La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
LA POLÍTICA DE LA EDUCACIÓN PÚBLICA EN MÉXICO, COMO ELEMENTO
LEGITIMADOR DEL ESTADO NACIONAL 2000-2015
DOCUMENTO METODOLÓGICO
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. I
1. JUSTIFICACIÓN DE LA IMPORTANCIA DEL TEMA DE INVESTIGACIÓN. ...... X
2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN. .................................................................. XIII
3. PLANTEAMIENTO Y DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA. .................................. XIV
4. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN. ...................................................................... XVI
5. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL DE REFERENCIA. ............................... XVIII
6. FORMULACIÓN DE HIPÓTESIS. ...................................................................... XCVIII
7. PRUEBA EMPÍRICAS O CUALITATIVAS DE LAS HIPÓTESIS. .......................... C
CONCLUSIONES Y NUEVA AGENDA DE INVESTIGACIÓN. ........................... CXIII
BIBLIOGRAFÍA. .......................................................................................................... CXXV
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INTRODUCCIÓN
La educación se constituye como un derecho fundamental del ser humano, fue
instaurado como tal en la Declaración Universal de los Derechos Humanos por la
Organización de las Naciones Unidas en el artículo 26°, donde se declara el acceso
a la educación desde la infancia como un derecho inalienable, ya que constituye el
cimiento principal en la construcción, desarrollo, evolución y conservación del futuro
de un individuo que participará activamente en la sociedad. Para lograr una correcta
educación, se necesita de un mentor que inculque los conocimientos y la guía
necesaria dentro de la formación del estudiante, y a los padres de familia como
sustento que coadyuve a la constancia, y finalmente, en un futuro se obtenga un
ciudadano consciente de su problemática y la de su país, capaz de contribuir al
desarrollo científico, cultural, deportivo y económico de su entorno, con apego a las
normas morales que generen un ambiente propicio para el progreso social de la
humanidad.
En este sentido las nuevas políticas mundiales se ajustan de acuerdo a las
necesidades del constante cambio social que el mundo globalizado está
experimentando, nuestro país no es la excepción; el sueño por lograr un modelo
educativo inclusivo, equitativo y de calidad contempla el esfuerzo de una gran
cantidad de personas que fundamentan a la educación como el motor principal para
una sociedad homogénea, con el fin de contribuir a la disminución en la
descomposición del tejido social, atendiendo problemas como la pobreza y
marginación, dando como resultado en una mejor calidad de vida.
En esta vertiente es necesario recordar que en la historia de nuestro país se ha visto
determinada por las tres revoluciones que vivió, en cien años entre 1810-1910; la
primera la guerra de Independencia, en la que Miguel Hidalgo y Costilla entre otros,
enarbolaron la bandera revolucionaria para terminar con el coloniaje en que, por
300 años, México fue víctima del despotismo español. El siguiente movimiento
social fue la "Guerra de Reforma", tan larga y sangrienta como la anterior, que
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principia con la Revolución de Ayutla encabezada por el guerrerense Juan Álvarez,
hombre honesto y valiente que personificaba la figura del gran caudillo insurgente
Vicente Guerrero, cuya finalidad era derrotar la dictadura vitalicia de Santa Ana y
convocar un nuevo congreso constituyente y que culmina con el fusilamiento de
Maximiliano y los mexicanos traidores en el Cerro de las Campanas. En esta guerra
se hace necesario mencionar al varón impoluto en su vida privada y pública, al que
fuera el mejor soldado, capitán y guía en los destinos de México, a Don Benito
Juárez, y finalmente la Revolución, aunque con algunos retrocesos, sigue adelante
desde 1810 hasta 1969. En los primeros años se postuló la necesidad de cambiar
los sistemas políticos del porfirismo; más tarde se llegó a la entraña misma de la
tierra, distribuyéndola a la población rural desposeída. Los derechos de la clase
obrera también se elevaron a la categoría de mandatos supremos que elevaron por
impugnar una educación más integral y promotora del conocimiento.
Cuando se menciona la escuela pública en México, resulta que este tiene su origen
desde la época colonial, ya fuera que la sostuvieran las órdenes religiosas con
permiso de las autoridades virreinales, o como la que dependía directamente del
gobierno colonial, por lo tanto, la escuela pública de catequización religiosa, la
escuela pública inspirada en la doctrina liberal y la escuela pública de la revolución
mexicana han sido en todo momento el reflejo ideológico de la época en que se vive
y sus enseñanzas están vinculadas a los intereses de las clases sociales
dominantes.
Cabe señalar que en nuestra historia política, es fácil distinguir que han sido las
facciones que resultan victoriosas en las luchas, las que se han preocupado por
imponer una escuela que propague su doctrina y la justifique ante las masas
populares.
En este sentido, a través de varios años se ha identificado la dificultad de atender a
una población socialmente diversa: dispersa y atomizada en su distribución
geográfica, de muy variadas culturas, y niveles socioeconómicos; como resultado
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de lo anterior, el proceso de la enseñanza no puede beneficiar por igual a todos los
educandos, ni pueden obtenerse resultados óptimos, representando retos
relevantes para el diseño e implementación de políticas públicas generales.
Entre los materiales revisados en la investigación, existe coincidencia en señalar a
los libros de texto como de una importancia muy relevante por constituir medios
técnicos idóneos para el aprendizaje. No obstante, hasta el año de 1959 la escuela
primaria tuvo que soportar las deficiencias originadas por la imposibilidad para la
mayoría de los educandos de recibirlos, ya que hasta entonces, su edición y
distribución se encontraba limitada por ser producidos bajo un carácter comercial.
Así, cotidiano y común fue el hecho de miles de pequeños que jamás lograron contar
con un libro de letra y que se vieron obligados a conformarse con recibir en préstamo
el de algún compañero que gozaba del privilegio de poseerlo o más frecuentemente,
con sólo contemplarlo a distancia.
De esta forma el estado mexicano legitima y da coherencia y homogeneidad a toda
la educación del país a partir del año de 1960, con la ejecución del decreto
presidencial, que dio inició a la edición, suministro y obligatoriedad de los libros de
texto y cuadernos de trabajo gratuitos para todos los alumnos de las escuelas
primarías del país. El carácter de obligatorio acompaño necesariamente la
homologación de programas y contenidos de estudio, integrando el sentido
nacionalista de un estado que se veía así mismo heredero de la revolución
mexicana.
Este hecho de relevante trascendencia significo el apuntalamiento de una visión
sobre el desarrollo y una distribución de los poderes sociales, apreciado por todo el
pueblo de México se observa la implementación de un discurso oficialista en las
escuelas y dificulta el surgimiento de visiones educativas o sociales alternas. Pero
fue recibido y estimado en forma muy especial, por todos aquellos que en una o en
otra forma están en contacto con la realidad que se presenta en la mayoría de las
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escuelas primarias de nuestra patria. Por ello, se puede atrever a calificar dicha
obra, como una de las más encomendables y profundas del estado mexicano.
En este contexto es por lo que se hace indispensable adentrarnos más
juiciosamente sobre el tema de la política de la educación, vinculándola con la
problemática magisterial agudizada con la reciente Reforma Educativa del 26 de
febrero de 2013 y las consecuencias que arrojo hasta el 2015; lo que a su vez tiene
como espacio de discusión y análisis el identificar la forma en que esta reforma
determina e introduce elementos nuevos a la forma de entender el compromiso
constitucional del estado en materia de educación, y determinar su peso específico
como factor que retroalimenta al sistema político económico excluyente en nuestro
país, a la par de un proceso de “armonización” con parámetros internacionales, bajo
el pretexto de la globalización económica.
Sin duda para nosotros el estudio del derecho a la educación es de suma
importancia, sin soslayar otros derechos como el del acceso a la salud, la vivienda,
la alimentación, que de acuerdo al nuevo criterio de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación son interdependientes para que un ser humano pueda acceder al
derecho fundamental de un nivel de vida adecuado; por ende, deben encontrarse
completamente satisfechos por tratarse de necesidades básicas del ser humano.
En otras palabras, es obligatorio para el Estado, garantizar no sólo el goce de esos
derechos, sino que se va más allá y ahora se obliga a garantizar la plenitud en la
satisfacción de los derechos a la educación, salud, vivienda, alimentación y vestido,
que es el presupuesto para poder acceder a un nivel de vida digno como derecho
fundamental.
En esa misma tesitura, surge la interrogante respecto si el objetivo de la reforma
alcanza para mejorar y brindar educación al total de la población en México, en tanto
se considera a esta como uno condición para el desarrollo social y el crecimiento.
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La presente investigación se dividió, para una mejor comprensión del tema en tres
apartados, mismos que se organizaron en capítulos para resaltar la problemática
que surgió a través de la historia de México, con el fin de inculcar y dar a conocer
una educación más positiva que beneficie a la población en sus necesidades
básicas, de esta manera se presentan:
Apartado I: La educación en México, desde la época colonial hasta la
revolución mexicana. Desde el capítulo 1 al 5, se presenta una reseña panorámica
de la educación en México, a través del devenir histórico; con el objeto de realizar
un examen objetivo de la evolución y desarrollo que ha sufrido la educación pública
del país, de acuerdo con las diversas doctrinas que la han informado. El estudio se
ajusta a la división histórico-cronológica que se hace en las siguientes etapas o
épocas: prehispánica, colonial, independiente, revolucionaria y contemporánea.
Apartado II. La educación pública en el México postrevolucionario. Abarca los
capítulos 6 y 7, en los que se describe el manejo y la dirección que se le dio a la
educación a partir del termino de los conflictos armados, si es que hubo termino,
como fue la creación de la Secretaria de Educación pública, y del manejo que se le
dio a ésta a partir de grandes estadistas de la educación como fueron: Justo Sierra,
Vasconcelos, Bodet, etc., quienes crearon métodos y políticas para la formación de
una educación más integradora y realista, formaron nuevas instituciones de
educación (IPN) para que la mayoría de mexicanos que deseasen continuar con sus
estudios tuvieran la oportunidad de continuar, bajo el cobijo de estatutos y leyes que
protegían y anunciaban una educación laica, gratuita e integral, para que la
sociedad tuviera la oportunidad de poder acceder a ella con la finalidad de mejorar
su calidad de vida.
Apartado III. Los efectos de las reformas Constitucionales en materia
educativa en México. En los capítulos 8 y 9 se reseñan los cambios que se han
llevado a la práctica en la política de la educación pública a partir del marco de
nuevas reformas, diagnósticos, gasto público, fondos de aportación y las variables
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identificadas para la medición del concepto de calidad educativa, como son Pisa y
la valoración de la OCDE, además de hacer uso de los conceptos establecidos en
el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de Educación, en la
búsqueda del logro educativo basado en los términos establecidos de calidad. La
estructura de estos capítulos comienza con un énfasis de la globalización de las
políticas educativas, que los países de todo el mundo han adoptado en la búsqueda
de la homogeneidad, buscando la capacidad de generar un nivel económico más
alto, en términos de calidad y ampliación de la cobertura; la propuesta se focaliza
en programas e instituciones educativas que son susceptibles a la mejora,
específicamente se abordará un plan para las Escuelas de Tiempo Completo
contemplando al Programa de Fortalecimiento de la Calidad Educativa y su
propuesta del Modelos Educativo, al Servicio Profesional Docente y el Instituto
Nacional para la Evaluación de la Educación.
El diseño de la investigación es de naturaleza no experimental, descriptiva y
observacional, es decir, se han identificado y descrito los principales elementos y
características que definen el origen y devenir histórico de la política de la Educación
Pública en México, para lo cual, se requirió la consulta y revisión de fuentes y bases
de datos del pasado; en particular se utilizó los elementos que ofrecen las fuentes
bibliográficas y hemerográficas disponibles, así como referencias de origen
administrativo como son informes y evaluaciones de los programas públicos
desarrollados por las distintas agencias gubernamentales y de justicia que inciden
sobre la problemática, del mismo modo se propuso una visión crítica sobre el
material seleccionado para evitar cualquier sesgo ideológico que pudieran contener
los informes ejecutivos sobre la definición e impacto de las políticas públicas
implementadas por el gobierno mexicano promoviendo la educación pública.
Las referencias utilizadas se encuentran adecuadamente registradas en el aparato
crítico y la bibliografía que acompaña al reporte escrito.
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VII
Debe señalarse que las fuentes bibliográficas consultadas se encuentran
adecuadamente registradas en el apartado Bibliografía, pese que en algunos casos
no se consideraron para la integración en el cuerpo de la investigación dado que
facilitaron elementos para contrastar, validar o refutar la información obtenida en
otras fuentes.
Asimismo, en cuanto al diseño de la investigación se encuentra el haber sido de
carácter retrospectivo y transversal, dado que se trabajó con información obtenida
con anterioridad al proyecto y con fines ajenos al trabajo de investigación, así como
el que se mide una sola vez las variables en un momento determinado.
De esta manera el tipo de estudio se caracteriza por ser de tipo exploratorio, el cual
permite “preparar el terreno” para investigaciones posteriores de mayor profundidad
y con objetivos más precisos, conforme a la definición que indique Movimiento
Ciudadano como línea de profundización y donde requiera análisis más puntuales,
con el fin de ofrecer a simpatizantes, militantes y ciudadanía en general, elementos
de juicio para definir su postura política – ideológica sobre este tema.
En este sentido, el diseño de la investigación busco ante todo allegarse de una
visión integral de las variables, actores y circunstancia que rodean al problema de
la educación pública y que dan cauce para la definición de una política de estado
que transciende en el desarrollo y potencialización de la capacidades de la
población, distinguiendo su problemática y las áreas de oportunidad para insertarse
como elemento de desarrollo y justicia social.
De esta manera, en la tesitura que indica Sampieri, los estudios exploratorios:
“sirven para aumentar el grado de familiaridad con fenómenos relativamente
desconocidos, obtener información sobre la posibilidad de llevar a cabo una
investigación más completa sobre un contexto particular de la vida real, investigar
problemas del comportamiento humano que consideren cruciales los profesionales
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de determinada área, identificar conceptos o variables promisorias, establecer
prioridades para investigaciones posteriores o sugerir postulados verificables”1
En este sentido el proceso de recopilación de datos, consistió en:
Detección de la literatura y otros documentos, en este sentido se distinguen tres
tipos de fuentes: Fuentes primarias o directas y secundarias.
El primer paso consistió en la elección y recuperación de la literatura disponible en
listados de referencias bibliográficas y hemerográficas publicadas en el área de las
ciencias sociales, así como el uso de motores de búsqueda en internet y acudiendo
a las bases de datos de diversas bibliotecas, entre las que se encuentran: la
Biblioteca Nacional, Colegio de México, Banco de México, entre otras.
Una vez establecido una batería de citas bibliográficas afines al tema de
investigación, se inició su ubicación geográfica, verificación de su disponibilidad y
acceso al material preseleccionado.
En un segundo momento se acudió a la revisión de fuentes primarias o directas
como son libros y publicaciones especializadas, monografías, tesis y disertaciones,
documentos oficiales como informes de gobierno y reportes sobre la ejecución de
los programas, trabajos presentados en seminarios y conferencias, artículos
periodísticos, entre otros.
En esta parte, se realizó una revisión exhaustiva de la bibliografía y fuentes
disponibles con el fin de discernir el material que atendiera de mejor manera el
objetivo y propósito encomendado para la investigación, en este sentido, fue
necesario prescindir de algunas de ellas en razón de la dificultad manifiesta de
acceder al material y también debido a que la profundidad y contenido del material
difería sustancialmente del perfil definido para la investigación. No obstante se
1 Hernández Sampieri, Roberto, Metodología de la Investigación, Mc. Graw Hill, México 1991. pág. 60
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integró una base de datos bibliográficos que pudiera ser útil para futuras
investigaciones, conforme la línea de investigación definida con Movimiento
Ciudadano.
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X
1. JUSTIFICACIÓN DE LA IMPORTANCIA DEL TEMA DE INVESTIGACIÓN.
La educación pública en México es una de las principales reivindicaciones sociales
que dan al Estado mexicano su identidad nacional, surgida a través de diversos
pasajes históricos que fueron emergiendo tales como: las leyes de reforma, los
diversos planes de garantías sociales, la independencia, la revolución mexicana,
éstos agrupados entre sí, dan una legitimidad política al país.
Sin dejar de reconocer el carácter sustancial que se le ha dado a la educación
pública en la construcción del concepto de nación y la importancia de la solidaridad
social; es necesario examinar la forma en que los contenidos ideológicos de la
educación pública, se insertan en la lógica de gobernabilidad y atención a los
anhelos de desarrollo de la población.
Hoy en día se encuentran en el centro del debate, los contenidos y orientación que
deben sustentar al sistema, en el marco de los constantes cambios en el gobierno
y el arribo de concepciones distintas de lo que ha sido el discurso y la filosofía oficial
sobre la educación, la pregunta es: ¿hasta qué punto los principios educativos
actuales deberán de permanecer, aún a pesar de las concepciones ideológicas del
grupo que sustenta el poder político?
Sin duda la conformación de lo que es ahora el sistema educativo, se ha sustentado
en buena parte en el libro de texto gratuito, instrumento que ha dado consistencia y
orientación a toda la educación básica del país, fomentando la cohesión nacional y
los principios ideológicos del estado postrevolucionario.
La educación pública ha estado sustentada en un sentido social y reivindicatorio. Es
en la constitución de 1917 donde se consagra el laicismo y la gratuidad en las
escuelas oficiales, así como la obligación del Estado de planificarla como una
actividad de interés social, teniendo como principios formativos la democracia, la
paz, la dignidad humana, el bienestar social, la unidad y solidaridad nacional.
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El sistema educativo de carácter público ha sido en todo momento el reflejo
ideológico de la época en que se vive y sus enseñanzas están vinculadas a los
intereses de las clases sociales dominantes. Éstas se han preocupado por imponer
una escuela que propague su doctrina y la justifique además ante las masas
populares.
En este sentido, el marco jurídico determina la obligación de todos los prestadores
de servicios educativos de ajustarse a los planes y programas definidos para la
educación por el Estado.
De esta manera es relevante para los partidos, organizaciones sociales, maestros
y padres de familia que se abra la discusión sobre el nuevo rostro que la educación
debe de asumir en nuestros días. En este sentido, desde el punto de vista de los
actores políticos, ya se ha hecho referencia a la necesidad de sustituir los principios
ideológicos sobre los que se articula la educación postrevolucionaria por otros, que
en un marco de madurez democrática propugnen por el desarrollo en el educando
de los valores democráticos como la igualdad, la tolerancia y el respeto.
Dichos elementos, sin lugar a dudas deberán prevalecer en el nuevo modelo de la
política educativa del estado mexicano, sin embargo, si aparentemente hasta aquí
existe consenso en la necesidad de renovar los principios formativos de carácter
social que contiene la educación pública, la verdadera discusión surge respecto a
el peso específico que cada uno de ellos deberá significar en los contenidos y
sentido de la formación cívica e histórica.
En dicho debate tiene una relevancia especial el tema de los libros de texto gratuitos,
fuertemente criticados por su obligatoriedad en la educación elemental, que en
opinión de algunos, tiñe de una suerte de oficialismo a la educación básica
restringiendo la libre concurrencia de distintas concepciones y métodos educativos.
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Aspecto de particular relevancia, es el modo en que la directriz del estado actúa
sobre la tarea educativa en general, pública o privada, por lo que las decisiones en
este rubro impactarán significativamente en el desarrollo cultural y económico del
país en el mediano y largo plazo.
En este sentido es indispensable otorgar al tema educativo un papel fundamental
en el marco de las reformas, necesarias y urgentes, que inserten al país en la
vanguardia de los cambios científicos y tecnológicos que se viven en el ámbito
mundial, lo cual se logrará a través de la arquitectura de un sistema educativo
estructurado, consistente con los nuevos principios de convivencia y competencia,
entre actores políticos y sociales de la embrionaria democracia mexicana.
De este modo, el planteamiento de los partidos políticos de corte social demócrata
ha insistido en la integración de un perfil educativo que respetando las libertades de
creencia e independencia, promuevan en el educando el desarrollo consiente de un
profundo compromiso social, así como en el sentido de respeto y tolerancia a
quienes no comparten las mismas creencias, ni afinidades políticas, como
fundamento de todo sistema democrático.
Las acciones que asuman los organismos políticos nacionales se harán presentes
mediante la integración de estrategias consistentes en sus plataformas políticas y
su desdoblamiento en iniciativas legislativas precisas, sobre la transformación y
fortalecimiento del marco normativo–institucional del servicio público de la
educación y la rectoría del Estado.
De esta manera partimos de que la educación pública en México ha constituido un
factor fundamental de integración social y un medio formativo de la conciencia de
superación integral del pueblo. Por ello la libertad educativa no es un hecho
consumado dado que responde a la categoría alcanzada por diversas luchas
sociales que postulan la impartición del conocimiento respetando principios
democráticos a medias.
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2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN.
OBJETIVO GENERAL.
Describir y explicar el origen, dinámica y perspectiva de la política pública en
materia de educación pública del estado mexicano, en el contexto de la
transformación histórica, política y social, como un ejemplo legitimador y de
gobernabilidad.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
A) Describir el desarrollo y conformación del modelo educativo de carácter
público a través de la historia nacional, particularmente de los años 2000 al
2015.
B) Describir los antecedentes y experiencias educativas de distintas
administraciones, con la finalidad de crear un marco histórico que sirva para
una mejor interpretación del origen del sistema educativo actual.
C) Conocer y examinar las formas en que el marco normativo otorga al Estado
la rectoría sobre el servicio educativo.
D) Identificar la estructura y elementos que componen el cuerpo institucional
para implementar y operar la educación pública que imparte el estado.
E) Reconocer el impacto y su pertinencia social de los libros de texto gratuito,
como mecanismo institucional y regulatorio.
F) Explorar los impactos que surgieron a raíz de las reformas educativas de los
últimos 15 años, en correspondencia con la conformación ideológica del
estado mexicano.
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XIV
3. PLANTEAMIENTO Y DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA.
Hoy en día existe acuerdo en la necesidad de modernizar los principios y valores
filosóficos en los que se sustenta el modelo educativo vigente, con el fin de ajustarlo
a la nueva realidad política que vive el país, que caracteriza por los ajustes en el
poder y un sistema que demanda un cambio en la forma en que los ciudadanos
participan y actúan en la arena política.
De esta manera, la problemática se sitúa primordialmente en el sentido y contenido
que debe prevalecer en la formación cívica del educando. Para algunos es
necesario alejarse de posiciones “superadas” y desean desmontar el carácter
histórico, nacionalista y social que ha prevalecido, sustituirlo por otro que propugne
por la elevación de los principios democráticos y liberales. Evidentemente será
necesario encontrar el punto medio entre ambas posiciones.
Un elemento más a discusión se refiere a la reforma al marco institucional, que
actualmente otorga mediante diversos medios, como son los libros de texto
gratuitos, la rectoría educativa al estado, aspecto que suele caracterizarse como
altamente autoritario y antidemocrático.
