovación que, en el campo educativo, se

operó pocos años después de que tan ilustre pensador introdujera en la conciencia

de los educadores de la época, su filosofía racionalista.

"El que los Mexicanos dice el doctor Samuel Ramos no hubieran adquirido la

conciencia de que tenían ciertos derechos humanos; no hubieran comprendido los

vicios de España y su régimen colonial y el valor de las nuevas concepciones

políticas que venían de Francia y los países sajones, si Gamarra no hubiera

enseñado que por encima de todo, la única autoridad legítima es la razón y que

ésta, por tanto, puede ejercitarse libremente. El racionalismo preparó a los

mexicanos para entender las doctrinas políticas de los enciclopedistas, no es

arbitrario decir, pues, que el racionalismo en la filosofía y en la ciencia se identificaba

en aquel momento con la más íntima voluntad mexicana, y era la primera libertad

que se conquistaba para ir de ahí hasta la Revolución de Independencia"30.

Otro presbítero y destacado físico, astrónomo y naturalista de la época fue José

Antonio Álzate quien, como indica Larroyo, por medio de la (Gaceta de Literatura

que publicara por varios años a partir de 1788, aporta a Nueva España información

sobre los progresos del desarrollo de la ciencia en Europa, logrando estimular más

aun la enseñanza científica. Álzate, por otra parte, es junto con Gamarra, el

promotor de un gran movimiento científico que fe operó en el siglo XVIII. Es, como

señala Samuel Ramos, la figura central de un grupo de intelectuales mexicanos que

lograron emanciparse del dogmatismo escolástico aplicando la razón al

conocimiento de lo real en lugar de encerrarse en el laberinto de las especulaciones.

Continuando con la obra de Gamarra, indica también el doctor Samuel Ramos,

Álzate prosigue la campaña contra el peripatetismo, más que para reformar tal

filosofía, para romper con el obstáculo más fuerte para el libre cultivo de las ciencias

de la observación y de la experimentación.

30 SAMUEL RAMOS. La Filosofía. México y la Cultura. Secretaría de Educación Pública. México, 1961. Pág. 700.


23

Por lo que se refiere a la educación elemental, explica el doctor Larroyo, no obstante

que ésta había quedado propiamente estancada durante el siglo XVIII, la corriente

renovadora se dejó sentir al crearse una institución a la que se designó con el

nombre de Escuela Patriota, la cual se proponía inculcar en sus educandos un

espíritu de servicio a la patria. Esta escuela fue fundada por el indígena Francisco

Zúñiga y con ella empieza a vislumbrarse en el ambiente educativo de la época, la

idea y el sentimiento dé nacionalidad.

Con el movimiento renovador anteriormente descrito, la absoluta hegemonía que el

clero había venido ejerciendo en las actividades educativas en Nueva España,

empieza a decrecer considerablemente. Es la evolución del pensamiento filosófico

que comienza a manifestarse en la Colonia en diversos órdenes y que, en el aspecto

educativo, deja entrever ya el advenimiento de una nueva etapa: el período de la

enseñanza libre.


24

Capitulo 3. La Educación en el México Independiente y Hasta la Reforma.

3.1 Ética y formación en el México Independiente.

En el desenvolvimiento histórico de México, la Independencia representa uno de los

acontecimientos políticos de mayor trascendencia y significación, señala la feliz

terminación del sometimiento de la patria a la corona de España y el inicio de su

vida como nación independiente.

La determinante influencia que se aprecia en este momento político de nuestra

historia se manifiesta en dos aspectos: interno y externo.

Según explica Ángel Miranda Basurto en su obra La Evolución de México, la gran

revolución de 1810 fue determinada internamente por las propias condiciones

imperantes a través del régimen colonial, expresadas fundamentalmente, en la

marcada desigualdad económica y social de sus habitantes; en la discriminación

que se ejercía con los indios y con los mestizos y en general con todos aquellos que

habían nacido en América, inclusive los criollos; y en el texto y espíritu de la

legislación de la época que se oponía al progreso y desarrollo de estos últimos.

Las causas externas que inspiraron y fomentaron nuestro movimiento de

Independencia se localizan, en principio, en las portentosas revoluciones

económico-políticas que resquebrajaron y abolieron las monarquías absolutistas en

Inglaterra y Francia, y que introdujeron el régimen político liberal-burgués.

Así, continúa explicando el autor antes aludido, las ideas liberales de la Revolución

Francesa, el pensamiento y la doctrina de la soberanía del pueblo frente al derecho

divino de los reyes sustentada por los filósofos y enciclopedistas liberales, con las

cuales se había sacudido España entera, empiezan, muy a pesar de la vigilancia


25

ejercida por el gobierno español, a introducirse en la Colonia, nutriendo el intelecto

y el espíritu de nuestros primeros patricios, alentando decididamente sus ideas y

generando una prodigiosa revolución del pensamiento.

Destacan entre ellos los siguientes: Fray Servando Teresa de Mier, el inquieto

dominico asiduo lector ríe los enciclopedistas franceses, quien a pesar de ser clérigo

se pronunciará en contra de algunos dogmas católicos, lo cual le ocasionó inclusive,

ser perseguido por la autoridad eclesiástica. El licenciado Francisco Primo de

Verdad y Ramos, quien, según narra Luis Álvarez Barret en su estudio La Obra

Educativa de la Revoluciones de México al sostener en sus famosísimos discursos,

que en tanto Fernando VII estuviera en cautiverio su autoridad había recaído en el

pueblo, tesis que fue calificada por el clero de herética y subversiva y que le

originara su prisión y muerte. El ilustre mercedario Fray Melchor de Talamantes,

autor de un valiente plan de Independencia. Miguel Hidalgo y Costilla, cuya insigne

figura política, como atinadamente señala Samuel Ramos, ha cubierto su

personalidad intelectual y su pensamiento filosófico que unió el racionalismo con la

Revolución de Independencia.

Hidalgo según indica también Álvarez Barret, desde 1800 fue denunciado a la

inquisición por un monje de Valladolid en virtud de las herejías que practicara en el

Colegio de San Nicolás de Valladolid, con sus ensayos un tanto heterodoxos y sus

constantes lecturas de Juan Jacobo Rousseau, lo cual le ocasionó ser separado de

la rectoría de dicha institución.

Fueron pues todos los insignes personajes mencionados, influenciados y

estimulados decididamente por las nuevas ideas. Locke y Voltaire en filosofía, Adam

Smith y Quesnay en economía, Montesquieau en derecho, y Juan Jacobo Rousseau

en educación, indica Miranda Basinto, habían sembrado la semilla que pronto

germinaría con la renovación intelectual y con el grito de independencia política.

La necesidad de reforma planteada algunos años antes por Álzate en su Gaceta


26

Literaria y la ideología política sostenida por los pioneros de la insurgencia, fueron

tomado cuerpo y proyectándose en todos los ámbitos de la vida de Nueva España,

en las postrimerías de la Colonia.

El ambiente de la educación no podía, en consecuencia, permanecer indiferente

ante tan prodigiosos estímulos. Así, indica Larroyo, El Emilio de Juan Jacobo

Rousseua quien, con su concepción naturalista de la educación, propugnaba en su

obra porque la enseñanza se realizara conforme a la naturaleza característica y

peculiar del niño; las ideas de don Wenceslao Sánchez de la Barquera, difundidas

a través de sus artículos publicados por el Diario de México; las obras de Fernández

de Lizardi; La educación de las doncellas, obra escrita por la pluma de Fenelón; etc.,

contribuyeron, poderosamente, a introducir las nuevas ideas sobre la enseñanza.

Tras de la heroica gesta de la Revolución de 1810, la independencia política se

consuma, la patria se libera del dominio y tutelaje de España, e inicia una nueva

época como nación independiente. Y paralelamente, impulsada por las mismas

causas renovadoras, y coincidiendo casi exactamente con aquel histórico

acontecimiento, se inicia en el campo de la educación una nueva modalidad que

proyecta un nuevo ideal educativo: la libre enseñanza.

Por otra parte, era indispensable subsanar las serias deficiencias que en educación

elemental se venían confrontando en las postrimerías de la Colonia, debido a la

angustiosa escasez de escuelas. Destacada importancia tuvo en esta obra la

Compañía Lancasteriana, la cual, indica también el doctor Larroyo, desde 1822, año

en que se estableciera en México la primera escuela primaria, prosiguió fundando

diversas instituciones educativas, tanto en la capital como en diversas regiones de

la República, ganándose con ello un importante lugar en el campo educativo de la

época y logrando, con lo misino, el estímulo y el auxilio oficial.

El sistema de dicha compañía, que había sido ideado por los ingleses Bell y

Lancaster, sigue explicando Larroyo, consistía en la utilización de los alumnos más


27

aventajados de una clase, a los cuales se les llamaba monitores, para que, previo

adiestramiento que recibían del maestro, trasmitieran los conocimientos al resto de

la clase.

Durante casi la totalidad del siglo XIX, señala el autor antes citado, y a pesar de las

innumerables vicisitudes políticas y contiendas entre conservadores y liberales, en

medio de las cuales logró sostenerse, la Compañía Lancasteriana aportó

inapreciables servicios a la enseñanza elemental en la joven nación.

No obstante, lo anterior y en virtud de que, según indica Álvarez Barret, el clero

siguió conservando todos los antiguos privilegios que la Corona le había concedido,

el panorama educativo en lo general, siguió siendo desorganizado y decadente, y

continuó decididamente influenciado y controlado por el sector conservador.

Desaparecido el poder real y a falta de otro que tuviera la fuerza necesaria para

imponer limitaciones al clero, éste se encontró en situación propicia para

incrementar su poder, y se opuso decididamente a permitir cualquier intervención

en asuntos que, como el educativo, consideraba de su exclusiva misión y

competencia.

3.2 Las ideologías de los precursores.

Para la mejor comprensión de las transformaciones que se operaron en el terreno

educativo en la época que nos ocupa, a las cuales nos referiremos más adelante,

es prudente señalar primero, el cambio que se presentó en lo que se refiere a las

ideas filosóficas.

Después de lograrse la independencia, señala Samuel Ramos, se manifiesta entre

el pueblo de México un anhelo sublime por alcanzar uno de los valores que le fue

negado por la ignominiosa situación impuesta por la férula de la corona española

durante la Colonia: la libertad humana. Y habiéndose implantado la idea de libertad


28

como la premisa indispensable para obtener progreso, ambos conceptos vinieron a

constituir las aspiraciones rectoras del pueblo de México durante el siglo XIX. Tales

aspiraciones y anhelos políticos se expresaron en una filosofía militante: el

liberalismo.

Con el liberalismo, el sector ilustrado abandona su ostracismo culterano y ejerce su

acción sobre la realidad política que confronta. Liberal, indica el mismo autor, es el

que ha dejado de ser servil, el que ha conquistado su libertad. La base del contenido

filosófico del liberalismo está integrada por los ideales de libertad y de progreso y

por lo tanto la doctrina liberal, con el tiempo, comprendería también un decidido

anticlericalismo y una franca oposición a todo lo que el clero significaba.

El teórico del liberalismo político mexicano, dice el autor citado, es el doctor José

María Luis Mora. Es también, como indica Álvarez Barret, el líder intelectual, es el

polemista y el abanderado de dicha doctrina. La personalidad de Mora, teniendo en

cuenta su obra y las aportaciones de su pensamiento, merece especial mención.

Mora, continúa explicando Álvarez Barret, desempeña en esta etapa de nuestras

contiendas ideológicas un papel semejante al que Álzate tuvo en su época.

Partidario radical del federalismo, clérigo rebelde, apasionado luchador por la

secularización de los bienes del clero, Mora es también un ardiente defensor de la

Independencia y un propugnador de su consolidación. Destacado periodista,

político, historiador, orador y sociólogo, aporta los esfuerzos de su vida entera, aun

soportando las más terribles injusticias y vilipendios, a fin de lograr para su patria

un mejor destino. Y si bien no le tocó presenciar el triunfo de sus anhelos, con sus

previsiones y planes sentó las bases de tantos logros que después se alcanzaron.

El pensamiento audaz, pero firme y preclaro de José María Luis Mora, lo distingue

como uno de nuestros mejores caudillos intelectuales y lo coloca en la avanzada de

la revolución intelectual que originara las grandes conquistas de nuestra historia,

tanto en el aspecto político como en el campo de la educación. Categóricamente


29

habría de expresar el maestro:

"En todo pueblo en que se confunden los deberes sociales con los religiosos, es

casi imposible establecer las bases de la moral pública".

Luchando denodadamente contra el imperio del clero en la educación pública, Mora,

afirma Alfonso Sierra Partida, habría de tener el mérito de establecer el precedente

de la educación laica; dígalo si no esta frase crítica que expresara refiriéndose a la

educación de su época: "Todo el empeño de los catedráticos consiste en que los

alumnos sean cristianos sin cuidarse primero de hacerlos hombres, con lo cual se

consigue, que no sean lo uno ni lo otro". Y con la magistral visión que lo

caracterizaba, refiriéndose a la educación como base del progreso del país, decía

lo siguiente: "El elemento más necesario para la prosperidad de un pueblo es el

buen uso y ejercicio de su razón, que no se logran sino por la educación de las

masas, sin las cuales no puede, haber gobierno popular. Con justicia dice el maestro

Sierra Partida: "Mora, el padre del liberalismo mexicano, fue un sacerdote. Y por

ello crece la diatriba, incapaz de comprender que colgó un hábito demasiado largo

para su pujante virilidad y demasiado estrecho para su amplitud de criterio"31.

Fue así, precisamente el liberalismo, la tesis filosófica que habría de inspirar los

trascendentales cambios que se operaron en el campo legislativo, los cuales no sólo

vinieron a ser una transmutación del orden de cosas, sino que constituyeron una

radical reforma a la cual se le conoce precisamente como la Reforma Liberal.

Según refiere Ángel Miranda Basurto, a principios de 1833 y previa verificación de

elecciones, durante el corto período de gobierno del general Manuel Gómez

Pedraza, fue designado Antonio López de Santa Anna Presidente de la República;

y el doctor Valentín Gómez Farías, Vicepresidente. A partir del l0 de abril de 1833 y

debido a que Santa Anna no se presentara a desempeñar su cargo, asumió el

31 ALFONSO SIERRA PARTIDA. Ocho Pautas Pedagógicas. José María Luis Mora, Hombre y Maestro. Ediciones del Departamento Técnico de Enseñanza Normal. Secretaría de Educación Pública. México, 1963. Pág. 49.


30

gobierno el Vicepresidente Valentín Gómez Farías, quien era un producto de la

clase media liberal y quien había surgido a la vida política de las logias Yorkinas.

Gómez Parias se percató de la necesidad de liberar al Gobierno de la Nación de la

poderosa influencia que sobre el mismo habían venido ejerciendo el clero y los

elementos reaccionarios, los cuales impedían el desarrollo y progreso del país. Por

otra parte, en torno a Gómez Farías, se había formado un notable grupo reformista

integrado por la pequeña burguesía: jóvenes abogados, hombres de ciencia y

distinguidos intelectuales como el doctor José María Luis Mora y don Lorenzo de

Zavala. Dicho grupo se apoyaba en la clase media y sostenía un programa liberal

avanzado.

La acción decidida de Gómez Farías no se hizo esperar. De inmediato dictó los

decretos indispensables para transformar las condiciones políticas y sociales de la

nación. Por su parte, el grupo liberal, por medio de sus representantes en el

Congreso General y en las Legislaturas Locales, habría de tratar también de lograr

diversas reformas; y así, durante el año de 1833 y principios del siguiente, se

expidieron diferentes leyes, todas ellas tendientes a terminar con los privilegios y

los fueros de la clase clerical y de la militar, las cuales, como se expresó antes,

constituían una barrera para la marcha progresista de la nación.

Este programa reformista, sigue narrando Miranda Basurto, consistía

fundamentalmente en romper el control que sobre la acción política del gobierno

ejercía el clero y el ejército, con el objeto de hacer del país una nación

auténticamente independiente y libre de la influencia de sus opresores tradicionales.

Para el efecto, era indispensable, en principio, destruir los privilegios y la hegemonía

del clero y subordinar el mismo al Estado. Por tanto se hacía necesario decretar la

libertad de cultos, amén de llevar a cabo la separación política de la Iglesia y del

Estado.


31

3.2.1 La obra educativa de Gómez Farías.

En el campo educativo, indica igualmente el autor antes citado, dicho programa

reformista aspiraba principalmente a lograr que la enseñanza elemental fuese

obligatoria, mediante el establecimiento de escuelas elementales en todos aquellos

lugares en que resultara posible hacerlo. Por otra parte, se pretendía fundar

institutos de enseñanza superior y profesional, y estimular los estudios científicos.

Se propugnaba, igualmente, por la libertad de prensa y porque las lecturas quedaran

libres de la censura eclesiástica.

Bajo el gobierno del doctor Valentín Gómez Farías se realiza pues una amplia

reforma liberal, la cual, en su contenido, comprendió ampliamente el aspecto

educativo.

La primera medida reformadora que se decretó, señala el autor que comentamos,

fue autorizar a los colegios de San Idelfonso, San Juan de Letrán y San Gregorio,

lo mismo que al Seminario Conciliar, para otorgar los grados menores de teología,

filosofía y jurisprudencia, lo cual había sido hasta entonces atribución exclusiva de

la Universidad.

Por otra parte, Gómez Farías acordó terminar con el monopolio del clero sobre la

educación, substrayéndola del mismo y dando al Estado la atribución de organizarla

y dirigirla como una de sus funciones públicas. Igualmente dispuso que la

enseñanza fuera libre. En consecuencia, cualquier persona podía abrir escuelas y

dedicarse a la enseñanza, siempre y cuando se sometiera a las normas que sobre

la materia hubiera dispuesto el poder público.

Con el objeto de lograr tales propósitos, se agotaron varias medidas fundamentales:

se extinguió el Colegio Mayor de Santa María de Todos Santos, cuyos fondos se

aplicaron a la instrucción pública; se creó la Dirección General de Instrucción

Pública para el Distrito y Territorios Federales y se suprimió la Real y Pontificia


32

Universidad.

Con la creación de la Dirección General de Instrucción Pública, el Gobierno de la

República pretendía secularizar la enseñanza, liberándola del tutelaje clerical. Al

frente de dicho organismo, indica Miranda Basurto, se encontraban distinguidos

intelectuales y educadores: Mora, Manuel Eduardo Gorostiza, Andrés Quintana

Roo, Juan Rodríguez Puebla, etc.

Por lo que se refiere a la supresión de la Universidad, esta se hizo necesaria por

diversas razones. La Real y Pontificia Universidad en principio, había venido siendo

una institución al servicio exclusivo de las minorías privilegiadas. Era un baluarte de

los sectores conservadores, por medio del cual se trataba de mantener los antiguos

privilegios. Refiriéndose a lo que representaba dicha institución, escribe el doctor

Germán Parra: "El instrumento más eficaz que el clero poesía, para conformar

ideológicamente, de acuerdo con sus intereses sectarios, a las clases rectoras de

la política y de la economía".

Por otra parte, continúa explicando Miranda Basurto, se decretó la creación de seis

institutos de instrucción superior: estudios preparatorios, estudios ideológicos,

ciencias físicas y matemáticas, ciencias médicas, jurisprudencia y ciencias sociales.

Igualmente, se autorizó la libertad para fundar escuelas públicas; se dispuso que se

estableciera una escuela nocturna para artesanos y dos escuelas normales que

deberían de preparar maestros, y se creó la Biblioteca Nacional.

Una vez establecida la Dirección General de Instrucción Pública y con el objeto de

lograr la transformación radical de las instituciones educativas, que vinieron

operando de acuerdo con los sistemas y fines impuestos por el clero y por los

sectores conservadores, la misma dependencia elaboró un plan de acción que

habría de sustentarse en las siguientes bases:

"Es necesario crear un sistema educativo que prepare los elementos de una clase


33

media que quedará formada en la próxima generación y que hace tanta falta en el

presente".

"A sabiendas de que el Estado no puede ni debe apoyar ninguna doctrina, debe, sin

embargo, reconocer la necesidad de una doctrina, pues es necesario no solamente

refrenar a los facciosos, sino también desterrar de los espíritus los proyectos

quiméricos".

"Es preciso ir creando, por medio de la persuadan un estado de conciencia nacional,

común a todo el pueblo de México".

"Los liberales no serán enemigos del clero y de la milicia, sino en tanto que estos

cuerpos sean enemigos de la sociedad. No quieren los liberales nada en contra de

la milicia y del clero: lo único que quieren es que ambos practiquen la labor social

que les está asignada"32.

"Desde el punto de vista filosófico, es necesario aproximar el entendimiento del

educando a la verdad. Esto sólo se conseguirá mediante la creación del estímulo

de investigación y de duda. Hay que alejarse de toda actitud dogmática, rechazar

toda doctrina no comprobada, es decir, hay que examinarlo y discutirlo todo con

espíritu positivo".

"Corno el monopolio de la educación en manos del clero perpetuaría a los jóvenes

en el dogmatismo y los aleja de la investigación, hay que arrebatárselo y entregarlo

en manos del Estado".

"El objetivo de la educación es preparar al educando para la vida ordinaria. El clero

no enseña nada, o casi nada, aplicable a los usos de la vida ordinaria, pues ésta

reposa sobre leyes completamente desconocidas por esta clase social".

32 ÁNGEL MIRANDA BASURTO. La Evolución de México. Librería Herrero México, D. F., 1954. Pág. 148.


34

"A la juventud moderna hay que colocarla ante, señuelos más acordes con sus

intereses y anhelos. En lugar de un objetivo ultraterreno, hay que colocarla ante, la

realidad de la vida y esa realidad es la Patria, la vida en común, los principios de

justicia y de honor, el recuerdo de los Héroes Nacionales y el espectáculo seductor

de, los grandes hombres que han guiado la vida civil y militar de la humanidad".

"En resumen, la vida y los medios de conservarla y de pasarla de una manera

agradable: he aquí lo que piden y lo único que interesa a la juventud".

Las reformas educativas del gobierno de Gómez Farías y el programa de acción

que las mismas entrañaban fueron, sin embargo, malogrado en virtud de nuevas

luchas políticas. Pero con el tiempo los propósitos enunciados habrían de cumplirse

y de alcanzarse los fines y metas perseguidas.

Después de diversas vicisitudes políticas, sigue refiriendo el citado autor, y merced

a un plan reaccionario alentado por el clero y los militares qué al grito de "religión y

fueros" reclamaban sus viejos privilegios, se derogaron las leyes expedidas por el

Congreso General y por las Legislaturas Locales, anulándose así, la obra reformista

de los liberales.

Por otra parte, Santa Anna, carente de una ideología política, se echó en brazos del

sector reaccionario, y al lograr mantenerse como gobernante absoluto, se convirtió

en un activo instrumento del partido conservador. "Al ocupar nuevamente Santa

Anna la Presidencia (1835), mandó disolver las Cámaras de la Unión, derogar las

leyes reformistas, destruir gobernadores y ayuntamientos, desarmar las milicias

civiles y expulsar a Gómez Farías y a sus partidarios, en tanto que los

conservadores poco antes desterrados por el propio Santa Anna, volvieron al país".

Habiéndose abandonado la obra educativa de Gómez Farías, los años que

siguieron a la época reformista, según señala Francisco Larroyo, se caracterizan

por una época precaria en el aspecto educativo. Lo único tal vez importante de


35

mencionar, fue la creación, en el año de 1843, de la Escuela de Agricultura. Este

período indigente, se prolongó hasta el año de 1844, cuando don Manuel Baranda,

al frente del Ministerio de Justicia e Instrucción Pública, compenetrado de la política

educativa de Gómez Farías, trato de ordenar el desorganizado sistema educativo,

preocupándose fundamentalmente por la enseñanza superior. Trató también de dar

a la educación una forma viable y presentó ese mismo año ante el Congreso una

importante Memoria en la que se informa sobre el notable incremento de las

escuelas primarias en el país.

En el año de 1846, continúa explicando Larroyo, el ilustre pedagogo Vidal Alcocer,

introduce en México lo que podría llamarse la educación humanitaria, por medio de

instituciones que proporcionaban al menesteroso alimento, casa e instrucción. Al

efecto, Vidal Alcocer funda la Sociedad de Beneficencia para la Educación y Amparo

de la Niñez Desvalida, organismo que llegó a contar, después de doce años de

funciones, con treinta y tres humanitarios establecimientos.

Dicha sociedad fue ampliamente estimulada y ayudada tanto por el gobierno como

por la iniciativa privada. En el año de 1853 se dicta un decreto por el cual se

ordenaba que el veinticinco por ciento de los impuestos de alcabala que pagaba el

aguardiente en el Distrito Federal, fuera cedido a favor de dicha sociedad.

Este filantrópico esfuerzo fue emulado por otras instituciones y así, en el año de

1866, indica Larroyo, se funda en México la Escuela Nacional de Sordomudos y en

1870 se establece la Escuela Nacional de Ciegos.

Sin embargo, según convienen varios tratadistas, en esta época se descuidó en lo

absoluto la educación de los indígenas, quedando éstos olvidados, y abandonados

también los intentos que, si bien en forma incipiente, se venían realizando desde la

Colonia para lograr su paulatina incorporación a la cultura nacional33.

33 Ibíd. Pág. 31


36

En razón de que, como afirmamos anteriormente, en esta época se dio mayor

importancia a la educación superior, en las instituciones de este nivel se realizaron

diversos programas. En 1849 la Academia de Bellas Artes efectuó su primera

exposición demostrando los adelantos de sus alumnos. Se ocupó el Colegio de San

Idelfonso para establecer el estudio de las ciencias eclesiásticas y el derecho, y se

repararon algunos edificios de escuelas como el Colegio de San Juan de Letrán; o

bien se adquirieron otros, como el edificio en donde había funcionado la Inquisición,

para destinarlo, a partir del año de 1854, a la Escuela de Medicina.

De la exposición que al respecto hace Miranda Basurto, puede concluirse que la

agitación política que caracterizó a tal etapa y los trascendentales capítulos

históricos que se escribieron en aquellos días ocupó la atención y el interés de los

hombres de la época; la pugna entre el partido liberal y el conservador llegó a

adquirir perfiles neurálgicos. En medio de esta conmoción, los constituyentes de

1857 discutían nuestra Ley Fundamental que fue promulgada, finalmente, el 5 de

febrero. Se expiden las famosas leyes llamadas Ley Juárez y Ley Lerdo. El 17 de

diciembre del mismo año, Comonfort asesta su Golpe de Estado aprisionando a

Benito Juárez y posteriormente da comienzo la lucha tremenda conocida

históricamente como la Guerra de los Tres Años que sacudiera una vez más al país,

pero que significó el triunfo definitivo para el Partido Liberal.

De acuerdo con la situación descrita, resultaba poco menos que imposible para el

gobierno fijar su atención en la enseñanza, la organización de la cual, era socavada

por la propia agitación reinante y por la radical diferencia de criterios de los partidos

antagónicos que se sucedían en el poder.

3.2.2 El pensamiento educativo de Juárez y Gabino Barreda.

No obstante de lo anterior, el gobierno de Juárez, establecido en Veracruz, expidió

las Leyes de Reforma en 1859 y 1860, y al mismo tiempo dejó claramente


37

expresado su pensamiento absolutamente laico y cívico en el que estuvo presente

el espíritu de la Reforma de 1833 y sus anhelos y preocupaciones por incrementar

la instrucción; aumentar los planteles educativos y lograr, en fin, a través de la

enseñanza, la superación de su pueblo.

Al efecto, cinco días antes de expedir las Leyes de Reforma, en un mensaje dirigido

a la nación, expresó Juárez lo siguiente: "En materia de Instrucción Pública, el

Gobierno procurará con el mayor empeño que se aumenten los establecimientos de

enseñanza gratuita y que todos ellos sean dirigidos por personas que reúnan la

instrucción y la moralidad que se requiere para desempeñar con acierto el cargo de

preceptores de la juventud, porque, tiene el convencimiento de que la instrucción es

la primera base de la prosperidad de un pueblo.

A la vez que el medio más seguro de hacer imposibles los abusos del poder. Con

ese mismo objeto, el Gobierno Central, por sí, y excitando a los particulares de los

estados, promoverá y fomentará la publicación y circulación de manuales sencillos

y claros sobre los derechos y obligaciones del hombre en sociedad, así como sobre

aquellas ciencias que más directamente contribuyen a su bienestar y a ilustrar su

entendimiento, haciendo que esos manuales se estudien aun, por los niños que

concurran a los establecimientos de educación primaria, a fin de que, desde su más

tierna edad, vayan adquiriendo nociones útiles y formando sus ideas en el sentido

que es conveniente para el bien general de la sociedad"34.

Más tarde, el propio gobierno de Benito Juárez, después del triunfo del Partido

Liberal, orienta sus esfuerzos a organizar, cuando antes, la educación pública

mediante la aplicación de un nuevo plan de estudios. Precisamente con este fin, se

expidió la Ley de Instrucción del 15 de abril de 1861 la cual estaba integrada, en

sustancia, por el nuevo plan de estudios. En el citado plan no se incluye ya la

enseñanza religiosa, y quedan, por otra parte, establecidas dentro del misino, la

34 BENITO JUÁREZ. Citado por Luis Álvarez Barret. La Obra Educativa de las Revoluciones de México, Publicación de la Federación de Organizaciones Populares de Yucatán. Mérida, Yuc., 1948. Pág. 34.


38

enseñanza de las leyes fundamentales de la República y nociones de economía

política. Se trataba igualmente, con el mismo ordenamiento, de introducir en la

juventud un nuevo concepto de la educación moral relacionado con la higiene.

Con lo anterior, el liberalismo logró consolidar, dentro del terreno educativo, los

principios y la doctrina de la escuela laica expresados pocos años antes por don

Benito Juárez.

Durante el Imperio de Maximiliano (1861-1867) la educación pública, indica Larroyo,

vuelve a entrar en una etapa de estancamiento, y es sólo hasta el triunfo de la

República cuando el gobierno de Juárez puede precisar y organizar sus esfuerzos

en relación con la enseñanza. En la administración de Benito Juárez, sigue

indicando Larroyo, es designado Ministro de Justicia e Instrucción Pública el

licenciado Martínez de Castro, quien con el objeto de lograr la reorganización de la

enseñanza, designa una comisión, al frente de la cual se encontraba el doctor don

Gabino Barreda, quien fuera discípulo de Comte en sus cursos de París, y quien,

según señala Samuel Ramos, era uno de los más destacados abanderados y

expositores de la doctrina filosófica dominante a la postre: el positivismo. Esta

doctrina, indica dicho autor, unida al liberalismo militante, vino a constituir la base

filosófica sobre la cual se habría de tratar de organizar la educación de la época

dentro del nuevo orden político y social.

El pensamiento de Gabino Barreda se había nutrido en la tesis del 'filósofo francés,

quien, como también explica Samuel Ramos, consideraba que el fracasó de la

Revolución se debía a las mismas ideas de la Enciclopedia en virtud de que la

libertad y el libre examen degeneraban en la anarquía de las opiniones y de la

conducta de los hombres. Por lo tanto, afirmaba Comte, era indispensable

restablecer una unidad espiritual y una jerarquía semejante a las que originaron el

catolicismo del medioevo: pero sustituyendo la teología por la filosofía positivista y

la religión por la ciencia, toda vez que sólo la verdad científica, la única verdad, es

capaz de unificar los espíritus. "La tesis de Comte escribe el doctor Samuel Ramos


39

de acuerdo con las circunstancias históricas de Francia, resultaba una tesis

reaccionaria"35.

Pero Gabino Barreda, partidario absoluto del positivismo, adoptó la doctrina

expuesta por Comte y con ella trató de formar entre los mexicanos un nuevo espíritu,

el cual estuviera en concordancia con el nuevo orden social; sólo que, cambiando

algunas premisas, transformó la tesis de su maestro en una doctrina revolucionaria.

El lema de Comte: "amor, orden y progreso", lo cambió Barreda por el de "libertad,

orden y progreso", y lo expresó de la siguiente manera: "La libertad como medio, el

orden como base y el progreso como fin", siendo éste el ideal de los revolucionarios

de la época.

Gabino Barreda, dice Samuel Ramos, explica la existencia de una anarquía social

originada por las marcadas diferencias de ideas y creencias entre el pueblo y se

pronuncia por una educación uniforme, capaz de aportar a todos los individuos un

mismo concepto sobre la naturaleza y un mismo criterio sobre la vida en sociedad.

Para lograr la expresada unificación, considera indispensable alcanzar la verdad

científica, que es la única verdad auténtica e invariable.

El pensamiento educativo de Barreda, consecuente con su postura filosófica, se

puede apreciar diáfana mente en el siguiente párrafo, el cual nos muestra la clase

de educación que el educador anhelaba para el pueblo de México: "Una educación

en que ningún ramo importante de las ciencias naturales quede omitido; en qué.

todos los fenómenos de la naturaleza, desde los más simples hasta los más

complicados, se estudien y se analicen a la vez teórica y prácticamente en lo que

tienen de más fundamental: una educación en que se cultive así a la vez el

entendimiento y los sentidos, sin el empeño de mantener por fuerza tal o cual

opinión, o tal o cual dogma político o religioso, sin el miedo de ser contradicha por

los hechos, esta o aquella autoridad: una educación, repito, emprendida sobre tales

bases, y con el solo deseo de hallar la verdad, es decir de encontrar lo que

35 SAMUEL RAMOS. Op. Cit. Pág. 708. 12. Ibíd. Pág. 708.


40

realmente hay y no lo que en nuestro concepto debiera haber en los fenómenos

naturales, no puede menos de ser, a la vez que un manantial inagotable de

satisfacciones el más seguro preliminar de la paz y del orden social, porque él

pondrá a todos los ciudadanos en aptitud de apreciar todos los hechos: de una

manera semejante, y por lo mismo, uniformará las opiniones hasta donde esto sea

posible. Y las opiniones de los hombres son y serán siempre el móvil de todos sus

actos. El orden intelectual que esta educación quiere establecer es la llave del orden

social y moral que tanto habernos menester"36.

Uno de los primeros logros obtenidos por Barreda fue la fundación de la Escuela

Preparatoria. Su plan de estudios fue organizado teniendo en cuenta la clasificación

que, sobre las ciencias, había realizado su maestro Comte. Y en general, a lo largo

de toda su obra, Gabino Barreda trató de organizar todo un sistema educativo con

inquebrantable fidelidad a sus ideas. Seguramente por lo mismo, el doctor Samuel

Ramos expresa de manera concluyente: "Descansando sobre estos principios

filosóficos (el positivismo) se organizó la educación mexicana que hasta entonces

no había logrado apartarse del sistema escolástico y pudo por primera vez ofrecer

un ideal moderno a la enseñanza que era independiente de la religión y sustituía los

estudios verbalistas por el conocimiento científico de la realidad"37.

El gobierno de Juárez, a través de la acción de Barreda, indica Álvarez Barret, no

solamente se ocupó de los estudios preparatorios, sino reformó toda la educación

profesional. Por lo que se refiere a la educación primaria ésta se reglamentó como

obligatoria y gratuita. Por otra parte, se realizaron además una serie de mejoras: se

establecieron cursos para la preparación pedagógica de los futuros maestros, se

incrementaron los presupuestos de educación, se crearon nuevas escuelas, se

mejoró la condición económica del magisterio y se revisaron y mejoraron los

programas de estudio.

36 GABINO BARREDA. Transcrito por Samuel Ramos. Op. Cit. Pág. 709. 37 SAMUEL RAMOS. Op. Cit. Pág. 709.


41

La reforma pedagógica, indica Larroyo, fue venturosamente comprendida y

estimulada sucesivamente por los tres siguientes ministros que habrían de dirigir la

educación del país: Martínez de Castro, José Díaz Covarrubias y Protasio Tagle. En

esta etapa, la educación en México adquiere perfiles de desarrollo técnico y se

convierten en realidad las ideas que en los primeros reformadores significaron

meras ilusiones y quimeras: aumento de sueldos al profesorado, mejoramiento y

ampliación de los servicios educativos y estímulo de los estudios técnicos de los

maestros en servicio.

La culminación de esta etapa pedagógica, se localiza en la celebración del

Congreso Higiénico Pedagógico, en 1882, convocado por el doctor Idelfonso

Velasco, Presidente del Consejo Superior de Salubridad en la administración del

general Ángel González, en el cual, por primera vez, se estudiaron y deliberaron los

problemas teóricos y prácticos de la educación nacional.

En 1883, continúa explicando el doctor Larroyo, se funda en Veracruz la Escuela

Modelo de Orizaba con la cual tanto en la teoría como en la práctica educativa de

México, se inaugura un nuevo período de realizaciones importantes. Esta institución

se ocupó, inicialmente, de experimentar los principios de la enseñanza objetiva en

la escuela primaria. Más tarde, en 1885, la misma escuela, gracias a la portentosa

obra de don Enrique Rébsamen y otros ameritados maestros, se encargó de impartir

las ciencias y técnicas pedagógicas, adoptando al respecto, los sistemas europeos.

Rébsamen, consideró a la educación como el medio idóneo para garantizar la

libertad y la independencia intelectual y moral, así como la mejor arma en la lucha

contra el sector reaccionario. "Debe instruirse al pueblo lo más pronto posible decía

para evitar una reacción del partido clerical".

La educación de la época, refiere también Larroyo, fue igualmente desarrollada e

impulsada por educadores tan destacados como Carlos A. Carrillo, Gregorio Torres

Quintero, Gutiérrez y Fuentes, Betancourt, Kiel, y muchos otros más.


42

3.2.3 La educación durante el porfirismo, Joaquín Baranda y Justo Sierra.

Durante el porfiriato, la enseñanza tuvo una orientación positivista determinada por

la obra del grupo al que se dio en llamar "los científicos" "La doctrina positivista dice

Larroyo lleva en su médula propósitos de socialización. En México esperaban los

científicos la revolución industrial tiara llamar a las filas de su movimiento al

proletariado. Así se comprende la posición progresista de la política educativa de

Joaquín Baranda y de Justo Sierra, los dos hombres que en el grupo de los

científicos ocuparon siempre los puestos de avanzada"38.

Como se advierte, por lo expresado por el doctor Larroyo, Baranda y Justo Sierra,

representan propiamente en la historia de la educación del país, una etapa de

transición entre dos épocas distintas: La independencia, que arrastraba aún muchas

lacras ancestrales, y la revolucionaria o contemporánea, que habría de traer

concomitantemente al cambio de la situación política, significativos avances en el

orden ideológico y social y en consecuencia, en el campo de la educación.

Efectivamente, ambos ilustres educadores, que fueron de los pocos elementos

progresistas del régimen de Porfirio Díaz, se revelaron como grandes impulsores de

la educación durante el porfiriato.

Joaquín Baranda, al frente del Ministerio de Justicia e Instrucción Pública en el año

de 1885 y siguientes, señala Larroyo. Intentaría la organización de las escuelas

primarias urbanas. Correspondió también a este personaje el mérito de haber

logrado completar tal reorganización con la introducción en la ciudad de México de

las escuelas normales para profesoras y para maestros, en 1885 y 1886

respectivamente.

En la Memoria que presentara el Congreso en el año de 1887 expresaba el

38 FRANCISCO LARROYO. Op. Cit. Pág. 276.


43

licenciado Baranda: "La instrucción pública está llamada a asegurar las instituciones

democráticas, a desarrollar los sentimientos patrióticos y a realizar el progreso moral

y material de nuestra Patria.

El primero de estos deberes es educar al pueblo y por esto, sin olvidar la instrucción

preparatoria y profesional que ha recibido el impulso que demanda la civilización

actual, el Ejecutivo se ha ocupado de la preferencia de la instrucción primaria que

es la instrucción democrática, porque prepara el mayor número de buenos

ciudadanos; pero comprendiendo que esta propaganda civilizadora no podría dar

los resultados con que se envanecen las naciones cultas sin formar previamente al

maestro, inspirándole la idea levantada de su misión, el Ejecutivo ha realizado al fin

el pensamiento de establecer la Escuela Normal para profesores"39.

En los años de 1889 y 1891, continúa refiriendo el doctor Larroyo propiciados por

don Joaquín Baranda, se realizaron dos congresos nacionales de educación, los

cuales tuvieron extraordinaria importancia para la enseñanza pública nacional. En

ellos participaron los más destacados pedagogos de la época: el propio Baranda,

don Justo Sierra, Enrique C. Rébsamen, don Luis E. Ruiz, etc.

El primero de dichos congresos, en virtud de su importancia, fue llamado por el

propio licenciado Baranda Congreso Constituyente de la Enseñanza. Con ello se

atendió primordialmente, a promover el desarrollo y la unificación de los sistemas

educativos en las entidades del país y se examinaron diversos problemas

relacionados con la educación técnica y profesional, así como algunos relativos a la

educación normal.

Entre las ponencias más importantes que se presentaron y debatieron en el primero

de dichos congresos, figuraron las siguientes: conveniencia de las escuelas rurales,

organización de campañas de maestros ambulantes, trabajos manuales, educación

física, salarios a profesores, inspección escolar y establecimiento de las escuelas

39 Ibíd. Pág. 277


44

de párvulos.

Respecto a la enseñanza elemental se acordaron varias resoluciones que estaban

basadas en los postulados siguientes:

1. Es posible y conveniente un sistema nacional de educación popular, teniendo por

principio la uniformidad de la instrucción primaria obligatoria, gratuita y laica.

2o. La enseñanza primaria elemental debe recibirse en la edad de 6 a 12 años.

3o. La enseñanza primaria elemental obligatoria comprenderá 4 cursos o años.

4o. El programa general de enseñanza primaria obligatoria será integral"40.

Con el propósito fundamental de uniformar la instrucción primaria preparatoria y

profesional en toda la República "...de una manera convencional y bajo bases

generales..."41, se reunió el segundo congreso, en el cual siguiendo las directrices

que para el efecto se habían fijado, se logró establecer la coordinación de los

sistemas educativos, situación que había venido alentando Baranda por mucho

tiempo, con lo cual se trató de dar uniformidad a la enseñanza en todo el país.

Para lograr la cohesión de tales propósitos y contar con un organismo que se

encargara de llevarlos a cabo, don Joaquín Baranda pensó en la necesidad de

establecer, dentro de su Secretaría, una dependencia que se encargara de

desarrollar precisamente un sistema de federalización de la enseñanza, lo cual se

consiguió más tarde al crearle la Dirección General de Instrucción Primaria (1896),

cuya actuación se orientó a lograr que la educación primaria se unificara de acuerdo

con un mismo plan científico y administrativo.

40 Ibíd. Pág. 282 41 JOAQUÍN BARANDA. Circular No. 19 de junio de 1830. Dublán Adolfo y Esteva A. Adalberto. Legislación Mexicana o Colección Completa de las Disposiciones Legislativas Expedidas desde la Independencia de la República. Arreglada por los licenciados Adolfo Dublán Alberto A. Esteva. Continuación de la Ordenado por los licenciados Manuel Dublán y José Ma. Lozano. Imprenta de Eduardo Dublán, 1897. Tomo XX, Pág. 208.


45

En el año de 1904, indica Larroyo, quedaron establecidos definitivamente los

jardines de niños, que fueron también un resultado de las resoluciones aprobadas

en los aludidos congresos de educación.

La figura más importante de la época en materia educativa lo fue sin duda, don Justo

Sierra. Junto a los más grandes educadores de Hispanoamérica: Martí, Rodó,

Mostos, Sarmiento y algunos más, Justo Sierra ocupa un lugar destacado.

Magnífico escritor, inspirado poeta, fino cronista, cuentista y ensayista, ilustre

abogado, profundo historiador y sociólogo, según la pluma de sus innumerables

biógrafos, Justo Sierra sobre todo, alcanzó universalmente la categoría de Maestro

por excelencia. "No es solamente maestro dice Genaro Fernández Mc Gregor quien

por profesión adoctrina y educa. Lo es en grado sumo quien con su limpia vida erige

paradigma para todos sus semejantes; quien colabora en el Primer Móvil, en la

evolución de la humanidad hacia el bien y hacia la belleza. Justo Sierra fue maestro

en los dos sentidos, desde la cátedra, desde la tribuna, desde el libro, desde el

periódico, comunicó a sus conciudadanos su mensaje de cultura; pero su gloria y

su universalidad reside en su afán de superación en la línea armoniosa y

ascendente de su existir"42.

No obstante haber actuado dentro del porfirismo, Justo Sierra es una figura

representante del viejo sector liberal. Poseedor de una alta visión, su obra fue la de

un ferviente revolucionario que demandaba para su pueblo educación científica y

moderna. Su pensamiento sacudió las conciencias y contribuyó a precipitar la gesta

revolucionaria de un pueblo que, como él afirmara, tenía "hambre y sed de justicia".

Prodigo sería enumerar la obra educativa del Maestro; copioso señalar siquiera lo

portentoso de su acción en pro de la educación nacional. Ante tales dificultades,

consignaremos solamente aquello que resulta más significativo y trascendente.

42 GENARO FERNÁNDEZ MACGREGOR. Justo Sierra el Maestro. Homenaje a Don Justo Sierra. Secretaría de Educación Pública. México, 1962. Pág. 122


46

Con la amplia visión que le caracterizó, siendo Subsecretario de Instrucción,

promovió el establecimiento del Consejo Superior de Educación Federal, organismo

que se encargaría de sostener la coordinación entre los distintos establecimientos

educativos y señalar los medios asequibles para asegurar la comprensión y

realización de la educación nacional. Dicho consejo, si bien no tenía facultades

resolutivas, sino meramente consultivas, constituía una calificada corriente de

opinión y frecuentemente operó como voz rectora.

Desde el mismo puesto, don Justo Sierra fue el realizador del programa del

Secretario de Justicia e Instrucción Pública, don Justino Fernández. Dedicó especial

atención a la educación primaria dividida en dos ciclos: elemental y superior; y se

encargó de dar cumplimiento a diversos objetivos tales como la creación y el

desarrollo de escuelas nocturnas para obreros, la iniciación de los jardines de niños,

etc. Justo Sierra tuvo además en sus manos, la tarea de reformar integralmente a

la educación.

Por otra parte, consideró el Maestro, que la labor educativa que realizaba el

gobierno debía ser organizada más específica y coherentemente, desvinculada de

las tareas que competían al Ministerio de Justicia, con metas particularmente

definidas y con recursos más amplios. Al efecto, se formuló una iniciativa de ley para

crear una nueva Secretaría que se encargara exclusivamente de atender y

promover la labor educativa y cultural del Gobierno Federal. Tal iniciativa tuvo

amplia aceptación y el 16 de mayo de 1905, fue creada la nueva dependencia que

se denominó Secretaría de Instrucción Pública y Bellas Artes, de la que fue

designado titular el propio licenciado Justo Sierra.

Al frente del nuevo ministerio, el Maestro Sierra pudo desarrollar ampliamente su

pensamiento y su política educativa, con miras a integrar una nación independiente

y próspera. Tal política se fundamentó en los principios de una enseñanza científica,

nacional, patriótica, social y laica.


47

Al efecto, sus preocupaciones y objetivos comprendieron desde la educación

primaria hasta la superior y universitaria. "La Escuela Primaria como escuela

fundamental y única dice Manuel Moreno Sánchez, hablando de la obra y del

pensamiento del Maestro Sierra, quedó claramente establecida y dentro de ella, los

cursos, grados y finca para que, siendo el apoyo de una institución básica,

prepararan al hombre para moverse dentro del ambiente social, aunque fuera con

modestos medios culturales, o lo hiciera ascender a etapas superiores del

aprendizaje que, como una pirámide espiritual, se coronaban en la Universidad.

Tanto la Escuela Primaria, como la más alta, deberían ser nacionales, mexicanas.

En la primera debería impulsarse al hombre para que alcanzara los fines de, su

propio desarrollo para hacerse ciudadano. Al fin y al cabo, esa enseñanza elemental

lo conduciría rectamente hacia la libertad y la democracia. En la escuela en los

últimos grados, el pensamiento, ya libre y autónomo, debería tener siempre los ojos

fijos en México..."43

El progreso de la educación urbana de la época tuvo pues, en Justo Sierra, a su

principal inspirador y guía. Sus discursos sobre la obligatoriedad de la educación

primaria o sobre la federalización de la enseñanza son valiosísimas pruebas de su

fe en la escuela mexicana para decidir el destino de la patria. "En realidad, resumía

el maestro Sierra reconociendo la situación política imperante, sin la instrucción

obligatoria las instituciones democráticas están incompletas, porque el sufragio

universal, según la feliz expresión de Stuart Mili, requiere la educación universal.

Culmina la obra de don Justo Sierra con la promulgación, debida también a su

iniciativa, de la nueva Ley de Educación Primaria en 1908, con la cual se modernizó

la escuela, así como con la fundación de la Escuela de Altos Estudios en la que se

impartían cursos superiores de pedagogía y, por supuesto, con la creación y

organización de la Universidad Nacional de México, como una institución moderna

43 MANUEL MORENO SÁNCHEZ. Justo Sierra y Nosotros. México: Los Hilos de su Historia. Homenaje a Don Justo Sierra, Op. Cit. Pág. 132.


48

y científica tanto en la docencia como en la investigación.

La Escuela de Altos Estudios nació así, gracias al impulso decidido de Justo Sierra,

para satisfacer fundamentalmente las necesidades de un magisterio impreparado.

Convencido al Maestro, de que el progreso de la educación no estaría asegurado

sin contar con una institución en la cual se preparase científicamente al magisterio

para que éste dejara de ser empírico o improvisado, luchó denodadamente hasta

conseguir este propósito "Más lo que interesa desde luego por ser asunto del que

depende el porvenir de la Institución, es la organización de la parte que corresponde

estrictamente a la escuela normal. En tesis general, carecemos de profesores; es

necesario hacerlos si queremos que no sea abortiva la semilla de la instrucción,

tenemos bastantes hombres de ciencia; pero hombres de ciencia que posean

instrumento propio para comunicarlo a los niños y a los jóvenes, son contados. Los

profesores que entre nosotros pueden llamarse tales, se han formado gracias al

número de años que llevan de profesar, gracias a una experiencia generalmente

adquirida a expensas de los alumnos de los primeros cursos, lo que es necesario

evitar en adelante en cuanto sea posible dadas las condiciones actuales de nuestro

profesorado, urge proporcionarle la base científica y práctica, urge la creación de

una escuela normal y por consiguiente de las cátedras de pedagogía que deberán

formar su base".44

La Universidad Nacional de México tuvo en Justo Sierra a su creador y fundador.

Esta institución fue concebirla en el pensamiento del Maestro, desde diecinueve

años antes de su establecimiento, cuando él mismo con su carácter de Diputado al

Congreso de la Unión, propuso un Proyecto de Ley para su creación (1881). Y jamás

abandonó esta idea hasta verla convertida en realidad. Justo Sierra ambicionó,

desde siempre, que el país contara con una universidad moderna, liberal, científica

y laica, en la cual las nuevas generaciones adquirieran el conocimiento puro de la

verdad científica.

44 JUSTO SIERRA. Artículo publicado por "La Libertad". México, 18 de marzo de 1881. Transcrito en Homenaje a Don Justo Sierra. Op. Cit. Págs. 70 y 71.


49

Una universidad que viniera a sustituir a la vieja Universidad Colonial, dogmática y

seudocientífica; una universidad legalmente instituida que preparase al ciudadano

mexicano para utilizar la ciencia y la técnica en servicio de su patria y de su pueblo,

y en la que se tuviera como principio fundamental la creación y proclamación de la

ciencia; una universidad, en fin, que viniera a superar con horizontes más amplios,

a la que anteriormente había sido creada por los sectores conservadores y por los

grupos sectarios, a la Universidad Pontificia, escolástica, tradicionalista y católica,

la cual fue erigida, inclusive, por bula papal y la cual operaba, por lo tanto,

completamente el margen de las leyes del Estado Mexicano.

Después de muchos años de continua tensión, y a través de los cuales reiteró y

amplió sus argumentos para obtener el convencimiento de las autoridades y de los

legisladores, el 22 de septiembre de 1910, Justo Sierra vio coronados sus

esfuerzos, al ser inaugurada oficialmente la Universidad Nacional de México, en

emotiva ceremonia que tuvo lugar en el anfiteatro de la Escuela Nacional

Preparatoria. En el mismo acto, Justo Sierra pronunció uno de sus más importantes

y elocuentes discursos en el que estaban contenidas la imagen de la universidad

que él se formaba, sus ideas, su esperanza y su fe en la institución que entonces

nacía y de la cual él había sido padre intelectual y artífice. Lo avanzado y profundo

de sus conceptos puede, seguramente, advertirse en los párrafos del mismo

discurso que a continuación se transcriben:

"Para que no sea sólo Mexicana, sino humana dijo esta labor en que no debernos

desperdiciar ni un solo día del siglo en que llegará a realizarse, la Universidad no

podrá olvidar, a riesgo de consumir sin renovarlo el aceite de su lámpara, que le

será necesario vivir en continua conexión con el movimiento de las culturas

generales; que, sus métodos, que sus investigaciones, que sus conclusiones no

podrán adquirir valor definitivo mientras; no hayan sido probados en la piedra de

toque de la investigación científica que realiza nuestra época, principalmente por

medio de las Universidades. La ciencia avanzada proyectando hacia adelante su


50

luz, que es el método, como una teoría inmaculada de verdades que va en busca

de la verdad, cuando el joven sea hombre, es preciso que la Universidad o lo lance

a la lucha por la existencia en un campo social superior, o lo levante a las

excelsitudes de la investigación científica: pero sin olvidar nunca que toda

contemplación debe ser el preámbulo de la acción, que no es lícito al universitario

pensar exclusivamente por sí mismo, y que si se puede olvidar en las purrias del

laboratorio al espíritu y a la materia, como Claudio Bernal decía, no podemos

moralmente olvidarnos nunca de la humanidad ni de la Patria".

La obra de Justo Sierra en favor de la enseñanza constituye así uno de los capítulos

más notables en el desenvolvimiento histórico de la educación. En su pensamiento

están contenidos los elementos medulares que habrían de integrar, más tarde, la

fisonomía de la educación mexicana. Propugnó el Maestro por una educación

fundada en la ciencia, pero también en la razón, por educar al niño y al joven para

prepararlos como servidores de la sociedad y como constructores del progreso de

la patria.

La educación laica fue, por otra parte, uno de los aspectos que Justo Sierra abordó

y defendió con mayor ahínco, destacando que ésta no está reñida de manera alguna

con la libertad individual de los ciudadanos "un espíritu laico elegido reina en

nuestras escuelas, aquí por circunstancias peculiares de nuestra historia y de

nuestras instituciones, el listado no podría sin traicionar su encargo, imponer credo

alguno; deja a todos en absoluta, libertad para profesar el que les imponga la razón

o la fe". El laicismo educativo que Justo Sierra alentó, se fundaba pues, no en el

deseo de suprimir la libertad de algunos, sino en la necesidad de garantizar la de

todos.

"Justo Sierra como tan certeramente resume el maestro Larroyo, tuvo una posición

bifronte en la historia de la educación en México. Penetra hasta sus más radicales

consecuencias la pedagogía del liberalismo y, gracias a ello, es el primer político de

la educación en el país que advierte las tareas modernas de una pedagogía social,


51

las cuales muy pronto se manifiestan en los ideales políticos de la revolución"45.

Junto a la figura insigne del Maestro Sierra resulta necesario señalar el impulso que

según indica Larroyo, se dio a la teoría y a la técnica educativa, gracias a los trabajos

realizados por el maestro Gregorio Torres Quintero en el campo de la pedagogía, el

cual fue auxiliado por otros elementos destacados en la educación de la época como

Daniel Delgadillo, Toribio Velasco y otros ilustres educadores como los señalados.

Basándose precisamente en las nuevas teorías pedagógicas, Torres Quintero

elabora un método para la enseñanza de la lectura y la escritura que vendría a

ocupar un lugar prominente entre las técnicas similares46.

Muy a pesar de los esfuerzos realizados por los educadores mencionados, haciendo

un balance general de la situación educativa del porfirismo, tiene que concluirse que

la instrucción pública no llegó más allá de las clases privilegiadas. El porcentaje de

población analfabeta en la época, que se elevaba al setenta por ciento, habla por sí

solo sobre el particular y explica el estado de servidumbre en que vivía el pueblo

mexicano.

Por otra parte, si tomamos en cuenta como punto de referencia que, según señala

Miranda Basurto, el gobierno de Juárez llegó a crear 5,800 escuelas primarias,

además de otras 2,000 que fueron creadas por los hacendados e industriales

obligados por la propia administración las 9,500 escuelas primarias con las que llegó

a contar el gobierno de Díaz, después de una larga dictadura, denotan lo reducido

de la acción del porfirismo en materia educativa.

45 FRANCISCO LARROYO. Op. Cit. Pág. 307. 46 JUSTO SIERRA. Discurso pronunciado en la Inauguración de la Universidad Nacional el año de 1910. Transcrito en Homenaje a Don Justo Sierra. Op. Cit. Págs. 82 y 83.


52

Capitulo 4. Contexto Socio-político antes de la revolución.

4.1. El latifundismo en la época porfirista.

La Historia de México, es una lucha por la conquista de la tierra. En efecto, desde

los días precortesianos, el móvil fundamental de los movimientos nacionales, ha

sido el establecimiento y la permanente vigencia de un sistema justo, equitativo, de

distribución de la riqueza territorial.

Desde las mercedes reales otorgadas a los españoles como premio a sus

conquistas a la hacienda porfirista, el drama es uno: la tierra en posesión de pocos

propietarios, mientras que una inmensa mayoría se debate en la miseria.

Un factor inmediato a este angustioso problema fue la desamortización de los

bienes raíces. Quitárselos al clero, como consecuencia de la triunfante Revolución

de Ayutla, constituyó una solución a medias, incompleta, ineficaz en muchos de sus

aspectos.

La ley del 25 de Junio de 1856, que decretara la desamortización de todos los bienes

de las comunidades, modificó notablemente las tierras de los, ejidos y de las

comunidades, congregaciones, etc., repartidas legalmente pasaron del indígena al

acaparador ínfimo e inmediato; de éste al propietario intermedio y por último al

poderoso hacendado".

Este despojo de las tierras de los campesinos se acentuó más con la arbitraria ley

del 3 de Mayo de 1878 y con la del 15 de Diciembre de 1883 expedidas con el objeto

de facilitar la colonización extranjera. "Pero, lo más oneroso de estas leyes, radicó

en el hecho de que propiciaban la creación de empresas encargadas de medir y

deslindar las tierras desocupadas, recibiendo en pago de su acción, la 3a. parte de

las mismas". Manuel González Ramírez afirma que "Numerosos escritos y distintas


53

fuentes han denunciado la concentración de la propiedad de las compañías

deslindadores. Así, por ejemplo, Vera Estañol, tan vinculado como estuvo a los

grandes intereses que prosperaron durante el régimen de Díaz, hizo la observación,

con base en el Boletín Estadístico de la Secretaría de Fomento, que de 1881 a 1889

en que fueron vendidas o comprometidas 14 millones de hectáreas el número de

individuos y compañías beneficiarías, fue solo de 29; a quienes se les entregó un

14% de la superficie total de la república;

Más adelante agrega: "El latifundio de Luis Terrazas en el Estado de Chihuahua se

extendía a través de 2.5 millones de hectáreas en el Estado de Hidalgo el ferrocarril

Central atravesaba poco más de 75 kms, en una propiedad que era titular José

Escanden. En Chiapas Luis Huller, alemán naturalizado yanqui, se le otorgaron 26.3

millones de hectáreas. En Baja California se entregaron a cuatro adjudicatarios 11.6

millones de hectáreas en Coahuila Francisco Sada recibió 196,723 hectáreas".

Fue así la falsa teoría de la ley colonizadora, que sirvió únicamente para

monopolizar la extensión territorial de nuestro país en unos cuantos favoritos del

régimen porfirista.

Los latifundios civiles y religiosos fueron la expresión económica, que derivó en la

política del porfirismo. Caímos en esta etapa de nuestra Historia, en el medioevo.

El peón acasillado, de hecho, fue propiedad del latifundista. Del dueño de la tierra,

el hacendado pasó a ser señor feudal del siervo que la cultivaba de "sol a sol", por

unos cuantos centavos convirtiéndolo de hecho en su esclavo.

Los hacendados no los llaman así propiamente, los llaman trabajadores

contratados. Pero la realidad misma de los hechos nos están diciendo todo lo

contrario. En primer lugar el hacendado compra al trabajador por una suma

determinada, lo hace trabajar a su voluntad, cuando quiere, y las horas que quiere,

lo hace pasar hambres, lo tiene bien vigilado, lo azota y lo mata. ¿Cómo se le puede


54

llamar a eso? Yo le llamo esclavitud, porque no le encuentro otro término aplicable

en tales circunstancias, JOHN KENETH TURNER en la visita que hizo a Valle

Nacional por el año de 1908 a este respecto nos dice: "La quinta parte de los

esclavos de Valle Nacional son mujeres y la tercera parte niños menores de 15

años. Estos trabajan en los campos con los hombres. Cuestan menos, duran

bastante y en algunas labores, como la de plantar tabaco, son más activos y, por lo

tanto, más útiles. Todos mueren muy pronto. Los azotan y eso ayuda. Los hacen

pasar hambre y eso ayuda también, Mueren en el lapso de un mes a un año y la

mayor mortalidad ocurre entre el sexto y el octavo mes".

4.2. El imperialismo extranjero

El finalizar el siglo XIX el mundo se había reducido. Las naciones ya no podían

permanecer aisladas. Se hacía indispensable que, para poder subsistir, fuera

preciso convivir con todos los pueblos de la tierra. Los fenómenos sociales y

políticos de un país, engendrados por el imperialismo, repercutían en otros.

El viejo concepto de soberanía se derrumbó. Se presentaron dos caminos: claudicar

ante el poderoso o asumir una actitud de dignidad, fue el dilema que se plantearon

las naciones débiles. WALL STREET y Londres, ambos imperialismos, mantuvieron

una abierta lucha por el control económico y político de América, en nuestro caso

particular de México.

La oportunidad se les presentó en el momento mismo que Díaz llegó a la

Presidencia, abriendo las puertas de nuestras fronteras al capitalismo extranjero,

con el pretexto de industrializar el país, les otorgaron concesiones por noventa y

nueve años, sin pagos de impuestos y con el derecho de adquirir la extensión de

terreno que quisieran, se concedieron derechos de explotación a compañías

extranjeras sobre tres productos que son la base de la economía de nuestro país:

la plata, el petróleo y los bosques. Más adelante veremos la lucha que tuvo que


55

emprender el general Cárdenas para desprenderse de estos monopolios

extranjeros.

En cuanto a la plata, hasta nuestros días no ha sido posible rescatarla, para

beneficio del país, el único producto de importancia en que México siempre ha

tenido el primer lugar: porque durante más de cuatrocientos años de su producción

siempre han existido concesiones a un grupo de extranjeros que explotan nuestro

subsuelo.

En cuanto a la explotación de los bosques, durante el régimen de Díaz, fue el

desastre económico y biológico más grande que haya existido en la historia de

nuestro país. Se quedaron sin bosques los actuales Estados de Querétaro, México,

Guanajuato y Tlaxcala y una parte de Oaxaca, Puebla, Michoacán y Jalisco.

Desprovistos estos Estados de sus inmensos bosques, se modificó para siempre un

espléndido clima de la Meseta Central del país, se secaron algunos manantiales,

disminuyó la lluvia y, sobre todo, los bosques quedaron erosionados, sin tierra

vegetal que se pueda aprovechar para ningún cultivo.

El gobierno porfirista, desde el punto de vista de sus relaciones exteriores, fue un

títere de los monopolios europeos y norteamericanos que puso en sus manos las

principales ramas de nuestra economía nacional.

Las minas de plata, oro, plomo, etc., eran propiedad del capital norteamericano,

principalmente; los ferrocarriles eran propiedad de ese mismo capital; las fábricas

textiles eran propiedad de franceses y españoles; las grandes casas comerciales,

de franceses; el petróleo se lo disputaban empresas inglesas y norteamericanas;

los grandes aserraderos de la República eran de capitales norteamericanos,

ingleses, franceses y españoles y, por último, las compañías eléctricas eran de

capital norteamericano.


56

En 1910, el capital invertido únicamente en las empresas mineras y petroleras se

calificaba de este modo:

Capital Norteamericano. $ 499 000 000

Inglés. 87 000 000

Francés. 10 000 000

Mexicano. 29 000 000

Este era el México económico en los tiempos de la época de "Paz y Progreso" del

porfirismo. "Progresista fue la Roma de Domiciano y Heliogabalo, cuando en ella

enormes edificios, circos inmensos, templos pórticos se edificaban, y sus naves

acarreaban al gran imperio todas las riquezas del mundo; progresista fue la Francia

de Luis XIV, cuando París se embellecía con todas las maravillas del arte, y se

enaltecían los partos del ingenio; y aun entre los pueblos semi-civilizados

progresista fue Marruecos, cuando MOULEY-ISMAIL construía suntuosos edificios,

alamedas, jardines y calzadas y abría como firme mano la vena fecundante del

comercio del arte y de la industria; y, a pesar de ello, tiranos execrables fueron

Doley-Ismail. Búsquese en otra parte el mérito de los hombres, si no se quiere caer

en el extremo de postergarse ante fetiches despreciables".

4.3. El movimiento obrero

Sin excepción alguna, todos los hombres que tomaron parte en el Gobierno de Díaz

fueron porfiristas. Desde los más altos funcionarios públicos hasta el más

insignificante, eran todos entusiastas admiradores del héroe de la paz, del vencedor

del dos de abril, del héroe de Miahuatlán y de la Carbonera; se habían llegado a

formar un concepto mitológico en torno de aquél mandatario.

Con absoluta certeza podemos afirmar que desde el inolvidable día de su entrada

triunfal a la Capital en Noviembre de 1876, hasta la mañana gris de julio de 1911 en


57

que se embarcó en la IPIRANGA Porfirio Díaz siempre despertó en el pueblo

inquietud y rebeldía, siempre existieron protestas en la prensa, en la tribuna, en el

mitin o con las armas en la mano. Pero todas estas manifestaciones de descontento,

eran sofocadas por los sistemas represivos practicados por la dictadura porfirista.

Entre los movimientos obreros de mayor importancia durante este régimen,

destacan los siguientes: la huelga de Cananea y de Río Blanco. Sin duda alguna es

la huelga de Cananea del I9 de junio de 1906 el punto de partida de las luchas de

un fuerte movimiento organizado; desde años antes existía claramente conciencia

sindical entre los trabajadores de ese lugar. Manuel M. Diéguez, Esteban Vaca

Calderón, Francisco M. Ibarra, Lázaro Gutiérrez de Lara y otros paladines fueron

los dirigentes del heroico movimiento huelguístico.

Gutiérrez de Lara, antes de iniciarse la huelga, interpeló a sus compañeros con

estas palabras:

“¿Estáis dispuesto a la lucha cueste lo que cueste? ¡Sí, estamos dispuestos!

Contestaron aquéllos hombres de blusas azules y rostros ennegrecidos. Emplearán

contra nosotros todos los argumentos y todas las amenazas... en esto se nos puede

ir la vida, pero si salimos a la lucha debemos estar resueltos a no rendirnos por nada

y ante nadie... En nombre de nuestros hijos y de nuestras mujeres a quienes

tratamos de darles una vida de seres humanos, ¿Juráis morir antes que rendirnos?

Sí, contestaron las voces roncas y airadas. ¡Morir antes que rendirnos!"

El pueblo obrero se obligaba a trabajar según las condiciones siguientes:

"Destitución del mayordomo de la compañía.

4. El mínimo sueldo será de $5.00 con ocho horas de trabajo.

5. En todos los trabajos de la Cananea Consolidated Copper Co., se ocuparán

el 75% de trabajadores mexicanos y 25% de trabajadores extranjeros,


58

teniendo los primeros las mismas aptitudes que los segundos.

6. Todo mexicano en los trabajos de esa negociación tendrá derecho a

ascender según se le permitan sus aptitudes".

Hillam Green, gerente de la compañía, dio respuesta al memorándum con

argumentos inconsistentes. Más tarde se iniciaría el combate, nuevos mártires

ofrendaron su vida por México y su libertad.

De más desastrosas consecuencias para los trabajadores mexicanos fue la huelga

de Río Blanco, (Orizaba, en el Estado de Veracruz).

Su punto de partida fue él mismo que en tantos otros del País: La fundación del

Gran Círculo de Obreros Libres, con el propósito de agrupar a todos los obreros de

la rama textil en una sola y gran agrupación. Fue entonces cuando intervino

directamente Porfirio Díaz, ofreciendo éste promulgar un fallo justo para los

trabajadores.

El artículo l. Del Laudo decía: "El lunes siete de enero de 1907 se abrirán todas las

fábricas que actualmente están cerradas en los Estado de: Puebla, Veracruz,

Jalisco, Querétaro, Oaxaca y el Distrito Federal y todos los obreros entrarán a

trabajar en ellas, sujetos a los reglamentos vigentes al tiempo de clausurarse, o que

sus propietarios hayan dictado posteriormente, así como a las costumbres

establecidas".

En suma, el Gobierno de Díaz no concedía absolutamente nada, todo seguía igual.

Los obreros de Río Blanco, en Orizaba, Veracruz, se negaron a entrar a sus labores

y se declararon en huelga. El dictador dio orden terminante de sofocar el movimiento

obrero, resultando una lucha tenaz, horrible, como la dictadura lo ordenaba. No

menos de cuatrocientas personas, entre obreros, mujeres y niños fueron

asesinadas.


59

Durante los días 8 y 9, los representantes de la Fábrica de hilados y tejidos, desde

sus residencias, miraban pasar los carros plataformas con los cadáveres de los

obreros que habían sucumbido en la lucha e iban con destino al mar para servir de

alimento a los tiburones.

El terrible suceso del siete de enero de 1907 constituyó uno de los episodios más

grandes y sangrientos en la historia del proletariado mexicano; es comparable con

la epopeya de 1 de mayo de 1886 en la que los obreros de Chicago fueron víctimas

del imperialismo.

4.4 La política Educativa en el porfiriato

El Gobierno de Porfirio Díaz que logró sostenerse durante más de 30 años, no

solamente debió su larga duración al poderoso ejército empleado exclusivamente

como órgano de represión rápida y violenta, ni tampoco la debió al control y

encarcelamientos que efectuaban la numerosa policía, los guardias rurales y las

guardias blanca. La debió al estado de ignorancia en que INTENCIONALMENTE se

mantuvo a la población durante el tiempo de la dictadura.

Por fortuna dice el Dr. Larroyo "hubo durante la época porfirista hombres de Estado

que mantuvieron por manera resuelta los grandes ideales de la Reforma y con

diáfana y heroica actitud señalaron siempre el camino de las reivindicaciones y de

la evolución histórica de México". Para el logro de estos ideales concurrieron los

más destacados políticos de la educación Nacional, como ya mencionamos

anteriormente don Joaquín Baranda y Don Justo Sierra, quienes tomaron a su cargo

la orientación política y social de la enseñanza y cuya acción se tradujo en el

nacimiento de importantes y fecundas instituciones, que en pocos años con la

cooperación de pedagogos de la talla de REBSAMEN, LAUBSCHER, CARRILLO,

y TORRES QUINTERO, lograron nuevos desarrollos en la teoría pedagógica y


60

preparan en ella a las nuevas generaciones de normalistas.'

El Lic. Don Joaquín Baranda, al hacerse cargo del Ministerio de Justicia e

Instrucción Pública, en septiembre de 1872, tenía el deseo de hacer todas las

reformas necesarias en materia educativa. Baranda estuvo a la altura de su elevado

cargo, comprendió el problema de la educación Nacional y tuvo la habilidad política

de resolverlo conforme a las circunstancias imperantes de la época que le tocó vivir.