Es pues relevante realizar un primer recuento de lo que ha sido el sistema educativo
de carácter público, sus principios filosóficos y doctrinarios en el que se encuentra
fundado, su dinámica y principal engranaje, para que a partir de sus objetivos y
principios, se caracterice y estime la pertinencia de los cambios que diversos
actores han propuesto.
La investigación que se presenta cobra particular interés en razón del ineludible
cambio en el marco normativo-institucional, que definirá el perfil de la educación
pública en aras del siglo XXI, donde los actores políticos, principalmente los partidos
y el gobierno mismo, deberán jugar un papel fundamental, a través de sus
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plataformas políticas y sociales en la creación de las iniciativas que den mayor
validez a los cambios que se requieren en la educación.
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XVI
4. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN.
Para una mejor comprensión del tema de la política de la educación en México es
necesario reflexionar desde la perspectiva de la construcción de la legitimidad de
un estado y sobre la necesidad de realizar reformas consistentes con el objetivo de
potencializar el desarrollo del país, de esta manera se plantean las siguientes
preguntas:
1. Existe coincidencia en identificar el tema educativo como dentro la
agenda política de cualquier régimen de gobierno ¿Podemos identificar
un patrón histórico en el caso mexicano? ¿Las actuales reformas son
consistentes con la ideología dominante? ¿Hasta qué punto existe
independencia en los contenidos educativos que implican dichas
reformas?
2. ¿Cuáles han sido los resultados concretos en materia de cobertura,
acceso, eficiencia terminal, aprovechamiento, inclusión social, entre
otros, a partir del reconocimiento que se hace a la educación como
objetivos de los gobiernos postrevolucionarios?
3. ¿Cuáles han sido los resultados de la imposición de los libros de texto
gratuito al sistema educativo?
4. ¿Existe un proceso voluntario y explícito de actualización de la educación
en nuevas metodologías, técnicas de enseñanza, infraestructura
educativa, y la aplicabilidad de la enseñanza en los nuevos modelos
educativos instrumentados por el estado mexicano?
5. ¿Cómo se entiende en la norma actual a la educación pública como un
derecho social y una obligación del estado?
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XVII
6. Ante la rapidez de los cambios y nuevas demandas que exigen los
actuales procesos sociales y económicos como son: la globalización, el
liberalismo económico y comercial, la emigración, ¿la política educativa
es consistente con este entorno?
7. ¿Cuál es la novedad en las estrategias de desarrollo de la educación en
México hacia la primera mitad del siglo XXI?
8. ¿Cuál es el papel de la preparación del personal docente en el
desempeño educativo?
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5. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL DE REFERENCIA.
Dentro del trabajo titulado “La política de la educación pública, como elemento
legitimador del estado nacional 2000-2015 “, en lo concerniente a su marco teórico
conceptual abarcaremos varios aspectos históricos, que resultan relevantes en
cuanto a los conceptos que encierran la educación en la nación mexicana, ya que
enfatizaremos todo un ciclo histórico por delinear el camino que tuvo que pasar el
pueblo mexicano por alcanzar el derecho a una sana educación laica y gratuita, ya
que esta investigación está basada en la literatura de los constantes cambios
sociales que arremetieron en México y en los antecedentes jurídico-políticos
respecto a su parte dogmática en lo concerniente a la educación.
En nuestra primera parte de la investigación nos enfocaremos en desarrollar una
propuesta histórica sobre los inicios de la educación en el país, abordando el tema
desde tiempos prehispánicos (Calpulli, Calmecac) y todo lo que ello gesto, para
proseguir en los comienzos de los gobiernos españoles y sus castas de clases, que
en algo o mucho alteró la impartición de la educación, para proseguir con todo lo
que aconteció con el siglo XIX , que podemos decir que es el comienzo del
nacimiento de una nueva nación con sus errores y logros.
Capítulo 1. La Educación en los Pueblos Prehispanicos del Altiplano
Mexicano.
1.1 Época prehispánica.
Para iniciar en este tema tan importante como es la actividad educativa en el país
es necesario remontarnos a un período histórico de México, como fue el periodo
prehispánico. Para ello es fundamental referirnos a dos grandes culturas indígenas:
la azteca y la maya; en virtud de que la vida educativa de estas dos civilizaciones
son la más conocida y probablemente la más características en cuanto a educación
se refiere.
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XIX
Entre los aztecas, es manifestaba la división que existía entre dos sistemas de
educación distintos: la educación doméstica y la educación pública.
Educación doméstica. Según indica Francisco Larroyo en su obra Historia
Comparada de la Educación en México está educación se practicaba desde el
nacimiento hasta los catorce o quince años en los hogares, por medio de un
mecanismo interpersonal y de generación en generación. Consistía,
fundamentalmente, en inculcar a los jóvenes hábitos de respeto y obediencia hacia
sus padres y mayores, reverencia y temor a los dioses y misericordia a los enfermos
y desvalidos, al igual que un alto reconocimiento por la justicia, la verdad y el estricto
cumplimiento del deber. Al efecto, el padre se ocupaba de la formación de los hijos
y la madre de la de las hijas.
Para garantizar la adquisición de los anteriores valores por los jóvenes aztecas, los
padres ejercían respecto a ellos no solamente una actitud austera y rígida, sino
solían someterlos a rudos castigos. Desde temprana edad se les exponía y
acostumbraba a los rigores del clima y de los elementos; se les bañaba con agua
fría y se les hacía dormir en el suelo y abrigarse con ropa ligera. Las infracciones a
las normas de conducta que debían ser cumplidas exactamente, se castigaban
punzándolos con espinas de maguey o haciéndolos aspirar humo de chile seco
quemado.
Por otra parte, la educación de los aztecas, desde que se les recibía en el hogar,
tenía un sentido vinculado con los afanes guerreros y de intento de dominio sobre
otros pueblos, según se desprende de las oraciones rituales que se acostumbraban
en los nacimientos de los niños: "hijo mío, muy tierno, escucha hoy la doctrina que
nos dejaron el señor Yoaltecutili y la señora Yoalticiil, tu padre y tu madre. De medio
de ti corto tú ombligo; sábete y entiende que no es aquí tu casa donde has nacido,
porque eres soldado y criado; eres ave que llama ¡Quechol! Eres pájaro que llaman
Tzacuan y también eres ave y soldado del que está en todas partes, tu propia tierra
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otra es, para otra parte estás prometido; que es el campo donde se hacen las
guerras, donde se traban las batallas, para allí eres enviado, es la guerra, tu
obligación es dar de beber al soldado sangre de los enemigos y dar de comer a la
tierra que se llama Tlalicalli con los cuerpos de los contrarios"2.
Al cumplir los catorce o quince años de edad se consideraba que tanto los jóvenes
como las doncellas aztecas, habían adquirido el adiestramiento necesario dentro
del seno del hogar para enfrentarse, por sí mismos, a su vida futura; es decir, moler
en metate, hilar y tejer, en el caso de las mujeres, y aprender el oficio al cual se
dedicaba el padre, los varones.
Educación pública. A diferencia de la educación doméstica, indica Larroyo la
educación pública que impartía el Estado Azteca, sólo se proporcionaba a los
jóvenes provenientes de las clases noble y media. A los hijos de los esclavos y
siervos, los cuales integraban la mayoría de la población, no les estaba permitido
concurrir a instituciones educativas de carácter público.
No obstante lo anterior, existían entre la sociedad azteca, perfectamente definidas,
dos instituciones que se ocuparon de la prestación del servicio de educación
pública: el Calmecac para los hijos de los nobles, y el Jelpodiealli, para los hijos de
los integrantes de la clase media.
El Calmecac, se encargaba fundamentalmente de la enseñanza religiosa, pues la
educación intelectual se supeditaba a aquélla. Sin embargo, dentro de esta
institución, "Se instruía a los mancebos a descifrar jeroglíficos, a ejecutar
operaciones aritméticas, a observar el curso de los astros, a medir el tiempo, a
conocer las plantas y los animales y a rememorar los importantes sucesos
históricos"3.
2 FRANCISCO JAVIER CLAVIJERO. Historia antigua de México. Ed. Porrúa. México, 1945. Tomo II. Pág. 197. 3 FRANCISCO LARROYO. Historia Comparada de la Educación en México. Ed. Porrúa. México, 1962. Pág. 63.16
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Paralelamente a la instrucción que se les impartía en el Calmecac, se sometía a los
jóvenes estudiantes a un régimen, de austeridad, de rígida disciplina y de pesados
trabajos corporales y penitencias: Igualmente se les adiestraba férreamente para la
lucha, según lo narra Bravo Ugarte, "...golpeando postes con las armas para
fortalecer los bracos, disparando el arco, lanzando jabalina, y siendo finalmente
llevados a combates"4.
Las hijas de los nobles asistían también a esta institución, la cual tenía anexo un
departamento o sección exclusiva para las doncellas.
El Tepochcálli preparaba guerreros; era, por decirlo así, la escuela de la guerra. En
cada uno existía un Tepochcálli. Empleando su uso al de los rudos procedimientos
disciplinarios, se adiestraba a los alumnos en el manejo de las armas y en la técnica
y estrategia militar.
En ambas instituciones a que nos hemos referido se propició y se cultivó también la
educación estética: música, canto, danza; e igualmente se fomentaron los juegos y
deportes.
Entre los mayas, según refiere el doctor Francisco Larroyo, el tipo de educación
difiere un tanto del sistema Azteca en cuanto al contenido eminentemente militar de
ésta. "El carácter acentuadamente militar de la Educación entre los Aztecas, se
atenúa por manera considerable en la cultura Maya. Cierto que las ocupaciones
normales de todo individuo eran la milicia y la agricultura; pero no pocos se
dedicaban además a la plástica, alfarería, metalurgia, comercio, música, pesca,
etc."5.
De acuerdo con la exposición del citado autor, entre los mayas, igualmente, se
pueden establecer dos tipos de educación: doméstica y pública.
4 JOSÉ BRAVO UGARTE. Historia de México. Ed. JUS. México, 1951. Tomo I. Pág. 114. 5 FRANCISCO LARROYO. Op. Cit. Pág. 68.
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Educación doméstica. Esta clase de educación se impartía por los padres en el
hogar y tenía un carácter eminentemente religioso, amén de que se instruía a los
hijos en diversas labores manuales según su edad y sexo, y se les acostumbraba a
colaborar con los padres en las labores cotidianas.
"La vida de los mayas expresa Wladimiro Rosado Ojeda, estaba sujeta a tres fines:
servir a su pueblo, a su religión y a su familia; todo ello de acuerdo naturalmente
con su condición sexual. El amor al trabajo, la honradez, la contienda sexual y el
respeto debían ser las cualidades fundamentales en el hombre y en la mujer. La
educación en consecuencia, comenzaba en el hogar y estaba a cargo de los padres,
continuándose luego por otras personas (sacerdotes, maestros en oficios, etc.), y
ciertas instituciones. Tan importante era esta educación que de ella dependió en
gran parte la estabilidad de la sociedad y poderío de los mayas durante tantos
siglos"6.
Educación pública. Al cumplir doce años de edad, mediante un ceremonioso
bautizo, se les consagraba a la vida pública, en virtud de lo cual salían del hogar
para ingresar a algún internado: instituciones públicas-educativas que eran de dos
clases: para nobles y para la clase media. A los nobles se les instruía
fundamentalmente sobre liturgia y se les enseñaba también astrología, escritura,
cálculo y genealogía.
A los jóvenes de clase media se les aportaban conocimientos, principalmente sobre
los astros y en relación con el arte, militar, se advierte entonces al examinar la vida
educativa de nuestras culturas prehispánicas, que además de la educación
tradicional doméstica y familiar que acostumbraban, se encontró con la existencia
de un sistema de educación pública organizado y definido en el cual emerge como
órgano directriz y de control, el Estado como institución política.
6 WLADIMIRO ROSADO OJEDA. Tipo Físico, Psíquico, Organización Social, Religiosa y Política, Economía, Música, Literatura y Medicina. Enciclopedia Yucatanense. Vol. II. México, 1945.
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Junto a los hábitos, influencias y tradiciones que se inculcaban a los hijos en el
hogar, contaban los intereses y las finalidades de la vida pública. La familia
preparaba moralmente a los jóvenes; el poder público se encargaba de organizar y
dirigir la educación de su juventud conforme a las necesidades de la sociedad y
para la consecución de sus propios fines.
Capitulo 2. La Educación Bajo el Mandato Español.
2.1. Las fuentes educativas
El proceso de conquista de los pueblos indígenas, se gestó bajo los siguientes
términos: material y espiritual o ideológico. El primero obedeció al impulso del
dominio español sobre las tierras descubiertas. La conquista espiritual se
fundamentó en la tradición religiosa española y en la poderosa influencia del clero
sobre la corona de España.
En tal virtud, es fácil comprender que el primero de los propósitos educativos que
se tuvieron en esa época, haya sido la evangelización de los indios. Dieron los
primeros pasos para tal efecto, según indica Francisco Larroyo, los misioneros
franciscanos Juan de Tecto, Juan de Aora y Pedro de Cíante en 1520, y Fray Martín
de Valencia, Jacobo de Testera, Fray Bartolomé de las Casas y Fray Juan de
Zumárraga, posteriormente. Amén de los ideales de evangelización, los misioneros
franciscanos sintieron la necesidad de impartir a los indígenas como complemento
de su educación, alguna enseñanza práctica; y así, si bien el propósito fundamental
consistió en la enseñanza de la religión, cada día adquirió más importancia la
instrucción y la práctica de la lectura, la escritura y el canto.
Los esfuerzos de los misioneros franciscanos fueron favorecidos grandemente por
las leyes dictadas por el Rey Fernando el Católico, las cuales, conjuntamente con
las posteriores de Carlos V y Felipe II, integran la primera legislación educativa en
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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la Nueva España.
Por medio de las citadas leyes, se fijaba a los encomenderos la obligación de
enseñar a leer y escribir, lo mismo que a instruirlos en el catecismo, a los jóvenes
que más aptitudes demostraran, con el objeto de que éstos, a su vez, enseñasen al
resto de los miembros de la encomienda.
Marginalmente a lo anterior, sigue explicando Larroyo, Fray Pedro de Gante en 1523
funda en Texcoco, ya en forma organizada, la primera escuela elemental de
América. En esta escuela se enseñaba tanto lectura y escritura, como canto y
diversos géneros de música. En 1525 en la capital de la Colonia, el mismo misionero
funda el Colegio de San José de los Naturales; este colegio estaba destinado
exclusivamente a los indígenas y en él se impartían educación elemental, artes y
oficios. Y otro ilustre franciscano, Fray Juan de Zumárraga, quien fuera el primer
Obispo de México, introduce en la Colonia la educación para las niñas indias. Su
labor en este aspecto llegó a grandes alcances, fundó colegios exclusivos para
niñas y doncellas indígenas en Texcoco, Huejotzingo, Otumba, Cholula, Coyoacán
y otras ciudades.
Múltiples fueron los esfuerzos de los franciscanos por introducir e incrementar la
instrucción en la Colonia, y así resultó posible que, según indica el citado autor, para
el año 1570, una buena parte de los monasterios contaran con una escuela en la
que los jóvenes indios aprendían y se ejercitaban, fundamentalmente, en la lectura
y escritura del idioma castellano y en la práctica del canto y de la música.
La orientación práctica de la enseñanza que introdujeron a las escuelas los
franciscanos fue objeto no obstante, tempranamente, de una audaz reforma social
que sorprende por lo adelantado de su postura. Su autor, narra Larroyo, fue Vasco
de Quiroga, quien, conocedor de los sufrimientos y del desamparo en que vivían los
indígenas, en el año de 1532, en Santa Fe, funda una institución educativa
organizada en forma socialista.
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XXV
A este plantel se le conoció con el nombre de Hospital, y si bien es cierto que en
sus inicios funcionó como un asilo que recibía a niños expósitos, más tarde contó
también con un hospicio y finalmente, se organizó en una cooperativa agrícola de
producción y de consumo, en la cual participaban gran número de familias de la
localidad.
En el Hospital, se cultivaba la tierra en común y en igual forma se repartía la cosecha
tomándose en cuenta tanto los esfuerzos de cada uno de sus miembros como sus
particulares necesidades. El Hospital de Santa Fe, con el tiempo, llegó a ser modelo
entre las instituciones educativas de aquella época. Dentro del mismo se dio gran
importancia a la educación de los niños, la cual debía tener un carácter "práctico y
piadoso", y formar en los jóvenes indios un sistema de vida que resultare beneficioso
para la colectividad.
En la institución descrita encontramos el más remoto antecedente de las escuelas
granjas, y ello constituye, como señala Larroyo, a la primera práctica de educación
rural en México, de la cual se tiene noticia.
El mismo Vasco de Quiroga, en 1554 funda otro Hospital en Morelia y
posteriormente otros en diversas partes de Michoacán, en donde realiza una
encomiable labor educativa, motivo por el cual se hizo acreedor a que los indígenas,
movidos por sus sentimientos por la nobleza y el cariño que Quiroga les
demostraba, le llamaran "Tata Vasco".
En el año de 1536, continúa narrando Larroyo, se dan los primeros pasos para
introducir en la Colonia la educación superior. Fue sin duda el convencimiento sobre
la capacidad intelectual de los jóvenes indios, que tenían los educadores de aquel
entonces, lo que impulsó a las más altas autoridades a crear las primeras
instituciones de altos estudios. Así, gracias a las gestiones de Fray Juan de
Zumárraga ante el virrey Antonio de Mendoza, en el año de 1536, se funda la
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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primera institución de educación superior en América a la cual se le llamó Colegio
de Santa Cruz de Tlatelolco. Los principales cursos que en él se impartieron,
trataron sobre latín, retórica, filosofía, música y medicina indígena. Entre su planta
de catedráticos figuraron personajes tan destacados como los historiadores Fray
Bernardino de Sahagún y Fray Antonio de Olmos.
Los propósitos y las inquietudes intelectuales de los educadores de la época fueron
cada día más avanzados. Gracias a este constante impulso y a las gestiones
realizadas por el virrey Antonio de Mendoza, en el año de 1551 el rey Carlos V
expidió la Carta Real de Fundación de la Universidad en la Colonia. En
consecuencia, la Universidad fue inaugurada, según indica Alfonso Reyes, en la
parte Las Letras Patrias, de la obra México y la Cultura, el 23 de enero de 1553 por
el virrey Luis de Velasco, nombrándose primer rector de la misma a Antonio
Rodríguez de Quezada, y el 3 de junio del mismo año, con una oración latina de
Cervantes de Salazar, abrió sus puertas a la primera generación de universitarios
de la Colonia.
Samuel Ramos, en su estudio denominado La Filosofía, que contiene la obra antes
aludida, indica que la Universidad, que por el mismo decreto que la fundaba debería
ser real y pontificia, a inspiración y modelo de la de Salamanca, era de tipo medieval.
En tal virtud, principio rector de la misma lo fue, desde su inicio, la filosofía
escolástica, principalmente de orientación aristotélico-tomista.
Esta institución que alcanzaba inclusive, el más alto nivel académico con que se
contaba en Europa, se inició con las cátedras de escritura sagrada y cánones, leyes,
geometría, retórica y didáctica. Posteriormente se introdujeron cursos elementales
de medicina y el cultivo de lenguas indígenas: náhuatl y otomí. Entre los más
destacados catedráticos figuraron las siguientes personas: el neoescolástico
renacentista Fray Alonso de la Veracruz; Juan de Negrete, maestro de artes en
París; Fray Pedro de la Peña; Cervantes de Salazar; Juan de la Fuente; Juan
Plascencia; Melgarejo, canonista; el jurisconsulto Frías de Albornoz, quien se
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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pronunciara como uno de los principales impugnadores de la trata de negros. Y
según refieren los historiadores, en el curso de veinticinco años a partir de su
fundación, la Universidad había otorgado 30,000 grados de bachiller y 1,162 de
doctores.
Señala el doctor Larroyo que habiéndose dedicado los padres franciscanos
fundamentalmente a la organización de la enseñanza elemental, la educación
secundaria y media fue estructurada e impulsada por miembros de otras dos
órdenes religiosas: los agustinos, a partir del año de 1533 y los jesuitas,
posteriormente. El Colegio de Tiripetío y el Colegio de San Pablo, que contaba con
la mejor biblioteca de América, fundados respectivamente en los años de 1540 y
1575, son obras de los agustinos, al frente de quienes estaba Fray Alonso de la
Veracruz, jefe espiritual de la orden y destacado maestro de la Universidad, según
ya quedó referido anteriormente.
A partir de 1572, año en que llegaron a Nueva España, hasta 1767, fecha en que
se decretó su expulsión, los miembros de la Compañía de Jesús introdujeron
notables innovaciones a la educación. Así lograron que se ampliaran los programas
de estudios con la enseñanza de las llamadas ciencias reales: historia natural y
física. Crearon innumerables escuelas destinadas a la formación de indígenas
varones, entre las cuales destacan el célebre y prestigiado Colegio de San Pedro y
San Pablo, establecido en 1573; el Colegio de San Gregorio fundado en 1586, el
cual fue dedicado a la exclusiva preparación de los indígenas; y el notable Colegio
de San Idelfonso, instituido en 1618.
Teniendo en cuenta la formación religiosa de todos los educadores miembros de las
mencionadas órdenes, el fundamental y primario propósito de los mismos por lograr
la evangelización de los indios y mestizos, y las consignas recibidas de la autoridad
real, resulta obvio que en todas las instituciones educativas se diera primordial
importancia a la enseñanza de la religión católica. Debido a lo anterior,
marginalmente a las escuelas establecidas por órdenes religiosas," los particulares
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
XXVIII
organizaron diversas escuelas primarias o de educación elemental, destinadas a la
enseñanza de los criollos. Como éstas se multiplicarán cada día y funcionaran un
tanto al margen del control de las autoridades, el ayuntamiento promovió ante el
virrey la conveniencia de vigilar y supervisar la enseñanza de estas escuelas. Así,
en el año de 1600, indica el doctor Larroyo, el propio virrey aprobó la Ordenanza de
los Maestros del Nobilísimo Arte dé Leer," Escribir y Contar, y si bien es cierto que
el espíritu de la misma se orientaba hacia exigir la enseñanza de la religión,
observamos por otra parte en este acto del virrey, la preocupación de la autoridad
civil por orientar y controlar la educación que se impartía por los particulares, de
acuerdo con sus propias finalidades y tendencias.
2.2 La reforma educativa de la colonia.
Al finalizar el siglo XVIII, continúa explicando Larroyo, aparecen los albores de lo
que con el tiempo vendría a ser una modificación o reforma en materia educativa en
la propia Colonia. Tal movimiento se hizo necesario en virtud de que, desde la
segunda mitad del siglo XVII y durante todo el siglo XVIII, como un producto del
dominio del clero secular sobre el regular, se produjo una notable decadencia en la
vida educativa; al grado de que, para el año de 1794, según informes que rindiera
a la Corona el virrey Revillagigedo, solo existían diez escuelas de enseñanza
primaria o elemental en la Nueva España. Así las cosas, en la segunda mitad del
siglo XVIII se realizan los primeros intentos por instituir escuelas con independencia
del clero.
En 1767, a fin de atender la educación de las jóvenes indígenas, se establece el
Colegio de las Vizcaínas; en 1783 la Academia de las Nobles Artes de San Carlos
y en 1792 la Escuela de Minas. El establecimiento de estas tres instituciones
contiene un peculiar significado; con su creación, por vez primera en nuestra
historia, se rompe con el absoluto control del clero sobre la enseñanza y la
educación confesional pierde terreno.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
XXIX
Francisco de Echeveste, Manuel de Aldana y Ambrosio de Meabe, después de
resuelta la contienda con el Arzobispo de México, logran la independencia
administrativa del Colegio de las Vizcaínas; y con este hecho, si bien se continúa
impartiendo en esta escuela la educación religiosa, se logra liberar a la institución
de la tutela clerical. Por lo que se refiere a los otros dos planteles mencionados,
puede decirse que funcionaron ya, prácticamente, sin enseñanza religiosa, y
orientaron sus cátedras hacia la investigación y formación científica del alumnado.
Por otra parte, narra Larroyo, dentro de las propias escuelas confesionales, se
realizó un prodigioso movimiento intelectual independiente. Francisco Javier
Clavijero, Francisco Javier Alegre, Andrés de Guevara y otros distinguidos filósofos
jesuitas, pugnaron por una revisión de los sistemas y planes de estudio con el objeto
de modernizar la enseñanza.
Clavijero, al frente de esta corriente renovadora, promueve el estudio de los hechos
físicos con criterio científico y en aras de la verdad, con lo que rompe los moldes de
las doctrinas expuestas caprichosamente por los pensadores tradicionales. El
presbítero Juan Benito Díaz de Gamarra y Dávalos en los cursos de filosofía que
impartía en el Colegio de San Miguel el Grande, se pronuncia como un decidido
opositor de la escolástica, revelándose franco partidario del método experimental y
del estudio de las ciencias naturales.
Explica el doctor Samuel Ramos de Gamarra, nacido en 1754 en Zamora,
Michoacán, a través de varias obras publicadas, entre las que destacan Elementos
de Filosofía Moderna (1774); Academias Filosóficas (1774); y Errores del
entendimiento Humano (1781), es el hombre que inicia la gran revolución intelectual
anti-dogmática, expresando contundentemente las nuevas ideas filosóficas que
reformaban la escolástica. Gamarra, indica el autor a que antes nos referimos, no
acepta ya en forma servil el pensamiento de Aristóteles y se permite enjuiciarlo
dentro de un espíritu de libre examen, demostrando inclusive que el verdadero
Aristóteles es desconocido y. que se ha alterado su obra. Para Gamarra la filosofía
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
XXX
es "El conocimiento de lo verdadero, lo bueno y lo honesto obtenido por la sola voz
de la razón y el ejercicio del razonamiento". En tal definición, el filósofo mexicano
establece el principio del racionalismo, el cual constituye la piedra angular de todo
su sistema filosófico.
No es en ninguna forma aventurando asegurar que Gamarra puede ser
considerado, como indica Nicolás Rangel, uno de los precursores ideológicos de
nuestra independencia política y de la renovación que, en el campo educativo, se
operó pocos años después de que tan ilustre pensador introdujera en la conciencia
de los educadores de la época, su filosofía racionalista.
"El que los Mexicanos dice el doctor Samuel Ramos no hubieran adquirido la
conciencia de que tenían ciertos derechos humanos; no hubieran comprendido los
vicios de España y su régimen colonial y el valor de las nuevas concepciones
políticas que venían de Francia y los países sajones, si Gamarra no hubiera
enseñado que por encima de todo, la única autoridad legítima es la razón y que
ésta, por tanto, puede ejercitarse libremente. El racionalismo preparó a los
mexicanos para entender las doctrinas políticas de los enciclopedistas, no es
arbitrario decir, pues, que el racionalismo en la filosofía y en la ciencia se identificaba
en aquel momento con la más íntima voluntad mexicana, y era la primera libertad
que se conquistaba para ir de ahí hasta la Revolución de Independencia"7.
Otro presbítero y destacado físico, astrónomo y naturalista de la época fue José
Antonio Álzate quien, como indica Larroyo, por medio de la (Gaceta de Literatura
que publicara por varios años a partir de 1788, aporta a Nueva España información
sobre los progresos del desarrollo de la ciencia en Europa, logrando estimular más
aun la enseñanza científica. Álzate, por otra parte, es junto con Gamarra, el
promotor de un gran movimiento científico que fe operó en el siglo XVIII. Es, como
señala Samuel Ramos, la figura central de un grupo de intelectuales mexicanos que
lograron emanciparse del dogmatismo escolástico aplicando la razón al
7 SAMUEL RAMOS. La Filosofía. México y la Cultura. Secretaría de Educación Pública. México, 1961. Pág. 700.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
XXXI
conocimiento de lo real en lugar de encerrarse en el laberinto de las especulaciones.
Continuando con la obra de Gamarra, indica también el doctor Samuel Ramos,
Álzate prosigue la campaña contra el peripatetismo, más que para reformar tal
filosofía, para romper con el obstáculo más fuerte para el libre cultivo de las ciencias
de la observación y de la experimentación.
Por lo que se refiere a la educación elemental, explica el doctor Larroyo, no obstante
que ésta había quedado propiamente estancada durante el siglo XVIII, la corriente
renovadora se dejó sentir al crearse una institución a la que se designó con el
nombre de Escuela Patriota, la cual se proponía inculcar en sus educandos un
espíritu de servicio a la patria. Esta escuela fue fundada por el indígena Francisco
Zúñiga y con ella empieza a vislumbrarse en el ambiente educativo de la época, la
idea y el sentimiento dé nacionalidad.
Con el movimiento renovador anteriormente descrito, la absoluta hegemonía que el
clero había venido ejerciendo en las actividades educativas en Nueva España,
empieza a decrecer considerablemente. Es la evolución del pensamiento filosófico
que comienza a manifestarse en la Colonia en diversos órdenes y que, en el aspecto
educativo, deja entrever ya el advenimiento de una nueva etapa: el período de la
enseñanza libre.
Capitulo 3. La Educación en el México Independiente y Hasta la Reforma.
3.1 Ética y formación en el México Independiente.
En el desenvolvimiento histórico de México, la Independencia representa uno de los
acontecimientos políticos de mayor trascendencia y significación, señala la feliz
terminación del sometimiento de la patria a la corona de España y el inicio de su
vida como nación independiente.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
XXXII
La determinante influencia que se aprecia en este momento político de nuestra
historia se manifiesta en dos aspectos: interno y externo.
Según explica Ángel Miranda Basurto en su obra La Evolución de México, la gran
revolución de 1810 fue determinada internamente por las propias condiciones
imperantes a través del régimen colonial, expresadas fundamentalmente, en la
marcada desigualdad económica y social de sus habitantes; en la discriminación
que se ejercía con los indios y con los mestizos y en general con todos aquellos que
habían nacido en América, inclusive los criollos; y en el texto y espíritu de la
legislación de la época que se oponía al progreso y desarrollo de estos últimos.
Las causas externas que inspiraron y fomentaron nuestro movimiento de
Independencia se localizan, en principio, en las portentosas revoluciones
económico-políticas que resquebrajaron y abolieron las monarquías absolutistas en
Inglaterra y Francia, y que introdujeron el régimen político liberal-burgués.
Así, continúa explicando el autor antes aludido, las ideas liberales de la Revolución
Francesa, el pensamiento y la doctrina de la soberanía del pueblo frente al derecho
divino de los reyes sustentada por los filósofos y enciclopedistas liberales, con las
cuales se había sacudido España entera, empiezan, muy a pesar de la vigilancia
ejercida por el gobierno español, a introducirse en la Colonia, nutriendo el intelecto
y el espíritu de nuestros primeros patricios, alentando decididamente sus ideas y
generando una prodigiosa revolución del pensamiento.
Destacan entre ellos los siguientes: Fray Servando Teresa de Mier, el inquieto
dominico asiduo lector ríe los enciclopedistas franceses, quien a pesar de ser clérigo
se pronunciará en contra de algunos dogmas católicos, lo cual le ocasionó inclusive,
ser perseguido por la autoridad eclesiástica. El licenciado Francisco Primo de
Verdad y Ramos, quien, según narra Luis Álvarez Barret en su estudio La Obra
Educativa de la Revoluciones de México al sostener en sus famosísimos discursos,
que en tanto Fernando VII estuviera en cautiverio su autoridad había recaído en el
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
XXXIII
pueblo, tesis que fue calificada por el clero de herética y subversiva y que le
originara su prisión y muerte. El ilustre mercedario Fray Melchor de Talamantes,
autor de un valiente plan de Independencia. Miguel Hidalgo y Costilla, cuya insigne
figura política, como atinadamente señala Samuel Ramos, ha cubierto su
personalidad intelectual y su pensamiento filosófico que unió el racionalismo con la
Revolución de Independencia.
Hidalgo según indica también Álvarez Barret, desde 1800 fue denunciado a la
inquisición por un monje de Valladolid en virtud de las herejías que practicara en el
Colegio de San Nicolás de Valladolid, con sus ensayos un tanto heterodoxos y sus
constantes lecturas de Juan Jacobo Rousseau, lo cual le ocasionó ser separado de
la rectoría de dicha institución.
Fueron pues todos los insignes personajes mencionados, influenciados y
estimulados decididamente por las nuevas ideas. Locke y Voltaire en filosofía, Adam
Smith y Quesnay en economía, Montesquieau en derecho, y Juan Jacobo Rousseau
en educación, indica Miranda Basinto, habían sembrado la semilla que pronto
germinaría con la renovación intelectual y con el grito de independencia política.
La necesidad de reforma planteada algunos años antes por Álzate en su Gaceta
Literaria y la ideología política sostenida por los pioneros de la insurgencia, fueron
tomado cuerpo y proyectándose en todos los ámbitos de la vida de Nueva España,
en las postrimerías de la Colonia.
El ambiente de la educación no podía, en consecuencia, permanecer indiferente
ante tan prodigiosos estímulos. Así, indica Larroyo, El Emilio de Juan Jacobo
Rousseua quien, con su concepción naturalista de la educación, propugnaba en su
obra porque la enseñanza se realizara conforme a la naturaleza característica y
peculiar del niño; las ideas de don Wenceslao Sánchez de la Barquera, difundidas
a través de sus artículos publicados por el Diario de México; las obras de Fernández
de Lizardi; La educación de las doncellas, obra escrita por la pluma de Fenelón; etc.,
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
XXXIV
contribuyeron, poderosamente, a introducir las nuevas ideas sobre la enseñanza.
Tras de la heroica gesta de la Revolución de 1810, la independencia política se
consuma, la patria se libera del dominio y tutelaje de España, e inicia una nueva
época como nación independiente. Y paralelamente, impulsada por las mismas
causas renovadoras, y coincidiendo casi exactamente con aquel histórico
acontecimiento, se inicia en el campo de la educación una nueva modalidad que
proyecta un nuevo ideal educativo: la libre enseñanza.
Por otra parte, era indispensable subsanar las serias deficiencias que en educación
elemental se venían confrontando en las postrimerías de la Colonia, debido a la
angustiosa escasez de escuelas. Destacada importancia tuvo en esta obra la
Compañía Lancasteriana, la cual, indica también el doctor Larroyo, desde 1822, año
en que se estableciera en México la primera escuela primaria, prosiguió fundando
diversas instituciones educativas, tanto en la capital como en diversas regiones de
la República, ganándose con ello un importante lugar en el campo educativo de la
época y logrando, con lo misino, el estímulo y el auxilio oficial.
El sistema de dicha compañía, que había sido ideado por los ingleses Bell y
Lancaster, sigue explicando Larroyo, consistía en la utilización de los alumnos más
aventajados de una clase, a los cuales se les llamaba monitores, para que, previo
adiestramiento que recibían del maestro, trasmitieran los conocimientos al resto de
la clase.
Durante casi la totalidad del siglo XIX, señala el autor antes citado, y a pesar de las
innumerables vicisitudes políticas y contiendas entre conservadores y liberales, en
medio de las cuales logró sostenerse, la Compañía Lancasteriana aportó
inapreciables servicios a la enseñanza elemental en la joven nación.
No obstante, lo anterior y en virtud de que, según indica Álvarez Barret, el clero
siguió conservando todos los antiguos privilegios que la Corona le había concedido,
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
XXXV
el panorama educativo en lo general, siguió siendo desorganizado y decadente, y
continuó decididamente influenciado y controlado por el sector conservador.
Desaparecido el poder real y a falta de otro que tuviera la fuerza necesaria para
imponer limitaciones al clero, éste se encontró en situación propicia para
incrementar su poder, y se opuso decididamente a permitir cualquier intervención
en asuntos que, como el educativo, consideraba de su exclusiva misión y
competencia.
3.2 Las ideologías de los precursores.
Para la mejor comprensión de las transformaciones que se operaron en el terreno
educativo en la época que nos ocupa, a las cuales nos referiremos más adelante,
es prudente señalar primero, el cambio que se presentó en lo que se refiere a las
ideas filosóficas.
Después de lograrse la independencia, señala Samuel Ramos, se manifiesta entre
el pueblo de México un anhelo sublime por alcanzar uno de los valores que le fue
negado por la ignominiosa situación impuesta por la férula de la corona española
durante la Colonia: la libertad humana. Y habiéndose implantado la idea de libertad
como la premisa indispensable para obtener progreso, ambos conceptos vinieron a
constituir las aspiraciones rectoras del pueblo de México durante el siglo XIX. Tales
aspiraciones y anhelos políticos se expresaron en una filosofía militante: el
liberalismo.
Con el liberalismo, el sector ilustrado abandona su ostracismo culterano y ejerce su
acción sobre la realidad política que confronta. Liberal, indica el mismo autor, es el
que ha dejado de ser servil, el que ha conquistado su libertad. La base del contenido
filosófico del liberalismo está integrada por los ideales de libertad y de progreso y
por lo tanto la doctrina liberal, con el tiempo, comprendería también un decidido
anticlericalismo y una franca oposición a todo lo que el clero significaba.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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El teórico del liberalismo político mexicano, dice el autor citado, es el doctor José
María Luis Mora. Es también, como indica Álvarez Barret, el líder intelectual, es el
polemista y el abanderado de dicha doctrina. La personalidad de Mora, teniendo en
cuenta su obra y las aportaciones de su pensamiento, merece especial mención.
Mora, continúa explicando Álvarez Barret, desempeña en esta etapa de nuestras
contiendas ideológicas un papel semejante al que Álzate tuvo en su época.
Partidario radical del federalismo, clérigo rebelde, apasionado luchador por la
secularización de los bienes del clero, Mora es también un ardiente defensor de la
Independencia y un propugnador de su consolidación. Destacado periodista,
político, historiador, orador y sociólogo, aporta los esfuerzos de su vida entera, aun
soportando las más terribles injusticias y vilipendios, a fin de lograr para su patria
un mejor destino. Y si bien no le tocó presenciar el triunfo de sus anhelos, con sus
previsiones y planes sentó las bases de tantos logros que después se alcanzaron.
El pensamiento audaz, pero firme y preclaro de José María Luis Mora, lo distingue
como uno de nuestros mejores caudillos intelectuales y lo coloca en la avanzada de
la revolución intelectual que originara las grandes conquistas de nuestra historia,
tanto en el aspecto político como en el campo de la educación. Categóricamente
habría de expresar el maestro:
"En todo pueblo en que se confunden los deberes sociales con los religiosos, es
casi imposible establecer las bases de la moral pública".
Luchando denodadamente contra el imperio del clero en la educación pública, Mora,
afirma Alfonso Sierra Partida, habría de tener el mérito de establecer el precedente
de la educación laica; dígalo si no esta frase crítica que expresara refiriéndose a la
educación de su época: "Todo el empeño de los catedráticos consiste en que los
alumnos sean cristianos sin cuidarse primero de hacerlos hombres, con lo cual se
consigue, que no sean lo uno ni lo otro". Y con la magistral visión que lo
caracterizaba, refiriéndose a la educación como base del progreso del país, decía
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
XXXVII
lo siguiente: "El elemento más necesario para la prosperidad de un pueblo es el
buen uso y ejercicio de su razón, que no se logran sino por la educación de las
masas, sin las cuales no puede, haber gobierno popular. Con justicia dice el maestro
Sierra Partida: "Mora, el padre del liberalismo mexicano, fue un sacerdote. Y por
ello crece la diatriba, incapaz de comprender que colgó un hábito demasiado largo
para su pujante virilidad y demasiado estrecho para su amplitud de criterio"8.
Fue así, precisamente el liberalismo, la tesis filosófica que habría de inspirar los
trascendentales cambios que se operaron en el campo legislativo, los cuales no sólo
vinieron a ser una transmutación del orden de cosas, sino que constituyeron una
radical reforma a la cual se le conoce precisamente como la Reforma Liberal.
Según refiere Ángel Miranda Basurto, a principios de 1833 y previa verificación de
elecciones, durante el corto período de gobierno del general Manuel Gómez
Pedraza, fue designado Antonio López de Santa Anna Presidente de la República;
y el doctor Valentín Gómez Farías, Vicepresidente. A partir del l0 de abril de 1833 y
debido a que Santa Anna no se presentara a desempeñar su cargo, asumió el
gobierno el Vicepresidente Valentín Gómez Farías, quien era un producto de la
clase media liberal y quien había surgido a la vida política de las logias Yorkinas.
Gómez Parias se percató de la necesidad de liberar al Gobierno de la Nación de la
poderosa influencia que sobre el mismo habían venido ejerciendo el clero y los
elementos reaccionarios, los cuales impedían el desarrollo y progreso del país. Por
otra parte, en torno a Gómez Farías, se había formado un notable grupo reformista
integrado por la pequeña burguesía: jóvenes abogados, hombres de ciencia y
distinguidos intelectuales como el doctor José María Luis Mora y don Lorenzo de
Zavala. Dicho grupo se apoyaba en la clase media y sostenía un programa liberal
avanzado.
8 ALFONSO SIERRA PARTIDA. Ocho Pautas Pedagógicas. José María Luis Mora, Hombre y Maestro. Ediciones del Departamento Técnico de Enseñanza Normal. Secretaría de Educación Pública. México, 1963. Pág. 49.
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La acción decidida de Gómez Farías no se hizo esperar. De inmediato dictó los
decretos indispensables para transformar las condiciones políticas y sociales de la
nación. Por su parte, el grupo liberal, por medio de sus representantes en el
Congreso General y en las Legislaturas Locales, habría de tratar también de lograr
diversas reformas; y así, durante el año de 1833 y principios del siguiente, se
expidieron diferentes leyes, todas ellas tendientes a terminar con los privilegios y
los fueros de la clase clerical y de la militar, las cuales, como se expresó antes,
constituían una barrera para la marcha progresista de la nación.
Este programa reformista, sigue narrando Miranda Basurto, consistía
fundamentalmente en romper el control que sobre la acción política del gobierno
ejercía el clero y el ejército, con el objeto de hacer del país una nación
auténticamente independiente y libre de la influencia de sus opresores tradicionales.
Para el efecto, era indispensable, en principio, destruir los privilegios y la hegemonía
del clero y subordinar el mismo al Estado. Por tanto se hacía necesario decretar la
libertad de cultos, amén de llevar a cabo la separación política de la Iglesia y del
Estado.
3.2.1 La obra educativa de Gómez Farías.
En el campo educativo, indica igualmente el autor antes citado, dicho programa
reformista aspiraba principalmente a lograr que la enseñanza elemental fuese
obligatoria, mediante el establecimiento de escuelas elementales en todos aquellos
lugares en que resultara posible hacerlo. Por otra parte, se pretendía fundar
institutos de enseñanza superior y profesional, y estimular los estudios científicos.
Se propugnaba, igualmente, por la libertad de prensa y porque las lecturas quedaran
libres de la censura eclesiástica.
Bajo el gobierno del doctor Valentín Gómez Farías se realiza pues una amplia
reforma liberal, la cual, en su contenido, comprendió ampliamente el aspecto
educativo.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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La primera medida reformadora que se decretó, señala el autor que comentamos,
fue autorizar a los colegios de San Idelfonso, San Juan de Letrán y San Gregorio,
lo mismo que al Seminario Conciliar, para otorgar los grados menores de teología,
filosofía y jurisprudencia, lo cual había sido hasta entonces atribución exclusiva de
la Universidad.
Por otra parte, Gómez Parías acordó terminar con el monopolio del clero sobre la
educación, substrayéndola del mismo y dando al Estado la atribución de organizarla
y dirigirla como una de sus funciones públicas. Igualmente dispuso que la
enseñanza fuera libre. En consecuencia, cualquier persona podía abrir escuelas y
dedicarse a la enseñanza, siempre y cuando se sometiera a las normas que sobre
la materia hubiera dispuesto el poder público.
Con el objeto de lograr tales propósitos, se agotaron varias medidas fundamentales:
se extinguió el Colegio Mayor de Santa María de Todos Santos, cuyos fondos se
aplicaron a la instrucción pública; se creó la Dirección General de Instrucción
Pública para el Distrito y Territorios Federales y se suprimió la Real y Pontificia
Universidad.
Con la creación de la Dirección General de Instrucción Pública, el Gobierno de la
República pretendía secularizar la enseñanza, liberándola del tutelaje clerical. Al
frente de dicho organismo, indica Miranda Basurto, se encontraban distinguidos
intelectuales y educadores: Mora, Manuel Eduardo Gorostiza, Andrés Quintana
Roo, Juan Rodríguez Puebla, etc.
Por lo que se refiere a la supresión de la Universidad, esta se hizo necesaria por
diversas razones. La Real y Pontificia Universidad en principio, había venido siendo
una institución al servicio exclusivo de las minorías privilegiadas. Era un baluarte de
los sectores conservadores, por medio del cual se trataba de mantener los antiguos
privilegios. Refiriéndose a lo que representaba dicha institución, escribe el doctor
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
XL
Germán Parra: "El instrumento más eficaz que el clero poesía, para conformar
ideológicamente, de acuerdo con sus intereses sectarios, a las clases rectoras de
la política y de la economía".
Por otra parte, continúa explicando Miranda Basurto, se decretó la creación de seis
institutos de instrucción superior: estudios preparatorios, estudios ideológicos,
ciencias físicas y matemáticas, ciencias médicas, jurisprudencia y ciencias sociales.