En materia educativa sus principales logros fueron: el establecimiento de la Escuela

Normal de Profesores de la ciudad de México y la unificación de la enseñanza,

Organizó el Primer Congreso Constituyente de la Enseñanza, en el cual, en un

histórico discurso, manifestó lo siguientes: "Es ya tiempo de hacer de la instrucción

popular el factor originario de la unidad nacional que los constituyentes del 57

estimaban como base de toda prosperidad y de todo engrandecimiento. He aquí el

trabajo de este Congreso... la presente generación casi llega al fin de su jornada,

con el decaimiento y la fatiga del viajero que ha recorrido largo, difícil y sangriento

camino; pero al volver la vista, encuentra a la generación que ha de suceder y la

contempla con el afán y la ternura con que el padre moribundo contempla al hijo

heredero de su nombre, de su fortuna y de su honra. A vosotros toca resolver si esa

generación que se anuncia como la alborada del más hermoso día, ha de ser una

generación ignorante, o ilustrada, viril, con hábitos arraigados de trabajo, con

instinto práctico del progreso; una generación que, educada en el culto de la ciencia

y el amor a la Patria y a la libertad, haga de México una de las naciones más grandes

y felices de la tierra".

Baranda, con estas palabras, parece que adivinaba a la generación que había de

hacer la Revolución Mexicana.

Don Justo Sierra, por su parte, se formula un plan que va desde los establecimientos

de la educación infantil hasta la universidad, por cuya implantación viene luchando

desde los comienzos de su carrera política hasta su logro en 1910.


61

Como subsecretario de Educación Pública, don Justo Sierra había promovido

vigorosamente la reforma integral de la educación y había logrado obtener mayores

fondos públicos para este ramo de la administración, con la resistencia del ministro

de Hacienda, Limantur, que fue el ave negra del Porfirismo. El Presidente, en

cambio, rompiendo un poco su política de equilibrio, apoyó los proyectos de don

Justo Sierra a este respecto. Hubo más: por disposición de la Ley del 16 de Mayo

de 1905 se creó la Secretaría de Instrucción Pública y Bellas Artes.

Como la de Justo Sierra hay, en verdad, pocas figuras que reflejan tan bien la larga

etapa de la historia de México, que va desde el liberalismo a la Revolución

Mexicana. Vivió todas estas etapas y las expresó con su amplia labor de político,

literato, historiador y educador, Don Justo tenía una conciencia clara de la historia

de México, comprendió que se iniciaba una nueva filosofía en la existencia, que

estaba próxima a una nueva época. Tal se advierte en algunos de sus discursos:

"Soy yo, señores Diputados que expresó en un brillante discurso quien hace algunos

meses dijo que el pueblo mexicano tenía HAMBRE Y SED DE JUSTICIA; todo aquél

que tenga el honor, de disponer de una pluma, de una tribuna o de una cátedra,

tiene la obligación de consultar la salud de la sociedad en que vive; y yo cumpliendo

con este deber, en esta sociedad que tiene en su base una masa pasiva, que tiene

en su cima un grupo de ambiciosos y de inquietos, en el bueno y en el mal sentido

de la palabra, he creído que podía resumirse su mal íntimo en estas palabras

tomadas del predicador de la montaña, "HAMBRE Y SED DE JUSTICIA".

Desgraciadamente, todas estas ideas reformistas en cuanto al problema de la

educación fueron frenadas en su mayoría por la maquinaria política de don Profirió

Díaz." Veamos por lo tanto la realidad y hasta donde se disponga de estadísticas y

de cantidades, comencemos desde el jardín de niños hasta la educación superior,

1. Jardines de niños en tiempos de Porfirio Díaz, no había una solo. 2. Primarias

Urbanas: solo existían en ciudades de más de cuatro mil habitantes. 3. Primarias

Rurales: No existía una sola. Hoy existen más de veinte mil distribuidas en toda la

República. 4. Escuelas de Segunda Enseñanza: En tiempos del General Díaz no


62

existía una sola escuela de Segunda Enseñanza. Actualmente existen más de mil

en toda la República. 5. Escuelas Preparatorias: Existían unas quince en toda la

República. 6. Escuelas Normales: Existían solamente seis escuelas Normales. Hoy

existen más de sesenta. 7. Universidades: En tiempos de la dictadura porfiriana sólo

existía una universidad. 8. Institutos Politécnicos: En tiempos de la adormecida

dictadura de Porfirio Díaz no había un solo politécnico. Hoy existe el de la ciudad de

México y 12 tecnológicos distribuidos en toda la República..."

De esta manera nos podemos dar una ligera idea de la situación educativa que se

vivió durante el Porfiriato, siendo un privilegio para las clases acomodadas, mientras

que a la población rural, desposeída de sus derechos ciudadanos y de sus tierras,

se le privó también del derecho a la educación más elemental, como es el de

aprender a leer y escribir, por considerarla indigna de este mínimo acceso a la

cultura, Al recordar la frase del dictador: "No hay mejor indio que el indio muerto",

comprobamos que por fortuna no murió: por sus venas corría la llama libertaria DE

LA REVOLUCIÓN MEXICANA.


63

Capitulo 5. El Movimiento Armado de 1910 y la Conformación de un Nuevo

Orden.

5.1. El conflicto social y la conformación del nuevo estado.

Al dar comienzo el siglo XX el país entra en una etapa de agitación política, como

producto de la dictadura porfirista y por la naciente conciencia de las

reivindicaciones sociales. Fiel a estos principios, la nueva generación liberal, a

través de diversas manifestaciones, hace patente su preocupación por la reforma

política y social, que implica el fin de la dictadura.

Entre estas manifestaciones se destaca el Programa y Manifiesto del Partido Liberal

Mexicano, publicado en San Louis Missouri, el 1 de julio de 1906. La junta

organizadora estuvo representada por Ricardo Flores Magón como Presidente,

Juan Sarabia como Vicepresidente; Antonio L. Villarreal como Secretario; Enrique

Flores Magón como Tesorero, y por Librado Rivera, Manuel Sarabia y Resalió

Bustamante, como Vocales.

El citado manifiesto, considerado como fuente ideológica de la Revolución, en

materia educativa nos dice lo siguiente:

"La instrucción dé la niñez debe reclamar muy especialmente los cuidados de un

gobierno que verdaderamente anhele el engrandecimiento de la patria. En la

escuela primaria está la profunda base de la grandeza de los pueblos y puede

decirse que las mejores instituciones poco valen y están en peligro de perderse, si

al lado de ellas no existen múltiples y bien atendidas escuelas en que se formen los

ciudadanos que en lo futuro deban velar por esas instituciones. Si queremos que

nuestros hijos guardan incólumes las conquistas que hoy para ellos hagamos,

procuremos ilustrarlos y educarlos en el civismo y el amor a todas las libertades. La

necesidad de crear nuevas escuelas hasta dotar al país con todas las que reclame


64

su población escolar, la reconocerá a primera vista todo el que no sea un enemigo

del progreso".

La nueva generación, de este Programa y Manifiesto toma conciencia de otros

problemas que aquejaban al país, en lo político, económico y social, y más tarde

esos principios serán plasmados en la constitución de 1917.

El año de 1908 fue pródigo de acontecimientos políticos; los grupos oposicionistas

adquirieron consistencia y no faltaron impacientes que pidieran la cabeza de Porfirio

Díaz, como único remedio para salvar al país de la crisis material y moral a que

había llegado después de más de 30 años de "Apacible Dictadura".

El 3 de marzo de 1908 se reunieron en la terraza del castillo de Chapultepec Porfirio

Díaz y James Creelman, periodista del PEARSON'S MAGAZINE DE NUEVA

YORK". He hecho un viaje de cuatro mil millas para entrevistarlo "dijo

reverentemente el reportero norteamericano". El Dictador agradeció estas palabras

y procedió a comunicar sus ideas al visitante extranjero:

"He esperado pacientemente el día en que el pueblo de la República Mexicana

estuviera preparado para escoger y cambiar a sus gobernantes en cada elección,

sin peligro de revoluciones armadas y sin daño para el crédito y el progreso

nacionales. Creo que ese día ha llegado" afirmó Díaz.

A raíz de esta importante entrevista, los ciudadanos mexicanos comenzaron a

organizarse en el campo de la política, pero muy poco sospechaban las verdaderas

finalidades de sus conceptos ante Creelman, que eran éstas:

1. Deseaba saber quiénes eran sus amigos y quienes sus enemigos.

2. Al publicarse sus declaraciones quedaba ante la opinión norteamericana

como un demócrata avanzado.


65

3. Dar una voz de alarma a los latifundistas y representantes del capital

extranjero para no permitir que se les arrebatara el poder político y económico

por las clases populares.

No obstante, esta situación, el pueblo mexicano se presentó a la lucha que se

avecinaba; por encima de la descarada confesión del dictador, los gérmenes de

organización política se propagaron por toda la república, En la Capital, en

diciembre de 1908, surgió el club organizador del partido Democrático. En la

prolongada sesión que le dio vida se destacaron los señores Lic. Faustino Estrada,

Ing. José de la Paz Rendón, Lic. José Peón del Valle, Lic. Toribio Esquivel Obregón,

Manuel Calero, Benito Juárez Maza, Jesús Urueta, Joaquín Baranda, Juan Sánchez

Azcona. "A Madero no le convence esta naciente y rara agrupación a la que el

pueblo dio en llamar: con orden de Porfirio Díaz; aprovechando las iniciales del Club

Organizador del Partido Democrático: COPD" (Alberto Morales Jiménez" "Historia

de los Partidos Políticos").

El OCPD estaba destinado al fracaso ya que en el figuran hombres de distintas

corrientes ideológicas, desde CIENTÍFICOS consumados como el Lic. Calero y

anticientíficos como los Lic. Esquivel Obregón y Baranda MACGREGOR, pasando

por las medianías intelectuales.

En el año de 1909, un año antes de las nuevas elecciones se lanzó, por sexta vez,

la candidatura de Porfirio Díaz,

En esta ocasión con la única variante de hacerlo acompañar por un vicepresidente.

Por aquello de las dudas, ya que el dictador andaba cerca de los ochenta años. Se

impuso como siempre el grupo de los "CIENTÍFICOS", aprobándose la fórmula;

Porfirio Díaz como Presidente y Ramón Corral como Vicepresidente. Fue así como

Díaz se burlaba de sus famosas declaraciones al periodista Creelman, hechas

públicas por todo el mundo, apenas hacía dos años.


66

Don Francisco I. Madero, desengañado por la falacia de Porfirio Díaz abandonó el

Partido Democrático Nacional y, utilizando todos los recursos económicos, se unió

a los decepcionados "revistas" y con ellos fundó el Centro Antirreeleccionista de

México el 22 de mayo de 1909. El Presidente fue el Lic. Emilio Vázquez Gómez y el

Vicepresidente Don Francisco I. Madero; figuraban, además, reyistas y liberales

como Toribio Esquivel Obregón, Filomeno Mata, Paulino Martínez, Félix F.

Palavicini, José Vasconceles, Manuel Urquidi, Luis Cabrera y Florentino Morales.

El 15 de abril de 1910 se efectuó la Convención Nacional Independiente de los

partidos nacionales Antirreeleccionista y Nacionalista Democrático en el Tívoli del

Elíseo. Para enfrentarse a la Planilla reeleccionista Díaz-Corral, los convencionistas

aprobaron la fórmula Francisco I. Madero, doctor Francisco Vázquez Gómez. El

primero para presidente y el segundo para vicepresidente.

Con escasos recursos económicos, Madero inició su campaña política obteniendo

constantes triunfos. Puebla, con Aquiles Serdán a la cabeza, le dio grandiosa

bienvenida. Regresó a la Capital y más tarde se trasladó al norte, para continuar

sus prédicas democráticas. En Monterrey fue aprehendido, junto con el abogado

Roque Estrada, el 22 de junio 1970 y fueron trasladados a San Luis Potosí para que

se les juzgara.

El 10 de Julio, se realizan las elecciones secundarias, después de las primarias que

fueron el 26 del mes anterior.

Conforme al cómputo oficial obtiene mayoría de votos el reeleccionismo, se toma

en cuenta que hay más de 60,000 antirreeleccionistas en las cárceles de todo el

País.

Díaz después le concedió libertad provisional a Madero y a Roque Estrada, el 14 de

octubre fue promulgado un decreto que afirmaba que eran electos presidente y


67

vicepresidente Porfirio Díaz y Ramón corral respectivamente. En ese mismo mes,

Madero y sus fieles compañeros se fugaron de S.L.P. rumbo a los Estados Unidos

para preparar la Revolución Mexicana de 1910.

5.1.1 El Plan de San Luis Potosí y el inicio de la lucha.

El Plan de San Luis Potosí se fechó el 5 de octubre de 1910. Pero en realidad se

formuló en San Antonio, Texas. "Sin pretender que tal documento sea perfecto decía

Don Juan Sánchez Acona, en el artículo publicado en el Universal el 11 de octubre

de 1935 sí puede afirmar que es profundamente sincero en toda su médula y que

alcanzó a ser comprendido por el pueblo a quien iba dirigido, según lo demostró la

entusiasta actitud inmediatamente asumida por las masas populares de toda la

república. El Plan de San Luis no puede considerarse como un cuerpo de leyes,

según, han pretendido hacerlo algunos de sus críticos, pues únicamente quiso ser

un llamamiento a las armas, con exposición de los motivos que originaron y con

señalamiento de los anhelos básicos cuya realización se perseguiría en la lucha a

que se convocaba".

El Plan señala el día 20 de noviembre de 1910, a las 6 de la tarde, para que el

pueblo de México exija, por la fuerza de las armas, que el poder regrese a los

ciudadanos legítimamente elegidos por el pueblo.

Algunos días antes ya se habían iniciado algunos movimientos armados por varias

partes del país; el más conocido y el más heroico a este respecto fue el realizado el

18 de noviembre de 1910 en la ciudad de Puebla. Allí eran conocidos los fervientes

maderistas Carmen, Máximo y Aquiles Serdán. El jefe de la policía, Miguel Cabrera,

intentó realizar un cateo en la casa de los Serdán. De inmediato se organiza la

defensa; "él cuidará la situación de los defensores en los cuarteles de la casa y la

azotea. Además, cubrirá una de las ventanas con su hermano Máximo. Había

llegado a recoger armas algunas de los revolucionarios. Don Aquiles les distribuye


68

entre las diversas ventanas y azotea. Este inesperado primer hecho de armas de la

Revolución fue uno de los más heroicos o quizá el más heroico de todos. Tres

mujeres y 18 hombres contra cien policías y alrededor de 400 soldados. Vale la

pena conservar los nombres de estos héroes: fueron la Sra. Filomena del Valle de

Serdán, y la Sra. madre de Serdán, Doña Carmen Alatriste. Entre los hombres

además de Aquiles y Máximo Serdán, Andrés Cruz, Juan Cano, Fausto Nieto,

Manuel Paz y Puentes, Carlos Corona, Francisco Yepez, Manuel Méndez,

Francisco Sánchez, Rosendo Contreras, Vicente Reyes, Miguel Patino, Luis

Teyssier, Martín Pérez, Andrés Robles, Manuel Velázquez y Epigmenio Martínez."

(Benjamín Arredondo con "Breve Historia de la Revolución Mexicana").

El 20 de noviembre de 1910, cumpliendo la promesa que hizo a su pueblo, Francisco

I. Madero cruzó la frontera norte del país con destino a la lucha armada para

conquistar los derechos del pueblo Mexicano, aunque fuera a duro precio de su

sangre. Proclamando los principios contenidos en el pían de San Luis, Francisco

Villa y Emiliano Zapata tomaron las armas, el primero en el norte y el segundo en el

sur. Pascual Orozco combatió con valentía en Pedernales, Chihuahua, contra

fuerzas de la dictadura y Abraham González y Cástulo Herrera, recorrieron los valles

en actitud triunfal.

El levantamiento fue general. En Chiapas, Guerrero, Sonora, Tamaulipas,

Michoacán, Durango, Coahuila, Nuevo León, San Luis Potosí, Zacatecas; en suma,

por toda la República se extiende el movimiento armado e importantes ciudades van

cayendo en manos de los insurrectos.

El dictador empieza a vacilar y los revolucionarios atacan a Ciudad Juárez y toman

la plaza, adonde entra el presidente provisional, Francisco I. Madero, en medio del

júbilo y de aclamaciones, esto dio lugar a la renuncia de Porfirio Díaz a la

presidencia de la República. El 21 de mayo son firmados los pésimos tratados de

"Ciudad Juárez. Cuatro días más tarde el dictador dimite, para embarcarse en el

IPIRANGA, que lo conduce a Europa.


69

La revolución ha triunfado en forma aparente como veremos más adelante.

5.1.2 Los Tratados de Ciudad Juárez

El mes de mayo de 1911 fue fatal para el Porfirismo: el ejército se desmoralizaba,

como consecuencia de las derrotas sufridas por parte de los maderistas; además

de las amenazas constantes del Zapatismo en las cercanías de la capital; las luchas

civiles entre el corrupto régimen; la toma de Ciudad Juárez por la Revolución. En

una palabra: el triunfo era del maderismo, es decir, del pueblo. No cabía, entonces,

la transigencia, la derrota de la dictadura era inminente, fatal.

Por lo tanto, los tratados, no tenían razón de ser si ya el régimen porfirista era un

cadáver. Ordenan el licenciamiento de las fuerzas revolucionarias y dejan con vida

al leal amigo de los enemigos de la Revolución: El ejército Federal. Entregan el

mando supremo de la nación a Francisco León de la Barra el "Presidente Blanco".

"En Ciudad Juárez, a los veintiún días del mes de mayo de mil novecientos once,

reunidos en el edificio de la Aduana fronteriza, los señores Lic. Francisco S.

Carvajal, representante del gobierno del señor general don Porfirio Díaz; don

Francisco Vázquez Gómez, don Francisco I. Madero y Lic. Don José María Pino

Suárez, como representantes los tres últimos de la Revolución, para tratar sobre el

modo de hacer cesar las hostilidades en todo el territorio Nacional y considerando:

PRIMERO. Que el señor general Porfirio Díaz ha manifestado su resolución de

renuncia a la Presidencia de la República, antes que termine el mes en curso;

SEGUNDO. Que se tienen noticias fidedignas de que el señor Ramón Corral

renunciará igualmente la Vicepresidencia de la República dentro del mismo plazo;


70

TERCERO. Que por ministerio de ley, el señor Lic. Don Francisco León de la Barra,

actual secretario de Relaciones Exteriores del gobierno del señor general Díaz, se

encargará interinamente del Poder Ejecutivo de la Nación y convocará a elecciones

generales dentro de los términos de la Constitución;

CUARTO. Que el nuevo gobierno estudiará las condiciones de la opinión pública en

la actualidad, para satisfacerlas en cada Estado dentro del orden constitucional y

acordará lo conducente a las indemnizaciones de los perjuicios causados

directamente por la Revolución, las dos partes representadas en esta conferencia,

por las anteriores consideraciones, han acordado formalizar el presente convenio:

ÚNICO. Desde hoy cesarán en todo el territorio de la República las hostilidades que

han existido entre las fuerzas del gobierno del general Díaz y las de la Revolución;

debiendo éstas ser licenciadas a medida que en cada Estado se vayan dando los

pasos necesarios para restablecer y garantizar la paz y el orden público.

TRANSITORIO. Se procederá desde luego a la reconstrucción o reparación de las

vías telegráficas y de ferrocarriles que hoy se encuentran interrumpidas.

El presente convenio se firma por duplicado. Lic. Francisco S. Carbajal. Rúbrica

Francisco Vázquez Gómez. Rúbrica Francisco I. Madero. Rúbrica Lic. José Ma. Pino

Suárez.

Con la llegada de Francisco León de la Barra a la presidencia, los reaccionarios

restablecen su poderío. En su gabinete, sólo tres hombres figuran como

representantes de la Revolución: el Ing. Manuel Bonilla, en comunicaciones; el

doctor Francisco Vázquez Gómez, en Instrucción Pública, y el Lic. Emilio Vázquez

Gómez, en Gobernación.

Muy caro le cuestan a Madero y a la Revolución los tratados de Ciudad Juárez; a él

la vida y al pueblo una larga y sangrienta guerra por conseguir sus ideales.


71

En ciudad Juárez se siembra la semilla de nuevos disturbios nacionales.

La llegada de Madero a la Capital de la República se llevó a cabo el día 7 de junio

de 1911. Ni Agustín de Iturbide, Santa Anna o Maximiliano tuvieron un recibimiento

como el que se le dio al jefe de la Revolución. Todo el pueblo mexicano tenía ciegas

esperanzas en que se iban a cumplir todos aquellos ideales por los cuales habían

venido luchando.

El día 9 del mismo mes llegó Bernardo Reyes de Europa, Madero a fin de olvidar

rencores, realizó un pacto en el cual le ofreció llevarlo a la Secretaría de Guerra y

Marina, siempre y cuando aquel lo apoyara en la candidatura para ocupar la primera

magistratura del país. Este fue el segundo error político de Madero, que por su

buena fe y espíritu de conciliación pactó con su enemigo.

Con el desarme de las fuerzas maderistas la renuncia de Emilio Vázquez Gómez,

secretario de Gobernación y la tendencia de Madero para excluir al Dr. Francisco

Vázquez Gómez de la fórmula aprobada por la convención Antirreleccionista, en el

mes de abril de 1911 ahondó más la división entre los directores de la política

Nacional.

De la Barra aprovechaba y fomentaba hábilmente las divisiones para hacer fracasar

la Revolución.

La actitud de Emiliano Zapata y sus hombres era también de expectación. A Zapata

se le acusaba de ser un bandolero que había sembrado el desorden en el estado

de Morelos; pero no querían comprender que luchaba por que a los campesinos se

les repartiera la tierra que les había sido arrebatada por los ricos hacendados de

ese Estado.

Todavía Zapata, a pesar del distanciamiento con el gobierno interino y con el


72

Ejército Federal, aguardó, esperando que Madero, al llegar a la Presidencia, hiciera

justicia a sus hermanos de raza.

Elegido por el pueblo, Madero se hizo cargo de la Presidencia de la República el 6

de noviembre de 1911.

El 28 del mismo mes Zapata expidió el Plan de Ayala, que ha sido la base de la

Revolución Agraria que no ha impedido que a media centuria del asesinato vil de su

creador, México vive en una etapa de nuevos latifundistas que explotan la tierra de

los campesinos.

Del breve período en que gobernó al país y dadas las circunstancias políticas,

STANLEY R. ROSS nos dice: "En el ramo de la educación tan vital en la Revolución

Mexicana, el gobierno de Madero hizo un esfuerzo meritorio. El presupuesto federal

para este fin, que nunca llegó a más de ocho millones de pesos bajo el régimen de

Porfirio Díaz, fue aumentado a doce millones de pesos. El sistema entero de la

educación había sido interrumpido por la revolución y por los subsiguientes

disturbios.

Fue el gobierno de Madero el que estableció las primeras escuelas rurales

mantenidas por el gobierno central. Esta medida había sido autorizada durante el

período interino, y la suma de trescientos mil pesos fue destinada a este fin. Sin

embargo, en septiembre de 1912 Madero admitió que sólo un poco más de la mitad

de esta suma había sido gastada. Con este dinero se abrieron cincuenta escuelas

más".

Antes de iniciarse el acontecimiento que se conoce en la historia como la decena

trágica, hubo algunas sublevaciones de jefes militares: la de Bernardo Reyes, que

había vuelto al país y había ofrecido apoyar a Madero, echó en saco roto sus

ofrecimientos y en seguida empezó a conspirar y, acompañado de muy pocos

partidarios, fue hecho prisionero por las autoridades de Linares, Nuevo León.


73

Trasladado después a la prisión militar de Santiago Tlatelolco, acusado del delito de

rebelión.

A su vez Pascual Orozco se sublevó en Chihuahua el 6 de marzo de 1912, siendo

derrotado por las fuerzas de Victoriano Huerta.

Por su parte, Félix Díaz se sublevó en Veracruz el 16 de octubre de 1912. Madero

nombró, para batir a Díaz, a Joaquín Beltrán. El día 23 se inició el ataque del puerto

y horas después los rebeldes fueron derrotados. A Félix Díaz se le sentenció a la

pena capital. Pero a petición de la aristocracia Porfiriana, se le perdonó la vida al

general Díaz, quien fue internado en la Penitenciaría de México.

"El 9 de febrero de 1913 estalló la sublevación militar preparada desde la Habana

por los Generales Manuel Mondragón, Gregorio Ruiz y el señor Cecilio Ocón" ("La

Revolución Mexicana" de José Mancisidor).

El general Mondragón se dirigió a la prisión militar de Santiago poniendo en libertad

al general Reyes. Después hizo lo mismo con el general Feliz Díaz y la Escuela

militar de Aspirantes se apoderó del Palacio Nacional y de la Catedral.

El general Lauro Villar, Comandante militar de la plaza, entró en el palacio y con

sereno valor desarmó a los alumnos de la Escuela de Aspirantes y a los soldados

rebeldes.

Una vez sometidos, al general Villar se dispuso a defender al Palacio Nacional. Con

la mayor parte de la columna llegó al Palacio Nacional Bernardo Reyes, creyendo

que estaba en poder del general Ruiz. El general Villar lo intimó a rendirse, como

continuó avanzando con sus fuerzas se dio orden de fuego. Resultando muerto el

general Reyes.

Mientras tanto, Félix Díaz y Manuel Mondragón buscaron una salida a la situación


74

en que se encontraban, la encontraron refugiándose en la CIUDADANÍA.

El Presidente Madero que se encontraba en Chapultepec, con valor y entereza

montó en su caballo y seguido por los Cadetes del Colegio Militar se dirigió al

Palacio Nacional. Poco antes de llegar se le acercó Victoriano Huerta Diciéndole:

"Me permite usted, señor presidente, que me haga cargo de todas estas fuerzas

para disponer de lo que yo juzgo que debe hacerse para la defensa de usted y su

gobierno". Fue así como Madero cayó en brazos del chacal Huerta que lo llevará a

una muerte segura junto con Pino Suárez en una calle oscura el 22 de febrero de

1913.

"El cuartelazo, ha sido absurda conjura de gente rica, de industriales omnipotentes,

de banqueros acaudalados y de comerciantes favoritos que ansían su fetiche y

labran, sin saberlo, su ruina al general Huerta lo apoyaron las altas clases; pero, el

general Huerta obró, sin duda, en perjuicio de sus más caros intereses. Lo apoyaron

autoridades por su devoción a los métodos brutales; lo apoyaron, además, por el

ansia de sojuzgar, bajo el sable de un cacique, a las clases inferiores, como en

época de Don Porfirio; lo apoyaron, asimismo, por miedo a la revolución; y,

finalmente, por miedo a Huerta. En cambio, la dictadura carecía de masas populares

que le sirvieran de cimiento político. ("Los últimos días del Presidente Madero"

Manuel Márquez Sterling).

Este pensamiento demuestra una gran verdad. Porque fueron precisamente las

clases dominantes de la época Porfirista las que con saña combatieron a Madero,

soñando con una vuelta al pasado, retornando a la prosperidad de los negocios, a

las modalidades europeas, bajo la dirección del sable porfiriano.

Pero se equivocaron, porque el régimen de Porfirio Díaz había muerto para siempre;

y absolutamente nadie, en México deseaba tal sistema. Por su parte, Huerta, no

pensaba establecer un régimen semejante, antes al contrario, quería liquidarlo,

destruir un régimen con características propias. "Así surgió, su sangrienta dictadura,


75

que no se detendría ante nada, barriendo a sus enemigos y a sus aliados de ayer,

los partidarios de Félix Díaz, que creían fácil proseguir la obra del Porfiriato

amparados por la felonía Huertista (José Mancisidor. Historia de la Revolución

Mexicana).

Para darnos una idea clara, de los crímenes que cometió la dictadura Huertista,

empezamos con los de Gustavo A. Madero y Adolfo Bassó en la plazuela de la

ciudadela donde fueron villanamente asesinados y ultrajados sus cadáveres.

"El 7 de marzo (1913) dice Jesús Romero Flores fue depuesto el gobernador de

Chihuahua don Abraham González, que fue el que inició la revolución Maderista el

20 de noviembre de 1910; con el pretexto de conducirlo a México, fue asesinado en

la estación de Mánula, en la fecha primeramente indicada.

Igual suerte corrió el valiente general revolucionario Gabriel Hernández.

Posteriormente fueron asesinados en México el Lic. Serapio Rendón y en

Tlalnepantla el periodista Solón Arguello "La Historia de la Revolución Mexicana".

"Tal vez por descuido este historiador se le pasó mencionar el asesinato vil del

ilustre Dr. Belisario Domínguez, ejemplo grande de un funcionario público y de todo

un mexicano".

Podemos decir con certeza que durante los 18 meses que estuvo en el poder

Victoriano Huerta no hubo un solo día en el que no se manchara nuestro suelo patrio

con la sangre de una o varias víctimas, dando así lugar a un régimen completamente

militarista.

5.1.3 El Plan de Guadalupe

¿Qué significaban para la revolución los asesinatos de Francisco I. Madero y José

María Pino Suárez que estaban ejerciendo las funciones de gobernantes por la


76

expresa voluntad del pueblo? Este fue la pregunta que don Venustiano Carranza,

desde Coahuila, de donde era gobernador, se apresuró a contestar en nombre del

pueblo. Los jefes supremos de la nación caído acribillados a balazos en una de las

calles de la Penitenciaría de la Capital del País, y en consecuencia, el orden

constitucional había sido roto. Por lo tanto era deber del pueblo Mexicano empuñar

nuevamente las armas para establecer la legalidad constitucional.

Poco más de un mes llevaba ya don Venustiano Carranza de haber desconocido a

Huerta, y comprendiendo que era indispensable una bandera o un estatuto militar

que le diera forma a la lucha, reunió a sus amigos en la Hacienda de Guadalupe, de

donde surgió el Plan que lleva su nombre.

"Serían las 11 de la mañana de un día caluroso, polvoriento y aburrido cuenta el

general Francisco J. Mújica. Cuando rodó por la llanura desértica el roque de

llamada de jefes y oficiales con la contraseña del Cuartel General y casi el mismo

tiempo se fue llenando el cobertizo del taller de la Hacienda, de oficiales jóvenes

que saludaban interrogando. Todos traían chamarras de campaña, paliacates el

cuello, botas rancheras y sendas pistolas en los cinturones no muy provistos de

parque".

El Plan de Guadalupe fue aprobado por todos los presentes. Su texto es como sigue:

Considerando: Que el general Victoriano Huerta, a quien el Presidente

Constitucional don Francisco I. Madero había confiado la defensa de las

instituciones y legalidad de su gobierno al unir se a los enemigos rebeldes en armas

en contra de ese mismo gobierno, para restaurar la última dictadura, cometió el

delito de traición para escalar el poder aprehendido a los ciudadanos Presidentes y

Vicepresidentes, así como a sus ministros, exigiéndoles por medios violentos la

renuncia de sus puestos, lo cual está comprobado por los mensajes que el mismo

general Huerta dirigió a los gobernadores de los Estados comunicándoles tener

presos a los supremos magistrados de Nación y su Gabinete.


77

Considerando: Que los Poderes Legislativo y Judicial han reconocido y amparado

en contra de las leyes y preceptos constitucionales al General Victoriano Huerta y

sus ilegales y antipatrióticos procedimientos; y considerando por último que algunos

gobiernos de los Estados de la Unión han reconocido al Gobierno ilegítimo impuesto

por la parte del ejército que consumó la traición, mandando por el mismo general

Huerta, cuyos gobernantes debieron ser los primeros en desconocerlo, los suscritos,

jefes y oficiales con mando de fuerzas constitucionalistas, hemos acordado y

sostendremos con las armas el siguiente:

PLAN

1. Se desconoce al general Victoriano Huerta como presidente de la República.

2. Se desconoce también a los Poderes Legislativo y Judicial de la Federación.

3. Se desconoce a los gobiernos de los Estados que aún reconozcan a los poderes

Federales que forman la actual administración, 30 días después de la

publicación de este plan.

4. Para la organización del ejército encargado de hacer cumplir nuestros propósitos,

nombramos como primer jefe del Ejército que se denominará

Constitucionalista al ciudadano Venustiano Carranza, Gobernador del Estado

de Coahuila.

5. Al ocupar el Ejército Constitucionalista la ciudad de México, se encargará

interinamente del Poder Ejecutivo el ciudadano Venustiano Carranza, Primer

Jefe del Ejército, o quien lo hubiese constituido en el mando.

6. El Presidente Interino de la República convocará a elecciones generales tan luego

como se haya consolidado la Paz, entregando el poder al ciudadano que


78

hubiese sido electo.

7. El ciudadano que funja como Primer Jefe del Ejército Constitucionalista en los

Estados cuyos gobiernos no hubieran reconocido al de Huerta, asumirá el

cargo de Gobernador Provisional y convocará a elecciones locales después

de que hayan tomado posesión de sus cargos, los ciudadanos que hubieren

sido electos para desempeñar los poderes de la Nación como lo previene la

base anterior. Firmando en la Hacienda de Guadalupe, Coahuila, a los 26

días del mes de marzo de 1913.

De la Hacienda de Guadalupe dice Don Jesús Romero Flores, Se encaminó el

Señor Carranza y sus primeros colaboradores, rumbo a Monclova, en donde se

dedicó a organizar las fuerzas que deberían llevar la revolución a los diversos

rumbos del país. (La Historia de la Revolución Mexicana).

Después se dispuso que saliera el General Lucio Blanco rumbo a Tamaulipas,

acompañado de quienes serían más tarde ameritados Generales: Cesáreo Castro,

Daniel Ríos Zertuche y Francisco J. Mújica. En Monclova se le presentaron al primer

Jefe, Cándido Aguilar, Francisco Murguía, Eulalio Gutiérrez, Sebastián Carranza,

Adolfo de la Huerta y algunos otros procedentes de diversas partes del País.

PRINCIPALES ACCIONES MILITARES DE LOS CONSTITUCIONALISTAS

Como se trataba de restaurar un orden interrumpido y una constitución violada

Carranza, bautizó a sus tropas como EJERCITO CONSTITUCIONALISTA, y lo

dividió en tres grandes grupos: La división de Occidente al mando del General

Álvaro Obregón; la División del Norte, al mando del General Francisco Villa y la

División de Oriente al mando del General Pablo González.

He aquí las principales hazañas de cada una de estas divisiones:


79

El 23 de noviembre de 1913 el General Álvaro Obregón tomó la ciudad de Culiacán.

En mayo de 1914 tomó la ciudad de Tepic. Poco después en Orendaín tuvo uno de

sus más grandes triunfos, derrotado completamente a una división de más de ocho

mil federales y finalmente el 8 de Julio tomó la Ciudad de Guadalajara, que

constituyó un golpe terrible para el gobierno de Huerta.

La División del Norte bajo el mando del general Francisco Villa el 15 de noviembre

de 1913 realizó la toma de Ciudad Juárez y dos meses después realizó la toma de

Ojinaga; posteriormente la División del Norte se lanzó a la toma de Torreón que

estaba defendida por el General José Refugio Velasco. La plaza cayó en poder de

Villa después de diez días de sangrientos combates, el ataque final se realizó el 24

de marzo de 1914. Los federales sobrevivientes se dirigieron a San Pedro de las

Colonias, pero el incansable ejército de Pancho Villa no los dejó en paz, se lanzó

sobre San Pedro y prácticamente aniquiló el ejército federal.

El 23 de junio de 1914 la División del Norte, contra la voluntad de Carranza, tomó la

Ciudad de Zacatecas, venciendo al General Luis Medina Barrón atrincherado en la

ciudad montañosa.

Con la caída de Zacatecas, el huertismo estaba perdido definitivamente y el ejército

constitucionalista estaba salvado.

Debemos hacer un merecido recuerdo de los valientes revolucionarios que

decidieron el destino de la Revolución en esta histórica batalla. Además de Villa, es

justo mencionar a los generales Felipe Ángeles comandante de la artillería, Raúl

Madero, Manuel Banda, Rodolfo Fierro, José Isabel Robles, Manuel Chao, Maclovio

Herrera, Eugenio Aguirre, Aguirre Benavides, Calixto Contreras, Tomás Urbina y

muchos más.

La División de Oriente al mando del general González, no brilló como las anteriores,

los triunfos más importantes fueron la toma de Monterrey realizada el 24 de abril de


80

1914 y el 13 de mayo el Puerto de Tampico. Un mes después el General Francisco

Murguía tomó la ciudad de Querétaro.

Un Vistazo Panorámico al mapa de nuestro país, nos bastaría para darnos cuenta

que Huerta estaba perdido por los triunfos de los tres grupos del ejército

constitucionalista. Y eso que no hemos contado con otros movimientos

revolucionarios como el del movimiento de Emiliano Zapata en Morelos y los

hermanos Figueroa en Guerrero, Joaquín Amaro y Rentería Luviano en Michoacán.

En plena lucha armada, un incidente independiente de la Revolución estuvo a punto

de convertirse en un conflicto internacional. Los soldados yanquis habían violado la

soberanía nacional al desembarcar en Veracruz el 21 de abril de 1914. El pueblo

veracruzano defendió el territorio nacional con bizarría y patriotismo. Allí murieron

heroicamente los cadetes de la Escuela Naval, José Azueta y Virgilio Uribe.

Mediante un rápido movimiento el jefe de la División de Occidente llegó en el mes

de agosto de 1914 a la población de Teoloyucan. El "Chacal" Huerta renunció a la

presidencia que había tomado a traición, dejando en su lugar a Francisco. S.

Carvajal, para tener así tiempo de escapar y huir a Europa.

Pero el nuevo "Presidente" Tampoco se sentía seguro y también prefirió escapar y

huir hacia el extranjero.

El General Gustavo Salas, J. Refugio Velasco y el Sr. Eduardo N. Iturbide, después

de la renuncia de Carvajal entablan pláticas con los jefes revolucionarios en las

cercanías, de la población de Teoloyucan, estado de México.

Se acuerda la concentración de todas las fuerzas federales en el camino de México

a Puebla, las tropas federales iban entregando todas sus armas a las autoridades

señaladas por el gobierno constitucionalista, y después de entregadas los "soldados

se iban a sus respectivos domicilios".


81

El 15 de agosto de 1914, hace su entrada triunfal a la ciudad Álvaro Obregón. Y el

20, don Venustiano Carranza, acompañado de la División de Occidente comandada

por el general y también los principales Jefes del Ejército Constitucionalista.

5.2. La Constitución de 1917

El I9 de octubre de 1914 de acuerdo con la convocatoria expedida por el primer jefe

del Ejército Constitucionalista, se inició en la Ciudad de México la Gran Convención

de Jefes Militares. El general Eulalio Gutiérrez fue elegido presidente de la

asamblea.

Se notó desde luego en la convención la ausencia de los delegados de la División

del Norte y los de Zapata, que no reconocían la autoridad de Carranza.

Las razones que dieron los villistas para no asistir a dicha convención en la Ciudad

de México fue que allí el territorio estaba dominado por amigos del primer Jefe,

proponiendo que la convención se trasladara a un lugar neutral.

La convención se trasladó a Aguascalientes declarándose soberana por ser los

delegados el Supremo Poder de la Revolución.

La convención procedió a nombrar al general Eulalio Gutiérrez como Presidente de

la República por el término de Veinte días; también se acordó la suspensión del

general Villa como Jefe de la División del Norte.

Carranza se negó a reconocer la soberanía de aquella asamblea, por considerar

que estaba presionada por el villismo. De hecho, los acuerdos planteaban una

nueva guerra entre el Primer Jefe y los convencionistas. Carranza declaró en esa

histórica asamblea que estaba dispuesto a retirarse presentando su renuncia, si se


82

aceptaban las siguientes condiciones:

a) Que el general Francisco Villa renunciara a la jefatura militar de la División del

Norte, retirándose a la vida privada o saliendo del país en caso que así lo

decidiera la convención.

b) Que el general Emiliano Zapata debería renunciar a toda pretensión de puestos

políticos, locales o federales, retirándose igualmente a la vida privada y

entregando a la convención las fuerzas que lo reconocían como jefe".

En este manifiesto nos podemos dar bien cuenta, de las intenciones del Sr.

Carranza, que querían, indiscutiblemente, eliminar del panorama político a los dos

brazos de la Revolución.

Por lo tanto, la comisión propuso a la asamblea el cese del Primer Jefe y el de Villa

como Jefe de la División del Norte, por convenir a los intereses de la Revolución.

En tales circunstancias se nombró presidente interino de la República al general

Eulalio Gutiérrez. Los adictos a Venustiano Carranza se concentraron con él para

ponerse a sus órdenes.

El general Eulalio Gutiérrez nombró a Villa Jefe del Ejército convencionalista y éste

avanzó de inmediato hacia el Sur. El 6 de diciembre de 1914 los convencionistas

con los generales Zapata y Villa a la cabeza, entraron a la Ciudad de México con un

ejército de 60 mil hombres. Días antes, Carranza se había trasladado a Veracruz en

donde estableció su jefatura.

Mientras tanto, en la ciudad de México un gran desorden entre los convencionistas.

El más grave fue el que tuvo lugar en la casa en donde se hospedaba el general

Eulalio Gutiérrez, quien había expresado su descontento por los crímenes y actos

de pillaje que cometían los villistas y Zapatistas.


83

Villa personalmente se introdujo en la casa del general y en tono amenazante intimó

al Presidente de la Soberana Convención Revolucionaria, que se vio obligado a

fugarse de la ciudad con rumbo a San Luis Potosí, quedando de hecho liquidado su

gobierno. Al abandonar la capital de la República, quedó al mando supremo de la

Nación el General Roque González Garza, que desempeño su cargo con gran

dignidad.

En el noroeste de la República Tomás Urbina, pasea la fama de Pancho Villa;

Zapata, también enemigo de Carranza, es dueño de Morelos y parte de los estados

de México, de Hidalgo y de Puebla. Álvaro Obregón y otros jefes constitucionalistas

van haciendo retroceder a los villistas que se ven obligados a ir abandonando el

centro del país.

Pronto es recuperado el estado de Hidalgo. Poco después de la primera quincena

de enero de 1915, el general Diéguez recupera la Plaza de Guadalajara al derrotar

a Rodolfo Fierro y a Calixto Contreras.

El 26 de enero, Obregón, EL INVICTO, entra en la capital del país en virtud de que

los ejércitos de la Convención habían sido desplazados a la ciudad de Cuernavaca,

dominada por el Zapatismo.

El 17 de febrero de 1915 los obreros organizados se incorporan al

constitucionalismo. Juran luchar por el constitucionalismo al lado de Carranza, el

Primer Jefe del Ejército Constitucionalista. Piden armas y órdenes para salir al frente

de batalla, organizados bajo las banderas de los memorables Batallones Rojos.

El ingreso de los trabajadores a la lucha revolucionaria, en su actitud de gente

organizada en sindicatos, robusteció grandemente a la Revolución Mexicana. A

partir de ese momento, en el programa social del movimiento iniciado en 1910

queda perfectamente establecido el derecho del obrero a mejorar sus condiciones


84

económicas, culturales y espirituales.

Álvaro Obregón inició la marcha victoriosa de sus ejércitos al finalizar marzo de

1915. Querétaro recibió triunfalmente a los constitucionalistas y el dos de abril ya se

les veía ocupar Celaya, lo que se traducía en constantes repliegues del villismo.

En su libro ocho mil kilómetros en campaña, el general Obregón publica el informe

que remitió a la primera Jefatura del Ejército Constitucionalista, acerca de los

combates efectuados entre el 6 y el 7, en Celaya. "El día 6 a las diez de la mañana,

dice el documento, recibí una parte del general Castro, reproduciendo el que él

había rendido el general Maycotte, relativo a que tres poderosas columnas lo

atacaban y que su situación era muy comprometida. Enseguida ordenó al general

Benjamín J. Hill, Jefe de la División del Noroeste, alistar un tren para embarcar 1,500

infantes, y al general Martín Triana, salir con sus fuerzas y los regimientos de los

Coroneles Juan Torres, Cirilo Elizalde, y Vidal Silva, sobre la vía del ferrocarril al

Cuaje. Con el tren de infantería salí personalmente a las 12 horas para dar auxilio

al general Maycotte, y darme cuenta del efectivo del enemigo. Habíamos caminado,

cuando empezamos a encontrar nuestras fuerzas de caballería de la vanguardia

batiéndose en retirada, casi envueltos por dos columnas enemigas, que cargaban

por los flancos.

El enemigo al darse cuenta de la llegada de nuestro tren, abandonó las posiciones

que tenía, y se abalanzó sobre nosotros, permitiendo así que las fuerzas sitiadas

salieran por el flanco derecho rumbo al campamento de Celaya".

Obregón sigue narrando los detalles de esta tremenda batalla que definió el triunfo

del constitucionalismo sobre el villismo. Días después hubo otra batalla en Celaya

tan sangrienta como la anterior la que Obregón volvió a vencer a Villa. Después tuvo

lugar la batalla de Trinidad, tan reñida o más que las anteriores, en la que Obregón

perdió el brazo derecho.


85

El 10 de junio de ese mismo año, el general Roque González Garza dimite en favor

del licenciado Lagos Chazare, de la tambaleante Convención, que al mes siguiente

abandona la capital de la República en vista del avance del Constitucionalismo.

Villa mancha su prestigio de épocas pasadas y se convierte en hombre sin ley Villa,

el de la toma de Zacatecas, en 1914, es un coloso. Villa, el de la toma de Ciudad

Juárez, en 1911, es un titán.

Villa, el de Columbus, se empequeñece.

La guerra de Independencia cumplió sus elevados principios al entregar al pueblo

la Constitución de 1824, la Revolución de Ayutla, de igual manera, entregó la Carta

Magna de 1857 y, finalmente, la Revolución Mexicana de 1910, proseguida por

Carranza en 1913, alcanzó sus metas al formular la Constitución de 1917, en cuyos

artículos están plasmados los ideales del pueblo mexicano.

La Revolución es la Constitución. La Revolución no era la simple sustitución de

Porfirio Díaz y de Victoriano Huerta, sino que era un cambio en el sistema social,

económico, político y cultural.

Por tal razón, Don Venustiano Carranza convocó a un Congreso Constituyente para

el I9 de diciembre de 1916. Las elecciones para elegir diputados constituyentes se

efectuaron el 22 de octubre de 1916.

El 1 de diciembre, en el Teatro ITURBIDE de la ciudad de Querétaro, se reunieron

los diputados constituyentes, con la asistencia del Sr. Carranza, sus ministros y los

representantes diplomáticos.

El presidente del Congreso lo fue el Lic. Luis Manuel Rojas, como un homenaje a

su viril actuación durante los acontecimientos de 1913, en que públicamente

condenó la actitud de Huerta y del embajador norteamericano, HENRY LAÑE


86

WILSON, en relación con la traición de que fue víctima Madero.

Abierto el Congreso por el Lic. Rojas, el primer jefe dio lectura a un informe sobre la

conveniencia de revisar cuidadosamente la constitución de 1857, principalmente los

artículos 3", 27 y 123, que por las reformas realizadas son los más importantes de

nuestra Carta Magna.

Desde el primer momento en que quedó legalmente instalada la asamblea

constituyente se dejaron ver dos corrientes ideológicas: una revolucionaria,

representada por Francisco. J. Mújica, es decir por el obregonismo, y la otra

contrarrevolucionaria, representada por Carranza, con tendencias capitalistas y

clericales.

Veamos el "Diario de los Debates" cuando se estaba discutiendo el artículo 3

Constitucional.

"Señores diputados: Estamos en el momento más solemne de la revolución.

Efectivamente, señores: ni allá cuando en los finales del mes de febrero de 1913 el

respetable, enérgico y grande gobernador de Coahuila, dirigía una iniciativa a la

Legislatura de su Estado para pedirle que de ninguna manera y por ningún concepto

se reconociera el gobierno usurpador; ni allá cuando en los campos eriazos, en

donde se asienta la hacienda de Guadalupe, en una mañana memorable,

estábamos muchos de los que hemos pasado por los campos de la revolución,

batallando por los ideales del pueblo, nuestra firma en el plan de Guadalupe; ni allá,

cuando la honradez acrisolada y el patriotismo sin tacha de don Venustiano

Carranza consignaban de una vez los principios primordiales de la revolución; ni allá

cuando uno de los más ilustres caudillos de la revolución derrotada a la reacción

encarnada en Francisco Villa, en los campos de Celaya, ni cuando las agitaciones

de la Convención hacían temer a muchos espíritus pobres y hacían dudar a muchos

espíritus fuertes en el triunfo; ningún momento señores, de los que la revolución ha

pasado ha sido tan grande, tan palpitante, tan solemne como el momento en que el


87

Congreso Constituyente aquí reunido, trata de discutir el artículo 3 de la Constitución

de los Estados Unidos Mexicanos. ¿Y por qué, señores? Porque en aquellas etapas

gloriosas no se trataba más que de vencer de una vez por todas al que tenía el

poder usurpado en sus manos o de acabar con la reacción, y aquí señores, se trata

nada menos que del porvenir de la patria, del porvenir de nuestra juventud, del

porvenir de nuestra niñez, del porvenir de nuestra alma mater, que debe

engendrarse en los principios netamente nacionales y en principios netamente

progresistas, y evidentemente, señores, la ciencia pedagógica ha hablado ya mucho

sobre la influencia que la enseñanza religiosa, que la enseñanza de las ideas

absurdas, ejerce sobre los individuos, para degenerarlos, no sólo en lo moral, sino

también en lo físico. Yo soy profano en esas cosas, pero hay aquí en esta Asamblea

muchos profesores eminentes que pueden hablar más claro que yo sobre este

capítulo y a ellos dejo la palabra. Pero no sólo es esa la faz principalísima de la

enseñanza en México; es también la política y es también la social. Sobre estos dos

puntos, señores, aunque arduos y yo incompetente para tratarlos profundamente,

quiero hablaros aunque sean unas cuantas palabras, a trueque de que se me

considera enemigo del clericalismo, pues si así se me considera, si así se me juzga,

si con ese calificativo pasa a la historia mi palabra, no importa, señores, porque

efectivamente, soy enemigo del clero, porque lo considero el más funesto y el más

perverso enemigo de la patria.

Así habló Francisco J. Mújica en el Constituyente de Querétaro que era la voz del

pueblo, de la Revolución. Después de muchas discusiones sobre el artículo 3

Constitucional quedó de la siguiente manera.

"Artículo 3.-Habrá libertad de enseñanza; pero será laica la que se dé en los

establecimientos oficiales de educación, lo mismo que la enseñanza primaria

elemental y superior que se imparta en los establecimientos particulares. Ninguna

corporación religiosa, ministro de algún culto o persona perteneciente a alguna

asociación semejante, podrá establecer o dirigir escuelas de instrucción primaria, ni

impartir enseñanzas personalmente en ningún colegio. Las escuelas primarias


88

particulares sólo podrán establecerse sujetándose a la vigilancia del Gobierno. La

enseñanza primaria será obligatoria para todos los mexicanos y en los

establecimientos oficiales será impartida gratuitamente".

Sin embargo, el problema de la enseñanza no está resuelto; la clase media alta y la

burguesía industrial ha propiciado la creación de escuelas particulares, la mayoría

de ellas dirigidas por el clero católico. En esas escuelas se viola abiertamente el

mandato constitucional.

Artículo 27 "La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites

del territorio nacional, corresponden originariamente a la nación, la cual ha tenido y

tiene el derecho de transmitir el dominio de ella a los particulares, constituyendo la

propiedad privada... La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la

propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, así como el de

regular el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación,

para hacer una distribución equitativa de la riqueza pública y para cuidar de su

conservación.

Con este objeto, se dictaran las medidas necesarias para el fraccionamiento de los

latifundios; para el desarrollo de la pequeña propiedad agrícola en explotación; para

la creación de los nuevos centros de población agrícola con las tierras y aguas que

les sean indispensables, para el fomento de la agricultura y para evitar la

destrucción de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir

en perjuicio de la Sociedad. Los núcleos de población que carezcan de tierras y

aguas o no las tengan en cantidad suficiente para las necesidades de su población

tendrán derecho a que se les dote de ellas tomándolas de las propiedades

inmediatas, respetando siempre la pequeña propiedad agrícola en explotación".

Como vemos, esta parte del artículo encierra un contenido social que por desgracia

no se ha cumplido en su totalidad, porque existen nuevos latifundios disfrazados de

pequeñas propiedades y de centros de población.


89

Otro de los artículos reformados fue el 123, que motivó largas y apasionadas

discusiones, ya que se refiere a todos los trabajadores de México, fue el general

Heriberto Jara, que había sido obrero de las fábricas de Orizaba, quien con decisión

y brillantez orientó el criterio de la asamblea en este punto.

A él se debe la idea de que el capítulo relativo al trabajo formara un título separado

de la Constitución.

También constituye novedad el artículo 28 en virtud del cual se creó el banco de

emisión, actualmente Banco de México, S. A. Con su establecimiento, nuestro país

fue el quinto en el mundo que dispuso de una institución bancaria dependiente del

Estado.

Las declaraciones de derechos de los artículos 3, 27, y 123 de la. Constitución de

1917 son la culminación de un siglo de luchas sociales en defensa de un liberalismo

social cuyos propósitos fueron, desde los primeros años de la guerra de

independencia, corregir los errores y la injusticia de la organización colonial,

devolver al campesino la tierra de que había sido despojado, restituir al hombre su

dignidad y elevar la estructura política de la sociedad sobre un nuevo pensamiento

democrático social y cultural.

La declaración de derechos de 1917 y sus proyecciones significan, finalmente, que

México dejó de ser un país puramente receptor de ideas jurídicas: la democracia

mexicana, resultado de nuestra historia y concebida por los constituyentes

mexicanos de 1824, de 1857 y por el pensamiento social de 1917, es una idea

propia cuyo valor y cuya fuerza cobran prestigio internacional cada vez mayor, pero

para ello se hace indispensable que todos, los mexicanos y funcionarios públicos

sepamos cumplir dignamente con los principios revolucionarios que están

plasmados en la Carta Magna de 1917.


90

Parte II. La educación pública en el México

postrevolucionario.

Capitulo 6. La Educación y los Gobiernos Postrevolucionarios.

6.1 Creación de la Secretaría de Educación Pública.

Cuando el general Álvaro Obregón hizo su entrada triunfal en la Ciudad de México

a la cabeza del ejército victorioso, su ímpetu para esos momentos era de un gran

libertador de la nación que estaba por comenzar una nueva era con cambios

notables.

El prestigio del general Obregón era muy notorio dentro del ejército, ya que resultó

ser el vencedor de Villa y de su leyenda y tuvo también la cualidad de conocer a los

hombres lo que le permitió unificar a los cientos de generales con mando de tropas

que habían aparecido en escena durante los años de rebelión. También hizo las

paces con los zapatistas, aceptó la demanda de distribución de tierras y, así,

podemos señalar más cualidades suyas que le ganaron la simpatía del pueblo y,

por lo tanto, el ascenso al poder.

Al ocupar la presidencia el señor general Álvaro Obregón, se estableció la

Secretaría de Educación Pública (El 20 de Julio 1921), nombrando al Lic. José

Vasconcelos titular de dicha dependencia. Fue entonces cuando principió una

acción educativa de vastas proporciones, que se orienta en los ideales de la

Revolución y estimula y encabeza el desarrollo de la nueva cultura.

Desde antes que se creara esta Institución, ya se había iniciado este poderoso

movimiento de educación popular. Desde la Universidad Nacional, hizo un llamado


91

a todos los mexicanos con el propósito de combatir el analfabetismo por todo el

país. Recordó "a todos los habitantes de la República que saben leer y escribir, el

deber que tienen de enseñar a sus compatriotas, ya que el gobierno no podía

emprender por si solo la enorme tarea de ilustrar a las masas, en vista de no contar

con los recursos necesarios, por lo cual el mismo gobierno, por su conducto,

honradamente reclamaba el auxilio de los particulares".

El proyecto concebido por Vasconcelos dejaba organizada la nueva secretaría en

tres departamentos: El Escolar, el de Bibliotecas y el de Bellas Artes, que después

de un cuidadoso estudio se aprobó, agregándose dos departamentos más: el de

Cultura Indígena y la Campaña contra el Analfabetismo.

En lo que respecta al Departamento Escolar, se le asignaron las siguientes

funciones: "1. La creación de escuelas especiales para la educación de los indios,

las que deberán propagarse por las regiones densamente pobladas por indígenas.

Y en las cuales se enseñará la lengua castellana con los demás rudimentos que son

necesarios para asimilarlos a nuestra civilización, a efecto de que pasen en seguida

a las escuelas rurales, primarias, preparatorias, profesionales, etc., según sus

aptitudes y posibilidades y 2a. la creación de escuelas rurales en todo el territorio

de la República.

En la organización de las escuelas rurales se cuidará de educar a los alumnos

especialmente en aquellos conocimientos de aplicación inmediata, a fin de

perfeccionar los trabajos manuales y las industrias de cada región.

De este órgano, que se llamó Departamento de Educación Indígena surgieron unos

maestros, que en ese entonces fueron llamados MISIONEROS, que estaban

encargados, en términos generales, de recorrer las zonas del país que se les habían

señalado y localizar poblados indígenas para hacer un estudio del grado cultural, de

sus necesidades y de hacer una campaña a favor de la educación.


92

En 1922 los misioneros celebraron una reunión en la Ciudad de México y cambiaron

sus experiencias y los conocimientos que habían adquirido; recibieron aliento de

sus jefes, que mostraban sensibilidad para la nueva pedagogía que estaba

surgiendo, y luego se dispersaron para difundir su misión por el país entero.

Pero la Escuela no era bastante. Un país sin libros es un país sin cultura. Las

bibliotecas, desparramadas por todo el país, donde todos pudieran tener acceso a

ellas, debían de ser una parte del programa. Con este objeto se fundaron los

departamentos Editorial y de Biblioteca. Al terminar el primer año del gobierno de

Obregón, se habían repartido 20 mil libros y se habían creado cerca de doscientas

pequeñas bibliotecas.

Los maestros de esas primeras escuelas tenían pocas de las cualidades teóricas

que exigía tan ambicioso programa, exceptuando los misioneros, contagiados de

los propios pueblos que habían sido despertados por la Revolución. Por tal motivo

había necesidad de improvisar maestros, en primer lugar porque los maestros

normalistas no eran aptos para este tipo de educación que se estaba creando y, por

otra parte, por el aumento del número de las escuelas rurales.

En efecto, se echó mano de gente de buena voluntad a quien se exigía cierto espíritu

de servicio, entusiasmo y energía; se preferían personas de la misma región donde

habrían de actuar; si eran jóvenes, mejor.

Para resolver la formación profesional de los nuevos maestros se procedió a la

fundación de las Escuelas Normales Rurales correspondiendo a la población de

Tecámbaro, Mich., la satisfacción de haber sido la primera en la República en donde

se erigió una de estas escuelas, en el año de 1922.

Para estimular y mejorar la preparación de los maestros en servicio, se crearon los

MISIONEROS CULTURALES AMBULANTES en el año de 1924. Los maestros

misioneros quedaron organizados, posteriormente, en un cuerpo de inspectores de


93

zona. Surgió así la función supervisora, que había de desempeñar un papel

importantísimo en la educación campesina.

La construcción de escuelas iba acompañada de la construcción de campos

deportivos y estadios. Cada una de las escuelas vio aparecer gimnasios para

fomentar así la educación física y estética del individuo. El entusiasmo deportista

ganó fácilmente a la nación porque iba acompañado de canciones y danzas de tipo

popular y remataba en espectáculos de belleza, no en concurso. En el interior del

país, por TEHUANTEPEC, SINALOA, JALISCO, MICHOACÁN, y VERACRUZ

subsisten bailes derivados de las épocas prehispánica y colonial. Para restaurar

todo este arte se organizaron festivales con personal de las escuelas en los que, al

aire libre, revivieron los bailes típicos, como el de la China Poblana, el Jarabe

Tapatío, la Zandunga Oaxaqueña, el Zapateado veracruzano, el Venado de los

Yaquis, etc. El colorido de los trajes regionales presta a semejante espectáculo todo

el atractivo de lo pintoresco, junto con un auténtico valor artístico.

Lo mismo sucedió en la música. Hay clásicos del folklore musical, como La Paloma

y Las Golondrinas, melodías peninsulares que se han vuelto carne de nuestro

pueblo. Existe también el corrido derivado del romance como la Delgadina, la

Paloma, Blanca Paloma, Estrellita y Las Mañanitas, arregladas por el maestro

Manuel M. Ponce que han merecido ser incorporadas a los repertorios

internacionales. Existe también la canción de origen popular y revolucionario como

la Adelita, La Valentina, La Rielera, La Cucaracha, himnos de rebeldía que pronto

se convirtieron en modelo de la expresión nacional. Todo este Folklore mexicano

que demuestra tradición y espíritu nacional, se llevó a las escuelas y a los festivales

al aire libre.

La Academia de Bellas Artes cobró también vida, obteniendo clases populares

nocturnas de dibujo, pintura y modelado; preparando maestros para las escuelas y

pintando telas de todo género, que la Secretaría de Educación Pública compraba

para repartirlas entre las escuelas y bibliotecas del interior del país. Por primera vez


94

el arte del dibujo en la escuela primaria fue algo vivo y ya no la repetida calca de los

libros.

Al construirse cada nuevo edificio escolar o público surgieron las oportunidades para

la pintura mural. Cuando se inauguró el de la Secretaría de Educación, se anunció

que sus corredores serían decorados con las faenas del pueblo mexicano en el ante

patio; sus fiestas, en el patio mayor.

En la escalera debería reproducirse el panorama de la nación desde la costa

selvática hasta el altiplano; fue así como empezó a surgir un nuevo arte nacido de

la Revolución.

Pero hasta este momento no se habla todavía de la Escuela Rural Mexicana, la

escuela del Pueblo, que tuvo su razón de ser en los principios de la Revolución

Mexicana.

"Las escuelas no merecen ni siquiera el mote despectivo de Escuelas de leer,

escribir y contar". Todos aquellos atributos que solemos asociar con las miles de

escuelas tutoriales fundadas por la Revolución, están ausentes, en éstos de la

Cañada. Tan general es la falla y tan inexplicable, que se ha llegado a preguntarme

si al definir la escuela rural, no habremos sido víctimas de algún miraje de

idealismo".


95

6.2. Acciones de los Gobiernos postrevolucionarios.

6.2.1 La escuela rural mexicana

La brillante y feliz iniciación del movimiento educativo del México revolucionario

realizada por Vasconcelos no fue única a pesar de sus numerosos rasgos

sorprendentes, tuvo antecedentes, que no debemos de olvidar.

Antes de la Revolución, nadie creía que hubiese habido necesidad de mejorar la

economía rural y de educar a los mexicanos que vivían en el campo. Dos terceras

partes de los mexicanos que habitaban en la República habían sido olvidados por

completo y estaban desintegrados del resto del país en absoluto. Es decir que de 9

a 10 millones de personas que significaba esta población trabajaban de sol a sol y

día tras día, como bestias de carga, en forma semejante a la de la época colonial,

para ganarse unos miserables centavos. "Pobre gentes Esclavos unos en su propia

patria, extranjeros otros en su propia Tierra", decía el maestro Rafael Ramírez.

Cuando vino la Revolución, la masa explotada de los campesinos empuñó las armas

para conquistar sus derechos. Después, exigió la devolución de sus propiedades

rústicas, que le habían sido arrebatadas inicuamente e hizo valer sus derechos a la

instrucción. Desde entonces, los gobiernos revolucionarios se plantearon dos

problemas: EL AGRARIO Y EL EDUCATIVO.

En cuanto a este último, allá por los años de 1912 se comenzaron a establecer las

primeras escuelas destinadas al campo. En estas escuelas solamente se enseñaba

a hablar, leer y escribir el idioma castellano y a ejecutar las operaciones

fundamentales de la Aritmética; como si las condiciones miserables de economía y

cultura se pudieran remediar con semejantes instituciones.


96

Sin embargo, estas escuelas, modestas o insignificantes, contribuyeron al progreso

cultural del país. Además de la Enseñanza anterior, también sirvieron para

proporcionar el tipo adecuado de escuela rural que en México debía establecerse.

El proyecto de la creación de la Secretaría de Educación Pública concebido por

Vasconcelos, del que ya se ha hecho mención en el capítulo anterior, dejaba

organizado el nuevo Ministerio en tres grandes departamentos: El Escolar, el de

Bibliotecas y el de Bellas Artes. Por lo que mira el Departamento Escolar, que es el

que interesa examinar ahora, al señalar las normas para su organización le

asignaba, entre otras, las siguientes funciones:

1) La creación de escuelas especiales para la educación de los indígenas, las

que deberían propagarse por las regiones densamente pobladas por

indígenas, y en las cuales se enseñarán la lengua castellana con los demás

rudimentos que son necesarios para asimilarlos a nuestra civilización, a efecto

de que pasen en seguida a las escuelas rurales, primarias, preparatorias,

profesionales, etc., según sus aptitudes y posibilidades,

2) La creación de escuelas rurales en todo el territorio de la República, conforme

a las necesidades de la población y a los recursos de que se vaya

disponiendo... En la organización de las escuelas rurales se cuidará de educar

a los alumnos, especialmente, en aquellos conocimientos de aplicación

inmediata, a fin de perfeccionar los trabajos manuales y la industria de cada

región.

Estando así las cosas, llegó el primero de diciembre de 1924, fecha en que se hizo

cargo de la presidencia de la República el general Calles, para el periodo de 1924-

28.

"Los pilares fundamentales para el mejoramiento de las grandes colectividades del

país, y especialmente las masas campesinas, obreras e indígenas, son su liberación


97

económica y Su desarrollo educacional hasta lograr su incorporación plena a la vida

civilizada. El problema de las tierras, resuelto en la forma que se ha apuntado y que

aumentará la producción agrícola y traerá la liberación económica del campesino,

la educación de la población rural del país y la consolidación de los derechos y la

protección legal del elemento trabajador de las ciudades y de los centros industriales

serán los móviles preferentes de mi administración que, por lo demás ha de

desarrollarse a base de equidad y de justicia para todas las clases sociales (según

Calles)".

"El problema educacional de las masas rurales será uno de los que preferentemente

ocupará la atención. Los sistemas especiales a este respecto serán estudiados en

detalle por la S.E.P.; pero se puede desde ahora marcar el linchamiento general de

esos trabajos, que consistirán no solamente en combatir el analfabetismo, sino

también en conseguir un desarrollo armonioso del espíritu de nuestra población

campesina e indígena para que, como antes dijo, pueda esta población tan grande

de nuestro pueblo incorporarse plenamente a la civilización. En concreto, la escuela

rural extendida hasta el extremo de nuestras posibilidades económicas, será

nuestra preocupación constante.

El apoyo prometido por el nuevo presidente a la educación rural fue real y efectivo.

El Doctor Puig, Secretario de Educación Pública de la nueva administración,

reorganizó rápidamente el ministerio en la forma en que poco más o menos se

encuentra constituido ahora, y el nuevo Departamento de Escuelas Rurales e

Incorporación Cultural Indígena se refundió con aquel de Cultura Indígena que

Vasconcelos había hecho autónomo; de esta manera las "Casas del pueblo"

automáticamente se convirtieron en escuelas que tenían, cuando era necesario, un

grado preparatorio destinado a la castellanización de los alumnos.

El 9 de febrero de 1925, esto es, apenas dos meses después de instalada la nueva

administración, la Secretaría de Educación Pública dio a conocer el "Plan de Trabajo

de las Escuelas Rurales Federales", de una evidente tendencia renovadora. El plan


98

comprendía: actividades campestres en el campo de cultivo, en la hortaliza, en el

jardín de flores y el cuidado de animales domésticos, como gallinero, conejera,

aviario, etc.

Comprendía también otro capítulo relativo al aprendizaje de oficios rurales tales

como cestería, alfarería, curtiduría, carpintería; un tercer capítulo se refería al

aprendizaje de las industrias rurales; el cuarto capítulo se refería a los menesteres

llamados por tradición, como la lectura, la escritura, el lenguaje etc., el quinto

capítulo recomendaba la educación física y finalmente se recomendaba a los

maestros realizar dentro de las comunidades en que prestaban sus servicios alguna

acción social en favor del vecindario entero.

En abril de ese mismo año de 1925 deberá la Secretaría de ese ramo de volver a

considerar más a fondo el problema de la educación rural. Organizó en la ciudad de

México una Junta de Directores de Educación Federal. En esa Junta, los directores

de Educación informaron del estado que guardaba en esos momentos la educación

federal en sus respectivas entidades y recibieron orientaciones bastantes precisos

respectos a la labor que la Secretaría les tenía encomendada. En uno de esos días,

en la jornada del 4 de abril, el inolvidable maestro don Gregorio Torres Quintero

sustentó ante dichos directores una luminosa conferencia de educación rural, cuyos

puntos fueron: 1) lo que debe ser una escuela rural. 2) La preparación del maestro

rural. 3) La amplitud y alcance de la educación rural. 4) Deficiencias económicas,

sociales y culturales de los medios rurales. 5) Organización Social de la escuela, y

6) Organización de la comunidad de acuerdo con sus necesidades y capacitación

de la misma a fin de que sea ella la que resuelva sus propios problemas.

Siguiendo con nuestro tema principal, la Secretaría de Educación Pública continuó

organizando juntas de directores federales en los años siguientes. Los años de 1927

y 1928 fueron para la escuela rural de un gran desarrollo; en este último año se

reunieron en México, los directores de escuelas normales rurales y los directores de

educación federal de las entidades en que venían funcionando.


99

El objetivo principal fue: fijar con toda claridad las finalidades de las Escuelas

Normales Rurales y formular los planes de trabajo y los programas de las diversas

asignaturas. Para orientar debidamente los profesores José Guadalupe Nájera y

Rafael Ramírez dieron a los maestros reunidos en asamblea sólidas pláticas que

respectivamente se refirieron a la labor que desarrollan las escuelas y a la

preparación académica y profesional y demás cualidades deseables para los

maestros rurales.

En dicha ocasión el Profesor Nájera manifestaba lo siguiente: "1) De los quince

millones de individuos que aproximadamente integran la nación mexicana, nueve

millones corresponden a la población rural 2) Estos nueve millones de campesinos,

por su composición étnica, representan la potencia de la raza y son el tronco de la

nacionalidad. 3) No obstante su decisiva influencia en el bienestar de México, los

campesinos, en su inmensa mayoría, han padecido una vida de esclavitud y miseria.

4) Gracias a su admirable resistencia y a su indefinible estado de espíritu pudieron

soportar esta situación durante siglos conservando sus grandes virtudes, sus

preciosas capacidades y la pureza de sus sentimientos para interpretar la belleza.

Y refiriéndose a los planteles decía: "Están fundados en rancherías y poblados de

tan escasos habitantes, que los maestros muchas veces trabajan a la sombra de

los árboles, hasta conseguir con sus constantes gestiones, la cooperación de los

vecinos para construir su escuela". "5) La hora de la liberación se hizo inaplazable;

fuerzas morales, económicas y sociales la determinaron. El movimiento

revolucionario acogió los dolores, las necesidades y los anhelos de los campesinos.

Estas necesidades primarias son el origen del establecimiento de las 2746 escuelas

rurales que la Federación estableció en los alejados villorrios de la República.

Después habló el Profesor Ramírez. Su plática versó acerca de la preparación

académica y profesional de los maestros rurales. Dijo así:


100

"Poniendo aparte la filosofía de la educación que sustente el Estado, la cual debe

imprimir su sello definitivo a la preparación del Magisterio, la formación de los

maestros primarios debe estar condicionada, en primer lugar, por el ambiente en

que haya de desenvolverse la obra educativa y, en segundo lugar, por la naturaleza

misma de esa obra... El maestro rural debe estar preparado, sin duda, para enseñar

a leer, escribir y contar, pero con solo esa preparación, su obra carecería de

trascendencia. Además de saber hacer eso, necesita estar preparado para realizar

la hermosa tarea de enseñar a las gentes de las áreas rurales a vivir cada vez mejor

en las direcciones cardinales que hemos apuntado. Esto quiere decir que el maestro

rural debe haber hecho un amplio estudio de la vida rural y haber adquirido mucha

experiencia en el mejoramiento de las comunidades campesinas, en las que

muchas, cosas, faltan por hacer y en las que hay otras muchas mal hechas; quiere

decir, también, que el maestro debe ser un experto en higiene y salubridad y

medicina rural, en enfermería y puericultura, en construcciones rurales, en ciencias

y artes domésticas, en las ocupaciones rurales de rendimiento económico y en

deporte y creaciones, aparte de que posea la práctica necesaria para enseñar a los

niños y a los adultos todas aquellas cosas que marca el programa de Educación

Primaria.

El Maestro rural, además de todas estas cualidades, debe ser un hombre de bien,

hecho y derecho, con una gran actitud de simpatía hacia la vida rural, con un enorme

espíritu de servicio y con el temperamento propio del líder, no de un líder político

sino de un líder social".

El Secretario de Educación Pública, doctor Manuel Puig ratificó algunos puntos de

ambos maestros en aquella histórica Junta de Directores de Normales Rurales y de

Directores de Educación llevada a cabo en febrero de 1928.

Desde esa fecha comenzó a surgir la cruzada educativa por todo el territorio

mexicano cumpliéndose, así, con uno de los anhelos y principios de la Revolución

Mexicana, la de una educación libre, que abarque a todo el territorio nacional.


101

6.2.2 La escuela socialista.

"La escuela primaria está laica no en el sentido puramente negativo, abstencionista,

en el que se ha querido entender el laicismo por los elementos conservadores , sino

que en la escuela laica, además de excluir toda enseñanza religiosa, se

proporcionará respuesta verdadera, científica y racional a todas y cada una de las

cuestiones que deben ser resueltas en el espíritu de los educandos para formarles

un concepto exacto y positivo del mundo que les rodea y de la sociedad en que

viven, ya que de otra suerte la escuela dejaría incumplida su misión social".

El anterior texto del plan sexenal muestra que el poder ejecutivo tuvo la idea de

darle a la educación popular orientaciones más precisas y progresistas. Este hecho

era fácilmente explicable. El General Calles, que conservaba aún una influencia

preponderante en la vida política, por una parte, y el General Cárdenas, candidato

para ocupar la presidencia, por otra parte, promovían y alimentaban parecidos

objetivos. Todo el mundo identificaba a los autores de la implantación de la Escuela

Socialista.

En un discurso del General Calles en la ciudad de Guadalajara junio de 1934 dijo:

"La revolución no ha terminado. Sus eternos enemigos la acechan y tratan de hacer

negativos sus triunfos. Es necesario que entremos al nuevo período de la

Revolución, al que yo llamaría Revolución Psicológica o de conquista espiritual;

debemos entrar en ese período y apoderarnos de las conciencias de la niñez y de

la juventud; la juventud y la niñez son y deben pertenecer a la Revolución. Sería

una torpeza muy grave, sería delictuoso para los hombres de la Revolución que no

supiéramos arrancar a la juventud de las garras de la Clerecía, de las garras de los

conservadores, y, desgraciadamente, numerosas escuelas en muchos Estados de


102

la República y en la misma capital, están dirigidos por elementos clericales y

reaccionarios".

Como se ve, todos estaban de acuerdo en la reforma del artículo tercero por

considerar que el laicismo que lo inspiraba no había dado a la educación mexicana

las orientaciones que pretendían los principales revolucionarios de 1910.

Por tanto, los legisladores de la Revolución, buscaron la solución del problema de

la insuficiencia del laicismo por el camino de la educación bajo el control del Estado.

La idea era buena y adecuada; sin embargo, no bastaba con eso simplemente;

aparte del control de la educación por el Estado, se hacía indispensable dotarlo de

un programa, de una doctrina. La doctrina propia de nuestra nación que diera

sentido a la educación mexicana.

El debate acerca de la escuela laica y la propaganda a favor de una orientación

precisa, terminó por formular la doctrina y llevar a la reforma del Artículo Tercero

Constitucional. La nueva doctrina no admitía otra orientación que la del

SOCIALISMO científico, con sus postulados de la progresiva socialización de los

medios de producción, de la lucha de clases, de la interpretación materialista del

mundo y de la vida.

De acuerdo, en todo caso, con las siguientes normas: 1. Las actividades y

enseñanza de los planteles particulares deberán ajustarse, sin excepción alguna a

lo preceptuado en el párrafo inicial de este artículo y estarán a cargo de personas

que en concepto del estado tengan suficiente preparación profesional, conveniente

moralidad ideología acordes a este precepto. En tal virtud, las corporaciones

religiosas, los ministros de los cultos, las Sociedades por acciones que

exclusivamente o preferentemente realicen actividades educativas, y las

asociaciones o sociedades ligadas directa o indirectamente con la propaganda de

un credo religioso, no intervendrán en forma alguna en escuelas primarias,

secundarias o normales, ni podrán apoyarlas económicamente.


103

� La formulación de planos, programas y métodos de enseñanza

corresponderán en todo caso al Estado.

� No podrán funcionar los planteles particulares sin haber obtenido

previamente, en cada caso, la autorización expresa del Poder Público.

Hasta aquí lo más importante del texto constitucional cuya reforma fue aprobada en

octubre de 1934 y entró en vigor el 1 de diciembre de ese mismo año con la

renovación de poderes.

El nuevo texto constitucional desató una verdadera agitación pública, tanto en el

grupo revolucionario como en el reaccionario. En cuanto a este último, opinaban

que no era posible llegar a realizarla, que lo que se llamaba educación Socialista

nada tenía de socialista y muy poco de educación porque consideraban que la clase

social que estaba en el poder era la burguesía capitalista, millonarios que eran

dueños de grandes empresas, inclusive el mismo Presidente de la República, de tal

manera que este vino a dar a los conservadores un instrumento de agitación.

Pese a todo esto, la escuela socialista tenía su razón de ser, tenía sólidas bases

científicas y humanas.

En cuanto al primer punto, trataba de explicar a las nuevas generaciones todos los

fenómenos de la vida, desde un punto de vista lógico y científico; el porqué de la

vida, de la muerte, de la materia y de la naturaleza en general

Respecto al segundo, la escuela socialista trata de formar cerebros más conscientes

y más humanos. Postula la necesidad de la organización de una nueva sociedad

para terminar para siempre con la explotación del hombre por el hombre y para que

no exista la división de clases sociales, que trae como consecuencia el poder de


104

unos sobre otros, la riqueza en manos de unos cuantos mientras una inmensa

mayoría vive en la miseria.

Por lo tanto, la escuela socialista debe existir y debe ir a todos los rincones de la

Patria para ir sembrando en los hogares la igualdad social y económica y evitar las

diferencias que fomentaba la escuela de antaño que los hijos de los burgueses

debían estar en unos cuartos, mientras que los pobres, los hijos de campesinos, en

otros. Que se confundan por igual todos, que entiendan que por igualdad deben

trabajar, producir y ser útiles a la comunidad a la Patria y a la humanidad entera.

6.2.3 La educación en el periodo del desarrollo estabilizador.

Uno de los objetivos principales de la Constitución consiste en el tipo de mexicano

que se ha de preparar en los planteles educativos: Un mexicano que se interese por

el progreso del país, un mexicano resuelto a afianzar la independencia económica

y política del estado, un mexicano, en fin, que sepa ofrecer su acción a la obra

colectiva, de paz para todos y libertad para cada uno.

Una función básica del sistema de enseñanza es lograr que nadie carezca de un

indispensable mínimo de cultura como es el que proporciona la educación primaria

completa, que comprende desde el primer grado hasta el sexto. Para lograr este fin

se necesita aumentar el número de aulas, formar y pagar más maestros y buscar la

solución al problema de que, por razones económicas los niños abandonan la

escuela antes de terminar sus estudios primarios.

Para tal fin fue creado el llamado PLAN DE ONCE AÑOS, siendo Secretario de

Educación Pública el Dr. don Jaime Torres Bodet, cuyas metas principales son:

1. Aumentar en todas partes la oportunidad de inscripción.


105

2. Crear más grados superiores que falten en las escuelas de la República.

3. Prever también el aumento de maestros titulados y la eliminación de los

improvisados,

4. Fundar centros regionales de Enseñanza Normal, y

5. Nuevos programas de enseñanza, en función con las necesidades del niño.

El aumento de plazas rurales ha permitido el aumento de grupos de tercero, cuarto,

quinto y sexto grados, es decir que escuelas que antes eran de primer y segundo

año, ahora con este nuevo plan, se ha convertido en escuelas de ciclo completo.

La aplicación del Plan de once años no puede, en las actuales circunstancias de

nuestro país y del mundo, ser suficiente, se hace necesario una mayor ampliación

de todo su programa y planes, y esto atañe fundamentalmente al poder público.

Es revelador que, en 1960, al entrar en vigor el Plan de Once Años, se eleve por

primera vez en un 18% el presupuesto general destinado a la educación, y se fije,

además, un total de 4 mil 804 millones de pesos para la aplicación del Plan; cantidad

que se destinó a la construcción de aulas, de casas para el maestro rural, de

escuelas, y a la formación de nuevos maestros, a la reorganización del INSTITUTO

FEDERAL DE CAPACITACIÓN DEL MAGISTERIO, a la reorganización del Sistema

Normal etc.

Otra de las conquistas en materia educativa es la elaboración del libro de TEXTO

GRATUITO, ya que están hechos estos libros de acuerdo con la psicología del niño

que le permite además ser, él mismo, un agente de su propia educación.

6.2.4 La reforma de la segunda enseñanza.


106

Una de las principales funciones del Gobierno Federal es la formación cultural de la

adolescencia, para tal fin se hizo la revisión de los planes de estudios, de los

programas y los métodos pedagógicos, robusteciendo la enseñanza de algunas

materias como las Matemáticas que enseñan a pensar con precisión y lógica; el

Español que enseña la forma de expresión oral y escrita; la educación física que

vigoriza el cuerpo; el adiestramiento práctico que solamente se obtiene en los

talleres; la educación cívica que enseña los deberes de solidaridad humana,

nacional e internacional; una información clara de la historia y la geografía del país

y del mundo, conocimientos sustanciales y actualizados sobre ciencias biológicas y

físico-química, el aprendizaje de alguna lengua extranjera y una oportunidad para

la expresión artística.

La nueva reforma fue aprobada por la Secretaría de Educación Pública en el año

de 1960 y presenta tres aspectos fundamentales:

1. El carácter orientador de la materia de Civismo, fue sustituido por una

actividad social en el primer y segundo año;

2. La sólida formación cultural que implica el curso de Civismo en el tercer año,

y

3. La introducción de un curso de Historia del Siglo XX, que completará la

educación del alumno y lo capacitará mediante el método de seminario que

se sugiere para su desarrollo.

En menor número que las escuelas secundarias federales funcionan, además, las

de "enseñanzas especiales", que son las escuelas técnicas, industriales y

comerciales. La evolución de nuestro país necesita de muchos obreros calificados

y técnicos sub-profesionales.


107

Gracias al impulso de la educación, la administración pública ha podido ser oportuna

para la juventud para encauzar sus inquietudes y lograr el mejoramiento de las

explotaciones agrícola y pecuaria, creando sistemas de riego que multiplican las

posibilidades de la productividad de la tierra y que proporcionan energía

hidroeléctrica a la industria.

La. Revolución reconoce la necesidad del desarrollo agrícola e industrial que implica

el desarrollo técnico. La enseñanza técnica se justifica porque sólo con la

planeación y la tecnología puede industrializarse un país. Pero lo que sí no justifica

ni reconoce la Revolución es que la industria, el comercio y demás fuentes

productivas vayan a caer en manos de los monopolios extranjeros.

De allí la preocupación del Gobierno Federal son darle mayor impulso a la

educación, tanto primaria como enseñanza media y superior.

Es por eso muy importante la tarea que tiene el maestro en todas las épocas y en

especial en la situación histórica que está viviendo el país, para tal fin se requiere

una educación cívica activa que arranque del presente, que significa lo concreto y

la realidad viva, al pasado inmediato y luego a los tiempos remotos para dar base a

concepciones claras y experiencias históricas y entender que la educación debe

enfocarse a la preparación de las nuevas generaciones para que afronten, en el

momento requerido, todas las tareas necesarias para el progreso económico de

México y a la vez para exigir justicia social.

Es ahora que como instituto político deben de establecer acciones que amplié la

visión que se orienten a que la educación pública cumpla con la noble misión

perdurable que se habrá de proyectar intensamente en el futuro de México.

6.2.5 Lázaro Cárdenas.


108

La aspiración del sector revolucionario por reformar el artículo tercero constitucional

pasó a integrar inclusive, una de las metas sobresalientes en el programa de acción

política del Partido Nacional Revolucionario, organismo que habría de postular como

candidato a la Presidencia de la República al general Lázaro Cárdenas.

En el año de 1934-, siendo ya Presidente de la República el general Cárdenas, se

lleva a cabo la primera reforma del artículo tercero constitucional. Por medio de ésta

se estableció que la educación sería socialista, des fanatizadora y racional. Es decir,

como se asentó en el propio texto de la reforma, se dotaría a la juventud de un

concepto racional y exacto del universo y de la vida social excluyendo toda doctrina

religiosa y combatiendo el fanatismo y los prejuicios. Además, se señaló que sólo el

Estado impartiría educación primaria, secundaria y normal y que los particulares

sólo podrían hacerlo previa la autorización correspondiente del poder público y

sujetos a determinadas normas las cuales regirían, igualmente, para la educación

en cualquier tipo o grado que se impartiera a obreros y campesinos. Se declaraba

la obligación de la educación primaria, la cual sería desde luego, laica, y se reiteraba

que sería gratuita e impartida por el Estado. De la misma manera se consignó en

dicho precepto que el Congreso de la Unión expediría las leyes necesarias para

unificar la acción de la Federación, los Estados y los Municipios en materia

educativa.

Lo preceptuado en el texto constitucional, vendría a reglamentarse en el año de

1939 por medio de la ley orgánica relativa y, posteriormente, en el año de 1941, con

la reforma a la anterior.

Durante la administración del general Cárdenas, explica Larroyo, el campo

educativo recibe también otros impulsos. Consciente el gobierno revolucionario de

las demandas que la transformación del país reclamaba, debido al progreso del

mismo, decidió organizar y desarrollar lar profesiones técnicas. Se crea así el

Instituto Politécnico Nacional, con el objeto de que esta institución viniera a capacitar


109

a la juventud mexicana para la resolución científica de la multitud de problemas

técnicos que la nación confrontaba.

Se impulsa y estimula además la introducción y adopción en el país de las nuevas

corrientes pedagógicas, con el objeto de mantener nuestras propias experiencias

en este terreno en conexión con los adelantos modernos. Para realizar y promover

la investigación pedagógica se establece el Instituto Nacional de Pedagogía y en

general, se incrementa el campo de acción de las ciencias pedagógicas

atendiéndose, inclusive, a su proyección social. Al efecto, se organizan tribunales

para menores y casas de regeneración social para niños y jóvenes.

Al margen, pues, de las posibles confusiones que hayan podido presentarse, con

motivo de la redacción que se dio a la reforma constitucional; lo cierto es que a partir

de este momento, se comienza a perfilar de manera ya más precisa, el nuevo

carácter de la escuela mexicana como una institución militante destinada a contribuir

al logro de los objetivos de la Revolución en función del propio desarrollo histórico

de México. Se trata así de coadyuvar, mediante la preparación de la juventud, en la

conquista de la independencia económica del país y en el mejoramiento de las

condiciones de vida en beneficio, fundamentalmente, de las masas populares.

No obstante, la educación planteada con tal fisonomía, recibe los embates más

enconados del sector conservador y reaccionario y aun de aquellos que, no

obstante, profesan una ideología liberal, se encuentran un tanto confundidos ante

lo avanzado del precepto constitucional relativo y fundamentalmente debido a la

inclusión en el mismo del vocablo socialista. En virtud de lo mismo, se presenta una

crisis en el campo educativo originada, a más de los ataques de la reacción, por una

incomprensión manifiesta sobre el verdadero sentido y alcance de la reforma.

A los licenciados Ignacio García Téllez, Gonzalo Vázquez Vela y Luis Sánchez

Pontón, quienes ocuparon sucesivamente la cartera de Educación Pública a partir


110

de 1934, les corresponde llevar adelante la política educativa que se desprendía del

texto constitucional.

En 1941, Octavio Vejar Vázquez es designado por el entrante Presidente de la

República, general Manuel Ávila Camacho, Secretario de Educación Pública, cargo

que ocupó hasta el 20 de diciembre de 1943. La actuación de Vejar Vázquez, al

frente de la Secretaría de Educación Pública, no fue todo lo deseable que se hubiera

esperado. Hombre de modesta visión y participante de las ideas conservadoras, no

supo aquilatar el justo significado de la Escuela de la Revolución e inclusive llegó a

considerarla, según se desprende de uno de sus escritos trascrito por Larroyo,

sectaria y antidemocrática.

En medio de la reinante agitación en el ambiente de la problemática educativa, el

23 de diciembre de 1943, llega a la Secretaría de Educación Pública, como titular

de la misma, el doctor Jaime Torres Bodet ''quien escribe el doctor Larroyo sortea

con habilidad los problemas inmediatos que había dejado su predecesor y realiza el

mejor esfuerzo educativo en pro de la unidad nacional"47.

Convencido Torres Bodet de que solamente mediante la educación de todos los

mexicanos podrían alcanzarse las metas fundamentales de la Revolución:

consolidar la independencia económica y obtener mejores niveles de vida para el

pueblo, demanda una enseñanza regida por tres principios fundamentales: paz.

Democracia y justicia. "Si la victoria —afirmó— ha de garantizar los preceptos en

cuyo nombre lucharán los pueblos libres, la primera norma que las naciones

señalarán a su educación será la de convertirla en una doctrina constante para la

paz, la segunda norma radicará en fomentar una educación para la democracia, lo

mismo en el plano de las relaciones entre los países que en el de las relaciones

entre ciudadanos de cada país; y la tercera norma consistirá en hacer de la

educación una preparación leal para la justicia, porque mientras las libertades se

consignen en los tratados y en las constituciones como facultades desprovistas de

47 Ibíd. Pág. 425


111

realidad y mientras no se otorguen a los individuos de los países posibilidades

fecundas para ejercerlas, la paz y la democracia continuarán en peligro de perecer".

Se trataba pues de superar las viejas pugnas y rencillas entre los sectores

históricamente antagónicos y se prescribían los conceptos irreconciliables sobre la

base de que los intereses colectivos y los individuales en un régimen de derecho,

lejos de contradecirse se complementan y, por lo tanto, la primera meta de la

educación debería ser el entendimiento y la confraternidad entre todos los hombres,

independientemente de las ideas que profesaran, así como la preparación integral

del individuo para capacitarlo como ciudadano útil a la comunidad.

Se integró de esta suerte un nuevo ideario educativo que vino a precisar la fisonomía

de la escuela de la Revolución, militante y combativa en todo lo que se refiere al

mantenimiento y desarrollo de las conquistas revolucionarias; pero generosa y

profundamente humana en cuanto a su mensaje de concordia y de unidad nacional.

Consecuentemente con los anteriores principios, se opera la segunda reforma del

artículo tercero constitucional, en diciembre de 1945. Con ella se suprime la

denominación de socialista que se asignó anteriormente la esencia mexicana y se

eliminan aquellos otros conceptos que en virtud de su rigor originaban confusiones

e interpretaciones desafortunadas. Pero por otra parte, se mantuvieron y reiteraron

los principios rectores de la educación mexicana desde 1934 y se amplió el

precepto, para consignar aquellos otros que resultaban fundamentales, tales como

el que se refiere a la educación integral del individuo y los que fijan su carácter

democrático, social, nacional y de solidaridad internacional y humana. No se

hicieron pues concesiones de fondo en lo que se refiere a las conquistas ya desde

antes logradas, más bien la reforma vino a precisar o a definir con certeza la filosofía

social-educativa de la escuela mexicana emanada de la Revolución.

Por otra parte, continúa explicando el doctor Larroyo con el objeto de llevar adelante

las nuevas aspiraciones educativas, así como para lograr la unidad cultural del


112

pueblo de México por la acción de la escuela, la Secretaría de Educación Pública

adopta, a partir de entonces, diversas medidas de política educacional. Inspirados

en la escuela activa se elaboran nuevos planes de estudio para diversos niveles de

la enseñanza con el objeto de actualizar la práctica educativa. Por lo que se refiere

a logros materiales, se incrementa considerablemente el presupuesto destinado a

la educación pública y, en consecuencia, se multiplica el establecimiento de

planteles educativos destinados a la enseñanza preescolar, primaria y secundaria.

Igualmente, consciente el Gobierno de México de la necesidad de la enseñanza

superior y la investigación científica, se intensifican los esfuerzos en relación con

estos niveles. Al efecto, se dedicó especial interés a las instituciones superiores:

normales; Instituto Federal de Capacitación del Magisterio, institución organizada

precisamente para capacitar debidamente a los maestros no titulados; Instituto

Politécnico Nacional, etc. Se aumenta también el subsidio del Gobierno Federal a

la Universidad Nacional Autónoma, así como a los institutos y universidades de los

Estados y se impulsa, en general, la obra de otras instituciones científicas, muchas

de las cuales fueron creadas o reformadas dentro de la misma administración del

general Manuel Ávila Camacho. Fueron así, ampliamente beneficiados, entre otros,

los siguientes organismos: Instituto de Antropología e Historia. Observatorio

Astrofísico de Tonantintla, Seminario de Cultura Mexicana, Colegio Nacional, etc.

Igualmente se alcanzaron considerables progresos en lo que se refiere a la

educación estética, entre otras cosas al ampliarse la acción del Instituto Nacional

de Bellas Artes y mejorarse notoriamente el servicio de bibliotecas. De la misma

manera la Secretaría de Educación se echó a cuestas la tarea de editar y popularizar

vastas colecciones de obras científicas y literarias.

Amén de todo lo anterior, la acción educativa del Gobierno de la República, dentro

de tal período, se distingue de manera relevante, debido a la grandiosa y redentora

tarea iniciada en aquel entonces, tendiente a luchar decidida y organizadamente

contra el analfabetismo. Correspondió así al doctor Jaime Torres Bodet, en su

primera gestión al frente de la Secretaría de Educación Pública, el alto mérito de

concebir e iniciar la Campaña Nacional contra el Analfabetismo, y a esta obra


113

gigantesca en sus dimensiones y justísimo en sus aspiraciones, dedicó sus mayores

esfuerzos.

Junto al ilustre educador, ocuparon la posición de vanguardia en dicha campaña los

maestros del campo y de las ciudades, quienes aportaron desde el primer momento,

su colaboración entusiasta para el logro de tan noble empeño. En virtud de su

significado y de su trascendencia, la campaña conmovió a todos los sectores de la

población y en todos ellos encontró calurosa acogida y adiciones de esfuerzos.

La campaña iniciada entonces, tiene que entenderse, por otra parte, como una

consecuencia de las aspiraciones que integraron el ideario educativo de la

Revolución; no podía, con un pensamiento revolucionario, contemplarse con

indiferencia, un solo día más, el triste panorama de un México en el que, en aquel

entonces, únicamente la mitad de sus hijos sabían leer y escribir.

Después de haberse proyectado la obra educativa de Torres Bodet, gran parte de

la cual llegó a culminar en diversas realizaciones, los regímenes de gobierno

subsiguientes, continuaron desarrollando la Escuela Mexicana de la Revolución de

acuerdo con las peculiares características y objetivos de la misma.

6.2.6 Miguel Alemán.

Durante la administración del licenciado Miguel Alemán, el campo educativo se

enriquece igualmente con múltiples logros. La escuela que demandara Torres Bodet

para lograr la unidad nacional, se perfila entonces hacia la obtención de una

voluntad colectiva que supere cualquier diferencia u oposición entre los diversos

sectores sociales del país. A la educación le correspondía pues, constituir el

instrumento capaz de obtener tal objetivo. Y la enseñanza que así se generara

habría de serlo solamente en una escuela unificada. Surge así, dentro de la política

educativa gubernamental, la escuela unificada, "Sistema pedagógico que


114

organizaba todas las instituciones educativas de manera coherente progresiva y

conforme a la actitud de los educandos en un sistema abierto de diferenciación

progresiva y escalonada de la enseñanza, al servicio de todas las personas de una

nación, sin distinción de clases sociales, de situaciones económicas, de credo

religioso o de, raza"48. Es, como se ha expresado, la escuela mexicana emanada

de la Revolución, eminentemente social y humana, que se organiza e integra cada

día más en su búsqueda de redención y progreso.

Con el objeto de poder desarrollar el programa que implica la escuela unificada, se

inicia dentro de la administración del licenciado Alemán, la organización de todo un

sistema de enseñanza pública que implica profundas reformas en lo técnico, en lo

docente y en lo material. Teniendo en cuenta las directrices educacionales que se

expresaron anteriormente, la política educativa del licenciado Manuel Gual Vidal, a

la postre Secretario de Educación Pública, se orientó a concretar en la escuela de

la acción y del trabajo, su peculiar sentido práctico y utilitario. "Precisa de una vez

por todas —decía— crear con todo su apáralo pedagógico la escuela activa y del

trabajo; cultivar desde la escuela primaria, junto con la memoria y la receptividad, la

actividad autónoma, el impulso creador y la energía del niño mexicano. Desenvolver

junto a las aptitudes intelectuales de éste, sus destrezas orgánicas. Una escuela

que produzca manos más prontas, dedos más hábiles, sentidos mejor

ejercitados"49.

Por otra parte, consigna Larroyo, durante el mismo sexenio de gobierno, se estimó

como deber indeclinable el continuar adelante con la campaña contra el

analfabetismo. Al efecto se decretó en 1947 que dicha campaña continuaría

transitoriamente hasta contar, dentro del sistema educativo, con una escuela básica

suplementaria de alfabetización y un año más tarde se dio a la misma campaña el

carácter de permanente.

48 Ibíd. Pág. 430. 49 MANUEL GUAL VIDAL. Transcrito por Francisco Larroyo. Op. Cit. Pág. 432.


115

Igualmente, convencido el Gobierno de la República de la demanda de

profesionales técnicos calificados, para atender a las necesidades del país, que

entraba de lleno en la etapa del desarrollo y de la industrialización, multiplica sus

esfuerzos en relación con la enseñanza técnica en todos sus aspectos y niveles

lográndose con ello coadyuvar mediante la acción educativa en el incremento de la

riqueza económica del país.

Otras campañas de carácter nacional se emprenden también en esta época dentro

del terreno educativo. Así, sigue explicando Larroyo, se afronta y ataca el problema

que representan las condiciones de insalubridad entre grandes sectores de

educandos y se desarrolla la acción de la higiene escolar. Igualmente se aborda y

estudia otra de las lacras que detienen dramáticamente la marcha educativa: la

desnutrición infantil, tan generalizada aún en grandes masas de la población. Al

efecto, como paliativo al tremendo problema, se incrementa el suministro de

desayunos escolares y se adoptan diversas medidas tendientes a combatir tan

nefasta realidad. Al mismo tiempo, la Secretaría de Educación Pública, a través de

sus diversos organismos, se echa a cuestas la tarea de abaratar los libros de texto

con cuyo lucrativo comercio se redujo, por tanto tiempo, la por si precaria economía

de los sectores populares.

La producción artística y la educación estética fueron igualmente organizadas,

dirigidas y desarrolladas. Se creó así, apenas iniciado el sexenio de gobierno 1947-

1952, el Instituto Nacional de Bellas Artes, al cual correspondería la elevada misión

de conservar, incrementar y encauzar el patrimonio artístico del pueblo de México

en todas y cada una de sus diversas manifestaciones. Se llevó a cabo también en

este período gubernamental, durante los meses de noviembre y diciembre de 1947,

la organización, con relevante éxito, de la Segunda Conferencia de la Organización

de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (U.N.E.S.C.O.),

institución creada dos años antes por el consenso internacional de cuarenta y seis

Estados y la cual se propone, como se expresa en su propia acta constitutiva "

Alcanzar, mediante la cooperación da las Naciones del Mundo, en los dominios de


116

la Educación, de la Ciencia y de la Cultura, los objetivos de Paz internacionales y

de bienestar general de la humanidad para los cuales se ha establecido la

Organización de las Naciones Unidas y que su carta proclama"50.

La delegación mexicana que participó en dicha conferencia, indica el doctor Larroyo,

logró la aprobación de varias ponencias referentes entre otros temas, a la educación

básica, a la educación audiovisual, a los derechos de autor, etc., Como resultado

de dicha conferencia, se crearon dentro del territorio nacional, instituciones de

particular importancia en el campo educativo. Fueron éstas el Ensayo Piloto de la

Educación Básica en el Estado de Nayarit, que funcionó a partir de 1948,

consistente en el establecimiento de una red de agencias educativas de diversos

niveles para propiciar el desarrollo de los fines específicos que persigue la

U.N.E.S.C.O. en la región; y el Centro Regional de Educación Fundamental para la

América, en Pátzcuaro, Michoacán., el cual tiene por objeto coadyuvar con los

gobiernos latinoamericanos en la preparación de maestros para adultos y en la

preparación también de los correspondientes materiales didácticos.

Durante la misma administración se inició el sistema intensivo de construcción de

escuelas en serie, campaña que más tarde vendría a colocar al país como uno de

los primeros del mundo, por lo que se refiere al ritmo con que se desarrolla este

renglón.

Por lo que a la educación universitaria respecta, ésta alcanzó una notable expansión

y un marcado progreso. En el interior de la República se logró incrementar la acción

educativa que realizan tanto diversas universidades estatales como institutos y otros

organismos de cultura superior. La Universidad Nacional Autónoma, por su parte,

logró también en esta época notables progresos en el orden académico y material.

Se organizaron los estudios superiores de especialización en diversas escuelas que

no contaban con ellos y se crearon nuevos organismos entre los que destaca la

Escuela de Ciencias Políticas y Sociales, en la que se imparten cuatro nuevas

50 Acta Constitutiva de la UNESCO


117

carreras: ciencias políticas, ciencias sociales, periodismo y diplomacia. Por otra

parte, se logró elevar muy considerablemente el presupuesto de la institución, y con

el fin de hacer más expedito el despacho de los trámites administrativos, se dio a la

máxima casa de estudios una nueva estructura administrativa.

En el año de 1950 se iniciaron las obras para edificar la Ciudad Universitaria, obra

portentosa que habría de acoger más tarde, en sus aulas, a un gran sector de la

juventud universitaria de México. Con la edificación de esta funcional y bella Ciudad

Universitaria, la cual se organizó con todos los servicios técnicos y docentes, así

como con todos los anexos indispensables, se pretendió planificar de conjunto la

enseñanza universitaria.

Los gobiernos revolucionarios continuaron ajustando la política educativa a los

lineamientos que emanan de la Constitución, entendiendo a ésta no sólo como

Norma Suprema, sino también como ideario revolucionario que marca un programa

a cumplir. Se precisaron así los objetivos de la educación pública: capacitar al

pueblo de México para la conquista de su bienestar; conservar y proteger el

patrimonio cultural del país; y mantener nuestra noble tradición de lucha en defensa

de la libertad y de la dignidad humanas, y en defensa también de la paz entre los

pueblos. Se trató además, con el objeto de cumplir cabalmente el programa

planteado por la Revolución, de establecer una escuela funcional, útil al país,

teniendo en cuenta las transformaciones de éste en su estructura económica,

agrícola, social, etc.

6.2.7 Adolfo Ruiz Cortines.

El 1 de septiembre de 1953, el entonces Presidente de la República, Adolfo Ruiz

Cortines, en su primer informe al Congreso de la Unión afirmaba lo siguiente: "Como

la Revolución es lucha continua y esfuerzo constante por el logro de, grandes

propósitos económicos, políticos y sociales para el mejoramiento de la colectividad


118

en general, el programa de la educación pública es el de la Revolución Mexicana.

Pugnaremos por estructurar con sentido cívico y moral la Escuela Mexicana y fijar

las normas político-educativas del magisterio como ejecutor principal de esta gran

tarea. Sólo llevando a las masas los beneficios de la cultura, podrán aprovechar,

efectivamente, sus conquistas económicas, luchar contra las enfermedades,

ennoblecer la vida de sus hogares y gozar de sanas recreaciones".

Posteriormente, en el año de 1954, el mismo presidente Ruiz Cortines habría de

reiterar en su segundo informe, que uno de los postulados esenciales de la

Revolución Mexicana es la difusión del alfabeto, la educación y la cultura en

beneficio de las grandes mayorías nacionales.

Consecuentemente con las anteriores afirmaciones, las autoridades educativas se

esforzaron por formular un programa de auténtica mexicanidad. para desarrollarse

y proyectarse en la escuela, el cual estaba fincado en los preceptos establecidos

por artículo tercero constitucional vigente, vinculado al sistema doctrinario de

nuestra Carta Magna en general y especialmente con el contenido do los artículos

27 y 12 constitucionales. Se trató pues de afirmar la Constitución como base de

sustentación de la educación pública, estableciéndose así una escuela

eminentemente mexicana; pero sin que ésta discriminase los valores universales, y

con la cual se persiguiera, además, la solidaridad internacional en busca de la paz

universal. "Con convicción expresaba el licenciado José Ángel Ceniceros,

Secretario de Educación Pública en tal régimen. Tierno puesto a la escuela de

México bajo el signo de la Constitución, que surgida de la violencia del movimiento

social revolucionario, es hoy pauta y símbolo de concordia cimentada en la justicia,

y en un porvenir nacional, pleno de, libertad y de responsabilidad.

Cuando el régimen actual habla de mexicanidad, continuaba, no desprecia los

valores universales, sino por el contrario trata de incorporarlos a la propia tierra

mexicana en un feliz equilibrio de lo universal y lo nacional con el convencimiento

de que anhela el mundo donde debe descansar en un feliz equilibrio de la libertad y


119

del orden, con la aspiración legítima de realización de la justicia social, afirmamos

que esa paz fundada en el respeto al derecho ajeno debe ser procurada hoy más

que nunca por medio de la escuela, porque si no arraiga temprano en las mentes la

idea de que ella no es un bien en sí misma, sino cuando se finca en la justicia, será

fácil que el hombre caiga en la aceptación de una paz sin libertad, o en la vesania

de una guerra sin ideales"51.

En el orden material, el régimen benefició en muchos aspectos a la educación del

país. Con el objeto primordial de cumplir el postulado revolucionario contenido en el

precepto constitucional que impone al Estado la obligación de impartir en forma

gratuita la enseñanza popular, esta administración se preocupó predominantemente

por difundir la educación primaria en beneficio de las masas populares. Igualmente

se continuó atacando el problema del analfabetismo. Cuya liquidación se estimó

como ineludible responsabilidad nacional.

Se atendió también al desarrollo de la educación preescolar procurándose que esta

fuera cada día más accesible a las masas trabajadoras e igualmente se impulsó la

enseñanza secundaria, mejorándose los programas de ésta e incrementándose su

radio de acción. De la misma manera se puso especial interés en la educación

normal, acorde ello con la preocupación del gobierno de ésta se constituyera en el

eje del sistema educativo nacional, a fin de poder precisar, posteriormente, el tipo

de maestro que el país demanda. Con el objeto de impulsar el desarrollo económico

y la transformación tecnológica de México, así como la recuperación técnica

necesaria, se hicieron diversos esfuerzos de carácter nacional para desarrollar la

enseñanza técnica en sus diversos tipos.

Por otra parte, continuó ascendente el programa de construcción de escuelas en

serie, estimulándose inclusive la cooperación de la iniciativa privada.

51 Acción Educativa del Gobierno Federal, del 1o de septiembre de 1954 al 31 de agosto de 1955. Secretaría de Educación Pública. Págs. 19 y 20.


120

Los subsidios a instituciones de cultura integraron otro de los renglones favorecidos

por este régimen. Especialmente, se aumentaron los correspondientes a la

Universidad Nacional Autónoma de México, al Colegio de México, al Colegio

Nacional, al Instituto Nacional de la Juventud, al Instituto Indigenista y los destinados

a diversas universidades e institutos y centros de cultura superior de la provincia.

El presupuesto destinado por el gobierno a la educación pública, tuvo en general, a

partir de este régimen, un importante crecimiento. "'El gobierno federal, se afirmaba

en septiembre de 1956 en el cuarto informe oficial del señor Ruiz Cortines, invierte

en este año $ 950,000,000.00 en educación, doscientos treinta y ocho más que en

el lapso anterior. En 1953 se gastó 1 millón 400 mil pesos diarios. En 1954 y en

1955 2 millones y en 1956 2 millones 600 mil pesos diarios. Estas cifras expresan

cómo ha venido ampliándose la acción educativa en sus diversos aspectos:

Escuelas Primarias, Normales, de Enseñanzas Especiales, Agrícolas y Técnicas,

de Segunda Enseñanza y de Cultura Superior"52.

En 1958, al ocupar la Presidencia de la República el licenciado Adolfo López

Mateos, llega nuevamente a la Secretaría de Educación Pública el doctor Jaime

Torres Bodet. Poeta y escritor ilustre, destacado político y diplomático, Torres Bodet

es sobre todo un insigne y preclaro educador. Pronto pues la obra educativa de la

Revolución habría de enriquecerse con sus ideas y aportaciones.

Durante su segunda gestión al frente de la Secretaría del ramo la enseñanza recibió

un impulso nunca antes logrado tanto en lo técnico pedagógico como en lo material.

Con Torres Bodet se inicia la planificación exhaustiva de las posibilidades y recursos

destinados por el régimen al campo educativo. Con cabal comprensión de la

magnitud de los problemas educativos, se elaboran programas de cumplimiento a

largo plazo y se dota a la educación de un sentido aún más práctico y utilitario.

52 Cuarto Informe de Gobierno al Congreso de la Unión del C. Presidente de la República Adolfo Ruiz Cortines. Secretaría de Gobernación. México, 1956


121

El programa de la Revolución en materia educativa, basado en la Constitución

Política de la República y en su contenido jurídico-social, continúa desarrollándose

ampliamente a fin de garantizar el establecimiento de los valores universales de

concordia, paz y libertad. "La orientación de la enseñanza expresaba en su último

informe oficial el licenciado López Mateos, ha sido cuestión trascendental para mi

gobierno. Nos fue entregada una herencia heroica: la de la revolución de. 1910.

Definida en los principios de nuestra Constitución esa herencia ha sido lección

constante. Sin fanatismo contra los fanatismos y con tolerancia para tenaces

intolerancias, hemos querido hacer de nuestras escuelas fuerzas de paz auténtica

al servicio de México, país independiente y gestor de concordia universal"53.

Como se desprende de los datos contenidos en el volumen Obra Educativa en el

Sexenio 1958-1964, en el terreno pedagógico, específicamente, son notables los

adelantos alcanzados durante esta administración. Para ello fue menester, en

principio, examinar objetivamente el estado real de desenvolvimiento y acción de la

educación pública en el país, con la finalidad de encontrar las soluciones más

adecuadas para los problemas más inherentes. Entre las realizaciones más

importantes logradas en este aspecto destacan las siguientes: la reforma educativa

desde el jardín de niños hasta la enseñanza normal, la cual motivó una revisión y

reestructuración de los planes y programas de estudio, así como una renovación de

los métodos pedagógicos.

La reforma educativa se propuso, tanto establecer un enlace orgánico entre los

diversos niveles escolares, con el objeto de suprimir desajustes y lograr mayor

cohesión en el sistema educativo nacional, como hacer más práctica y funcional la

enseñanza y mejorar sistemas y métodos, con la finalidad de que la obra educativa

y cultural respondiera eficazmente a las necesidades reales del país.

El Plan de Expansión y Mejoramiento de la Educación Primaria en el país, conocido

con el nombre de Plan de Once Años, fue formulado como conclusión a los estudios

53 Sexto Informe de Gobierno al Congreso de la Unión del C. Presidente de la República Adolfo López Mateos.


122

de planeación más serios y elaborados, que en este aspecto se han llevado a cabo

en esfera nacional. En él se analizó la posibilidad de proporcionar educación

primaria a un elevado porcentaje de niños en edad escolar, que carecen de ella

debido a falta de aulas, grados escolares, maestros y otras razones de índole

estrictamente escolar, con independencia de aquel otro sector que

desafortunadamente tampoco la recibe por causas extra-escolares. La meta

esencial del plan consiste, en poder satisfacer en 1970, la demanda real de

inscripciones de la población escolar nacional en el nivel de enseñanza primaria. Es

decir, por medio del sentimiento se estima resolver la actual demanda insatisfecha

y equilibrar la demanda futura.

La evaluación de resultados de dicho plan, realizada por la Secretaría de Educación

Pública en el año de 1964, originó alentadoras apreciaciones toda vez que para el

mismo año se superaron las metas previstas para el año de 1967. No obstante, y

tomando en cuenta que no todas las Entidades de la Federación presentan el mismo

desarrollo, en virtud de sus diversas condiciones geográficas, demográficas y

económicas, se hizo necesaria la elaboración de planes estatales y regionales

complementarios. Al efecto, durante el año de 1964, se pusieron en marcha los

primeros planes regionales.

Por lo que se refiere a la alfabetización, esta campaña se renovó e incrementó

vinculándose y eslabonándose armónicamente con el Plan de Once Años.

Como resultado del establecimiento de servicios nacionales de aprendizaje,

complementarios del sistema escolar, se crearon en la misma administración los

Centros para la Capacitación para el Trabajo Agrícola e Industrial, mediante los

cuales se persigue, como expresara el doctor Torres Bodet: "...La creación de

nuevos mapas de formación elemental, rural y urbana, destinada a capacitar, a los

alumnos que, por docenas de millones concluyen cada año su educación primaria

sin esperanza de continuar estudios regulares de otra naturaleza, o salen cada año


123

de las escuelas secundarias sin seguridad de seguir una carrera completa en los

establecimientos de enseñanza superior..."54

En concordancia con las realizaciones expresadas, en el aspecto asistencial y

material, el anterior régimen de gobierno dedicó grandes empeños en beneficio

fundamentalmente de los educandos provenientes de los sectores populares. Con

profundo y acendrado patriotismo y a fin de hacer realidad el mandato constitucional

que señala la gratuidad de la enseñanza que imparta el Estado, en el año de 1959,

se decretó por el licenciado Adolfo López Mateos, la expedición de libros de texto y

cuadernos de trabajo para distribuirse entre el alumnado de las escuelas primarias

del país en forma gratuita, a partir del año de 1960.

Por medio de dichos libros y cuadernos de trabajo, se reiteró la firme posición de

los gobiernos revolucionarios para garantizar al pueblo de México una educación

acorde con la filosofía social que profesa la escuela mexicana: democrática,

nacional y progresista. En la anterior virtud, el contenido ideológico de los libros y

cuadernos aludidos no es otro que aquel que se desprende del precepto

constitucional que define la fisonomía de la educación nacional, basada en el ideario

socio-político de la Constitución de la República. Sus páginas, por otra parte,

contienen lecciones inspiradas en nuestras más nobles y caras tradiciones, y el

valor pedagógico de los mismos resulta obvio, si se tiene en cuenta que fueron

revisados y organizados por los más destacados pedagogos y especialistas

contemporáneos. Los libros y cuadernos de trabajo gratuitos, de esta suerte,

vinieron a traducirse en un enorme beneficio para la familia mexicana, si se toma en

cuenta los tan considerables gastos que, año con año. Venían haciendo los padres

de familias al tener que adquirir libros comerciales para sus hijos. Y no solamente

en el seno del hogar se manifiesta el beneficio, éste se presenta, fundamentalmente,

en la propia escuela, en donde el maestro, a más de encontrar en ellos un valioso

auxiliar en su labor docente, logra coordinar y unificar la enseñanza, superando el

54 JAIME TORRES BODET. Discurso pronunciado el 21 de noviembre de 1962, al inaugurar los trabajos de la V Asamblea Plenaria del Consejo Nacional Técnico de la Educación. Obra Educativa en el Sexenio 1958-1964. Secretaría de Educación Pública. México, 1964, Pág. 82.


124

grave y viejo problema que representaba la imposibilidad de adquisición de los libros

comerciales por los alumnos provenientes de familias económicamente

desposeídas, los cuales integran la gran mayoría de la población escolar del país.

Los libros y cuadernos de trabajo fueron así, recibidos con manifiesto beneplácito

por la inmensa mayoría de la ciudadanía y especialmente por los padres de familia

y el magisterio nacional. De todos los sectores sociales se elevaron voces de

entusiasmo y de reconocimiento al régimen por haber emprendido obra tan

provechosa. No obstante, durante los años de 1961-1962, en algunas regiones del

país, los libros de texto gratuitos fueron duramente atacados por sectores enemigos

de su publicación y distribución, aduciendo que los mismos pretendían socavar las

tradiciones de la familia mexicana, destruir la fe religiosa e introducir en la niñez

tendencias comunistas; esgrimiéndose también el argumento de su ilegalidad y

anticonstitucionalidad. Fácil resultaba advertir, confundidos entre el anonimato de

tales grupos soterrados y desorientados, la presencia del sector reaccionario en uno

más de sus intentos regresivos, dirigidos en contra de nuestra Constitución y del

ideario socio-político que de ella se desprende. Sólo así se explica que miles de

padres de familia se hayan lanzado a la calle para protestar airadamente contra una

obra gubernamental que significaba un inestimable beneficio para los mismos.

La Secretaría de Educación Pública, por conducto de su titular, respondió

respetuosa, pero enérgicamente a los cobardes ataques que en contra de los libros

se organizaron y dejó claramente asentadas las explicaciones necesarias, a fin de

evitar la desorientación de los padres de familia; reiteró los principios de

mexicanidad, democracia, moralidad y concordia, con base en los cuales se habían

elaborado dichos libros y cuadernos, e invitó a los ciudadanos que se sintieran

lesionados o privados de alguno de sus derechos o garantías, en virtud de la edición

y distribución de los mismos libros y cuadernos, a que acudieran en su defensa a

los tribunales correspondientes. Posteriormente, un grupo de, especialistas de

Educación Pública, se trasladó a la Ciudad de Monterrey, N. L., lugar en donde las

protestas fueron más violentas, con el objeto de celebrar mesas redondas y


125

participar, en un plano respetuoso y mesurado, en discusiones de los supuestos

motivos de oposición, de quienes se ostentaban como representantes "nacionales"

de los padres de familia.

Como complemento al Plan de Expansión y Mejoramiento de la Educación Primaria,

la construcción de escuelas dentro del mismo régimen, alentó también niveles antes

insospechados, habiéndose llegado a cifras tan elocuentes como la que señaló la

producción de una escuela, cada dos horas.

A partir de 1960 la Asociación de Protección a la Infancia adquirió carácter nacional

al crearse el Instituto Nacional de Protección a la Infancia. Por medio de la acción

de este organismo, se procuró satisfacer el propósito del Gobierno de México de

impartir a todo niño mexicano la protección social a que tiene derecho. Sus

funciones fundamentales consisten en atender a las futuras madres y al niño antes

del nacimiento y dentro de la lactancia; proteger al niño en edad preescolar;

rehabilitar y atender a pequeños inválidos por taras, enfermedades o accidentes;

lograr, a través del niño, el mejoramiento de la alimentación en el seno de la familia,

etc. Los desayunos escolares, para aquellos sectores de la población escolar cuya

situación económica y familiar lo demanda más urgentemente han sido, por otra

parte, una de las principales contribuciones del instituto a la labor extra-escolar de

las instituciones docentes elementales.

Con la finalidad de dar cumplimiento a la política educativa fijada en el Plan para la

Extensión y el Mejoramiento de la Educación Primaria, se valoró la producción de

maestros y se incrementó y ajustó ésta, paulatinamente, a las demandas y

necesidades de lo programado en el mismo plan.

La educación superior fue también atendida, desarrollada y ampliamente

beneficiada en sus diversas clases y aspectos. Las universidades del país,

autónomas o estatales, han sido favorecidas con ampliación considerable de los

subsidios que a las mismas otorga el Gobierno Federal. Con lo anterior, se ha


126

querido que la enseñanza que en tales instituciones de alta cultura se imparte sea,

si no completamente gratuita, accesible a los estudiantes de recursos limitados. Al

respecto, puede señalarse el piso significativo de que en algunas, como la

Universidad Nacional Autónoma, las cuotas de colegiaturas son tan modestas que,

como lo afirmara el doctor Torres Bodet, resultan más bien simbólicas. Por otra

parte, el subsidio de la federación a la máxima casa de estudios se ha elevado,

considerablemente, en beneficio de la propia enseñanza universitaria.

Uno de los problemas más agudos que ha traído consigo el crecimiento explosivo

de la población estudiosa en esos años, ha sido la concentración excesiva de la

misma en la capital de la República en demanda de educación universitaria. Con la

finalidad de resolver la situación apuntada, se atendió especialmente el fomento de

las universidades e institutos superiores de la provincia. Al efecto, igualmente se

han ampliado, en importante margen los subsidios, con el principal objeto de mejorar

los servicios docentes e incrementar las posibilidades de inscripción.

La enseñanza técnica, por su parte, ha recibido un impulso extraordinario,

procurándose, con ello satisfacer las nuevas necesidades de profesionales técnicos

en todos los niveles surgidos en el México moderno de acuerdo con el periodo de

industrialización y desarrollo en que el mismo se encuentra. Diversos institutos

técnicos regionales han sido creados en diferentes lugares del territorio nacional y

otros se han proyectado. Igualmente se han mejorado sus instalaciones,

aumentando su personal y creado dentro de ellos nuevas carreras.

El Instituto Politécnico Nacional fue objeto de la principal preocupación por parte de

la administración anterior. Múltiples son los beneficios recibidos por tal casa de

estudios; además de las considerables mejoras de carácter presupuestal, se le ha

dotado, para la instalación de muchas de sus escuelas, de la nueva Unidad

Profesional de Zacatenco y se han enriquecido notablemente los laboratorios y

talleres. En el aspecto técnico pedagógico, se mejoraron los planes y programas de


127

estudio, se fomentó la especialización del profesorado creándose maestrías en

diversas carreras, y se organizaron nuevas instituciones docentes.

Los institutos de Bellas Artes y de Antropología e Historia han intensificado y

diversificado sus labores tanto en el campo de la enseñanza y difusión artística, en

lo que se refiere al primero, como en el terreno de la exploración y reestructuración

por lo que al segundo respecta. El Colegio Nacional, el Seminario de Cultura

Mexicano y el Colegio de México, así como otras instituciones representativas de la

cultura del país, gozan de reconocida solvencia y prestigio debido a las tareas por

ellos emprendidas en el campo de la ciencia y del humanismo.

Como se desprende de lo señalado anteriormente, dentro del sexenio del gobierno

correspondiente al licenciado Adolfo López Mateos, se mantuvo firme y en marcha

la obra de la escuela mexicana emanada del ideario socio-educativo de la

Constitución de la República. Esto es, una escuela que es fuerza de libertad y de

justicia social y que pretende educar para la democracia y para la paz. "Sabemos

muy bien —expresó el doctor Torres Bodet— que lo hecho, por grande que nos

parezca y por substanciales que sean los sacrificios aceptados para lograrlo, no

basta aun, ni cuantitativa ni cualitativamente, a satisfacer los requerimientos de una

población que se multiplica de manera avasalladora. Pero abrigamos la certeza de

que, si mucho falta por realizar, seguimos intentando cuanto pudimos para acelerar

el progreso de la colectividad mexicana con fundamento en la escuela pública. El

camino es largo y recorrerlo será difícil, sin embargo, tenemos la clara impresión de

que principiamos ya a superar los más inquietantes obstáculos.

La obra, educativa de la revolución interesa crecientemente a los sectores más

vigorosos de la República. Nunca nuestras escuelas desde las primarias hasta las

universidades y los institutos técnicos superiores, habían manifestado mayor ímpetu

de servicio y mayor esperanza de afirmación. Todas las puertas de nuestros centros


128

de estudio se hallan abiertas a la investigación de los estudios. Una educación para

la democracia y para la paz no tiene por qué ocultarse: busca y ama la luz"55.

Prodigiosos son pues los avances del país en materia educativa, tanto por lo que

se refiere al sostenimiento y desarrollo del carácter de la escuela mexicana, como

por lo que respecta a las realizaciones logradas. No ha quedado resuelto, sin

embargo, nuestro problema educativo y quedan aún por realizarse muchos de los

anhelos de la Revolución en lo que se refiere a la educación del pueblo.

Desde el inicio del presente sexenio, la educación pública ha constituido especial

preocupación para el Gobierno de la República. Corresponde a la presente

administración llevar adelante la obra educativa de la Revolución Mexicana y

asegurar, cada día más, el pleno logro y establecimiento de sus objetivos. La tarea

es ardua y demanda irrestrictamente el concurso de todos los mexicanos; pero

especialmente el cabal cumplimiento de aquellos a quienes se ha encomendado el

impartir enseñanza al pueblo. Solamente será posible lograr nuestros más caros

anhelos educativos cuando, además de emplear al máximo los recursos económico

y materiales con que se cuenta, se; logre aprovechar íntegramente la voluntad

creadora del elemento humano que tiene por tarea, responsabilidad tan grave.

Consciente de lo anterior, el Primer Jefe de la Nación habría de expresar desde el

preciso momento en que iniciaba su mandato: ..."Reclamo cooperación unánime y,

en particular, la de quienes participan en la magna tarea de la educación nacional,

a fin de incrementar nuestra inversión intelectual y su aprovechamiento. Tanta

urgencia tiene de educación nuestro pueblo, que ha de calificarse como atentado

de lesa Patria cualquier disminución del rendimiento educativo derivada de

indisciplina, discordia, pérdida o desviación de recursos, energías o tiempo. Tarea

urgente, la educación nacional no puede, esperar ni retrasarse una hora, un

momento de los que justamente deben dedicársele; ningún pretexto es válido ante

55 JAIME TORRES BODET. Introducción. Obra Educativa en el Sexenio 1958-1964. Op. Cit. Pág. 17.


129

el pueblo para interferir o reducir la eficacia del trabajo educativo que demanda

amor, emoción y constante, dedicación..."56

6.2.8 Gustavo Díaz Ordaz.

El carácter revolucionario, popular y progresista de la educación mexicana, ha sido

reiterado con entusiasmo, al igual que sus antecesores gobiernos, por el licenciado

Gustavo Díaz Ordaz, quien ha declarado el propósito indeclinable de su gobierno

en lograr las más grandes aspiraciones educativas de la nación a través de su

proceso histórico. El 24 de febrero de 1965, en ocasión de la solemne ceremonia

organizada para honrar nuestro Lábaro Patrio, el señor Presidente de la República

dirigió al pueblo de México una nueva y grandiosa excitativa para hacer revalidad la

alfabetización integral de la población del país, "Hoy expresó en la fiesta del Lábaro

Patrio bajo su sombra e inspiración, convoco a los mexicanos a... emprender una

nueva, etapa de la campaña en favor del alfabeto, necesidad básica de la educación

.Esto ha sido tenaz empino de la Revolución... en 1944 se instituyó la Campaña

Nacional contra el Analfabetismo, sobre bases generosas y de carácter de servicio

social. Mucho se ha conseguido como lo demuestra la comparación de estadísticas

y que cuenta del enorme desarrollo demográfico de los últimos años. Pero ha

llegado el momento de reanudar con mayor vigor la marcha, desarrollando nuevos

planes que vengan a ser la lógica continuación de los que, ya hemos puesto en

práctica... El desarrollo equilibrado en los diversos órganos de la vida nacional a

que aspiramos, tendrá base precaria si no resolvemos en definitiva el problema de

la ignorancia. Lo atacaremos de modo intensivo... Y que cada mexicano piense que

salvar a un compatriota de la ignorancia es ampliar a México y fortalecer

dinámicamente la conciencia de nuestro destino"57.

56 Discurso del C. Presidente de la República Gustavo Díaz Ordaz, en ocasión de la toma de posesión de su Gobierno, lo. de diciembre de 1964. "El Universal", diciembre 2 de 1964. 57 El Universal, febrero 25 de 1965.


130

La educación es enseñanza con contenido ético, histórico y social, no se agota en

la escuela: en; ella sólo se sientan las bases para desarrollar armónicamente en

aulas las facultades del ser humano y fomentar en él, a la vez, el amor a la Patria y

la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia".

Como afirma el licenciado Agustín Yáfiex, Secretario de Educación Pública,

comentando el párrafo anterior: “...el pensamiento sólido, la inalienable doctrina de

la Revolución Mexicana, constitucionalmente consignada en lo relativo a la

educación en tres características: democrática, nacional y en perspectiva de

universalidad''.

Ha quedado así resumido, el proceso histórico de la educación pública en México

hasta estos momentos. Del examen objetivo y sereno de sus expresiones más

características creemos poder concluir, como afirma el maestro Luis Álvarez Barret,

en cada una de las grandes luchas revolucionarias emprendidas por el pueblo de

México, ha traído consigo su peculiar tesis educativa. Tres ocasiones diversas en

nuestra historia, indica dicho autor, nuestro país se ha emocionado al perseguir el

pueblo de México cambios estructurales de orden político, a fin de poder liberarle

de las cadenas, que le impedían desarrollar su progreso y su destino. Pata el efecto,

ha sido menester luchar tenazmente contra las fuerzas retrógradas, reaccionarias y

obscurantistas que invariablemente obstaculizan la superación del pueblo en busca

de mejores condiciones de vida.


131

Capitulo 7. Fundamento Normativo-institucional.

7.1 Antecedentes.

En el presente capitulo se señalan aquellas normas de derecho positivo que tuvieron

vigencia en alguna época, a partir del nacimiento de la República Mexicana y que,

se estima, influyeron más decididamente en la estructuración jurídico-filosófica del

actual artículo 3o. constitucional, y las cuales resultan, por otra parte, antecedentes

necesarios para entender el espíritu de dicho precepto y en general de nuestra

legislación educativa.

Igualmente se hace mención de algunas disposiciones legales referentes a la

materia educativa, que se encontraron contenidas en constituciones de otros países

en virtud de que, históricamente, constituyen fuentes de inspiración y modelo para

la primera Constitución Mexicana.

La constitución Francesa promulgada el 21 de junio de 1793, en su artículo 22, se

refiere a la instrucción, reconociendo su conveniencia, así como la difusión de la

misma entre el pueblo. Por lo mismo, señala el deber social de protegerla y

favorecerla: 1.- Instrucción dice el precepto aludido es una necesidad común: la

sociedad debe favorecer con todo su poder los progresos de la razón pública y

ponerla al alcance de todos los ciudadanos"58.

2. La Constitución Política de la Monarquía Española se firmó en 1812, con la

representación, según señala Bravo Ugarte, de veinte diputados enviados por

México59, fue jurada en diferentes ocasiones en México, y tuvo inclusive, en medio

de la lucha independiente, una relativa vigencia. En el artículo 131, correspondiente

58 FELIPE TENA RAMÍREZ. Derecho Constitucional Mexicano. México, 1955. Pág. 23. 59 JOSÉ BRAVO UGARTE. Op. Cit. Tomo III. Pág. 41.


132

al Capítulo VII (De las facultades de las cortes) señalando dicha Constitución, como

vigésima segunda de tales facultades:

"Establecer el plan general de enseñanza pública en toda la Monarquía y aprobar

el que se forme para la educación del Príncipe de Austria".60'

La misma Constitución, en su Título IX, Capítulo Único, referente a la instrucción

pública, señaló lo siguiente:

"Artículo 366. En todos los pueblos de la Monarquía se establecerán escuelas de

primeras letras, en las que se enseñará a los niños a leer, escribir y contar y el

catecismo de la religión católica, que comprenderá también una breve exposición

de las obligaciones civiles.

"Articulo 367. Asimismo, se arreglará y creará el número competente de

universidades y de otros establecimientos de instrucción, que se juzguen

convenientes para la enseñanza de todas las ciencias, literatura y bellas artes".

Como se observa, no se hace referencia en este último artículo, a disciplinas de

carácter filosófico-teológico, tan características en la Edad Media.

"Artículo 368. El Plan general de enseñanza será uniforme en todo el reino,

debiendo explicarse la Constitución Política de la Monarquía en todas las

universidades y establecimientos literarios, donde se enseñen las ciencias

eclesiásticas y políticas.

"Articulo 369. Habrá una Dirección General de estudios, compuesta de personas de

reconocida instrucción, a cuyo cargo estará, bajo la autoridad del Gobierno, la

inspección de la enseñanza pública.

60 FELIPE TENA RAMÍREZ. Leyes Fundamentales de México. Ed. Porrúa. México, 1964. Pág. 76.


133

"Artículo 370. Las Cortes por medio de planes y estatutos especiales arreglarán

cuanto pertenezca al importante objeto de la instrucción pública"61.

Se fija ya en los anteriores textos el control y supervisión que debería ejercer el

Estado en lo referente a la enseñanza pública y se establece la uniformidad del

sistema escolar.

3. La Constitución de Apatzingán, o Decreto Constitucional para la Libertad de,

América Mexicana, fue promulgada el 22 de octubre de 1814. En ella se asientan

ya, de manera definitiva, normas con contenido político y social por medio de las

cuales se pretendía la estabilidad del orden público.

En lo que se refiere a la materia educativa, el artículo 39 correspondiente al Capítulo

V (De la igualdad, segundad, propiedad y libertad de los ciudadanos) expresaba lo

siguiente:

"La instrucción, como necesaria a todos los ciudadanos, debe ser favorecida por la

sociedad con todo su poder".

Y si bien es cierto que lo anterior es lo único que dicha Constitución preceptuó en

relación con la enseñanza; no obstante, de ello se desprende el interés que desde

entonces se tenía por hacer llegar la educación al pueblo, favoreciéndola e

impulsándola.

4. En el Reglamento Político Provisional del Imperio Mexicano, el cual había sido

elaborado por Iturbide con la intención de que rigiera hasta en tanto se contara con

una Constitución, “...bajo cuya modesta denominación afirmaba Zavala se trataba

de dar realidad a una Constitución formal a la Nación..." encontrando las siguientes

disposiciones relacionadas simplemente unas con la enseñanza, y referentes

específicamente otras, a la misma materia:

61 LORENZO DE ZAVALA. citado por Bocanegra. Felipe Tena Ramírez, Leyes Fundamentales de México. Op. Cit. Pág. 122.


134

En el artículo 54 del Capítulo VI (Del gobierno supremo con relación a las provincias

y pueblos del imperio), por ejemplo, se dice que los "Jefes Políticos exigirán a los

ayuntamientos el cumplimiento exacto de sus obligaciones... y vigilarán muy

particularmente... sobre el buen régimen de los establecimientos de beneficencia y

educación...".62

Posteriormente, en el artículo 90, Capítulo Único (De los diputados provinciales,

ayuntamientos y alcaldes), se señala que no se "...omitirán diligencias... Segundo:

para extirpar la ociosidad y promover la instrucción, ocupación y moral pública..."63.

Más adelante en su Sección Octava (De la instrucción y moral pública), Capítulo

Único, expresa el Reglamento en el artículo 99:

"El Gobierno con el celo que demandan los primeros intereses de la nación y, con

la energía que es propia de sus altas facultades expedirá reglamentos y órdenes

oportunas conforme a las leyes, para promover y hacer que los establecimientos de

instrucción y moral pública existentes hoy, llenen los objetos de su institución,

debida y provechosamente, en consonancia con el actual sistema político."64

Se observa el reiterado mandato legal, para los órganos y funcionarios políticos, de

que procuren promover la enseñanza; y se establece de manera categórica, que la

educación pública deberá estar acorde con el orden político imperante.

5.- En el texto del Acta Constitutiva de la Constitución Mexicana de 31 de enero de

1824, aprobada provisionalmente en tanto se discutía la posterior Constitución

Federal, bajo el rubro "Del poder legislativo" se señala lo siguiente:

62 FELIPE TENA RAMÍREZ, Leyes Fundamentales de México. Op Cit Págs. 136 y 137. 63 Ibíd. Pág. 142. 64 Ibíd. Pág. 144.


135

"Articulo 13. Pertenece exclusivamente al congreso general dar leyes y decretos...

II. Para conservar la paz y el orden público en el interior de la federación y, promover

su ilustración y prosperidad general."65.

Era, como se ve, el poder público, a través del Congreso General, quien debería

dictar las normas referentes a la ilustración.

6. El Congreso Constituyente de 1824, denotó especial preocupación por el tema

educativo. Tan así fue que desde el mismo preámbulo de la Constitución Federal

de los Estados Unidos Mexicanos, promulgada el 4 de octubre de 1824,

encontramos alusiones a la materia. Lo anterior se puede observar en el siguiente

párrafo que transcribimos:

"La fe en las promesas, el amor al trabajo, la educación de la juventud... he aquí

mexicanos, las fuentes de donde emanará vuestra felicidad y la de vuestros

nietos..." (49)

Dentro del cuerpo de normas de la Constitución, artículo 50, Sección Quinta (De las

facultades del congreso general), se otorga al Congreso General la atribución de

desarrollar la instrucción:

"Las facultades exclusivas del Congreso general, que señalaba, son las siguientes:

"I. Promover la ilustración... estableciendo colegio; de marina, artillería e ingenieros;

erigiendo uno o más establecimientos en que se enseñen las ciencias naturales y

exactas, políticas y morales, nobles artes y lenguas: sin perjudicar la libertad que

tienen las legislaturas para el arreglo de la educación cívica en sus respectivos

Estados..."

65 Ibíd. Pág. 155


136

Se asienta, como se observa, la facultad que tenía el Estado, a través del Congreso

o bien de las legislaturas locales, para establecer y organizar las instituciones

dedicadas a la prestación de la enseñanza pública.

7. En el año de 1833, la reforma educativa emprendida por Gómez, Farías, se deja

sentir en el orden legislativo por medio de diversas leyes, merced a las cuales,

abríase de lograr para el Estado, la dirección y el control que sobre la educación

venía ejerciendo hasta entonces, el núcleo católico. El 19 de octubre del mismo año,

el Congreso, actuando en un período de sesiones extraordinarias, aprobó una ley

en relación con la enseñanza pública, la cual contenía entre otras normas las

siguientes:

"Artículo 1. Se suprime la Universidad Pontificia de México y se establece una

Dirección General de Instrucción Pública para el Distrito y Territorios de la

Federación.

"2. Esta Dirección se compondrá del Vicepresidente de la República y demás

directores nombrados por el Gobierno. La Dirección elegirá un vicepresidente de su

seno para que sustituya en él al de la República, siempre que se encargue del

gobierno supremo o no asistiera a las sesionen.

"3. La Dirección tendrá a su cargo todos los establecimientos públicos de

enseñanza... los fondos públicos destinados a la enseñanza y todo lo perteneciente

a la instrucción pública pagada por el Gobierno.

"4. La Dirección nombrará todos los profesores de los ramos de enseñanza.

"7. Formará todos los reglamentos de enseñanza y gobierno económico de cada

uno de los establecimientos;


137

"8. Designará los libros elementales de enseñanza proporcionando ejemplares de

ellos por todos los medios que estime conducentes.

''9. Tomará en consideración, cada dos años, antes de la apertura de los estudios,

si han de continuarse o variarse dichos libros..."66

Se estableció desde entonces, según se desprende de le ley que comentamos, un

órgano directriz de la educación pública dependiente del Estado, el cual tenía

facultades para administrar y promover todo lo concerniente a la enseñanza.

Por otra parte, importante resulta destacar en este trabajo, la norma aludida que

faculta expresamente a dicho organismo, para designar los libros elementales de

enseñanza fijándole, al mismo tiempo, la obligación de proporcionarlos a los

educandos, por los medios más conducentes.

Relacionada con la anterior, y sólo unos días después, el 23 de octubre del mismo

año de 1833, fue aprobada una nueva ley que venía a complementar y reglamentar

a aquellas. Decía su artículo 1°.

"En el Distrito Federal habrá, por ahora, seis establecimientos de instrucción

pública... Estudios Preparatorios... Estudios ideológicos y humanidades... (Ciencias

físicas y matemáticas... Ciencias médicas... Jurisprudencia... Ciencias

eclesiásticas...").

Entre sus normas, existen algunas que precisan el espíritu de la que le antecedió.

El artículo 6o. por ejemplo, correspondiente al Capítulo III (De los profesores de

enseñanza) expresaba lo siguiente:

66 Escuelas Laicas (Textos y Documentos). —El Liberalismo Mexicano en Pensamiento y Acción. Empresas Editoriales, S. A. México, 1948. Pág. 27.


138

"Los profesores de enseñanza se sujetarán precisamente en sus lecciones a los

principios y doctrinas de los libros elementales que se designen por la Dirección".

Por otra parte, en la misma ley a que nos referimos, se establece la libertad de

enseñanza y se faculta a los particulares, que no tuvieran incompatibilidad legal,

para establecer escuelas, siempre y cuando se sujetasen a los reglamentos que el

propio Estado formulara en lo referente a doctrinas, política y moral de la educación.

Así, en los artículos 23, 24 y 25 correspondientes al Capítulo VI (Disposiciones

generales) se decía respectivamente lo siguiente:

"En los establecimientos públicos de que trata esta ley se sujetará precisamente la

enseñanza a los reglamentos que se dieren".

"Fuera de ellos, la enseñanza de toda clase de artes y ciencias es libre en el Distrito

y Territorios".

"En uso de esa libertad, puede toda persona, a quien las leyes no se lo prohíban,

abrir una escuela pública del ramo que quisiere, dando aviso precisamente a la

autoridad legal y sujetándose en la enseñanza de doctrinas, en los puntos de política

y en el orden moral de la educación, a los reglamentos generales que se dieren

sobre la materia"67.

10. Para completar lo dispuesto en las anteriores leyes, el 26 del mismo mes de

octubre de 1833, se adicionó la legislación educativa con otras dos leyes relativas.

Una de ellas se refería a la creación de la Biblioteca Nacional y señalaba el

procedimiento que al efecto que seguiría. La otra, disponía la creación de una

escuela normal destinada a preparar profesores de enseñanza primaria y contenía

importantes medidas en relación con la educación elemental y en favor de las masas

económicamente desvalidas. Integraban a esta última entre otras disposiciones las

siguientes:

67 Ibíd. Pág. 31.


139

"Artículo 1. Se establece una Escuela Normal para los que se destinen a la

enseñanza primaria.

"2. Se establecerá, igualmente, otra de la misma clase para la enseñanza primaria

de mujeres.

3. Se creará una escuela primaria para niños en el local de cada uno de los

establecimientos; de estudios mayores, con total separación y puerta aparte si fuera

posible, aunque bajo la inspección y cuidado del director y vicedirector del

establecimiento.

"4. En estas escuelas se enseñará a leer, escribir y contar, el catecismo religioso y

político.

"5. La Dirección establecerá además, en cada parroquia de la ciudad federal en que

no esté situado establecimiento alguno de estudios mayores, otra escuela primaria

para niños.

"6. Otro tanto se hará por lo menos respecto a cada parroquia de los pueblos del

distrito...

"7. Los niños y niñas que merezcan, por su pobreza, ser socorridos con los útiles

necesarios para asistir a la escuela, lo serán a discreción de la Dirección y previo el

informe del inspector"68.

8. Habiendo sido el Congreso investido de facultades especiales para revisar y

reformar la Constitución, según decreto aprobado en este sentido, a partir de julio

de 1835 se instala como constituyente. En esta forma, el 23 de octubre de 1835 se

aprueba un acta provisional que se denominó Bases Constitucionales.

68 Ibíd. Pág. 39.


140

Posteriormente, el 30 de diciembre de 1836, se dictó un estatuto conocido como las

Siete Leyes Constitucionales. Tales disposiciones vinieron a reformar en muchos

aspectos el anterior texto constitucional de 1824. En la primera de dichas leyes se

contienen exclusivamente normas de carácter político; pero en la segunda, en

cambio, sí se encuentran algunas disposiciones referentes a la materia educativa.

Así, en la Ley Tercera, artículo 26, correspondiente al Capítulo de la formación de

las leyes, que expresaba lo siguiente:

"Corresponde la iniciativa de las Leyes... III. A las juntas departamentales en las

relativas a impuestos, a educación pública, comercio, administración municipal y

variaciones constitucionales"69.