Igualmente, se autorizó la libertad para fundar escuelas públicas; se dispuso que se
estableciera una escuela nocturna para artesanos y dos escuelas normales que
deberían de preparar maestros, y se creó la Biblioteca Nacional.
Una vez establecida la Dirección General de Instrucción Pública y con el objeto de
lograr la transformación radical de las instituciones educativas, que vinieron
operando de acuerdo con los sistemas y fines impuestos por el clero y por los
sectores conservadores, la misma dependencia elaboró un plan de acción que
habría de sustentarse en las siguientes bases:
"Es necesario crear un sistema educativo que prepare los elementos de una clase
media que quedará formada en la próxima generación y que hace tanta falta en el
presente.
A sabiendas de que el Estado no puede ni debe apoyar ninguna doctrina, debe, sin
embargo, reconocer la necesidad de una doctrina, pues es necesario no solamente
refrenar a los facciosos, sino también desterrar de los espíritus los proyectos
quiméricos".
Los liberales no serán enemigos del clero y de la milicia, sino en tanto que estos
cuerpos sean enemigos de la sociedad. No quieren los liberales nada en contra de
la milicia y del clero: lo único que quieren es que ambos practiquen la labor social
que les está asignada"9.
9 ÁNGEL MIRANDA BASURTO. La Evolución de México. Librería Herrero México, D. F., 1954. Pág. 148.
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"Desde el punto de vista filosófico, es necesario aproximar el entendimiento del
educando a la verdad. Esto sólo se conseguirá mediante la creación del estímulo
de investigación y de duda. Hay que alejarse de toda actitud dogmática, rechazar
toda doctrina no comprobada, es decir, hay que examinarlo y discutirlo todo con
espíritu positivo".
"Corno el monopolio de la educación en manos del clero perpetuaría a los jóvenes
en el dogmatismo y los aleja de la investigación, hay que arrebatárselo y entregarlo
en manos del Estado".
"El objetivo de la educación es preparar al educando para la vida ordinaria. El clero
no enseña nada, o casi nada, aplicable a los usos de la vida ordinaria, pues ésta
reposa sobre leyes completamente desconocidas por esta clase social".
"A la juventud moderna hay que colocarla ante, señuelos más acordes con sus
intereses y anhelos. En lugar de un objetivo ultraterreno, hay que colocarla ante, la
realidad de la vida y esa realidad es la Patria, la vida en común, los principios de
justicia y de honor, el recuerdo de los Héroes Nacionales y el espectáculo seductor
de, los grandes hombres que han guiado la vida civil y militar de la humanidad".
"En resumen, la vida y los medios de conservarla y de pasarla de una manera
agradable: he aquí lo que piden y lo único que interesa a la juventud".
Las reformas educativas del gobierno de Gómez Farías y el programa de acción
que las mismas entrañaban fueron, sin embargo, malogrado en virtud de nuevas
luchas políticas. Pero con el tiempo los propósitos enunciados habrían de cumplirse
y de alcanzarse los fines y metas perseguidas.
Después de diversas vicisitudes políticas, sigue refiriendo el citado autor, y merced
a un plan reaccionario alentado por el clero y los militares qué al grito de "religión y
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fueros" reclamaban sus viejos privilegios, se derogaron las leyes expedidas por el
Congreso General y por las Legislaturas Locales, anulándose así, la obra reformista
de los liberales.
Por otra parte, Santa Anna, carente de una ideología política, se echó en brazos del
sector reaccionario, y al lograr mantenerse como gobernante absoluto, se convirtió
en un activo instrumento del partido conservador. "Al ocupar nuevamente Santa
Anna la Presidencia (1835), mandó disolver las Cámaras de la Unión, derogar las
leyes reformistas, destruir gobernadores y ayuntamientos, desarmar las milicias
civiles y expulsar a Gómez Farías y a sus partidarios, en tanto que los
conservadores poco antes desterrados por el propio Santa Anna, volvieron al país".
Habiéndose abandonado la obra educativa de Gómez Farías, los años que
siguieron a la época reformista, según señala Francisco Larroyo, se caracterizan
por una época precaria en el aspecto educativo. Lo único tal vez importante de
mencionar, fue la creación, en el año de 1843, de la Escuela de Agricultura. Este
período indigente, se prolongó hasta el año de 1844, cuando don Manuel Baranda,
al frente del Ministerio de Justicia e Instrucción Pública, compenetrado de la política
educativa de Gómez Farías, trato de ordenar el desorganizado sistema educativo,
preocupándose fundamentalmente por la enseñanza superior. Trató también de dar
a la educación una forma viable y presentó ese mismo año ante el Congreso una
importante Memoria en la que se informa sobre el notable incremento de las
escuelas primarias en el país.
En el año de 1846, continúa explicando Larroyo, el ilustre pedagogo Vidal Alcocer,
introduce en México lo que podría llamarse la educación humanitaria, por medio de
instituciones que proporcionaban al menesteroso alimento, casa e instrucción. Al
efecto, Vidal Alcocer funda la Sociedad de Beneficencia para la Educación y Amparo
de la Niñez Desvalida, organismo que llegó a contar, después de doce años de
funciones, con treinta y tres humanitarios establecimientos.
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Dicha sociedad fue ampliamente estimulada y ayudada tanto por el gobierno como
por la iniciativa privada. En el año de 1853 se dicta un decreto por el cual se
ordenaba que el veinticinco por ciento de los impuestos de alcabala que pagaba el
aguardiente en el Distrito Federal, fuera cedido a favor de dicha sociedad.
Este filantrópico esfuerzo fue emulado por otras instituciones y así, en el año de
1866, indica Larroyo, se funda en México la Escuela Nacional de Sordomudos y en
1870 se establece la Escuela Nacional de Ciegos.
Sin embargo, según convienen varios tratadistas, en esta época se descuidó en lo
absoluto la educación de los indígenas, quedando éstos olvidados, y abandonados
también los intentos que, si bien en forma incipiente, se venían realizando desde la
Colonia para lograr su paulatina incorporación a la cultura nacional10.
En razón de que, como afirmamos anteriormente, en esta época se dio mayor
importancia a la educación superior, en las instituciones de este nivel se realizaron
diversos programas. En 1849 la Academia de Bellas Artes efectuó su primera
exposición demostrando los adelantos de sus alumnos. Se ocupó el Colegio de San
Idelfonso para establecer el estudio de las ciencias eclesiásticas y el derecho, y se
repararon algunos edificios de escuelas como el Colegio de San Juan de Letrán; o
bien se adquirieron otros, como el edificio en donde había funcionado la Inquisición,
para destinarlo, a partir del año de 1854, a la Escuela de Medicina.
De la exposición que al respecto hace Miranda Basurto, puede concluirse que la
agitación política que caracterizó a tal etapa y los trascendentales capítulos
históricos que se escribieron en aquellos días ocupó la atención y el interés de los
hombres de la época; la pugna entre el partido liberal y el conservador llegó a
adquirir perfiles neurálgicos. En medio de esta conmoción, los constituyentes de
1857 discutían nuestra Ley Fundamental que fue promulgada, finalmente, el 5 de
febrero. Se expiden las famosas leyes llamadas Ley Juárez y Ley Lerdo. El 17 de
10 Ibíd. Pág. 31
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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diciembre del mismo año, Comonfort asesta su Golpe de Estado aprisionando a
Benito Juárez y posteriormente da comienzo la lucha tremenda conocida
históricamente como la Guerra de los Tres Años que sacudiera una vez más al país,
pero que significó el triunfo definitivo para el Partido Liberal.
De acuerdo con la situación descrita, resultaba poco menos que imposible para el
gobierno fijar su atención en la enseñanza, la organización de la cual, era socavada
por la propia agitación reinante y por la radical diferencia de criterios de los partidos
antagónicos que se sucedían en el poder.
3.2.2 El pensamiento educativo de Juárez y Gabino Barreda.
No obstante de lo anterior, el gobierno de Juárez, establecido en Veracruz, expidió
las Leyes de Reforma en 1859 y 1860, y al mismo tiempo dejó claramente
expresado su pensamiento absolutamente laico y cívico en el que estuvo presente
el espíritu de la Reforma de 1833 y sus anhelos y preocupaciones por incrementar
la instrucción; aumentar los planteles educativos y lograr, en fin, a través de la
enseñanza, la superación de su pueblo.
Al efecto, cinco días antes de expedir las Leyes de Reforma, en un mensaje dirigido
a la nación, expresó Juárez lo siguiente: "En materia de Instrucción Pública, el
Gobierno procurará con el mayor empeño que se aumenten los establecimientos de
enseñanza gratuita y que todos ellos sean dirigidos por personas que reúnan la
instrucción y la moralidad que se requiere para desempeñar con acierto el cargo de
preceptores de la juventud, porque, tiene el convencimiento de que la instrucción es
la primera base de la prosperidad de un pueblo.
A la vez que el medio más seguro de hacer imposibles los abusos del poder. Con
ese mismo objeto, el Gobierno Central, por sí, y excitando a los particulares de los
estados, promoverá y fomentará la publicación y circulación de manuales sencillos
y claros sobre los derechos y obligaciones del hombre en sociedad, así como sobre
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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aquellas ciencias que más directamente contribuyen a su bienestar y a ilustrar su
entendimiento, haciendo que esos manuales se estudien aun, por los niños que
concurran a los establecimientos de educación primaria, a fin de que, desde su más
tierna edad, vayan adquiriendo nociones útiles y formando sus ideas en el sentido
que es conveniente para el bien general de la sociedad"11.
Más tarde, el propio gobierno de Benito Juárez, después del triunfo del Partido
Liberal, orienta sus esfuerzos a organizar, cuando antes, la educación pública
mediante la aplicación de un nuevo plan de estudios. Precisamente con este fin, se
expidió la Ley de Instrucción del 15 de abril de 1861 la cual estaba integrada, en
sustancia, por el nuevo plan de estudios. En el citado plan no se incluye ya la
enseñanza religiosa, y quedan, por otra parte, establecidas dentro del misino, la
enseñanza de las leyes fundamentales de la República y nociones de economía
política. Se trataba igualmente, con el mismo ordenamiento, de introducir en la
juventud un nuevo concepto de la educación moral relacionado con la higiene.
Con lo anterior, el liberalismo logró consolidar, dentro del terreno educativo, los
principios y la doctrina de la escuela laica expresados pocos años antes por don
Benito Juárez.
Durante el Imperio de Maximiliano (1861-1867) la educación pública, indica Larroyo,
vuelve a entrar en una etapa de estancamiento, y es sólo hasta el triunfo de la
República cuando el gobierno de Juárez puede precisar y organizar sus esfuerzos
en relación con la enseñanza. En la administración de Benito Juárez, sigue
indicando Larroyo, es designado Ministro de Justicia e Instrucción Pública el
licenciado Martínez de Castro, quien con el objeto de lograr la reorganización de la
enseñanza, designa una comisión, al frente de la cual se encontraba el doctor don
Gabino Barreda, quien fuera discípulo de Comte en sus cursos de París, y quien,
según señala Samuel Ramos, era uno de los más destacados abanderados y
11 BENITO JUÁREZ. Citado por Luis Álvarez Barret. La Obra Educativa de las Revoluciones de México, Publicación de la Federación de Organizaciones Populares de Yucatán. Mérida, Yuc., 1948. Pág. 34.
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expositores de la doctrina filosófica dominante a la postre: el positivismo. Esta
doctrina, indica dicho autor, unida al liberalismo militante, vino a constituir la base
filosófica sobre la cual se habría de tratar de organizar la educación de la época
dentro del nuevo orden político y social.
El pensamiento de Gabino Barreda se había nutrido en la tesis del 'filósofo francés,
quien, como también explica Samuel Ramos, consideraba que el fracasó de la
Revolución se debía a las mismas ideas de la Enciclopedia en virtud de que la
libertad y el libre examen degeneraban en la anarquía de las opiniones y de la
conducta de los hombres. Por lo tanto, afirmaba Comte, era indispensable
restablecer una unidad espiritual y una jerarquía semejante a las que originaron el
catolicismo del medioevo: pero sustituyendo la teología por la filosofía positivista y
la religión por la ciencia, toda vez que sólo la verdad científica, la única verdad, es
capaz de unificar los espíritus. "La tesis de Comte escribe el doctor Samuel Ramos
de acuerdo con las circunstancias históricas de Francia, resultaba una tesis
reaccionaria"12.
Pero Gabino Barreda, partidario absoluto del positivismo, adoptó la doctrina
expuesta por Comte y con ella trató de formar entre los mexicanos un nuevo espíritu,
el cual estuviera en concordancia con el nuevo orden social; sólo que, cambiando
algunas premisas, transformó la tesis de su maestro en una doctrina revolucionaria.
El lema de Comte: "amor, orden y progreso", lo cambió Barreda por el de "libertad,
orden y progreso", y lo expresó de la siguiente manera: "La libertad como medio, el
orden como base y el progreso como fin", siendo éste el ideal de los revolucionarios
de la época.
Gabino Barreda, dice Samuel Ramos, explica la existencia de una anarquía social
originada por las marcadas diferencias de ideas y creencias entre el pueblo y se
pronuncia por una educación uniforme, capaz de aportar a todos los individuos un
mismo concepto sobre la naturaleza y un mismo criterio sobre la vida en sociedad.
12 SAMUEL RAMOS. Op. Cit. Pág. 708. 12. Ibíd. Pág. 708.
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Para lograr la expresada unificación, considera indispensable alcanzar la verdad
científica, que es la única verdad auténtica e invariable.
El pensamiento educativo de Barreda, consecuente con su postura filosófica, se
puede apreciar diáfana mente en el siguiente párrafo, el cual nos muestra la clase
de educación que el educador anhelaba para el pueblo de México: "Una educación
en que ningún ramo importante de las ciencias naturales quede omitido; en qué.
todos los fenómenos de la naturaleza, desde los más simples hasta los más
complicados, se estudien y se analicen a la vez teórica y prácticamente en lo que
tienen de más fundamental: una educación en que se cultive así a la vez el
entendimiento y los sentidos, sin el empeño de mantener por fuerza tal o cual
opinión, o tal o cual dogma político o religioso, sin el miedo de ser contradicha por
los hechos, esta o aquella autoridad: una educación, repito, emprendida sobre tales
bases, y con el solo deseo de hallar la verdad, es decir de encontrar lo que
realmente hay y no lo que en nuestro concepto debiera haber en los fenómenos
naturales, no puede menos de ser, a la vez que un manantial inagotable de
satisfacciones el más seguro preliminar de la paz y del orden social, porque él
pondrá a todos los ciudadanos en aptitud de apreciar todos los hechos: de una
manera semejante, y por lo mismo, uniformará las opiniones hasta donde esto sea
posible. Y las opiniones de los hombres son y serán siempre el móvil de todos sus
actos. El orden intelectual que esta educación quiere establecer es la llave del orden
social y moral que tanto habernos menester"13.
Uno de los primeros logros obtenidos por Barreda fue la fundación de la Escuela
Preparatoria. Su plan de estudios fue organizado teniendo en cuenta la clasificación
que, sobre las ciencias, había realizado su maestro Comte. Y en general, a lo largo
de toda su obra, Gabino Barreda trató de organizar todo un sistema educativo con
inquebrantable fidelidad a sus ideas. Seguramente por lo mismo, el doctor Samuel
Ramos expresa de manera concluyente: "Descansando sobre estos principios
filosóficos (el positivismo) se organizó la educación mexicana que hasta entonces
13 GABINO BARREDA. Transcrito por Samuel Ramos. Op. Cit. Pág. 709.
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no había logrado apartarse del sistema escolástico y pudo por primera vez ofrecer
un ideal moderno a la enseñanza que era independiente de la religión y sustituía los
estudios verbalistas por el conocimiento científico de la realidad"14.
El gobierno de Juárez, a través de la acción de Barreda, indica Álvarez Barret, no
solamente se ocupó de los estudios preparatorios, sino reformó toda la educación
profesional. Por lo que se refiere a la educación primaria ésta se reglamentó como
obligatoria y gratuita. Por otra parte, se realizaron además una serie de mejoras: se
establecieron cursos para la preparación pedagógica de los futuros maestros, se
incrementaron los presupuestos de educación, se crearon nuevas escuelas, se
mejoró la condición económica del magisterio y se revisaron y mejoraron los
programas de estudio.
La reforma pedagógica, indica Larroyo, fue venturosamente comprendida y
estimulada sucesivamente por los tres siguientes ministros que habrían de dirigir la
educación del país: Martínez de Castro, José Díaz Covarrubias y Protasio Tagle. En
esta etapa, la educación en México adquiere perfiles de desarrollo técnico y se
convierten en realidad las ideas que en los primeros reformadores significaron
meras ilusiones y quimeras: aumento de sueldos al profesorado, mejoramiento y
ampliación de los servicios educativos y estímulo de los estudios técnicos de los
maestros en servicio.
La culminación de esta etapa pedagógica, se localiza en la celebración del
Congreso Higiénico Pedagógico, en 1882, convocado por el doctor Idelfonso
Velasco, Presidente del Consejo Superior de Salubridad en la administración del
general Ángel González, en el cual, por primera vez, se estudiaron y deliberaron los
problemas teóricos y prácticos de la educación nacional.
En 1883, continúa explicando el doctor Larroyo, se funda en Veracruz la Escuela
Modelo de Orizaba con la cual tanto en la teoría como en la práctica educativa de
14 SAMUEL RAMOS. Op. Cit. Pág. 709.
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México, se inaugura un nuevo período de realizaciones importantes. Esta institución
se ocupó, inicialmente, de experimentar los principios de la enseñanza objetiva en
la escuela primaria. Más tarde, en 1885, la misma escuela, gracias a la portentosa
obra de don Enrique Rébsamen y otros ameritados maestros, se encargó de impartir
las ciencias y técnicas pedagógicas, adoptando al respecto, los sistemas europeos.
Rébsamen, consideró a la educación como el medio idóneo para garantizar la
libertad y la independencia intelectual y moral, así como la mejor arma en la lucha
contra el sector reaccionario. "Debe instruirse al pueblo lo más pronto posible decía
para evitar una reacción del partido clerical".
La educación de la época, refiere también Larroyo, fue igualmente desarrollada e
impulsada por educadores tan destacados como Carlos A. Carrillo, Gregorio Torres
Quintero, Gutiérrez y Fuentes, Betancourt, Kiel, y muchos otros más.
3.2.3 La educación durante el porfirismo, Joaquín Baranda y Justo Sierra.
Durante el porfiriato, la enseñanza tuvo una orientación positivista determinada por
la obra del grupo al que se dio en llamar "los científicos" "La doctrina positivista dice
Larroyo lleva en su médula propósitos de socialización. En México esperaban los
científicos la revolución industrial tiara llamar a las filas de su movimiento al
proletariado. Así se comprende la posición progresista de la política educativa de
Joaquín Baranda y de Justo Sierra, los dos hombres que en el grupo de los
científicos ocuparon siempre los puestos de avanzada"15.
Como se advierte, por lo expresado por el doctor Larroyo, Baranda y Justo Sierra,
representan propiamente en la historia de la educación del país, una etapa de
transición entre dos épocas distintas: La independencia, que arrastraba aún muchas
lacras ancestrales, y la revolucionaria o contemporánea, que habría de traer
concomitantemente al cambio de la situación política, significativos avances en el
orden ideológico y social y en consecuencia, en el campo de la educación.
15 FRANCISCO LARROYO. Op. Cit. Pág. 276.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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Efectivamente, ambos ilustres educadores, que fueron de los pocos elementos
progresistas del régimen de Porfirio Díaz, se revelaron como grandes impulsores de
la educación durante el porfiriato.
Joaquín Baranda, al frente del Ministerio de Justicia e Instrucción Pública en el año
de 1885 y siguientes, señala Larroyo. Intentaría la organización de las escuelas
primarias urbanas. Correspondió también a este personaje el mérito de haber
logrado completar tal reorganización con la introducción en la ciudad de México de
las escuelas normales para profesoras y para maestros, en 1885 y 1886
respectivamente.
En la Memoria que presentara el Congreso en el año de 1887 expresaba el
licenciado Baranda: "La instrucción pública está llamada a asegurar las instituciones
democráticas, a desarrollar los sentimientos patrióticos y a realizar el progreso moral
y material de nuestra Patria.
El primero de estos deberes es educar al pueblo y por esto, sin olvidar la instrucción
preparatoria y profesional que ha recibido el impulso que demanda la civilización
actual, el Ejecutivo se ha ocupado de la preferencia de la instrucción primaria que
es la instrucción democrática, porque prepara el mayor número de buenos
ciudadanos; pero comprendiendo que esta propaganda civilizadora no podría dar
los resultados con que se envanecen las naciones cultas sin formar previamente al
maestro, inspirándole la idea levantada de su misión, el Ejecutivo ha realizado al fin
el pensamiento de establecer la Escuela Normal para profesores"16.
En los años de 1889 y 1891, continúa refiriendo el doctor Larroyo propiciados por
don Joaquín Baranda, se realizaron dos congresos nacionales de educación, los
cuales tuvieron extraordinaria importancia para la enseñanza pública nacional. En
ellos participaron los más destacados pedagogos de la época: el propio Baranda,
16 Ibíd. Pág. 277
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don Justo Sierra, Enrique C. Rébsamen, don Luis E. Ruiz, etc.
El primero de dichos congresos, en virtud de su importancia, fue llamado por el
propio licenciado Baranda Congreso Constituyente de la Enseñanza. Con ello se
atendió primordialmente, a promover el desarrollo y la unificación de los sistemas
educativos en las entidades del país y se examinaron diversos problemas
relacionados con la educación técnica y profesional, así como algunos relativos a la
educación normal.
Entre las ponencias más importantes que se presentaron y debatieron en el primero
de dichos congresos, figuraron las siguientes: conveniencia de las escuelas rurales,
organización de campañas de maestros ambulantes, trabajos manuales, educación
física, salarios a profesores, inspección escolar y establecimiento de las escuelas
de párvulos.
Respecto a la enseñanza elemental se acordaron varias resoluciones que estaban
basadas en los postulados siguientes:
1. Es posible y conveniente un sistema nacional de educación popular, teniendo por
principio la uniformidad de la instrucción primaria obligatoria, gratuita y laica.
2o. La enseñanza primaria elemental debe recibirse en la edad de 6 a 12 años.
3o. La enseñanza primaria elemental obligatoria comprenderá 4 cursos o años.
4o. El programa general de enseñanza primaria obligatoria será integral"17.
Con el propósito fundamental de uniformar la instrucción primaria preparatoria y
profesional en toda la República "...de una manera convencional y bajo bases
17 Ibíd. Pág. 282
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generales..."18, se reunió el segundo congreso, en el cual siguiendo las directrices
que para el efecto se habían fijado, se logró establecer la coordinación de los
sistemas educativos, situación que había venido alentando Baranda por mucho
tiempo, con lo cual se trató de dar uniformidad a la enseñanza en todo el país.
Para lograr la cohesión de tales propósitos y contar con un organismo que se
encargara de llevarlos a cabo, don Joaquín Baranda pensó en la necesidad de
establecer, dentro de su Secretaría, una dependencia que se encargara de
desarrollar precisamente un sistema de federalización de la enseñanza, lo cual se
consiguió más tarde al crearle la Dirección General de Instrucción Primaria (1896),
cuya actuación se orientó a lograr que la educación primaria se unificara de acuerdo
con un mismo plan científico y administrativo.
En el año de 1904, indica Larroyo, quedaron establecidos definitivamente los
jardines de niños, que fueron también un resultado de las resoluciones aprobadas
en los aludidos congresos de educación.
La figura más importante de la época en materia educativa lo fue sin duda, don Justo
Sierra. Junto a los más grandes educadores de Hispanoamérica: Martí, Rodó,
Mostos, Sarmiento y algunos más, Justo Sierra ocupa un lugar destacado.
Magnífico escritor, inspirado poeta, fino cronista, cuentista y ensayista, ilustre
abogado, profundo historiador y sociólogo, según la pluma de sus innumerables
biógrafos, Justo Sierra sobre todo, alcanzó universalmente la categoría de Maestro
por excelencia. "No es solamente maestro dice Genaro Fernández Mc Gregor quien
por profesión adoctrina y educa. Lo es en grado sumo quien con su limpia vida erige
paradigma para todos sus semejantes; quien colabora en el Primer Móvil, en la
evolución de la humanidad hacia el bien y hacia la belleza. Justo Sierra fue maestro
en los dos sentidos, desde la cátedra, desde la tribuna, desde el libro, desde el
18 JOAQUÍN BARANDA. Circular No. 19 de junio de 1830. Dublán Adolfo y Esteva A. Adalberto. Legislación Mexicana o Colección Completa de las Disposiciones Legislativas Expedidas desde la Independencia de la República. Arreglada por los licenciados Adolfo Dublán Alberto A. Esteva. Continuación de la Ordenado por los licenciados Manuel Dublán y José Ma. Lozano. Imprenta de Eduardo Dublán, 1897. Tomo XX, Pág. 208.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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periódico, comunicó a sus conciudadanos su mensaje de cultura; pero su gloria y
su universalidad reside en su afán de superación en la línea armoniosa y
ascendente de su existir"19.
No obstante haber actuado dentro del porfirismo, Justo Sierra es una figura
representante del viejo sector liberal. Poseedor de una alta visión, su obra fue la de
un ferviente revolucionario que demandaba para su pueblo educación científica y
moderna. Su pensamiento sacudió las conciencias y contribuyó a precipitar la gesta
revolucionaria de un pueblo que, como él afirmara, tenía "hambre y sed de justicia".
Prodigo sería enumerar la obra educativa del Maestro; copioso señalar siquiera lo
portentoso de su acción en pro de la educación nacional. Ante tales dificultades,
consignaremos solamente aquello que resulta más significativo y trascendente.
Con la amplia visión que le caracterizó, siendo Subsecretario de Instrucción,
promovió el establecimiento del Consejo Superior de Educación Federal, organismo
que se encargaría de sostener la coordinación entre los distintos establecimientos
educativos y señalar los medios asequibles para asegurar la comprensión y
realización de la educación nacional. Dicho consejo, si bien no tenía facultades
resolutivas, sino meramente consultivas, constituía una calificada corriente de
opinión y frecuentemente operó como voz rectora.
Desde el mismo puesto, don Justo Sierra fue el realizador del programa del
Secretario de Justicia e Instrucción Pública, don Justino Fernández. Dedicó especial
atención a la educación primaria dividida en dos ciclos: elemental y superior; y se
encargó de dar cumplimiento a diversos objetivos tales como la creación y el
desarrollo de escuelas nocturnas para obreros, la iniciación de los jardines de niños,
etc. Justo Sierra tuvo además en sus manos, la tarea de reformar integralmente a
la educación.
19 GENARO FERNÁNDEZ MACGREGOR. Justo Sierra el Maestro. Homenaje a Don Justo Sierra. Secretaría de Educación Pública. México, 1962. Pág. 122
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Por otra parte, consideró el Maestro, que la labor educativa que realizaba el
gobierno debía ser organizada más específica y coherentemente, desvinculada de
las tareas que competían al Ministerio de Justicia, con metas particularmente
definidas y con recursos más amplios. Al efecto, se formuló una iniciativa de ley para
crear una nueva Secretaría que se encargara exclusivamente de atender y
promover la labor educativa y cultural del Gobierno Federal. Tal iniciativa tuvo
amplia aceptación y el 16 de mayo de 1905, fue creada la nueva dependencia que
se denominó Secretaría de Instrucción Pública y Bellas Artes, de la que fue
designado titular el propio licenciado Justo Sierra.
Al frente del nuevo ministerio, el Maestro Sierra pudo desarrollar ampliamente su
pensamiento y su política educativa, con miras a integrar una nación independiente
y próspera. Tal política se fundamentó en los principios de una enseñanza científica,
nacional, patriótica, social y laica.
Al efecto, sus preocupaciones y objetivos comprendieron desde la educación
primaria hasta la superior y universitaria. "La Escuela Primaria como escuela
fundamental y única dice Manuel Moreno Sánchez, hablando de la obra y del
pensamiento del Maestro Sierra, quedó claramente establecida y dentro de ella, los
cursos, grados y finca para que, siendo el apoyo de una institución básica,
prepararan al hombre para moverse dentro del ambiente social, aunque fuera con
modestos medios culturales, o lo hiciera ascender a etapas superiores del
aprendizaje que, como una pirámide espiritual, se coronaban en la Universidad.
Tanto la Escuela Primaria, como la más alta, deberían ser nacionales, mexicanas.
En la primera debería impulsarse al hombre para que alcanzara los fines de, su
propio desarrollo para hacerse ciudadano. Al fin y al cabo, esa enseñanza elemental
lo conduciría rectamente hacia la libertad y la democracia. En la escuela en los
últimos grados, el pensamiento, ya libre y autónomo, debería tener siempre los ojos
fijos en México..."20
20 MANUEL MORENO SÁNCHEZ. Justo Sierra y Nosotros. México: Los Hilos de su Historia. Homenaje a Don Justo Sierra,
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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El progreso de la educación urbana de la época tuvo pues, en Justo Sierra, a su
principal inspirador y guía. Sus discursos sobre la obligatoriedad de la educación
primaria o sobre la federalización de la enseñanza son valiosísimas pruebas de su
fe en la escuela mexicana para decidir el destino de la patria. "En realidad, resumía
el maestro Sierra reconociendo la situación política imperante, sin la instrucción
obligatoria las instituciones democráticas están incompletas, porque el sufragio
universal, según la feliz expresión de Stuart Mili, requiere la educación universal.
Culmina la obra de don Justo Sierra con la promulgación, debida también a su
iniciativa, de la nueva Ley de Educación Primaria en 1908, con la cual se modernizó
la escuela, así como con la fundación de la Escuela de Altos Estudios en la que se
impartían cursos superiores de pedagogía y, por supuesto, con la creación y
organización de la Universidad Nacional de México, como una institución moderna
y científica tanto en la docencia como en la investigación.
La Escuela de Altos Estudios nació así, gracias al impulso decidido de Justo Sierra,
para satisfacer fundamentalmente las necesidades de un magisterio impreparado.
Convencido al Maestro, de que el progreso de la educación no estaría asegurado
sin contar con una institución en la cual se preparase científicamente al magisterio
para que éste dejara de ser empírico o improvisado, luchó denodadamente hasta
conseguir este propósito "Más lo que interesa desde luego por ser asunto del que
depende el porvenir de la Institución, es la organización de la parte que corresponde
estrictamente a la escuela normal. En tesis general, carecemos de profesores; es
necesario hacerlos si queremos que no sea abortiva la semilla de la instrucción,
tenemos bastantes hombres de ciencia; pero hombres de ciencia que posean
instrumento propio para comunicarlo a los niños y a los jóvenes, son contados. Los
profesores que entre nosotros pueden llamarse tales, se han formado gracias al
número de años que llevan de profesar, gracias a una experiencia generalmente
adquirida a expensas de los alumnos de los primeros cursos, lo que es necesario
Op. Cit. Pág. 132.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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evitar en adelante en cuanto sea posible dadas las condiciones actuales de nuestro
profesorado, urge proporcionarle la base científica y práctica, urge la creación de
una escuela normal y por consiguiente de las cátedras de pedagogía que deberán
formar su base".21
La Universidad Nacional de México tuvo en Justo Sierra a su creador y fundador.
Esta institución fue concebirla en el pensamiento del Maestro, desde diecinueve
años antes de su establecimiento, cuando él mismo con su carácter de Diputado al
Congreso de la Unión, propuso un Proyecto de Ley para su creación (1881). Y jamás
abandonó esta idea hasta verla convertida en realidad. Justo Sierra ambicionó,
desde siempre, que el país contara con una universidad moderna, liberal, científica
y laica, en la cual las nuevas generaciones adquirieran el conocimiento puro de la
verdad científica.
Una universidad que viniera a sustituir a la vieja Universidad Colonial, dogmática y
seudocientífica; una universidad legalmente instituida que preparase al ciudadano
mexicano para utilizar la ciencia y la técnica en servicio de su patria y de su pueblo,
y en la que se tuviera como principio fundamental la creación y proclamación de la
ciencia; una universidad, en fin, que viniera a superar con horizontes más amplios,
a la que anteriormente había sido creada por los sectores conservadores y por los
grupos sectarios, a la Universidad Pontificia, escolástica, tradicionalista y católica,
la cual fue erigida, inclusive, por bula papal y la cual operaba, por lo tanto,
completamente el margen de las leyes del Estado Mexicano.
Después de muchos años de continua tensión, y a través de los cuales reiteró y
amplió sus argumentos para obtener el convencimiento de las autoridades y de los
legisladores, el 22 de septiembre de 1910, Justo Sierra vio coronados sus
esfuerzos, al ser inaugurada oficialmente la Universidad Nacional de México, en
emotiva ceremonia que tuvo lugar en el anfiteatro de la Escuela Nacional
21 JUSTO SIERRA. Artículo publicado por "La Libertad". México, 18 de marzo de 1881. Transcrito en Homenaje a Don Justo Sierra. Op. Cit. Págs. 70 y 71.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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Preparatoria. En el mismo acto, Justo Sierra pronunció uno de sus más importantes
y elocuentes discursos en el que estaban contenidas la imagen de la universidad
que él se formaba, sus ideas, su esperanza y su fe en la institución que entonces
nacía y de la cual él había sido padre intelectual y artífice. Lo avanzado y profundo
de sus conceptos puede, seguramente, advertirse en los párrafos del mismo
discurso que a continuación se transcriben:
"Para que no sea sólo Mexicana, sino humana dijo esta labor en que no debernos
desperdiciar ni un solo día del siglo en que llegará a realizarse, la Universidad no
podrá olvidar, a riesgo de consumir sin renovarlo el aceite de su lámpara, que le
será necesario vivir en continua conexión con el movimiento de las culturas
generales; que, sus métodos, que sus investigaciones, que sus conclusiones no
podrán adquirir valor definitivo mientras; no hayan sido probados en la piedra de
toque de la investigación científica que realiza nuestra época, principalmente por
medio de las Universidades. La ciencia avanzada proyectando hacia adelante su
luz, que es el método, como una teoría inmaculada de verdades que va en busca
de la verdad, cuando el joven sea hombre, es preciso que la Universidad o lo lance
a la lucha por la existencia en un campo social superior, o lo levante a las
excelsitudes de la investigación científica: pero sin olvidar nunca que toda
contemplación debe ser el preámbulo de la acción, que no es lícito al universitario
pensar exclusivamente por sí mismo, y que si se puede olvidar en las purrias del
laboratorio al espíritu y a la materia, como Claudio Bernal decía, no podemos
moralmente olvidarnos nunca de la humanidad ni de la Patria".
La obra de Justo Sierra en favor de la enseñanza constituye así uno de los capítulos
más notables en el desenvolvimiento histórico de la educación. En su pensamiento
están contenidos los elementos medulares que habrían de integrar, más tarde, la
fisonomía de la educación mexicana. Propugnó el Maestro por una educación
fundada en la ciencia, pero también en la razón, por educar al niño y al joven para
prepararlos como servidores de la sociedad y como constructores del progreso de
la patria.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
LVIII
La educación laica fue, por otra parte, uno de los aspectos que Justo Sierra abordó
y defendió con mayor ahínco, destacando que ésta no está reñida de manera alguna
con la libertad individual de los ciudadanos "un espíritu laico elegido reina en
nuestras escuelas, aquí por circunstancias peculiares de nuestra historia y de
nuestras instituciones, el listado no podría sin traicionar su encargo, imponer credo
alguno; deja a todos en absoluta, libertad para profesar el que les imponga la razón
o la fe". El laicismo educativo que Justo Sierra alentó, se fundaba pues, no en el
deseo de suprimir la libertad de algunos, sino en la necesidad de garantizar la de
todos.
"Justo Sierra como tan certeramente resume el maestro Larroyo, tuvo una posición
bifronte en la historia de la educación en México. Penetra hasta sus más radicales
consecuencias la pedagogía del liberalismo y, gracias a ello, es el primer político de
la educación en el país que advierte las tareas modernas de una pedagogía social,
las cuales muy pronto se manifiestan en los ideales políticos de la revolución"22.
Junto a la figura insigne del Maestro Sierra resulta necesario señalar el impulso que
según indica Larroyo, se dio a la teoría y a la técnica educativa, gracias a los trabajos
realizados por el maestro Gregorio Torres Quintero en el campo de la pedagogía, el
cual fue auxiliado por otros elementos destacados en la educación de la época como
Daniel Delgadillo, Toribio Velasco y otros ilustres educadores como los señalados.
Basándose precisamente en las nuevas teorías pedagógicas, Torres Quintero
elabora un método para la enseñanza de la lectura y la escritura que vendría a
ocupar un lugar prominente entre las técnicas similares23.
Muy a pesar de los esfuerzos realizados por los educadores mencionados, haciendo
un balance general de la situación educativa del porfirismo, tiene que concluirse que
22 FRANCISCO LARROYO. Op. Cit. Pág. 307. 23 JUSTO SIERRA. Discurso pronunciado en la Inauguración de la Universidad Nacional el año de 1910. Transcrito en Homenaje a Don Justo Sierra. Op. Cit. Págs. 82 y 83.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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la instrucción pública no llegó más allá de las clases privilegiadas. El porcentaje de
población analfabeta en la época, que se elevaba al setenta por ciento, habla por sí
solo sobre el particular y explica el estado de servidumbre en que vivía el pueblo
mexicano.
Por otra parte, si tomamos en cuenta como punto de referencia que, según señala
Miranda Basurto, el gobierno de Juárez llegó a crear 5,800 escuelas primarias,
además de otras 2,000 que fueron creadas por los hacendados e industriales
obligados por la propia administración las 9,500 escuelas primarias con las que llegó
a contar el gobierno de Díaz, después de una larga dictadura, denotan lo reducido
de la acción del porfirismo en materia educativa.
Capitulo 4. Contexto Socio-político antes de la revolución.
4.1. El latifundismo en la época porfirista.
La Historia de México, es una lucha por la conquista de la tierra. En efecto, desde
los días precortesianos, el móvil fundamental de los movimientos nacionales, ha
sido el establecimiento y la permanente vigencia de un sistema justo, equitativo, de
distribución de la riqueza territorial.
Desde las mercedes reales otorgadas a los españoles como premio a sus
conquistas a la hacienda porfirista, el drama es uno: la tierra en posesión de pocos
propietarios, mientras que una inmensa mayoría se debate en la miseria.
Un factor inmediato a este angustioso problema fue la desamortización de los
bienes raíces. Quitárselos al clero, como consecuencia de la triunfante Revolución
de Ayutla, constituyó una solución a medias, incompleta, ineficaz en muchos de sus
aspectos.
La ley del 25 de Junio de 1856, que decretara la desamortización de todos los bienes
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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de las comunidades, modificó notablemente las tierras de los, ejidos y de las
comunidades, congregaciones, etc., repartidas legalmente pasaron del indígena al
acaparador ínfimo e inmediato; de éste al propietario intermedio y por último al
poderoso hacendado".
Este despojo de las tierras de los campesinos se acentuó más con la arbitraria ley
del 3 de Mayo de 1878 y con la del 15 de Diciembre de 1883 expedidas con el objeto
de facilitar la colonización extranjera. "Pero, lo más oneroso de estas leyes, radicó
en el hecho de que propiciaban la creación de empresas encargadas de medir y
deslindar las tierras desocupadas, recibiendo en pago de su acción, la 3a. parte de
las mismas". Manuel González Ramírez afirma que "Numerosos escritos y distintas
fuentes han denunciado la concentración de la propiedad de las compañías
deslindadores. Así, por ejemplo, Vera Estañol, tan vinculado como estuvo a los
grandes intereses que prosperaron durante el régimen de Díaz, hizo la observación,
con base en el Boletín Estadístico de la Secretaría de Fomento, que de 1881 a 1889
en que fueron vendidas o comprometidas 14 millones de hectáreas el número de
individuos y compañías beneficiarías, fue solo de 29; a quienes se les entregó un
14% de la superficie total de la república;
Más adelante agrega: "El latifundio de Luis Terrazas en el Estado de Chihuahua se
extendía a través de 2.5 millones de hectáreas en el Estado de Hidalgo el ferrocarril
Central atravesaba poco más de 75 kms, en una propiedad que era titular José
Escanden. En Chiapas Luis Huller, alemán naturalizado yanqui, se le otorgaron 26.3
millones de hectáreas. En Baja California se entregaron a cuatro adjudicatarios 11.6
millones de hectáreas en Coahuila Francisco Sada recibió 196,723 hectáreas".
Fue así la falsa teoría de la ley colonizadora, que sirvió únicamente para
monopolizar la extensión territorial de nuestro país en unos cuantos favoritos del
régimen porfirista.
Los latifundios civiles y religiosos fueron la expresión económica, que derivó en la
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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política del porfirismo. Caímos en esta etapa de nuestra Historia, en el medioevo.
El peón acasillado, de hecho, fue propiedad del latifundista. Del dueño de la tierra,
el hacendado pasó a ser señor feudal del siervo que la cultivaba de "sol a sol", por
unos cuantos centavos convirtiéndolo de hecho en su esclavo.
Los hacendados no los llaman así propiamente, los llaman trabajadores
contratados. Pero la realidad misma de los hechos nos están diciendo todo lo
contrario. En primer lugar el hacendado compra al trabajador por una suma
determinada, lo hace trabajar a su voluntad, cuando quiere, y las horas que quiere,
lo hace pasar hambres, lo tiene bien vigilado, lo azota y lo mata. ¿Cómo se le puede
llamar a eso? Yo le llamo esclavitud, porque no le encuentro otro término aplicable
en tales circunstancias, JOHN KENETH TURNER en la visita que hizo a Valle
Nacional por el año de 1908 a este respecto nos dice: "La quinta parte de los
esclavos de Valle Nacional son mujeres y la tercera parte niños menores de 15
años. Estos trabajan en los campos con los hombres. Cuestan menos, duran
bastante y en algunas labores, como la de plantar tabaco, son más activos y, por lo
tanto, más útiles. Todos mueren muy pronto. Los azotan y eso ayuda. Los hacen
pasar hambre y eso ayuda también, Mueren en el lapso de un mes a un año y la
mayor mortalidad ocurre entre el sexto y el octavo mes".
4.2. El imperialismo extranjero
El finalizar el siglo XIX el mundo se había reducido. Las naciones ya no podían
permanecer aisladas. Se hacía indispensable que, para poder subsistir, fuera
preciso convivir con todos los pueblos de la tierra. Los fenómenos sociales y
políticos de un país, engendrados por el imperialismo, repercutían en otros.
El viejo concepto de soberanía se derrumbó. Se presentaron dos caminos: claudicar
ante el poderoso o asumir una actitud de dignidad, fue el dilema que se plantearon
las naciones débiles. WALL STREET y Londres, ambos imperialismos, mantuvieron
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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una abierta lucha por el control económico y político de América, en nuestro caso
particular de México.
La oportunidad se les presentó en el momento mismo que Díaz llegó a la
Presidencia, abriendo las puertas de nuestras fronteras al capitalismo extranjero,
con el pretexto de industrializar el país, les otorgaron concesiones por noventa y
nueve años, sin pagos de impuestos y con el derecho de adquirir la extensión de
terreno que quisieran, se concedieron derechos de explotación a compañías
extranjeras sobre tres productos que son la base de la economía de nuestro país:
la plata, el petróleo y los bosques. Más adelante veremos la lucha que tuvo que
emprender el general Cárdenas para desprenderse de estos monopolios
extranjeros.
En cuanto a la plata, hasta nuestros días no ha sido posible rescatarla, para
beneficio del país, el único producto de importancia en que México siempre ha
tenido el primer lugar: porque durante más de cuatrocientos años de su producción
siempre han existido concesiones a un grupo de extranjeros que explotan nuestro
subsuelo.
En cuanto a la explotación de los bosques, durante el régimen de Díaz, fue el
desastre económico y biológico más grande que haya existido en la historia de
nuestro país. Se quedaron sin bosques los actuales Estados de Querétaro, México,
Guanajuato y Tlaxcala y una parte de Oaxaca, Puebla, Michoacán y Jalisco.
Desprovistos estos Estados de sus inmensos bosques, se modificó para siempre un
espléndido clima de la Meseta Central del país, se secaron algunos manantiales,
disminuyó la lluvia y, sobre todo, los bosques quedaron erosionados, sin tierra
vegetal que se pueda aprovechar para ningún cultivo.
El gobierno porfirista, desde el punto de vista de sus relaciones exteriores, fue un
títere de los monopolios europeos y norteamericanos que puso en sus manos las
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
LXIII
principales ramas de nuestra economía nacional.
Las minas de plata, oro, plomo, etc., eran propiedad del capital norteamericano,
principalmente; los ferrocarriles eran propiedad de ese mismo capital; las fábricas
textiles eran propiedad de franceses y españoles; las grandes casas comerciales,
de franceses; el petróleo se lo disputaban empresas inglesas y norteamericanas;
los grandes aserraderos de la República eran de capitales norteamericanos,
ingleses, franceses y españoles y, por último, las compañías eléctricas eran de
capital norteamericano.
Este era el México económico en los tiempos de la época de "Paz y Progreso" del
porfirismo. "Progresista fue la Roma de Domiciano y Heliogabalo, cuando en ella
enormes edificios, circos inmensos, templos pórticos se edificaban, y sus naves
acarreaban al gran imperio todas las riquezas del mundo; progresista fue la Francia
de Luis XIV, cuando París se embellecía con todas las maravillas del arte, y se
enaltecían los partos del ingenio; y aun entre los pueblos semi-civilizados
progresista fue Marruecos, cuando MOULEY-ISMAIL construía suntuosos edificios,
alamedas, jardines y calzadas y abría como firme mano la vena fecundante del
comercio del arte y de la industria; y, a pesar de ello, tiranos execrables fueron
Doley-Ismail. Búsquese en otra parte el mérito de los hombres, si no se quiere caer
en el extremo de postergarse ante fetiches despreciables".