En el artículo 14 de la Ley Sexta, se expresaba lo siguiente: "Toca a las juntas

departamentales: 1. Iniciar leyes relativas a impuestos, educación pública, industria,

comercio, administración municipal y variaciones constitucionales, conforme al

artículo 26 de la tercera ley constitucional... 111. Establecer escuelas de primera

educación en todos los pueblos de su departamento, dotándolas completamente de

los fondos de propios y arbitrios, donde los haya, e imponiendo moderadas

contribuciones donde falten.... V. Dictar todas las disposiciones convenientes a la

conservación y mejora de los establecimientos de instrucción y beneficencia pública,

y las que se dirijan al fomento de la agricultura, industria y comercio; pero si con

ellas se gravare de algún modo a los pueblos del departamento, no se pondrán en

ejecución sin que previamente sean aprobadas por el Congreso"70. Y más adelante,

la misma ley en su artículo 25 decía: "Estará a cargo de los ayuntamientos: la policía

de salubridad y comodidad, cuidar de las cárceles, de los hospitales y de casas de

beneficencia, que no sean de fundación particular, de las escuelas de primera

enseñanza, de puentes, calzadas y caminos, y de la recaudación e inversión de los

propios y arbitrios, promover el adelantamiento de la agricultura, industria y

69 FELIPE TENA RAMÍREZ. Leyes Fundamentales de México. Op. Cit. Pág. 206. 70 Ibíd. Pág. 241.


141

comercio, y auxiliar a los alcaldes en la conservación de la tranquilidad y el orden

público en su vecindario, todo con absoluta sujeción a las leyes y reglamentos".71.

Del examen de las anteriores leyes se desprende que, si bien las mismas no

señalaban al Gobierno General facultades para actuar en relación con la educación,

sostienen sin embargo el principio de la potestad del Estado para normar la

enseñanza pública a través de los gobiernos locales.

9 Durante la presidencia interina del General Bravo, se integró una Junta Nacional

Legislativa, compuesta de ochenta notables la cual aprobó en junio de 1843, un

nuevo cuerpo legal denominado Bases de Organización Política de la República

Mexicana, mejor conocido con el nombre de Bases Orgánicas. En el artículo 134,

fracción VII de este estatuto se disponía:

"Son facultades de las Asambleas departamentales:... VII Fomentar la enseñanza

pública en todos sus ramos, creando y dotando establecimientos literarios, y

sujetándose a las bases que diere el Congreso sobre estudios preparatorios, cursos,

exámenes y grados"72.

Por otra parte, en el artículo 142, fracción XI, se facultaba a los gobernadores para

"conceder permiso para el establecimiento de asociaciones públicas literarias... y

revisar sus reglamentos, reformando en ellos cuanto fuere contrario a las Leyes o

al orden público"73.

Se reiteraba así el principio de que correspondía a las asambleas departamentales

y a las autoridades locales la regulación de la enseñanza; pero como se observa,

era de cualquier forma el Estado, el encargado de controlar lo concerniente a la

educación e ilustración pública, teniendo éste inclusive la facultad de prohibir todo

aquello que se opusiera al orden público.

71 Ibíd. Pág. 243. 72 Ibíd. Pág. 426. 73 Ibíd. Pág. 429


142

10. El 13 de septiembre de 1853, el Presidente Antonio López de Santa Anna, se

refirió a cuestiones educativas en un decreto que restablecía la admisión en la

República de la orden religiosa de la Compañía de Jesús. Y no obstante el aliento

conservador de dicho decreto, en el mismo se expresaba la sujeción que deberían

de observar los religiosos a las leyes nacionales y la aprobación que tendrían que

obtener, por parte del Estado, respecto a sus actividades educativas.

Decía el artículo 1 del citado decreto: "Su restablece en la República la Orden

religiosa de la Compañía de Jesús conforme a su estatuto y reglas aprobadas por

la Iglesia y con entera sujeción a las leyes nacionales".

En el artículo 2. se asentaba lo siguiente: "Serán, en consecuencia, admitidos en la

República cualesquiera individuos de la Compañía de Jesús, y, mientras residan en

el territorio nacional, se considerarán como mexicanos, sin poder alegar derecho

alguno de extranjería, pudiendo erigirse en comunidades, establecer colegios,

hospicios, casas profesas y de noviciado, residencias, misiones y congregaciones

en los lugares en donde antes estuvieron establecidos o en los que juzgaren a

propósito con aprobación del gobierno y noticia del Ordinario respectivo, (vedando,

así los individuos como las comunidades, sujetos en todo a las leyes civiles y

eclesiásticas de la República"74.

11. El 15 de mayo de 1856, se promulgó el Estatuto Orgánico Provisional de la

República Mexicana, el cual tenía por objeto regir a la nación en tanto se contará

con una nueva Constitución que habría de elaborar el Congreso Constituyente al

integrarse para dar cumplimiento a lo previsto por el Plan de Ayutla reformado, en

su artículo 5. Dentro de dicho estatuto, se encontraban las siguientes normas

relacionadas con la materia educativa:

74 FRANCISCO ZARCO. Historia del Congreso Constituyente (1856-1857) El Colegio de México. México, 1956. Pág. 266.


143

"Articulo 38. (Sección Quinta. Garantías Individuales). Quedan prohibidos todos los

monopolios relativos a la enseñanza y ejercicio de las profesiones.

"Artículo 39. (Misma sección). La enseñanza privada es libre; el poder público no

tiene más intervención que la de cuidar que no se ataque a la moral. Más para el

ejercicio de las profesiones científicas y literarias, se sujetarán, los que a él aspiren,

a lo que determinen las leyes generales acerca de estudios y exámenes". 75

"Artículo 117. (Sección Novena. Gobierno de los estados y territorios). Son

atribuciones de los Gobernadores fomentar la enseñanza pública en todos sus

ramos, creando y dotando establecimientos literarios, sujetándose a las bases que

diere el Gobierno sobre estudios preparatorios, cursos, exámenes y grados"76

Como se desprende de lo anterior, al fijarse la prohibición sobre monopolios

educativos, se establece, con plenitud, la libertad de enseñanza privada. De

cualquier suerte, quedaba el Estado ejerciendo vigilancia en lo moral respecto a

esta educación privada y regulando normativamente la educación pública.

12. El 5 de febrero de 1857 fue expedida la Constitución Política de la República

Mexicana. En el artículo 3o. de la misma, ubicado dentro de la Sección I, del Título

I (De los derechos del hombre), se expresó lo siguiente:

"Artículo 3o. La enseñanza es libre. La Ley determinará qué profesiones necesitan

título para su ejercicio, y con qué requisitos se deben expedir"77.

Lo anterior no era sino la consagración constitucional del principio de la libertad de

enseñanza, a la cual no se oponía limitación alguna, salvo que las profesiones se

normarían por las leyes reglamentarias relativas. Era el espíritu libertario de los

constituyentes de la época que, por sostener el principio de la libertad que por tanto

75 FELIPE TENA RAMÍREZ. Leyes Fundamentales de México. Op. Cit. Pág. 504. 76 Ibíd. Pág. 514. 77 Ibíd. Pág. 607.


144

tiempo se les había negado, sacrificaban cualquiera otra cosa. Tal libertad, sin

embargo, se orientaba fundamentalmente a liberar a las nuevas generaciones del

vetusto y caduco sistema educativo de la Colonia; pero no pudo significar la práctica

de la enseñanza en situaciones anárquicas y por lo tanto, no quiso con ello el

constituyente de 1857, suprimir la intervención del Estado como órgano

administrativo y director de la enseñanza pública: según se desprende del examen

de las disposiciones relativas a la educación, que posteriormente se produjeron.

Para la mejor comprensión del precepto constitucional señalado, conviene recordar

que la gran mayoría de los constituyentes de 1857, según explica el maestro Isidro

Castillo en su obra México y su Revolución Educativa, fueron la más viva expresión

del pensamiento liberal mexicano que impulsó el movimiento ideológico, que los

mismos profesaron con profunda sinceridad: la ideología liberal, republicana y

progresista; ideología que, como apunta Paulino Machorro Narváez, se había

definido y consolidado como una doctrina nacional.

El liberalismo a que nos referimos, se fundamentaba en una filosofía para la libertad

que perseguía el despertar del pensamiento encadenado por el dogmatismo y se

orientaba hacia la renovación y el progreso intelectual. El método de la doctrina

liberal, sigue explicando el maestro Isidro Castillo, era racional y se basaba en la

convicción de que el hombre puede dominar el universo por medio de la reflexión y

de la investigación racional de la ciencia. Su ideal político consistía en el imperio de

la ley y la doctrina del laisser-jaire. Su programa económico se basaba en el fomento

del libre cambio y la libre competencia. Su sentido jurídico se inspiraba en la libertad

contractual, la doctrina de los intereses creados y la inviolabilidad de la propiedad

privada. Basta señalar, de paso, que fue precisamente el orden que integró tal

ideario, el instrumento que utilizó el capitalismo, entonces revolucionario, para

imponerse como sistema económico en la Europa feudal.

Así, el liberalismo mexicano del siglo XIX que profesaban los constituyentes de

1857, si bien tuvo perfiles propios y característicos, de acuerdo con las peculiares


145

condiciones históricas del país, se nutrió en el liberalismo europeo y participó de

similares ideales. Y la profesión de tal credo filosófico tenía que determinar el

sentido y alcance de los preceptos de la Constitución que se creaba. Por ello, al

tratarse la cuestión educativa, no obstante que la educación liberal, para poder

constituirse verdaderamente en una educación para la libertad, demandaba una

escuela laica y obligatoria, en la que el clero y todas las consecuencias de su

dogmatismo no tuvieran participación alguna; los autores de la Constitución de

1857, ingenuamente y con la mayor buena fe, suprimen del precepto que

comentamos, cualquier traba que pudiera suponer alguna sujeción a la libertad en

el campo de la educación; ya que consideraban, inclusive, que el ser obligatoria la

enseñanza liberal, presuponía negar la propia libertad que dentro de los principios

liberales tendría que mantenerse inmaculada. Pero no llegaron a captar que, con

ello, caían en el juego que pretendían los enemigos de la educación liberal, quienes

en nombre de la libertad, harían imposible que ésta se realizara, puesto que

quedaba abierta una puerta falsa por donde penetrarían las fuerzas que querían

destruirla.

En resumen, podemos afirmar, como indica el Maestro Isidro Castillo, que el texto

constitucional de 1857 no alcanzó la solución más adecuada a las circunstancias.

La libertad de enseñanza venía a reemplazar a la enseñanza para la libertad, y

significó una mera solución de compromiso frente a las fuerzas conservadoras que

trataban de impedir el control del Estado sobre la educación.

Siendo Presidente interino de la República Mexicana el licenciado Benito Juárez,

dictó el 18 de febrero de 1861, el siguiente decreto, por medio del cual se precisaba

que todo lo concerniente a la educación pública sería de la competencia del

Ministerio de Justicia e Instrucción Pública:

"El C. Benito Juárez, Presidente interino constitucional de los Estados Unidos

Mexicanos, a sus habitantes hago saber...


146

"Artículo único. El despacho de todos los negocios de la instrucción pública,

primaria, secundaria y profesional, se hará en lo sucesivo por ti Ministerio de Justicia

e Instrucción

El 15 de abril del mismo año se elaborará otra reglamentación en relación con la

materia educativa, decretada por el propio licenciado Benito Juárez, la cual fue

mejor conocida por el nombre de Ley de Instrucción. Dice el decreto en cuestión en

sus partes más importantes lo siguiente:

"Benito Juárez, Presidente interino constitucional de los Estados Unidos, a todos

sus habitantes, sabed:

"Que en uso de las facultades de que me hallo investido, he tenido a bien decretar

lo siguiente:

"De la instrucción primaria.

"Artículo I. La instrucción primaria, en el Distrito y Territorios, queda bajo la

inspección federal la que abrirá escuelas para niños de ambos sexos, y auxiliará

con sus fondos las que se sostengan por sociedades de beneficencia y por las

municipalidades, a efecto de que se sujeten todas al presente plan de estudios.

"Artículo 2. El mismo gobierno federal sostendrá en los Estados profesores para

niños y niñas, que se destinarán a la enseñanza elemental en los pueblos cortos

que carezcan de escuela: estos profesores durarán sólo dos años en cada lugar, y

además del sueldo se les señalará una cantidad para gastos de viaje y compra de

útiles.

"Artículo 3. Se establecerá inmediatamente en la capital de la República una escuela

de sordo-mudos, que se sujetará al reglamento especial que se forme para ella; y

tan luego como las circunstancias lo permitan, se establecerán escuelas de la


147

misma clase, sostenidas por los fondos generales, en los demás puntos del país en

que se creyere conveniente.

"Artículo 4. La instrucción primaria elemental comprende lo siguiente: Moral,

Lectura, Lectura de las Leyes Fundamentales, Escritura, Elementos de Gramática

(Castellana, Aritmética, Sistema Legal de Pesas y Medidas, Canto: además Costura

y Bordado en las escuelas de niñas).

“Artículo 5. La instrucción primaria elemental y perfecta, que se dará en un

establecimiento modelo y que servirá para proporcionar profesores a las escuelas

de primeras letras, comprende los ramos siguientes: Lectura de la Constitución,

Escritura, Gramática Castellana. Aritmética hasta los logaritmos. Álgebra hasta las

ecuaciones de segundo grado, Geometría elemental, Geografía, Economía Política

con aplicación a los negocios del país, Derecho Internacional, Gramática General,

Higiene en sus relaciones con la moral, Elementos de Cronología y de Historia

General y del País, Dibujo lineal y de ornato, Teneduría de libros en partida doble,

Idiomas inglés y francés por métodos prácticos, Ejercicios de natación y de armas,

Sistema legal de pesas y medidas, Canto, un Oficio.

"Artículo 6. Se establecerá en el Distrito Federal: Una escuela de estudios

preparatorios y, las escuelas especiales siguientes: De jurisprudencia, de medicina,

de minas, que comprenderá las profesiones de minero, beneficiadores de metales,

ensayador, apartador y topógrafo, De artes, que comprenderá también el

conservatorio de declamación, música y baile, De agricultura, De bellas artes, que

comprenderá las carreras de pintor, escultor, grabador y arquitecto, De comercio78.

"Artículo 7. En la escuela de estudios preparatorios se enseñará lo siguiente: Latín,

Griego, Francés, Inglés, Alemán, Italiano, Elementos de Aritmética, Álgebra,

78 ADOLFp DUELAN y ADALBERTO A. ESTEVA. Legislación Mexicana o Colección Completa de las Disposiciones Legislativas expedidas desde la Independencia de la República. Arreglada por los licenciados Adolfo Dublán y Adalberto A. Esteva. Continuación de la ordenada por los licenciados Manuel Dublán y José Ma. Lozano. Imprenta de Eduardo Dublán. México, 1897. Tomo IX. Pág. 85.


148

Geometría, Física, Ideología en todos sus ramos, Lógica, Metafísica, Moral,

Elementos de Cosmografía, Geografía, Cronología, Economía Política y

Estadística, Dibujo natural y lineal, Elementos de historia general del país, Manejo

de armas...

"Artículo 29. (Capítulo relativo a la enseñanza secundaria de niñas). La enseñanza

secundaria de niñas se hará por cuenta del gobierno en los colegios llamados de

Niñas y de las Vizcaínas, los cuales se llamarán en lo sucesivo, el primero "Colegio

de la Caridad" y el segundo "Colegio de la Paz". Las bases de esta enseñanza serán

las siguientes:

"Lectura, Escritura, lectura de la Constitución, Aritmética, Sistema legal de pesas y

medidas, Teneduría de libros, Geografía, Higiene en sus relaciones con la economía

doméstica y la moral, Dibujo de animales, de flores y paisajes, Español, Francés,

Inglés, Italiano, Costura y bordado, Canto, música y baile, Declamación, Ejercicios

gimnásticos, Jardinería, Decorado de cuadros, Construcción de flores artificiales,

Composición de imprenta.

"Artículo 30. La Secretaría de Instrucción pública formará el reglamento de estos

dos colegios en el término de dos meses a más tardar y además de los fondos con

que cuenta actualmente, se les consignarán los que pertenecen al colegió de Belén,

que queda extinguido".

"Artículo 41. (Capítulo relativo a los exámenes y bases generales). Tanto para

calificar los reglamentos actuales, como para la formación de otros nuevos, se

tendrán presentes las bases siguientes: "Primera. Que la educación moral y urbana

de los alumnos, sea atendida con preferencia y eficacia de modo que sea en la

sociedad un modelo en esta parte.

"Segunda. Que donde no los haya, se establezcan premios de buena conducta”.


149

"Tercera. Que la educación física de los alumnos, en la que se comprenden los

ejercicios gimnásticos, la parte higiénica, el buen trato en la comida y en el dudado

en el aseo de los vestidos, sean cosa sobre que se den reglas fáciles y oportunas”.

"Artículo 46. En cada escuela de ambos sexos que tenga alumnos internos, se.

Admitirá cada año, con asignatura de gracia, un alumno procedente de las casas de

niños expósitos”.

"Artículo 47. En los establecimientos del gobierno general, y en algunos

establecimientos particulares, previo arreglo con el ministerio del ramo, se abrirán

cátedras nocturnas y dominicales para adultos, en las cuales se enseñarán los

ramos siguientes: Lectura, Lectura de la Constitución, Escritura, Aritmética, Sistema

de pesas y medidas, Dibujo lineal, Geometría aplicada a las artes, Gramática...”

"Artículo 49. Se establece un premio de mil pesos para la persona que presente el

mejor libro segundo, que, constará de, noticias histórico-geográficas pertenecientes

a la nación, y de máximas sobre moral universal...”

"Artículo 53 (Capítulo de los catedráticos) Las obligaciones de los catedráticos, a

más de las que tienen de dar la enseñanza de sus cátedras, serán”:

"Pertenecer a la junta de cada colegio para disponer su gobierno interior, formar y

enmendar sus reglamentos, con aprobación del supremo gobierno”.

"Vigilar por la buena inversión de los fondos en la manera que disponga el

reglamento”.

"Formar cada año una Memoria sobre la materia de su cátedra, con explicación de

los adelantamientos que haya tenido la ciencia hasta la fecha de la Memoria,

noticias de las obras de importancia que se hayan publicado aquí o en Europa, juicio

estudiado de ellas y proposiciones sobre las mejoras que pueda tener la enseñanza


150

de las materias de sus cátedras, y autores que puedan adoptarse para lo de

adelante, llevando en esta clase de informe la idea de que la enseñanza siga el

progreso de los conocimientos humanos”.

"Artículo 54. Estas Memorias antes de elevarse a la superioridad, serán vistas en

las juntas de catedráticos, para que estos, por vía de adición, pongan a cada una

de ellas las anotaciones que acuerden. La misma junta las remitirá todas reunidas

a la Dirección de Instrucción Pública, dos meses lo menos antes de que empiece,

el año escolar, para que con sus observaciones las pase a la superioridad”.

"Artículo 55. Mientras se cumple lo prevenido en los artículos anteriores, se

estudiarán los autores que ahora están señalados...”

"Artículo 57. (Capítulo de los fondos de la instrucción pública). Se establece una

dirección general de todos los fondos de la instrucción pública, que dependerá

exclusivamente del ministerio del ramo...”

"Artículo 61. Son fondos de la Instrucción Pública que, administrará esta Dirección:

"I. El producto de 10 por 100 impuestos sobre herencias y legados”.

"II. Las herencias vacantes en el Distrito y Territorios”.

"III. Los que adquiera o se le consignen”.

"IV. Los capitales, censos, rentas, derechos y acciones que tienen actualmente los

colegios de San Ildefonso, Letrán, Medicina, Minería, Agricultura, Artes, Academia

de San Carlos, los colegios llamados de Niñas, de las Vizcaínas, y de Belén entre

los que se comprenden los bienes que pertenecían a obras pías del colegio de Belén

y a las llamadas Mesa y Aranzazú y Archicofradía del Santísimo; los bienes que

pertenecieron al Seminario Conciliar y al colegio de Tepolzotlán, todos los que


151

fueron de la extinguida Universidad y hoy están consignados a la Biblioteca

Nacional, el producto del impuesto sobre las platas, conocido por el real por marco

de 11 dineros, y los de la lotería nacional, que se consignen a la instrucción pública,

los derechos de exámenes profesionales”.

"V. Las pensiones que según los reglamentos de cada colegio deberán pagar los

alumnos internos”.

"VI. Todo impuesto que en lo sucesivo se destinare para la instrucción pública...

"Articulo 63. Son atribuciones de la Dirección: "Administrar los fondos de la

Instrucción pública, promover su mejoramiento y aumento, proponiendo al gobierno

cuanto crea conducente a este objeto, hacer observaciones a las órdenes del

gobierno cuando crea que no son convenientes o que son contrarias a las leyes.

"Pedir la remoción de los empleados de la oficina, ya sea por causa de ineptitud o

de abandono de su deber, informando al gobierno en este caso para su resolución

y sujetándolos a juicio cuando creyere que "haya malversación u omisión que resulte

en perjuicio de los fondos de la institución pública.

"Dar instrucción al abogado defensor en todos los negocios que se le encomienden,

dar las boletas para el examen profesional previo el pago de los derechos

correspondientes...”

"Artículo 69. Quedarán derogadas las disposiciones que se opongan a esta ley. Por

lo tanto, mándese imprimir, publique, circule y observe. Dado en el palacio del

gobierno nacional de México, a 15 de, abril de 1861. Benito Juárez. Al C. Ignacio

Ramírez, ministro de Justicia e Instrucción Pública"79.

79 MANUEL DUBLAN Y JOSÉ MA. LOZANO. Legislación Mexicana. Imprenta del Comercio de Dublán y Chávez, a cargo de M. Lara (Hijo) Calle de Cordobanes No. 8. México, 1878. Tomo IX. Págs.


152

Además del sentido social que contiene esta ley, se establece en ella la facultad del

Gobierno Federal de supervisar, por medio de la inspección que se habría de

realizar, la educación primaria en el Distrito Federal y Territorios. Por otra parte, al

no aparecer en los diversos planes de estudios que la misma ley señala la

enseñanza religiosa, se perfila ya la influencia de la escuela laica en la legislación.

15. Una vez consumado el triunfo de la República sobre el imperio de Maximiliano,

el mismo licenciado Benito Juárez expidió el 2 de diciembre de 1867 la Ley Orgánica

de la Instrucción Pública, de la cual se transcriben a continuación las normas que

nos parecen más importantes para el propósito de este trabajo:

Benito Juárez, Presidente, constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus

habitantes sabed: que en virtud de las facultades de que me hayo investido, y

"Considerando que difundir la ilustración en el pueblo es el medio más seguro y

eficaz de moralizarlo y establecer de una manera sólida la libertad y el respeto de

la Constitución y a las leyes, he venido en expedir la siguiente:

"Ley Orgánica de la Instrucción Pública en el Distrito Federal”.

"Capítulo 1. De la Instrucción Primaria”.

"Artículo I. Habrá en el Distrito Federal, costeadas por los fondos municipales, el

número de escuelas de instrucción primaria de niños y niñas que exijan su

población, y sus necesidades: este número se determinará en el reglamento que

deberá darse en cumplimiento de la presente ley, y las escuelas quedarán sujetas

a él y a las demás disposiciones que sobre ellas dictare el Ministerio de Instrucción

Pública.

"2. Costeadas por los fondos generales, habrá en el mismo Distrito cuatro escuelas

de instrucción primaria, una de ellas de niñas.


153

"3. En las escuelas de instrucción primaria de niños del Distrito costeadas por los

fondos públicos, se enseñarán los siguientes ramos:

"Lectura, escritura, gramática castellana, estilo epistolar, aritmética, sistema métrico

decimal, rudimentos de física, de arte, fundados en la química y mecánica práctica

(movimientos y engranes), dibujo lineal, moral, urbanidad, y nociones de derecho

constitucional, rudimentos de historia y geografía, especialmente de México.

"4. En las escuelas: de instrucción primaria de niñas del Distrito, costeadas por los

fondos públicos, se enseñarán las siguientes materias:

"Lectura, escritura, gramática castellana, las cuatro operaciones fundamentales de

aritmética sobre enteros, fracciones decimales y comunes y denominados, sistema

métrico decimal, moral, urbanidad, dibujo lineal, rudimentos de historia y geografía,

especialmente de México, higiene práctica, labores manuales y conocimientos

prácticos de las máquinas que las faciliten.

"5. La instrucción primaria es gratuita para los pobres, y obligatoria en los términos

que expondrá el reglamento de esta ley.

"Capítulo II.-De la Instrucción Secundaria.

"6. Para la instrucción secundaria se establecen en el Distrito Federal las siguientes

escuelas:

"De instrucción secundaria de personas de sexo femenino, de estudios

preparatorios, de jurisprudencia, de medicina, cirugía y farmacia, de agricultura y

veterinaria, de ingenieros, de naturalista, de bellas artes, de música y declamación,

de comercio, Normal, de artes y oficios. Para la enseñanza de sordo-mudos. Un

observatorio astronómico, Una academia nacional de ciencias literarias, Jardín

botánico...".


154

Se hablaba en los artículos siguientes de los planes de estudio que comprendían

cada una de las escuelas señaladas en el artículo 6o. Posteriormente, en el Capítulo

III, referente a las inscripciones, exámenes y títulos profesionales, se especificaban

en detalle los requisitos académicos para obtener títulos profesionales. El Capítulo

IV se refería a la Academia de Ciencias y Literatura. El Capítulo V se destinaba a

normar lo relativo a la Dirección de Estudios, directores y catedráticos. Dentro de

este Capítulo en los artículos 53, 54, 55 y 58 se determinaban respectivamente lo

siguiente:

"Habrá una junta directiva de la instrucción primaria y secundaria del Distrito.

"Esta junta se compondrá de los Directores de las escuelas especiales, del de la

preparatoria y un profesor por cada escuela, nombrado por las juntas respectivas

de catedráticos, por mayoría absoluta de votos, durando el cargo de estos últimos

dos años.

"Formarán igualmente parte de esta junta dos profesores de instrucción primaria de

establecimientos sostenidos por los fondos públicos, y dos de establecimientos

particulares, elegidos aquellos y éstos por la misma junta directiva...”

"Son atribuciones de la junta:

"l. Proponer al gobierno, cuatro meses antes de la terminación del año escolar, los

libros que deben servir de texto en el año siguiente en las escuelas tanto primarias

como especiales, a cuyo fin examinarán las obras que por conducto del director

propongan las juntas respectivas de catedráticos, sujetándose la directiva a las

bases siguientes: que se prefieran en igualdad de circunstancias los autores

nacionales a los extranjeros; que se elijan aquellos cuyo método de enseñanza sea

más práctico; que en lo posible la enseñanza se uniforme, de modo que no haya


155

contradicción en las doctrinas esenciales de los diversos autores que se sigan en

una misma carrera...".

El Capítulo VI se ocupaba de los fondos y su administración, de los gastos de la

instrucción pública y del defensor fiscal. Dentro de la parte rubricada Prevenciones

generales, en el artículo 87 se expresaba lo siguiente: "En lo sucesivo no se cobrará

en las escuelas ningún derecho ni inscripción, ni examen"80.

Como se desprende del texto de las disposiciones transcritas, este estatuto vino a

dar cierta unidad a la educación, a establecer con categoría de ley los principios de

obligatoriedad y gratuidad, y a reiterar el laicismo de la enseñanza elemental.

Por otra parte, y nos permitimos destacarlo debido a su importancia histórica para

el tema de que se ocupa el presente trabajo, se fija en la misma ley, como facultad

de las autoridades educativas, el proponer los libros que servirían de texto oficial en

las escuelas primarias y especiales. Ahora bien, si esta proposición se hacía ante

el gobierno, obvio resulta que éste tenía poder de decisión al respecto. Esto es el

poder público señalaba los libros de texto oficiales.

En anterior estatuto fue, poco más tarde, reformado y adicionado con la nueva Ley

Orgánica de Instrucción Pública, promulgada el 15 de mayo de 1869. Esta nueva

ley reproducía muchas de las disposiciones de la que le antecedió y en general

seguía el mismo sistema de aquélla. Entre las normas de la misma que nos parece

más importante señalar, se encuentran las siguientes:

"Ley Orgánica de la Instrucción Pública en el Distrito Federal.

"Capítulo I. De la Instrucción Primaria.

80 Ibíd. Tomo X. Págs. 193 a 205.


156

"Artículo 1. Habrá en el Distrito Federal, costeadas por los fondos municipales el

número de escuelas de instrucción primaria de niños y niñas que exijan su población

y sus necesidades; este número se determinará en el reglamento que deberá darse

en cumplimiento de la presente, ley y las escuelas quedarán sujetas a él y a las

demás disposiciones que sobre ellas dictare el Ministerio de Instrucción Pública.

"2. A más de las escuelas gratuitas de instrucción pública que dependen de las

municipalidades y de la Compañía Lancasteriana, habrá en el Distrito, sostenidas

por la Tesorería General de la Nación, cuatro escuelas de niños y cuatro de niñas,

una de adultos varones y otra de mujeres, que se Situarán en lugares convenientes,

pudiendo emplearse para ellas parle de los edificios destinados a la instrucción

secundaria. Las dos escuelas de adultos serán nocturnas.

"Las catorce escuelas que hoy dependen inmediatamente de la Sociedad de

beneficencia, continuarán subvencionadas por la Tesorería, en los términos en que

ahora se encuentran; y tanto a ellas como a las demás escuelas primarias gratuitas

del Distrito, se proporcionarán por el erario, siempre, que lo necesiten, los libros y

los útiles de escribir indispensables.

"3. En las escuelas primarias de niños del Distrito, costeadas enteramente, por la

Nación se enseñarán por lo menos, estas ramas: lectura, escritura, elementos de

gramática castellana, aritmética, sistema métrico decimal, principios de dibujo,

rudimentos de geografía, sobre todo del país y prácticamente, moral, urbanidad e

higiene.

"4. En las escuelas primarias de niñas del Distrito Federal, .se enseñarán, cuando

menos estas materias: lectura, escritura, rudimentos de gramática castellana, las

cuatro operaciones fundamentales de, aritmética sobre, interés, fracciones

comunes, decimales, y denominados, sistema métrica-decimal, principios de dibujo,

rudimentos de geografía, especialmente de la de México; y prácticamente, moral,

urbanidad, higiene y labores mujeriles.


157

"5. Las materias que se enseñen en las dos escuelas primarias de adultos serán las

mismas que han de enseñar respectivamente en la de niños y niñas, y además las

siguientes:

"Dibujo lineal, nociones sobre la Constitución federal, rudimentos de cronología e

historia, especialmente de México, y además, en la de varones, rudimentos de física

y química aplicada a las artes.

"Cada una de estas materias podrá enseñarse aisladamente al alumno que lo

deseare.

"6. La instrucción primaria es gratuita para los pobres y obligatoria en los términos

que dispondrá el reglamento de esta ley.

"Capítulo II. De la Instrucción Secundaria.

"7. Para la instrucción secundaria se establecen en el Distrito Federal las siguientes

escuelas y establecimientos:

"De instrucción secundaria de personas de sexo femenino., De estudios

preparatorios, De jurisprudencia, De medicina, cirugía y farmacia, De agricultura y

veterinaria, De ingenieros, De bellas artes, De comercio y administración, De artes

y oficios, Para la enseñanza de, sordo-mudos, una academia de ciencias y literatura,

un observatorio astronómico, un museo de la gloria nacional y antigüedades, un

jardín botánico...".

Reproduce más adelante esta ley, en su artículo 65, correspondiente al Capítulo V,

(De la dirección de estudios, de los directores y de los catedráticos) la facultad de

la junta directiva, ya señalada en el estatuto anterior, para proponer al gobierno los

libros de texto oficiales para las escuelas primarias y especiales. Igualmente en su


158

artículo 82 reitera que "En lo sucesivo no se cobrará en las escuelas ningún derecho

de inscripción ni examen..."81.

Se reiteran y consagran en esta ley, ya de manera definitiva, las características de

la educación elemental erigiéndose ésta, legalmente, como obligatoria, gratuita y

laica.

Vino pues a significar la legislación educativa fijada por don Benito Juárez, la

consagración definitiva de los ideales del liberalismo respecto a una enseñanza

laica, obligatoria y gratuita, que no pudieron ser establecidos en el texto del precepto

relativo de la Constitución de 1857 debido a las razones a la que nos hemos referido

en su oportunidad. Es que Juárez comprendió con plenitud la necesidad de formar

a las nuevas generaciones con mía percepción de la vida de mayores horizontes y

con un sentido social más definido. Era menester, como explica el maestro Isidro

Castillo, fomentar en los educandos, una conciencia, de solidaridad y

responsabilidad ante la vicia ciudadana, que superara los intereses rigurosamente,

individuales o sectarios y se encontrara abierta, y dispuesta a procurar la unificación

espiritual de la nación. Para ello, resultaba indispensable secularizar la enseñanza

pública que constituía precisamente el elemento vinculador de dicha unificación y

dotarla, por tanto, de un carácter laico, gratuito y obligatorio.

La importancia que correspondió a la legislación educativa que se examina, se

aprecia mayormente si consideramos que, según indica también el maestro Isidro

Castillo, los estados de la Federación, tomaron como modelo a tales leyes, y

siguieron el espíritu que las animaba; y así pronto legislaron en materia educativa.

Además, concedieron mayor atención a los problemas de la enseñanza en sus

respectivas jurisdicciones. Al mismo tiempo, se despertó el interés y la actividad

pedagógica del magisterio de la época, se publicaron diversos libros, revistas y

periódicos especializados, se intentaron los primeros estudios teóricos y científicos,

y se experimentaron nuevos métodos y procedimientos pedagógicos.

81 Ibíd. Tomo X. Págs. 591 a 601.


159

19. Por decreto expedido el 10 de diciembre de 1874, por el Congreso de la Unión,

al establecerse la independencia del Estado y la Iglesia, se confirma una vez más

el principio de la educación laica, disponiéndose, de manera categórica, la

prohibición de la instrucción y prácticas religiosas en las escuelas oficiales.

Expresaba este decreto, en sus partes relativas lo siguiente:

"Sección Primera.

"Artículo lo. El Estado y la Iglesia son independientes entre, sí. No podrán dictarse

leyes estableciendo ni prohibiendo religión alguna pero el Estado ejerce autoridad

sobre todas ellas, en lo relativo a la conservación del orden público y a la

observancia de las instituciones...”

"Artículo 4. La instrucción religiosa y las prácticas oficiales de cualquier culto,

quedan prohibidas en todos los establecimientos de la Federación, de los Estados

y de los Municipios. Se enseñará la moral en los que por la naturaleza de su

institución lo permitan, aunque sin referencia a ningún culto. La infracción a este

artículo será castigada con multa gubernativa de veinticinco a doscientos pesos y

con destitución de los culpables, en caso de reincidencia..."82.

La prohibición señalada se explica y justifica, mayormente, si se toma en cuenta

que, a partir de entonces, como se indicó, se estableció la independencia del Estado

respecto a la Iglesia.

Siendo ya Presidente de la República don Porfirio Díaz, el 25 de mayo de 1888, se

expide la siguiente Ley de Instrucción:

82 ADOLFO DUELAN Y ADALBERTO A ESTEVA. Legislación Mexicana o Colección Completa de las Disposiciones Legislativas expedidas desde la Independencia de la República. Arreglada por los licenciados Adolfo Dublán y Adalberto A. Esteva. Continuación de la ordenada por los licenciados Manuel Dublán y José Ma. Lozano. Imprenta de Eduardo Dublán. México, 18&7.' Tomo X. Pág. 683.


160

"Ley Sobre Instrucción Primaria en el Distrito y Territorios Federales.

"Artículo 1. El Ejecutivo de la Unión, dentro del término de un año contado desde la

fecha de promulgación de esta Ley, organizará la instrucción primaria inicial en el

Distrito y Territorios federales, sobre las bases siguientes:

"A. La instrucción primaria se dividirá en elemental y superior.

"B. La instrucción primaria elemental comprenderá lo siguiente: Instrucción Moral y

Cívica, Lengua Nacional, Lectura y escritura. Nociones elementales de ciencias

físicas y naturales en forma de lecciones de casos. Nociones elementales de cálculo

aritmético, de geometría y del sistema legal de país y medidas. Nociones

elementales de geografía e historia nacionales. Ejercicios gimnásticos. Labores

manuales para niñas.

"C. Se establecerán en el Distrito Federal dos escuelas de instrucción primaria

elemental, una para niños y para niñas la otra, por cada cuatro mil habitantes cuando

menos.

"Esta relación puede alterarse a juicio del Ejecutivo en los territorios federales.

"Estas escuelas estarán a cargo de los Municipios, quienes administrarán los fondos

escolares, nombrarán los directores y maestros de entre, personas tituladas en las

Escuelas Normales oficiales, sujetándose en todo cuanto se refiere exámenes,

métodos, texto, instalaciones, mobiliario escolar, atenderá los reglamentos de la

presente ley.

"D. El ejecutivo subvencionará a las Escuelas Municipales con las cantidades

consignadas en el Presupuesto de Egresos, y organizará la inspección.


161

"Compondrán los fondos escolares: Las subvenciones del gobierno general; las

cantidades consignadas para escuelas en los Presupuestos de los Municipios; el

producto de los impuestos municipales que se decretaren especialmente para llenar

los fines de esta ley; y el importe de las multas que conforme a ella y a sus

reglamentos deben imponerse, y las donaciones y legados que se destinen a la

instrucción pública municipal.

"E. La instrucción primaria superior estará a cargo del Ejecutivo y comprenderá las

mismas materias que la elemental, se diferenciarán ambas por su extensión, que el

Ejecutivo cuidará de precisar por medio de programas publicados oportunamente.

"Además, la instrucción primaria superior puede abrazar el estudio de otras materias

a juicio de la Secretaría de Instrucción Pública, y en todo caso los ejercicios militares

para los niños.

"F. Todas las escuelas oficiales de instrucción primaria serán gratuitas.

"G. En las escuelas oficiales no pueden emplearse ministros de culto alguno ni

persona que haya hecho voto religioso.

"H. Siempre que a virtud del número de habitantes de un lugar no hubiere

establecido en él escuela alguna, ni les fuera posible a los necesitados de

instrucción concurrir a las escuelas de otra localidad, por razones de distancia, el

Ejecutivo nombrará proporcionalmente, maestros ambulantes de instrucción

primaria que tendrán por única ocupación recorrer periódicamente aquellos lugares

en que, no hubiera escuelas, para dar en ellas la enseñanza que determine la ley.

El mismo Ejecutivo designará a estos maestros el radio dentro del cual deban

ejercer sus funciones y el método apropiado para esta enseñanza, dándoles

además las instrucciones que fueran necesarias para el mejor cumplimento de su

encargo.


162

"2. La instrucción primaría elemental es obligatoria en el distrito y territorios para

hombres y mujeres de seis años cumplidos a doce años también cumplidos.

"Esta instrucción puede adquirirse en cualquier establecimiento oficial o particular,

o en lo privado. Los reglamentos de esta ley fijarán los casos de excepción.

"3. Las personas que ejerzan la patria potestad, los encargados de menores, y en

los casos especiales que determinen los reglamentos de esta ley, los dueños de

fábricas, talleres, haciendas y ranchos comprobarán anualmente, con certificados

de escuelas oficiales, o a falta de ellos con los medios y requisitos determinados por

el Ejecutivo, que los niños de que responden están recibiendo o han recibido la

instrucción primaria elemental.

"4. Las infracciones a esta ley y de sus reglamentos, se castigarán con multas que

no sean menores de diez centavos, ni mayores de diez pesos o con arresto de uno

a dos días, aplicándose para el caso de reincidencia el artículo 217 del Código

Penal.

"Todas las penas de que habla este artículo se impondrán administrativamente.

"Además, los reglamentos establecerán las advertencias, apercibimientos y

publicaciones que se consideren a propósito para prevenir y corregir las fallas y un

sistema de estímulos y premios que coadyuve a los fines de esta ley.

"5. Las personas cuya responsabilidad fija el artículo 3o. no podrán obtener sueldo

de los fondos públicos, federales y municipales, ni título, despachos, patentes o

libretos que deban ser expedidos por la autoridad, sin comprobar previamente el

cumplimiento de las prescripciones de dicho artículo.

"6. En cada Municipio habrá un consejo de vigilancia; su organización, el número

de, sus miembros, y las atribuciones y responsabilidades de estos últimos, serán


163

fijados en los reglamentos que al efecto expida el Ejecutivo; habrá también un

cuerpo de inspectores, cuyas obligaciones señalará igualmente el Ejecutivo.

"7. En los reglamentos se detallarán las condiciones con que podrá dispensarse la

regularidad de la asistencia a las escuelas públicas tratándose de menores que

dependen de labradores u obreros; más se tendrá presente que la obligación creada

por la presente ley ni puede dispensarse ni prorrogarse, fuera de los casos por ella

misma determinados.

"Transitorios. Artículo I. Comenzará la vigencia de esta ley y de sus reglamentos un

año después de promulgados estos.

"2. Las escuelas oficiales serán dirigidas por personas de aptitud comprobada

mientras no puedan serlo por profesores que hayan recibido título de las normales

oficiales, o que hubieran revalidado los expedidos antes de la vigencia de esta ley,

según sus reglamentos"83. Se insiste en la ley transcrita, como se, observa, en el

carácter obligatorio de la educación pública primaria. Por lo que se refiere al

principio de la enseñanza laica, se reitera este con todas sus consecuencias. Así,

los planes de estudio no contienen ninguna disciplina confesional y, por otra parte,

se prohíbe a los ministros de los cultos y a los que hubieren hecho voto religioso,

intervenir en las escuelas oficiales.

En el año de 1890, bajo la presidencia de don Porfirio Díaz, el 21 de marzo, el

Congreso de la Unión aprobó el siguiente decreto:

"El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos decreta:

"Artículo I. Se autoriza al Ejecutivo para dictar todas las disposiciones convenientes

a fin de organizar y reglamentar la instrucción primaria en el Distrito Federal y

83 MANUEL DUELAN Y JOSÉ MA. LOZANO. Legislación Mexicana, o Colección Completa de las Disposiciones Legislativas expedidas desde la Independencia de la República. Ed. oficial. Tipografía de E. Dublán y Cía. México, 1890. Tomo XIX. Págs. 127-B, 128 y 129-A.


164

Territorios de Tepic y Baja California, sobre, las bases de que esa instrucción sea

uniforme, laica, gratuita y obligatoria.

"2. El Ejecutivo en el período de sesiones que se, abrirá el 16 de septiembre de

1891, dará cuenta al Congreso del uso que, haga de estas facultades"84.

Por medio de dicho decreto, como se ve, además de reiterarse las características

de uniforme, laica, gratuita y obligatoria de la educación primaria, se otorgaba al

Ejecutivo la facultad de organizar y reglamentar la educación elemental en el Distrito

Federal, así como de promover a su uniformidad.

Moral práctica e instrucción cívica, Lengua nacional, incluyendo la enseñanza de

lectura y escritura, Aritmética, Nociones de ciencias físicas y naturales, en arma de

lecciones de cosas, nociones prácticas de geometría, Nociones de geografía e

historia patria, Dibujo: contornos fáciles de objetos usuales y sencillos, Canto,

Gimnasia y ejercicios militares, Labores manuales para las niñas.

"Artículo 4. El programa anterior se desarrollará en cuatro años y su distribución

será la siguiente: (se especificaba el contenido programático de cada materia y el

tiempo que en ello se emplearía).

"Artículo 5. En las escuelas de niñas se seguirá el mismo programa haciendo en la

clase de gimnasia las modificaciones necesarias...”

"Artículo 6. Cuando por causas insuperables, no sea posible, poner en práctica el

programa prescrito en el artículo 3o., se adoptará el siguiente, que será bastante

para cumplir con el precepto de la ley: Moral práctica, Instrucción cívica e Historia

Patria. Lengua Nacional, Lecciones de casos. Juegos y ejercicios gimnásticos...”.

84 ADOLFO DUBLÁN Y ADALBERTO A. ESTEVA. Legislación Mexicana o Colección Completa de las Disposiciones Legislativas expedidas desde la Independencia de la República. Arreglada por los Licenciados Adolfo Dublán y Adalberto A. Esteva. Continuación de la ordenada por los licenciados Manuel Dublán y José Ma. Lozano. Ed. oficial. Imprenta Eduardo Dublán. México 1897. Tomo XX. Págs. 135 y 136.


165

"Artículo 9. En primero y segundo año de los dos programas... sólo habrá textos

para la clase le lectura, y en el tercero y cuarto los habrá también tanto para la

lectura como para la geografía e Historia, además en el cuarto habrá igualmente

textos para la aritmética e instrucción cívica...

"Capitulo II. De las Obligaciones de adquirir la Instrucción Primaria.

"Artículo 1. Los padres, tutores o encargados de los niños en edad escolar, tienen

el deber, imprescindible de procurar a éstos la instrucción de que habla el artículo

lo En tal virtud, deberán enviar a los niños a las escuelas oficiales o particulares, o

bien atenderán a su enseñanza en el hogar...”

"Artículo 14. En el período de 15 de diciembre al 6 de enero, todos los padres,

tutores o encargados de niños en edad escolar, presentarán al Consejo de vigilancia

la boleta que justifique haber inscrito a estos niños en una escuela oficial o particular,

para hacer los cursos en el siguiente año, o bien manifestarán si dichos niños han

de recibir la instrucción en el hogar doméstico. La falta de cumplimiento de este

artículo, se llenará con una multa de 10 centavos a $5 o con el arresto

correspondiente, a razón de un día por cada peso de multa.

"Artículo 15. Los niños que reciban la instrucción en el hogar y en las escuelas

particulares que no sigan el programa de la ley, serán presentados anualmente a

examen de las materias obligatorias en alguna de las escuelas oficiales o de las

particulares que acepten dicho programa.

"Artículo 16. Los niños que hallándose en edad escolar y sin impedimento alguno,

no reciban la instrucción en las escuelas, ni tampoco en el hogar, serán inscritos de

oficio por el Consejo de Vigilancia, en alguno de los establecimientos sostenidos por

los fondos públicos...”


166

Artículo 26. Las personas a que se refiere el artículo anterior, podrán, sin embargo,

recibir a su servicio menores de doce años siempre que en la finca o establecimiento

industrial sostuvieren una escuela en la que puedan consagrarse los niños al estudio

de las materias obligatorias, cuando menos tres horas al día. También podrán

recibirlos siempre que estos justifiquen su asistencia a alguna escuela de la

localidad y bajo la condición de no ocuparlos sino fuera de, las horas en que deben

concurrir a dichos establecimientos...”

"Capítulo III. De los consejos de vigilancia.

"Artículo 30. Se establece en cada uno de los cuarteles mayores de la Ciudad de

México, un Consejo de, Vigilancia formado por el comisario o inspector de policía

del cuartel, y dos vecinos que elegirá anualmente el mismo inspector. Estos

Consejos tienen por objeto cuidar del cumplimiento de la ley en lo relativo a las

obligaciones de los padres, tutores o encargados de los niños en edad escolar...”.

"Artículo 37. Tanto el Gobierno general, como las demás autoridades políticas y

municipales, prestarán a los Consejos de Vigilancia todo el apoyo y auxilios que les

fueren necesarios al desempeño de sus obligaciones.

"Capítulo IV. De las Escuelas.

"Artículo 38. Los establecimientos de enseñanza primaria elemental, pueden ser

oficiales, es decir, sostenidos por fondos de la Federación o de los Municipios; y

particulares sostenidos por fondos privados.

"Artículo 39. Las escuelas primarias elementales sostenidas por los fondos públicos,

tienen por objeto impartir la instrucción obligatoria conforme al programa de la ley.

"Artículo 40. Las escuelas particulares que acepten el programa de la ley y la

inspección en los ramos de la enseñanza obligatoria, lo manifestarán así al Consejo


167

Superior y a los de Vigilancia, y gozarán las mismas prerrogativas que las escuelas

oficiales. La inspección puede aceptarse ya durante el año, o bien solamente, en

los exámenes de los cursos señalados en el programa.

"Artículo 41. Las escuelas particulares que no acepten el programa de la ley, podrán

ser organizadas por sus directores en la forma que juzgaren más conveniente; pero

los certificados de exámenes que expidan se admitirán para justificar que se ha

cumplido con el precepto de la instrucción obligatoria...”

"Artículo 46. Los directores y profesores de las escuelas sostenidas por fondos

federales, serán nombrados por el Presidente de la República.

"Artículo 47. Los directores y profesores de las escuelas sostenidas por hondas

municipales, serán nombrados por los Ayuntamientos respectivos.

"Artículo 48. Para los cargos de director y ayudante en las escuelas oficiales, serán

preferidos los profesores titulados; pero a falta de éstos podrán emplearse otras

personas, siempre que tengan la suficiente aptitud y moralidad a juicio de la

autoridad que deba nombrarlos...

"Capítulo VII. Del consejo superior de la instrucción primaria.

Artículo 62. Los asuntos relativos a la enseñanza primaria de que hasta hoy se ha

ocupado la Junta Directora de Instrucción Pública conforme a la ley de 15 de mayo

de, 1869, quedan a cargo de un cuerpo especial, denominado Consejo Superior de

Instrucción Primaria el cual se, formará del Ministro del ramo, como jefe nato de

dicho cuerpo; del jefe de la sección respectiva en el Ministerio de Instrucción; del

regidor de ramo con el Ayuntamiento de la capital: del director y la directora de las

Escuelas Normales de la misma capital; de los profesores de pedagogía de ambas

escuelas y de tres directores de primarias, uno de ellos de las nacionales, otro de


168

las municipales y el tercero de las particulares que hubieren aceptado el programa

oficial; estos tres últimos serán nombrados por el Ministro de Instrucción Pública.

"Artículo 63. Son obligaciones del Consejo de Instrucción Primaria:

"I. Vigilar la dirección científica de la enseñanza en las escuelas de instrucción

primaria, tanto nacionales como municipales cuidando el exacto cumplimiento de

las leyes, reglamentos y acuerdos relativos.

"II. Nombrar comisiones de su seno para vigilar que, en las escuelas citadas se

observe el programa, que las lecciones se den en la mejor forma pedagógica

empleando los métodos y procedimientos adoptados oficialmente.

"III. Dar a los profesores y directores de las referidas escuelas las instrucciones

relativas al mejor desempeño de su encargo.

"IV. Servir como cuerpo de consulta al Ministerio de Instrucción para lodo lo relativo

a la enseñanza primaria.

"V. Proponer al Ministerio del ramo, cuatro meses antes de la terminación del año

escolar, las obras que han de servir de texto el año siguiente en las escuelas

nacionales y municipales de Instrucción primaria en el Distrito Federal y territorios

de Tepic y Baja California, a cuyo efecto examinará y estudiará las que deben

proponerle las dos Escuelas Normales, o las que le sean consultadas por los

directores de las escuelas primarias o por los particulares..."85.

Una vez más se insiste en esta ley sobre la obligatoriedad de la enseñanza primaria,

estableciéndose inclusive, en forma más amplia, sanciones para los padres y tutores

que no cumplieran con las obligaciones que al respecto la misma ley les fijaba.

85 Ibid. Tomo XXI. Págs. 24 a 37.


169

Igualmente, se conservan incólumes los principios de gratuidad y laicismo en la

educación elemental.

"Artículo 47. Los directores y profesores de las escuelas sostenidas por fondos

municipales, serán nombrados por los Ayuntamientos respectivos.

"Artículo 48. Para los cargos de director y ayudante en las escuelas oficiales, serán

preferidos los profesores titulados; pero a falta de éstos podrán emplearse otras

personas, siempre que tengan la suficiente aptitud y moralidad a juicio de la

autoridad que deba nombrarlos....

"Capítulo VIII. Del consejo superior de la instrucción primaria.

Artículo 62. Los asuntos relativos a la enseñanza primaria de que hasta hoy se ha

ocupado la Junta Directora de Instrucción Pública conforme a la ley de 15 de mayo

de 1869, quedan a cargo de un cuerpo especial, denominado Consejo Superior de

Instrucción Primaria el cual se formará del Ministro del ramo, como jefe nato de

dicho cuerpo; del jefe de la sección respectiva en el Ministerio de, Instrucción; del

regidor del ramo en el Ayuntamiento de la capital; del director y la directora de las

Escuelas Normales de la misma capital; de los profesores de pedagogía de ambas

escuelas y de tres directores de primarias, uno de ellos de las nacionales, otro de

las municipales y el tercero de las particulares que hubieren aceptado el programa

oficial; estos tres últimos serán nombrados por el Ministro de Instrucción Pública.

"Artículo 63. Son obligaciones del Consejo de Instrucción Primaria:

"I. Vigilar la dirección científica de la enseñanza en las escuelas de instrucción

primaria, tanto nacionales como municipales cuidando el exacto cumplimiento de

las leyes, reglamentos y acuerdos relativos.


170

"II. Nombrar comisiones de su seno para vigilar que, en las escuelas citadas se

observe el programa, que las lecciones se den en la mejor forma pedagógica

empleando los métodos y procedimientos adoptados oficialmente.

"III. Dar a los profesores y directores de las referidas escuelas las instrucciones

relativas al mejor desempeño de su encargo.

"IV. Servir como cuerpo de consulta al Ministerio de Instrucción para todo lo relativo

a la enseñanza primaria.

"V. Proponer al Ministerio del ramo, cuatro meses antes de la terminación del año

escolar, las obras que han de servir de texto el año siguiente en las escuelas

nacionales y municipales de Instrucción primaria en el Distrito Federal y territorios

de Tepic y Baja California, a cuyo efecto examinará y estudiará las que deben

proponerle las dos Escuelas Normales, o las que le sean consultadas por los

directores de las escuelas primarias o por los particulares..."

Una vez más se insiste en esta ley sobre la obligatoriedad de la enseñanza primaria,

estableciéndose inclusive, en forma más amplia, sanciones para los padres y tutores

que no cumplieran con las obligaciones que al respecto la misma ley les fijaba.

Igualmente, se conservan incólumes los principios de gratuidad y laicismo en la

educación elemental.

Por otra parte, se reconoce el derecho de los particulares para organizar escuelas;

pero se fijan diversas limitaciones sobre la validez de los estudios de aquellos

planteles que no acepten la inspección del Estado y los programas oficiales.

Importante consideramos también, por significar relevante antecedente, destacar

que dicha ley faculta y obliga al Consejo de Instrucción, organismo oficial, para

proponer al Ministerio correspondiente, las obras que habría de servir de texto en


171

las escuelas primarias, por lo cual es obvio que el Estado, a través de sus órganos

competentes, designaba y autorizaba dichos textos.

E1 16 de mayo de 1905, se expide el decreto del Congreso de la Unión por medio

del cual se creaba la nuevo Despacho de Instrucción Pública y Bellas Artes, en los

siguientes términos:

"Artículo I. Se establece una nueva Secretaría del Despacho, que se llamará de

Instrucción Pública y Bellas Artes. El lugar que ocupe entre las demás Secretarías

para los efectos constitucionales y legales, será el cuarto siguiéndose en lo demás

lo establecido por la ley del 13 de mayo de 1891, la cual queda reformada conforme

a las disposiciones de la presente.

"Artículo 2. Corresponde a la Secretaría de Estado y del Despacho de Instrucción

Pública y Bellas Artes lo siguiente:

"Instrucción Primaria. Normal, Preparatoria y Procesional en el Distrito y en los

Territorios Federales.

"Escuelas de Bellas Artes, de Música y Declamación, de Artes y Oficios, de

Agricultura, de Comercio y Administración y demás Establecimientos de Instrucción

Pública que en lo sucesivo puedan crearse en el Distrito y en los Territorios

Federales. "Academias y Sociedades Científicas.

"Instituto Patológico Nacional y los demás también nacionales, de carácter docente.

"Propiedad Literaria, Dramática y Artística. "Bibliotecas, museos y Antigüedades

Nacionales. "Monumentos Arqueológicos e Históricos.

"Administración de teatros que dependan del Gobierno Federal y Fomento de

espectáculos cultos.


172

"Fomento de Artes y Ciencias. Imposiciones de Arte Congresos Científicos o-

Artísticos".86

Quedó de esta manera bajo la competencia de la citada dependencia la educación

pública, en el Distrito y Territorios Federales, en los niveles que van desde la

primaria hasta la profesional, así como las escuelas que impartían las

especialidades, las instituciones culturales superiores y todos aquellos

establecimientos educativos que en lo sucesivo se crearan. En virtud de lo anterior,

se dota al poder público federal de mayores facultades en materia educativa a fin

de que, por conducto de la Secretaría del ramo, se encargase de la promoción de

la ciencia, el arte y la cultura en general.

Se Cree ahora tener suficientes elementos de juicio para poder resumir las

características que correspondieron a la enseñanza pública a través de la evolución

legislativa a que nos hemos venido refiriendo.

Desde los primeros antecedentes legislativos que hemos citado, hasta la

Constitución de 1857, destacan los siguientes principios: El Estado ejerce el control

y la supervisión de la enseñanza pública a fin de poder establecer uniformidad en el

sistema escolar. Se dota a la legislación educativa de un sentido social y se

demanda que los beneficios de la enseñanza pública alcancen a las masas

populares de nuestro pueblo. La educación pública deberá estar y conducirse

acorde con el orden político imperante. La facultad del Estado para organizar y

controlar la enseñanza pública es reiteradamente manifiesta.

Con la Constitución de 1857, como un producto del liberalismo imperante, se

declara la libertad de enseñanza, habiendo pretendido fundamentalmente con ello

el legislador, liberar a los educandos del tradicional dogmatismo impuesto en la

educación pública por la Iglesia Católica y sus sectores aliados.

86 "Diario Oficial" de 18 de mayo de 1905.


173

Pronto sin embargo, la escuela laica empieza a determinar una marcada influencia

en la legislación educativa y así, desaparecen de los planes y programas de estudio

las prácticas y disciplinas de carácter religioso. Y un poco después, robusteciendo

el sentido social de las leyes que rigen el campo educativo, se incorporan como

preceptos normativos los principios de obligatoriedad, gratuidad y laicismo,

fundamentalmente en lo que se refiere a la educación elemental; principios que la

Revolución Social Mexicana habría de proyectar como anhelos educativos del

pueblo de México, y de consagrar en 1917, como normas constitucionales.

Ahora bien, de capital importancia nos parece destacar que, a través de la evolución

legislativa a que nos referimos, y como consecuencia de la facultad que siempre

correspondió al Estado para, controlar la enseñanza pública y determinar sus

características, en diferentes estatutos que rigieron la cuestión educativa, se dotó

igualmente al poder público de la potestad de señalar los libros de texto que habrían

de usarse en las instituciones que impartían enseñanza pública.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es promulgada por el

Congreso Constituyente de Querétaro el 5 de febrero de 1917. En su artículo 3o. se

expresaron las normas que habrían de regir la educación pública:

"La enseñanza es libre; pero será laica la que se dé en los establecimientos;

oficiales de educación, lo mismo que la enseñanza primaria, elemental y superior,

que se imparta en los establecimientos particulares.

"Ninguna corporación religiosa, ni ministros de algún culto, podrán establecer o

dirigir escuelas de instrucción primaria.

"Las escuelas primarias particulares sólo podrán establecerse sujetándose a la

vigilancia oficial.


174

"En los establecimientos oficiales se impartirá gratuitamente la enseñanza

primaria"87.

Con lo anterior, se consagra como norma constitucional el laicismo, haciéndose

extensivo a las escuelas particulares por lo que se refiere a la enseñanza primaria

y sujetándose éstas a la vigilancia oficial. Se erige así la educación pública como

una cuestión de Estado, quien la controlará y ordenará de acuerdo con sus propias

directrices. Igualmente se consagra en nuestra Ley Fundamental el carácter gratuito

de la enseñanza primaria.

El espíritu que entrañaba el precepto citado, vino a ser reiterado y complementado

en las siguientes disposiciones de la propia Constitución de 1917:

"Artículo 27. Fracción III. Las instituciones de, beneficencia, pública o privada, que

tengan por objeto el auxilio de los necesitados, la investigación científica, la difusión

de la enseñanza, la ayuda recíproca de los asociados o cualquier otro objeto lícito,

no podrán adquirir más bienes raíces que los indispensables para su objeto

inmediato o directamente destinados a él; pero podrán adquirir, tener y administrar

capitales impuestos sobre bienes raíces, siempre que los plazos de imposición no

excedan de diez años. En ningún caso las instituciones de esta índole podrán estar

bajo el patronato, dirección, administración, cargo o vigilancia de corporaciones o

instituciones religiosas, ni de ministros de los cultos o de sus asimilados, aunque

éstos o aquellos no estuvieren en ejercicio; ..."

"Artículo 31. Son obligaciones de los mexicanos:

"I. Hacer que sus hijos o pupilos, menores de 15 años, concurran a las escuelas

públicas o privadas para obtener la educación primaria elemental y militar, durante

el tiempo que marque la ley de Instrucción Pública en cada Estado; ..."

87MANUEL ANDRADE. Textos anteriores, Artículos Adicionados y Reformados de la Constitución Política de la República Mexicana. Ed. Andrade, S. A. México, D. F., 1964. Pág. 113.


175

"Artículo 130. (Párrafo décimo segundo). Por ningún motivo se revalidará, otorgará

dispensa o se determinará cualquier otro trámite que tenga por fin dar validez en los

cursos oficiales, a estudios hechos en los establecimientos destinados a la

enseñanza profesional de los ministros de los cultos. La autoridad que infrinja esta

disposición será penalmente responsable, y la dispensa o trámite referido será nulo

y traerá consigo la nulidad del título profesional para cuya obtención haya sido parte

la infracción de este precepto..."88.

Hubo además en la misma Constitución, a propósito de las garantías sociales

proteccionistas de la clase trabajadora que contuvo dicho estatuto, otros preceptos

que se refieren a la materia educativa.

En el artículo 123, fracción VI, se expresó originalmente lo siguiente:

"El salario mínimo que deberá disfrutar el trabajador, será el que se considere

suficiente, atendiendo las condiciones de cada región, para satisfacer las

necesidades normales de la vida del obrero, su educación y placeres honestos,

considerándolo como jefe de familia"89.

En la fracción XII del mismo artículo (contenida dentro del apartado A, a partir de la

reforma de diciembre de 1960) se dispuso lo siguiente:

"En toda negociación agrícola, industrial, minera o cualquiera otra clase de trabajo,

los patrones estarán obligados a proporcionar a los trabajadores habitaciones

cómodas e higiénicas... Igualmente deberán establecer escuelas, enfermerías, y

demás servicios necesarios a la comunidad. Si las negociaciones estuvieran

situadas dentro de las poblaciones y ocuparen un número de trabajadores mayor

de cien tendrán la primera de las obligaciones mencionadas".

88 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Ed. Andrade, S. A. México, D. F., 1984. Pág. 110-2. 89 MANUEL ANDRADE. Op. Cit. Pag. 150 bis.


176

Por otra parte, en las fracciones X y XXV del artículo 73 de la Constitución de 1917,

las cuales fueron posteriormente objeto de diversas reformas, se hizo también

referencia a la educación pública:

La fracción X original del artículo 73 constitucional, expresaba lo siguiente:

"Artículo 73. El Congreso tiene facultades: ...

"X. Para legislar en toda la República sobre minería, comercio e instituciones de

crédito y para establecer el Banco de Emisión Único, en los términos del artículo 28

de esta Constitución"90.

El 6 de septiembre de 1929, se reformó en la siguiente forma:

"X. Para legislar en toda la República sobre minería, comercio e instituciones de

crédito y para establecer el Banco de Emisión Único en los términos del artículo 28

de esta Constitución, y para expedir las leyes del trabajo reglamentarias del artículo

123 de la propia Constitución. La aplicación de las leyes del trabajo corresponde a

las autoridades de los Estados, en sus respectivas jurisdicciones, excepto cuando

se trate de asuntos relativos a ferrocarriles y demás empresas de transportes

amparadas por concesión federal, minería e hidrocarburos y, por último, los trabajos

ejecutados en el mar y en las zonas marítimas, en la forma y términos que fijen las

disposiciones reglamentarias"91.

Se facultó pues al Congreso, con dicha reforma, para expedir las leyes del trabajo

reglamentarias del artículo 123 de la propia Constitución En el año de 1934 (18 de

enero) se adicionó la misma fracción expresándose del siguiente modo:

90 Ibíd. Pág. 131. 91 Diario Oficial de 6 de septiembre de 1929.


177

"X. Para legislar, en toda la República sobre minería, industria cinematográfica,

comercio, instituciones de crédito y energía eléctrica, para establecer el Banco de

Emisión Único, en los términos del artículo 28 de esta Constitución y para expedir

las leyes del trabajo reglamentarias del artículo 123 de la propia Constitución. La

aplicación de las leyes del trabajo corresponde a las autoridades de los Estados, en

sus respectivas jurisdicciones excepto cuando se trate de asuntos relativas a la,

industria textil, ferrocarriles y demás empresas de transportes amparadas por

concesión federal, minería e hidrocarburos, los trabajos circulados en el mar y en

las zonas marítimas, y, por último, las obligaciones que en materia educativa

corresponden a los patrones, en la forma y términos que fijen las disposiciones

reglamentarias. En el rendimiento de los impuestos que el Congreso federal

establezca sobre energía eléctrica, en uso de las facultades que en materia de

legislación le concede esta fracción participarán los Estados y municipios en la

proporción que las autoridades federales y locales respectivas acuerden"92.

Como se observa, mediante esta reforma se dispuso que lo relativo a las

obligaciones de los patrones en materia educativa quedaba dentro de la

competencia del Gobierno Federal.

En posteriores reformas que a dicha fracción se hicieron, se conservó el mismo

sentido en lo tocante al particular que nos ocupa. Y no obstante que del texto vigente

ha desaparecido el párrafo que hacía alusión a la materia educativa, implícitamente

ha quedado contenido en él, la misma disposición.

Por lo que se refiere a la fracción XXV del mismo artículo, originalmente se expresó

de la siguiente manera:

"XXV. Para establecer escuelas profesionales de investigación científica, de bellas

artes, de enseñanzas técnicas, escuelas prácticas de agricultura de artes y oficios,

museos, bibliotecas, observatorios y demás institutos concernientes a la cultura

92 . —"Diario Oficial" de 18 de enero de 1934.


178

superior general de los habitantes de la República, entre tanto dichos

establecimientos puedan sostenerse por iniciativa de los particulares, sin que estas

facultades sean exclusivas de la Federación. Los títulos que se expidan por los

establecimientos de que se trata, surtirán sus efectos en toda la República"93.

El 8 de junio de 1921, fue reformada con el siguiente texto:

"XXV. Para establecer, organizar y sostener en toda la República escuelas rurales

elementales, superiores, secundarias y profesionales; de investigación científica, de

bellas artes, y de enseñanza técnica; escuelas prácticas de agricultura de artes y

oficios, museos, bibliotecas, observatorios y demás institutos concernientes a la

cultura general de los habitantes de la nación y legislar en todo lo que se refiere a

dichas instituciones.

"La Federación tendrá jurisdicción sobre los planteles que ella establezca, sostenga

y organice, sin menoscabo de la libertad que tienen los Estados para legislar sobre

el mismo ramo educacional. Los títulos que se expidan por los establecimientos de

que se trata, surtirán sus efectos en toda la República"94.

El 13 de diciembre de 1934 se publicó en el Diario Oficial una nueva reforma a la

misma fracción con lo que quedó como se encuentra hasta la fecha:

''XXV. Para establecer, organizar y sostener en toda la República escuelas rurales,

elementales, superiores, secundarias y profesionales; de investigación científica, de

bellas artes y de enseñanza técnica; escuelas prácticas de agricultura y minería, de

artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y demás institutos concernientes

a la cultura general de los habitantes de la nación y legislar en todo lo que se refiere

a dichas instituciones, así como para dictar las leyes encaminadas a distribuir

convenientemente entre la Federación, los Estados y los municipios el ejercicio de

93 MANUEL ANDRADE. Op. Cit. Pag. 134 bis. 94 . —"Diario Oficial" de 8 de julio de 1921.


179

la función educativa y las aportaciones económicas correspondiente al servicio

público, buscando unificar y coordinar la educación en toda la República. Los títulos

que se expidan por establecimientos de que se trata, surtirán sus efectos en toda la

República".

El precepto anterior, con su texto definitivo, vino así a reiterar y precisar que la

facultad de impartir educación pública corresponde evidentemente al Estado, siendo

algunas de sus funciones propias: promover, planificar y organizar dicho servicio

público.

Por decreto de 29 de septiembre de 1921, fue creada la Secretaría de Educación

Pública. Dicho decreto expresaba lo siguiente:

"Artículo Primero: Se establece una Secretaría de Estado que se denominará

Secretaría de Educación Pública.

"Artículo Segundo: Corresponde, a la Secretaría de Educación Pública, entretanto

se expide la Ley completa de Secretarías de Estado, que asigné definitivamente sus

dependencias a dicha Secretaría, lo siguiente:

"Universidad Nacional de México, con todas sus dependencias actuales, más la

Escuela Nacional Preparatoria;

"Extensiones Universitarias;

"Dirección de, Educación Primaria y Normal; todas las escuelas oficiales, primarias,

secundarias y jardines de niños del Distrito Federal y Territorios sostenidos por la

Federación;

"Escuela Superior de Comercio y Administración;


180

"Departamento de Bibliotecas y Archivos;

"Departamento Escolar;

"Departamento de Educación y Cultura para la raza indígena;

"Departamento de Bellas Artes;

"Escuelas e instituciones docentes que en lo sucesivo se funden con recursos

federales;

"Museo Nacional de Arqueología, Historia y Etnología;

"Conservatorio Nacional de Música;

"Academias e Institutos de, Bellas Artes, que, con recursos de la Federación se

organicen en los Estados;

"Conservatorios de Música que se creen en los Estados con fondos federales;

"Museos de. Arte e historia que se establezcan, ya sea en el Distrito Federal o en

los Estados, con fondos federales;

"Inspección general de Monumentos Artísticos o Históricos;

"El fomento del teatro nacional;

"En general el fomento de la educación artística del pueblo por medio de

conferencias, conciertos, representaciones teatrales, musicales o de cualquier otro

género.


181

"Academia Nacional de Bellas Artes;

"Talleres Gráficos de la Nación dependientes del Ejecutivo;

"La propiedad literaria, dramática y artística;

"La exposición de obras de arte y la propaganda cultural por medio del

cinematógrafo, y todos los demás medios similares y las representaciones y

concursos teatrales, artísticos o culturales en cualquier parte del país;

"Pensionados en el extranjero.

"Artículo Tercero: El lugar que ocupará la Secretaría de Educación Pública entre las

demás Secretarías, será el que definitivamente se fije en la revisión de la Ley de

Secretarías de Estado de 25 de diciembre de 1917, la cual queda reformada

conforme a las disposiciones de la presente"95.

El 22 de julio de 1926 se expidió el Reglamento para la Inspección y Vigilancia de

las Escuelas Primarias Particulares del Distrito y Territorios Federales, el cual, entre

sus preceptos más característicos e importantes contenía los siguientes:

"Capitulo 1

"De las escuelas primarias particulares en general.

"Artículo 1. Se consideran escuelas primarias particulares las sostenidas con fondos

privados. En ellas la enseñanza deberá ser laica, es decir, no se enseñará,

defenderá ni atacará religión alguna.

"Artículo 2. Las escuelas podrán ser de dos clases:

95 "Diario Oficial" de 3 de octubre de 1921.


182

"a) Incorporadas a la Secretaría de Educación Pública.

"b) No incorporadas.

"Artículo 3. Las escuelas incorporadas serán aquéllas que acepten los programas

oficiales, los desarrollen con la extensión e intensidad que exigen en las escuelas

oficiales similares y se sometan a las obligaciones que les impone este Reglamento.

Los certificados que expidan tendrán el mismo valor que los de las escuelas

oficiales.

"Artículo 4. Las escuelas no incorporadas serán aquellas que no reúnan los

requisitos enumerados en el artículo anterior, los certificados que expidan no

tendrán el mismo valor que los de las escuelas oficiales.

"Artículo 5. El establecimiento de una escuela sólo podrá llevarse a cabo después

de que los interesados hayan hecho ante la Secretaría de Educación Pública una

manifestación que contenga:

"b) La denominación y ubicación de la escuela. Por lo que toca a la denominación,

no podrá tener la escuela ningún calificativo que indique naturaleza religiosa, ni un

posesivo que exprese dependencia de corporaciones u órdenes religiosas.

"Artículo 6. En las escuelas primarias particulares no tendrán sala, oratorio o capilla

destinadas a servicios de culto, en los salones de clase, en los corredores, en los

vestíbulos y en los talleres, en los gimnasios y en todas las demás dependencias

de los establecimientos, no habrá decoraciones, pinturas, estampas, esculturas u

objetos de naturaleza religiosa".