4.3. El movimiento obrero
Sin excepción alguna, todos los hombres que tomaron parte en el Gobierno de Díaz
fueron porfiristas. Desde los más altos funcionarios públicos hasta el más
insignificante, eran todos entusiastas admiradores del héroe de la paz, del vencedor
del dos de abril, del héroe de Miahuatlán y de la Carbonera; se habían llegado a
formar un concepto mitológico en torno de aquél mandatario.
Con absoluta certeza podemos afirmar que desde el inolvidable día de su entrada
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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triunfal a la Capital en Noviembre de 1876, hasta la mañana gris de julio de 1911 en
que se embarcó en la IPIRANGA Porfirio Díaz siempre despertó en el pueblo
inquietud y rebeldía, siempre existieron protestas en la prensa, en la tribuna, en el
mitin o con las armas en la mano. Pero todas estas manifestaciones de descontento,
eran sofocadas por los sistemas represivos practicados por la dictadura porfirista.
Entre los movimientos obreros de mayor importancia durante este régimen,
destacan los siguientes: la huelga de Cananea y de Río Blanco. Sin duda alguna es
la huelga de Cananea del I9 de junio de 1906 el punto de partida de las luchas de
un fuerte movimiento organizado; desde años antes existía claramente conciencia
sindical entre los trabajadores de ese lugar. Manuel M. Diéguez, Esteban Vaca
Calderón, Francisco M. Ibarra, Lázaro Gutiérrez de Lara y otros paladines fueron
los dirigentes del heroico movimiento huelguístico.
Gutiérrez de Lara, antes de iniciarse la huelga, interpeló a sus compañeros con
estas palabras:
“¿Estáis dispuesto a la lucha cueste lo que cueste? ¡Sí, estamos dispuestos!
Contestaron aquéllos hombres de blusas azules y rostros ennegrecidos. Emplearán
contra nosotros todos los argumentos y todas las amenazas... en esto se nos puede
ir la vida, pero si salimos a la lucha debemos estar resueltos a no rendirnos por nada
y ante nadie... En nombre de nuestros hijos y de nuestras mujeres a quienes
tratamos de darles una vida de seres humanos, ¿Juráis morir antes que rendirnos?
Sí, contestaron las voces roncas y airadas. ¡Morir antes que rendirnos!"
El pueblo obrero se obligaba a trabajar según las condiciones siguientes:
"Destitución del mayordomo de la compañía.
1. El mínimo sueldo será de $5.00 con ocho horas de trabajo.
2. En todos los trabajos de la Cananea Consolidated Copper Co., se ocuparán
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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el 75% de trabajadores mexicanos y 25% de trabajadores extranjeros,
teniendo los primeros las mismas aptitudes que los segundos.
3. Todo mexicano en los trabajos de esa negociación tendrá derecho a
ascender según se le permitan sus aptitudes".
Hillam Green, gerente de la compañía, dio respuesta al memorándum con
argumentos inconsistentes. Más tarde se iniciaría el combate, nuevos mártires
ofrendaron su vida por México y su libertad.
De más desastrosas consecuencias para los trabajadores mexicanos fue la huelga
de Río Blanco, (Orizaba, en el Estado de Veracruz).
Su punto de partida fue él mismo que en tantos otros del País: La fundación del
Gran Círculo de Obreros Libres, con el propósito de agrupar a todos los obreros de
la rama textil en una sola y gran agrupación. Fue entonces cuando intervino
directamente Porfirio Díaz, ofreciendo éste promulgar un fallo justo para los
trabajadores.
El artículo l. Del Laudo decía: "El lunes siete de enero de 1907 se abrirán todas las
fábricas que actualmente están cerradas en los Estado de: Puebla, Veracruz,
Jalisco, Querétaro, Oaxaca y el Distrito Federal y todos los obreros entrarán a
trabajar en ellas, sujetos a los reglamentos vigentes al tiempo de clausurarse, o que
sus propietarios hayan dictado posteriormente, así como a las costumbres
establecidas".
En suma, el Gobierno de Díaz no concedía absolutamente nada, todo seguía igual.
Los obreros de Río Blanco, en Orizaba, Veracruz, se negaron a entrar a sus labores
y se declararon en huelga. El dictador dio orden terminante de sofocar el movimiento
obrero, resultando una lucha tenaz, horrible, como la dictadura lo ordenaba. No
menos de cuatrocientas personas, entre obreros, mujeres y niños fueron
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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asesinadas.
Durante los días 8 y 9, los representantes de la Fábrica de hilados y tejidos, desde
sus residencias, miraban pasar los carros plataformas con los cadáveres de los
obreros que habían sucumbido en la lucha e iban con destino al mar para servir de
alimento a los tiburones.
El terrible suceso del siete de enero de 1907 constituyó uno de los episodios más
grandes y sangrientos en la historia del proletariado mexicano; es comparable con
la epopeya de 1 de mayo de 1886 en la que los obreros de Chicago fueron víctimas
del imperialismo.
4.4 La política Educativa en el porfiriato
El Gobierno de Porfirio Díaz que logró sostenerse durante más de 30 años, no
solamente debió su larga duración al poderoso ejército empleado exclusivamente
como órgano de represión rápida y violenta, ni tampoco la debió al control y
encarcelamientos que efectuaban la numerosa policía, los guardias rurales y las
guardias blanca. La debió al estado de ignorancia en que INTENCIONALMENTE se
mantuvo a la población durante el tiempo de la dictadura.
Por fortuna dice el Dr. Larroyo "hubo durante la época porfirista hombres de Estado
que mantuvieron por manera resuelta los grandes ideales de la Reforma y con
diáfana y heroica actitud señalaron siempre el camino de las reivindicaciones y de
la evolución histórica de México". Para el logro de estos ideales concurrieron los
más destacados políticos de la educación Nacional, como ya mencionamos
anteriormente don Joaquín Baranda y Don Justo Sierra, quienes tomaron a su cargo
la orientación política y social de la enseñanza y cuya acción se tradujo en el
nacimiento de importantes y fecundas instituciones, que en pocos años con la
cooperación de pedagogos de la talla de REBSAMEN, LAUBSCHER, CARRILLO,
y TORRES QUINTERO, lograron nuevos desarrollos en la teoría pedagógica y
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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preparan en ella a las nuevas generaciones de normalistas.'
El Lic. Don Joaquín Baranda, al hacerse cargo del Ministerio de Justicia e
Instrucción Pública, en septiembre de 1872, tenía el deseo de hacer todas las
reformas necesarias en materia educativa. Baranda estuvo a la altura de su elevado
cargo, comprendió el problema de la educación Nacional y tuvo la habilidad política
de resolverlo conforme a las circunstancias imperantes de la época que le tocó vivir.
En materia educativa sus principales logros fueron: el establecimiento de la Escuela
Normal de Profesores de la ciudad de México y la unificación de la enseñanza,
Organizó el Primer Congreso Constituyente de la Enseñanza, en el cual, en un
histórico discurso, manifestó lo siguientes: "Es ya tiempo de hacer de la instrucción
popular el factor originario de la unidad nacional que los constituyentes del 57
estimaban como base de toda prosperidad y de todo engrandecimiento. He aquí el
trabajo de este Congreso... la presente generación casi llega al fin de su jornada,
con el decaimiento y la fatiga del viajero que ha recorrido largo, difícil y sangriento
camino; pero al volver la vista, encuentra a la generación que ha de suceder y la
contempla con el afán y la ternura con que el padre moribundo contempla al hijo
heredero de su nombre, de su fortuna y de su honra. A vosotros toca resolver si esa
generación que se anuncia como la alborada del más hermoso día, ha de ser una
generación ignorante, o ilustrada, viril, con hábitos arraigados de trabajo, con
instinto práctico del progreso; una generación que, educada en el culto de la ciencia
y el amor a la Patria y a la libertad, haga de México una de las naciones más grandes
y felices de la tierra".
Baranda, con estas palabras, parece que adivinaba a la generación que había de
hacer la Revolución Mexicana.
Don Justo Sierra, por su parte, se formula un plan que va desde los establecimientos
de la educación infantil hasta la universidad, por cuya implantación viene luchando
desde los comienzos de su carrera política hasta su logro en 1910.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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Como subsecretario de Educación Pública, don Justo Sierra había promovido
vigorosamente la reforma integral de la educación y había logrado obtener mayores
fondos públicos para este ramo de la administración, con la resistencia del ministro
de Hacienda, Limantur, que fue el ave negra del Porfirismo. El Presidente, en
cambio, rompiendo un poco su política de equilibrio, apoyó los proyectos de don
Justo Sierra a este respecto. Hubo más: por disposición de la Ley del 16 de Mayo
de 1905 se creó la Secretaría de Instrucción Pública y Bellas Artes.
Como la de Justo Sierra hay, en verdad, pocas figuras que reflejan tan bien la larga
etapa de la historia de México, que va desde el liberalismo a la Revolución
Mexicana. Vivió todas estas etapas y las expresó con su amplia labor de político,
literato, historiador y educador, Don Justo tenía una conciencia clara de la historia
de México, comprendió que se iniciaba una nueva filosofía en la existencia, que
estaba próxima a una nueva época. Tal se advierte en algunos de sus discursos:
"Soy yo, señores Diputados que expresó en un brillante discurso quien hace algunos
meses dijo que el pueblo mexicano tenía HAMBRE Y SED DE JUSTICIA; todo aquél
que tenga el honor, de disponer de una pluma, de una tribuna o de una cátedra,
tiene la obligación de consultar la salud de la sociedad en que vive; y yo cumpliendo
con este deber, en esta sociedad que tiene en su base una masa pasiva, que tiene
en su cima un grupo de ambiciosos y de inquietos, en el bueno y en el mal sentido
de la palabra, he creído que podía resumirse su mal íntimo en estas palabras
tomadas del predicador de la montaña, "HAMBRE Y SED DE JUSTICIA".
Desgraciadamente, todas estas ideas reformistas en cuanto al problema de la
educación fueron frenadas en su mayoría por la maquinaria política de don Profirió
Díaz." Veamos por lo tanto la realidad y hasta donde se disponga de estadísticas y
de cantidades, comencemos desde el jardín de niños hasta la educación superior,
1. Jardines de niños en tiempos de Porfirio Díaz, no había una solo. 2. Primarias
Urbanas: solo existían en ciudades de más de cuatro mil habitantes. 3. Primarias
Rurales: No existía una sola. Hoy existen más de veinte mil distribuidas en toda la
República. 4. Escuelas de Segunda Enseñanza: En tiempos del General Díaz no
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
LXIX
existía una sola escuela de Segunda Enseñanza. Actualmente existen más de mil
en toda la República. 5. Escuelas Preparatorias: Existían unas quince en toda la
República. 6. Escuelas Normales: Existían solamente seis escuelas Normales. Hoy
existen más de sesenta. 7. Universidades: En tiempos de la dictadura porfiriana sólo
existía una universidad. 8. Institutos Politécnicos: En tiempos de la adormecida
dictadura de Porfirio Díaz no había un solo politécnico. Hoy existe el de la ciudad de
México y 12 tecnológicos distribuidos en toda la República..."
De esta manera nos podemos dar una ligera idea de la situación educativa que se
vivió durante el Porfiriato, siendo un privilegio para las clases acomodadas, mientras
que a la población rural, desposeída de sus derechos ciudadanos y de sus tierras,
se le privó también del derecho a la educación más elemental, como es el de
aprender a leer y escribir, por considerarla indigna de este mínimo acceso a la
cultura, Al recordar la frase del dictador: "No hay mejor indio que el indio muerto".
Capitulo 5. El Movimiento Armado de 1910 y la Conformación de un Nuevo
Orden.
5.1. El conflicto social y la conformación del nuevo estado.
Al dar comienzo el siglo XX el país entra en una etapa de agitación política, como
producto de la dictadura porfirista y por la naciente conciencia de las
reivindicaciones sociales. Fiel a estos principios, la nueva generación liberal, a
través de diversas manifestaciones, hace patente su preocupación por la reforma
política y social, que implica el fin de la dictadura.
Entre estas manifestaciones se destaca el Programa y Manifiesto del Partido Liberal
Mexicano, publicado en San Louis Missouri, el 1 de julio de 1906. La junta
organizadora estuvo representada por Ricardo Flores Magón como Presidente,
Juan Sarabia como Vicepresidente; Antonio L. Villarreal como Secretario; Enrique
Flores Magón como Tesorero, y por Librado Rivera, Manuel Sarabia y Resalió
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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Bustamante, como Vocales.
El citado manifiesto, considerado como fuente ideológica de la Revolución, en
materia educativa nos dice lo siguiente:
"La instrucción dé la niñez debe reclamar muy especialmente los cuidados de un
gobierno que verdaderamente anhele el engrandecimiento de la patria. En la
escuela primaria está la profunda base de la grandeza de los pueblos y puede
decirse que las mejores instituciones poco valen y están en peligro de perderse, si
al lado de ellas no existen múltiples y bien atendidas escuelas en que se formen los
ciudadanos que en lo futuro deban velar por esas instituciones. Si queremos que
nuestros hijos guardan incólumes las conquistas que hoy para ellos hagamos,
procuremos ilustrarlos y educarlos en el civismo y el amor a todas las libertades. La
necesidad de crear nuevas escuelas hasta dotar al país con todas las que reclame
su población escolar, la reconocerá a primera vista todo el que no sea un enemigo
del progreso".
La nueva generación, de este Programa y Manifiesto toma conciencia de otros
problemas que aquejaban al país, en lo político, económico y social, y más tarde
esos principios serán plasmados en la constitución de 1917.
El año de 1908 fue pródigo de acontecimientos políticos; los grupos oposicionistas
adquirieron consistencia y no faltaron impacientes que pidieran la cabeza de Porfirio
Díaz, como único remedio para salvar al país de la crisis material y moral a que
había llegado después de más de 30 años de "Apacible Dictadura".
El 3 de marzo de 1908 se reunieron en la terraza del castillo de Chapultepec Porfirio
Díaz y James Creelman, periodista del PEARSON'S MAGAZINE DE NUEVA
YORK". He hecho un viaje de cuatro mil millas para entrevistarlo "dijo
reverentemente el reportero norteamericano". El Dictador agradeció estas palabras
y procedió a comunicar sus ideas al visitante extranjero:
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"He esperado pacientemente el día en que el pueblo de la República Mexicana
estuviera preparado para escoger y cambiar a sus gobernantes en cada elección,
sin peligro de revoluciones armadas y sin daño para el crédito y el progreso
nacionales. Creo que ese día ha llegado" afirmó Díaz.
A raíz de esta importante entrevista, los ciudadanos mexicanos comenzaron a
organizarse en el campo de la política, pero muy poco sospechaban las verdaderas
finalidades de sus conceptos ante Creelman, que eran éstas:
1. Deseaba saber quiénes eran sus amigos y quienes sus enemigos.
2. Al publicarse sus declaraciones quedaba ante la opinión norteamericana
como un demócrata avanzado.
3. Dar una voz de alarma a los latifundistas y representantes del capital
extranjero para no permitir que se les arrebatara el poder político y económico
por las clases populares.
No obstante, esta situación, el pueblo mexicano se presentó a la lucha que se
avecinaba; por encima de la descarada confesión del dictador, los gérmenes de
organización política se propagaron por toda la república, En la Capital, en
diciembre de 1908, surgió el club organizador del partido Democrático. En la
prolongada sesión que le dio vida se destacaron los señores Lic. Faustino Estrada,
Ing. José de la Paz Rendón, Lic. José Peón del Valle, Lic. Toribio Esquivel Obregón,
Manuel Calero, Benito Juárez Maza, Jesús Urueta, Joaquín Baranda, Juan Sánchez
Azcona. "A Madero no le convence esta naciente y rara agrupación a la que el
pueblo dio en llamar: con orden de Porfirio Díaz; aprovechando las iniciales del Club
Organizador del Partido Democrático: COPD" (Alberto Morales Jiménez" "Historia
de los Partidos Políticos").
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El OCPD estaba destinado al fracaso ya que en el figuran hombres de distintas
corrientes ideológicas, desde CIENTÍFICOS consumados como el Lic. Calero y
anticientíficos como los Lic. Esquivel Obregón y Baranda MACGREGOR, pasando
por las medianías intelectuales.
En el año de 1909, un año antes de las nuevas elecciones se lanzó, por sexta vez,
la candidatura de Porfirio Díaz,
En esta ocasión con la única variante de hacerlo acompañar por un vicepresidente.
Por aquello de las dudas, ya que el dictador andaba cerca de los ochenta años. Se
impuso como siempre el grupo de los "CIENTÍFICOS", aprobándose la fórmula;
Porfirio Díaz como Presidente y Ramón Corral como Vicepresidente. Fue así como
Díaz se burlaba de sus famosas declaraciones al periodista Creelman, hechas
públicas por todo el mundo, apenas hacía dos años.
Don Francisco I. Madero, desengañado por la falacia de Porfirio Díaz abandonó el
Partido Democrático Nacional y, utilizando todos los recursos económicos, se unió
a los decepcionados "revistas" y con ellos fundó el Centro Antirreeleccionista de
México el 22 de mayo de 1909. El Presidente fue el Lic. Emilio Vázquez Gómez y el
Vicepresidente Don Francisco I. Madero; figuraban, además, reyistas y liberales
como Toribio Esquivel Obregón, Filomeno Mata, Paulino Martínez, Félix F.
Palavicini, José Vasconceles, Manuel Urquidi, Luis Cabrera y Florentino Morales.
El 15 de abril de 1910 se efectuó la Convención Nacional Independiente de los
partidos nacionales Antirreeleccionista y Nacionalista Democrático en el Tívoli del
Elíseo. Para enfrentarse a la Planilla reeleccionista Díaz-Corral, los convencionistas
aprobaron la fórmula Francisco I. Madero, doctor Francisco Vázquez Gómez. El
primero para presidente y el segundo para vicepresidente.
Con escasos recursos económicos, Madero inició su campaña política obteniendo
constantes triunfos. Puebla, con Aquiles Serdán a la cabeza, le dio grandiosa
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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bienvenida. Regresó a la Capital y más tarde se trasladó al norte, para continuar
sus prédicas democráticas. En Monterrey fue aprehendido, junto con el abogado
Roque Estrada, el 22 de junio 1970 y fueron trasladados a San Luis Potosí para que
se les juzgara.
El 10 de Julio, se realizan las elecciones secundarias, después de las primarias que
fueron el 26 del mes anterior.
Conforme al cómputo oficial obtiene mayoría de votos el reeleccionismo, se toma
en cuenta que hay más de 60,000 antirreeleccionistas en las cárceles de todo el
País.
Díaz después le concedió libertad provisional a Madero y a Roque Estrada, el 14 de
octubre fue promulgado un decreto que afirmaba que eran electos presidente y
vicepresidente Porfirio Díaz y Ramón corral respectivamente. En ese mismo mes,
Madero y sus fieles compañeros se fugaron de S.L.P. rumbo a los Estados Unidos
para preparar la Revolución Mexicana de 1910.
5.1.1 El Plan de San Luis Potosí y el inicio de la lucha.
El Plan de San Luis Potosí se fechó el 5 de octubre de 1910. Pero en realidad se
formuló en San Antonio, Texas. "Sin pretender que tal documento sea perfecto decía
Don Juan Sánchez Acona, en el artículo publicado en el Universal el 11 de octubre
de 1935 sí puede afirmar que es profundamente sincero en toda su médula y que
alcanzó a ser comprendido por el pueblo a quien iba dirigido, según lo demostró la
entusiasta actitud inmediatamente asumida por las masas populares de toda la
república. El Plan de San Luis no puede considerarse como un cuerpo de leyes,
según, han pretendido hacerlo algunos de sus críticos, pues únicamente quiso ser
un llamamiento a las armas, con exposición de los motivos que originaron y con
señalamiento de los anhelos básicos cuya realización se perseguiría en la lucha a
que se convocaba".
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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El Plan señala el día 20 de noviembre de 1910, a las 6 de la tarde, para que el
pueblo de México exija, por la fuerza de las armas, que el poder regrese a los
ciudadanos legítimamente elegidos por el pueblo.
Algunos días antes ya se habían iniciado algunos movimientos armados por varias
partes del país; el más conocido y el más heroico a este respecto fue el realizado el
18 de noviembre de 1910 en la ciudad de Puebla. Allí eran conocidos los fervientes
maderistas Carmen, Máximo y Aquiles Serdán. El jefe de la policía, Miguel Cabrera,
intentó realizar un cateo en la casa de los Serdán. De inmediato se organiza la
defensa; "él cuidará la situación de los defensores en los cuarteles de la casa y la
azotea. Además, cubrirá una de las ventanas con su hermano Máximo. Había
llegado a recoger armas algunas de los revolucionarios. Don Aquiles les distribuye
entre las diversas ventanas y azotea. Este inesperado primer hecho de armas de la
Revolución fue uno de los más heroicos o quizá el más heroico de todos. Tres
mujeres y 18 hombres contra cien policías y alrededor de 400 soldados. Vale la
pena conservar los nombres de estos héroes: fueron la Sra. Filomena del Valle de
Serdán, y la Sra. madre de Serdán, Doña Carmen Alatriste. Entre los hombres
además de Aquiles y Máximo Serdán, Andrés Cruz, Juan Cano, Fausto Nieto,
Manuel Paz y Puentes, Carlos Corona, Francisco Yepez, Manuel Méndez,
Francisco Sánchez, Rosendo Contreras, Vicente Reyes, Miguel Patino, Luis
Teyssier, Martín Pérez, Andrés Robles, Manuel Velázquez y Epigmenio Martínez."
(Benjamín Arredondo con "Breve Historia de la Revolución Mexicana").
El 20 de noviembre de 1910, cumpliendo la promesa que hizo a su pueblo, Francisco
I. Madero cruzó la frontera norte del país con destino a la lucha armada para
conquistar los derechos del pueblo Mexicano, aunque fuera a duro precio de su
sangre. Proclamando los principios contenidos en el pían de San Luis, Francisco
Villa y Emiliano Zapata tomaron las armas, el primero en el norte y el segundo en el
sur. Pascual Orozco combatió con valentía en Pedernales, Chihuahua, contra
fuerzas de la dictadura y Abraham González y Cástulo Herrera, recorrieron los valles
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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en actitud triunfal.
El levantamiento fue general. En Chiapas, Guerrero, Sonora, Tamaulipas,
Michoacán, Durango, Coahuila, Nuevo León, San Luis Potosí, Zacatecas; en suma,
por toda la República se extiende el movimiento armado e importantes ciudades van
cayendo en manos de los insurrectos.