"Capítulo III


183

"Del personal docente y de los alumnos.

"Artículo 9. Son requisitos para ser director de una escuela incorporada los

siguientes:

"b) No ser ministro de algún culto.

"Capítulo IV.

"De la vigilancia oficial.

"Artículo 14. La Secretaria de Educación Pública, por conducto del Departamento

de Enseñanza Primaria y Normal, ejercerá la debida vigilancia en las escuelas

particulares, a fin de velar por el cumplimiento del artículo 3o. de la Constitución y

de este Reglamento.

"Artículo 15. En las escuelas incorporadas, la acción del Departamento de

Enseñanza Primaria y Normal, se extenderá también a asegurar:

"a) Que el plan de estudios tenga todas las asignaturas señaladas para las escuelas

oficiales similares.

"b) Que los programas de las materias de enseñanza se desarrollen de conformidad

con lo prevenido en el artículo 3o. de este Reglamento.

"c) Que en principio se adopten los mismos libros de texto oficiales. Si se adoptaren

otros, se manifestará así a la Secretaría de Educación Pública, la que, sólo podrá

rechazarlos cuando sean contrarios a lo laico de la enseñanza y a las instituciones

públicas.

"d) Que se sigan, las tendencias de las escuelas oficiales sobre métodos educativos.


184

"e) Que en las pruebas finales se adopte la escala oficial de calificaciones para la

promoción de alumnos.

"Los infractores de esta disposición serán castigados administrativamente con multa

hasta de quinientos pesos u en su defecto arresto que nunca será mayor de quince

días.

"Artículo 4o. Ninguna corporación religiosa, ni ministro de algún culto, podrá

establecer o dirigir escuelas de instrucción primaria.

"Artículo 5o. Las escuelas primarias particulares sólo podrán establecerse

sujetándose a la vigilancia oficial.

"Artículo 12. Por ningún motivo se revalidará, otorgará dispensa o se determinaría

cualquier otro trámite, que tenga por fin dar validez en los cursos oficiales a estudios

hechos en los establecimientos destinados a la enseñanza profesional de los

ministros de los cultos.

"Los infractores de esta disposición serán destituidos del empleo o cargo que

desempeñen, quedando inhabilitados para obtener otro en el mismo ramo, por el

término de uno a tres años.

Con lo anterior, obviamente, se pretendió garantizar el cumplimiento de las

disposiciones constitucionales en materia educativa.

El 19 de abril de 1932, Se expidió un nuevo Reglamento de Escuelas Primarias

Particulares, que vino a derogar el anterior de 22 de julio de 1926. Se Transcribe a

continuación las partes del mismo que se estiman más importantes.

En los considerandos, se determinaba que:


185

"La experiencia obtenida en la aplicación del Reglamento de Escuelas Primarias

Particulares expedido el 22 de julio de 1926, prueba que es indispensable

intensificar y ampliar la vigilancia oficial establecida por el párrafo tercero del Artículo

3° de la Constitución sobre las escuelas primarias particulares, a fin de garantizar

tanto la laicidad efectiva de toda educación primaria, cuanto el mínimo de requisitos

de eficacia pedagógica y la higiene escolar que han de satisfacer las escuelas

primarias particulares.

"Para garantizar el carácter laico de la enseñanza primaria particular es menester

prohibir a los ministros de los cultos y a los miembros de las corporaciones religiosas

toda injerencia en ella, para lo cual indicada la reforma del Reglamento de 1926 en

el sentido de que no pueden ser maestros de enseñanza primaria los ministros de

cultos o los miembros de las corporaciones religiosas; porque sin una orientación

semejante no es posible que se cumpla el párrafo segundo del artículo

constitucional que, para garantizar la pureza de las orientaciones de la educación

privada, les prohíbe que establezcan o dirijan escuelas primarias particulares".

El artículo lo preceptúa que:

"Las escuelas primarias particulares, esto es, las sostenidas con fondos privados,

sólo podrán establecerse y funcionar en el Distrito Federal y Territorio de Baja

California, previa autorización del Ejecutivo otorgada por conducto de la Secretaría

de Educación Pública.

"Artículo los establecimientos deberán reunir los siguientes requisitos:

"I. Que la enseñanza sea laica.

"II. Que los métodos y planes de estudios sean adecuados.


186

"III. Que el profesorado tenga la preparación y experiencia que se exige al personal

docente en las escuelas oficiales.

"IV. Que no formen parte del personal docente ministros de culto, ni personas que

pertenezcan a corporaciones religiosas.

"V. Que el plantel no haya recibido para su sostenimiento, ni reciba, ni se proponga

recibir, fondos de corporaciones religiosas.

"Artículo 5o. A efecto de comprobar los requisitos enunciados en el artículo anterior,

deberá expresarse en la solicitud relativa a la apertura de una escuela primaria:

"a) Denominación de la escuela, la cual no deberá contener ninguna indicación de

carácter religioso.

"Artículo 6o. Respecto a las enseñanzas de Geografía e Historia de México, y de

Educación Cívica, deberán enviarse a la Secretaria de Educación Pública, además

de los programas, el libro de texto y los libros de consulta, con objeto de que sean

aprobados antes de la iniciación de las labores escolares.

"Artículo 7o. Las enseñanzas a que se contrae el artículo precedente, deberán ser

impartidas por mexicanos.

"Artículo 9o. Las escuelas primarias particulares deberán guardar las fiestas

nacionales y celebrar las conmemoraciones cívicas que establezca el calendario

aprobado por la Secretaría de Educación Pública para las escuelas primarias

oficiales.

"Artículo 13. Las escuelas primarias particulares no tendrán local alguno destinado

a servicio de culto y en los salones de clases y demás dependencias del


187

establecimiento, no habrá inscripciones, decoraciones, pinturas, estampas o

esculturas de carácter religioso.

"Artículo 14. La Secretaría de Educación Pública por conducto de sus

dependencias, ejercerá vigilancia en las escuelas primarias particulares, con la

amplitud que cada caso requiera.

"Artículo 15. Las infracciones del presente Reglamento serán sancionadas por la

Secretaría de Educación Pública con multas de diez a quinientos pesos. Se

revocará al plantel la autorización para funcionar, cuando la gravedad de la falta así

lo amerite, a juicio de la misma Secretaría.

"Artículo 16. Para que los estudios efectuados en las escuelas primarias particulares

y los certificados que éstas expidan tengan validez oficial, los propios

establecimientos deberán solicitar su incorporación. Esta se concederá, si además

de los requisitos señalados a las escuelas primarias particulares, se satisfacen los

siguientes:

"a) Que el director y los profesores reúnan los mismos requisitos exigidos para el

servicio en los establecimientos oficiales y que no hayan sido separados de estos

por incompetencia o mala conducta, hubiere transcurrido un año desde la

separación y que las causas que la determinaron se consideren insubsistentes, a

juicio de la Secretaría de Educación.

"b) Que los programas, métodos de enseñanza, sistemas de pruebas finales,

escalas de calificaciones y libros de texto sean los mismos que en las escuelas

oficiales. Se podrá admitir diversidad respecto a los mencionados requisitos, cuando

conduzca, evidentemente, a una mejor enseñanza.


188

"Artículo 17. La falta de cumplimiento de las obligaciones derivadas del artículo

anterior, dará lugar a que se revoque el acuerdo de incorporación a juicio de la

Secretaría de Educación Pública.

"Artículo 18. Las escuelas primarias particulares de los Estados que deseen

incorporarse a la Secretaría de Educación Pública, deberán someterse al presente

reglamento y quedarán sujetas a la vigilancia respectiva por parte de la Dirección

de Educación Federal.

"Artículo 19. Se deroga el reglamento de escuelas primarias particulares, expedido

el 22 de julio de 1926, así como todas las demás disposiciones que se opongan al

presente96.

Como se observa, y según se menciona en uno de sus considerandos, el

Reglamento tenía el propósito de ampliar e intensificar, con fundamento en el

párrafo tercero del artículo 3o. de la Constitución de 1917 la vigilancia y control del

poder público sobre los planteles particulares, con el principal objeto de que estos

operaran dentro del marco legal que se fijaba en el precepto constitucional.

El 13 de diciembre de 1934 se publicó en el Diario Oficial la siguiente reforma al

artículo 3o. constitucional:

"La educación que, imparte el Estado será socialista, y además de excluir toda

doctrina religiosa, combatirá el fanatismo y los prejuicios, para lo cual la escuela

organizará sus enseñanzas y actividades en forma que permita crear en la juventud

un concepto racional y exacto del Universo y de la vida social.

''Sólo el Estado, Federación, Estados, Municipios, impartirá educación primaria,

secundaria y normal. Podrán concederse autorizaciones a los particulares que

96 . —"Diario Oficial" de 28 de abril de 1932


189

deseen impartir educación en cualquiera de los tres grados anteriores, de acuerdo

en todo caso, con las siguientes normas:

"I. Las actividades y enseñanzas de los planteles particulares deberán ajustarse, sin

excepción alguna, a lo preceptuado en el párrafo inicial de este artículo y estarán a

cargo de personas que, en concepto del filiado, tengan suficiente preparación

procesional, conveniente moralidad e ideología acorde, con este precepto. En tal

virtud, las corporaciones religiosas, los ministros de los cultos, las sociedades por

acciones que exclusiva o preferentemente realicen actividades educativas y las

asociaciones o sociedades ligadas directa o indirectamente con la propaganda de

un credo religioso, no intervendrán en forma alguna en escuelas primarias,

secundarias o normales, ni podrán apoyarlas económicamente;

"II. La formación de planes, programas y métodos de enseñanza corresponderá, en

todo caso, al Estado;

"III. No podrán funcionar los planteles particulares sin haber obtenido previamente,

en cada caso, la autorización expresa del poder público; y

"IV. El Estado podrá revocar, en cualquier tiempo, las autorizaciones concedidas.

Contra, la revocación no procederá recurso o juicio alguno.

"Estas mismas normas regirán la educación de cualquier tipo o grado que se imparta

a obreros o campesinos.

"La educación primaria será obligatoria y el Estado la impartirá gratuitamente.

"El Estado podrá retirar discrecionalmente, en cualquier tiempo, el reconocimiento

de validez a los estudios hechos en planteles particulares.


190

"El Congreso de la Unión, con el fin de unificar y coordinar la educación en toda la

República, expedirá las leyes necesarias, destinadas a distribuir la función social

educativa entre la Federación, los Estados y los Municipios, a fijar las aportaciones

económicas correspondientes al servicio público y a señalar las sanciones

aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones

relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan"97.

Con la citada reforma, se excluye la libertad de enseñanza en virtud de haber

estimado el legislador de 1934, como dice José Ángel Ceniceros, que ésta resultaba

anacrónica por apoyarse en una hipótesis que ya no era aceptable: la preeminencia

de la persona individual sobre el grupo social y la concepción del derecho a la

educación como un derecho natural, inherente a la persona. Por la misma razón, se

precisó en el nuevo texto que el servicio público de la educación es una función que

compete en grado eminente al Estado; teniendo éste, por tanto, la facultad y

obligación de planificarlo convenientemente para garantizar la satisfacción del

interés social. En consecuencia, siguió subsistiendo la posibilidad de los particulares

para colaborar en la enseñanza pública; pero siempre y cuando se ajustaran a las

disposiciones legales y a las normas técnicas relativas.

Por otra parte, se insiste en la obligatoriedad y gratuidad de la educación primaria y

en el carácter científico y laico de todo tipo de educación impartido por el Estado,

sentándose además las bases para la expedición de las leyes reglamentarias de la

materia. Y tomando en cuenta la consolidación de la enseñanza pública como una

institución de Estado, organizada para dar satisfacción a las necesidades sociales,

se le designó como socialista.

La Reforma a que ahora nos referimos quiso, por otra parte, resolver el añejo

problema surgido desde el movimiento de Reforma y acrecentado con la

Revolución, de garantizar el laicismo en la enseñanza. Para ello, no bastaba que el

Estado controlara la educación pública. Era indispensable además, que el laicismo

97 . —"Diario Oficial" de 13 de diciembre de 1934.


191

dejara de ser una posición neutral y se convirtiera en un factor de lucha contra todo

dogmatismo en la enseñanza. Era necesario también, como indica el maestro Isidro

Castillo, dotar a este control que ejercía el Estado, de una doctrina que diera sentido

a la educación mexicana y que quedara expresada en la Ley Fundamental de la

nación.

Sin embargo, la redacción de la reforma de 1934, no fue todo lo afortunada que se

hubiera esperado y de esta suerte, la inclusión del término socialista, resultó objeto

de múltiples críticas que se produjeron inclusive, por personas que militaban en el

sector revolucionario. Así, según indica Larroyo, se interpretó en principio,

equivocadamente, que la educación socialista implicaba la aceptación del

socialismo científico y sus efectos: socialización progresiva de los medios de

producción, lucha de clases, interpretación materialista del mundo, establecimiento

de la dictadura del proletariado, etc. Se entendió por educación socialista, indica el

mismo autor, un conjunto de conocimientos y técnicas pedagógicas encaminadas a

promover en los educandos tal concepción del mundo y de la vida, con el objeto de

despertar en ellos la conciencia clasista que permitiera el establecimiento de un

régimen político y económico en poder y al servicio de la clase proletaria; no

obstante que en el texto definitivo se acentuó el carácter nacionalista de la reforma.

Por otra parte, indica el maestro Isidro Castillo, se decía que en México tal

socialismo no podía ser realizado y que la llamada educación socialista, nada tenía

de socialista y muy poco de educación. Se consideró además, tal reforma, como

una medida política más que un propósito sincero de superar la enseñanza popular

que, lejos de beneficiar a la escuela pública, perjudicaría su desarrollo y la

tranquilidad que la misma demandaba.

Resultó pues confusa e infortunada la redacción del precepto, respecto al espíritu

que el mismo contenía; situación que trajo serias repercusiones en el país; puesto

que con ello, se entregó al sector reaccionario, una bandera de rebeldía y un

magnífico instrumento de agitación.


192

Un paso tan radical, sigue explicando el maestro Isidro Castillo, despertó

inquietudes y protestas, y alentó los anhelos de los grupos conservadores que

deseaban el retorno a la antigua libertad de enseñanza, que tan útil les había sido

para favorecer la causa contra la cual se instituyó en la Constitución de 1857.

Las críticas y repercusiones que surgieron con tal reforma sólo constituyeron, sin

embargo, un camino falso; puesto que la educación socialista en realidad, no era

sino una etapa avanzada de la moderna escuela mexicana, surgida como una

evolución interna de nuestra escuela rural, que implantó la Revolución y que

constituyó la simiente de la escuela proletaria. La escuela revolucionaria, como

acertadamente señaló el maestro Sáenz, anticipándose a la prescripción legislativa,

implantó, de facto, un programa socialista. Así, por ejemplo, el hacer llegar la

escuela al pueblo y dotarlo de los conocimientos indispensables para que pudiera

obtener su mejoramiento económico y su superación espiritual, no podía calificarse

sino como socialista. Y esta actitud, nada tenía que ver con el socialismo científico,

con el marxismo militante, ni con ninguna posición extremista de partido.

El 30 de diciembre de 1939 se promulga la Ley Orgánica de la Educación,

reglamentaria de los artículos 3o., 27 fracción III, 31 fracción 1, 73 fracciones X y

XXV, y 123 fracción XII constitucionales.

Entre las disposiciones más significativas y transcendentes que dicha ley contuvo

se encuentran las siguientes:

"Articulo I. función social de la educación, cuyas finalidades se especifican en la

presente Ley, será realizada por el Estado, como servicio público, o podrá serlo por

la actividad primada.

"Artículo 2. Tendrá el carácter de servicio público, toda la educación que imparta el

Estado (Federación-Estados-Municipios) de cualquier grado o tipo que sea, así


193

como la impartida por las Instituciones Educativas de Derecho Público y de Servicio

Descentralizado. Estas última sólo podrán dar educación de cualquier grado, que

no sea prees-colar, secundaria o de tipo normal".

Por medio de este artículo se especifica el concepto técnico de la educación pública,

designándosele, por tanto, como servicio público.

"Artículo 3o. La Universidad Autónoma de, México, no queda comprendida en los

términos de esta ley; en consecuencia, se regirá por los preceptos contenidos en la

Ley Orgánica de la Universidad Autónoma de México, promulgada con fecha 23 de

octubre de 1933.

"Artículo 4o. La educación preescolar, primaria, secundaria, normal o de cualquier

grado o tipo para obreros y campesinos, se impartirá solamente como servicio

público y será facultad exclusiva del Estado.

"Los particulares o instituciones privadas pueden colaborar con el Estado para

impartir el servicio público educativo, en los grados señalados en el párrafo anterior,

siempre que se sujeten a las normas contenidas en las fracciones I, II, III y IV del

artículo 3o. de la Constitución y a las disposiciones relativas de esta ley".

El anterior artículo precisó así la potestad exclusiva del Estado para realizar el

servicio público de la educación en los grados a que se refiere y reiteró que los

particulares sólo podrían colaborar en tal actividad sujetándose a las normas

relativas.

"Artículo 5o. Los habitantes de la República tendrán iguales derechos en materia de

educación y el Estado les ofrecerá las mismas oportunidades para adquirirla".

La igualdad de derechos que señala el artículo, se refería obviamente al derecho de

todos los habitantes de recibir la educación; pero no a proporcionarla, ya que esto,


194

como la misma ley lo expresa, estaba dentro de las facultades exclusivas del

Estado.

"Artículo 7. Son obligaciones del Estado:

"I. Impartir el servicio de educación en todos sus grados y tipos, en forma gratuita;

"II. Dar orientación socialista y cumplir con los demás requisitos y finalidades

comprendidas en el artículo 3o. de la Constitución y en los preceptos contenidos en

la presente Ley Orgánica, a todo el servicio público de educación preescolar,

primaria, secundaria, normal, vocacional o de bachillerato, técnica y profesional, o

de cualquier grado o tipo que pueda impartir;

"III. Controlar los establecimientos públicos de Servicio Descentralizado,

autorizando su funcionamiento solamente cuando reúnan y cumplan los siguientes

requisitos:

"a) Los relativos a todas y cada una de las normas contenidas en las fracciones I,

III y IV del artículo 3o. y demás disposiciones relativas de la Constitución, referentes

a las autorizaciones que el Estado conceda a los particulares para colaborar en el

servicio público de educación.

"b) Todos los demás que el Reglamento de esta ley estime necesarios, para

asegurar la legalidad de sus actos relacionados con el servicio que imparten, la

responsabilidad efectiva de sus funcionarios y la distribución de fondos que con

carácter de subsidio les proporcione el propio Estado. Sin embargo, las instituciones

de servicio público descentralizado podrán formar sus planes de estudio, programas

y métodos, con la aprobación del Estado;

"IV. Ayudar en la medida de sus posibilidades al sostenimiento y desarrollo de las

actividades privadas en materia de educación superior, extraescolar y de


195

investigación científica, siempre que se sometan a las condiciones que fije el

Estado, y al Reglamento especial que para el efecto expedirá el Poder Ejecutivo

Federal;

"V. Vigilar y controlar la educación prees-colar, primaria, secundaria, normal y de

cualquier grado para obreros y campesinos, que impartan los particulares, a fin de

que se ajusten a las disposiciones contenidas en la Constitución y en la presente

Ley;

"VI. Impartir instrucción militar a todos los mexicanos menores de quince años, en

consonancia, con lo estatuido en la fracción I del artículo 31 de la Constitución;

"VII Establecer recompensas a los maestros que hayan consagrado su vida a la

educación otorgándoles, además, distinciones honoríficas como medallas,

condecoraciones, diplomas, etc.; y

"VIII Todas las demás contenidas en la presente Ley".

El artículo 8. se refería a las atribuciones del Estado, las que se enunciaban en las

diversas fracciones del mismo:

"I. Organizar y sostener escuelas de cualquier grado o tipo; impulsar y realizar la

investigación científica: crear museos, bibliotecas, observatorios y demás

instituciones de cultura artística y general, así como promover y fomentar la

educación extraescolar en todos sus aspectos;

"II. Asumir el control absoluto de la educación que imparta en todos sus planteles:

"III. Otorgar validez a los estudios hechos en planteles particulares de educación;


196

"IV. El Congreso de la Unión tiene la facultad de legislar para unificar, coordinar y

distribuir la función social educativa, entre la Federación, los Estados y los

Municipios; fijar las aportaciones económicas correspondientes a ese servicio y

señalar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan

cumplir las disposiciones relativas lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan;

"V. Señalar las obligaciones que en materia educativa correspondan a los patrones

y exigir su cumplimiento;

"VI. Convocar periódicamente a congresos pedagógicos, en los cuales se discutan

los problemas educativos del país".

En el Capítulo III de la ley que comentamos, se señalaban los fines de la educación,

de acuerdo con un fervoroso sentido revolucionario. Se integraba dicho Capítulo

con el artículo que a continuación transcribimos:

"Artículo 9. La educación tendrá como principal finalidad la formación de hombres

armónicamente desarrollados en todas sus capacidades físicas e Intelectuales y

aptos para:

"I. Participar permanentemente en el ritmo de la evolución histórica del país en la

realización de los postulados de la Revolución Mexicana esencialmente en los

aspectos de: Liquidación del latifundismo, independencia económica nacional, y

creación de una economía propia organizada en beneficio de las masas populares,

consolidación y perfeccionamiento de las instituciones democráticas y elevación del

nivel material y cultural del pueblo;

"II. Intervenir con eficacia en él, trabajo que la comunidad efectúa para conocer,

transformar y aprovechar la naturaleza; y


197

"III. Propugnar una convivencia social más humana y más justa, en la que la

organización económica se estructure en función preferente de los intereses

generales y desaparezca el sistema de explotación del hombre por el hombre".

El Capítulo IV (De las instituciones privadas o particulares que impartan educación

primaria, secundaria y normal para trabajadores) contenía las siguientes

disposiciones:

"Artículo 10. Las Instituciones Privadas o las Particulares no podrán impartir

educación preescolar, primaria, secundaria, normal o de cualquier grado y tipo para

obreros y campesinos, sin haber obtenido previamente, en cada caso, la

autorización expresa del Poder Público. "Artículo 11. El Estado sólo concederá

autorizaciones para impartir educación en los grados mencionados, a las

instituciones privadas o a los particulares que satisfagan los siguientes requintos:

"I. Ajustar las actividades y enseñanzas a lo preceptuado por el primer párrafo del

artículo 3o. constitucional y por el Capítulo III de esta Ley Reglamentaria;

"II. Confiar la educación que impartan, a personas que tengan en concepto del

Estado, suficiente preparación profesional, conveniente moralidad e, ideología

acorde con los preceptos que se mencionan;

"III. Excluir toda intervención y apoyo económico de las corporaciones religiosas, los

ministros de los cultos, las sociedades por acciones que exclusiva o

preferentemente realicen actividades educativas, y las agrupaciones ligadas directa

o indirectamente con la propaganda de un credo religioso;

"IV. Sujetarse a los planes, programas y métodos de enseñanza que formule el

Estado, único a quien corresponde su formulación:


198

"V. Retribuir con estricta puntualidad al personal técnico, administrativo, obrero y

servidumbre, sin perjuicio de los derechos que les concede la Ley del Trabajo, con

salarios que como mínimo sean de igual monto a los que percibe el personal federal,

en las categorías respectivas, respetando sus derechos y organización sindicales y

concediéndoles las mismas garantías, estímulos y prestaciones que las leyes

establezcan para los trabajadores de la enseñanza al servicio del Estado."

"Artículo 12. Los planes de estudio, programas escolares, métodos de enseñanza,

calendario, sistemas de calificaciones, libros de texto, reglas de higiene y servicio

médico y reglamentos interiores de las escuelas particulares, serán los mismos que

se impartan para las escuelas oficiales: por tanto se formularán por la Secretaría de

Educación Pública y se modificarán cuando ésta lo estime pertinente"

"Artículo 14. Las instituciones privadas y los particulares a quienes el Estado haya

concedido autorización para impartir educación en los grados ya citados, rendirán

oportuna y satisfactoriamente los informes que se les soliciten; darán todas las

facilidades necesarias para la supervisión que el Estado ejerza sobre sus

actividades y observarán las instrucciones oficiales que se dicten con el objeto de

mejorar el servicio que proporcionan.

"Artículo 15. El Estado podrá revocar, en cualquier tiempo, las autorizaciones

concedidas, cuando a su juicio, se falte al cumplimiento de las prevenciones

contenidas en el artículo 3o. constitucional y en la presente Ley Reglamentaria.

Contra la revocación no procederá recurso o juicio alguno".

El Capítulo V de la Ley se refería al funcionamiento de las escuelas denominadas

Artículo 123. El Capítulo VI versaba sobre la obligatoriedad y gratuidad de la

educación pública y el Capítulo VII contenía las disposiciones a las cuales se

ajustarían los reconocimientos y revalidaciones de estudios.


199

El Capítulo VIII establecía un sistema educativo nacional. Dentro de dicho Capítulo

se encontraba el siguiente precepto:

"Articulo 35. El sistema educativo nacional está constituido por las escuelas,

instituciones, centros de investigación, de estudio y demás actividades culturales

que establezca y realice el Estado. Comprenderá los siguientes aspectos de

educación:

"I. Educación preescolar;

"II. Educación primaria;

"III Educación secundaria;

"IV. Educación vocacional o de bachilleres;

"V. Educación normal;

"VI. Educación técnica y profesional;

"VII Enseñanza para post-graduados;

"VIII. Institutos de investigación científica;

"IX. Escuela de preparación especial;

"X. Educación extraescolar".

Las características específicas de cada uno de los tipos de educación enunciados

por dicho precepto se precisaban en los artículos siguientes del mismo capítulo98.

98 Diario Oficial" de 3 de febrero de 1940.


200

Para el 31 de diciembre de 1941 se expidió la nueva Ley Orgánica de la Educación

Pública, Reglamentaria de los Artículos 3, 31 fracción I, 73 Fracciones X y XXV y

123 Fracción XII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que

abrogó a la anterior.

Por medio de esta ley se trató de precisar el sentido y alcance de diversos conceptos

que se habían usado tanto en la reforma del artículo 3o. constitucional, efectuada

en 1934, como en la ley orgánica que abrogaba y que habían conducido a

confusiones o interpretaciones tergiversadas. Así, desde la exposición de motivos

de dicha ley, se aclaró los grados ya citados, rendirán oportuna y satisfactoriamente

los informes que se les soliciten; darán todas las facilidades necesarias para la

supervisión que el Estado ejerza sobre sus actividades y observarán las

instrucciones oficiales que se dicten con el objeto de mejorar el servicio que

proporcionan.

"Es precisamente la vaguedad del texto del Artículo 3o. constitucional lo que ha

permitido que se entienda con un contenido diferente al que en realidad lo informa.

Así este precepto ha sido tomado como bandera de oposiciones partidistas, que no

corresponden al régimen político, social, y jurídico determinado por la Constitución

Federal de 1917.

"El Artículo 3o. constitucional estatuye que, la educación que imparte el Estado será

socialista. Pero el socialismo, en sí mismo considerado, es una forma general, una

actitud de la conciencia humana ante la vida en sociedad, cuya característica más

constante radica en la afirmación de la preeminencia de los valores e intereses de

grupo, sobre los valores e intereses del individuo aislado y no es lícito pretender que

a la fórmula general del Artículo 1. Invocada hayan de agregarse calificativos que

por su sola enunciación desvirtúan nuestras fundamentales instituciones. El Poder

Ejecutivo... estima que el socialismo preconizado por el artículo 3o. constitucional

es el socialismo que ha forjado la Revolución Mexicana: es decir, que el socialismo


201

que como norma de la Educación en la República estatuye el precepto que nos

ocupa, debe identificarse, con la afirmación del mayor valor de lo social respecto a

lo meramente individual, como resulta de la comprensión armónica del contenido de

la Constitución Política de 1917"99.

Nuevamente el 30 de diciembre de 1946 se publicó en el Diario Oficial, la segunda

reforma de que fue objeto el artículo 3o. constitucional. De acuerdo con dicha

reforma quedo:

"Artículo 3o. La educación que imparta el Estado, Federación, Estados, Municipios

tenderá a desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano y

fomentará en él, a la vez, el amor a la patria y la conciencia de la solidaridad

internacional en la independencia y en la justicia:

"I. Garantizada por el articulo 24 la libertad de creencias, el criterio que orientará a

dicha educación se mantendrá por completo ajeno a cualquier doctrina religiosa y,

basado en los resultados del progreso científico, luchará contra la ignorancia y sus

efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios. Además:

"a) Será democrático, considerando a la democracia no solamente como una

estructura jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en

el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo.

"b) Será nacional, en cuanto sin hostilidades ni exclusivismos atenderá a la

comprensión de nuestros problemas, al aprovechamiento de, nuestros recursos, a

la defensa de nuestra independencia política, al aseguramiento de nuestra

independencia económica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura.

"c) Contribuirá a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte

a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la

99 "Diario Oficial" de 23 de enero de 1942.


202

persona y la integridad de la familia, la convicción del interés general de la sociedad,

cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad

de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de, razas, de sectas, de

grupos, de sexos o de, individuos;

"II. Los particulares podrán impartir educación en todos sus filas y grados. Pero por

lo que concierne a la educación primaria, secundaria y normal y a cualquier tipo o

grado, destinada a obreros y campesinos, deberán obtener previamente, en cada

caso, la autorización expresa del poder público.

Dicha autorización podrá ser negada o revocada, sin que contra tales resoluciones

proceda juicio o recurso alguno;

"III. Los planteles particulares dedicados a la educación en los tipos y grados que

especifica la fracción anterior, deberán ajustarse, sin excepción, a lo dispuesto en

los párrafos iniciales, I y II del presente, artículo y, además, deberán cumplir los

planes y los programas oficiales;

"IV. Las corporaciones religiosas, los ministros de los cultos, las sociedades por

acciones que, exclusiva o predominantemente realicen actividades educativas, y las

asociaciones o sociedades ligadas con la propaganda, de cualquier credo religioso,

no intervendrán en forma alguna en planteles en que se imparta educación primaria,

secundaria y normal y la destinada a obreros o a campesinos;

"V. El Estado podrá retirar discrecionalmente, en cualquier tiempo, el

reconocimiento de validez oficial a los estudios hechos en planteles particulares;

"VI. La educación primaria será obligatoria;

"VII. Toda la educación que el Estado imparta será gratuita, y


203

"VIII Congreso de la Unión, con el fin de unificar y coordinar la educación en -toda

la República, expedirá las leyes necesarias, destinadas a distribuir la función social

educativa entre la Federación, los Estados y los Municipios, al fijar las aportaciones

económicas correspondientes a ese servicio público y a señalar las sanciones


relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan"100.

Como se advierte, mediante la última reforma al artículo 3o. de la Constitución, no

variaron los postulados esenciales que contenía el texto implantado en 1934; más

bien se trató de evitar errores de interpretación y al ampliarse el precepto, se

conservó el espíritu del texto anterior y se precisó la filosofía social a la cual ha de

ajustarse la escuela mexicana. Se suprimió así el término socialista con que se

había designado al carácter de la educación mexicana y se eliminaron algunas otras

expresiones que consignaba el texto anterior y que, como se dijo antes, se

prestaban para incurrir en errores de interpretación y confusiones. Pero, por otra

parte, se agregaron las características que vinieron a completar la estructura

jurídico-filosófica de la enseñanza pública moderna.

Han quedado expresadas así, aquellas disposiciones legales que, vinculándose a

través de nuestra historia legislativa, dieron forma y espíritu al precepto fundamental

normativo de la educación en México, cuyo análisis particular, pretendemos realizar

en el inciso siguiente del presente capítulo.

7.2 Análisis del artículo 3 constitucional.

Trataremos de señalar ahora el contenido doctrinario que, respecto a la educación

pública, trajo consigo la Revolución Mexicana y el cual se encuentra establecido

precisamente en el artículo 3o. constitucional. Para tal efecto examinaremos

particularmente dicho precepto; pero en virtud de que se trata de una norma

100 "Diario Oficial" de 30 de diciembre de 1946.


204

constitucional, antes de abordar su estudio específico, consideramos pertinente

formular algunas consideraciones sobre el significado y la estructura de nuestra

Constitución.

¿Qué entendemos por Constitución Aristóteles la definía como la "Ordenación de

los poderes del Estado?".

"La Constitución decía Jellinek abarca los principios jurídicos que designan los

órganos supremos del Estado, los modos de su creación, sus relaciones mutuas,

fijan el círculo de su acción, y, por último la situación de cada uno de ellos respecto

del poder del Estado"101.

Ahora bien, si cierto es que pueden encontrarse diversas acepciones y definiciones

sobre el término Constitución, desde el punto de vista estrictamente jurídico es "el

estatuto o normas que determinan la organización y funciones del Estado"102.

La Constitución, según el sistema jurídico de que se trate, puede ser

consuetudinaria o escrita; y flexible o rígida; pero sea cual fuere su forma, constituye

la Ley Suprema de una comunidad y tanto los ciudadanos como el propio Estado,

deberán de ajustar su conducta a sus postulados y mandatos.

Las constituciones clásicas, superadas hoy por la evolución política de los pueblos,

fueron, de acuerdo con el riguroso individualismo jurídico que las inspiró, conjuntos

de normas que regulaban la organización del Estado y los derechos del hombre en

función de garantías individuales frente al poder público.

Las sociedades modernas han introducido en sus constituciones una serie de

elementos y derechos sociales y así han aparecido, sustituyendo a las que fueron

esencialmente liberales e individualistas, las constituciones político-sociales,

101 JORGE JELLINEK. Transcrito por Felipe Tena Ramírez. Derecho Constitucional Mexicano. Op. Cit. Pág. 22. 102 ALBERTO TRUEBA URBTNA. La Constitución Reformada. Ed. Herrero. México, 1963. Pág. 29.


205

incorporando en ellas normas tutelares de la sociedad y fundamentalmente de los

grupos más desamparados que se dan su seno. Este tipo de Constitución moderna

puede pues definirse, como indica el maestro Alberto Trucha Urbina, como la norma

suprema que organiza la vida política del Estado y que constituye el instrumento

fundamental de integración económica y social. "Las constituciones del pasado

explica dicho autor fueron esencialmente políticas, se fundaron en principios

liberales e individualistas: en tanto que las contemporáneas se caracterizan por su

recepción a tendencias sociales, con objeto de asegurar el triunfo y progreso de la

democracia sublimada por la justicia social. Los presupuestos de una nueva

definición de la Constitución tienen que englobar no sólo las jornadas de integración

política, sino de integración social, originadas por las divisiones estructurales de la

sociedad humana. Así pues, la Constitución tiene que definirse como reglas de

organización política del Estado e instrumento de integración económica y social"103.

Por otra parte, explica el mismo autor, con la evolución del pensamiento doctrinario

ha nacido un nuevo derecho que sale del dominio del derecho público y de los

límites del derecho privado. Se trata de un derecho social que se manifiesta

tutelando cuestiones relacionadas con la cultura, con la familia, con la actividad

asistencia, etc. Es, en suma, el derecho que protege a la sociedad y a los grupos

más débiles de ella y en el cual se aglutina toda una gama de derechos: al disfrute

de la tierra, al trabajo, a la educación, a la seguridad social, etc., mediante los cuales

se trata de asegurar la nivelación de las desigualdades que se presentan en el

conglomerado social.

Las constituciones político-sociales, reconocen plenamente los derechos sociales,

los incorporan en su propio cuerpo y estructuran, con base en los mismos, garantías

sociales. Ahora bien, nuestra Constitución de 1917, sin abandonar el criterio

individualista, consagra la igualdad jurídica del individuo y establece garantías

individuales (artículos 1o., 2o., 4o. a 26 y 28): pero al mismo tiempo, contiene

garantías sociales otorgadas en función del hombre como integrante de grupos

103 Ibíd. Págs. 31 y 32.


206

humanos: en materia agraria, de trabajo, educativa, económica, etc. Así en el

artículo 3o. se consagra el derecho a la educación; en el 27 el derecho al disfrute

equitativo de la tierra, mediante la socialización de la propiedad privada de la misma

y el fraccionamiento de los latifundios; en el 28 el derecho a la asociación para el

trabajo lícito y para la producción cooperativa; en el 123 los derechos del trabajador

y la regulación social del trabajo; normas todas ellas que tienden a limitar el

contenido individualista y que integran una filosofía político-social en favor de los

propios grupos sociales.

Atendiendo entonces a sus características y a su sistematización, consideramos

que nuestra Carta Fundamental es en realidad, no una Constitución meramente

política, sino político-social; en la cual, no sólo se formulan jurídicamente los

principios de derechos políticos o de derechos individualistas, sino normas que

tienden a resolver problemas de índole humano-social.

Nos adherimos de esta suerte, a lo que sobre el particular resume el maestro Trueba

Urbina: "Nuestra revolución no sólo se preocupó por el hombre abstracto, cuyos

derechos consagraba la carta política de 1857, aun cuando en ocasiones resultaba

letra muerta; sino reafirmó derechos, reproduciéndolos en el capítulo de 'Garantías

Individuales'; pero también, antes que otras, estructuró nuevas normas sociales

para tutelar al hombre como integrante, de grupos humanos, de masas,

consignando derechos y garantías para el hombre nuevo, para el hombre-social; es

por esto la primera Constitución del mundo que formuló al lado de los derechos

individuales, una nómina de derechos sociales, es decir, creó un régimen de

garantías individuales y de garantías sociales, con suprema autonomía unas de

otras"104.

De acuerdo con las consideraciones anteriores, queda entonces establecido que

mediante el artículo 3o.; no obstante encontrarse éste dentro del rubro de Garantías

individuales, nuestra Constitución establece no una mera garantía individual, sino

104 Ibíd. Pág. 114.


207

una garantía social que asegura a la sociedad mexicana el pleno disfrute del

derecho a recibir educación pública.

Por otra parte, y sólo para completar estas nociones, es pertinente aclarar que

nuestra Constitución, técnicamente, se encuentra dividida en una parte formal y en

otro material. Los preceptos que se refieren a las garantías individuales y sociales

constituyen la parte dogmática; las normas relativas a la organización del poder

público, integran la parte orgánica.

Réstanos ahora solamente, antes de entrar en materia, hacer algunas

consideraciones generales sobre el significado de nuestro movimiento

revolucionario.

La Revolución Mexicana de 1910 significó un cambio violento en la estructura

política existente en el país, originado por el desequilibrio socio-económico

imperante en la sociedad mexicana: y de acuerdo con los principios que la

inspiraron, se trató de un movimiento popular, nacionalista y agrario, que se

encaminó hacia la consecución de los siguientes objetivos: desterrar la estructura

esclavista y feudal mediante el reparto equitativo de la tierra; lograr el

aprovechamiento de los recursos naturales de la nación en beneficio del pueblo;

reconocer y establecer, junto a los derechos individuales tradicionales, derechos y

garantías sociales, fundamentalmente en relación con los sectores desprotegidos;

democratizar el sufragio y las prácticas cívicas en general; asegurarlos derechos

del hombre como base fundamental para lograr mejores condiciones de vida en lo

económico y en lo social: lograr la independencia económica del país.

Tales aspiraciones se consagraron jurídicamente en nuestra Carta Fundamental,

que, a más de constituir la Ley Suprema de la nación, integra un conjunto de

principios e ideas mediante los cuales se asegura la convivencia, la libertad y el

bienestar del pueblo de México.


208

Ahora bien, entre las demandas de carácter social que traía aparejadas la

revolución, ocuparon lugar prominente las que se refirieron al aspecto educativo. Y

ese ideario revolucionario en materia educativa integró una doctrina, una filosofía

propia, que se expresó en el artículo 3o. constitucional y se perfeccionó en sus

posteriores reformas, encontrándose contenida con plenitud en el texto vigente de

dicho precepto, así como en otras disposiciones constitucionales qué integran un

conjunto orgánico.

Con el principal propósito de dejar esclarecido el contenido de dicha doctrina de la

revolución, en materia educativa, intentaremos en seguida el análisis del artículo 3o.

de la Constitución de la República, para lo cual, y con el objeto de facilitar su estudio,

dividiremos convenientemente el texto de dicho precepto.

"Artículo 3o. -La educación que imparta la Aprensada Federación, Estados,

Municipios.

Se refiere el precepto en este primer párrafo a la educación pública, es decir, no a

la educación genéricamente, sino específica y exclusivamente a aquella que se

suministra por el poder público, dentro de sus diferentes esferas de competencia,

organizada técnica y legalmente como servicio público y de acuerdo con las

directrices y normas legales sobre la materia. "tenderá a desarrollar armónicamente

todas las facultades del ser-humano.

Consideró el legislador la necesidad de suministrar a la niñez y a la juventud, no

una mera instrucción, sino una educación integral; esto es completa en cuanto a su

función formativa en relación con la personalidad del educando en sus diversos

aspectos: intelectual, físico, moral, etc. Es este un ideal pedagógico que el legislador

quiso incorporar dentro de la norma legal para que adquiriera carácter jurídico y

resultare, por tanto, regla imperativa y categórica.


209

"y fomentará en él, a la vez, el amor a la patria y la conciencia de la solidaridad

internacional en la independencia y en la justicia:

El concepto patria, tiene fundamentalmente un carácter sociológico. Con la

aparición del feudalismo aparece igualmente, como un nuevo neologismo el vocablo

patria, que viene a subrogar a la palabra tierra. Tierra y patria, por lo tanto, se

identifican, puesto que de acuerdo con aquel momento histórico, el que no tenía

tierra, nada tenía. La patria es pues originalmente la tierra o la nación en donde se

ha nacido.

De acuerdo con su significado etimológico, la palabra nación, del latín natío, significa

relación común de nacimiento. Nación es, según convienen la mayoría de los

tratadistas, la comunidad de personas que tienen el mismo origen étnico y están

ligadas por una historia, una tradición, un territorio y un interés común, no obstante

que no siempre se encuentren presentes todos estos signos distintivos e

integradores, y no obstante tampoco que existan vínculos más poderosos entre los

hombres en función de factores económicos o de clase.

De acuerdo con lo anterior, entendemos como amor a la patria aquel que se profesa

no sólo al suelo en el que nacimos, geográficamente determinado y políticamente

limitado, sino también al que se tiene a nuestras tradiciones, a los hombres que

forjaron nuestra historia y nuestra cultura, a nuestra nacionalidad y a nuestro destino

histórico dentro de la acción del Estado Mexicano, elementos todos que integran el

patrimonio común de los mexicanos.

Por lo que a solidaridad se refiere, ésta se define como la comunidad de intereses

y aspiraciones. Desde el punto de vista sociológico, carácter que le es eminente al

vocablo, solidaridad es la cohesión interna de un grupo. Ahora bien, el precepto se

refiere a la solidaridad internacional y ésta, por tanto, ha de equipararse con el último

peldaño de la evolución social que supera a la nación y al Estado; esto es, a la

conciencia internacional, que surge de las relaciones interhumanas y alcanza el


210

consenso de los diferentes pueblos. Será así la solidaridad internacional, el vínculo

que unifique los sentimientos e intereses de los diversos grupos humanos que

políticamente se definen como Estados.

Se finca la solidaridad internacional, por otra parte, según dispone el mismo

precepto, en la justicia. La justicia es la nota o concepto fundamental del derecho y

constituye a la vez que su meta o finalidad por excelencia, el contenido ideal de las

normas que lo integran. No pretendemos, desde luego, señalar una idea completa

o precisa sobre dicho concepto, puesto que ello pertenece o corresponde a la

filosofía del derecho. Señalaremos simplemente la definición clásica del vocablo:

"Justicia este perpetuam voluntas suum quique tribuere" (Justicia es la voluntad

firme y constante de dar a cada uno lo que le pertenece).

Tiene que ser, la justicia a que se refiere el precepto, aquella que se ha manifestado

como perenne ideal a través de la historia del pueblo de México; esto es, aquella en

que se finca la libertad y la independencia que a cada pueblo le pertenece. La

escuela mexicana ha de luchar, por lo tanto, contra el nacionalismo egoísta y

belicoso e inculcar en la conciencia del educando el concepto de un nacionalismo

equilibrado y justo. De la misma manera la escuela deberá ser fuente de

conocimientos e inspiración en la cual las nuevas generaciones aprendan con

claridad que, el concepto de independencia está ligado y subordinado al de

soberanía; entendiendo a ésta, con un criterio moderno y funcional, sujeta a

derecho, según la define el maestro César Sepúlveda: "Capacidad de crear y de

actualizar el derecho, tanto el interno como el internacional, pero obligación de

actuar conforme al derecho y responsabilidad por esa conducta"105. Esto es, que la

soberanía de cada Estado deberá ser mantenida en relación con las de los otros

pueblos, merced al establecimiento de un vínculo de respeto fundado en la justicia

y regido por el derecho internacional.

105 CESAR SEPULVEDA. Derecho Internacional Público Editorial Porrúa, S. A. México, 1960. Pág. 78.


211

"Garantizada por el artículo 24 la libertad de creencias, el criterio que orientará a

dicha educación se mantendrá por completo ajeno a cualquier doctrina religiosa...”

El contenido de este párrafo no es sino la ratificación del laicismo educativo. De

acuerdo con nuestro régimen jurídico, todo hombre es libre de profesar la religión

que más esté de acuerdo con sus creencias, sus sentimientos y su fe. Igualmente

lo es para practicar las ceremonias, devociones o actos de culto en los templos

organizados para el efecto de acuerdo con la ley. Tales garantías están

precisamente establecidas en el artículo 24 constitucional, al cual hace referencia

el párrafo que examinamos. La escuela laica, de esta suerte, viene a perfeccionar y

a hacer efectiva la garantía de la libertad religiosa. Laicismo es la doctrina que

defiende la independencia del hombre o de la sociedad y más particularmente la del

Estado, de toda influencia eclesiástica o religiosa. La escuela laica se abstiene, por

tanto, de adoptar o imponer religión alguna y evita cualquier influencia de esta

índole, con el objeto de que cada educando se forme religiosamente, si lo desea,

de acuerdo con el credo que en su hogar se profese o bien, de acuerdo con aquel

que mayor fe le inspire.

Las normas legales rigen la conducta humana; por tanto, tienen que operar sobre

situaciones reales y no pueden desconocer o ignorar la esfera espiritual del hombre,

quien ha creado, desde los mismos albores de la civilización, diversas y variadas

religiones. Por lo mismo, en nuestro sistema jurídico existe la libertad religiosa, si

bien encuadrada dentro del marco legal necesario para garantizar esa misma

libertad. Y la escuela mexicana no puede sino hacer otro tanto, esto es, respetar el

sentimiento y el espíritu religioso de aquellos que lo tengan; pero no abordar asuntos

que, como el religioso, caen de lleno dentro del campo de la fe interna de los

hombres.

Por otra parte, según veremos más adelante, la educación tiene que basarse en un

criterio científico y racional, y las religiones se fincan en creencias de verdades

absolutas e inmutables: es decir, en dogmas insostenibles a la luz de la ciencia e


212

incompatibles con el rigor del juicio racional. La educación sistemática, como

ciencia, no puede ocuparse por la misma razón, de cuestiones que son ajenas a la

materia de su objeto. No se propone entonces la escuela laica, destruir la religión

en el educando ni ésta es su misión o finalidad; pero, de acuerdo con su propio

carácter, tiene que basarse en postulados científicos y en verdades demostrables,

independientemente de que por ello contraríe o resquebraje ciertos dogmas.

"y, basado (el mismo criterio orientador) en los resultados del progreso científico,

luchará contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los

prejuicios...”

Progreso científico es aquel adelanto que se obtiene merced al aprovechamiento de

la ciencia. El vocablo ciencia procede del latín scire y significa saber. Ciencia es

pues, todo conocimiento cierto de las cosas por sus principios y causas; es el

esfuerzo para racionalizar la realidad, descubriendo las causas naturales y captando

fielmente la totalidad de la vida. Resultados del progreso científico son, por lo tanto,

todos aquellos adelantos, mejoras o perfeccionamientos que aparecen a medida

que la verdad va surgiendo de la ignorancia y del error, a través de una larga

trayectoria.

Ahora bien, si el resultado óptimo de toda ciencia, tendrá que ser la consecución de

la verdad relativa a su objeto de conocimiento; esto es, la exacta comprensión de lo

que realmente existe y de lo que idealmente hay en la disciplina de que se trate, la

escuela científica habrá de tener, como primer objetivo, la búsqueda constante de

la verdad. La verdad obtenida de la ciencia, en la medida que ésta lo permita, será

pues la materia y objeto de la educación científica.

Basada entonces en la ciencia y en los resultados de su progreso, la educación

combatirá la ignorancia; esto es, la falta de instrucción o de conocimientos

verdaderos y sus efectos; es decir, aquellas lacras que la misma ocasiona en el

hombre: miseria, explotación, insalubridad, abandono, estancamiento, etc.,


213

situaciones todas que reducen la vida de quien las padece a la infelicidad y

desventura.

En los resultados del progreso científico, la educación tratará de erradicar toda clase

de servidumbre, entendiendo a ésta como cualquier sujeción servil o dominio

injusto, ya se trate de la mente, del cuerpo, o del espíritu, y preparar al educando

para que éste goce y ejercite con plenitud su libertad.

La educación pública que se inspira en el rigor científico, como corolario de su propio

carácter, se ocupará de desterrar los fanatismos y los prejuicios. Fanatismo es la

defensa ciega o irracional de una idea, referida la conducta fundamentalmente a

una actividad religiosa. Es, de otra forma, el excesivo apego a creencias u opiniones

religiosas que se manifiestan en forma de imposición o de intolerancia. La escuela

mexicana habrá de luchar contra toda clase de fanatismos, a fin de asegurar en el

educando una mentalidad equilibrada y sana que le permita el análisis sereno e

imparcial de todas las ideas o doctrinas que a, su conocimiento y juicio se sujeten.

Por lo que se refiere específicamente al fanatismo religioso, y teniendo en cuenta

nuestro sistema legal relativo a la materia, el legislador no pudo calificar o interpretar

como fanatismo la profesión lícita de un credo religioso o bien las prácticas

relacionadas con su culto. Por la misma razón la escuela no puede atacar las

creencias o prácticas religiosas de los educandos que sean realizadas conforme a

la ley; simplemente, además de excluir, como ya se señaló, el análisis o explicación

de todo dogma religioso; buscará el equilibrio de las mentes y promoverá que entre

los educandos no arraiguen creencias u opiniones impositivas o intolerantes,

respecto a otras creencias o ideas.

Se entiende por prejuicio, el juzgar de las cosas o fenómenos sin arrabal

conocimiento o información científica. Esto es, prejuicio es, toda idea preconcebida

apriorística, anterior a un juicio o razonamiento que la funde, que sobre algo se

tiene. Ahora bien, los prejuicios, en rigor, pertenecen a la esfera cognoscitiva de las


214

personas, la cual es independiente del aspecto sentimental, emocional o bien

intuitivo, en que se ubica la fe religiosa. En la anterior virtud, cuando el precepto

señala como carácter de la educación, que ésta sea antiprejuiciosa. En realidad, en

nada interfiere el sentimiento dogmático o religioso.

De cualquier suerte, atento a lo previsto en el texto legal, la educación

fundamentada científicamente, luchará en su constante actividad formativa, por

impedir que el educando profese cualquier idea que no se encuentre informada

científicamente o bien, que no esté precedida por un juicio racional y, por

consiguiente, hará que el alumno adquiera conocimientos, tesis, doctrinas o ideas

que estén basadas en la ciencia y que sean demostrables a la luz de la razón.

"Además: (el mismo carácter que oriente a la educación).

"a) Será democrático, considerando a la democracia no solamente como una

estructura jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en

el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo.

Democracia en sentido clásico es la doctrina política favorable a la intervención del

pueblo en el gobierno. Significa, dicho de otro modo, predominio del pueblo en el

gobierno político de una nación. Como régimen político, democracia es un sistema

de gobierno que se origina en la voluntad mayoritaria y por ende soberana del

pueblo. Sin embargo, el legislador mexicano rebasa los anteriores conceptos y se

refiere a la democracia como una actitud ante la vida social. La escuela, por lo tanto,

tendrá que preparar al educando para la democracia, enseñándole que la igualdad

jurídica de todos los hombres es la premisa fundamental de nuestro régimen político

y social. Tendrá, por lo mismo, que inculcar en los niños, que la convivencia humana

ha de sustentarse en la fraternidad y en la igualdad que entre ellos exista; y hacerles

entender que, a pesar de las diversas imperfecciones que se presenten en un

régimen democrático, éste, como toda obra humana. Es perfectible y en tal virtud,

con el esfuerzo y disposición de todos los miembros de nuestra sociedad, habrá de

superar en el porvenir deficiencias y errores.


215

"b) Será nacional, en cuanto sin hostilidades ni exclusivismos, atenderá a la

compresión de nuestros problemas, al aprovechamiento De nuestros recursos, a la

defensa de nuestra independencia política, al aseguramiento de nuestra

independencia económica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura.

Al emplear el legislador al vocablo nacional, y agregar a continuación sin

hostilidades ni exclusivismos se refiere, obviamente, a una educación que procure

la unidad nacional del pueblo; esto es, que ante la problemática que confronta el

país y en función de construir para el porvenir una patria mejor, en la que impere un

régimen de justicia social, se superen los intereses personales, las pugnas de los

sectores históricamente antagónicos, las demandas irreconciliables de clase, y las

ambiciones de partido. Al efecto, combatirá la escuela la injusticia de las

desigualdades económicas y sociales, y propugnará por la incorporación al medio

cultural de la nación, de los núcleos de población rezagados y desprotegidos.

La educación nacional, por otra parte, preparará al educando para el

aprovechamiento de los recursos del país, en beneficio de los mexicanos; y por

consecuencia, a fin de asegurar nuestra independencia económica y política,

convertirá a cada educando en un decidido luchador contra cualquier acaparamiento

ilegítimo de la riqueza o bien contra toda forma de colonialismo o imperialismo.

Por último, en este sentido, la educación nutrida de un verdadero espíritu nacional,

ha de informar a las nuevas generaciones sobre los problemas del país presentando

éstos en sus exactas proporciones; evitando que se disimulen nuestras deficiencias

o que se abulten nuestras posibilidades, y combatiendo ambas posiciones

extremistas que, por ser erróneas, resultan, como indica José Ángel Ceniceros,

igualmente nocivas, desintegradoras y antinacionales.

"c) Contribuirá a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte

a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la


216

persona y la integridad de la familia, la convicción del interés general de la

sociedad,”

Precisando lo que implícitamente señalamos en líneas anteriores, se refiere el

legislador en este párrafo a que la educación pública ha de aportar aquellos

elementos e ideales que contribuyan a lograr la mejor convivencia humana: esto es,

a asegurar una óptima confraternidad entre todos los hombres. No se refiere el

precepto simplemente a la convivencia humana, sino a lograr la mejor; es decir, a

aquella que resulte superiormente benéfica para todos los hombres. Al efecto, la

obra de la escuela mexicana habrá de penetrar en la conciencia del educando para

afirmar en él, el aprecio por la dignidad de la persona y por la integridad de la familia.

Los anteriores conceptos de persona y familia, se abordan por el legislador con un

criterio sociológico y no jurídico. En esa virtud, entendemos por persona no

solamente al ser o entidad capaz de derechos y obligaciones, sino a cualquier

individuo de la especie humana: y por familia, a un grupo de personas que integran

una entidad social dotada de autonomía interna.

Nuestro sistema jurídico reconoce ampliamente la dignidad de la persona humana;

con fundamento en ello, se han establecido constitucionalmente los derechos o

garantías individuales de los cuales disfrutan todos los mexicanos. Por lo que a la

educación se refiere, de acuerdo con el precepto que examinamos, ésta reconocerá

en todos los individuos la innata dignidad que a cada uno le corresponde en virtud

de su calidad de personas humanas; asimismo, considerará la igualdad jurídica de

que todos gozan e inculcará en los educandos el respeto a la individualidad; es

decir, a las ideas, opiniones, derechos, etc., que corresponden a cada persona. En

consecuencia, la escuela mexicana aportará, desarrollará y enseñará la teoría

vitalista, haciendo que las nuevas generaciones consideren a la vida humana como

el bien más preciado.


217

La familia es la entidad básica en que se sustenta nuestra sociedad; dentro de ella,

se inicia la formación de los futuros ciudadanos y a ella corresponde la grave

responsabilidad de engrandecer, con la entrega de sus posibilidades, la patria

mexicana; de la solidez de su estructura moral y de la firmeza de su organización

interna depende, en mucho, el futuro del pueblo de México. Guardar y preservar la

integridad de la familia, respetar su autonomía interna, protegerla contra cualquier

proceso, causa o efecto que pudiera propiciar su desintegración, serán, por lo tanto,

objetivos relevantes de nuestra escuela. Pero si la educación mexicana ha de

robustecer en las nuevas generaciones el respeto por la dignidad de la persona y

por la integridad de la familia; fundamentalmente, ha de aportar los elementos

necesarios para demostrar y convencer a los educandos, de que las necesidades

colectivas se encuentran por encima de cualquier interés individual o familiar. En la

anterior virtud, no obstante que el legislador haya empleado la frase: "junto con ti

aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la convicción del

interés general de la sociedad...", el aseguramiento del interés colectivo, en todas

sus formas, con primacía respecto del individual, proyectado a través de la

educación pública, es la interpretación que estimamos correcta sobre el citado

párrafo.

"cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad

de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de sectas, de

grupo, de sexos o de individuos.

Lo señalado en este párrafo, no es sino el corolario del carácter democrático que el

legislador fijó en el precepto constitucional para la educación pública y al cual ya

nos referimos con anterioridad. Deberá por lo tanto, nuestra escuela, atender con

especial interés la formación del educando para que su conducta, ante el medio

social en el cual se desenvuelva, persiga fraternalmente el aseguramiento de una

igualdad jurídica de todos los individuos y, por lo tanto, la abolición de privilegios de

cualquier índole. Con idéntica finalidad explicará la escuela que el concepto raza no

tiene sino un significado técnico dentro de la antropología o bien dentro de la


218

sociología; ya que, biológicamente, no existen diferencias raciales; o dicho de otro

modo, la raza humana es única. Por lo que se refiere a las sectas y grupos, ya sean

éstos políticos, religiosos o de cualquier Índole, tendrá la escuela que lograr que los

educandos entiendan y sustenten en su actitud ante la vida que,

independientemente de la libertad de que gozan de acuerdo con nuestro sistema

jurídico para sustentar y profesar determinadas ideas, las diferencias que entre ellos

existan deberán ser superadas por la armonía que produce la práctica de la

democracia, en la que ninguno de ellos puede considerarse superior en relación con

otro. Por último, simultánea a la igualdad jurídica entre todos los hombres que ha

de imbuirse al educando, se cimentará en él asimismo, la absoluta igualdad que

física, psíquica, moral y potencialmente corresponde a todos los individuos,

independientemente de su sexo; merced a lo cual, y a fin de proporcionarles las más

finas oportunidades.

Habrán de evitarse o bien, de abolirse, todo género de privilegios.

Los particulares podrán impartir educación en todos sus tipos y ramos. Pero por lo

que concierne a la educación primaria, secundaria y normal y a la de cualquier tipo

o grado destinado a obreros y a campesinos, deberán obtener previamente, en cada

caso, la autorización expresa del poder público.

Se inicia este párrafo con la declaración categórica de que los particulares podrán

impartir educación pública de cualquier índole y nivel. No existe, de tal suerte,

monopolio por parte del Estado en relación con la educación pública; ya que el

propio precepto constitucional, normativo de la enseñanza, al reconocerles tal

posibilidad, admite y virtualmente convoca la colaboración de los, particulares en

tan trascendental tarea. Queremos pues destacar y dejar claramente establecido lo

que, como regla general, señaló el legislador. Ahora bien, como excepción a la regla

general y solamente referida a aquellos tipos de educación que implican un mayor

interés social: primaria, secundaria, normal o aquella que, independientemente de

su tipo, se imparta a obreros y campesinos: dispone el precepto un procedimiento


219

legal, el cual han de satisfacer, previamente, los particulares. Pero tampoco en este

caso se les impide el acceso a la enseñanza como educadores, simplemente les

supedita al previo cumplimiento de la ley. Luego, no se limita arbitrariamente a las

particulares la posibilidad que el misino precepto prevé para impartir determinados

tipos de educación pública; sino al mismo tiempo, se señala el procedimiento

mediante el cual la pueden hacer efectiva.

Dicha autorización podrá ser negada o revocada, sin que contra tales resoluciones

proceda juicio o recurso alguno:

Atenta la garantía social que se establece en el precepto constitucional que venimos

examinando, del mismo se desprende el derecho de todos los integrantes de

nuestra sociedad a educarse: esto es, a recibir educación pública. Pero no debe

confundirse este derecho a la educación, con la atribución de impartir educación

primaria, secundaria, normal o aquélla que persigue la capacitación de obreros y

campesinos. No tienen los particulares frente al Estado, un derecho subjetivo en

este aspecto; esto es, que les otorga el precepto constitucional tal atribución, sino

simplemente un interés o posibilidad de colaborar en la prestación de dicho servicio

público.

Los particulares que lícitamente, colaboran con la Administración en el suministro

de tales tipos de enseñanza, lo hacen merced a la autorización que el propio Estado

les otorga para tal efecto. En razón de ello, y siendo el acto de autorización, un acto

unilateral de la autoridad, la misma puede negarlo o revocarlo en función del poder

discrecional de que goza. El hecho de que contra tales resoluciones no proceda

juicio o recurso alguno, no implica violación a las garantías de audiencia y legalidad

consagradas por los artículos 14 y 16 constitucionales, toda vez que con ello, no se

priva ni se molesta a nadie en sus propiedades, posesiones o derechos; ya que,

como se explicó anteriormente, el suministrar educación primaria, secundaria,

normal o la destinada a obreros y campesinos, no es ni propio, ni es un derecho de

los particulares,


220

No es de esta manera anticonstitucional, como algunos pretenden, el párrafo que

comentamos. No podría serlo, por mayoría de razón, atenta su naturaleza, una

norma que se explica en la propia Constitución. En todo caso, si se opusiera a lo

dispuesto en alguna otra norma de la misma jerarquía legal, sería antinómico; pero

no es éste tampoco el caso del párrafo que nos ocupa, según la explicación que

antes intentamos.

"Los planteles particulares dedicados a la educación en los tipos y grados que

especifica la fracción anterior, deberán ajustarse, sin excepción, a lo dispuesto en

los párrafos inicial, I y II del presente artículo.

Con el objeto de entender mejor el contenido de esta fracción, resulta conveniente

referirnos, en principio, a su aspecto formal, en relación con el cual la misma sufre

algunos errores de redacción técnica. Lo que quiso el legislador relacionar con esta

fracción fue el párrafo con que se inicia la redacción del artículo y las fracciones I y

II del mismo. Así, en lugar de decir: Por lo que respecta a su contenido, se fija para

las instituciones docentes particulares en las que se imparta enseñanza primaria,

secundaria, normal o especial para obreros y campesinos, la obligación rigurosa de

ajustar sus actividades al espíritu y características que para tales tipos de educación

fija el propio precepto de Interés especial que tuvo.

El legislador, en señalar tal obligación pues, sin excepción, para las instituciones de

esta índole y es por ello, seguramente, que con el propósito de evitar cualquier duda

al respecto, se refirió expresamente a las mismas.

"y, además, deberán cumplir los planes y los programas oficiales;

El anterior mandamiento expresa el propósito cardinal de la fracción; esto es, que

las escuelas particulares que colaboren con el Estado en dichos tipos de

enseñanza, no desvíen, desvirtúen o alteren, pretexto de su carácter privado, el


221

ideal educativo de la Revolución expresado en el propio precepto. En otras palabras,

la planificación de la educación primaria, secundaria, normal y la especial para

obreros y campesinos, corresponde exclusivamente al Estado y de acuerdo con lo

dispuesto en la fracción que comentamos, los planteles particulares que pretendan

impartir los tipos de enseñanza a que la misma se refiere, deberán ajustarse y

cumplir, en todas las partes, los procedimientos o medios que el Estado fija, de

acuerdo con la facultad que la ley le confiere en la realización de su función

planificadora.

"VI. Las corporaciones religiosas, los ministros de los cultos, las sociedades por


asociaciones o sociedades ligadas con la propaganda de cualquier credo religioso,


secundaria y normal y la de obreros o a campesinos; ...”

Esta fracción se relaciona con el primer párrafo de la fracción I y es complementaria

del mismo; motivo por el cual, cabe reproducir el análisis que se hizo al comentar

aquél, en cuanto se refiere al aspecto religioso.

Por otra parte, resulta importante destacar las siguientes distinciones que en la

misma fracción hace el legislador: En la primera parte se refiere a las corporaciones

religiosas, o a los ministros de los cultos y a las sociedades por acciones. Por lo que

respecta a las corporaciones y ministros religiosos, la prohibición se entiende

claramente dado el propio carácter de los mismos. En cuanto a las sociedades por

acciones que se dediquen a la práctica educativa exclusiva y predominantemente,

la prohibición obedece a que, merced al anonimato de los socios que las integran,

por medio de las mismas, podría ser violada la disposición por personas que,

teniendo impedimento legal para impartir los tipos de educación a que la misma

fracción alude, se encontraran formando parte de ellas.


222

Posteriormente se señalan las asociaciones o sociedades ligadas con la

propaganda de cualquier credo religioso. Con esto, el legislador tuvo el propósito de

comprender expresamente a los grupos de individuos reunidos en forma

permanente para realizar un fin común lícito, ya fuese éste de carácter

preponderantemente económico, caso de las sociedades civiles o mercantiles; o

bien que su finalidad no fuese lucrativa, como sucede tratándose de las

asociaciones (artículos 2670 y 2688 del Código Civil para el Distrito y Territorios

Federales, vigente), siempre y cuando tengan por objeto la difusión o propaganda

de alguna religión. De cualquier suerte, lo que resulta necesario precisar es que el

texto de la fracción que comentamos es, meramente enunciativo y no limitativo.

En tal virtud, la interpretación correcta que del mismo debe hacerse, es en el sentido

de que la prohibición se refiere específicamente a las asociaciones y ministros

religiosos y a las sociedades por acciones, no obstante que en su objeto no se

contengan o manifiesten vínculos con algún credo religioso; y se extiende,

genéricamente, a cualquier persona física o moral que esté activamente vinculada

con la propaganda de alguna confesión.

Ahora bien, dado que la prohibición obedece al carácter de propagandistas

religiosos que tienen determinadas personas, cabe distinguir quien se refiere al

precepto de cualquier persona creyente que sustente determinada idea religiosa,

sino exclusivamente a las que profesionalmente se dediquen a la práctica o

propaganda; esto es, a difundir y, en general, a realizar una labor de convencimiento

y proselitismo en favor de la creencia que profesan; o bien a las sociedades o

asociaciones que tengan por objeto tales propósitos, pues la naturaleza de éstas,

obviamente, se encuentra reñida con el carácter laico de la educación mexicana.

No podrá pues, lícitamente, participar en la educación relativa a los tipos y grados

que señala la fracción que nos ocupa, quien se encuentre dentro de las hipótesis

que la misma previene; pero sí podrá hacerlo, dentro de las normas de ley, cualquier


223

persona que esté desligada de la propaganda religiosa, no obstante que sea

creyente.

Por otra parte, no se opone lo señalado en la fracción que comentamos, con la

garantía individual que consagra el artículo 4o. de la propia Constitución, ya que

éste expresa que a ninguna persona podrá impedírsele que se dedique a la

profesión o trabajo que le acomode, siendo lícitos; pero el profesional o el

propagandista religioso que se dedique a suministrar enseñanza en alguno de los

tipos que señala la citada fracción, convierte tal actividad en una práctica ilícita, ya

que con ello viola una norma constitucional.


reconocimiento de validez oficial a los estudios hechos en planteles particulares; ...”

Para mejor comprender el significado de esta fracción, es menester, en principio,

distinguir entre dos actos administrativos diversos que en relación con la enseñanza

que imparten los particulares, realiza el poder público: autorización y

reconocimiento.

Autorización es el acto por medio del cual el Estado delega en los particulares la

facultad de impartir educación en los tipos que son de su exclusiva competencia; a

saber: primaria, secundaria, normal; o bien, sociales para tutelar al hombre como

integrante de grupos humanos, de masas, consignando derechos y garantías para

el hombre nuevo, para el hombre-social; es por esto la primera Constitución del

mundo que, formuló al lado de los derechos individuales, una nómina de derechos

sociales, es decir, creó un régimen de garantías individuales y de garantías sociales,

con suprema autonomía unas de otras"106.

De acuerdo con las consideraciones anteriores, queda entonces establecido que

mediante el artículo 3o.; no obstante encontrarse éste dentro del rubro de. Garantías

106 Ibíd. Pág. 114.


224

individuales, nuestra Constitución establece no una mera garantía individual, sino

una garantía social que asegura a la sociedad mexicana el pleno disfrute del

derecho a recibir educación pública.

Por otra parte, y sólo para completar estas nociones, es pertinente aclarar que

nuestra Constitución, técnicamente, se encuentra dividida en una parte formal y en

otra material. Los preceptos que se refieren a las garantías individuales y sociales

constituyen la parte dogmática; las normas relativas a la organización del poder

público, integran la parte orgánica.

La familia es la entidad básica en que se sustenta nuestra sociedad; dentro de ella

se inicia la formación de los futuros ciudadanos y a ella corresponde la grave

responsabilidad de engrandecer, con la entrega de sus posibilidades, la patria

mexicana; de la solidez de su estructura moral y de la firmeza de su organización

interna depende, en mucho, el futuro del pueblo de México. Guardar y preservar la

integridad de la familia, respetar su autonomía interna, protegerla contra cualquier

proceso, causa o efecto que pudiera propiciar su desintegración, serán, por lo tanto,

objetivos relevantes de nuestra escuela. Pero si la educación mexicana ha de

robustecer en las nuevas generaciones el respeto por la dignidad de la persona y

por la integridad de la familia; fundamentalmente, ha de aportar los elementos

necesarios para demostrar y convencer a los educandos, de que las necesidades

colectivas se encuentran por encima de cualquier informé individual o familiar.

El aseguramiento del interés colectivo, en todas sus formas, con primacía respecto

del individual, proyectado a través de la educación pública, es la interpretación que

estimamos correcta pobre el citado párrafo.

Cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad

de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de sectas, de

grupo, de sexos o de individuos.


225

Lo señalado en este párrafo, no es sino el corolario del carácter democrático que el

legislador fijó en el precepto constitucional para la educación pública y al cual ya

nos referimos con anterioridad. Deberá por lo tanto, nuestra escuela, atender con

especial interés la formación del educando para que su conducta, ante el medio

social en el cual se desenvuelva, persiga fraternalmente el aseguramiento de una

igualdad jurídica de todos los individuos y, por lo tanto, la abolición de privilegios de

cualquier índole. Con idéntica finalidad explicará la escuela que el concepto raza no

tiene sino un significado técnico dentro de la antropología o bien dentro de la

sociología; ya que, biológicamente, no existen diferencias raciales; o dicho de otro

modo, la raza humana es única. Por lo que se refiere a las sectas y grupos, ya sean

éstos políticos, religiosos o de cualquier índole, tendrá la escuela que lograr que los

educando entiendan y sustenten en su actitud ante la vida que, independientemente

de la libertad de que gozan de acuerdo con nuestro sistema jurídico para sustentar

y profesar determinadas ideas, las diferencias que entre ellos existan deberán ser

superadas por la armonía que produce la práctica de la democracia, en la que

ninguno de ellos puede considerarse superior en relación con otro. Por último,

simultánea a la igualdad jurídica entre todos los hombres que ha de imbuirse al

educando, se cimentará en él asimismo, la absoluta igualdad que física, psíquica,

moral y potencial-mente corresponde a todos los individuos, independientemente

de su sexo; merced a lo cual, y a fin de proporcionarles las mismas oportunidades,

habrán de evitarse o bien, de abolirse, todo género de privilegios.

Se inicia este párrafo con la declaración categórica de que los particulares podrán

impartir educación pública de cualquier índole y nivel. No existe, de tal suerte,

monopolio por parte del Estado en relación con la educación pública; ya que el

propio precepto constitucional, normativo de la enseñanza, al reconocerles tal

posibilidad, admite y virtualmente convoca la colaboración de los particulares en tan

trascendental tarea. Queremos pues destacar y dejar claramente establecido lo que,

como regla general, señaló el legislador. Ahora bien, como excepción a la regla

general y solamente referida a aquellos tipos de educación que implican un mayor

interés social: primaria, secundaria, normal o aquella que, independientemente de


226

su tipo, se imparta a obreros y campesinos; dispone el precepto un procedimiento

legal, el cual han de satisfacer, previamente, los particulares. Pero tampoco en este

caso se les impide el acceso a la enseñanza como educadores, simplemente se les

supedita al previo cumplimiento de la ley. Luego, no limita arbitrariamente a los

particulares la posibilidad que el mismo precepto prevé para impartir determinados

tipos de educación pública; sino al mismo tiempo, se señala el procedimiento

mediante el cual la pueden hacer efectiva.

"Dicha autorización podrá ser negada o revocada, sin que contra tales resoluciones

proceda juicio o recurso alguno:

Atenta la garantía social que se establece en el precepto constitucional que venimos

examinando, del mismo se desprende el derecho de todos los integrantes de

nuestra sociedad a educarse: esto es, a recibir educación pública. Pero no debe

confundirse este derecho a la educación, con la atribución de impartir educación

primaria, secundaria, normal o aquélla que persigue la- capacitación de obreros y

campesinos. No tienen los particulares frente al Estado, un derecho subjetivo en

este aspecto; esto es, no les otorga el precepto constitucional tal atribución, sino

simplemente un interés o posibilidad de colaborar en la prestación de dicho servicio

público.

Los particulares que lícitamente, colaboran con la Administración en el suministro

de tales tipos de enseñanza, lo hacen merced a la autorización que el propio Estado

les otorga para tal efecto. En razón de ello, y siendo el acto de autorización, un acto

unilateral de la autoridad, la misma puede negarlo o revocarlo en función del poder

discrecional de que goza. El hecho de que contra tales resoluciones no proceda

juicio de recurso alguno, no implica violación a las garantías de audiencia y legalidad

consagradas por los artículos 14 y 16 constitucionales, toda vez que con ello, no se

priva ni se molesta a nadie en sus propiedades, posesiones o derechos; ya que,

como se explicó anteriormente, el suministrar educación primaria, secundaria,


227

normal o la destinada a obreros y campesinos, no es ni propio, ni es un derecho de

los particulares.

No es de esta manera anticonstitucional, como algunos pretenden, el párrafo que

comentamos. No podría serlo, por mayoría de razón, atenta su naturaleza, una

norma que se expresa en la propia Constitución. En todo caso, si se opusiera a lo

dispuesto en alguna otra norma de la misma jerarquía legal, sería antinómico; pero

no es éste tampoco el caso del párrafo que nos ocupa, según la explicación que

antes intentamos.

Con el objeto de entender mejor el contenido de esta fracción, resulta conveniente

referirnos, en principio, a su aspecto formal, en relación con el cual la misma sufre

algunos errores de redacción técnica. Lo que quiso el legislador relacionar con esta

fracción fue el párrafo con que se inicia la redacción del artículo y las fracciones I y

II del mismo. Así, en lugar de decir: ".... los párrafos inicial I y II del presente

artículo...", debió haber expresado: "...en el párrafo inicial y en las fracciones I y II

del presente artículo... Al referirse a las fracciones, indistintamente las denomina

fracciones o párrafos lo cual, amén de prestarse a confusiones, resulta opuesto a la

construcción técnica formal de una norma escrita.

Por lo que respecta a su contenido, se fija inicialmente para las instituciones

docentes particulares en las que se imparta enseñanza primaria, secundaria, normal

o especial para obreros y campesinos, la obligación rigurosa de ajustar sus

actividades al espíritu y características que para tales tipos de educación fija el

propio precepto. Interés especial tuvo el legislador, en señalar tal obligación pues,

sin excepción, para las instituciones de esta índole y es por ello, seguramente, que

con el propósito de evitar cualquier duda al respecto, se refirió expresamente a las

mismas.

"y, además, deberán cumplir los planes y los programas oficiales; ...”


228

El anterior mandamiento expresa el propósito cardinal de la fracción: esto es, que

las escuelas particulares que colaboren con el Estado en dichos tipos de

enseñanza, no desvíen, desvirtúen o alteren, so-pretexto de su carácter privado, el

ideal educativo de la Revolución expresado en el propio precepto. En otras palabras,

la planificación de la educación primaria, secundaria, normal y la especial para

obreros y campesinos corresponde exclusivamente al Estado y de acuerdo con lo

dispuesto en la fracción que comentamos, los planteles particulares que pretendan

impartir los tipos de enseñanza a que la misma se refiere, deberán ajustarse y

cumplir, en todas sus partes, los procedimientos o medios que el Estado fija, de

acuerdo con la facultad que la ley le confiere en la realización de su función

planificadora.

"VI. Las corporaciones religiosas, los ministros de los cultos, las sociedades por


asociaciones o sociedades ligadas con la propaganda de cualquier credo religioso,


secundaria y normal y la destinada a obreros o a campesinos; ...”

Esta fracción se relaciona con el primer párrafo de la fracción I y es complementaria

del mismo; motivo por el cual, cabe reproducir el análisis que se hizo al comentar

aquél, en cuanto se refiere al aspecto religioso.

Por otra parte, resulta importante destacar las siguientes distinciones que en la

misma fracción hace el legislador: En la primera parte se refiere a las corporaciones

religiosas, o a los ministros de los cultos y a las sociedades por acciones. Por lo que

respecta a las corporaciones y ministros religiosos, la prohibición se entiende

claramente dado el propio carácter de los mismos. En cuanto a las sociedades por

acciones que se dediquen a la práctica educativa exclusiva y predominantemente,

la prohibición obedece a que, merced al anonimato de los socios" que las integran,

por medio de las mismas, podría ser violada la disposición por personas que,


229

teniendo impedimento legal para impartir los tipos de educación a que la misma

fracción alude, se encontraran formando parte de ellas.

Posteriormente se señalan las asociaciones o sociedades ligadas con la

propaganda de cualquier credo religioso. Con esto, el legislador tuvo el propósito de

comprender expresamente a los grupos de individuos reunidos en forma

permanente para realizar un fin común lícito, ya fuese éste de carácter

preponderantemente económico, caso de las sociedades civiles o mercantiles; o

bien que su finalidad no fuese lucrativa, como sucede tratándose de las

asociaciones (artículos 2670 y 2688 del Código Civil para el Distrito y Territorios

Federales, vigente), siempre y cuando tengan por objeto la difusión o propaganda

de alguna religión. De cualquier suerte, lo que resulta necesario precisar es que el

texto de la fracción que comentamos es, meramente enunciativo y no limitativo. En

tal virtud, la interpretación correcta que del mismo debe hacerse, es en el sentido

de que la prohibición se refiere específicamente a las asociaciones y ministros

religiosos y a las sociedades por acciones, no obstante que en su objeto no se

contengan o manifiesten vínculos con algún credo religioso; y se extiende,

genéricamente, a cualquier persona física o moral que esté activamente vinculada

con la propaganda de alguna confesión.

Ahora bien, dado que la prohibición obedece al carácter de propagandistas

religiosos que tienen determinadas personas, cabe distinguir que no se refiere el

precepto a cualquier persona creyente que sustente determinada idea religiosa, sino

exclusivamente a las que profesionalmente se dediquen a la práctica o propaganda;

esto es, a difundir y, en general, a realizar una labor de convencimiento y

proselitismo en favor de la creencia que profesan; o bien a las sociedades o

asociaciones que tengan por objeto tales propósitos, pues la naturaleza de éstas,

obviamente, se encuentra reñida con el carácter laico de la educación mexicana.

No podrá pues, lícitamente, participar en la educación relativa a los tipos y grados

que señala la fracción que nos ocupa, quien se encuentre dentro de las hipótesis


230

que la misma previene; pero sí podrá hacerlo, dentro de las normas de ley, cualquier

persona que esté desligada de la propaganda religiosa, no obstante que sea

creyente.


reconocimiento de validez oficial a los estudios hedías en planteles particulares...”

Para mejor comprender el significado de esta fracción, es menester, en principio,

distinguir entre dos actos administrativos diversos que, en relación con la enseñanza

que imparten los particulares, realiza el poder público: autorización y

reconocimiento.

Autorización es el acto por medio del cual el Estado delega en los particulares la

facultad de impartir educación en los tipos que son de su exclusiva competencia; a

saber: primaria, secundaria, normal; o bien, enseñanza de cualquier tipo o grado

destinada a obreros y campesinos. La mera autorización que da el poder público,

dota de validez oficial a los estudios impartidos por los particulares que la obtienen.

Reconocimiento en el acto de la Administración que, previa petición de la parte

interesada, otorga validez, oficial a los estudios relativos a tipos de enseñanza

diferentes a los mencionados en el anterior párrafo. Opera así, este último, en

relación con todos los demás tipos de enseñanza sobre los cuales los particulares

no necesitan autorización previa y expresa del Estado para impartirlos.

De lo anterior se desprende que son también dos actos administrativos diversos, la

revocación que el Estado haga, de acuerdo con la facultad relativa que tiene, de la

autorización que haya otorgado a los particulares para impartir enseñanza primaria,

secundaria, normal o la especial de cualquier tipo o grado para obreros y

campesinos; y el retiro del reconocimiento que haya otorgado validez oficial a los

estudios realizados en planteles particulares que lo hayan solicitado y obtenido. Es


231

a este reconocimiento, al que se refiere la fracción V del precepto que examinamos;

y sobre el mismo, sus efectos y alcance, cabe hacer algunas consideraciones:

Si bien es cierto que el poder público podrá en cualquier momento retirar

discrecionalmente el reconocimiento de validez oficial que haya otorgado, no quiere

esto decir que tal acto puede realizarse en forma arbitraria; ya que, por mayoría de

razón, el mismo se producirá únicamente, cuando algún plantel particular haya

dejado de satisfacer los requisitos que necesitó cumplir para obtener el

reconocimiento. Por otra parte, la interpretación auténtica sobre el acto del Estado

para revocar estudios cursados en planteles particulares, atento lo dispuesto en el

artículo 14 constitucional, es en el sentido de que éste produce solamente efectos

para el futuro: con lo cual se deja a salvo el mandato de la propia Constitución de

no dar efecto retroactivo a la ley en perjuicio de persona alguna. Y, en ambos

sentidos, así lo reconoce y expone el legislador en el artículo 28 de la ley

reglamentaria relativa, que no obstante estar referida a un precepto ya reformado,

dados sus términos, conserva plena actualidad en este aspecto.

Debe entenderse de tal suerte, la facultad discrecional que al respecto posee el

poder público, como la potestad que tiene para ejercer o no, el derecho a retirar el

reconocimiento, cuando el particular reconocido ha incurrido en algún

incumplimiento de sus obligaciones y ha dado margen, con lo mismo, a perder dicho

reconocimiento. Puede afirmarse entonces, que es más bien el particular y no el

Estado el que en realidad decide el retiro del reconocimiento, cuando incurre en

incumplimiento de la ley, ya que la autoridad, en rigor, lo que hace en el momento

en que produce el acto de retiro, es simplemente sancionar situaciones

preexistentes originadas por los particulares.

Ahora bien, si no obstante lo que se ha explicado, el Estado procediera a retirar su

reconocimiento de validez oficial a los estudios cursados en los planteles

particulares, en virtud de falsas o injustas apreciaciones; o bien, sin sujetar su

actuación al procedimiento legal establecido en la ley reglamentaria; el particular


232

afectado, en este caso sí podría solicitar administrativamente la reconsideración de

tal acto del poder público. Y si éste se rehusare a ello, podría también acudir a la

justicia federal en demanda de amparo contra inexacta aplicación de la ley en su

perjuicio, ya que la fracción que comentamos no limita la actuación del particular

respecto a los recursos de ley; y es principio jurídico fundamental que todo aquello

que no está prohibido por la misma, está permitido. Por otra parte, atenta la

naturaleza e índole del juicio de amparo dentro de nuestro sistema jurídico y lo

excepcional de los casos en que la ley lo niega, hemos de concluir que no hay

elementos para pretender hacer extensiva tal negativa al caso que nos ocupa.

Por lo que a la revocación del acto de autorización se refiere, el Estado podrá

efectuarlo también discrecionalmente. Y no obstante que, como los señalamos en

su oportunidad, contra tales resoluciones no procede juicio o recurso alguno, el

Estado deberá ajustar su actuación al procedimiento administrativo que al efecto

señala la Ley Orgánica de la Educación Pública, en sus artículos 41, 42 y 43.

"VI. La educación primaria será obligatoria; ...”

Sin que el texto de esta fracción presuponga abandono u olvido de la enseñanza

media, superior, o inclusive de la investigación científica, con este mandamiento se

establece la obligación preferente del Estado por lo que se refiere al suministro de

la educación primaria. El legislador tuvo en cuenta, para el efecto, que sobre la

nación pesan aún serios problemas de carácter económico, producto de nuestra

deficiencia en recursos materiales y de lo incipiente aun de nuestro proceso de

desarrollo técnico e industrial. Consideramos también, por otra parte, la necesidad

de resolver en primer lugar, el grave problema del analfabetismo entre el pueblo de

México y dotar a cada mexicano de la preparación elemental necesaria en la vida.

Por lo que a la enseñanza primaria que impartan los particulares se refiere, atento

el espíritu de la fracción que comentamos, y si fe tienen en cuenta las posibilidades

reales del país; ha de entenderse que ésta no debe constituirse en una práctica en


233

la que predomine el interés comercial o lucrativo sino que, en busca de objetivos

superiores, la acción educativa de los particulares deberá de sumarse a los

esfuerzos del Estado en el cumplimiento de tan trascendental obligación;

coadyuvando así en la tarea de difundir cada vez más, en provecho del interés

colectivo, la enseñanza primaria.

Por otra parte, la misma fracción re encuentra relacionada con la fracción I del

artículo 31 constitucional (Capítulo II, De los mexicanos). La relación a que nos

referimos entre ambas disposiciones, se presenta en virtud de la obligatoriedad de

la enseñanza primaria; si bien ésta se manifiesta en dos obligaciones diversas. La

primera, como se señaló, corresponde al Estado; el cual, en la relación jurídica que

se da entre el mismo y el particular, resulta sujeto obligado. La segunda obliga a los

particulares frente al Estado y consiste en el hacer que sus hijos o pupilos menores

de quince años, concurran a recibir educación primaria. Pero insistimos, se trata de

dos obligaciones distintas. La que se desprende de la fracción VI del artículo 3o.

constitucional, es obligación exclusiva del Estado. La obligación que se deriva de la

fracción I del artículo 31 de la Constitución, corresponde a todos aquellos mexicanos

que tengan hijos o pupilos menores de quince años y nace de su calidad de

ciudadanos.

"VII Toda la educación que el Estado imparta será gratuita, y ...”

Se consagra en esta fracción, como mandato constitucional, la gratuidad de toda la

educación pública que imparta el Estado; ampliándose con ello el beneficio que

desde 1917 se había otorgado en relación con la enseñanza primaria, a cualquier

otro tipo o nivel. Esto vino a precisar, con perfiles más propios, el carácter de servicio

público que en nuestro régimen tiene la educación pública.

Ahora bien, si la enseñanza que proporcione el Estado será gratuita, esto es, no

onerosa para el particular que la recibe: indispensable complemento de esta

gratuidad habrán de serlo los elementos y medios técnico-pedagógicos necesarios


234

para su ejercicio. Y en ello se basó precisamente el gobierno de la República para

editar y distribuir gratuitamente, desde el año de 1960. Libros y cuadernos de texto

a la población que recibe enseñanza primaria en todo el país; toda vez que este tipo

de educación sigue siendo, de acuerdo con nuestras necesidades reales, el que

reclama mayor interés y dedicación de recursos.

Es menester precisar, por otra parte, en qué consiste en rigor la gratuidad de la

educación pública que señala el precepto que comentamos. Por enseñanza gratuita

se entiende, aquella que se recibe como un servicio público proporcionado por el

Estado sin que el particular beneficiado tenga que remunerarlo. Ahora bien, si se

tiene en cuenta, como es obvio, que el poder público integra su presupuesto, entre

otros renglones, con la suma de las aportaciones de todos los contribuyentes, parte

del cual destina precisamente a las erogaciones necesarias por concepto de

servicios, públicos: no puede presuponer la gratuidad a que aludimos, exención

tributaria, alguna en favor de los particulares. Al aspecto, transcribimos a

continuación la tesis de la Corte contenida en el tomo XVII. Pág. 1028:

"Enseñanza Gratuita. —Al establecer el artículo 3o. -constitucional, que en las

escuelas oficiales se 'impartirá gratuitamente la enseñanza primaria, quiere decir

que nada podrá cobrarse a los alumnos o a sus legítimos re presentantes, como

remuneración por la enseñanza que allí se les dé: pero de ninguna manera, que no

se cobre impuestos que se dediquen al sostenimiento de la enseñanza primaria,

para que ésta sea gratuita, es indispensable que el Estado decrete y perciba

impuestos que le permitan cumplir con esa obligación".

No obstante que la tesis que señalamos, se refiere exclusivamente a la educación

primaria, por haberse producido antes de la última reforma constitucional del

precepto relativo; estimamos que, de acuerdo con el texto vigente, puede hacerse

válidamente extensiva en relación con cualquier otro tipo de enseñanza impartida

por el Estado.


235

"VIII. El Congreso de la Unión, con el fin de unificar y coordinar la educación en toda

la República, expedirá las leyes necesarias, destinadas a distribuir la función social

educativa entre, la Federación, los Estados y los Municipios, a fijar las aportaciones

económicas correspondientes a escuelas, servicio público y a señalar las sanciones


relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan".

Con esta disposición, como se observa, se faculta al Congreso de la Unión, para

expedir las leyes reglamentarias necesarias, para desarrollar y asegurar el

cumplimiento de los mandatos que contiene la propia fracción; así como para

sancionar, en su caso, a los infractores. La misma facultad del Congreso de la Unión

se señala en otro precepto constitucional que, debido a su contenido y naturaleza,

es correlativo de la fracción que comentamos. Nos referimos a la fracción XXV del

artículo 73 constitucional, Título tercero, Capítulo II, Sección III (De las facultades

del Congreso).

Reproduce íntegramente esta última fracción, el texto del último párrafo de la

reforma de 1934, con fundamento en el cual, así como en lo dispuesto en la fracción

XXV del artículo 73, el Congreso de la Unión, en el año de 1941, decretó

determinadas normas que se contienen en los capítulos: XVIII, XIX y XX de la ley

orgánica reglamentaria relativa, los cuales llevan respectivamente los siguientes

rubros: De la unificación nacional de la educación; De la coordinación de servicios

educativos entre la Federación, los Estados y los Municipios; y, De las sanciones.

De cualquier suerte y no obstante que el texto vigente de la fracción que

comentamos, sigue siendo idéntico al que se expresó en el último párrafo de la

reforma de 1934; las disposiciones que se decretaron por el Congreso de la Unión

para reglamentarlo, están contenidas en una ley reglamentaria que se refiere a un

precepto ya no vigente. Por la misma razón, y debido a la necesidad de actualizar

las reglas ordinarias que desarrollan la norma fundamental; y a que en la parte

relativa de la Ley Orgánica de 1941, sólo se señalan afincamientos generales

tendientes a lograr las finalidades que se proponen en la fracción que comentamos;


236

resulta indispensable y urgente que el Congreso de la Unión, expida una nueva

reglamentación exhaustiva sobre el particular. Esto es, se requiere una nueva ley

orgánica reglamentaria del artículo 3o. constitucional vigente y demás relativo, que

supere las deficiencias técnicas de que adolece la que hasta hoy se encuentra

vigente.

7.3 El servicio público de la educación.

De acuerdo con lo establecido en nuestra investigación, trataremos ahora de

precisar el carácter de servicio público que tiene la educación dentro de nuestro

sistema administrativo. Al efecto, examinaremos dicho concepto a la luz de la

doctrina y de la legislación.

Por lo que se refiere a la doctrina, es necesario intentar un examen detenido con el

objeto de obtener conclusiones precisas. Para ello, nos orientaremos por el estudio

de la teoría del servicio público en general que desarrolla ampliamente el maestro

don Andrés Serra Rojas en su obra Derecho Administrativo, a fin de establecer si la

educación pública en México en realidad se ajusta y pertenece a esa categoría.

7.3.1 La figura del servicio público en la legislación.

7.3.1.1 La teoría del servicio público.

Inicia el maestro Serra Rojas el estudio a que antes aludimos estableciendo la

importancia de los servicios públicos. Al respecto señala que la suma de las

necesidades de los seres humanos integran las grandes necesidades sociales, las

cuales reclaman ineludible atención. "La Administración Pública agrega una

organización cuya actividad se encamina a la satisfacción de las necesidades

colectivas principalmente en la forma de servicios públicos o mediante órdenes


237

dirigidas a que se cumplan los fines del Estado. Al irse marcando la creciente

intervención del Estado, este asumió la responsabilidad de proporcionar bienes y

ciertos servicios a los administrados, se llamó a esta actividad “servicio público” por

su doble carácter: de ser una necesidad colectiva y estar atendida por el propio

Estado".

A continuación, se refiere el maestro al concepto de servicio público y a otros

aspectos de la teoría relativa, para más tarde hacer alusión a las doctrinas sobre el

mismo. De acuerdo con las necesidades de esta exposición, por nuestra parte,

preferimos desde ahora hacer algunas referencias a las doctrinas que el maestro

señala, transcribiendo además algunas definiciones de los tratadistas que se han

ocupado del tema y que el propio maestro Sena Rojas cita en su estudio.

De acuerdo con la división que al respecto formula M. de la Praclelle hace el examen

de las teorías subjetivas y objetivas que se ocupan del servicio público.

Dentro de las teorías objetivas se destaca como principal exponente León Duguit,

para quien servicio público es "toda actividad cayo complemento debe estar

asegurado, regulado y controlado por los gobernantes, porque el cumplimiento de

esta actividad es indispensable para la realización y el desarrollo de la

independencia social la cual es de tal naturaleza que ella no puede ser realizada

completamente si no por intervención de la potestad del gobernante". Para este

autor, indica el maestro Serra Rojas, la noción de servicio público es de capital

importancia, pues sustituye al concepto clásico de soberanía como fundamento de

Derecho Público, lo cual se hace evidente en esta otra afirmación: "El Estado no es

como se ha pretendido hasta ahora, una potencia que manda, una soberanía. Es

una cooperación de servicios públicos organizados por los gobernantes".

Dentro de esta misma escuela realista se encuentra Roger Bonnard, para el cual

los servicios públicos son órganos que forman la estructura misma del Estado y


238

tienen por objeto esencial asegurar la realización de las intervenciones del Estado,

el ejercicio de las atribuciones del Estado.

Respecto a los tratadistas que sostienen las teorías subjetivas, indica el maestro

Serra Rojas que éstos más bien han puesto su atención en las modalidades de la

organización y del funcionamiento del servicio, para fijar los caracteres de servicio

público". Y al efecto cita a los siguientes:

Gastón Jeze, quien afirma en resumen qué únicamente son servicios públicos "las

necesidades de interés general que los gobernantes en un país dado, en una época

dada, han decidido satisfacer por el procedimiento del servicio público".

Louis Rolland señala que servicio público, en su más amplio sentido, "es la empresa

o institución de interés general que bajo la alta dirección de los gobernantes, está

destinada a dar satisfacción a las necesidades colectivas del público". En relación

con este criterio, aclara el maestro Serra Rojas, que la idea de empresa no es un

elemento indispensable en la noción de servicio público, ya que existen empresas

públicas que no constituyen un servicio público.

M. Gualine, quien expresa su concepto sobre servicio público en los siguientes

puntos, dice:

1. El servicio público supone siempre una obra de interés público que realizar.

2. Es necesario que este fin sea perseguido por la iniciativa y bajo la autoridad de

una persona de Derecho Público falta de precisar el sentido de la palabra autoridad

que no implica una dirección cotidiana sino solamente un poder de organización

general y de control.

3. El servicio público supone una empresa que implique por una parte un riesgo

financiero, y por la otra una organización pública. A estas cuestiones no se puede


239

responder de una manera absolutamente, afirmativa, es aquí donde aparecen las

variantes a la definición.

4. El servicio público supone en revancha, un régimen de Derecho Público, la

cuestión que se plantea es la de saber si este régimen debe ser considerado como

un elemento de la definición, o si él no es más que una consecuencia.

Garrido Falla considera que la actividad administrativa se divide en actividad de

policía, fomento y servicio público, por lo cual señala que en este sentido "...servicio

público tiene valor jurídico concreto, porque viene a definir un tipo de actividad

administrativa frente a otros posibles tipos de actividad administrativa". De lo

anterior el autor que comentamos concluye que existe una indeterminación

tradicional del servicio público.

Georges Vedel indica que "la definición clásica del Servicio Público comprendía un

aspecto material: una actividad que tiene por objeto la satisfacción de una necesidad

de interés general y un aspecto orgánico (formal): el hacerse cargo de esta actividad

por una persona pública.

Es este segundo aspecto el que da a la noción una precisión relativa. Si nos

hubiéramos atenido al aspecto material, todas las actividades que corresponden a

necesidades colectivas legítimas, desde la panadería hasta la música, hubieran sido

servicios públicos. Gracias al aspecto orgánico (o formal) de la definición, la noción

de servicio público no se aplica más que a las actividades que asumen de una

manera bastante directa las personas públicas".

El maestro Serra Rojas, por su parte, aporta una serie de ideas en relación con el

concepto de servicio público. "El servicio público es una actividad directa del Estado

o autorizada a los particulares que ha sido creada y controlada para asegurar la

satisfacción de necesidades colectivas de interés general y de carácter material,

económico y cultural y sujeta a un régimen de policía (derecho público o general) y


240

por ahora, a un régimen de derecho privado en los servicios públicos concesionados

en lo que se refiere a sus relaciones con el público".

"Desde el punto de vista legal la creación de un servicio público es la obra del

legislador, que en una ley general de servicios públicos, o en una ley particular que

organiza un servicio público, determina de una manera general la posibilidad de

atención de dicho servicio. La creación de un servicio público se verifica por ley".

Explica además el mismo autor que "para caracterizar al servicio público se ha

ligado a un criterio material y objetivo, o por el contrario, a una noción subjetiva que

tienda a hacer aparecer la voluntad de la administración". Y concluye expresando

la siguiente definición sobre el concepto que nos ocupa: "El servicio público es un

servicio ofrecido al público de una manera regular y continua, para la satisfacción

de una necesidad colectiva y por una organización pública no lucrativa".

El maestro Gabino Fraga en su Derecho Administrativo se ocupa también del

examen del servicio público, haciendo una crítica de la doctrina francesa relativa, a

la cual se opone por considerarla una simple creación doctrinaria que no se ajusta

a la realidad. Indica este autor que partiendo de la jurisprudencia francesa, la

doctrina citada "... vino a colocar la noción del servicio público a la base de todas

las instituciones administrativas y como explicación y límite, de la existencia en el

Derecho Administrativo"107. Considera el maestro Fraga inaceptable dicho criterio

en virtud, entre otras razones que aporta, de que "esos mismos términos, no

abarcan toda la actividad del Estado que pretenden comprender (y) por otro lado,

incluyen una parte de la actividad privada". Al efecto examina las opiniones y

conceptos que sobre servicio público han elaborado destacados autores franceses:

Duguit, Jéze y Bonnard, y concluye de dicho examen que no existe un criterio

inequívoco y universalmente aceptado sobre servicio público y que ninguno de los

señalados autores sostiene un criterio adecuado. Considera sin embargo esenciales

y característicos al concepto, determinados elementos y con base en ellos formula

107 GABINO FRAGA. Derecho Administrativo. Editorial Porrúa, S. A. México, 1958. Pág. 14. 98.—Ibíd. Pág. 22.


241

la siguiente definición de servicio público: "...actividad destinada a satisfacer una

necesidad colectiva de carácter material, económico y cultural, mediante

prestaciones concretas e individualizadas sujetas a un régimen jurídico que les

imponga adecuación, regularidad y uniformidad". Termina su estudio sobre el

particular el autor que comentamos afirmando que es necesario descartar el citado

concepto de servicio público en el sentido que lo adopta la doctrina francesa y

aceptar el de atribuciones como más propio y científico.

De acuerdo con el criterio que establece el maestro Fraga en su definición, el

servicio público no comprende, como lo afirma la doctrina francesa, toda la actividad

del Estado, ya que sólo pueden ser objeto de dicho servicio prestaciones materiales,

económicas o culturales. Por otra parte, de su mismo criterio se deriva que el Estado

no monopoliza los servicios públicos, ya que muchos de éstos son realizados por

los particulares.

Con el criterio de Gabino Fraga coincide el del maestro Serra Rojas, quien se

pronuncia también en el mismo sentido. Al respecto afirma este último autor que la

actividad administrativa general, llamada también servicios administrativos, "Es la

actividad administrativa que, se desenvuelve en la competencia general que tiene

el poder Ejecutivo para ejecutar las leyes y ordenar la realización de los actos

materiales, técnicos y jurídicos que tiendan al bienestar social. Esa actividad-afirma-

no se realiza en la forma de servicios públicos". Y en virtud de lo anterior, agrega:

"Es ésta la razón por la que no podemos aceptar las conclusiones de la teoría

realista cuando afirma que el Derecho Administrativo es el conjunto de normas

relativas al funcionamiento de los servicios públicos, porque quedarían fuera de esta

estimación todos los actos que enumeramos anteriormente". Finalmente indica el

mismo autor que la actividad administrativa que se cumple mediante los servicios

públicos, comprende una parte importante de la actividad del Estado, pero no toda

su actividad. "La acción pública que se 'organiza en forma de servicios públicos) —

concluye— es todavía muy limitada".


242

Coinciden también los dos autores mexicanos que comentamos, en lo que se refiere

a las prestaciones que se pueden proporcionar mediante los servicios públicos. Al

respecto, el maestro Serra Rojas indica que éstos pueden clasificarse en los

siguientes: a) prestaciones de orden material, b) prestaciones de orden financiero

(o de carácter económico, como las llama Gabino Fraga), y c) prestaciones de orden

intelectual o cultural.

7.3.1.2 El servicio público en la legislación mexicana.

Por lo que se refiere a la legislación mexicana, no se encuentra dentro de ella una

noción uniforme sobre el servicio público. En efecto, existen algunas disposiciones

que adoptando un criterio material definen al servicio público de acuerdo con la

actividad continua con que se satisfacen necesidades públicas permanentes. Entre

estas normas podemos citar las siguientes: artículos 3o., fracción VIII; 73, fracción

XXV; 97, párrafo 2o., y 123, fracción XVIII constitucionales.'

Otras disposiciones, erróneamente, desde nuestro punto de vista, denominan

servicios públicos a lo que en realidad constituye un empleo o cargo público. Entre

éstas se encuentran las siguientes: artículos 5o., segundo párrafo y 13o. de la

Constitución.

Finalmente, en otros preceptos se alude, también equivocadamente, al servicio

público en el sentido de oficina u organismo público. Son estos los artículos 27,

fracciones II y VI y 132 de la Constitución, así como otras disposiciones contenidas

en la legislación secundaria, entre las cuales se encuentran los artículos 217, 220 y

222 del Código Penal vigente para el Distrito y Territorios Federales, que se refieren

a los delitos de cohecho, peculado y conclusión, respectivamente.


243

La propia legislación mexicana en sus nuevas expresiones, así como la

Jurisprudencia de la Corte, se esfuerzan en establecer un concepto orgánico y

preciso de servicio público.

7.3.1.3 Elementos del servicio público.

Con las anteriores nociones que hemos examinado sobre servicio público, creemos

estar ya en posibilidad de establecer cuáles son los elementos esenciales y

característicos del concepto servicio público, los que nos servirán de pauta para

establecer si la educación, entendiendo a ésta no meramente como proceso

educativo, sino como función del Estado, regulada por la ley, participa de los mismos

elementos y constituye, por tanto, un servicio público. Al efecto, seguiremos

igualmente al maestro Serra Rojas, quien deduce los siguientes elementos de la

noción de servicio público:

"a) Una creación del Estado, el cual atiende a su organización y funcionamiento con

los elementos que le son necesarios. Una decisión del poder público resuelve que

una actividad determinada se convierta en servicio público o deje de serlo. Una

necesidad colectiva se reconoce indispensable, sea de la sociedad en su conjunto

o de un grupo de usuarios determinados".

La educación pública es en efecto una creación del Estado, el cual atiende a su

organización y funcionamiento valiéndose de los medios necesarios. El Estado

reconoce como una necesidad ingente de la sociedad, que reclama ineludible

satisfacción, proporcionar educación al pueblo como primer fundamento de

superación, tendiendo mediante la misma, básicamente, a desarrollar de modo

armónico las facultades del hombre y a fomentar en él, a la vez, el amor a la patria

y la conciencia de la solidaridad internacional de acuerdo con los anhelos

universales de independencia y justicia.


244

El Estado ha creado y regulado, pues, la educación pública mediante normas

específicas sobre la materia. Al respecto, el texto del artículo 3o. constitucional, se

inicia expresando: "La educación que imparta el Estado Federación, Estados,

Municipios..."; párrafo en el que queda implícito el reconocimiento y decisión del

poder público para crear tal actividad con la finalidad de atender una de las más

imperiosas necesidades sociales.

El Estado igualmente atiende a la organización y al funcionamiento de esta

actividad, la educación pública, regulando la misma al establecer una legislación

educativa, cuya base la constituye el propio artículo 3o. constitucional y su ley

orgánica reglamentaria.

Una decisión del poder público ha resuelto también en el caso de la educación

pública que esta actividad se organice y suministre como servicio público. Así, tanto

la Constitución Política de la República, como la Ley Orgánica de la Educación

Pública, aluden a dicha actividad reconociéndola y erigiéndola como servicio

público.

"b) Mediante una organización de interés público, dotada de personalidad y medios

económicos adecuados. Esta organización técnica ofrece el servicio en una forma

regular, continua, aprovechando un conjunto de conocimientos y aptitudes

metódicamente organizados".

La Educación Pública se proporciona mediante organizaciones públicas que

constituyen partes integrantes del Estado (Federación. Estados, Municipios), y que

realizan atribuciones del mismo. Tales organizaciones participan dé la misma

personalidad del Estado o bien la ley les otorga una personalidad jurídica propia, y

cuentan, en los términos que señalan los presupuestos respectivos, con los medios

económicos indispensables de mandamiento para la realización de sus funciones.

Esto es, para suministrar la enseñanza, el Estado se vale de organizaciones

técnicas, por ejemplo, la Secretaría de Educación Pública, la Universidad Nacional


245

Autónoma de México, etc., que organizan los conocimientos y aptitudes de que

disponen, fundamentalmente; en planes y programas de estudios técnicamente

elaborados, y ofrecen servicios educativos en forma regular y continua.

"c) El servicio debe ofrecerse al público, principalmente sin la idea de lucro, aunque

algunos servicios públicos y los de, tipo industrial y comercial requieren un régimen

financiero adecuado; o tasas, exenciones, servidumbres o el monopolio de su

explotación".

Por mandato constitucional, toda la educación que el Estado imparta será gratuita,

motivo por el cual no puede perseguirse, con la prestación de este servicio, lucro

alguno.

Por lo que se refiere a los particulares que impartan educación pública, ya se trate

de aquellos tipos que necesitan autorización previa y expresa del Estado, o bien de

los que no la requieren, debe entenderse que la ley prevé tal posibilidad en función

del auxilio que los mismos pueden aportar en una labor de tanta trascendencia

social, coadyuvando con el Estado en la satisfacción de una ingente necesidad

colectiva. El objeto y finalidad, pues, de dichas instituciones particulares, de acuerdo

con el espíritu de la ley," debe ser esencial y preponderantemente educativo y sólo

accesoria y secundariamente comercial.

El monopolio del servicio no desmerece su carácter de servicio público, ya que en

ocasiones ello resulta una necesidad técnica, según se desprende de lo que indica

el maestro Serra Rojas al examinar el tercer elemento de la institución que nos

ocupa. No obstante, como pretendemos demostrarlo posteriormente, la educación

pública no constituye ningún monopolio prohibido por la ley.

"d) Este servicio debe estar dotado de medios exorbitantes del derecho común y

gobernado por reglas de policía en general de derecho público entre otras las del

poder de policía del Estado".


246

La educación pública, según ha quedado explicado anteriormente, está regida por

el artículo 3o. y otras disposiciones constitucionales, las cuales se encuentran a su

vez reglamentadas por la ley orgánica de la materia. Además, existen diversos

reglamentos administrativos que norman, de acuerdo con lo previsto en las citada*

disposiciones, determinadas materias o cuestiones educativas. Por otra parte,

existen diversas leyes orgánicas y constitutivas generales o relacionadas con la

materia educativa o bien con diversas instituciones de esta índole, así como

distintos. Decretos y Acuerdos Presidenciales que versan sobre elidía materia.

Puede, de esta suerte, considerarse exorbitante la legislación educativa mexicana,

y de ella se desprenden diversas reglas de derecho público mediante las cuales

entra en juego el poder de policía del Estado, al restringir las actividades de los

individuos para proteger el interés social en materia educativa. Así, por ejemplo,

elevada a la categoría de precepto constitucional, se establece la prohibición de

intervenir en forma alguna en planteles en que se suministre educación primaria,

secundaria, normal y la destinada a obreros y campesinos, a las corporaciones

religiosas, los ministros de los cultos, las sociedades por acciones, que exclusiva o

predominantemente realicen actividades educativas, y a las asociaciones o

sociedades ligadas con la propaganda de cualquier credo religioso (fracción IV,

artículo 3o. constitucional). Igualmente, el propio precepto señala otra serie de

limitaciones, y requisitos a los particulares para proporcionar los tipos de educación

a que antes nos referimos. La Ley Orgánica de la Educación Pública, por su parte,

en sus artículos 38 y 44, reitera y precisa las restricciones que para los particulares

establece la Constitución en materia educativa.

"e) Los servicios públicos pueden estar en determinadas circunstancias en manos

de los particulares, para este caso, el Estado puede rodearlos de las mismas

seguridades y prerrogativas del poder público, sin destruir sus propósitos

comerciales o industriales, y reconociendo el derecho de los usuarios".


247

El artículo 3o. constitucional autoriza, mediante el cumplimiento de determinados

requisitos, la intervención de los particulares en el suministro de la educación

pública. Lo propio hace la Ley Orgánica de la Educación, reglamentando las

actividades educativas de los mismos. Los planteles particulares que se ajusten a

las normas legales reciben, por otra parte, las seguridades y prerrogativas del poder

público, y no obstante que esto obedece al carácter preponderantemente educativo

que deben tener dichas instituciones, no se les impide el lícito beneficio de su

actividad comercial. Así, la Ley Orgánica de la Educación, en su artículo 4o. expresa

textualmente: "Se considera de interés público la educación de cualquier tipo que,

en los términos de la presente ley impartan los particulares: los reglamentos

establecerán las medidas con que el Estado deberá contribuir para fomentarla y

perfeccionarla". El mismo ordenamiento, refiriéndose inclusive a los tipos de

educación de mayor interés social, en su artículo 26 señala lo siguiente: "Los

estudios de educación primaria, secundaria y normal o de cualquier grado o tipo

especial para obreros y campesinos, hechos en planteles particulares, tendrán

validez oficial, cuando estén, debidamente autorizados por el Estado. El

conocimiento otorgado por el Estado a planteles particulares en los que se imparta

educación diferente a la mencionada en el párrafo anterior, dará validez oficial a los

estudios hechos en ellos".

Tampoco desconoce el poder público el derecho que tienen los usuarios del servicio

educativo de acudir, si lo prefieren, a los planteles particulares. Así, al referirse la

ley al único tipo de educación obligatorio dentro de nuestro sistema, expresa que tal

obligación se cumple cursando la educación primaria en las escuelas dependientes

del Estado o en las particulares autorizadas legalmente (artículo 64, Ley Orgánica

de la Educación Pública).

"f) El poder público se reserva el control del servicio público, su tutela o patronato

en los términos que prescriben las leyes que organizan ese servicio".


248

Tanto la Constitución General de la República en sus preceptos relativos, como la

ley orgánica reglamentaria de los mismos, otorgan al Estado el control del servicio

educativo y fijan las bases para el efecto. Al respecto, la fracción II del artículo 3o.

constitucional dispone que los particulares interesados en proporcionar educación

primaria, secundaria y normal y la especial para obreros y campesinos, deberán

obtener, en cada caso, la autorización previa y expresa del Estado, y que ésta podrá

ser negada o revocada, sin que contra tales resoluciones proceda juicio ni recurso

alguno. Por lo que se refiere al suministro de los demás tipos de la educación, los

particulares no necesitan para ello autorización del Estado y pueden formular sus

propios planes de estudio, programas y métodos de enseñanza; pero para que se

reconozca validez oficial a tales estudios, será necesario que se cumpla con

diversos requisitos que establece la ley en equilibrio con los que se exigen en los

planteles dependientes del Estado (artículo 45 en correlación con el 31 de la Ley

Orgánica de la Educación). Además, compete otorgar revalidaciones de estudios en

todos los casos y de acuerdo con los términos de ley, a organismos dependientes

directa o descentralizada mente del Estado (artículo 30, Ley Orgánica de la

Educación Pública).

De lo anterior se desprende que el Estado se reserva y mantiene el control de la

educación pública, de acuerdo con las leyes que reglamentan y organizan dicho

servicio.

Posee pues, la educación, todos los elementos que señala la doctrina como

constitutivos del servicio público, por lo cual podemos concluir que, desde el punto

de vista material y doctrinal, el servicio educativo se identifica con la noción de

servicio público.

7.3.2 Los libros de texto gratuitos.


249

7.3.2.1 Antecedentes.

Como se desprende de diversas disposiciones legales contenidas en los distintos

ordenamientos que han regido la materia educativa y que integran nuestros

antecedentes legislativos, tradicionalmente el Estado ha tenido la facultad de

designar los libros de texto que con carácter obligatorio han de usarse en las

escuelas públicas y particulares incorporadas. Continuando con la misma tradición,

en el año de 1959 el Gobierno Federal, como una de las finalidades comprendidas

en la planificación de la educación primaria en la República, y en virtud de las

exigencias sociales contemporáneas, decidió editar y distribuir gratuitamente libros

de texto y cuadernos de trabajo entre el alumnado de las escuelas primarias del

país.

Desde luego no abordaremos, por no ser materia de nuestro estudio, las razones

de tipo técnico-pedagógico en que se apoyó la Administración para tomar dicha

decisión; simplemente queremos señalar, porque resulta fundamental para la

comprensión del tema que nos ocupa, que los libros de texto y los cuadernos de

trabajo gratuitos, fueron una necesidad consecuente de la reforma educativa de la

educación primaria llevada a cabo simultáneamente. Dicha reforma se basó en la

necesidad de modificar los programas de estudio para adaptarlos a los profundos

cambios de nuestra época. Se quiere con ello que el educando se percate

plenamente del medio físico y socioeconómico en el cual se desenvuelve, que

adquiera confianza en el trabajo y actividad que realiza por sí mismo y logre una

cabal percepción de la responsabilidad que le corresponde en la acción colectiva

por el progreso del país. En tal virtud, la reforma educativa a que aludimos originó

que la directa y árida relación de materias y temas que caracterizaba a programas

anteriores, se integrara ahora en una armónica y dinámica sucesión de experiencias

y actividades que llevan en si franca similitud con la vida extraescolar del niño y se

vinculan firmemente con la actividad social a realizar dentro del aula.


250

Parte del Plan Nacional para el Mejoramiento y la Expansión de la Educación

Primaria en México, lo constituye la edición por la Administración Federal, de libros

de texto y cuadernos de trabajo elaborados con un criterio pedagógico moderno y

de acuerdo con los nuevos programas de educación primaria. Al efecto, por Decreto

Presidencial de 12 de febrero de 1959, se creó la Comisión Nacional de los Libros

de Texto Gratuitos, como un organismo dependiente de la Secretaría de Educación

Pública. De acuerdo con tal decreto, la Comisión Nacional que se creaba tenía como

finalidades básicas establecer las características de los libros de texto para la

enseñanza primaria y proceder a su edición y distribución gratuita evitando cualquier

lucro en relación con los mismos libros y cuadernos. En cumplimiento de lo

dispuesto en el mismo decreto, a partir del año de 1960 se inició la edición y entrega

a los educandos que asisten a las escuelas primarias del país, de los citados libros

de texto y cuadernos de trabajo, beneficio que comprendió a todos los alumnos sin

excepción alguna e independientemente de la situación económica de los mismos.

La inmensa mayoría del pueblo de México, en sus diferentes sectores de opinión

pública, recibió con inusitado beneplácito esta magna obra del Gobierno Federal.

Testimonio irrecusable de ello, lo constituyen los múltiples artículos de prensa, actos

públicos e innumerables felicitaciones que recibieron las autoridades, provenientes

fundamentalmente de los padres de familia y maestros que resultaban ampliamente

beneficiados. Ante la imposibilidad de referimos a todas estas adhesiones,

queremos señalar siquiera un compendio de las principales declaraciones a favor

de los libros de texto gratuitos aparecidas en los diarios del país, editado en junio

de 1962, con el número 41, por el Instituto Mexicano de la Juventud Mexicana, así

como a la publicación del Consejo Nacional Técnico de la Educación de la

Secretaría de Educación Pública, intitulada: Los Libros de Texto Gratuitos y las

Corrientes del Pensamiento Nacional. Ambos contienen el testimonio fehaciente de

la calurosa acogida que otorgó el pueblo de México a los textos gratuitos.

No obstante, poco tiempo después de haberse iniciado la ejecución de dicho

decreto, diversos grupos de personas, entre los cuales se destacaron por su


251

reiterada y tenaz actitud algunos que se ostentaban como representantes

nacionales de los padres de familia, atacaron los libros de texto gratuitos y

organizaron una campaña de desorientación entre el pueblo de México. Basaron

tales grupos sus ataques, fundamentalmente, en la consideración de que los libros

de texto gratuitos resultaban antipedagógicos, antijurídicos y antidemocráticos,

debido a una serie de supuestas razones que expresaron tanto en múltiples

publicaciones de prensa como en documentos y dictámenes dirigidos a los padres

de familia, a las autoridades educativas y a la opinión pública en general.

En suma, aplaudimos que en ejecución del Decreto del señor Presidente de la

República de 12 de febrero de 1959, se, distribuyan libros de texto gratuitamente,

dada la pobreza de las grandes mayorías de nuestra población, pero reprobamos el

intento de la S. E. P. de aprovechar precisamente esa pobreza para imponer libros

de texto de características tan censurables.

“México, D. F., a 4 de marzo de 1960. “Por mi derecho y por mi deber”. Unión

Nacional de Padres de Familia..."

2. Los grupos de personas que con la edición por parte del Estado de libros de texto

gratuitos resultaban afectados en sus intereses comerciales, por razones obvias

expresaron su inconformidad y oposición a dichos textos y al efecto solicitaron la

opinión de la Barra Mexicana de Abogados, sobre el particular. Al respecto, dicho

organismo, por conducto de su Consejo Directivo, emitió un dictamen.

Al margen de la exposición que nos ocupa, queremos desde ahora dejar constancia

del profundo respeto que en nuestra modesta condición de pasantes, nos merece

el aludido organismo, y de la consideración que tenemos por tantos ilustres y

destacados juristas que lo integran. Consideramos sin embargo equivocado dicho

dictamen, por no ser objetivo ni erigirse sobre bases sólidas; por tanto, respetuosa

pero enérgicamente lo impugnamos con las razones que más adelante

expresaremos. Dice el dictamen textualmente lo siguiente:


252

Es anticonstitucional porque pugna con lo dispuesto por los artículos 28, 7o. y 3o.

de la Constitución Federal y porque ningún precepto de ese Código otorga a las

autoridades la facultad de establecer con el carácter de único, uniforme y obligatorio,

uno o varios libros de texto.

a) El establecimiento en las condiciones dichas del libro de texto, constituye un

monopolio que lesiona al patrimonio cultural de la nación y viola la prohibición

expresa contenida en el artículo 28 constitucional.

b) El establecimiento del libro de texto único, uniforme y obligatorio es, por su

naturaleza, y por la forma de llevarlo a cabo, una violación del artículo 7o.

constitucional, por mayoría de razón, ya que constituye, por sus alcances, un acto

más grave que la previa censura que prohíbe el artículo invocado.

c) No obstante que el artículo 3o. constitucional en, materia educativa, desconoce

derechos fundamentales y libertades esenciales al establecer los criterios rectores

de la educación, no contiene base alguna para señalar libros de texto uniforme,

único y obligatorio, sino que, éstos pugnan abiertamente con tales criterios.

En efecto, dentro de una sociedad pluralista como es la sociedad mexicana, no

puede pretenderse, sin lesionar el criterio democrático, una uniformidad en materia

cultural. Un pensador francés, Paul Gouyon, afirma que cuando el poder pretende

'la uniformidad rigurosa de los pensamientos, es el signo de que, la autoridad ha

degenerado en dictadura'. Otro escritor, J. de Bancist, de Dakar, afirma que al

querer el Estado, encerrar a los ciudadanos en los límites estrechos de un programa

único y obligatorio, incluso aunque se guarden las apariencias de la democracia, el

Estado no solamente atenta contra la dignidad del hombre, sino que igualmente se

priva de todas las riquezas intelectuales y morales que aportaría un pueblo que

gozara de la iniciativa personal en forma más amplia. En la historia de la humanidad,


253

los grandes descubrimientos son, a menudo, el producto de investigadores que

trabajan aislados.

La integridad de la familia, constituye otro de los criterios inspiradores de la

educación y esa integridad se lesiona cuando los derechos y deberes educativos de

la familia son desconocidos al establecerse libros de texto con el carácter de únicos,

uniformes y obligatorios en las escuelas, sin participación de los jefes de familia.

El establecimiento del libro de texto uniforme, único y obligatorio, impide el libre

acceso a la verdad, bien específico de la inteligencia, que es requisito esencial para

el respeto a la dignidad del educando, que es otro de los criterios inspiradores de la

educación.

Por último, la uniformidad del texto único y obligatorio, pugna con la diversidad que

el artículo 3o. constitucional quiso establecer al aludir a la educación impartida a

obreros y campesinos como distinta de la que deban recibir los demás miembros de

la nación.

II. El establecimiento de los libros de texto en las condiciones dichas, es ilegal

porque:

Contraviene las demás disposiciones jurídicas vigentes que se refieren a esta

materia y que son principalmente: la Ley Orgánica de la Educación Pública, el

Reglamento de la Comisión Revisora de Libros de Texto y de Consulta y el Decreto

de 12 de febrero de, 1959, que creó la Comisión Nacional de Libros de Texto

Gratuitos. Esta última disposición no modificó ni el funcionamiento ni la constitución

de la Comisión Revisora de Libros de Texto y de Consulta.

a) La Ley Orgánica de la Educación Pública, en su artículo 6o. fracción IX, al

referirse a las facultades y deberes del Estado en materia educativa, menciona,

expresamente, la de estimular la producción de obras didácticas y de material


254

escolar, y la investigación científica o de alta cultura, por medio de la edición gratuita

de las obras, de otorgamiento de subvenciones o recompensas o por distinciones

honoríficas, precepto que no puede cumplirse mediante el establecimiento de un

libro de texto único, uniforme y obligatorio.

El artículo 61 de la misma ley, previene que la educación primaria, en su contenido

mínimo, será igual en toda, la República: que corresponde a la Secretaría de

Educación Pública formular planes de estudio, programas y métodos de enseñanza,

sin perjuicio de que en su elaboración se establezca cierta, elasticidad que permita

poner a la escuela primaria en relación con las necesidades y características del

medio físico, económico y social en que actúa.

El artículo 66 del mismo ordenamiento, previene que. en la educación primaria se

procurará y utilizará la colaboración con los padres, familiares o representantes de

los niños, para coordinar con ellos las labores educativas.

'La Comisión Revisora de Libros de Texto y de Consulta, tiene, de acuerdo con el

reglamento citado, entre sus atribuciones: la de señalar las asignaturas que

requieren libros de texto o de consulta en los diferentes grados de enseñanza

primaria, secundaria o normal y de la destinada a obreros y campesinos; la de

determinar los precios de costo de, las obras de texto o de consulta para las

escuelas oficiales e incorporadas y proponer al Secretario de Educación Pública,

para su aprobación, en su caso, e inclusión de la obra en el catálogo oficial de libros

de texto o de consulta, para las escuelas oficiales e incorporadas. Según el

Reglamento Interior de dicha Comisión, se exige un libro de texto para cada materia

y para cada grado; y previene que sólo requiere libros para el primer grado del

primer ciclo de la enseñanza primaria, 'la escritura' y 'la lectura' y para el segundo

grado del mismo ciclo, sólo la lectura.

El Decreto de 12 de febrero de 1959, que creó la Comisión Nacional de Libros de

Texto Gratuitos, declara que el fin de la misma es seleccionar los libros de texto


255

destinados a la educación primaria, para que los educandos reciban sin costo

alguno para ellos, los libros que sean indispensables en sus estudios. Ese Decreto

en parte alguna se refiere, al propósito de editar un libro de texto uniforme y único

para algún grado de la enseñanza, ni tampoco el de hacerlo exclusivo y obligatorio.

En consecuencia, desde el punto de vista del orden jurídico vigente, la pretensión

de imponer un libro de texto con esas características es ilegal.

III. Por último, la pretensión de referencia está en abierta contradicción con los

propósitos culturales y con las prácticas educativas realizadas por el Estado.

Entre estos ejemplos pueden citarse el Decreto que creó el Colegio Nacional que,

en uno de sus considerandos, expresa que resulta inaplazable la necesidad de

establecer un colegio encargado de la divulgación, libre de las limitaciones,

requisitos y modalidades que los planes, programas y métodos imponen a las

instituciones universitarias. El Decreto mencionado establece que el Colegio

Nacional es una comunidad de cultura... en cuyo seno estarán representadas, sin

limitaciones, las corrientes del pensamiento y las tendencias filosóficas, científicas

y artísticas; pero con estricta exclusión de todo interés ligado a la política militante'.

El artículo 3o. declara que el lema del Colegio será Libertad por el Saber.

“El Estado Mexicano ha difundido, desde hace más de diez años, la Declaración

Universal de Derechos del Hombre en las escuelas y fuera de ellas. Sin considerar

el evidente daño que desde el punto de vista educativo y pedagógico resultará de

someter las mentes de los educandos a presiones tan disímbolas como las que

resultan de la pretensión que objetamos y de la difusión de la Declaración dicha,

que en su artículo 26 reconoce el derecho de preferencia de los padres de familia

para señalar la educación que haya de darse a sus hijos, es lógicamente

contradictorio que las autoridades mantengan dos actitudes tan opuestas e

irreconciliables sobre un punto de tanta trascendencia en la vida nacional..."


256

Diversos autores, padres de familia y periodistas independientes han denunciado

cómo esa obligatoriedad hace engañosos los artículos 4o., 6o. y 7o.

constitucionales.

Nosotros, sólo queremos referimos al más importante y que se relaciona con

nuestra función educadora: el artículo 3o.

En cuanto al criterio que orientará la educación, en su inciso a) expresa: Será

democrático, considerando la democracia no solamente como una estructura

jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en el constante

mejoramiento económico, social y cultural del pueblo.

Creemos que a esa función cultural deben concurrir todas las corrientes del

pensamiento para que verdaderamente sea democrático, lo que se nulifica al

declarar como único el pensamiento oficial expuesto en el libro gratuito. El Estado

entonces se constituye en dictador científico. Se exige el vasallaje del pensamiento

a una doctrina.

En su inciso b) el mismo artículo declara: Será nacional, en cuanto sin hostilidades

ni exclusivismos, atenderá a la comprensión de nuestros problemas, al

aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia

política, al aseguramiento de nuestra independencia económica y a la continuidad

y acrecentamiento de nuestra cultura.

"...No puede, haber continuidad ni acrecentamiento de la cultura nacional si no se

da cabida en las escuelas a la exposición de nuevos métodos, al conocimiento de

diferentes obras, al uso de medios y materiales pedagógicos... y a la libertad de

elección. Imponiendo un texto único se encarcela el pensamiento de los escolares

de acuerdo con un patrón de cultura y capacidades idénticas sin tener en cuenta las

diferencias individuales y los múltiples intereses a que deben sujetarse en su

aplicación, los principios básicos de la pedagogía.


257

“Con ello se está violando no sólo las garantías individuales, sino la libertad de

método, de cátedra y de expresión..."

Los mismos profesores se quejan a continuación del tardío reparto de dichos textos

y pasan a formular diversas objeciones en relación con su contenido pedagógico,

las cuales omitimos por no ser la citada materia objeto del presente trabajo.

4.- La Unión Nacional de Padres de Familia, en desplegados de prensa

aparecidos el martes 6 de septiembre de 1960, insertó una carta abierta con los

siguientes señalamientos:

El Decreto Presidencial de 72 de febrero de 1959, que creó la Comisión Nacional

de los Libros de Texto Gratuitos, fue sólo para que 'los educandos reciban, sin costo

alguno para ellos, los libros que les sean indispensables en sus estudios y tareas' y

beneficiar, así, a grandes mayorías de nuestra población: pero ni ese Decreto ni los

relativos a la Comisión Revisara de Libros de Texto y de Consulta, ni la Ley Orgánica

de Educación Pública, ni el artículo 3o. constitucional, facultan a la Secretaría de

Educación Pública para adoptar un 'Texto Único y uniforme e implantarlo como

obligatorio y exclusivo.

"2. Suplir a los maestros su libertad de escoger sin especificar medios de trabajo y

prohibirles la elección de oíros textos para impartir sus enseñanzas, que no sea

precisamente el texto único de edición oficial, constituye un grave atentado a la

libertad de cátedra, acaba con toda iniciativa en el progreso de los métodos de

enseñanza, empobrece considerablemente el interés de los alumnos y rebaja la

función de los maestros a meros repetidores mecánicos de lecciones108.

Al iniciarse el año escolar de 1962 los ataques contra el texto gratuito aumentaron

considerablemente y la campaña organizada en su contra alcanzó mayores

108 El Universal", 24 de agosto de 1960. Primera Sección. Pág. 14-


258

dimensiones; el mayor grupo opositor estuvo en la ciudad de Monterrey, N. L.,

donde inclusive se efectuó una manifestación que las noticias de prensa estimaron

congregó a 150,000 personas109

Para dar a conocer dicho acto público a la vez que acusando a las autoridades

educativas de implantar el comunismo en la enseñanza, la Unión Nacional de

Padres de Familia, insertó en los diarios un desplegado cuyos principales párrafos

transcribimos en seguida:

Comunismo en la enseñanza.

"... la educación de los hijos es un, derecho natural, primario e inalienable que

corresponde a la familia y, únicamente por delegación de los padres, a los maestros;

y que al Aprensado sólo incumbe en este campo una función protectora, supletoria

o complementaria, de acuerdo con el artículo 26 de la Declaración Universal de

Derechos Humanos suscrita sin reservas por México: 'Los padres tendrán derecho

preferente a escoger el tipo de educación que habrá de darse a sus hijos'.

"En contra de tal derecho y aún de nuestra misma Constitución y leyes

secundarias... desde hace más de dos años se ha venido imponiendo

coactivamente a las escuelas primarias del país, el uso obligatorio y exclusivo de un

Texto Único... que sirve para que a todos los niños mexicanos de manera

dogmática, se les enseñe sólo y exclusivamente la verdad oficial contenida en este

libro... Semejantes atropellos a los derechos de los padres de familia de Monterrey

han provocado su justa indignación110

Ante la desorientación que, con los reiterados ataques a que nos venimos refiriendo,

se trataba de originar entre la opinión pública del país, en el mismo mes de febrero

109 "El Universal", 6 de septiembre de 1960. Segunda Sección Pág. 24 110 . —"El Universal", 2 de febrero de 1962. Primera Sección. Pág. 15.


259

de 1962, el titular de la Secretaría de Educación Pública, hizo a la prensa las

siguientes declaraciones:

"Los libros de texto gratuitos están al alcance de todas las manos. Treinta y siete

millones de ejemplares han sido ya distribuidos. Veintidós millones más serán

editados en el curso de los próximos meses. Cuantos mexicanos saben leer han

tenido la oportunidad de considerarlos. Ahora bien: en cuál de todas sus páginas

hay alguna orientación que se aparte de los principios y de los ideales de nuestra

democracia Son obras escritas dentro de una voluntad positiva de unión patriótica,

sin pasiones y sin rencores. Millares de padres de familia los han aprobado

expresamente, según lo atestiguan las publicaciones reproducidas en la prensa

capitalina y lo confirman, día a día, los informes enviados por las Direcciones de

Educación Federal en los Estados y Territorios.

Las pruebas para los exámenes deben establecerse sobre bases generales y

suponen el conocimiento de por lo menos un texto: el que todos los niños reciben y

que, por eso, porque todos lo tienen, sirve democráticamente a todos los escolares,

sin discriminaciones injustas, impuestas por la situación económica de sus padres.

Se confirma así el principio de la gratuidad de la educación primaria, proclamada

por nuestra Constitución111"

Se ha dicho que la obligatoriedad de los textos gratuitos es ilegal. Sorprende, que

durante años, el carácter obligatorio de los textos comerciales autorizados

oficialmente no haya suscitado la misma crítica. A este respecto, procede recordar

que, de acuerdo con el artículo 103 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, corresponde a los Tribunales de la Federación resolver si un acto de

autoridad es violatorio o no de las disposiciones constitucionales. Por tanto, quienes

estimen que, el uso obligatorio de los libros de texto gratuitos viola alguna de las

garantías establecidas por la Constitución, pueden recurrir a los Tribunales

federales en defensa del derecho que creen tener.

111 E1 Universal", 11 de febrero de 1962. Primera Sección. Pág. 14.


260

En cuanto a los programas de estudio (que era imprescindible, renovar, para que la

educación pueda alcanzar mayor eficacia práctica), debo advertir ante todo que no

son la obra de este o aquel maestro en particular. Son el resultado de una larga

elaboración, realizada en el seno del Consejo Técnico, y en la que participaron

diversas dependencias de la Secretaría de Educación Pública, representantes de

las Entidades federativas y de las Universidades e Institutos de enseñanza suprior.

Comisiones mixtas locales, que funcionaron en los Estados, examinaron los

proyectos y tuvieron oportunidad de proponer las adaptaciones correspondientes.

La actual forma de los programas no ha cambiado de ningún modo las orientaciones

fundamentales de la enseñanza. Los propósitos siguen siendo los que señala

nuestra Constitución cuando afirma que la educación que el Estado imparta será

democrática, tenderá a desarrollar todas las facultades del ser humano y fomentará

en él, a la vez, el amor a la patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en

la independencia y en la justicia.

Precisamente para alcanzar esas metas, y por razones emanadas de la realidad

mexicana, los temas de estudio que se agrupaban por asignaturas, están

coordinados ahora en grandes conjuntos, conforme a los intereses naturales del

niño; su salud, su robustecimiento mental y físico, su necesidad de conocer el medio

que le rodea, sus crecientes posibilidades de colaboración en la vida de la

colectividad y el despertar de sus aficiones para el trabajo y para la cultura. Cada

conjunto se enlaza con los otros en forma organizada, a fin de que todas las

enseñanzas dan como resultado, además de una serie de conocimientos, hábitos y

aptitudes que preparen en el alumno la formación moral del próximo ciudadano, no

como simple sujeto del Estado, sino como personalidad consciente de sus derechos

pero no menos consciente de sus obligaciones para con su familia, su plantel, su

ciudad, la nación entera y, en general, para con iodos sus semejantes, pues según

lo ha aseverado el señor Presidente López Mateos el hombre es el valor supremo

de la sociedad.


261

La ley señala los caminos para que los padres de, familia formen agrupaciones y

expresen sus puntos de vista. La llamada 'Unión Nacional de Padres de Familia',

pudo y puede exponer por escrito sus consideraciones al Consejo Nacional Técnico

y está en aptitud, como es obvio, de denunciar ante los jueces las supuestas

violaciones constitucionales de que habla. Lo que no puede es atribuirse la

representación nacional de los padres de familia en tanto no compruebe, con

documentos fehacientes, que ha cumplido con los requisitos que determina la Ley

Orgánica de la Educación Pública para que una confederación nacional sea

debidamente reconocida. La Secretaria no considera que deba diferir el orden de

sus trabajos para contestar a cada momento, por la prensa, ataques y

tergiversaciones de los hechos, cuando tiene plena conciencia de que las vías

legales están abiertas a todos los ciudadanos.

10. La insidiosa campaña que venimos narrando no dejó de producir lamentables

frutos. En Ciudad Lerdo, Torreón, durante el mes de mayo de 1962, a los padres de

familia anunciaron su decisión de quemar los libros de texto y cuadernos de trabajo

que la Administración había entregado a sus hijos. Dice al respecto la nota de

prensa aparecida el 15 del mismo mes y año:

El Partido Acción Nacional, por supuesto, no podía dejar de participar en una

campaña que se distinguía por el carácter reaccionario de sus patrocinadores. Así,

el criterio de dicho partido sobre el particular, según la correspondiente nota de

prensa fue el siguiente:

El Gobierno falsea los términos de la discusión que sobre la enseñanza se ha

iniciado trabucamente, al afirmar que, hay quienes se oponen a que la Federación

obsequie libros de texto a los alumnos de las escuelas primarias del país. Dijo el

PAN, que a lo que se oponen las Sociedades de Padres de Familia, es al carácter

imposición del Gobierno en materia educativa. La medida de, imponer los libros de

texto como único y obligatorio, no solamente es antipedagógica, sino contraria al


262

derecho natural de padres y maestros. Afirma en torno a los textos elaborados por

la Secretaria de Educación, que no son lo gratuito que dicen ser por la publicidad,

toda vez que son costeados con el dinero del pueblo y el pueblo tiene derecho a

exigir que los textos de sus hijos estén de acuerdo con, sus convicciones y no

fabricados con un criterio partidista. Alega que el Gobierno, al proporcionar los libros

gratuitos, tendió una cortina de humo ante el problema educativo, ''que, es caótico,

y prueba de ello son los dos millones de niños sin escuelas'. Por otra parte, la

Confederación Nacional de Organizaciones Populares y varios miembros del

Senado, así como la Unión de Padres de Familia, lograron sin, reservas el discurso

presidencial y el pronunciado por el Secretario de Educación ambos en

Guadalajara".

La Unión Neoleonesa de Padres de Familia. A.C., en estudio presentado al

Gobierno del Estado de Nuevo León, el 30 de mayo de 1962, en relación con lo que

dicha asociación llamó El Problema Educativo de Nuevo León, se refirió al texto

gratuito oponiéndose a su implantación en las escuelas primarias de esa Entidad,

por considerarlo inaceptable: concluyó lo siguiente:

1. Es ilegal su obligatoriedad.

2. Se convierten en únicos y obligatorios para los económicamente débiles.

3. En tanto sean libros únicos y obligatorios se prestan para adoctrinar.

4. Tienen graves inconvenientes pedagógicos.

5. Son uniformes y no cubren adecuadamente los aspectos regionales,

urbanos y rurales.

6. Su sentido es anticonstitucional en el aspecto religioso.

7. Son propios de países totalitarios.

8. Están basados en el programa y adolecen, en consecuencia, de los mismos

inconvenientes.

9. Afinan el concepto de propiedad privada.

10. Están plagados de errores".

11. Los ataques al texto gratuito continuaron produciéndose por diversas partes


263

de la República, y participaron en ellos inclusive ministros de cultos

religiosos. Así por ejemplo, unos sucesos lamentables ocurrieron en San

Nicolás de Citlaltépetl.

"Tuxpan, 14 de junio. En San Nicolás de Citlaltépetl, los vecinos se quejaron con el

Lic. Fernando López Arias de que el cura del lugar, cuyo nombre no dieron, se ha

manifestado enemigo acérrimo del libro de texto gratuito, únicamente porque

contiene la efigie de don Benito Juárez.

Como indicamos anteriormente, referimos a todos y cada uno de los ataques

producidos contra el texto gratuito, a más de ser imprudente por el espacio que

tendríamos que dedicarles en este trabajo, resulta ocioso, ya que todos los

opositores de dicho texto coinciden en esencia en los argumentos que exponen, y

dan la impresión inclusive, de seguir determinados cartabones o consignas

establecidos por una misma voz rectora. Hemos querido, sin embargo, señalar los

anteriores antecedentes con el objeto de poder desprender de los mismos los

argumentos concretos en que tales ataques se basan, a fin de poder examinarlos

en el desarrollo de este trabajo.

Concretando entonces las supuestas razones de oposición al texto gratuito,

consideramos poder resumirlas en la siguiente forma:

I.- Que los libros de texto son antijurídicos:

a) Porque están en contra del derecho natural, primario e inalienable, de los

padres de familia para elegir la educación que debe darse a sus hijos.

b) Porque pugnan con lo dispuesto en el artículo 3o. de la Constitución, ya

que dicho precepto no contiene base alguna para señalar libros de texto

únicos, exclusivos y obligatorios.


264

c) Porque siendo únicos, exclusivos y obligatorios, violan lo dispuesto en los

artículos 4o. y 7o. de la Constitución, y diversos preceptos de la Ley

Orgánica de la Educación Pública: artículos 6o., fracción. IX; 61 y 66; y

porque al tener tales características, están en desacuerdo con las

disposiciones que norman las actividades de la Comisión Revisora de

Libros de Texto y de Consulta, y con el propio decreto de 12 de febrero

de 1959, que creó la Comisión Nacional de los Libros de Texto Gratuitos,

ya que ninguna de dichas disposiciones faculta a las autoridades

educativas para establecer libros de texto vínculos, exclusivos y

obligatorios.

d) Porque resultan anticonstitucionales en el aspecto religioso.

e) Porque violan lo dispuesto en el artículo 28 constitucional, ya que

constituyen un monopolio.

f) Porque están en contra del artículo 26, fracción III, de la Declaración

Universal de los Derechos del Hombre, suscrita por México en 1948.

II. Que son antidemocráticos:

a) Porque se nulifican las diversas corrientes del pensamiento al declararse

como único el pensamiento o la verdad oficial expuesta en dichos libros,

lo que sólo es típico de países totalitarios.

b) Porque tienen tendencias comunistas y el marxismo-leninismo es

incompatible con nuestro sistema democrático

c) Porque se prestan para adoctrinar.


265

III. Que son antipedagógicos:

a) Porque estancan el proceso de la enseñanza.

b) Porque reducen al maestro a un repetidor de invariable mural se inspira en

la idea de máximas eternas inmutables y perennes, superiores a las

normas creadas por el hombre, o bien en consideraciones metafísicas.

Así, indica Trinidad García, para los jurisconsultos romanos el derecho natural se

erigía sobre máximas eternas e inmutables, las cuales coexistían con las normas

positivas variables y temporales, dado su carácter de creaciones humanas. En la

Edad Media la poderosa influencia de la filosofía religiosa hizo que se considerara

al derecho natural como un conjunto de normas absolutas, extrahumanas y divinas

que derivaban directamente de Dios, las cuales, por tanto, deberían acatarse

indiscutiblemente y a las que no podía oponerse ninguna norma humana. Durante

los siglos XVII y XVIII, los sistemas filosóficos racionalistas consideran al derecho

natural, como aquel que se integra por principios perennes que se originan en la

naturaleza humana, constituyendo un sistema independiente y superior al derecho

positivo.

Opuestas al criterio clásico, modernas tendencias jurídico-filosóficas consideran

variable el contenido del derecho natural, como lo es el del propio derecho positivo,

por ser éste una creación de la voluntad humana. Así, las tendencias en que se

expresa el ideal jurídico de cada pueblo y de cada época, constituyen ese llamado

derecho natural que varía igualmente en el tiempo y en el espacio.