El dictador empieza a vacilar y los revolucionarios atacan a Ciudad Juárez y toman
la plaza, adonde entra el presidente provisional, Francisco I. Madero, en medio del
júbilo y de aclamaciones, esto dio lugar a la renuncia de Porfirio Díaz a la
presidencia de la República. El 21 de mayo son firmados los pésimos tratados de
"Ciudad Juárez. Cuatro días más tarde el dictador dimite, para embarcarse en el
IPIRANGA, que lo conduce a Europa.
La revolución ha triunfado en forma aparente como veremos más adelante.
5.1.2 Los Tratados de Ciudad Juárez
El mes de mayo de 1911 fue fatal para el Porfirismo: el ejército se desmoralizaba,
como consecuencia de las derrotas sufridas por parte de los maderistas; además
de las amenazas constantes del Zapatismo en las cercanías de la capital; las luchas
civiles entre el corrupto régimen; la toma de Ciudad Juárez por la Revolución. En
una palabra: el triunfo era del maderismo, es decir, del pueblo. No cabía, entonces,
la transigencia, la derrota de la dictadura era inminente, fatal.
Por lo tanto, los tratados, no tenían razón de ser si ya el régimen porfirista era un
cadáver. Ordenan el licenciamiento de las fuerzas revolucionarias y dejan con vida
al leal amigo de los enemigos de la Revolución: El ejército Federal. Entregan el
mando supremo de la nación a Francisco León de la Barra el "Presidente Blanco".
"En Ciudad Juárez, a los veintiún días del mes de mayo de mil novecientos once,
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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reunidos en el edificio de la Aduana fronteriza, los señores Lic. Francisco S.
Carvajal, representante del gobierno del señor general don Porfirio Díaz; don
Francisco Vázquez Gómez, don Francisco I. Madero y Lic. Don José María Pino
Suárez, como representantes los tres últimos de la Revolución, para tratar sobre el
modo de hacer cesar las hostilidades en todo el territorio Nacional y considerando:
PRIMERO. Que el señor general Porfirio Díaz ha manifestado su resolución de
renuncia a la Presidencia de la República, antes que termine el mes en curso;
SEGUNDO. Que se tienen noticias fidedignas de que el señor Ramón Corral
renunciará igualmente la Vicepresidencia de la República dentro del mismo plazo;
TERCERO. Que por ministerio de ley, el señor Lic. Don Francisco León de la Barra,
actual secretario de Relaciones Exteriores del gobierno del señor general Díaz, se
encargará interinamente del Poder Ejecutivo de la Nación y convocará a elecciones
generales dentro de los términos de la Constitución;
CUARTO. Que el nuevo gobierno estudiará las condiciones de la opinión pública en
la actualidad, para satisfacerlas en cada Estado dentro del orden constitucional y
acordará lo conducente a las indemnizaciones de los perjuicios causados
directamente por la Revolución, las dos partes representadas en esta conferencia,
por las anteriores consideraciones, han acordado formalizar el presente convenio:
ÚNICO. Desde hoy cesarán en todo el territorio de la República las hostilidades que
han existido entre las fuerzas del gobierno del general Díaz y las de la Revolución;
debiendo éstas ser licenciadas a medida que en cada Estado se vayan dando los
pasos necesarios para restablecer y garantizar la paz y el orden público.
TRANSITORIO. Se procederá desde luego a la reconstrucción o reparación de las
vías telegráficas y de ferrocarriles que hoy se encuentran interrumpidas.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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El presente convenio se firma por duplicado. Lic. Francisco S. Carbajal. Rúbrica
Francisco Vázquez Gómez. Rúbrica Francisco I. Madero. Rúbrica Lic. José Ma. Pino
Suárez.
Con la llegada de Francisco León de la Barra a la presidencia, los reaccionarios
restablecen su poderío. En su gabinete, sólo tres hombres figuran como
representantes de la Revolución: el Ing. Manuel Bonilla, en comunicaciones; el
doctor Francisco Vázquez Gómez, en Instrucción Pública, y el Lic. Emilio Vázquez
Gómez, en Gobernación.
Muy caro le cuestan a Madero y a la Revolución los tratados de Ciudad Juárez; a él
la vida y al pueblo una larga y sangrienta guerra por conseguir sus ideales.
En ciudad Juárez se siembra la semilla de nuevos disturbios nacionales.
La llegada de Madero a la Capital de la República se llevó a cabo el día 7 de junio
de 1911. Ni Agustín de Iturbide, Santa Anna o Maximiliano tuvieron un recibimiento
como el que se le dio al jefe de la Revolución. Todo el pueblo mexicano tenía ciegas
esperanzas en que se iban a cumplir todos aquellos ideales por los cuales habían
venido luchando.
El día 9 del mismo mes llegó Bernardo Reyes de Europa, Madero a fin de olvidar
rencores, realizó un pacto en el cual le ofreció llevarlo a la Secretaría de Guerra y
Marina, siempre y cuando aquel lo apoyara en la candidatura para ocupar la primera
magistratura del país. Este fue el segundo error político de Madero, que por su
buena fe y espíritu de conciliación pactó con su enemigo.
Con el desarme de las fuerzas maderistas la renuncia de Emilio Vázquez Gómez,
secretario de Gobernación y la tendencia de Madero para excluir al Dr. Francisco
Vázquez Gómez de la fórmula aprobada por la convención Antirreleccionista, en el
mes de abril de 1911 ahondó más la división entre los directores de la política
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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Nacional.
De la Barra aprovechaba y fomentaba hábilmente las divisiones para hacer fracasar
la Revolución.
La actitud de Emiliano Zapata y sus hombres era también de expectación. A Zapata
se le acusaba de ser un bandolero que había sembrado el desorden en el estado
de Morelos; pero no querían comprender que luchaba por que a los campesinos se
les repartiera la tierra que les había sido arrebatada por los ricos hacendados de
ese Estado.
Todavía Zapata, a pesar del distanciamiento con el gobierno interino y con el
Ejército Federal, aguardó, esperando que Madero, al llegar a la Presidencia, hiciera
justicia a sus hermanos de raza.
Elegido por el pueblo, Madero se hizo cargo de la Presidencia de la República el 6
de noviembre de 1911.
El 28 del mismo mes Zapata expidió el Plan de Ayala, que ha sido la base de la
Revolución Agraria que no ha impedido que a media centuria del asesinato vil de su
creador, México vive en una etapa de nuevos latifundistas que explotan la tierra de
los campesinos.
Del breve período en que gobernó al país y dadas las circunstancias políticas,
STANLEY R. ROSS nos dice: "En el ramo de la educación tan vital en la Revolución
Mexicana, el gobierno de Madero hizo un esfuerzo meritorio. El presupuesto federal
para este fin, que nunca llegó a más de ocho millones de pesos bajo el régimen de
Porfirio Díaz, fue aumentado a doce millones de pesos. El sistema entero de la
educación había sido interrumpido por la revolución y por los subsiguientes
disturbios.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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Fue el gobierno de Madero el que estableció las primeras escuelas rurales
mantenidas por el gobierno central. Esta medida había sido autorizada durante el
período interino, y la suma de trescientos mil pesos fue destinada a este fin. Sin
embargo, en septiembre de 1912 Madero admitió que sólo un poco más de la mitad
de esta suma había sido gastada. Con este dinero se abrieron cincuenta escuelas
más".
Antes de iniciarse el acontecimiento que se conoce en la historia como la decena
trágica, hubo algunas sublevaciones de jefes militares: la de Bernardo Reyes, que
había vuelto al país y había ofrecido apoyar a Madero, echó en saco roto sus
ofrecimientos y en seguida empezó a conspirar y, acompañado de muy pocos
partidarios, fue hecho prisionero por las autoridades de Linares, Nuevo León.
Trasladado después a la prisión militar de Santiago Tlatelolco, acusado del delito de
rebelión.
A su vez Pascual Orozco se sublevó en Chihuahua el 6 de marzo de 1912, siendo
derrotado por las fuerzas de Victoriano Huerta.
Por su parte, Félix Díaz se sublevó en Veracruz el 16 de octubre de 1912. Madero
nombró, para batir a Díaz, a Joaquín Beltrán. El día 23 se inició el ataque del puerto
y horas después los rebeldes fueron derrotados. A Félix Díaz se le sentenció a la
pena capital. Pero a petición de la aristocracia Porfiriana, se le perdonó la vida al
general Díaz, quien fue internado en la Penitenciaría de México.
"El 9 de febrero de 1913 estalló la sublevación militar preparada desde la Habana
por los Generales Manuel Mondragón, Gregorio Ruiz y el señor Cecilio Ocón" ("La
Revolución Mexicana" de José Mancisidor).
El general Mondragón se dirigió a la prisión militar de Santiago poniendo en libertad
al general Reyes. Después hizo lo mismo con el general Feliz Díaz y la Escuela
militar de Aspirantes se apoderó del Palacio Nacional y de la Catedral.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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El general Lauro Villar, Comandante militar de la plaza, entró en el palacio y con
sereno valor desarmó a los alumnos de la Escuela de Aspirantes y a los soldados
rebeldes.
Una vez sometidos, al general Villar se dispuso a defender al Palacio Nacional. Con
la mayor parte de la columna llegó al Palacio Nacional Bernardo Reyes, creyendo
que estaba en poder del general Ruiz. El general Villar lo intimó a rendirse, como
continuó avanzando con sus fuerzas se dio orden de fuego. Resultando muerto el
general Reyes.
Mientras tanto, Félix Díaz y Manuel Mondragón buscaron una salida a la situación
en que se encontraban, la encontraron refugiándose en la CIUDADANÍA.
El Presidente Madero que se encontraba en Chapultepec, con valor y entereza
montó en su caballo y seguido por los Cadetes del Colegio Militar se dirigió al
Palacio Nacional. Poco antes de llegar se le acercó Victoriano Huerta Diciéndole:
"Me permite usted, señor presidente, que me haga cargo de todas estas fuerzas
para disponer de lo que yo juzgo que debe hacerse para la defensa de usted y su
gobierno". Fue así como Madero cayó en brazos del chacal Huerta que lo llevará a
una muerte segura junto con Pino Suárez en una calle oscura el 22 de febrero de
1913.
"El cuartelazo, ha sido absurda conjura de gente rica, de industriales omnipotentes,
de banqueros acaudalados y de comerciantes favoritos que ansían su fetiche y
labran, sin saberlo, su ruina al general Huerta lo apoyaron las altas clases; pero, el
general Huerta obró, sin duda, en perjuicio de sus más caros intereses. Lo apoyaron
autoridades por su devoción a los métodos brutales; lo apoyaron, además, por el
ansia de sojuzgar, bajo el sable de un cacique, a las clases inferiores, como en
época de Don Porfirio; lo apoyaron, asimismo, por miedo a la revolución; y,
finalmente, por miedo a Huerta. En cambio, la dictadura carecía de masas populares
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
LXXXI
que le sirvieran de cimiento político. ("Los últimos días del Presidente Madero"
Manuel Márquez Sterling).
Este pensamiento demuestra una gran verdad. Porque fueron precisamente las
clases dominantes de la época Porfirista las que con saña combatieron a Madero,
soñando con una vuelta al pasado, retornando a la prosperidad de los negocios, a
las modalidades europeas, bajo la dirección del sable porfiriano.
Pero se equivocaron, porque el régimen de Porfirio Díaz había muerto para siempre;
y absolutamente nadie, en México deseaba tal sistema. Por su parte, Huerta, no
pensaba establecer un régimen semejante, antes al contrario, quería liquidarlo,
destruir un régimen con características propias. "Así surgió, su sangrienta dictadura,
que no se detendría ante nada, barriendo a sus enemigos y a sus aliados de ayer,
los partidarios de Félix Díaz, que creían fácil proseguir la obra del Porfiriato
amparados por la felonía Huertista (José Mancisidor. Historia de la Revolución
Mexicana).
Para darnos una idea clara, de los crímenes que cometió la dictadura Huertista,
empezamos con los de Gustavo A. Madero y Adolfo Bassó en la plazuela de la
ciudadela donde fueron villanamente asesinados y ultrajados sus cadáveres.
"El 7 de marzo (1913) dice Jesús Romero Flores fue depuesto el gobernador de
Chihuahua don Abraham González, que fue el que inició la revolución Maderista el
20 de noviembre de 1910; con el pretexto de conducirlo a México, fue asesinado en
la estación de Mánula, en la fecha primeramente indicada.
Igual suerte corrió el valiente general revolucionario Gabriel Hernández.
Posteriormente fueron asesinados en México el Lic. Serapio Rendón y en
Tlalnepantla el periodista Solón Arguello "La Historia de la Revolución Mexicana".
"Tal vez por descuido este historiador se le pasó mencionar el asesinato vil del
ilustre Dr. Belisario Domínguez, ejemplo grande de un funcionario público y de todo
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
LXXXII
un mexicano".
Podemos decir con certeza que durante los 18 meses que estuvo en el poder
Victoriano Huerta no hubo un solo día en el que no se manchara nuestro suelo patrio
con la sangre de una o varias víctimas, dando así lugar a un régimen completamente
militarista.
5.1.3 El Plan de Guadalupe
¿Qué significaban para la revolución los asesinatos de Francisco I. Madero y José
María Pino Suárez que estaban ejerciendo las funciones de gobernantes por la
expresa voluntad del pueblo? Este fue la pregunta que don Venustiano Carranza,
desde Coahuila, de donde era gobernador, se apresuró a contestar en nombre del
pueblo. Los jefes supremos de la nación caído acribillados a balazos en una de las
calles de la Penitenciaría de la Capital del País, y en consecuencia, el orden
constitucional había sido roto. Por lo tanto era deber del pueblo Mexicano empuñar
nuevamente las armas para establecer la legalidad constitucional.
Poco más de un mes llevaba ya don Venustiano Carranza de haber desconocido a
Huerta, y comprendiendo que era indispensable una bandera o un estatuto militar
que le diera forma a la lucha, reunió a sus amigos en la Hacienda de Guadalupe, de
donde surgió el Plan que lleva su nombre.
"Serían las 11 de la mañana de un día caluroso, polvoriento y aburrido cuenta el
general Francisco J. Mújica. Cuando rodó por la llanura desértica el roque de
llamada de jefes y oficiales con la contraseña del Cuartel General y casi el mismo
tiempo se fue llenando el cobertizo del taller de la Hacienda, de oficiales jóvenes
que saludaban interrogando. Todos traían chamarras de campaña, paliacates el
cuello, botas rancheras y sendas pistolas en los cinturones no muy provistos de
parque".
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
LXXXIII
El Plan de Guadalupe fue aprobado por todos los presentes. Su texto es como sigue:
Considerando: Que el general Victoriano Huerta, a quien el Presidente
Constitucional don Francisco I. Madero había confiado la defensa de las
instituciones y legalidad de su gobierno al unir se a los enemigos rebeldes en armas
en contra de ese mismo gobierno, para restaurar la última dictadura, cometió el
delito de traición para escalar el poder aprehendido a los ciudadanos Presidentes y
Vicepresidentes, así como a sus ministros, exigiéndoles por medios violentos la
renuncia de sus puestos, lo cual está comprobado por los mensajes que el mismo
general Huerta dirigió a los gobernadores de los Estados comunicándoles tener
presos a los supremos magistrados de Nación y su Gabinete.
Considerando: Que los Poderes Legislativo y Judicial han reconocido y amparado
en contra de las leyes y preceptos constitucionales al General Victoriano Huerta y
sus ilegales y antipatrióticos procedimientos; y considerando por último que algunos
gobiernos de los Estados de la Unión han reconocido al Gobierno ilegítimo impuesto
por la parte del ejército que consumó la traición, mandando por el mismo general
Huerta, cuyos gobernantes debieron ser los primeros en desconocerlo, los suscritos,
jefes y oficiales con mando de fuerzas constitucionalistas, hemos acordado y
sostendremos con las armas el siguiente:
PLAN
1. Se desconoce al general Victoriano Huerta como presidente de la República.
2. Se desconoce también a los Poderes Legislativo y Judicial de la Federación.
3. Se desconoce a los gobiernos de los Estados que aún reconozcan a los poderes
Federales que forman la actual administración, 30 días después de la
publicación de este plan.
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4. Para la organización del ejército encargado de hacer cumplir nuestros propósitos,
nombramos como primer jefe del Ejército que se denominará
Constitucionalista al ciudadano Venustiano Carranza, Gobernador del Estado
de Coahuila.
5. Al ocupar el Ejército Constitucionalista la ciudad de México, se encargará
interinamente del Poder Ejecutivo el ciudadano Venustiano Carranza, Primer
Jefe del Ejército, o quien lo hubiese constituido en el mando.
6. El Presidente Interino de la República convocará a elecciones generales tan luego
como se haya consolidado la Paz, entregando el poder al ciudadano que
hubiese sido electo.
7. El ciudadano que funja como Primer Jefe del Ejército Constitucionalista en los
Estados cuyos gobiernos no hubieran reconocido al de Huerta, asumirá el
cargo de Gobernador Provisional y convocará a elecciones locales después
de que hayan tomado posesión de sus cargos, los ciudadanos que hubieren
sido electos para desempeñar los poderes de la Nación como lo previene la
base anterior. Firmando en la Hacienda de Guadalupe, Coahuila, a los 26
días del mes de marzo de 1913.
De la Hacienda de Guadalupe dice Don Jesús Romero Flores, Se encaminó el
Señor Carranza y sus primeros colaboradores, rumbo a Monclova, en donde se
dedicó a organizar las fuerzas que deberían llevar la revolución a los diversos
rumbos del país. (La Historia de la Revolución Mexicana).
Después se dispuso que saliera el General Lucio Blanco rumbo a Tamaulipas,
acompañado de quienes serían más tarde ameritados Generales: Cesáreo Castro,
Daniel Ríos Zertuche y Francisco J. Mújica. En Monclova se le presentaron al primer
Jefe, Cándido Aguilar, Francisco Murguía, Eulalio Gutiérrez, Sebastián Carranza,
Adolfo de la Huerta y algunos otros procedentes de diversas partes del País.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
LXXXV
PRINCIPALES ACCIONES MILITARES DE LOS CONSTITUCIONALISTAS
Como se trataba de restaurar un orden interrumpido y una constitución violada
Carranza, bautizó a sus tropas como EJERCITO CONSTITUCIONALISTA, y lo
dividió en tres grandes grupos: La división de Occidente al mando del General
Álvaro Obregón; la División del Norte, al mando del General Francisco Villa y la
División de Oriente al mando del General Pablo González.
He aquí las principales hazañas de cada una de estas divisiones:
El 23 de noviembre de 1913 el General Álvaro Obregón tomó la ciudad de Culiacán.
En mayo de 1914 tomó la ciudad de Tepic. Poco después en Orendaín tuvo uno de
sus más grandes triunfos, derrotado completamente a una división de más de ocho
mil federales y finalmente el 8 de Julio tomó la Ciudad de Guadalajara, que
constituyó un golpe terrible para el gobierno de Huerta.
La División del Norte bajo el mando del general Francisco Villa el 15 de noviembre
de 1913 realizó la toma de Ciudad Juárez y dos meses después realizó la toma de
Ojinaga; posteriormente la División del Norte se lanzó a la toma de Torreón que
estaba defendida por el General José Refugio Velasco. La plaza cayó en poder de
Villa después de diez días de sangrientos combates, el ataque final se realizó el 24
de marzo de 1914. Los federales sobrevivientes se dirigieron a San Pedro de las
Colonias, pero el incansable ejército de Pancho Villa no los dejó en paz, se lanzó
sobre San Pedro y prácticamente aniquiló el ejército federal.
El 23 de junio de 1914 la División del Norte, contra la voluntad de Carranza, tomó la
Ciudad de Zacatecas, venciendo al General Luis Medina Barrón atrincherado en la
ciudad montañosa.
Con la caída de Zacatecas, el huertismo estaba perdido definitivamente y el ejército
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
LXXXVI
constitucionalista estaba salvado.
Debemos hacer un merecido recuerdo de los valientes revolucionarios que
decidieron el destino de la Revolución en esta histórica batalla. Además de Villa, es
justo mencionar a los generales Felipe Ángeles comandante de la artillería, Raúl
Madero, Manuel Banda, Rodolfo Fierro, José Isabel Robles, Manuel Chao, Maclovio
Herrera, Eugenio Aguirre, Aguirre Benavides, Calixto Contreras, Tomás Urbina y
muchos más.
La División de Oriente al mando del general González, no brilló como las anteriores,
los triunfos más importantes fueron la toma de Monterrey realizada el 24 de abril de
1914 y el 13 de mayo el Puerto de Tampico. Un mes después el General Francisco
Murguía tomó la ciudad de Querétaro.
Un Vistazo Panorámico al mapa de nuestro país, nos bastaría para darnos cuenta
que Huerta estaba perdido por los triunfos de los tres grupos del ejército
constitucionalista. Y eso que no hemos contado con otros movimientos
revolucionarios como el del movimiento de Emiliano Zapata en Morelos y los
hermanos Figueroa en Guerrero, Joaquín Amaro y Rentería Luviano en Michoacán.
En plena lucha armada, un incidente independiente de la Revolución estuvo a punto
de convertirse en un conflicto internacional. Los soldados yanquis habían violado la
soberanía nacional al desembarcar en Veracruz el 21 de abril de 1914. El pueblo
veracruzano defendió el territorio nacional con bizarría y patriotismo. Allí murieron
heroicamente los cadetes de la Escuela Naval, José Azueta y Virgilio Uribe.
Mediante un rápido movimiento el jefe de la División de Occidente llegó en el mes
de agosto de 1914 a la población de Teoloyucan. El "Chacal" Huerta renunció a la
presidencia que había tomado a traición, dejando en su lugar a Francisco. S.
Carvajal, para tener así tiempo de escapar y huir a Europa.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
LXXXVII
Pero el nuevo "Presidente" Tampoco se sentía seguro y también prefirió escapar y
huir hacia el extranjero.
El General Gustavo Salas, J. Refugio Velasco y el Sr. Eduardo N. Iturbide, después
de la renuncia de Carvajal entablan pláticas con los jefes revolucionarios en las
cercanías, de la población de Teoloyucan, estado de México.
Se acuerda la concentración de todas las fuerzas federales en el camino de México
a Puebla, las tropas federales iban entregando todas sus armas a las autoridades
señaladas por el gobierno constitucionalista, y después de entregadas los "soldados
se iban a sus respectivos domicilios".
El 15 de agosto de 1914, hace su entrada triunfal a la ciudad Álvaro Obregón. Y el
20, don Venustiano Carranza, acompañado de la División de Occidente comandada
por el general y también los principales Jefes del Ejército Constitucionalista.
5.2. La Constitución de 1917
El I9 de octubre de 1914 de acuerdo con la convocatoria expedida por el primer jefe
del Ejército Constitucionalista, se inició en la Ciudad de México la Gran Convención
de Jefes Militares. El general Eulalio Gutiérrez fue elegido presidente de la
asamblea.