Ahora bien, nuestro sistema constitucional, base de nuestro derecho positivo, no se

inspira en consideraciones de índole metafísico o en teorías que resultan

anacrónicas por haber sido científicamente superadas, sino desean, en la filosofía

eminentemente social aportada por la Revolución de 1917, y por lo mismo, sin dejar


266

de reconocer y tutelar a la persona individual, establece ideales de justicia y equidad

en función del bien colectivo.

No pueden entonces, los impugnadores del texto gratuito, alegar ninguna

prerrogativa con base en un pretendido derecho natural que no esté de acuerdo con

el ideal jurídico de nuestro sistema.

De cualquier modo, no pretendemos negar el derecho que asiste a los padres de

familia para educar a sus hijos de acuerdo con las ideas que mejor les convengan;

pero este beneficio no se deriva de ningún derecho natural, sino se desprende de

nuestra ley positiva y vigente, y se disfruta sin más restricción que el respeto a las

limitaciones que la Constitución señala para la manifestación de las ideas. Al efecto,

el artículo 47 de la Ley Orgánica de la Educación Pública, dispone textualmente: "La

transmisión de, conocimientos o de 'principios que se realice, privadamente, fuera

de las escuelas, en el seno de la familia, de persona a persona o en circunstancias

análogas, no estará sujeta a restricción alguna, salvo las limitaciones que hará la

manifestación de las ideas señala el artículo 6o. de la Constitución Federal para los

casos de ataques a la moral, los derechos de tercero, provocación de algún delito o

perturbación del orden público; pero no tendrá validez oficial, ni exime, en su caso,

del carácter obligatorio de, la educación primaria".

Inútil es pues discutir el derecho de los padres de familia para educar a sus hijos de

acuerdo con los principios que se profesen en el seno de cada familia, ya que en

esto estamos completamente de acuerdo y la propia ley así lo señala. Pero no debe

pretenderse hacer extensivo tal derecho en lo que se refiere a la educación pública,

ya que ésta, como hemos visto, constituye un servicio público, función que técnica

y legal-mente es propia del Estado.

No por ello, sin embargo, se lesiona el referido derecho de los padres de familia

para aportar a sus hijos privadamente la educación que estimen más conveniente,


267

ya que existen otros muchos medios para esto último, dentro del respetabilísimo

seno de cada hogar.

2. Se afirma también que los libros de texto editados y distribuidos gratuitamente

por la Administración, son antijurídicos debido a que el artículo 3o. de la Constitución

Política de la República, no contiene base alguna para su establecimiento como

únicos, exclusivos y obligatorios. Rechazamos categóricamente esta afirmación por

las siguientes razones:

Respecto al supuesto carácter único y exclusivo que se les imputa, creemos que no

es necesario intentar un análisis jurídico, ni siquiera un examen profundo, para

demostrar la falsedad de la imputación; ya que, por una parte, a nadie se prohíbe

elaborar y editar otros libros de texto, y por la otra, los maestros y alumnos de

enseñanza primaria pueden echar mano de muchas otras obras de consulta. Único

quiere decir "sólo y sin otro ejemplar de su especie"112. Elemental resulta, pues, que

el libro de texto gratuito elaborado por el Gobierno Federal, no puede ser único

desde el momento que en cualquier biblioteca o escaparate de librería, se pueden

encontrar decenas de diferentes libros de texto elaborados en relación con la

enseñanza primaria, los cuales pueden ser leídos o adquiridos con toda libertad por

todo aquél que se interese en sus lecciones.

Tampoco puede afirmarse válidamente que los libros de texto gratuitos sean

exclusivos, puesto que además de éstos, en las escuelas primarias se pueden usar,

como obras de consulta, muchas otras que las propias autoridades educativas se

ocupan de señalar por conducto de sus órganos específicos. Al efecto, la Comisión

Revisora de Libros de Texto y de Consulta anteriormente, al inicio de cada año

escolar, venía publicando el catálogo oficial de los textos que, previo estudio,

revisión y dictamen, habían obtenido la aprobación de dicho organismo; atribución

que le fue conferida por las disposiciones legales relativas: Decreto de creación y

Reglamento del mismo organismo. Y lo propio hace actualmente la Sección

112 Diccionario Enciclopédico Sopeña. Editorial Ramón Sopeña, S. A. Barcelona, España, 1962. Tomo 1T. Pág. 2208.


268

Permanente de Libros de Texto y de Consulta del Consejo Nacional Técnico de la

Educación, con base en lo dispuesto sobre el particular en el Reglamento vigente

de dicho Consejo. Ahora bien, si por exclusivo se entiende aquello que se usa sin

admitir o rechazando cualquier otra cosa del mismo género, obvio resulta, de

acuerdo con lo que antes se ha expresado, que el texto gratuito no puede tener tal

carácter.

Sí son en cambio, los libros de texto gratuito, obligatorio; pero su obligatoriedad,

como más adelante lo demostraremos, se fundamenta en la ley y específicamente

en el mandato relativo que contiene el artículo 3o. constitucional.

8. Igualmente se empeñan en afirmar los detractores de los textos gratuitos que

éstos son antijurídicos en virtud de que su carácter único, exclusivo y obligatorio

viola lo dispuesto en los artículos 4o. y 7o. de la Constitución: y 6o. fracción IX; 61

y 66 de la Ley Orgánica de la Educación Pública, así como las disposiciones que

rigen las actividades de la Comisión Revisora de Libros de Texto y de Consulta y el

propio Decreto de Creación de la Comisión Nacional de los Libros de Texto

Gratuitos. Analizaremos pues, por partes, las supuestas violaciones alegadas.

El artículo 4o. de la Constitución Política de la República expresa textualmente lo

siguiente: '"A ninguna persona podrá impedirse que se dedique a la profesión,

industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lícitos. El ejercicio de esta

libertad sólo podrá vedarse por determinación judicial cuando se ataquen los

derechos de tercero o por resolución gubernativa, dictada en los términos que marca

la Ley, cuando se ofendan los derechos de la sociedad. Nadie puede ser privado

del producto de su trabajo, sino por resolución judicial. La Ley determinará en cada

Estado cuáles son las profesiones que necesitan títulos para su ejercicio, las

condiciones que deban llenarse para obtenerlo y las autoridades que han de

expedirlo".


269

Dicen los opositores a los textos gratuitos que éstos, en su carácter único, exclusivo

y obligatorio, violan las garantías constitucionales que este precepto contiene

porque se lesiona el derecho de los escritores para escribir los libros de texto,

actividad que constituye una profesión lícita, y también porque se obstaculiza el libre

comercio de los mismos libros.

Hemos dejado establecido con anterioridad, aportando las razones al respecto, que

los libros de texto que edita y distribuye la Administración Federal en forma gratuita

para los alumnos de las escuelas primarias del país, ni son únicos ni son exclusivos.

Pero por lo que se refiere a su implantación obligatoria no puede con ello impedirse

el disfrute del derecho que la Constitución garantiza a los escritores para ejercer

libremente su profesión y para comerciar con las obras de su producción, ya que

inclusive el propio organismo encargado de editar y distribuir dichos textos, convoca

periódicamente a todos los mexicanos interesados en escribir obras, a que

participen en el concurso para elegir los textos oficiales que habrán de editarse y

distribuirse gratuitamente. Por otra parte, al establecerse dichos libros de texto,

simplemente se ha fijado el principio de que el Estado, dentro del proceso de

planificación del servicio público educativo, considerando las obras escritas previo

concurso o libremente., señale o escoja como textos obligatorios las que considere

más adecuadas y convenientes, haciendo uso de la facultad discrecional que, como

más adelante veremos, deriva en principio el propio artículo 3o. de la Constitución.

En atención a esto, pues, no existe ninguna base para afirmar que con los libros de

texto gratuitos se impida a persona alguna dedicarse a la profesión o trabajo lícitos

que mejor le acomoden.

De la misma manera se afirma que con la implantación obligatoria de los libros de

texto gratuitos se viola la garantía individual contenida en el artículo 7o.

constitucional, en virtud de que se restringe la libertad de escribir y publicar.


270

El artículo 7o. de la Constitución contiene la garantía individual que consiste en el

disfrute de la libre manifestación escrita de las ideas. Expresa dicho precepto lo

siguiente: "Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquier

materia. Ninguna ley ni autoridad puede establecer la previa censura, ni exigir fianza

a los autores o impresores, ni coartar la libertad de imprenta, que no tiene más

límites que el respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pública. En ningún caso

podrá secuestrarse la imprenta como instrumento de delito. Las leyes orgánicas

dictarán cuantas disposiciones sean necesarias para evitar que, so-pretexto de las

denuncias por delitos de prensa, sean encarcelados los expendedores, papeleros',

operarios y demás empleados del establecimiento de donde haya salido el escrito

denunciado, a menos que se demuestre previamente la responsabilidad de

aquellos".

Estiman los susodichos opositores que, con la creación de libros de texto gratuitos

implantados como obligatorios, se restringe la libertad de escribir y publicar escritos

sobre la materia educativa. Esta afirmación resulta por todos conceptos falsa si se

tiene en cuenta que cualquier persona, en el momento que lo desee, puede escribir

o imprimir y publicar obras didácticas o escritos que se refieran a la materia

educativa, sin que por ello tengan que sujetarse previamente a la censura, ni

depositar fianza alguna. Así, los mismos autores de este se contradicen

automáticamente al afirmar tal falsedad mediante escritos difusamente publicados,

los cuales no han sido objeto de ninguna censura previa ni sin que para ello se les

haya exigido fianza, ni les haya originado encarcelamiento o pena alguna.

Pero si bien es cierto que cualquier persona puede escribir obras relacionadas con

la materia educativa, también lo es que no existe ningún ordenamiento

constitucional ni ninguna disposición legal secundaria que obligue al Estado a

declarar esas obras como texto escolar, ya que al respecto al Estado le está

otorgada una facultad discrecional, según veremos más adelante.


271

Supuestas violaciones a la Ley Orgánica de la Educación Pública han sido

igualmente transmitidas por los enemigos del texto gratuito. Así, se considera

antijurídico a éste debido a que su pretendido carácter único y exclusivo y su

naturaleza obligatoria, contravienen lo dispuesto en los artículos 6o., fracción IX; 61

y 66 de aquélla.

En el primer aspecto de tal afirmación se equivocan hasta en la referencia que hacen

de la ley orgánica, ya que no es la fracción IX, del artículo 6o. de dicha ley, sino la

fracción XI, la que alude a la producción de obras didácticas. Por lo que toca al

fondo de la cuestión, el artículo 6o. de la Ley Orgánica de la Educación que integra

el Capítulo II, denominado Facultades y deberes del Estado en materia educativa

en su fracción XI, señala lo siguiente:

"Artículo 6o. El Estado tiene las siguientes facultades y deberes en materia

educativa: ...”

"XI. Estimular la producción de obras didácticas y de material escolar, y la

investigación científica o de la cultura, por medio de la edición gratuita de las obras,

de otorgamiento de subvenciones o recompensas, o por distinciones honoríficas".

Reproducimos aquí, en principio, para refutar la imputación que ahora examinamos

los argumentos expuestos en la réplica que hemos hecho a las anteriores

objeciones, ya que no siendo ni únicos ni exclusivos, el establecimiento obligatorio

de los textos gratuitos no puede haber originado nada que se oponga al

cumplimiento del precepto que nos ocupa. La misma Comisión Nacional de los

Libros de Texto Gratuitos, de acuerdo con las funciones que el decreto de su

creación le señala, se encarga de estimular la producción de obras didácticas, ya

que otorga premios en numerario a los autores cuyas obras sean seleccionadas

entre aquéllas que participan en los concursos: premio que, además, cubre el pago

de los derechos de autor correspondientes.


272

Así, en una de las bases de las convocatorias a los concursos para la elaboración

de los libros de texto y cuadernos de trabajo que ha venido publicando la Comisión

Nacional de los Libros de Texto Gratuitos, se indica textualmente lo siguiente:

El misino establecimiento de los libros de texto gratuitos, lejos de contravenir el

mandato de la fracción XI del artículo 6o. de la Ley Orgánica de la Educación, trajo

consigo, pues, la creación de una nueva fuente de estímulo para la producción de

obras didácticas y material escolar. Por tanto, resulta falso e infundioso afirmar que

el establecimiento obligatorio de tales textos, contravenga el precepto que

comentamos, ya que como hemos visto, la creación de dichos textos significó

precisamente un nuevo procedimiento para asegurar el cumplimiento, por parte del

Estado, del deber que sobre el particular le impone la ley.

Respecto a la supuesta violación del artículo 61 de la misma ley orgánica que nos

ocupa, los opositores de los libros de texto gratuitos afirman que éstos se oponen a

su cumplimiento en virtud de que, al ser siempre iguales, no se observa la

elasticidad necesaria para los diferentes medios en que se aplican.

El artículo a que ahora nos referimos expresa los siguientes:

"Artículo 61. La educación primaria, en su contenido mínimo, será igual en toda la

República. Por tanto, corresponde al Poder Ejecutivo Federal, por conducto de la

Secretaría de Educación Pública, la formulación de planes de estudio, programas y

métodos de, enseñanza, los que tendrán aplicación, tanto para las escuelas

dependientes del Estado como para las particulares que funcionen con autorización

legal, sin perjuicio de que en su elaboración se establezca cierta elasticidad que

permita poner a la Escuela Primaria en relación con las necesidades y

características del medio físico, económico y social en que actúe".

La sola lectura del precepto que acabamos de transcribir, permite comprender lo

erróneo de la imputación que comentamos, ya que el texto del mismo precepto se


273

inicia indicando precisamente que el contenido mínimo de la educación primaria

será igual en toda la República. No es necesario entrar en análisis pedagógicas

para comprender, por ser ello elemental, que si bien los libros de texto representan

valiosos auxiliares didácticos, no constituyen ni con mucho todo el acervo que se

aporta a los educandos en las aulas, sirio precisamente un mínimo, que

indispensablemente debe ser general. La enseñanza exclusivamente libresca, por

otra parte, ha sido desde antiguo superada por la escuela activa que reclama una

constante participación de maestros y alumnos en los proceso educativo; proceso

en el cual, el educador, en su tarea eminentemente formativa, tiene que ajustar tanto

los programas y planes de estudio como las técnicas y métodos pedagógicos, no

sólo a cada diferente medio económico y social en que actúe, sino inclusive a cada

individuo en particular que por su propia naturaleza individual, resulta diferente de

cualquier otro. Pero esto es una necesidad pedagógica tan obvia, que su aplicación

se estima implícita en la tarea cotidiana del maestro. La norma legal se identifica

plenamente en este caso con la necesidad técnica.

Considerar entonces que los libros de texto representan todo el contenido del

proceso de la enseñanza, sería tanto como negar la función del educador y de la

escuela, en la cual, entre otras rosas, se atiende a este necesario aspecto que el

legislador previo y señaló.

Ahora bien, los programas y planes de estudio sí pueden ser aplicados previendo la

elasticidad que indica la ley y que demanda la pedagogía. Esto no deja de realizarse,

en algunos casos, en el propio contenido de dichos planes y programas, y en otros,

amén de lo que antes hemos indicado, mediante instructivos o circulares que

generalmente acompañan a aquellos.

Pero en nada pueden oponerse los textos gratuitos al cumplimiento de la ley en este

aspecto, ya que los mismos representan, como hemos señalado, sólo un aspecto,

sólo un renglón, sólo un medio técnico para el aprendizaje, el cual puede quedar

perfectamente comprendido dentro del mínimo que la propia ley señala, será igual


274

en toda la República, junto a otros muchos aspectos y elementos constitutivos de la

educación como actividad formativa, que comprenden los métodos pedagógicos

modernos.

Por último, quieren los enemigos del texto gratuito fundar sus imputaciones en el

acierto de que con la implantación de dichos textos se contraviene también el

artículo 66 de la misma Ley Orgánica de la Educación.

El establecimiento obligatorio de los libros de texto gratuitos, no puede presuponer

que no se procure ni utilice la colaboración de la familia en la obra educativa. La

escuela primaria que se encarga de proporcionar educación sistemática no es en

rigor la prolongación del hogar, en donde generalmente la educación que se da a

los menores no es sistemática; pero desde su propio sitio, ambas agencias

educativas, lejos de contradecirse, deben complementarse en la tarea formativa de

los niños y jóvenes en edad escolar primaria. Atendiendo a esta necesidad,

seguramente, y reconociendo el interés legítimo de las familias en la educación de

sus hijos, el legislador se refirió en el precepto que comentamos a la utilización de

la colaboración de la familia en la obra educativa de la escuela primaria, la cual,

independientemente de que la ley lo considere y reclame, resulta indispensable,

tanto para que el contenido de tal educación logre penetrar eficientemente en los

educandos, como para alcanzar las metas que la misma se propone. La

coordinación entre la escuela y la familia a que el precepto alude, presupone por

tanto, la acción conjunta de ambas instituciones en el aprendizaje y formación de

los educandos; pero cada una desde su propio sitio y dentro de sus respectivos

campos de acción. No puede derivarse pues, del mismo precepto, que so pretexto

de una colaboración, se pretenda intervenir en la determinación de las

características de una actividad que, por su naturaleza de servicio público,

corresponde técnica y legalmente al Estado en grado eminente.

Por otra parte, la colaboración de que habla la ley, obviamente puede prestarse de

muy diversas formas y en diferentes aspectos; en consecuencia, al Estado, de


275

acuerdo con su facultad planificadora en materia educativa, corresponde considerar

y evaluar dicha colaboración y orientarla precisamente hacia facilitar el servicio

público de que venimos hablando.

No existe entonces ninguna disposición que obligue al Estado a dejar en manos de

los padres de familia la elaboración de los libros de texto oficiales. Sin embargo, al

elaborarse los textos que nos ocupan, tampoco se fijó ninguna restricción a los

padres de familia interesados en colaborar con la Administración en este renglón

específicamente, ya que las convocatorias para los concursos correspondientes,

señalan como único requisito, referido a la persona de los autores, que éstos sean

mexicanos. Todo padre de familia deseoso de colaborar en esta magna obra, pudo

pues participar en los concursos a que antes nos referimos.

En virtud de las anteriores explicaciones, estimamos que en ninguna forma se

vulnera el artículo 66 de la Ley Orgánica de la Educación Pública, con el

establecimiento obligatorio de los libros de texto gratuitos.

Se afirma por otra parte que los textos gratuitos contravienen el Reglamento de la

Comisión Revisora de Libros de Texto y de Consulta; pero no se precisa la parte o

el precepto del mismo que consideran violado: simplemente, en el dictamen de la

Barra de Abogados que antes se han trascrito, se dice que... "El Reglamento Interior

de dicha Comisión, exige un libro de texto para cada materia y para cada grado; y

previene que sólo requiere, libros, para el 1er. grado del primer ciclo de la

enseñanza primaria la escritura y la lectura, y para el 2o. grado del mismo ciclo, sólo

la lectura...".

Se pretende pues encontrar la supuesta anti-juricidad de los textos gratuitos en un

reglamento interior de funcionamiento del organismo a que antes nos referimos,

como lo es el aprobado por el Secretario de Educación Pública y publicado en el

Diario Oficial del 4 de julio de 1957, reglamento que por su propia naturaleza interior,

únicamente se refiere, en detalle, al sistema de trabajo del susodicho organismo;


276

pero que no puede ampliar o restringir las facultades del mismo organismo ni variar

su organización. Tanto es así, que el reglamento interior a que nos referimos fue

previsto por el artículo 3o. del Reglamento de la Comisión Revisora de los Libros de

Texto y de Consulta, de 30 de enero de 1957, disposición que estableció inclusive

las bases conforme a las cuales debería ser expedido por el Secretario de

Educación Pública. Tales bases son las siguientes:

a) Establecer claramente, los requisitos que debe reunir una obra entregara

poder ser incluida en el catálogo oficial de los libros de texto y de consulta de

acuerdo con los afincamientos que señalan los Artículos 18, 19 y 20 de la

Ley Orgánica de la Educación Pública.

b) Precisar un procedimiento rápido, eficaz e imparcial para el estudio, reciban

y dictamen de dichas obras y su costo. En consecuencia, los dictaminadores

deberán ser personas idóneas y no autores de libros de texto sobre la

especialidad de que se trate, a fin de garantizar la imparcialidad de los

dictámenes respectivos, y

c) Señalar los medios adecuados para dar oportunidad a los interesados de ser

oídos por la Comisión Revisora de Libros de Texto y de Consulta, antes de

la emisión del dictamen definitivo".

Ahora bien, si la Comisión de que se trata, de acuerdo primero con el decreto de su

creación de 2 de febrero de 1954 y después con el reglamento de 30 de enero de

1957, que abrogó al mencionado decreto y que vino a precisar sus facultades,

organización y competencia, tiene entre sus atribuciones la de señalar las

asignaturas que requieren libros de texto o de consulta, en los diferentes grados de

enseñanza primaria (artículo 1., inciso b, de dicho reglamento), resulta obvio que tal

facultad puede aplicarse en relación con todas las asignaturas y actividades y en

todos los grados y ciclos de dicha enseñanza. Por tanto, si en el reglamento interior

de dicha Comisión, jerárquicamente inferior, limitado por las bases determinadas en


277

el reglamento general, y simplemente instructivo de su funcionamiento, se indicó

que sólo en escritura y lectura, en el primer año, y únicamente en lectura en el

segundo año de enseñanza primaria se requerían libros de texto, ello sólo puede

interpretarle como una consideración técnico-pedagógica; pero nunca como una

limitación a un estatuto superior y supletorio como lo es, al respecto, el reglamento

general de la misma Comisión.

Se ha querido analizar pormenorizadamente la objeción que se quiere basar en el

reglamento interno que comentamos, simplemente para demostrar su manifiesto

carácter absurdo; pero por otra parte, casi no merece particular examen debido a

que la obligatoriedad de los libros de texto gratuitos no se desprende ni de un

acuerdo ni de un reglamento, sino que deriva de un precepto constitucional que en

última instancia no puede ser contrariado por disposición secundaria alguna,

independientemente de lo que en ésta se exprese.

Por lo que se refiere al Decreto de Creación de la Comisión Nacional de Libros de

Texto Gratuitos, de 12 de febrero de 1959, los enemigos de los textos gratuitos dicen

que tal decreto en ninguna de sus partes se propone ni autoriza a la Administración

para implantar un libro de texto uniforme, único, exclusivo y obligatorio, motivo por

el cual, afirman, con la implantación de los textos gratuitos, se contraviene el propio

decreto mencionado.

Que (la) dicha gratuidad sólo será plena cuando además de las enseñanzas

magisteriales los educandos reciban, sin costo alguno para ellos, los libros que les

sean indispensables en sus estudios y tareas, circunstancia esta última, prevista en

el apartado 3o. del artículo 22 de la Ley Orgánica de la Educación Pública, de 31 de

diciembre de 1941;

Acudir, cuando lo juzgue prudente, oportuno y útil, a la ayuda que pueda prestarle

la iniciativa privada, cuyo concurso habrá de considerarse siempre, como expresión

del deseo, generoso y desinteresado, de participar y gestionar ante las autoridades


278

competentes las medidas adecuadas a impedir que los libros materia de este

decreto sean motivo de lucro.

Para nadie salvo el legítimo beneficio o estipendio de escritores, dibujantes,

grabadores, impresores, etc. o que se conviertan en artículo de comercio franco o

clandestino, o que salgan del país, o que de algún modo se presten a que se

obtenga de ellos, con falsas razones, cualquier fruto ajeno al propósito original que

se les señala.

“...se les confía a desarrollar armónicamente las facultades de los educandos, a

prepararlos para la vida práctica, a fomentar en ellos la conciencia de la solidaridad

humana, a orientarlos hacia las virtudes cívicas y, muy principalmente, a inculcarles

el amor a la patria, alimentado con el conocimiento cabal de los grandes hechos

históricos que han dado fundamento a la evolución democrática de nuestro país;

Como puede advertirse del solo examen del texto transcrito, al considerarse la

necesidad de lograr con plenitud el cumplimiento del ineludible deber del Estado de

proporcionar educación primaria gratuita, se dispone únicamente la creación de un

organismo dependiente de la Secretaría de Educación Pública, encargado de la

ejecución de los propósitos que los mismos considerandos del decreto establecen,

y se señalan al efecto tanto sus funciones, facultades y deberes específicos, como

su organización y recursos, a fin de que el mismo organismo quedara en aptitud de

cumplir su cometido concreto: edición y distribución gratuita de los libros de texto

para el nivel de enseñanza primaria, previa selección de los mismos efectuada

mediante concursos o en la forma que se estimara más conveniente. Luego no tenía

por qué mencionarse, en el decreto que creaba la Comisión Nacional de Libros de

Texto Gratuitos, organismo que, como indicamos, concretaba su finalidad

fundamental en el mero aseguramiento de la gratuidad de los nuevos textos para la

educación primaria, un asunto que, como la obligatoriedad de los mismos, no era

materia de su objeto. Y ello, por otra parte, habría sido ocioso ya que la potestad

del Estado para señalar los textos obligatorios no se estatuye mediante dicho


279

decreto, sino se desprende de la facultad planificadora de la educación que al

Estado confiere la Constitución General de la República.

En otras palabras, la Comisión Nacional de los Libros de Texto Gratuitos no fue

creada para producir libros obligatorios, sino textos y cuadernos de trabajo gratuitos

cuya obligatoriedad podía señalar la Administración por conducto de sus órganos

específicamente competentes para el efecto, con base en la facultad preexistente a

que nos referimos.

La objeción de los impugnadores del texto gratuito se queda pues en la superficie

de la cuestión, ya que, si el decreto citado efectivamente no indica que los textos

gratuitos serán obligatorios, tampoco prohíbe su establecimiento con tal carácter.

Con replicar lo anterior, bastaría entonces, también superficialmente, para

refutarlos; pero insistimos, el que se hable o no de su obligatoriedad en el mismo

decreto, en virtud de las explicaciones que hemos intentado, resulta una situación

jurídicamente intrascendente.

Antes hemos demostrado que los textos de que trata ni son únicos ni son exclusivos;

por ello, al refutar la objeción que nos ocupa, hemos considerado suficiente con

referimos exclusivamente a la única característica en la que aciertan sus

impugnadores: su obligatoriedad.

Se quiere insistir en la antijuricidad de los libros de texto gratuitos afirmando ahora

que los misinos resultan anticonstitucionales en el aspecto religioso, en virtud de

que los libros no se ocupan de la existencia de un Ser Supremo, ni de las diversas

religiones que existen, excepto cuando las estudian en los aspectos históricos y

estadísticos.

Esta misma afirmación nos sirve, sin embargo, para ratificar que los textos que nos

ocupan se ajustan cabalmente al carácter laico que por mandato constitucional tiene

la educación mexicana, la cual por ello no es antirreligiosa, sino simplemente, para


280

respetar las creencias de cada individuo, se conduce con independencia de

cualquier credo.

Una vez más insistimos en lo inútil de referimos al pretendido carácter único de

dichos textos, pues anteriormente hemos demostrado que no lo tienen; en esa

virtud, al examinar la violación ahora alegada, consideraremos exclusivamente la

obligatoriedad de los textos de que se trata.

El artículo 28 de la Constitución se ocupa efectivamente de establecer la prohibición

de monopolios y estancos de cualquier índole, con el objeto de evitar que se den

situaciones de hecho que originen cualquier ventaja exclusiva e indebida a favor de

una o varias personas determinadas y en perjuicio de alguna clase social o del

público en general. Por la misma razón indica que la ley castigará severamente y

que las autoridades perseguirán eficazmente toda concentración o acaparamiento

en una o pocas manos de artículos de consumo necesario que tenga por objeto

obtener el alza de los precios. Igualmente dispone dicho precepto que se perseguirá

y castigará todo acto o procedimiento y todo acuerdo o combinación que tienda a

evitar la libertad de comercio y la libre competencia y que obligue a los

consumidores, por tanto, a pagar precios exagerados. Entonces, el artículo 28

constitucional no establece ilimitadamente la libertad de comercio, sino la restringe

cuando presupone en perjuicio del consumidor, en general, el alza de los precios.

De esto se desprende que en todos los monopolios prohibidos por la ley se

encuentra presente como elemento esencial, el perjuicio social se deriva del alza de

los precios. En consecuencia, no pueden significar ninguna violación al precepto

que comentamos, unos libros de texto que, lejos de perseguir el alza de los precios,

se distribuyen gratuitamente y que inclusive, con el objeto de evitar que los mismos

sean motivo de lucro para persona alguna (salvo el legítimo estipendio para

escritores, dibujantes, impresores, etc.), o se conviertan en artículos de comercio

franco o clandestino, han sido declarados precisamente fuera de comercio.


281

Pero por otra parte, si bien es cierto que, el referido precepto constitucional prohíbe

los monopolios y estancos de cualquier clase, señala al mismo tiempo, entre otras

excepciones, los privilegios que por determinado tiempo se conceden a los autores

y artistas para la reproducción de sus obras: excepción de la cual deriva la legalidad

sobre el derecho de autor. Ahora bien, previamente a la edición y donación de los

textos y cuadernos gratuitos, el Estado adquiere de los autores correspondientes,

mediante el respectivo pago, los derechos exclusivos de los mismos sobre la

reproducción de sus obras (derechos de autor), y, en consecuencia, no ejerce el

Estado ningún monopolio prohibido por la ley.

Finalmente, se arguye que los textos gratuitos son antijurídicos, porque su

implantación en las escuelas primarias del país viola también el apartado tercero

del artículo 26 de la Declaración Universal de los Derechos del Hombre, documento

que fue suscrito por México en el año de 1948.

Para entender el verdadero sentido del artículo 26 de dicha declaración, es

necesario examinarlo en su conjunto y no exclusivamente en la parte invocada por

los enemigos del texto gratuito.

Expresa el precepto aludido textualmente lo siguiente:

"Artículo 26. 1. Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser

gratuita, a menos en lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental. La

instrucción elemental será obligatoria. La instrucción técnica y profesional habrá de

ser generalizada; el acceso a los estudios superiores será igual para todos, en

función de los méritos respectivos.

2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y

el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades

fundamentales, favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las


282

naciones y todos los grupos étnicos o religiosos; y promoverá el desarrollo de las

actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.

3. Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de educación que habrá

de darse a sus hijos.

Como se observa, el precepto trascrito distingue dos aspectos educativos

esenciales: el público y el familiar, aludiendo en principio a la enseñanza pública

(apartados 1 y 2) y fijando en relación con la misma, diversas características que

integran toda una filosofía educativa y que implican y demandan la necesaria

intervención del poder público de cada uno de los Estados suscriptores de la

declaración, para garantizar su cumplimiento. Entonces, cuando el apartado 3 de

dicho precepto indica que los padres de familia tendrán derecho preferente para

escoger el tipo de educación de acuerdo con la cual habrán de formarse sus hijos,

por mayoría de razón, se refiere a la educación familiar que se proporciona en el

seno de cada hogar. Por lo tanto no puede presuponer dicha disposición que se

deje en manos de los padres de familia y a su exclusivo arbitrio la determinación de

las características de la enseñanza pública; pues de ser así resultaría contradictorio

con lo expresado en sus apartados 1 y 2, en los que se fijan expresamente

determinadas características para este tipo de educación. Sí el espíritu del precepto

hubiera sido pues, desposeer a los Estados de toda injerencia en la enseñanza,

dejando ésta al exclusivo arbitrio de los padres de familia, no se habrían señalado,

como se hizo, características obligatorias y constitutivas, por tanto, de un orden que

garantice, en el ámbito internacional, la satisfacción del interés público. En

consecuencia, el propio precepto que comentamos, observado en su conjunto,

como límite al aludido derecho de los padres, el respeto al derecho de cada Estado

para controlar y asegurar el cumplimiento de los postulados adoptados en materia

educativa, como principios básicos que orientarán a la enseñanza.

Ahora bien, nuestro derecho interno relativo coincide en todas sus partes con el

postulado señalado como ideal común entre todos los pueblos y naciones que


283

integran las Naciones Unidas en un documento internacional, puesto que por

mandato de nuestra Ley Fundamental, y por disposición de la legislación secundaria

sobre la materia, en nuestro país igualmente toda persona tiene derecho a la

educación, la cual se imparte por el Estado gratuitamente y en forma generalizada

(artículo 3o. constitucional), brindándose a todos los mexicanos las mismas

oportunidades (artículo 5o. de la Ley Orgánica de la Educación Pública)

En la misma forma la enseñanza pública mexicana, en plena concordancia con el

precepto que nos ocupa, se orienta a desarrollar la personalidad humana mediante

el estímulo armónico de todas las facultades del hombre, fomenta el respeto a los

derechos y libertades fundamentales del mismo, y procurando la mejor convivencia

humana, robustece en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la

persona y la integridad de la familia, la convicción del interés general de acuerdo

con los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres.

Pretende así favorecer la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las

naciones y todos los grupos étnicos o religiosos, evitar todo privilegio en razón de

razas, sectas, grupos, sexos o individuos, y fomentar la solidaridad internacional en

la independencia y en la justicia, en busca del mantenimiento de la paz (artículo 3o.

constitucional).

Por otra parte, lejos de existir antinomia en nuestra legislación relativa con el

apartado 3 del precepto que comentamos, en igual concordancia el artículo 47 de

la Ley Orgánica de la Educación Pública dispone que la educación familiar no estará

sujeta a restricción alguna, salvo los ataques a la moral o a terceros, de lo cual se

infiere que podrá ser elegida por cada padre de familia en relación con sus hijos.

Estando entonces los libros de texto gratuitos elaborados de acuerdo con las

características que nuestra legislación educativa señala expresamente, y

encontrándose ésta en plena concordancia con lo señalado en el artículo 26 de la

Declaración Universal de Derechos Humanos, no es posible, por ningún concepto,

que dichos libros violen la aludida norma internacional en ninguna de sus partes.


284

Desprendiéndose el carácter democrático de la educación mexicana, de un

precepto legal (artículo 3o. constitucional) consideramos igualmente necesario, para

demostrar la licitud de los textos gratuitos, referimos también a los ataques que se

enderezan contra los mismos, al imputárseles que son antidemocráticos.

Bastaría seguramente una simple consideración lógica del problema que ahora

examinamos para concluir que, siendo eminentemente democrática la educación

nacional, y constituyendo los planes y programas de estudio medios de aplicación

y desarrollo de las características de la propia educación, los textos que se

elaboraron de acuerdo con tales planes y programas de estudio, tienen que poseer

incuestionablemente un idéntico carácter democrático. Pero además y por otra

parte, mediante la distribución gratuita de los mismos textos se asegura la más

absoluta igualdad de oportunidades educativas a todos los estudiantes del país,

independientemente de su condición económica o social, ya que se entregan por

igual, tanto a aquellos que tienen la fortuna de vivir en situaciones privilegiadas,

como a los millones de niños que debido a las precarias o nulas posibilidades

económicas de sus padres, jamás podrían hacerse de un libro. Esto presupone una

absoluta igualdad democrática.

No obstante, a fin de demostrar la inconsistencia y falsedad de los argumentos en

los que se quiere apoyar la diatriba contra tan encomiable obra de la Administración,

nos referiremos a continuación a cada uno de los mismos.

a). Para calificar pues de antidemocráticos a los textos gratuitos se afirma en

principio que, con su establecimiento como únicos, se nulifican las diversas

corrientes del pensamiento y se impone como única la verdad oficial, lo que es

propio de países totalitarios.

La imputación resulta injustificada e inválida en primer lugar debido a que, como

antes hemos demostrado, los textos gratuitos no son únicos ni exclusivos, ya que


285

es posible y permitido el uso de otras obras de consulta en las propias escuelas

primarias y absolutamente lícita la lectura o el estudio de cualquier otro texto que en

el seno de la familia se proporciona a los educandos; en esa virtud, en ninguna

forma se entorpece la difusión de las diversas corrientes del pensamiento.

Pero de cualquier modo, el ataque a los textos gratuitos que ahora nos ocupa,

constituye una abominable calumnia, ya que la única verdad que sus lecciones

contienen, es la verdad científica o la verdad que se desprende de la historia; verdad

que por ser tal, tendrá que estar contenida y expresada en cualquier libro de texto

elaborado con honestidad, independientemente de su autor o de su carácter gratuito

o comercial. Lo que sucede en realidad es que la llamada verdad oficial que

contienen los textos gratuitos, y que nosotros aseguramos no es sino la verdad

científica e histórica, ofreciendo como necesaria prueba documental el contenido de

todos y cada uno de dichos textos, está francamente reñida con la postura

ideológica y la estatura ciudadana y moral de sus impugnadores.

Mucho podríamos argumentar al respecto para probar lo que afirmamos: pero

tendríamos, necesariamente, que alejarnos del campo estrictamente jurídico y

penetrar en el ideológico; y no es éste el propósito del presente trabajo. En esa

virtud, simplemente afirmamos categóricamente que los textos gratuitos están

elaborados de acuerdo con el criterio científico que por mandato de nuestra Ley

Suprema, posee toda la educación mexicana. Mucho tendríamos que abultar

igualmente el presente trabajo, para transcribir, como quisiéramos, aunque fuera

una liarte del contenido de cada libro; pero ante tal inconveniente, permítasenos

siquiera, en apoyo de nuestro dicho, ofrecer reiteradamente el inalterable testimonio

que constituyen sus propias páginas.

b). En la insidiosa campaña contra los textos gratuitos, se llegó inclusive a afirmar

que contienen tendencias comunistas, y que son por tanto, antidemocráticos, como

lo es el marxismo-leninismo.


286

Necesariamente tenemos que ofrecer, una vez más, como prueba contundente de

que esto constituye otra grave calumnia, las mismas lecciones de los textos

gratuitos, las cuales no contienen más ideología que la que, como vimos en otra

parte de este trabajo, sustentan los postulados que contiene la propia Constitución,

esto es, un ideario educativo que se orienta a inculcar y robustecer en los

educandos, tanto el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la

familia, como la convicción del interés general de la sociedad.

La única ideología, pues, que contienen los textos gratuitos se deriva e inspira en

nuestra Ley Fundamental, y, por tanto, se trata de una ideología eminentemente

democrática que persigue un sistema de vida basado en el mejoramiento integral

del pueblo.

Ahora bien, como lo señalamos al ocupamos en particular del análisis del artículo

3o. constitucional, nuestra educación contiene toda una filosofía revolucionaria que

presupone una constante y permanente orientación social. Pero querer identificar a

dicha filosofía con un comunismo marxista-leninista presupone, en quienes así lo

sostienen, o bien un desconocimiento absoluto tanto de nuestra realidad histórica y

política, como de la propia doctrina" marxista-leninista, o bien una perversa y

mezquina intención partidista y sectaria, atentatoria contra nuestras más puras

tradiciones históricas, con base en las cuales se erige nuestra cultura y nuestra vida

institucional.

c). Por último, se afirma que los textos gratuitos son antidemocráticos porque se

prestan para adoctrinar.

Que se presten para adoctrinar, como no sólo se presta a ello, sino que se propone

hacerlo cualquier texto, no lo negamos, ya que puede hablarse no únicamente de

doctrinas políticas o filosóficas, sino también de doctrinas científicas. Pero

rechazamos que por ello sean antidemocráticos puesto que como hemos

expresado, textos elaborados de acuerdo con guiones técnico-pedagógicos que a


287

su vez se apoyan en el carácter que la Constitución fija a la educación mexicana,

cualquiera que sea el aspecto o forma de expresión de ésta, tienen que fomentar

en los educandos el sistema de vida democrático.

Por otra parte, si la doctrina que contienen los textos gratuitos es la misma que se

encuentra en la Constitución a propósito de la enseñanza pública, el

adoctrinamiento que con tales textos se procura resulta una actitud, por parte del

Estado, impecablemente lícita.

Finalmente, los autores de los ataques al texto gratuito, auto-erigiéndose en eruditos

pedagogos, acusan a los mismos textos de ser antipedagógicos y alegan al efecto

supuestos inconvenientes técnicos.


288

Parte III Los efectos de las reformas Constitucionales

en materia educativa en México.

Capítulo 8. Análisis de la educación en México en la actualidad.

Anteriormente hemos hecho junto con los pasajes de la historia nacional un

recuento histórico de los acontecimientos que marcaron el porvenir de la educación

nacional a base de una división de clases emanadas en el periodo prehispánico, así

como una solución a la exclusividad de la educación registrada en el periodo

colonial, para posteriormente enfatizar en una igualdad en la impartición de la misma

bajo el soporte de las respectivas leyes emanadas de la Constitución.

Ahora analicemos las políticas de la educación pública en México bajo un sustento

de acontecimientos recientes como: es la nueva reforma educativa en el periodo

comprendido (2000-2015), los cambios necesarios en cuanto a la preparación de

los docentes y las pruebas (PISA) para demostrar los adelantos o atrasos que

encierran la educación en el país.

Ante esto empezaremos a analizar las políticas educativas imperantes en la

sociedad mexicana.

Una política educativa debe basarse en cuatro pilares.

I. Cobertura- Porcentaje de alumnos atendidos en un nivel educativo, respecto a la

población en edad para cursas dicho nivel.

II. Equidad- Considerar las características de desigualdad educativa que existen

dentro de la población y a partir de este punto tiene que haber una mejora

distributiva de oportunidades.


289

III. Calidad- A partir de evaluaciones nacionales e internacionales se puede medir

el conocimiento adquirido y habilidades adquiridas, y saber dónde se encuentra

situado nuestro nivel educativo. La calidad es el punto más complejo para una

política educativa, cuando extraen egresados con mayor nivel educativo da por

resultado mejores dividendos al momento de ingresar al mercado laboral.

IV. Pertinencia- Proceso de adaptación de programas de estudio, contenidos,

materiales y métodos para las nuevas exigencias nacionales como internacionales,

este punto recae en la calidad de formación que tuvieron los docentes.

La razón principal por la cual algunos países que a pesar de haber incrementado su

nivel educativo rápidamente, no han podido crecer, debido a la baja calidad en la

educación; pero aun en si se tiene una mayor captación de la población dando como

resultado negatividad en la calidad educativa por una preparación precaria por parte

de los docentes y todavía no lista para ofrecer calidad, inclusive puede deteriorar la

baja calidad que se tenga.

Estudios y datos del INEGI, han mostrado el número de egresados registrados

durante el periodo 1994-2011. Los objetivos que se tenían planteados en los años

90´s era ampliar la cobertura educativa en nuestro país, dicha cobertura se ha

alcanzado en los cuatro niveles educativos al tener cada año un mayor número de

egresados obteniendo una línea ascendente en general a pesar de que se tuvo dos

crisis financieras en ese periodo que fueron en los años 1994 y 2009.

Donde los últimos registros del INEGI en temas educativos fueron del año 2014, y

se pudo observar que el Estado de México es el estado con mayor número de

egresados durante ese año, y Baja California Sur con el menor número de

egresados de todos los estados de la república. Cabe señalar que lo anterior tiene

que ver con un factor importante que es el número de habitantes con edad para

estudiar, donde es mayor en las zonas urbanas que zonas rurales.


290

Un fenómeno que podemos observar es la deserción escolar, en teoría se debe

tener los mismos egresados en los cuatro niveles educativos, pero a partir de

secundaria a bachillerato se encuentra una notable diferencia en el número de

alumno que aportan estos dos niveles.

Que afecta en el desarrollo individual de las personas que a largo plazo se verán

con problemas de productividad y con el desempeño que tendrá el sujeto en un

futuro, ya que no avanzara en los estándares de conocimientos y capacidades que

son exigidas para lograr entrar a un trabajo con mejores condiciones salariales.

Existen diferentes factores por los cuales se tiene una deserción escolar, pero el

factor más determinante es el factor económico ya que la falta de recursos para

continuar los estudios y la necesidad de integrarse al mercado laboral para ayudar

a la familia son los motivos que detienen la preparación de los individuos.

Las desigualdades que existen entre los estados son de hacerse notar, ya que

tenemos estados como Chiapas, Guerrero o Veracruz que presentan una población

rural e indígena. Sus territorios con una extensa parte de sierras y montañas, donde

se necesita una mayor inversión para dar mayores ofertas educativas y con esto

tratar de igualar estados o el D.F donde se ofertan los mejores servicios educativos

de la mano de una mejor supervisión, por tal motivo no hay un índice de deserción

elevado es estos estados.

Por otra parte, las publicaciones por parte de la SEP son alentadoras en cuestión al

tema de deserción ya que mencionan que:

• Primaria se mantuvo con el 1% de deserción escolar.

• Secundaria se redujo de 7.1% a 6.8%


291

• Bachillerato se redujo del 16.3% a 15.7%

Como se habló anteriormente los factores por los cuales aumenta dicho fenómeno,

es por la desigualdad social que existen en estos estados, ya que representan las

zonas con mayor pobreza en nuestro país. Otro aspecto importante es que los datos

que se reflejan en la SEP, no son sostenibles ya que la deserción escolar no ha

podido ser erradicada en la transición de nivel primaria a secundaria;

Por un lado, se tiene el Distrito Federal que, a pesar de no ser el estado con el

mayor número de egresados, si representa el lugar con menor deserción, ya que la

supervisión y la importancia que se le otorga por ser la capital del país donde se

tiene un “oferta” abundante de centros educativos; por otro lado, Michoacán

presenta el porcentaje más alto de deserción a partir de los promedios obtenidos,

debido a los factores ya utilizados anteriormente que encabezan los problemas

económicos.

El primer problema que se observa es la nula preocupación sobre este tema tan

importante, debido a que la deserción genera pérdidas económicas al no concluir

los niveles educativos, la educación es un bien de inversión y como tal presenta una

contribución al desarrollo económico; el costo de oportunidad es un semejante a la

tasa de interés, a partir del costo de oportunidad obtenido se determina que tan

positivo es continuar con la inversión o dar un uso alternativo del capital en otro

proyecto; se comparan los beneficios con los costos y si los beneficios son mayores

el proyecto es positivo.

Como se puede observar, continúa siendo el nivel de primaria que cuenta con el

mayor número de egresados, esto es por el hecho de que familias en algunos

sectores de la población sobre todo en el rural se saltan el nivel preprimaria.

El estado de México es el estado que aporta el mayor número de egresados en los

4 niveles educativos, por el otro lado se encuentra Baja California Sur tiene el menor


292

número de egresados en nivel preescolar, Colima tiene el nivel primaria y

secundaria con menor número de egresados, Baja California Sur aporta el menor

número de egresados a nivel bachillerato.

El recurso principal para llevar a la educación por un progreso constante es el

maestro, ofreciendo métodos para que los individuos tengan mecanismos con los

cuales lleven una experiencia de aprendizaje para su formación; la excelencia de

un maestro depende de la parte de una formación académica de calidad.

Países como Singapur y Finlandia involucran el sector público directamente en el

financiamiento en gran parte de la preparación de los maestros, genera un mayor

prestigio a la profesión de los maestros.

El Estado de México tiene el mayor número de docentes por nivel educativo, por

otro lado, Baja California tiene la plantilla de docentes más baja. Cuando se analiza

la composición del sector educativo en México tenemos que tocar un tema

importante los Sindicatos (“Asociación permanente de trabajadores cuya finalidad

es defender sus derechos y negociar con el patrón sobre salarios y condiciones

laborales).”113

El Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) es un sindicato

corporativo, es decir tiene el monopolio de todos los agremiados, a partir del hecho

que de acuerdo con la ley no pueden salir ni cambiar de sindicato; otro aspecto es

una organización de carácter oligárquico en el hecho de que sus dirigentes

construyen liderazgos que se mantienen en el poder, un grupo cerrado que el

gobierno le otorga un reconocimiento oficial, el SNTE recurre a estrategias para

presionar a las autoridades educativas en cuestión de aumento de salarios y

mejores prestaciones.

113 Economy Weblog


293

Los líderes sindicales han usurpado las funciones de la SEP, al otorgarle la

ubicación de sus cuadros en puestos directivos esto da la pauta para manejar en su

totalidad la asignación de las plazas, así como los ascensos y permutas, obtener el

manejo de las escuelas públicas (Uno de los planteamientos de la nueva reforma

educativa fue intervenir en las funciones que manejaba el SNTE, tener el control del

SNTE fue fundamental para la nueva reforma).

La mayor parte de las acciones que tienen dichos grupos de poder se concentran

en la intermediación política; el SNTE toma forma de “acción partidista” utilizan

agremiados para que colaboren en campañas políticas y se invierte recursos

sindicales en dichas campañas, tanto capital y sufragios es la fuerza que otorga el

SNTE a sus aliados.

El SNTE está compuesto por 56 secciones que están distribuidos a lo largo de todo

el territorio nacional y se dividen en siete mil delegaciones, en síntesis, el SNTE es

un mecanismo institucional para efectos de movilización política, utiliza

subordinación en cuestiones laborales y guardar la línea ideológica-política de los

planes y programas de estudios, en materia de cuestiones profesionales.

La corriente disidente más importante es la Coordinadora Nacional de Trabajadores

de la Educación (CNTE), a partir de la década de los noventa, ha tomado mayor

representación en algunos estados que son, la sección 22 como su bastión principal

y se encuentra en el estado de Oaxaca, sección 18 de Michoacán y 14 de Guerrero.

La CNTE ejerce las mismas funciones que el SNTE a menor escala, pero con una

mayor explosividad tiene más integrantes dispuestos a la confrontación al igual que

el SNTE tiende a negociar con candidatos para establecer acuerdos para una

mejora salarial y nuevas o mejora en sus prestaciones, creación de nuevas plazas,

asensos, nuevas partidas.

Los dirigentes administran el gremio sin contrapeso, sin vigilancia que observe los

flujos de capital que se obtienen a partir de la cuota sindical, esto es por el hecho


294

que no existen normas relacionadas con el manejo interno de los asuntos sindicales,

como el cobro de cuotas y la forma de emplearlas.

La edificación de una nueva oligarquía se produjo en 1992, ya que se da el

reconocimiento como “sindicato único” a pesar de que existe una descentralización

a nivel federal, el SNTE logra compactarse, sus primeros logros fue garantizar a la

dirigencia sindical que la remuneración de los maestros no fuera menor a cuatro

salarios mínimos; se creó un escalafón llamado “carrera magisterial” se enfoca en

calificar a los profesores por su esfuerzo en una serie de exámenes y cursos, más

que por su antigüedad.

Los líderes del SNTE necesitan cuotas de poder político para continuar teniendo

legitimad en la negociación laboral, fueros administrativos y laborales de sus

cuadros de poder, mantener su capacidad de influencia en la SEP, fijando el

presupuesto para el sector educativo que cubra las expectativas de los agremiados.

Los dividendos políticos que tuvo en el año 2012 el SNTE fueron positivos donde el

gobierno en turno le otorgó total libertad sin cuestión alguna; gano 15 diputaciones,

tres senadurías, veto del titular de la SEP (Juan Carlos Romero Hicks), direcciones

de Lotería Nacional y del ISSSTE y la subsecretaria de Educación Básica para el

yerno de Elba Esther Gordillo.

El SNTE tiene un dominio absoluto en el gremio magisterial por el hecho de que no

cuentan con las condiciones óptimas para ejercer sus labores, un factor con el cual

el SNTE prevalece es por las condiciones salariales que ha ganado para el gremio

durante sus años de mayor preponderancia; el magisterio está teniendo cada vez

mayores problemas en la inserción laboral debido a la sobre oferta por parte del

mercado laboral a partir de ese hecho, hay un rezago en la regulación de profesores

(interinos) un desfase en el escalafón, y profesores contratados por honorarios, lo

cual supone restricción a las prestaciones de ley. Por ello para muchos que desean

entrar al gremio o se encuentran en un estado de vulnerabilidad (interinato u


295

honorarios) se unen a campañas electorales o acciones de proselitismo sindical en

vez de continuar con cursos de actualización o mantener un expediente que refleje

compromiso con los educandos.

Con la nueva reforma, el gobierno asume control unilateral de las relaciones

laborales, con ello se hacen a un lado al sindicato, las condiciones generales de

trabajo, el reglamento de escalafón; se anula el principio de bilateralidad y se

cancela el derecho de inmovilidad de los trabajadores.

La infraestructura física contribuye al ambiente en el cual se desarrolla el

aprendizaje de un individuo, diversos estudios informan que planteles con una

infraestructura completa y vasta desarrolla mejores educandos por que influye en el

bienestar y por otra parte es una condición para la práctica docente ya que es un

insumo básico para la educación.

La Secretaria de Educación Pública considera elementos de infraestructura básica

lo siguiente.

• Conexiones de agua.

• Drenaje

• Luz eléctrica

• Tener baños

A partir de un censo recogido por INEGI los resultados fueron deplorables en estos

rublos:

1.- El 25% de las escuelas de educación básica del país se ubica en instalaciones

adaptadas para dar clases, no inmuebles construidos expresamente con ese

propósito.

El nivel preescolar tiene el mayor número de planteles con esta situación.


296

2.- El 36% de las escuelas carece drenaje.

3.- El 24% de las escuelas no tiene agua de red pública.

4.- El 10% de las escuelas no cuenta con baños.

5.- El 8% de las escuelas no posee energía eléctrica.

6.- El 59% de las escuelas carece de salidas de emergencia.

7.- En materia de protección civil, el porcentaje es similar en el caso de las escuelas

sin rutas de evacuación, 58%, y en planteles sin zonas de seguridad para

eventualidades como un sismo 54%.

8.- El 15% de las escuelas no tiene sillas para los alumnos.

9.- Una de cada 10 carece de pizarrón.

10.- El 20% de las escuelas no cuenta con escritorio ni silla para el maestro.

11.- El 40% de las escuelas carece de computadoras.

12.- El 61% de escuelas no tiene internet.

A nivel estatal, Oaxaca es la entidad con mayor rezago de infraestructura básica, el

72.6% no tiene drenaje eléctrico, el 43% está sin acceso a red de agua, y el 26.69%

no cuenta con luz eléctrica.

Las necesidades de infraestructura son mayores en las escuelas que tienen

aprovechamiento más bajo; actualmente los maestros no necesitan tener ninguna


297

preparación en el área de gerencia y administración escolar para ser nombrados

Directores escolares, sin embargo, la calidad de la gestión escolar es un factor

esencial en la efectividad de un centro docente.

“El sistema educativo se debe evaluar en todos los niveles, desde la infraestructura

física y el estado en que se encuentra, hasta los contenidos. Pero siempre pensando

en un proyecto de país para que la educación obtenga mejores resultados se

necesita infraestructura y equipamiento, valorización y capacitación docente,

igualdad en inclusión educativa, curriculum adecuado, evaluación incluyente y

democrática, metodologías emancipadoras; esto es una propuesta educativa

integral y multifunción”114

8.1 Diagnóstico de los programas de educación.

El sistema educativo mexicano, en el año 2011-2012, conto con cerca de 30

millones de alumnos, aproximadamente 1.4 millones de maestros y 242,621, para

todos los niveles de educación básica y media superior. El sistema educativo está

organizado en dos niveles secuenciales: educación básica (edades típicas 3 a 14

años) y educación media superior (edad típica 15 a 17 años).

Teniendo en cuenta estas cifras, para las autoridades federales y estatales es un

enorme reto determinar con precisión la información relacionada con cada docente,

que incluye la escuela donde están enseñando,

Así como también cuando se recibe la información es obsoleta e inexacta.

Asimismo, no ha sido posible hacer un seguimiento, con algún grado de precisión,

de las trayectorias de cada alumno, por lo que es difícil determinar si el alumno

cambia de escuela, han sido transferidos a distintas comunidades y estados y crear

114 Luis Hernández Navarro No Habrá Recreo (Contra-Reforma Constitucional y Desobediencia Constitucional)


298

programas eficaces de planeación, monitoreo y evaluación. En este contexto, la

rendición de la evaluación educativa maneja un grado de error.

8.1.1 Gasto Público Descentralizado en México.

Los rezagos en la educación se encuentran en el mal manejo del gasto público ya

que el gasto federal se encuentra atrapado en diversas problemáticas como es:

1. El uso político del presupuesto.

2. Un arreglo federal disfuncional y oneroso.

3. Falta de mecanismos efectivos de control y rendición de cuentas.

4. Escasos indicadores relevantes para medir el impacto real del gasto.

El financiamiento que se le da a la educación viene en gran parte del gobierno

federal y un paupérrimo financiamiento por parte de estados y municipios; este

financiamiento se encuentra diferenciado en el hecho de que algunos estados hacen

mayores inversiones que otros.

Aun así México, es el país de la OCDE con mayor número de matriculados en

Instituciones Públicas.

La inversión en México en educación aumentó de forma considerable a principios

de la década de 1990 y casi no ha tenido cambios desde 2000. En el periodo de

2008 a 2015, el 6.0% del PIB se destinó a gastos en instituciones educativas, cifra

ligeramente mayor que el promedio de la OCDE (6.1%), pero menor que en otros

países de América Latina, como Argentina (7.2%), Chile (6.9%) y Colombia (6.7%).

México gastó mil 600 dólares por alumno a nivel primaria, a nivel secundaria se

gastó mil 500 dólares, dichas cifras son rebasadas por el promedio de gasto que

tiene en promedio otros países, que es alrededor de 5 mil 450 dólares y 6 mil 600


299

dólares, en educación media gastó dos mil ochocientos dólares y educación

superior cinco mil ochocientos dólares, mientras el nivel promedio de la OCDE es

de 7 mil 582 dólares y 11 mil 200 dólares respectivamente.

“En términos relativos el esfuerzo en el gasto público educativo podría ser

considerado como alto, pero en términos absolutos México requiere mayores

inversiones en el educativo.”115

La discusión se basa en la ineficiencia en aplicar el gasto en aspectos que generen

una mejora educativa, el hecho es que aun cuando se tenga mayores niveles de

gasto no se pueden conseguir mejores resultados; si no se tiene una transparencia

de lo ejercido;

El presupuesto que se le otorga a las entidades federativas principalmente se

enfoca engasto corriente, es por eso que la inversión a infraestructura e innovación

se ve disminuida.

El malgasto perjudica directamente el aprendizaje del individuo ya que restringe de

material e innovaciones para una mejora continua, esto se refleja en una enseñanza

precaria con las mismas técnicas de enseñanza de décadas pasadas esto hace un

aprendizaje que no sirve para el mercado laborar.

En el 2000 a partir de la firma del ANMEB que implicó la entrega del gobierno federal

la administración de recursos a los gobiernos estatales; el vacío que se creo fue de

una nula rendición de cuentas por el uso de recursos, como resultado se llevó

arrastrando una deficiente coordinación entre los niveles de gobierno y se

caracterizó por acciones aisladas y proyectos fragmentados, ni el aparato

burocrático ni las escuelas estaban obligados a un proceso de rendición de cuentas

para que ejercieran su desempeño eficientemente.

115 10 puntos para Entender El gasto Educativo en México: Consideraciones sobre su eficiencia. - México evalúa


300

Como se puede observar el gasto federal en porcentaje más alto, genera pocos

incentivos para los estados y por lo tanto una precaria aportación por parte de los

estados y municipios en educación, uno de los factores por el cual hay un rezago

educativo de un estado a otro es la inversión estatal, una comparación:

A) Chiapas recibe 11 mil 070 pesos anuales por alumno por parte del gobierno

federal, y sólo 3 mil 641 pesos por parte del estado.

B) Oaxaca recibe 15 mil 055 pesos anuales por alumno por parte del gobierno

federal, y 537 pesos por parte del estado.

C) Nuevo León 11 mil pesos anuales por parte del gobierno federal, y 10 mil

pesos por parte del gobierno local hacia el estudiante.

Si tomamos el gasto federal que se otorga a cada entidad, Chiapas como estado

hace una inversión a la educación del 33%, Oaxaca solamente tiene una inversión

del 4%, Nuevo León contrasta con estos dos estados al invertir 91% en su

educación, de ahí parte el desfase educativo por entidad, ya que la conformidad por

parte de algunas entidades recae en el hecho de recibir el gasto por parte del

gobierno federal.

Es claro que el déficit en la inversión estatal en educación afecta peor a la población

del sur mexicano por lo tanto esto indica que la desigualdad no tendrá una mejora,

debido que la única vía de inversión es dada por el federal. La educación en México

no promueve convergencia (unión) ya que existen variables que la hacen ser

diferente.

• Privadas Urbanas Norte

• Públicas Rurales Sur


301

El financiamiento general de las escuelas en México, se caracteriza por tres factores

distintivos:

1. La remuneración del personal que absorbe el 92% en los niveles de

educación básica y media superior

2. El gasto corriente en educación básica y media superior 2.9%

3. El gasto por alumno entre la educación superior y la educación básica media

superior

En el año 2009, teniendo en cuenta todos los niveles educativos, el financiamiento

de la educación corrió a cargo del gobierno federal (62.1%), los gobiernos estatales

(15.6%), los municipios (0.2%) y el sector privado (22.1%). Las proporciones

equivalentes en 2006 fueron 67.8%, 14.7%, 0.2% y 17.3%, respectivamente

(Presidencia de la República, 2011)

El Gobierno Federal asigna fondos para los servicios de educación a través de tres

ejes principales:

I.-Ramo 11, que incluye el gasto directo por parte de la SEP a los estados

II.-Ramo 25, que corresponde a los gastos del Distrito Federal

III.-Ramo 33, que corresponde esencialmente a la transferencia directa de fondos a

las autoridades estatales para la operación de los servicios educativos

La partida 33 está formada por tres fondos diferentes:

1. Fondo de aportación para la educación Básica y Normal (FAEB) el 95%

2. Fondo de aportación múltiple (FAM) el 3%


302

3. Fondo de aportación para la Educación de Adultos (FAETA) 2%

El grado de importancia que el gobierno ha otorgado a la educación a través de la

historia es alto, pero en el momento que se asientan en la realidad se encuentra

graves problemáticas, programas vistosos, pero con poca eficacia, revelación de

escandalosas desigualdades sobre el gasto público, ampliación de la brecha de

ricos y pobres.

“El sistema educativo de México no está respondiendo a los recientes cambios del

entorno nacional y global; que ha perdido pertinencia y relevancia, ha aumentado

su ineficiencia lo que contribuye a elevar los niveles de inequidad” (Prawda, J. y

Flores, 2001).116

Concretamente los estudios anteriores indican si bien la educación es masiva en

sus niveles iniciales, provocando una situación potencialmente favorable para el

desarrollo, la ruptura cae en sus niveles medios y superiores, por el desaliento de

los más pobres, a la hora de comparar sus ingresos futuros frente a los altos costos

de oportunidad para continuar su educación; esta condición genera un vacío en las

posibilidades futuras de progreso social.

8.1.2 Fondo de aportación de Educación Básica y Normal

A partir de la década del dos mil hubo un proceso de descentralización del gasto en

varios rubros; se decidió descentralizar por el argumento Oates (2006).

“La investigación que sustenta la descentralización se refiere que, al diversificar la

oferta o provisión de bienes públicos entre órdenes de gobierno, particularmente

locales, se obtiene una ganancia potencial en bienestar pues la oferta pública tiende

a ser más apegada a las preferencias y circunstancias locales. La ganancia en

116 El concepto de desarrollo de Sen y su vinculación con la Educación


303

términos de bienestar responde al hecho de que al diversificar la producción de

bienes públicos entre diferentes órdenes de gobierno se da una mejor distribución

de los recursos del sector público”117

Los objetivos de la descentralización de la educación son:

1. Reorganizar el Sistema Educativo.

2. Reformular los Contenidos que se le proporcionaban a los alumnos.

3. Impulsar la formación del magisterio.

Dichos objetivos se encontraban en el Acuerdo Nacional Para la Modernización de

la Educación Básica y Normal firmado en 1992.

La descentralización tenía como idea fundamental, hacer uso del presupuesto a

partir de las necesidades de cada entidad, y eliminar un conjunto de servicios

educativos uniforme.

El gasto educativo federal se repartido en tres diferentes ramos:

1) Ramo 11.- Se destina al gasto que ejerce la Secretaria de Educación, con

esta asignación la secretaria otorga servicios educativos y cumplir con las

funciones operativas, normativas, y compensatorias propias de la autoridad

educativa federal.

2) Ramo 25.- Se destina a las previsiones y aportaciones para los sistemas de

educación básica, normal, tecnológica y de adultos, este ramo se aboca a la

prestación de servicios de educación básica en el Distrito Federal.

117 ECONOMÍA unam pág. 83


304

3) Ramo 33.- Está conformado por 8 diferentes fondos de aportaciones con

recursos para diferentes rubros; este ramo engloba la educación básica y

para adultos, así como una parte de la inversión en infraestructura educativa.

El ramo 33 cuenta con el más de 50% de los recursos federales destinados a la

educación y en particular el FAEB.

El ramo 33 se distingue por tres rubros; 1) Fondo de Aportaciones para la Educación

Básica (FAEB), 2) Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM), Fondo de

Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA).

Desde el 2007 la Ley de Coordinación Fiscal tuvo modificaciones para redefinir el

gasto del FAEB, ya que anteriormente fue criticada la distribución que se hacía, ya

que generaba diversos incentivos perversos, lo que se busca con la nueva

distribución son cuatros puntos:

1. Un componente compensatorio para las entidades que reciben un monto menor

a la media nacional.

2. Un índice de matrícula.

3. Un índice de calidad educativa.

4. Un premio para las entidades federativas que realizan un esfuerzo para dirigir la

educación.

A partir de la nueva distribución se redujo los recursos a 18 entidades federativas,

de acuerdo con este resultado la brecha se ha ido reduciendo en los estados que

obtienen menores recursos. La importancia de esta modificación se ve palpable en

que el gasto por educación básica es el mismo en todo el país, sin embargo, no se


305

toma en cuenta las grandes diferencias que existen entre estados y regiones del

país.

Las nuevas variables que se integraron a la fórmula para determinar los recursos

asignados uno es la calidad educativa y segundo es el esfuerzo que cada entidad

federativa hace para financiar el sistema educativo de calidad.

México es un país heterogéneo y desigual, esto se ve reflejado en las condiciones

paupérrimas que algunos estados presentan; las condiciones de vida de la

población, infraestructura y el tipo de escuelas con las que se cuentan son factores

que el FAEB no alcanzara a cubrir por sí solo, las modificaciones que se hicieron en

el FAEB fueron positivas debido a que se hace transparente la asignación hacia las

entidades federativas. No obstante, los retos que se tienen para mejorar las

condiciones de desigualdad, ya que en estados se necesita mayor presupuesto para

poder equilibrar la balanza; es decir en que las modificaciones que se realizaron al

FAEB y entraron en vigor en 2008, no toma en cuenta que estados como Chiapas,

Oaxaca, Michoacán, cuentan con un rezago educativo mayor que los demás

estados; no sólo homologar el presupuesto para todos los estados.

El financiamiento privado de la educación pública ha adquirido importancia en los

últimos 4 años. Las escuelas preparatorias públicas cobran derechos de matrícula

y, en la educación básica, a los padres se les pide cuotas voluntarias en la medida

de sus posibilidades. Esto significa que las escuelas públicas que atienden a las

comunidades más favorecidas podrían beneficiarse con mayores recursos.

En general, se puede decir que existen desigualdades de financiamiento público

entre escuelas y estados. Esto se suma a cuestiones como el que las regiones

desfavorecidas atraigan a maestros menos calificados, y que la escuela de las

comunidades desfavorecidas recauden donaciones menores de los padres y

reciban menos asistencia de los municipios.


306

8.2 Resultados obtenidos durante el periodo 2008- 2015

Como hemos estado viendo la problemática de la educación, dada la estructura del

sistema educativo mexicano para lograr las metas de desempeño en PISA y Enlace

para el 2012, se depende en gran parte de otros actores ajenos al gobierno federal.

Además de las autoridades educativas estatales que son las que realmente

gestionan gran parte de la prestación de servicios educativos e implementan la

mayoría de los programas educativos federales, los directores de escuela,

maestros, supervisores y personal técnico, así como las secciones del SNTE, todos

tienen papeles importantes en la cadena de entrega de los servicios educativos.

El compromiso de la familia y el apoyo de los padres también tienen una gran

influencia en los resultados del aprovechamiento escolar de los alumnos.

En las siguientes clasificaciones: educación básica y educación media superior. La

cobertura que ha alcanzado el gobierno federal es aceptable sin embargo la calidad

no se ha logrado satisfacer por los problemas de fondo que anteriormente se

abordaron con mayor claridad como son:

1.-Deserción

2.-Retraso Educativo

3.-Mala Administración de los recursos educativos.

Genera una calidad educativa por debajo de lo esperado, educación polarizada en

el hecho que se encuentra concentrada en las regiones con mayor desarrollo y filtros

que desfavorecen a los estratos más pobres del país.


307

Para que México aproveche las oportunidades de un mundo globalizado es

necesario.

1. La oferta Educativa sea suficiente y que se distribuya en forma equitativa.

2. La educación impartida alcance los estándares de calidad que exigen las

sociedades contemporáneas.

3. La Fuerza de trabajo cuente con la preparación necesaria para enfrentar

exitosamente los retos de la globalización.

4. Oportunidades suficientes para que los egresados del sistema escolar puedan

participar activamente en la vida productiva.118

8.2.1 Resultados en evaluaciones internacionales (PISA)

El objetivo de estas evaluaciones internacionales nace en 1958 para comparar los

resultados educativos de los países integrados por la Asociación Internacional de

Evaluación del Logro Educativo; esta iniciativa fue conocer y contrastar la

adquisición de aprendizaje en distintos sistemas educativos con la finalidad de

identificar y compartir las mejores prácticas educativas de los países

participantes.119

En el año 2000 la OCDE coordinó el proyecto (Programa para la Evaluación

Internacional de Estudiantes) PISA, evalúa de manera cíclica los aprendizajes en

matemáticas, comprensión lectora y ciencias. Los contenidos buscan encontrar en

los estudiantes herramientas para permitirse desarrollar en personas productivas

118 Educación y Desarrollo Económico y social- Carlos Muñoz Izquierdo 119 México en PISA 2015- Eduardo Backhoff Escudero


308

“competencias para la vida”; los exámenes no intentan medir conceptos específicos

o la memorización de conocimientos puntuales.

PISA busca el conocimiento adquirido en la escuela y poner aprueba las habilidades

de aplicarlo, de reflexionar sobre uso y de arribar a conclusiones complejas.

El programa para la evaluación internacional de alumnos (2012) hizo un

comparativo con el estudio de PISA 2003, dado que ambos se enfocan

prioritariamente en matemáticas. Los resultados claves en matemáticas son:

1. Entre PISA 2003 y PISA 2012, México aumentó la matrícula de jóvenes de

15 años en educación formal, del 58 al 70%. El rendimiento de estos alumnos

en matemáticas mejoró de 385 puntos a 413.

El puntaje promedio en la OCDE es de 494. Sin embargo, el 55% de los alumnos

mexicanos no alcanzó el nivel de competencia básica en matemáticas. Menos del

1% de los alumnos mexicanos lograron alcanzar los niveles de competencia más

altos.

2. En PISA 2003 existía una diferencia de 60 puntos entre alumnos en ventaja

y desventaja social; en el 2012, está diferencia bajo a 38 puntos. Asimismo,

la variación derivada de factores socio-económicos disminuyó del 17% al

10%

3. El índice de cobertura corresponde a 70% en los jóvenes de 15 años que

están escolarizados. Si bien la cobertura escolar ha aumentado de 58 a 70%,

ésta sigue siendo la tercera cobertura más baja de todos los países que

participan en PISA.

4. En México, la diferencia en el índice de calidad de los recursos educativos

entre escuelas es la más alta de toda la OCDE y la tercera más alta de todos


309

los participantes en PISA, reflejando altos niveles de desigualdad en la

distribución de recursos.

En lectura:

A) 41% de los alumnos mexicanos no alcanzan el nivel de competencia básico.

Menos del 0.5% logra alcanzar los niveles de competencia más altos.

B) El alumno promedio obtiene 424 puntos

En Ciencias:

A. 47% de los alumnos no alcanzan el nivel de competencia básico. Menos del

0.5% alcanzan los niveles de competencia más alto

B. El alumno promedio obtiene 415 puntos en ciencia cuando el promedio es de

501.

De mantenerse las tasas de mejora actuales, a México le tomará 25 años para

alcanzar los niveles promedio actuales de la OCDE en matemáticas y más de 65

años en lectura. Entre PISA 2003 y 2012, los niveles de equidad mejoraron

principalmente a través de una reducción en la brecha entre escuelas públicas en

los diferentes sistemas socioeconómico. Si en 2003 existía una diferencia de 60

puntos, en el 2012 se contrajo a 38 puntos. Asimismo, la variación de factores

socioeconómico del 17% al 10% en el periodo de estudio.

Esta mejora de equidad se debe, principalmente, a una reducción en la diferencia

en el rendimiento entre escuelas: La escuela con menos rendimiento y aquellas que

sirven a alumnos con mayor desventaja social, son aquellas que mejoraron su

rendimiento.


310

El 9% de los alumnos que asisten a escuelas privadas, después de tomar en cuenta

las diferencias en el nivel socio-económico, no obtienen mejores puntajes en PISA

que sus pares que están en escuelas públicas.

8.2.2 Evaluación realizada por la OCDE

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) fundada

en 1961 es integrada por 34 países. México se convirtió en el miembro número 25,

el 18 de mayo de 1994.

El objetivo de la OCDE es promover políticas que mejoren el bienestar económico

y social de personas alrededor del mundo.120

En comparación con otros países de la OCDE121, las escuelas mexicanas enfrentan

muchos retos, como la distribución inequitativa de recursos y una limitada capacidad

de toma de decisiones sobre los asuntos sustanciales. La OCDE reporta que, en

México, la diferencia de calidad de los recursos educativos entre escuelas socio-

económicamente aventajadas y en desventaja, es la más alta de toda la OCDE,

reflejando altos niveles de desigualdad en la distribución de recursos.

La OCDE sugiere que los sistemas educativos exitosos tienden a otorgar mayor

nivel de autonomía curricular en las escuelas. En México, se tiene bajos niveles de

decisión y consecuentemente bajo nivel colaborativo entre profesores y directivos.

Reprobar uno o más años escolares es una práctica costosa, ya que conlleva a

mantener a los alumnos más tiempo en la escuela, por lo que se sugiere proveer

apoyo temprano a los alumnos que muestren señales de rezago, para evitar

reprobar un año escolar. La reducción en la tasa de reprobación escolar es positiva

120 México y la OCDE- Presidente de Consultores Internacionales. 121 Panorama de la educación 2014. OCDE


311

siempre y cuando venga acompañada de mejores apoyos para los alumnos y no se

convierta en una aprobación automática de alumnos de un año a otro.

En México, 30% de los evaluados en PISA 2012 declararon haber reprobado al

menos un año en primaria o secundaria. Sin embargo, la tasa de reprobados

disminuyo del 30% al 15 % en el periodo de estudio.

Con base en lo anterior, El Acuerdo de Cooperación México-OCDE para Mejorar la

Calidad de la Educación de las Escuelas Mexicanas, plantea varias

recomendaciones que se muestran a continuación.

A) Evaluación docente y directivos en servicio de educación básica.122

Al interior de las 32 entidades federativas existe un alto grado de diversidad en la

calidad y en la equidad de los servicios educativos. La ubicación de las escuelas, el

origen étnico de los alumnos y la riqueza relativa de las comunidades y familias son

factores que siguen estando vinculados a los resultados de la educación.

En este contexto, un acuerdo común entre los actores implicados, en cuanto a la

forma de evaluar y calificar a los alumnos, maestros y directivos ha sido consensado

con la SNTE, es por ello que la rendición de cuentas es limitada en torno a los

resultados obtenidos.

Se trata de un sistema complejo de educación descentralizada, que requiere

concentrarse en un número pequeño de metas claras y mensurables de alta

prioridad.

Por lo tanto, en el establecimiento de un marco para la evaluación docente y

directivos ha sido asegurar que exista capacidad suficiente a nivel local, a efecto

122 Avance de las Reformas de la Educación Básica en México. OCDE Panorama de la educación 2014, OCDE http://diarioeducacion.com/concurso-nacional-de-plazas-docentes-2014-2015/ http://www.mejoratuescuela.org/metodologia/#estados


312

que la evaluación y medición de alumnos, maestros y directivos, sean válidos,

confiables y comparables.

Por otra parte, el gasto de educación debe aumentar en la inversión en aquellas

escuelas que más lo necesiten y consecuentemente tener un impacto.

B) Concurso nacional para el otorgamiento de plazas

El Concurso Nacional para el otorgamiento de plazas arrancó en 2008, este

concurso lleva un proceso transparente, más competitivo y basado en el mérito. El

objetivo de este concurso es seleccionar a maestros que deseen ingresar a la

profesión, obtener una plaza docente permanente o adicional, o tener más horas de

clase como parte del sistema hora-semana-mes. Los estados pueden establecer

requisitos adicionales para los candidatos.

Para el ciclo escolar 2014-2015 la adjudicación de plazas docentes fue en base a

los lineamientos generales propuestos por el INEE. Estos lineamientos tienen como

objetivo establecer los principios rectores de la evaluación, así como para la

promoción a cargos con funciones directivas, mediante concurso de oposición que

garantice la idoneidad de los conocimientos y capacidades que corresponda.

Las Autoridades educativas locales someterán a concurso la totalidad de plazas de

nueva creación y temporales.

C) Mejora tu escuela se fundamenta en los siguientes pilares:

i. Mejoras en el desarrollo profesional

ii. Evaluación para ayudar mejor

iii. Financiamiento para todas las escuelas


313

Mejora tu escuela trabaja para hacer que la capacitación sea más pertinente para

las necesidades de las escuelas, y para ampliar el uso de la formación basada en

la escuela.

El catálogo Nacional, que define todas las oportunidades de formación, podría

limitar la disponibilidad de los cursos diseñados para satisfacer las necesidades

particulares de las escuelas. La Nueva Reforma Integral de la Educación Básica

(RIEB) que propone zonas educativas y trabajo colectivo realizado por grupos de

escuelas, pueden ofrecer una mayor flexibilidad.

D) Consejo de participación social

México ha adoptado una política que requiere que cada escuela establezca un

consejo de participación social para mejorar el compromiso de los padres de familia,

y la comunidad. Los consejos escolares y la participación de los padres contribuyen

a elevar la concientización del valor de la educación en las comunidades donde las

escuelas están ubicadas.

En 2008, el gobierno fomentó el establecimiento de éstos Consejos en todas las

escuelas, logrando sólo el 4% de las escuelas mexicanas, en el 2012 aumentó a

44% de las escuelas públicas. Los estados como Michoacán, Sinaloa, Oaxaca y

Guerrero han tardado más que otros para establecer dichos Consejos.

Las tareas principales de los consejos escolares incluyen:

1. Asegurar la transparencia

2. Revisar los resultados de calidad educativa

3. Crear comités temáticos

E) Registro nacional de alumnos, maestros y escuelas


314

A partir del 2011, se establece el Registro Nacional de Alumnos, Maestros y

Escuelas (RNAME), para las autoridades Federales y estatales. Es un enorme reto

determinar con precisión el número exacto de profesores, alumnos y escuelas, sin

mencionar los vínculos entre ellos y los cambios que generan con el tiempo. No ha

sido posible hacer un seguimiento, con algún grado de precisión en la trayectoria

por alumno. Por lo tanto, los recursos a las escuelas y crear programas eficaces de

planeación, monitores y evaluación no se ha llevado.

En 2014, el compromiso de los Gobiernos fue llevar con eficiencia los cambios que

esta reforma implementó en la recaudación de información y asimismo tener una

base de datos sobre alumnos, maestros y escuelas. La SEP tiene la obligación de

regular, coordinar y operar los sistemas de información relacionado a alumnos,

maestros, instituciones educativas y escuelas y establecer el Sistema Nacional de

Información para la Educación en los 32 estados, cosa que hoy en día no se ha visto

con buenos resultados.

CAPITULO 9. Política Pública basada en los objetivos del Programa Sectorial

de Educación con enfoque de calidad.

En este capítulo se pretende realizar una aportación al proceso de la reforma

educativa en el periodo seleccionado que coadyuve a la consecución de un sistema

educativo de calidad, por medio de ajustes a los componentes que representan

oportunidad de mejora, siendo estos los Programas Escuelas de Tiempo Completo

y fortalecimiento de la Calidad Educativa, además del Servicio Profesional Docente.

Considerando la metodología planteada en esta investigación, se exponen algunos

conceptos clave que permitan un mejor entendimiento sobre la aportación a realizar,

estos son la globalización de las políticas educativas, la adecuación del currículo al

sistema de calidad y al contexto al cual pretende aplicarse, y finalmente la función

docente; descrito la anterior, se presenta el contenido de las propuestas de mejora


315

a partir de políticas internacionales que en práctica se han identificado como

exitosas, con la propia adecuación al contexto.

9.1 Conceptos clave para la propuesta de política pública en la materia.

Este apartado contiene 3 conceptos claves los cuales se exponen a continuación

con el fin de tener una mejor comprensión de lo que pretende la aportación

pretendida para la mejora del sistema educativo en términos de calidad, además de

identificar y mejorar el panorama de la política educativa a nivel mundial; dichos

conceptos son la globalización de las políticas educativas, el contenido curricular y

la labor docente.

9.1.1 Globalización de las Políticas Educativas

Una aproximación al término de globalización se puede entender a partir de la

siguiente definición123:

(j) se puede identificar la globalización como un conjunto de procesos,

principalmente de carácter económico, que, a través de las interacciones,

interconexiones e interdependencias existentes entre los diversos países y de la

intensificación, desarrollo y extensión de esas redes globales, produce que ciertos

hechos, acciones y decisiones ocurridos en un lugar concreto del globo y que antes

sólo repercutían localmente, ahora lo hagan de forma global. (López Rupérez, F.

2011: 1)

Las redes que se crean pueden ser económicas, con el intercambio de bienes,

servicios y capital social; con el flujo de información y el intercambio cultural; y

políticas, con mecanismos de cooperación internacional, la participación de

123 Los autores mencionan que es difícil tener una definición concreta y global por la falta de consenso.


316

organismos en otras naciones o tratados internacionales (Medina, A. y Bernal, N.

2015: pág. 3). Debido a esto “La educación no ha permanecido ajena a la influencia

del fenómeno globalizador. Se ha visto afectada, pues al igual que cualquier ámbito

de la vida social, los procesos educativos están sujetos a cambios externos a su

sistema que repercuten en su función social y en su funcionamiento institucional”

(Bonal, et. al. 2011 pág. 2). El proceso ha logrado que a nivel mundial las políticas

educativas sean prácticamente las mismas con ligeros cambios de acuerdo al

contexto, pero todas dirigidas al sistema mundial de libre mercado, lo que conlleva

a la constante emulación de las instituciones para logar una convergencia en una

cultura común (Tarabini Castellani, A. y Bonal Sarró, X. 2011 pág. 241).

Sin embargo, el proceso de adopción debe pasar por una etapa forzosa de

adaptación de las políticas, para evitar caer en errores mayúsculos que

contravengan en las metas de los programas, con este respecto se cita: imitar o

copiar sistemas educativos que tiene la complicación de que estos sistemas solo

funcionan dentro de un contexto específico. Por lo tanto, intentar incorporar nuevas

ideas camuflando los errores anteriores o, en otras palabras, encontrar nuevas

soluciones sin haber escarmentado en las equivocaciones, y sin cambiar las

estructuras hacen fracasar cualquier idea buena o mala que se tenga. (Gómez

Barreto, I. 2014 pág. 34)

Con este motivo las políticas con fines de calidad educativa deben estar basadas

en las buenas prácticas, tomando en cuenta ejemplos de políticas del sector a nivel

mundial, con su debida contextualización para la consecución de mejores

resultados, sin olvidar el proceso inclusivo en la conformación de las mismas. La

buena práctica se entiende como “una experiencia: que solucionó un problema o

atendió a la demanda social a través de métodos o mecanismos novedosos, con la

participación de diversos actores que tiene resultados demostrables superiores a

los de otras organizaciones similares.” (Gonzáles, L. pág. 1-2).


317

En cuanto al concepto de calidad, este tiene que estar adecuado a la sociedad,

sobre un modelo que otorgue de mejores oportunidades para la población

relacionados con los objetivos de la educación, es decir, hay que contemplar el

contexto de cada país; la Oficina Regional de Educación para América Latina el

Caribe (OREALC) aporta conceptos para incluir dentro de la definición del concepto,

siendo el respeto a los derechos humanos y la relevancia, pertinencia, equidad,

eficiencia y eficacia de la educación, además de incluir dentro de la definición a los

actores involucrados en la educación de cada país para lograr un consenso para

determinar el concepto de calidad; no obstante el gobierno es quien define este,

provocando desconfianza en el resto de los participantes princípiales: Directivos,

Docentes y Padres de Familia (Miranda Esquer, B. y Miranda Esquer, F. 2012 pág.

44- 45). Sin embargo, se puede construir un modelo de comunicación entre ambos

actores, como lo demuestra la siguiente cita:

[a través de] una propuesta vertical que desconoce las necesidades del personal de

la escuela y un modelo adaptado a las circunstancias, la cultura y las identidades

escolares, que aporte autonomía al centro escolar, sería determinante en el éxito

de una propuesta por la calidad educativa.

Por tal, se deben propiciar modelos basados en una evaluación participativa,

localizada y negociada, en donde se garantice la participación consciente de todos

los integrantes de la comunidad educativa. (Miranda Esquer, B. y Miranda Esquer,

F. 2012 pág. 47) Latinoamérica ha tomado las recomendaciones internacionales a

partir de 2003, las experiencias se han almacenado dentro de las base de datos

conocida como Mejores Prácticas Educativas, del Programa de Promoción de la

Reforma Educativa en América Latina y el Caribe (PREAL) por parte de la

Organización de Estados iberoamericanos (OEI), donde se destacan 6 rubros que

han marcado la línea base en la creación de políticas públicas en cada país, estos

son: Gestión Escolar, Mejora de la calidad y equidad de la educación, evaluación

de los aprendizajes, Fortalecimiento de la profesión docente, uso de tecnología

educativa de punta, y el aumento del financiamiento a la educación (Cardona


318

Serrano, A. pág. 2-3). Los resultados del análisis han arrojado oportunidades de

mejora para los programas, en la mejora del desarrollo y la instrucción docente, así

como la creación de modelos y mecanismos para la inclusión de los alumnos a la

educación de excelencia (McKinsey & C. pág. 7).

Una última aportación en torno a la calidad es que esta se debe de comprender

como:

(j) más allá que el simple cumplimiento de ciertas especificaciones, pues esto no

asegura que el cliente esté satisfecho: un producto o un servicio será de calidad

cuando logre satisfacer las necesidades, expectativas y requerimientos del

consumidor; por ende, será él quien establezca los parámetros a alcanzar. A su vez,

el dinamismo implícito en este punto de referencia significa que la calidad no debe

concebirse como un status, sino como un proceso de mejora continua. (Montes de

Oca, J. 2011 pág. 81).

Por lo tanto podemos ultimar, integrando el concepto de Incremental ismo a las

políticas educativas globales, es que las buenas prácticas de políticas, aquellas que

han dejado un beneficio tangible, al ser retomadas por otros contextos, estas tienen

que ser adaptadas, no sin antes conocer perfectamente el error que se quiere

corregir para posteriormente adaptarlas al contexto y los objetivos establecidos, y

así poner en práctica un proceso en etapas, que incluya a la evaluación como

mecanismo para visualizar las oportunidades de mejora y los aspectos que frenen

la consecución de los logros, con el fin de reproducir el sistema constantemente y

generar el beneficio buscado.

9.1.2 Contenido Curricular

Para entender mejor este apartado, se debe tener en cuenta algunos conceptos en

cuanto a la formación curricular, los cuales se describen a continuación.


319

La adaptación actual del currículo de educación básica a nivel internacional,

contempla el desarrollo social, económico y político dentro del proceso de

globalización, y ha llevado a incluir aspectos de enseñanza relacionados con el usó

de la tecnología, procesos migratorios, desarrollo de capacidades para el mundo

empresarial, y diferentes conceptos que se tornan difíciles de adaptar al contexto

debido a la tremenda diversidad de los nuevos problemas detectados en la era de

la sociedad de la información, repercutiendo en la amplia variedad de información

que hay que integrar sin crear una sobrecarga en la enseñanza del educando (Coll,

C. 2006 pág. 99).

Es trascendental la manera en la que un currículo se conforma, César Coll propone

7 puntos guía para la realización de un proyecto curricular basado en las

competencias del siglo XXI; estos son: 1. El establecimiento de conocimientos

básico-imprescindible y básico-deseable,124 2. Considerar este tipo de

conocimientos para la evaluación y acreditación, 3. Establecer cuáles de ellos son

competencias clave y saberes fundamentales, 4. Tener un debate para lograr

consenso en el establecimiento de estos conocimientos, 5. Equilibrio entre

conocimientos para la educación y conocimientos acorde a las demandas sociales

(capital humano), 6. Identificar nuevas y viejas alfabetizaciones,125 7. Establecer la

responsabilidad de los aprendizajes (escuela – padres de familia), 8. Entender que

el aprendizaje se comprenderá de forma parcial e incompleta,126 9. Establecer los

conocimientos que se consideran “universales”, y 10. La actualización periódica u

constante del currículo (Coll, C. 2006 pág. 101-102).

Este proceso es vital ya que “el contenido del currículo es el que define la calidad

de la educación” (Masami, I. y Murata, T. 2008 pág. 1), al comprender la base de

124 El primero corresponde a aquellos conocimientos que determinan o condicionan el desarrollo emocional y social, y los segundos se refieren a aquellos que son importantes, no son determinantes en la vida del ser humano y además son fáciles de reaprender. (Coll, C: 2006: 101) 125 Correspondientes a letras, números, lenguaje científico, artístico, etc. 126 Haciendo alusión a la teoría de Lindblom, es imposible que una persona tenga la capacidad de racionalizar y entender toda la información a la que está expuesto, por lo tanto, no todo el conocimiento puede ser absorbido por un ser humano (Schara, 2002).


320

aprendizajes del educando, “además, este puede favorecer o perjudicar los deseos

de estudiar, así como el desempeño de los procesos educativos de los estudiantes,

por lo que tiene un fuerte impacto en la difusión y administración de la educación”

(Masami, I. y Murata, T. 2008 pág. 1). En cuanto a la participación para la discusión

de un modelo, se debe permitir tener enfoque que permita tanto al estado, en este

caso la SEP y a los participantes directos en la educación, Institutos y docentes,

elaborar, discutir e incluir sus propuestas, para generar un sistema participativo con

legitimidad social y política procurando la homogeneidad, calidad y acceso a la

educación básica (CRICED, 2008 pág. 9-10). Además, el docente juega un papel

importante en la evaluación y modificación del currículo, ya que éste: Genera,

diseña y construye estrategias metodológicas y didácticas, que le permiten [al

alumno] aprender algo nuevo y diferente, descubrir y construir de manera agradable,

útil y aplicable a sus realidades inmediatas, desarrollando así una serie de destrezas

y habilidades para abordar problemas, analizarlos y discutirlos con los compañeros

y generar soluciones alternativas. (CRICED, 2008 pág. 1).

Algunas de estas consideraciones se han tomado y expuesto en el Nuevo Modelo

Educativo 2015, no obstante, durante su conformación, a través de foros públicos

entre el gobierno federal encabezados por la SEP, donde solo se dio a conocer la

participación de ponentes, asesores, padres de familia, directivos, organizadores

etc., no existen datos concretos en la aportación de los antes mencionados en el

documento final, por lo que es difícil definir la integración de las aportaciones no

gubernamentales (Álvarez Mendiola, R. 2014).

Podemos observar en esta sección, el contenido que la curricula debe integrar para

lograr los estándares globales de calidad educativa, donde se reitera, la adecuación

al contexto donde se pretende implementar, identificando los contenidos esenciales

y aquellos que se puede considerar como ideales, comprendiendo que el

aprendizaje no es total, es decir, no se absorbe o procesa todo lo que se imparte, y

esta situación debe permitir la constante actualización de los conocimientos para un

mejor desempeño, y por ende se concluye que la pertinencia del contenido curricular


321

resulta una parte fundamental de un sistema educativo de calidad. A su vez, la

participación docente en la creación del currículo no debe dejarse de lado, ya que

este es el intermediario o actor principal en el proceso de enseñanza, ya que este

mediante su proceso pedagógico, inculca el contenido curricular en el estudiante en

forma de conocimientos y aptitudes. Establecido este punto, es prudente incluir en

este apartado la importancia de la actividad docente.

9.1.3 Labor Docente

El significado del término docente proviene del latín docens y a su vez de docere,

en español enseñar, también usado como sinónimo de profesor, es aquella persona

que imparte conocimientos enmarcados en determinada ciencia o arte; tiene

diferencia con el termino maestro, usado de igual manera como sinónimo, sin

embargo un maestro tiene una habilidad extraordinaria que marca la diferencia con

el docente, a pesar de que ambos poseen habilidades pedagógicas y de proceso

de aprendizaje (Merino, M. y Pérez Porto, J. 2012); la docencia, entonces, la

podemos entender como:

(j) una actividad realizada a través de la interacción de tres elementos: el docente,

sus alumnos y el objeto de conocimiento. Una concepción teórica e idealista supone

que el docente tiene la obligación de transmitir sus saberes al alumno mediante

diversos recursos, elementos, técnicas y herramientas de apoyo. Así, el docente

asume el rol de fuente de conocimientos y el educando se convierte en un receptor

ilimitado de todo ese saber. En los últimos tiempos, este proceso es considerado

como más dinámico y recíproco (Merino, M. y Pérez Porto, J. 2012)

En pleno siglo XXI la necesidad de adaptación de los profesores dentro de la nueva

sociedad del conocimiento, ha impulsado a su especialización con el fin de ya no

solo crear capital humano que pueda generar crecimiento económico en un

contexto, sino que tenga la capacidad de adaptarse a la velocidad en la evolución


322

de la sociedad y enfrentarse a los problemas del futuro; para ilustrar mejor esta

afirmación se cita:

En el momento actual un profesor no puede afirmar que su tarea se reduce

simplemente a dar sus clases. Además de saber su materia, hoy se le pide al

profesor que sea un facilitador del aprendizaje, pedagogo eficaz, organizador del

trabajo del grupo y que, además de atender la enseñanza, cuide el equilibrio

psicológico y afectivo de sus alumnos, la integración social, su formación sexual,

etc. (Esteve, J. 2009 pág. 18-22)

Con este respecto el profesor no solo debe enfocar su método de enseñanza a la

reproducción oral de los contenidos, sino que debe contemplar la inclusión de

materiales y fuentes de información alternativa para facilitar el aprendizaje y orientar

al alumno, con el uso de la tecnológica que implementan los gobiernos en los

nuevos sistemas educativos (Esteve, J. 2009 pág. 23)

Como se observa, la participación docente para lograr mejorar el aprendizaje del

educando forma parte fundamental del proceso, en cualquier contexto, por lo tanto

es importante incluir algunos conceptos de la situación global en las políticas

públicas en cuestión de la docencia.

La docencia es una profesión en declive: a medida que las sociedades se han hecho

más ricas, la formación ha mejorado, las oportunidades profesionales han

aumentado, la docencia ha perdido atractivo como medio para logar el

reconocimiento social y la seguridad laboral. (Schleicher, A. 2006 pág. 22).

Esto ha llevado a la desmoralización del gremio docente, y para motivos de las

nuevas políticas globales en educación, representa un problema a resolver,

mediante la revalorización por parte del estado, pero también, de la propia planta

docente, tratando de equilibrar su desgaste emocional, asumiendo los cambios en

la sociedad del conocimiento, estrechando relaciones con sus colegas y otras


323

acciones personales muy simples, tratar de gozar la profesión y aprender a

administrar sus tiempos (Marchesí, A. 2006 pág. 165-167). En el contexto nacional,

la percepción social del magisterio se ha visto dañado por las constantes protestas

del gremio en torno a la reforma educativa, así sea de la evaluación realizada por el

SPD, sin embargo dentro de esta situación y con la publicación de resultados de

dicha estimación, se presenta una oportunidad de mejora, en la que el gobierno

nacional puede aprovechar, mediante la profesionalización del gremio desde su

formación y además de la posibilidad de reforma para las Escuelas Normales del

país (Ramírez, A. 2015).

9.2 Propuesta de Políticas Públicas para la Educación Básica en México

Considerando el apartado anterior y los programas y evaluaciones que se han

identificado con posibilidades de desarrollo, se basa la propuesta de políticas

públicas que se pretende realizar: en primer lugar se describirá a grandes rasgos el

modelo educativo 2015, relacionándolos con el Programa de Escuelas de Tiempo

Completo (PECT) como modelo de mejora del sistema de educación básica

incluyendo propuestas de mejora en el currículo para este programa; en segundo

lugar se abordará el tema de la docencia y la oportunidad de mejora que representa

el Servicio Profesional Docente (SPD) como parte esencial del aprendizaje;

finalmente se pretende realizar una pequeña observación a las capacidades del

Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación.

9.2.1 Programa Escuelas de Tiempo Completo y el Programa Fortalecimiento

de la Calidad Educativa.

Para comenzar esta sección es necesario realizar una síntesis de los programas

para entender mejor las partes que incluyen los componentes para la educación de

calidad.


324

Para el Programa Escuelas de Tiempo Completo, como el nombre indica, son

escuelas donde la jornada escolar ha sido ampliada de 6 a 8 horas diarias, con

contenido académico extra, además de proveer un servicio de alimentación nutritivo

a los alumnos que asisten a escuelas en el nivel de primaria y telesecundaria en

zonas geográficas donde los índices de pobreza y marginación se consideran altos.

La implementación de este modelo escolar pretende disminuir la vulnerabilidad de

la sociedad que genere un riesgo para el desarrollo de la región tratando de obtener

un nivel de logro educativo alto y un bajo índice de deserción escolar (DOF 18/12/15,

2015 pág. 66-68).

A través de la publicación, “Líneas de Trabajo Educativas. Propuesta Pedagógica.

Escuelas de Tiempo Completo”127 (SEP, 2015) se incluyen 6 componentes

curriculares extra para la impartición de la clase en el horario ampliado, las cuales

se enfocan en Lenguaje y Comunicación, Matemáticas, Convivencia Escolar,

Educación Artística, uso de TIC’s y Educación para la Salud.

En cuestión del aprovechamiento de la jornada escolar, para el caso de las primarias

(SEP, 2015 pág. 10), bajo la consideración de las AEL, se estableció el horario

escolar entre 6 y 8 horas diarias (8:00-14:30 o 16:00 hrs.), con un tiempo de recreo

de 30 minutos donde el alumno podrá disfrutar de un refrigerio provisto por su

familia, o hacer uso del servicio de alimentación dentro del horario ampliado (14:30

a 16:00 hrs.).

Estos horarios se complementan con una hora diaria (2 sesiones de 30 min.) entre

3 líneas complementarias, siendo Desafíos Matemáticos, Lectura y Escritura y, Arte

y Cultura128. Estas deben cumplir 4 sesiones para matemáticas y lectura

respectivamente, y 2 para arte y cultura, como un objetivo total semanal,

planificadas por el CTE y los docentes según los planes de estudio establecidos,

127 Este documento en línea contiene de forma concreta el contenido pedagógico para el programa, donde se puede consultar a detalle en http://basica.sep.gob.mx/uploads/publication/document/1674/PROPUESTA_PEDAGOGICA_FINAL.pdf/ 128 Puede variar el contenido de esta en Escuelas indígenas, entre cultura general o la cultura propia de la región.


325

considerando también el uso de TIC como apoyo complementario para las clases

(SEP, 2015 pág. 12).

Para Telesecundarias, el horario de 8 horas diarias es obligatorio, el servicio de

alimentación se proporciona según el mejor horario que establezcan los CTE .Al

igual que en educación primaria, se deberán realizar 2 sesiones diarias, de 50

minutos cada una, de las línea, jugar con números, leer y escribir, expresar y crear

con arte y cultura, y aprender a convivir, contemplando tener 2 sesiones de las

primeras 2 líneas mencionadas, y una sola sesión de las últimas, a consideración

del docente según el plan de trabajo previamente establecido (SEP, 2015 pág. 16-

18).

El servicio de alimentación escolar (DOF 16/05/14, 2014) se enfoca en resolver los

problemas de alimenticios y salud que aquejan a los estudiantes de educación

básica, promoviendo una alimentación nutritiva que incentive el aprendiz educativo

distribuyendo de manera interna en las escuelas los alimentos y bebidas frescos,

preparados y procesados con higiene y seguridad, conteniendo los nutrimientos y

el aporte calórico adecuados, acorde al grupo de edad (DOF 16/05/14, 2014 pág.

3-4).

Para la provisión de alimentos, se creará el Comité de Establecimiento de Consumo

Escolar, integrado por las Escuelas a través del CTE, padres de familia, por medio

del CEPS, y los proveedores del servicio129, estos últimos debidamente capacitados

por la AEL y los Servicios Estatales de Salud de acuerdo a la posibilidad alimenticia

de cada región escolar. La Secretaria de Salud dispondrá de la documentación

sobre alimentación adecuada y prohibirá la venta y provisión de alimentos con

contenido no nutritivos (DOF 16/05/14, 2014 pág. 7-9).

129 Guía técnica, operativa y administrativa para la organización del servicio de alimentación en las escuelas de tiempo completo en el distrito federal, consultado en http://www2.sepdf.gob.mx/petc/archivos-alimentacion/guia-tecnica-operativa-admvadel- servicio-alimentacion.pdf/.


326

Descrito el programa podemos observar que los componentes que incluye son la

ampliación e impartición de un currículo especial para cubrir el tiempo extra que se

imparte con diferencia del resto de las escuelas del servicio educativo, además de

satisfacer las necesidades básica del alumno contemplando las dimensiones físicas

y socio-relacional con estas actividades extra y el servicio de alimentación. Aunado

a lo anterior, se ha demostrado en la evaluación del programa un impacto positivo

en los estudiantes, lo que se considera para esta propuesta. Para proceder con esta

sección, se proporciona a continuación la conformación del Programa

Fortalecimiento de la Calidad Educativa.

En la publicación Propuesta Curricular para la Educación Obligatoria (SEP, 2015),

se expone el proceso que conforma el cambio del modelo educativo desde la

perspectiva del contenido dirigido a los educandos, además del papel del docente

con los conocimientos y actitudes ideales para un profesionista de la educación,

determinando 3 partes importantes para la exposición del documento: Perfil de

egreso del estudiante de educación básica, la práctica pedagógica docente y el

contenido curricular para los 3 niveles de educación básica.

El perfil que se busca para el estudiante egresado le servirá para la adaptación al

mundo globalizado del siglo XXI, facilitando su proceso de desenvolvimiento dentro

del mismo, para generar bienestar social al mismo tiempo que contribuye para la

mejora personal.

El modelo también establece cómo el docente debe conducir su práctica

pedagógica, fomentando las oportunidades de aprendizaje de los alumnos a su

cargo, construyendo un ambiente propicio y proclive para la adquisición de

conocimientos y habilidades, además de inspirar comportamientos y actitudes que

guíen al educando a la excelencia; considerando los siguientes principios

pedagógicos:


327

Para el cambio del contenido curricular, la propuesta está conformada a partir de 4

premisas, la naturaleza de los contenidos, donde estos se derivan de disciplinas

que difícilmente se pueden aprender fuera del ámbito escolar, dejando lagunas para

aspectos importantes de la vida del ser humano, además de que estos no solo se

deben enfocar en el intelecto, sino también en la parte física, con el desarrollo del

ejercicio recreativo, el desarrollo emocional, el sentido estético y la creatividad; la

información vs el aprendizaje, desde el punto de vista sobre que contenido tiene

más valor para ayudar a resolver situaciones reales, como la toma de decisiones o

la resolución de conflictos, en este sentido los contenidos deben permitir al alumno

ver las diferentes maneras de construir conocimiento, las diferentes posibilidades

de razonar dentro de una misma disciplina y que estos ofrezcan evidencias de la

relatividad del conocimiento, con la finalidad de discriminar el valor del propio

contenido al ser expuesto en el aula; el balance entre cantidad de temas y la

calidad del aprendizaje, donde se favorece a los temas que posibilitan ampliar y

profundizar conocimientos que permitan prácticas con sentido a los diferentes

contextos, y la familiaridad del maestro con los temas de enseñanza , que alienta

a la formación continua para lograr los fines de la educación (SEP, 2015 pág. 55-

58).

Con lo descrito en el párrafo anterior, el currículo en esta propuesta se conforma en

3 componentes principales: Aprendizajes Clave, que incluye Lenguaje y

Comunicación, Pensamiento Matemático y la Exploración del Mundo Natural y

Social; el Desarrollo Personal y Social, a través del Desarrollo Corporal y Salud,

Artístico y Creativo, y emocional; y la denominada Autonomía Curricular, que

contempla la Profundización de Aprendizajes Clave, la Ampliación de las

Oportunidades para el Desarrollo Personal y Social, Nuevos Contenidos

Relevantes, Conocimiento de Contenidos Regionales y Locales, y el Impulso a

Proyectos de Impacto Social (SEP, 2015 pág. 62).

El componente de Autonomía Curricular permite la libertad a los CTE de ocupar

parte del tiempo de clases a actividades académicas o complementarias, que se


328

consideren pertinentes para la integración del currículo local en pro de la mejora de

cada centro escolar, según a las oportunidades de mejora establecidas en la Ruta

de Mejora, a la vez que permita la implantación del sistema de alerta temprana para

atender a los alumnos que se encuentren en riesgo130 de no obtener los resultados

académicos esperados. Una propuesta de este tipo de actividades corresponde al

planteamiento del programa Escuelas de Verano, ocupando parte del tiempo de

vacaciones para realizar actividades complementarias o de reforzamiento

académico dentro del plantel escolar (SEP, 2015 pág.182-187).

Las actividades que se contemplan para la construcción del currículo local es por

medio de talleres o actividades lúdicas y/o prácticas; para la profundización de

aprendizajes clave, el desarrollo personal y social, artes, salud y desarrollo

emocional, para los nuevos contenidos relevantes entendidos como prácticas no

escolarizadas que requieren de docentes especializados, para el ámbito del

contenido regional y local131, y finalmente, para el impulso a los proyectos de

impacto social (SEP, 2015 pág. 182-203).

En síntesis, podemos encontrar que esta propuesta curricular representa 3 aspectos

importantes a analizar, un perfil del egresado bastante ambicioso, que considera

una visión de una persona con aptitudes y habilidades suficientes para enfrentar el

mundo globalizado, la cual carece de una perspectiva por etapas de cada nivel del

servicio educativo nacional, donde también se aleja de la contextualización de cada

región del país; las tareas pedagógicas para el docente, se encuentran dirigidas a

la consecución del perfil del egresado, sin embargo remarcan una tarea amplia para

los profesores, ciertamente forma parte de la búsqueda en la profesionalización del

sector con los fines de calidad, la exposición de estas actividades en el modelo

educativo deja entrever que el profesorado se ve obligado a actualizarse y aplicar

esta pedagogía por su cuenta, ya que no se hace mención de un modelo que

130 Se considera riesgo a partir de los siguientes indicadores: requiere apoyo en escritura, lectura o cálculo mental; no se involucra en clase; registra alerta en el reporte de evaluación, y/o faltó frecuentemente en un bimestre. 131 Este apartado considera los talleres tecnológicos en educación secundaria, donde el CTE de cada plantel deberá discutir con la AEL si desea seguir impartiendo los talleres que se ejercen en la actualidad, o cambiar su tiempo de aplicación por alguna otra actividad dentro de este ámbito.


329

permita la capacitación general del sector docente del país para adaptarse a este

nuevo currículo.

El último tópico que ofrece este análisis es sobre la autonomía curricular sobre el

contenido que se debe impartir como complementario de la parte académica,

otorgando plena libertad a los Consejos técnicos Escolares para decidir los

contenidos que se imparten y de qué manera hacerlo, de este modo, y al igual que

la pedagogía de enseñanza, requiere plenamente de las facultades y capacidades

de la planta docente y directiva. A pesar de que el currículo identifica partes

esenciales en su estructura, como la identificación de los conocimientos clave y las

responsabilidades de los actores dentro de los centros educativos, en opiniones

profesionales, este nuevo modelo no contempla la realidad en la desigualdad de las

condiciones educativas en cada región del país, el proceso de evaluación existente

sobre el sistema nacional además sobre el propio currículo, la infraestructura

existente, la condiciones labores para los profesores dentro de la autonomía

curricular, y el conflicto magisterial con los diferentes grupos sindicales que

prevalece en el país (Roldán, N. 2015).

Establecidos estos principios, se procede a indicar la aportación pretendida para

este programa, basados en el sistema educativo japonés, un sistema exitoso

implementado a partir del final de la segunda guerra mundial, debido a la

intervención estadounidense en el pacifico asiático para evitar la expansión del

comunismo durante el periodo conocido como la guerra fría; varios libros con

contenido de políticas industriales fueron traducidos al japonés lo que permitió a la

elite de este país recién derrotado establecer las bases para su futuro crecimiento

económico, basado en un modelo educativo centrado a la instrucción de los niños y

jóvenes con altos estándares de calidad para convertirse en una fuerza laboral bien

educada y posteriormente enfocarse a la modernización industrial, un tipo de

capitalismo “inteligente”, emulando el crecimiento estadounidense, aprovechando

las ventajas del estricto apego a la disciplina del ciudadano del Japón, finalmente

conocido como el “Milagro Económico Japonés” (Crawford, R. 1998) los siguientes


330

40 años posteriores al conflicto, colocándolos como una de las mejores economías

emergentes, con una buena calidad de vida de la población.

El modelo, que ha sido modificado conforme el paso de los años, conserva sus

fundamentos principales, el trabajo en equipo, la figura representativa del docente,

el estricto apego a las reglas y principalmente, la disciplina personal motivada por

la sociedad en general, representado el éxito japonés con un alto crecimiento

económico y un tejido social unido bajo un alto índice de civismo. Bajo estos

conceptos se realiza la propuesta, utilizando los conceptos proporcionados para el

contenido curricular, y haciendo relación con la propuesta del modelo educativo,

dividido en 3 secciones: la primera corresponde al perfil del egresado, la segundo

al currículo y las actividades complementarias y, finalmente el tercero

corresponde a la pedagogía docente, donde su aplicación, como método

experimental piloto, se recomienda a un corto plazo, donde las evaluaciones

permitan observar el progreso posible y en caso de resultar positivo, volver este

esquema de escuelas el estándar nacional a largo plazo.

Perfil del Egresado. Ésta aportación puede parecer incompleta en comparación al

amplio perfil que se establece el NME 2015, sin embargo es más y está dirigida

específicamente a alumnos de educación básica, sin incluir a egresados de

bachillerato. Este perfil contempla una visión holística, entendida como la

integración de los ámbitos económico, social, político, religioso y ecológico, con los

conocimientos académicos, con el fin de actuar para resolver la problemática que

se presente en su entorno de forma integral, en sociedad, para los desafíos del

mundo global. Para lograrlo, el currículo está conformado de manera

interdisciplinaria, con base en las teorías de sistemas, y de manera dual, la teoría

constructivista y conductista; donde se pretende generar sinergia para el trabajo en

conjunto, además de existir alternancia entre alumnos y docente para el proceso de

aprendizaje en base a la retroalimentación mutua. Al final este proceso genera las

actitudes y valores suficientes para la resolución de problemas con diferentes

alternativas (Chacón, 2008 pág. 4-10).


331

Es decir, la propuesta curricular debe estar dirigida a la resolución de la

problemática del estudiante dentro de su contexto actual, basados en la solidaridad

y acompañamiento grupal para obtener resultados satisfactorios en corto plazo, con

la participación de un docente que sea capaz de crear un ambiente de convivencia

saludable, dirigiendo con responsabilidad y apego a los objetivos.

Currículo y actividades complementarias. El contenido comparado entre ambas

naciones es muy similar, el modelo japonés contempla todas las materias como,

obligatorias, en caso de no acreditarlas existen periodos de recuperación situados

entre los lapsos vacacionales con ayuda de los docentes, sin embargo, en nivel

primaria la no acreditación no es motivo para evitar la promoción; a nivel secundaria

se repite curso en caso de no acreditar 3 materias después de presentar el periodo

de reposición. Las materias para ambos niveles son: Lengua, estudios sociales,

matemáticas, ciencias, estudios ambientales, música, artes y manualidades,

economía doméstica, educación física, educación moral, lengua extranjera y

actividades especiales, esta última será descrita más adelante. (Gómez Barreto, I.

2014 pág. 13-16). En cuanto a las matemáticas, estas se enseñan desde 1° de

primaria con un enfoque básico, para posteriormente en 3° comenzar con los

estudios en ciencias, ya que para este grado se cuenta con una base del

pensamiento lógico formal creado por las matemáticas, además estas a partir del

mismo curso se reduce su contenido en un 30% y están más enfocadas a la

resolución de problemas con conflictos cognitivos.

La jornada escolar en Japón comienza desde las 8:00 hrs y termina a las 15:30

donde el alumno puede optar por ir a casa o inscribirse en algún club de actividades

especiales (culturales, artísticos o deportivos); las clases por lección duran 45

minutos, distribuida en 3 periodos conformadas por 2 lecciones cada una, entre

cada periodo existe un recreo y un tiempo para comida de 20 y 40 minutos

respectivamente, además se dedica de 10 (primaria) a una hora (secundarias) para

la limpieza escolar, que puede ser después de la hora de la comida o al finalizar las


332

clases; para primeria existe un periodo de 10 minutos antes de comenzar la clase

donde los alumnos organizan la clase y un periodo de mismo tiempo al final de la

jornada donde se ordena el salón de clases; para secundaria existe un periodo de

25 a 45 minutos donde los alumnos practican algún deporte o realizan actividades

dependiendo al club al cual pertenezcan (Gómez Barreto, I. 2014 pág. 12-13)

(Chacón, 2008 pág. 2-6).

Las actividades complementarias incluyen viajes a destinos naturales o histórico-

culturales, para aprender a apreciar su legado histórico y el respeto y cuidado a los

mismos y la naturaleza; los mencionados clubes artísticos, culturales y deportivos,

como actividades complementarias para desarrollar aspectos específicos de cada

club basados en los gustos personales de cada alumno; la escuela de verano, con

actividades interdisciplinarias complementarias del periodo académico normal

(reforzamiento de conocimientos, actividades del club, etc.) como método para

fomentar la disciplina por habito; además existe festivales culturales y deportivos,

los primeros se realizan 2 veces por año y son organizados por los alumnos donde

exponen las actividades realizadas por sus respectivos clubes y por cada clase se

presenta una temática diferente, el evento deportivo se realiza una vez al año donde

los estudiante compiten contra las clases del mismo grado escolar, en ambos

eventos se invita a los padres de familia y la comunidad en generar con el fin de

crear lazos de solidaridad social (Gómez Barreto, I. 2014 pág. 13-16).

A manera de resumen, el establecimiento de la obligatoriedad de las materias, en

especial economía doméstica, y su flexibilidad de acreditación proporcionan al

estudiante confianza y conocimientos fundamentales que se irán acumulando con

el progreso en su vida escolar, permitiéndole un mejor desempeño, además la

autonomía curricular propuesta para nuestro país puede representar un buen

complemento, en especial si se considera la contextualización de cada región dentro

de cada Estado de la República; la división del horario lectivo, la participación en la

limpieza del plantel y los eventos deportivos culturales pueden conformar una parte

muy importante como la base del desarrollo integral del estudiante; además este


333

currículo se centra en el aprendizaje de las matemáticas como concepto básico para

el desarrollo del resto de las materias impartidas, motivo que puede beneficiar al

ámbito del logro académico, que como se ha demostrado en el capítulo anterior, las

competencias básicas en México se encuentran por debajo del estándar mundial.

Pedagogía docente: Algunas de las prácticas pedagógicas que resultan muy útiles

para el contexto nacional, por parte de las estrategias para crear ambientes

acogedores en el aula incluye la estimulación temprana en los alumnos para

suprimir la timidez, implementando acciones grupales para su inclusión por medio

de la motivación por parte de los compañeros de clase, donde no se señalan o

corrigen los fallos o faltas de disciplina, sino que el resto de los alumnos ayudan y

motivan al alumno a modificar su conducta o aprendizaje; el profesor también

designa a un grupo especial de entre 4 a 6 alumnos que ayudaran es sus labores

durante un mes, específicamente en el control y disciplina de la clase, por ejemplo,

en el control de asistencia, en la dirección de las tareas de orden y limpieza132, y en

la distribución de alimentos,133 etc.; esta delegación de responsabilidad ayuda al

educando a formar nociones de responsabilidad y experiencia en liderazgo,

comprensión de la cooperación, trabajo en equipo y consecución de metas grupales

(Gómez Barreto, I. 2014 pág. 10-12).

En materia académica, un profesor jamás reprende, censura, o desacredita la

participación del alumno, ya que además de considerarse una falta de respeto,

impide la integración y el aprendizaje de este último; se promueve a los alumnos el

uso de un cuaderno especial donde al final del día se harán anotaciones de lo

aprendido en clase, donde se debe cuestionar donde el conocimiento le resulta útil,

y en qué momentos de su vida pretende usarlos, esto sirve para la evaluación del

alumno y de la práctica del docente, ya que los conocimientos tienen que ser

132 La limpieza la realizan los estudiantes en todos los niveles, ya que esto ayuda a formar el sentido de pertenencia de la escuela, la cual es propiedad de todos los asistentes a la misma, además de crear hábitos de responsabilidad e higiene. 133 A diferencia del servicio de alimentación del país, en la educación primaria japonesa, el servicio de alimentación se provee por parte de los alumnos y el profesor tutor o tannin sensei, en las labores de distribución en las aulas por medio de carros especiales para transportar los alimentos y posteriormente los utensilios que son devueltos a la cocina para su limpieza por parte del personal encargado de la elaboración, lo que no requiere de infraestructura extra para centros que carezcan de las posibilidades.


334

adquiridos para aplicarlos en la vida cotidiana y en la resolución de problemas

comunes, esta evaluación se comparte con el resto de la planta docente para

mejorar el proceso de enseñanza en grupo; también se promueve la educación

autodidacta, a través de una investigación realizada en parejas98 sobre algún tema

que atraiga al estudiante; el docente tiene que estar pendiente de cada uno de sus

alumnos, la evaluación y posterior comunicación de los resultados se hace de

manera directa con los padres de cada alumno, además si este presenta algún tipo

de problema sobre cualquier índole, el docente se encuentra obligado a informar a

los padres, de ser necesario, acudir a sus hogares para tener una charla informativa

(Chacón, M. 2008 pág. 7-9).

Como se puede apreciar, este modelo contempla un horario escolar ampliado y es

donde el Programa Escuelas de Tiempo Completo puede aprovecharse, ya que este

posee estas bases (el horario ampliado, el servicio de alimentación, y el tiempo

designado para actividades extras) para el ejercicio óptimo de este currículo, y

donde por medio de evaluaciones a este pequeño sistema, a largo plazo modificar

la problemática que se pueda presentar, además de convertirlo en el estándar

nacional en caso de volverse exitoso. No obstante, para llevar este proyecto a cabo,

se necesita la incorporación de 2 figuras importantes para el correcto desempeño,

el docente, y la evaluación del sistema, por lo que presenta la propuesta para el

profesorado.

9.2.2 Servicio Profesional Docente

Como el nombre de la sección indica, esta parte de la propuesta se focaliza en la

revaloración de la actividad docente, mediante 2 proyectos principales utilizando la

estructura del Servicio Profesional Docente: En primera instancia se contempla la

especialización de la carrera docente, con el fin de lograr un sistema profesional de

calidad a largo plazo, utilizando de nueva cuenta el sistema japonés como modelo

base; y la segunda instancia se centra en la plantilla docente actual, donde por


335

medio de actividades escíticas, se busca dotar a los profesores de reconocimiento

con el fin de mejorar su desempeño, basado en la experiencia de Inglaterra de los

años 90.

La figura del profesor o sensei en Japón es bastante respetada ya que representa

un conjunto de valores, actitudes y habilidades dignas der servir como modelo para

la sociedad, esta imagen se debe a la estricta y rigurosa educación que adquieren

para obtener el título de profesor, aunado de igual manera a la gran dificultad para

acceder a una vacante en alguna institución educativa, donde solo se selecciona

aquellos egresados cercanos al logro de excelencia. El proceso de formación

contempla el estudio a nivel universitario, donde se ingresa por medio de un riguroso

examen de selección para el ingreso a la Facultad de Educación,134 donde se

estudia la Licenciatura en Educación Secundaría con una especialidad (educación

Física, Idioma Extranjero; constitución Japonesa, Literatura, etc.) en un periodo de

4 años, dentro de los cuales se realizan prácticas en periodos mensuales durante

toda la carrera, donde obtienen formación para primeros auxilios, y evaluación del

aprendizaje, tanto propio como para los alumnos. Al completar este nivel se puede

optar por un año extra de estudios para la obtención del grado de Maestría con

alguna especialidad, donde pueden estudiar a la par de ejercer su profesión.

Para su contratación, cada plantel escolar realiza exámenes escritos y orales sobre

su método pedagógico, su capacidad de orientación educativa, legislación

educativa y administración y gestión escolar, además de presentar una evaluación

sobre su especialidad acorde a la región del país donde se pretenda ejercer la

profesión. Estas evaluaciones se realizan de manera individual y grupal, lo que

conforma posteriormente su expediente académico que integra sus méritos sociales

y las puntuaciones de las examinaciones.

Para la aplicación de este proyecto, se contemplaría la reforma de las Escuelas

Normales a nivel nacional, promoviendo una oferta atractiva mediante que se

134 Universidad de nivel nacional, perteneciente al Estado Japonés


336

constituya en interés mayor de alumnos egresado de la educación media para su

formación como profesionistas. Esto conformaría un plan a largo plazo, sin

embargo, se observa como necesario dentro del sistema educativo de calidad que

se proyecta para nuestro país.

El segundo aspecto que se menciona para esta propuesta corresponde a la mejora

de las condiciones actuales dentro de la profesión docente, utilizando la política

aplicada en Inglaterra en la década de 1990 por el parlamento inglés (Hopkins, D.

2006), donde la profesión docente estaba sufriendo una disminución en las plantillas

debido a la apatía que ocasionaba la labor medianamente remunerada en ese

contexto. Este enfoque (Schleicher, A. 2006 pág. 22-23) se divide en 2 etapas a un

corto y largo plazo, considerando 5 aspectos a cubrir con sus debidas acciones

específicas; dentro de la primera etapa se encuentra la revaloración de la

docencia como una profesión atractiva, obteniendo mejora en el estatus e

imagen de la enseñanza, mediante mejora de las condiciones de trabajo, con un

salario competitivo, flexibilizar los mecanismos de recompensa y de acceso a la

profesión135, establecer un rango equilibrado entre docentes y el número de

alumnos que atiende con el salario, y sacar partido del exceso de profesores,

mediante la creación de reservas (en caso de que exista esta posibilidad). La

segunda línea de acción dentro de esta primera etapa consiste en el desarrollo de

conocimientos y habilidades en los docentes, a través de la formación, creando

un perfil profesional ideal, capacitando a los estudiantes y docentes de manera

continua durante toda su carrera, estableciendo una formación flexible y con

capacidad de respuesta, reconociendo oficialmente los programas de estudio y

mejorando estos para una mejor práctica desde la formación inicial, para al final

lograr una certificación para el ejercicio de la enseñanza.

La segunda etapa, dentro de la primera línea de acción enfocada a la selección,

contratación y empleo, contempla a corto plazo la atención a la necesidad de la

135 La Ley del Servicio Profesional Docente contempla las recompensas, además de que en esencia, la evaluación es un mecanismo mejorado de acceso a la práctica docente.


337

cobertura de las vacantes disponibles además de mejorar el flujo de información

sobre la misma; para largo plazo se contempla la ampliación de los criterios de

selección, el establecimiento de periodos de pruebas para los docentes de nuevo

ingreso y el fomento a la movilidad de las plazas.136 A mediano y largo plazo, se

planea la retención de los profesores eficaces,137 proporcionándoles mayor

oportunidad de diversificación, además de servir como ayuda y capacitadores de

los profesores de recién ingreso, además de otorgarles horarios condiciones de

trabajo flexibles. La última línea de acción funciona a manera de retroalimentación,

trata sobre las políticas del profesorado, donde se debe buscar que los docentes

participen en el desarrollo e implementación de las mismas, establecer

comunidades de aprendizaje profesionales, y mejorar las bases del conocimiento

para fundamentar las políticas dirigidas al profesorado.

Al igual que el programa Escuelas de tiempo Completo, el Servicio Profesional

Docente provee de las bases para la aplicación del esquema de revalorización de

la profesión, ya que la información contenida en los resultados de la evaluación

permite determinar el nivel de conocimientos y capacidades del magisterio en la

actualidad, y así fijar las bases para ejecutar las vías de acción para implementar

este plan.

A pesar de constituir en un plan de mejorar las condiciones laborales para los

docentes, el principal obstáculo encontrado para llevarse a cabo es el conflicto que

prevalece por la evaluación realizada, lo que significaría una ardua labor de

negociación por parte de las autoridades educativas con los grupos disidentes del

magisterio.

9.2.3 Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación

136 Añadiendo aquí basados en el modelo japonés, que consiste en el intercambio de plazas dentro de una misma prefectura cada 7 años, para asegurar un nivel homogéneo de la educación. (Gómez Barreto, I. 2014pág. 20) 137 Dentro de este modelo se recomienda el establecimiento de una solución para la ineficacia tema Que ya se contempla dentro del Servicio Profesional Docente


338

Para este apartado final, se harán comentarios con respecto a la naturaleza

operativa del instituto, además de proponer una serie de evaluaciones con el fin de

coadyuvar a las propuestas anteriormente realizadas.

Como primer comentario se centra en el uso de las evaluaciones, en específico

EXCALE, el cual fue erróneamente aplicado para la medición del nivel de

aprendizaje, cuando es una herramienta diseñada para evaluar todo el sistema

educativo, debido a esto, las malas prácticas lo llevaron a su cancelación,

principalmente a causa del dictado de respuestas de los docentes hacia los

alumnos, con el fin de mejorar la puntuación de la evaluación ya que se otorgaban

estímulos económicos a la planta docente en caso de aumentar la puntuación con

respecto a la evaluación anterior (Miranda Esquer, B. y Miranda Esquer, F. 2012

pág. 47-50). El instituto posee varias bases de datos e instrumentos para realizar

una mejor evaluación, como la planteada en el programa PLANEA, aunque esta sea

similar a las pruebas PISA, tiene componentes destacables como la prueba ECEA

para medir las condiciones en la infraestructura escolar.

El segundo comentario recae en la elaboración de indicadores para las

evaluaciones de los programas, ya que el instituto contiene información valiosa para

brindar apoyo a CONEVAL para la elaboración de un marco de indicadores que

logre medir el impacto de las políticas educativas de manera cualitativa, sin dejar de

lado el tema cuantitativo de cobertura y uso de los recursos públicos, un marco bien

elaborado por la SHCP.

Aprovechando las actividades del INEE, la propuesta para este instituto es la de

crear mecanismos de evaluación de los componentes anteriormente mencionados,

recordando que estos son la curricula y el servicio docente; en una primera

instancia, se puede crear una prueba dirigida a la curricula que se imparte de

manera general en las escuelas de la educación básica, y otra evaluación

simultánea al currículo propuesto para las escuelas de tiempo completo, con el fin


339

de identificar la pertinencia de cada uno, y observar cual ha logrado un mayor

impacto en los estudiantes; la segunda evaluación que se pone es sobre las

condiciones laborales de los docentes de educación básica, una prueba similar a la

realizada por ECEA, que además de contener datos generales sobre su actualidad

laboral, también permita observar su participación dentro de la curricula, sus

expectativas del sistema educativo, y la percepción de las condiciones del centro

laboral donde ejerza su profesión.

En este capítulo se han proporcionado conceptos que se han considerado

importantes para la compresión del estado de las políticas educativas a nivel global

y regional, aportando definiciones que permitan entender mejor el establecimiento

de un sistema de calidad basado en las buenas practicas o exitosas que han

resuelto alguna problemática relacionada con la educación a nivel global y local, y

de las cuales se ha realizado la propuesta para un posible política pública con el fin

de alcanzar los objetivos de la reforma educativa establecida para los periodos

presidenciales del 2000- 2015 en México.


340

Conclusiones


exigida en la revolución, y que retoma el Estado como elemento legitimador dándole

un principio de justicia y reivindicación social que la hace indispensable en el

discurso político.

De esta manera se encuentra íntimamente ligada a la lucha ideológica y política,

reflejando los arreglos y acomodos necesarios para dar cauce a la gobernabilidad y

al sentido de nación, que debe prevalecer en un sistema político desarrollado.

Durante el desarrollo de la presente investigación, se pudo constatar que el sistema

educativo ha respondido primero a los propósitos reformistas de los grupos que

arriban al poder y la presión de los grupos antagónicos en búsqueda de un medio

más favorable para su propio trabajo político. Sin embargo, a este hecho irrefutable

debe de sumarse la consideración respecto a la atención de las demandas de

justicia y desarrollo que reclaman amplias capas de la población, exigiendo el

cumplimiento cabal de lo señalado, por las normas fundamentales del Estado

mexicano.

La revolución de 1910 planteó como exigencia imperativa el derecho de todos los

hombres a participar en los beneficios de la vida social y del desarrollo económico,

conducir una existencia humana justa y digna, y a la consecuente creación de un

mundo político y jurídicamente nuevo.

En 1917 tuvo lugar la más grande de las batallas parlamentarias a propósito de los

derechos del hombre, de ella salió la nueva y primera declaración de derechos

sociales de la historia, que había de transformar la esencia del derecho

constitucional, y que dio a la Constitución un sentido individualista y social, mediante

el cual los constituyentes de Querétaro garantizaron la libertad humana y

aseguraron la realización de un mínimo de justicia social.


341

Consumada la Revolución, la escuela se encuadró en los postulados de ésta. En

respectivos mensajes de los presidentes Calles, Cárdenas y López Mateos, se

expresó el común acuerdo de los gobiernos revolucionarios en que, participando de

la base de que el mayor número de la población del país vivía en la pobreza y su

nivel cultural íntimo, el gobierno debía encarar esta realidad porque el aumento del

nivel educativo de todo el pueblo permitirá al país incorporarse al desarrollo cultural

y económico que generalizado. Para tal fin fue creada la Secretaría de Educación

Pública, que desde entonces hizo posible la estructuración del sistema educativo

público que va desde el preescolar hasta la universidad.

Otro propósito que en materia educativa se propuso realizar en nuestro país fue la

implantación de la escuela con enfoque socialista, es decir con una filosofía realista

y humana, señalando que la sociedad mexicana se estaba transformando un ritmo

cada día más acelerado, pero en beneficio exclusivo de los grandes intereses

económicos en contra de las masas de trabajadores de la ciudad y del campo.

Al paso del tiempo la educación nacional en sus variados niveles culturales, desde

el jardín de niños a las escuelas profesionales presentó un amplio horizonte tanto

desde el punto de vista de la enseñanza como del de su aspecto material, ya que

se incrementó el número de plazas de maestros y la construcción de nuevas

escuelas hasta los lugares más apartados del país. De ahí la preocupación de los

gobiernos estatales y federal por terminar con el analfabetismo de la niñez y de las

personas mayores que no tuvieron la oportunidad de recibir los primeros elementos

de la cultura, saber leer y escribir. La planeación educativa como política explicita

del estado mexicano dejo de funcionar como elemento legitimador e ideológico,

reduciéndose a un nivel secundario.

De esta manera arribamos a la primera propuesta específica en materia de política

pública:


342

1) Reformular la estrategia seguida para la reforma educativa, haciendo

énfasis en el contenido pedagógico, es necesario establecer un plan de

largo alcance que permita ir consolidando un modelo educativo que

incorpore los intereses legítimos de las partes involucradas:

especialistas, profesores, autoridades educativas, familias,

empresarios, entre otros. Para lo cual proponemos un Consejo

Consultivo para la Educación Pública, como entidad autónoma del

estado y el cual se constituiría como un órgano de consulta del estado

y concertación social, cuyas recomendaciones tengan un carácter

vinculante para los diseñadores y ejecutantes de las políticas públicas

orientadas al sector educativo.

Con el fin de entender, la problemática que atañe a la educación en México, no se

reduce a los programas y planes de estudio, si no a la práctica real y objetiva de los

mismos, de lo contrario de nada sirven. Lo importante radica en el fiel cumplimiento

de ellos y de los principios básicos que en materia educativa están plasmados en el

Artículo Tercero Constitucional.

Las políticas para garantizar el pleno acceso a la educación exigen ser

diferenciadas, en algunos casos este fenómeno obedece a un problema de oferta,

dónde se deben construir escuelas y aulas necesarias; en otros casos se requiere

sensibilizar a los padres de familia para que manden a sus hijos a la escuela, a la

edad adecuada e identifiquen la importancia que tiene la educación anterior a la

primaria, en la formación y desarrollo de los infantes.

El reto educativo que enfrenta el Estado mexicano exige también medidas

compensatorias y de desarrollo, en aquellas situaciones donde la población no

concurre a las escuelas por la imposibilidad de sufragar los costos directos e

indirectos, lo que en primera instancia podría solucionarse con un amplio programa

de becas a los estudiantes provenientes de los hogares más vulnerables, quienes


343

deberían estar acompañados de apoyos asistenciales desayunos escolares,

atención a los padres de familia, entre otros.

En este sentido el Estado deberá adoptar una política expresa para estos

contingentes poblacionales, ya sea como estudiantes, como demandadores de

empleo o como población objetivo de los programas asistenciales, pues no contarán

con los recursos suficientes para incidir apropiadamente en la atención de la

demanda social


pública, en la construcción del concepto de nación y la importancia de la solidaridad

social, es necesario examinar la forma en que los contenidos ideológicos de la






sobre la educación.

Así, se propone como segunda propuesta específica en materia de políticas

públicas, la siguiente:

2) Insistir en la definición de un Programa General de Formación y

Desarrollo Humano, cuyo modelo sea el orientador general de los

contenidos, técnicas y metodologías pedagógicas que podrán

implementarse dentro del sistema de la educación pública,

reconociendo que las necesidades y condiciones que enfrentan los

educandos son diversas y muchas veces divergentes, esto evitará que

la perspectiva de los fundamentos educativos se aleje de los momentos

coyunturales, tanto ideológicos como económicos y políticos, e insistir


344

en el fortalecimiento institucional que con una visión de mayor aliento

permita la actualización consistente de los planes y programas de

estudio, con la transformación del conocimiento universal y las nuevas

tecnologías pedagógicas. En este sentido una Ley General de

Educación que responda a esto intereses, parece ser el instrumento

idóneo para salvar estas dificultades.

Sin duda, la conformación de lo que es ahora el sistema educativo, se ha sustentado





















345











Partimos de la premisa que la educación pública en México, ha constituido un factor

fundamental de integración social y un medio formativo, de la conciencia de

superación integral del pueblo, de esta manera la libertad educativa no es un hecho

consumado, dado que responde a la categoría alcanzada por diversas luchas

sociales, que postulan la impartición del conocimiento respetando principios

democráticos fundamentales.

Durante este proceso se ha encontrado que la formulación del problema, gracias a

los preceptos fundados en la leyes del país, está a cargo del Estado de manera

imperante, pues es quien se encarga de dirigir, establecer e impartir educación a

los habitantes de la nación, de tal forma que el poder ejecutivo estable como

prioridad las políticas educativas por medio de su plan de trabajo sexenal, dando

seguimiento a algunos de los programas que sus predecesores establecieron, lo

que se puede considerar como una decisión absoluta del gobierno el actuar en favor

de la educación; la participación del sector social se ve limitada debido a la ya

mencionada conformación de las leyes, a pesar de esto, el propio gobierno dispone

de mecanismos para que los ciudadanos participen, sin embargo el interés

mostrado en esta etapa es muy bajo, lo que se traduce en una participación

insignificante de este sector.


346

El gobierno mexicano a través de sus políticas públicas tomó la determinación de

crear los diversos programas en búsqueda del logro en la calidad educativa,

mediante la recopilación y análisis de la información emitida por diagnósticos y

evaluaciones sobre el tema de índole nacional e internacional, esta última instancia,

emitiendo recomendaciones en los resultados de la prueba PISA para la mejora en

la educación básica, conceptos que fueron cabalmente tomados para la elaboración

del plan de acción específica, denominado Plan Sectorial de Educación, situación

que no sólo el país ha decidido adoptar, si no que se conforma como un modelo

referente para la consecución de la calidad educativa para cualquier país que se

considere globalizado.

Haciendo pleno uso de la rectoría y autoridad, la administración pública federal,

continuó e implementó los nuevos programas con la finalidad antes señalada, sin

encontrar mayor incidencia de los grupos de interés, exceptuando por la oposición

en el Servicio Profesional Docente por parte de la Coordinadora Nacional de

Trabajadores de la Educación, mientras que la discusión del Nuevo Modelo

Educativo se sigue llevando a cabo hoy en día, pretende tener una aplicación hasta

el año 2018, no obstante la investigación ha descubierto que los resultados de las

evaluaciones a los programas que buscan mejorar la situación de la educación en

el nivel básico, no cuentan con la medición del impacto de los mismos es decir, en

que han beneficiado a la consecución de las metas, ya que éstos se enfocan más

en aspectos cuantitativos que cualitativos, observados claramente en el análisis de

la cobertura y el ejercicio de los recursos financieros lo que genera una perspectiva

difusa para determinar la pertinencia de cada programa, en cuestión de la

aportación que realiza. A pesar de contar con la participación transversal de otras

instituciones gubernamentales, principalmente Secretarías de Estado, las cuales

realizan su aportación en aspectos metodológicos, organizacionales e

implementación, no permite una flexibilidad en la unificación de criterios para la

determinación de indicadores que permitan una análisis exacto sobre los resultados

cualitativos de cada programa, debido al pre-establecimiento de los organismos


347

evaluadores en los lineamientos operativos anuales, lo que representa una

desventaja para la medición de los logros, además de un desequilibrio de los

resultados que posee cada institución.

El panorama general del sistema de educación básica del país, ha demostrado

consistentemente el aumento de la cobertura para el acceso, mantenimiento y

egreso de los estudiantes inscritos en este nivel, colocándose cerca de la

universalización a nivel primaria, sin embargo, en términos de rezago educativo, se

presentan índices altos de hasta el 20%. De igual manera, en materia de

infraestructura, la mayoría de las escuelas dentro del servicio educativo presenta

debilidades, catalogándose como inseguras y deficientes; otro aspecto negativo

observado en este panorama general, es la prevalencia de violaciones a los

derechos humanos de los estudiantes, donde aún existen prácticas negativas como

son la prohibición del acceso al centro educativo o los castigos.















educación básica en México, se encuentra lejos de los objetivos cualitativos

establecidos en los sexenios estudiados.


348

Este bajo nivel de competencia académica o rezago educativo, se puede deber a la

tardía implementación del proyecto curricular, ya que aún se encuentra en

procedimiento para su presentación y aprobación, se espera que su aplicación se

realice para el 2018, por lo tanto, esta parte fundamental para el logro del sistema

de calidad, no tendrá impacto hasta años posteriores a su implementación, esto

implica la ausencia de una perspectiva sobre su relevancia para este proyecto de

reformas.

Finalmente, los resultados de la evaluación del Servicio Profesional Docente, ponen

en evidencia un desempeño medianamente positivo de los docentes, y uno regular

para los directivos de educación básica, mermado por el conflicto de intereses

existentes entre el grupo magisterial y el gobierno de la república, reflejado en

cuestión de participación, donde se han abierto periodos extraordinarios para la

aplicación de nuevas evaluaciones que representan una nueva oportunidad para

integrarse al sistema por parte de los profesores disidentes, sin embargo la cantidad

de opositores aún es grande y se espera que el conflicto continúe por un periodo

inexacto. A pesar de estas circunstancias este nuevo sistema de profesionalización

del sector magisterial es proclive a la mejora, tomando como base la posibilidad de

reintegración, mediante una nueva evaluación de los docentes y directivos no

aprobados, además de sus capacitación para la presentación de las pruebas y

posterior a su designación, establecido como derecho en la Ley del Servicio

Profesional Docente, en conjunto con la periodicidad de las evaluaciones,

representando una posibilidad de mejora del sistema en un corto plazo, debido a la

constante información de los resultados de las evaluaciones, que permita una mayor

contribución del docente, ya que como se ha visto, es una pieza fundamental del

engranaje para el aprendizaje educativo.





349






básica.

Finalmente, como una tercera medida específica para implementar en materia de

acciones de políticas públicas, definimos:

3) Sustituir al actual modelo de evaluación educativa, el cual se sustenta

en la evaluación segmentada, desarticulada y expost (posterior al

proceso educativo); por un organismo de carácter autónomo e

independiente que vincule los niveles básico, medio y superior; con una

consistencia pedagógica que permita evaluar la preparación, el acto

educativo y sus resultados; de forma permanente y coherente,

evaluando a sus distintos participantes: gobierno federal, estatal y

local, entidades educativas, educandos y profesores, y conforme a sus

áreas de competencia. Con un enfoque centrado en el educando y

considerando su integridad como ser social, y partir de ellos para

determinar los objetivos y estrategias de la evaluación de forma

específica y consistente. Es necesario cambiar el paradigma

funcionalista por una educación para la vida en consonancia con el

interés y objetivo nacional.

El gobierno mexicano ha decido aceptar las propuestas internacionales sobre las

políticas educativas que la globalización demanda, considerando su adopción fiel

sin profundizar con amplitud el contexto nacional; las políticas educativas deben

estar orientadas a las prácticas inclusivas y equitativas, que generen sinergia en

todos los círculos sociales y así lograr cerrar las brechas de desigualdad y

marginación que hasta nuestros días se presentan, puede representar una ardua


350

tarea para los años siguientes, dependiendo también de la voluntad y la planeación

de los sexenios siguientes, para obtener resultados en mediano plazo. Aunque los

resultados no son del todo negativos, la posibilidad de mejora siempre va a existir,

el gobierno a través de su administración federal tiene que enfocarse en métodos

dirigidos a optimizar la práctica de la implementación de las políticas, pues se ha

observado que su planteamiento resulta correcto, sólo se necesita contemplar

aspectos de respuesta para la contingencia, mejorar la distribución y control de los

recursos, y crear métodos de evaluación del impacto de las políticas a implementar.

En occidente convenimos en que la educación contribuye al desarrollo de la

democracia. Por lo que cada vez que ponemos en discusión sus contenidos y su

evaluación, detonamos procesos de participación que involucran al mosaico de

intereses que conviven en la sociedad. Ya sea desde trincheras netamente

educativas, hasta aquellas que desde la organización partidista o de grupos de

presión, buscan incidir en la definición de política pública en la materia.

Definir los contenidos, nos ha obligado a discernir, entre otros elementos, entre la

dimensión instrumental-técnica y la ético-política. La primera dimensión se ha

desarrollado a la par de las exigencias del crecimiento económico, es decir, de las

necesidades de la generación de riqueza; y la segunda, en consecuencia, ha

provocado un intenso debate en el diseño de un equilibrio en el contexto político y

cultural, donde la ética, hoy más que nunca, debe orientar la discusión, a través de

definir el mejor marco posible de valores cívicos.

Construir el marco de valores cívicos, permite alimentarlo del amplio bagaje histórico

que el país ha generado en materia de convivencia y cooperación, entre distintas

expresiones culturales, religiosas, de origen étnico, geográficas, entre otras.

Desarrollar políticas públicas en materia de educación que impulsen la formación

de talento humano calificado, no está en contraflujo de formar individuos orgullosos

de su identidad y pertenecía cultural.


351

El haber hecho uso del libro de texto gratuito como una herramienta que legitimó al

régimen postrevolucionario, representó décadas de una visión que limitó la

autocrítica, la ubicación de nuestra posición en el mundo, opacidad en los asuntos

públicos y un evidente retraso en el desarrollo de ciudadanía. Construir ciudadanía

democrática es resultado de una construcción progresiva a partir de un análisis

multiangular de la historia y la cultura de nuestra nación. En este sentido, los

contenidos para la formación tienen que partir de identificar valores universales y

adaptarlos a nuestras expresiones culturales; tales como los relativos a la tolerancia,

la autonomía y los derechos humanos, la solidaridad, la compasión, la libertad con

responsabilidad, entre otros.


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