Se notó desde luego en la convención la ausencia de los delegados de la División
del Norte y los de Zapata, que no reconocían la autoridad de Carranza.
Las razones que dieron los villistas para no asistir a dicha convención en la Ciudad
de México fue que allí el territorio estaba dominado por amigos del primer Jefe,
proponiendo que la convención se trasladara a un lugar neutral.
La convención se trasladó a Aguascalientes declarándose soberana por ser los
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
LXXXVIII
delegados el Supremo Poder de la Revolución.
La convención procedió a nombrar al general Eulalio Gutiérrez como Presidente de
la República por el término de Veinte días; también se acordó la suspensión del
general Villa como Jefe de la División del Norte.
Carranza se negó a reconocer la soberanía de aquella asamblea, por considerar
que estaba presionada por el villismo. De hecho, los acuerdos planteaban una
nueva guerra entre el Primer Jefe y los convencionistas. Carranza declaró en esa
histórica asamblea que estaba dispuesto a retirarse presentando su renuncia, si se
aceptaban las siguientes condiciones:
a) Que el general Francisco Villa renunciara a la jefatura militar de la División del
Norte, retirándose a la vida privada o saliendo del país en caso que así lo
decidiera la convención.
b) Que el general Emiliano Zapata debería renunciar a toda pretensión de puestos
políticos, locales o federales, retirándose igualmente a la vida privada y
entregando a la convención las fuerzas que lo reconocían como jefe".
En este manifiesto nos podemos dar bien cuenta, de las intenciones del Sr.
Carranza, que querían, indiscutiblemente, eliminar del panorama político a los dos
brazos de la Revolución.
Por lo tanto, la comisión propuso a la asamblea el cese del Primer Jefe y el de Villa
como Jefe de la División del Norte, por convenir a los intereses de la Revolución.
En tales circunstancias se nombró presidente interino de la República al general
Eulalio Gutiérrez. Los adictos a Venustiano Carranza se concentraron con él para
ponerse a sus órdenes.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
LXXXIX
El general Eulalio Gutiérrez nombró a Villa Jefe del Ejército convencionalista y éste
avanzó de inmediato hacia el Sur. El 6 de diciembre de 1914 los convencionistas
con los generales Zapata y Villa a la cabeza, entraron a la Ciudad de México con un
ejército de 60 mil hombres. Días antes, Carranza se había trasladado a Veracruz en
donde estableció su jefatura.
Mientras tanto, en la ciudad de México un gran desorden entre los convencionistas.
El más grave fue el que tuvo lugar en la casa en donde se hospedaba el general
Eulalio Gutiérrez, quien había expresado su descontento por los crímenes y actos
de pillaje que cometían los villistas y Zapatistas.
Villa personalmente se introdujo en la casa del general y en tono amenazante intimó
al Presidente de la Soberana Convención Revolucionaria, que se vio obligado a
fugarse de la ciudad con rumbo a San Luis Potosí, quedando de hecho liquidado su
gobierno. Al abandonar la capital de la República, quedó al mando supremo de la
Nación el General Roque González Garza, que desempeño su cargo con gran
dignidad.
En el noroeste de la República Tomás Urbina, pasea la fama de Pancho Villa;
Zapata, también enemigo de Carranza, es dueño de Morelos y parte de los estados
de México, de Hidalgo y de Puebla. Álvaro Obregón y otros jefes constitucionalistas
van haciendo retroceder a los villistas que se ven obligados a ir abandonando el
centro del país.
Pronto es recuperado el estado de Hidalgo. Poco después de la primera quincena
de enero de 1915, el general Diéguez recupera la Plaza de Guadalajara al derrotar
a Rodolfo Fierro y a Calixto Contreras.
El 26 de enero, Obregón, EL INVICTO, entra en la capital del país en virtud de que
los ejércitos de la Convención habían sido desplazados a la ciudad de Cuernavaca,
dominada por el Zapatismo.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
XC
El 17 de febrero de 1915 los obreros organizados se incorporan al
constitucionalismo. Juran luchar por el constitucionalismo al lado de Carranza, el
Primer Jefe del Ejército Constitucionalista. Piden armas y órdenes para salir al frente
de batalla, organizados bajo las banderas de los memorables Batallones Rojos.
El ingreso de los trabajadores a la lucha revolucionaria, en su actitud de gente
organizada en sindicatos, robusteció grandemente a la Revolución Mexicana. A
partir de ese momento, en el programa social del movimiento iniciado en 1910
queda perfectamente establecido el derecho del obrero a mejorar sus condiciones
económicas, culturales y espirituales.
Álvaro Obregón inició la marcha victoriosa de sus ejércitos al finalizar marzo de
1915. Querétaro recibió triunfalmente a los constitucionalistas y el dos de abril ya se
les veía ocupar Celaya, lo que se traducía en constantes repliegues del villismo.
En su libro ocho mil kilómetros en campaña, el general Obregón publica el informe
que remitió a la primera Jefatura del Ejército Constitucionalista, acerca de los
combates efectuados entre el 6 y el 7, en Celaya. "El día 6 a las diez de la mañana,
dice el documento, recibí una parte del general Castro, reproduciendo el que él
había rendido el general Maycotte, relativo a que tres poderosas columnas lo
atacaban y que su situación era muy comprometida. Enseguida ordenó al general
Benjamín J. Hill, Jefe de la División del Noroeste, alistar un tren para embarcar 1,500
infantes, y al general Martín Triana, salir con sus fuerzas y los regimientos de los
Coroneles Juan Torres, Cirilo Elizalde, y Vidal Silva, sobre la vía del ferrocarril al
Cuaje. Con el tren de infantería salí personalmente a las 12 horas para dar auxilio
al general Maycotte, y darme cuenta del efectivo del enemigo. Habíamos caminado,
cuando empezamos a encontrar nuestras fuerzas de caballería de la vanguardia
batiéndose en retirada, casi envueltos por dos columnas enemigas, que cargaban
por los flancos.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
XCI
El enemigo al darse cuenta de la llegada de nuestro tren, abandonó las posiciones
que tenía, y se abalanzó sobre nosotros, permitiendo así que las fuerzas sitiadas
salieran por el flanco derecho rumbo al campamento de Celaya".
Obregón sigue narrando los detalles de esta tremenda batalla que definió el triunfo
del constitucionalismo sobre el villismo. Días después hubo otra batalla en Celaya
tan sangrienta como la anterior la que Obregón volvió a vencer a Villa. Después tuvo
lugar la batalla de Trinidad, tan reñida o más que las anteriores, en la que Obregón
perdió el brazo derecho.
El 10 de junio de ese mismo año, el general Roque González Garza dimite en favor
del licenciado Lagos Chazare, de la tambaleante Convención, que al mes siguiente
abandona la capital de la República en vista del avance del Constitucionalismo.
Villa mancha su prestigio de épocas pasadas y se convierte en hombre sin ley Villa,
el de la toma de Zacatecas, en 1914, es un coloso. Villa, el de la toma de Ciudad
Juárez, en 1911, es un titán.
Villa, el de Columbus, se empequeñece.
La guerra de Independencia cumplió sus elevados principios al entregar al pueblo
la Constitución de 1824, la Revolución de Ayutla, de igual manera, entregó la Carta
Magna de 1857 y, finalmente, la Revolución Mexicana de 1910, proseguida por
Carranza en 1913, alcanzó sus metas al formular la Constitución de 1917, en cuyos
artículos están plasmados los ideales del pueblo mexicano.
La Revolución es la Constitución. La Revolución no era la simple sustitución de
Porfirio Díaz y de Victoriano Huerta, sino que era un cambio en el sistema social,
económico, político y cultural.
Por tal razón, Don Venustiano Carranza convocó a un Congreso Constituyente para
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
XCII
el I9 de diciembre de 1916. Las elecciones para elegir diputados constituyentes se
efectuaron el 22 de octubre de 1916.
El 1 de diciembre, en el Teatro ITURBIDE de la ciudad de Querétaro, se reunieron
los diputados constituyentes, con la asistencia del Sr. Carranza, sus ministros y los
representantes diplomáticos.
El presidente del Congreso lo fue el Lic. Luis Manuel Rojas, como un homenaje a
su viril actuación durante los acontecimientos de 1913, en que públicamente
condenó la actitud de Huerta y del embajador norteamericano, HENRY LAÑE
WILSON, en relación con la traición de que fue víctima Madero.
Abierto el Congreso por el Lic. Rojas, el primer jefe dio lectura a un informe sobre la
conveniencia de revisar cuidadosamente la constitución de 1857, principalmente los
artículos 3", 27 y 123, que por las reformas realizadas son los más importantes de
nuestra Carta Magna.
Desde el primer momento en que quedó legalmente instalada la asamblea
constituyente se dejaron ver dos corrientes ideológicas: una revolucionaria,
representada por Francisco. J. Mújica, es decir por el obregonismo, y la otra
contrarrevolucionaria, representada por Carranza, con tendencias capitalistas y
clericales.
Veamos el "Diario de los Debates" cuando se estaba discutiendo el artículo 3
Constitucional.
"Señores diputados: Estamos en el momento más solemne de la revolución.
Efectivamente, señores: ni allá cuando en los finales del mes de febrero de 1913 el
respetable, enérgico y grande gobernador de Coahuila, dirigía una iniciativa a la
Legislatura de su Estado para pedirle que de ninguna manera y por ningún concepto
se reconociera el gobierno usurpador; ni allá cuando en los campos eriazos, en
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XCIII
donde se asienta la hacienda de Guadalupe, en una mañana memorable,
estábamos muchos de los que hemos pasado por los campos de la revolución,
batallando por los ideales del pueblo, nuestra firma en el plan de Guadalupe; ni allá,
cuando la honradez acrisolada y el patriotismo sin tacha de don Venustiano
Carranza consignaban de una vez los principios primordiales de la revolución; ni allá
cuando uno de los más ilustres caudillos de la revolución derrotada a la reacción
encarnada en Francisco Villa, en los campos de Celaya, ni cuando las agitaciones
de la Convención hacían temer a muchos espíritus pobres y hacían dudar a muchos
espíritus fuertes en el triunfo; ningún momento señores, de los que la revolución ha
pasado ha sido tan grande, tan palpitante, tan solemne como el momento en que el
Congreso Constituyente aquí reunido, trata de discutir el artículo 3 de la Constitución
de los Estados Unidos Mexicanos. ¿Y por qué, señores? Porque en aquellas etapas
gloriosas no se trataba más que de vencer de una vez por todas al que tenía el
poder usurpado en sus manos o de acabar con la reacción, y aquí señores, se trata
nada menos que del porvenir de la patria, del porvenir de nuestra juventud, del
porvenir de nuestra niñez, del porvenir de nuestra alma mater, que debe
engendrarse en los principios netamente nacionales y en principios netamente
progresistas, y evidentemente, señores, la ciencia pedagógica ha hablado ya mucho
sobre la influencia que la enseñanza religiosa, que la enseñanza de las ideas
absurdas, ejerce sobre los individuos, para degenerarlos, no sólo en lo moral, sino
también en lo físico. Yo soy profano en esas cosas, pero hay aquí en esta Asamblea
muchos profesores eminentes que pueden hablar más claro que yo sobre este
capítulo y a ellos dejo la palabra. Pero no sólo es esa la faz principalísima de la
enseñanza en México; es también la política y es también la social. Sobre estos dos
puntos, señores, aunque arduos y yo incompetente para tratarlos profundamente,
quiero hablaros aunque sean unas cuantas palabras, a trueque de que se me
considera enemigo del clericalismo, pues si así se me considera, si así se me juzga,
si con ese calificativo pasa a la historia mi palabra, no importa, señores, porque
efectivamente, soy enemigo del clero, porque lo considero el más funesto y el más
perverso enemigo de la patria.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
XCIV
Así habló Francisco J. Mújica en el Constituyente de Querétaro que era la voz del
pueblo, de la Revolución. Después de muchas discusiones sobre el artículo 3
Constitucional quedó de la siguiente manera.
"Artículo 3.-Habrá libertad de enseñanza; pero será laica la que se dé en los
establecimientos oficiales de educación, lo mismo que la enseñanza primaria
elemental y superior que se imparta en los establecimientos particulares. Ninguna
corporación religiosa, ministro de algún culto o persona perteneciente a alguna
asociación semejante, podrá establecer o dirigir escuelas de instrucción primaria, ni
impartir enseñanzas personalmente en ningún colegio. Las escuelas primarias
particulares sólo podrán establecerse sujetándose a la vigilancia del Gobierno. La
enseñanza primaria será obligatoria para todos los mexicanos y en los
establecimientos oficiales será impartida gratuitamente".
Sin embargo, el problema de la enseñanza no está resuelto; la clase media alta y la
burguesía industrial ha propiciado la creación de escuelas particulares, la mayoría
de ellas dirigidas por el clero católico. En esas escuelas se viola abiertamente el
mandato constitucional.
Artículo 27 "La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites
del territorio nacional, corresponden originariamente a la nación, la cual ha tenido y
tiene el derecho de transmitir el dominio de ella a los particulares, constituyendo la
propiedad privada... La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la
propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, así como el de
regular el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación,
para hacer una distribución equitativa de la riqueza pública y para cuidar de su
conservación.
Con este objeto, se dictaran las medidas necesarias para el fraccionamiento de los
latifundios; para el desarrollo de la pequeña propiedad agrícola en explotación; para
la creación de los nuevos centros de población agrícola con las tierras y aguas que
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
XCV
les sean indispensables, para el fomento de la agricultura y para evitar la
destrucción de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir
en perjuicio de la Sociedad. Los núcleos de población que carezcan de tierras y
aguas o no las tengan en cantidad suficiente para las necesidades de su población
tendrán derecho a que se les dote de ellas tomándolas de las propiedades
inmediatas, respetando siempre la pequeña propiedad agrícola en explotación".
Como vemos, esta parte del artículo encierra un contenido social que por desgracia
no se ha cumplido en su totalidad, porque existen nuevos latifundios disfrazados de
pequeñas propiedades y de centros de población.
Otro de los artículos reformados fue el 123, que motivó largas y apasionadas
discusiones, ya que se refiere a todos los trabajadores de México, fue el general
Heriberto Jara, que había sido obrero de las fábricas de Orizaba, quien con decisión
y brillantez orientó el criterio de la asamblea en este punto.
A él se debe la idea de que el capítulo relativo al trabajo formara un título separado
de la Constitución.
También constituye novedad el artículo 28 en virtud del cual se creó el banco de
emisión, actualmente Banco de México, S. A. Con su establecimiento, nuestro país
fue el quinto en el mundo que dispuso de una institución bancaria dependiente del
Estado.
Las declaraciones de derechos de los artículos 3, 27, y 123 de la. Constitución de
1917 son la culminación de un siglo de luchas sociales en defensa de un liberalismo
social cuyos propósitos fueron, desde los primeros años de la guerra de
independencia, corregir los errores y la injusticia de la organización colonial,
devolver al campesino la tierra de que había sido despojado, restituir al hombre su
dignidad y elevar la estructura política de la sociedad sobre un nuevo pensamiento
democrático social y cultural.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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La declaración de derechos de 1917 y sus proyecciones significan, finalmente, que
México dejó de ser un país puramente receptor de ideas jurídicas: la democracia
mexicana, resultado de nuestra historia y concebida por los constituyentes
mexicanos de 1824, de 1857 y por el pensamiento social de 1917, es una idea
propia cuyo valor y cuya fuerza cobran prestigio internacional cada vez mayor, pero
para ello se hace indispensable que todos, los mexicanos y funcionarios públicos
sepamos cumplir dignamente con los principios revolucionarios que están
plasmados en la Carta Magna de 1917.
Marco de referencia
Introducción Parte I. La Educación en México, desde la Época Colonial hasta la Revolución Mexicana. Capitulo 1. La Educación en los Pueblos Prehispanicos del Altiplano Mexicano. 10 1.1 Época prehispánica. Capitulo 2. La Educación Bajo el Mandato Español. 2.1. Las fuentes educativas 2.2 La reforma educativa de la colonia. Capitulo 3. La Educación en el México Independiente y Hasta la Reforma. 3.1 Ética y formación en el México Independiente. 3.2 Las ideologías de los precursores. 3.2.1 La obra educativa de Gómez Farías. 3.2.2 El pensamiento educativo de Juárez y Gabino Barreda. 3.2.3 La educación durante el porfirismo, Joaquín Baranda y Justo Sierra. Capitulo 4. Contexto Socio-político antes de la revolución. 4.1. El latifundismo en la época porfirista. 4.2. El imperialismo extranjero 4.3. El movimiento obrero 4.4 La política Educativa en el porfiriato Capitulo 5. El Movimiento Armado de 1910 y la Conformación de un Nuevo Orden. 5.1. El conflicto social y la conformación del nuevo estado. 5.1.1 El Plan de San Luis Potosí y el inicio de la lucha. 5.1.2 Los Tratados de Ciudad Juárez 5.1.3 El Plan de Guadalupe 5.2. La Constitución de 1917 Parte II. La educación pública en el México postrevolucionario. Capitulo 6. La Educación y los Gobiernos Postrevolucionarios. 6.1 Creación de la Secretaría de Educación Pública. 6.2. Acciones de los Gobiernos postrevolucionarios. 6.2.1 La escuela rural mexicana 6.2.2 La escuela socialista. 6.2.3 La educación en el periodo del desarrollo estabilizador. 6.2.4 La reforma de la segunda enseñanza.
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XCVII
6.2.5 Lázaro Cárdenas. 6.2.6 Miguel Alemán. 6.2.7 Adolfo Ruiz Cortines 6.2.8 Gustavo Díaz Ordaz. Capitulo 7. Fundamento Normativo-institucional. 7.1 Antecedentes. 7.2 Análisis del artículo 3 constitucional. 7.3 El servicio público de la educación. 7.3.1 La figura del servicio público en la legislación. 7.3.1.1 La teoría del servicio público. 7.3.1.2 El servicio público en la legislación mexicana. 7.3.1.3 Elementos del servicio público. 7.3.2 Los libros de texto gratuitos. 7.3.2.1 Antecedentes. Parte III Los efectos de las reformas Constitucionales en materia educativa en México. Capítulo 8. Análisis de la educación en México en la actualidad. 8.1 Diagnóstico de los programas de educación. 8.1.1 Gasto Público Descentralizado en México. 8.1.2 Fondo de aportación de Educación Básica y Normal 8.2 Resultados obtenidos durante el periodo 2008- 2015 8.2.1 Resultados en evaluaciones internacionales (PISA) 8.2.2 Evaluación realizada por la OCDE CAPITULO 9. Política Pública basada en los objetivos del Programa Sectorial de Educación con enfoque de calidad. 9.1 Conceptos clave para la propuesta de política pública en la materia. 9.1.1 Globalización de las Políticas Educativas 9.1.2 Contenido Curricular 9.1.3 Labor Docente 9.2 Propuesta de Políticas Públicas para la Educación Básica en México 9.2.1 Programa Escuelas de Tiempo Completo y el Programa Fortalecimiento de la Calidad Educativa. 9.2.2 Servicio Profesional Docente 9.2.3 Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación Conclusiones Bibliografía.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
XCVIII
6. FORMULACIÓN DE HIPÓTESIS.
HIPÓTESIS PRINCIPAL.
En México la educación pública ha sido una constante, sin embargo se convirtió en
los gobiernos postrevolucionarios en parte sustantiva de su estrategia de
legitimación, promoviendo además aspectos ideológicos sustantivos como es el
nacionalismo y el discurso patriótico. Sin embargo las nuevas condiciones
socioeconómicas han impuesto una reformulación del discurso que ha reducido su
papel a un carácter funcionalista de la educación, es decir orientada al ámbito de
competitividad y competencias laborales; esta dinámica se materializa en reformas,
que ajustan el modelo educativo al cumplimiento de estándares internacionales
únicos y subjetivos, que poco tienen que ver con procesos formativos e integrales
de la población acordes con las necesidades más amplias de la nación, como lo es
la creación de ciudadanía, el respeto a los derechos humanos, educación para la
paz, por citar algunos ejemplos, esta omisión arroja una estructura normativa-
institucional ineficiente y excluyente, lo que no es reconocido ni atendido de ningún
modo por la autoridad estatal.
HIPÓTESIS SECUNDARIAS.
1.- Con la creación y distribución de los libros de texto gratuitos, el estado mexicano
dio el mayor paso hacia la imposición de los valores nacionalistas y con ello de su
legitimidad; en este contexto las últimas reformas al sistema educativo, que eran
parte de las históricas demandas de grupos conservadores y a la que el régimen se
comprometió, también en el interés de afianzar su estrecho margen de legitimidad,
se caracteriza por responder únicamente a intereses empresariales para obtener
mano de obra especializada a niveles técnicos y operativos, de acuerdo a
estándares internacionales reconocidos, pero altamente cuestionados como la
prueba PISA. Lo que significa en los hechos abandonar este espacio de legitimación
social.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
XCIX
2.- La reforma educativa en el contexto de un Estado duramente cuestionado en su
legitimidad, se ha convertido en un botín político, donde el tema de interés del
gobierno ha sido romper con el poder político del gremio de los profesores, a la vez
de conseguir un poco de legitimidad en los sectores más conservadores; sin
embargo la propuesta en materia académica es sumamente débil, donde con
dificultad alcanzan a vislumbrarse novedades pedagógicas, que apenas tocan
contenidos y menos aún infraestructura tecnológica o condiciones físicas, por lo que
se hace evidente que estas no responden a un principio básico de calidad y menos
aún cumplen con las necesidades de la población.
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C
7. PRUEBA EMPÍRICAS O CUALITATIVAS DE LAS HIPÓTESIS.
En la presente Investigación se pretende comprobar las siguientes hipótesis:
HIPÓTESIS PRINCIPAL.
En México la educación pública ha sido una constante, sin embargo
se convirtió en los gobiernos postrevolucionarios en parte sustantiva
de su estrategia de legitimación, promoviendo además aspectos
ideológicos sustantivos como es el nacionalismo y el discurso
patriótico. Sin embargo las nuevas condiciones socioeconómicas han
impuesto una reformulación del discurso que ha reducido su papel a
un carácter funcionalista de la educación, es decir orientada al ámbito
de competitividad y competencias laborales; esta dinámica se
materializa en reformas, que ajustan el modelo educativo al
cumplimiento de estándares internacionales únicos y subjetivos, que
poco tienen que ver con procesos formativos e integrales de la
población acordes con las necesidades más amplias de la nación,
como lo es la creación de ciudadanía, el respeto a los derechos
humanos, educación para la paz, por citar algunos ejemplos, esta
omisión arroja una estructura normativa-institucional ineficiente y
excluyente, lo que no es reconocido ni atendido de ningún modo por
la autoridad estatal.
La anterior hipótesis se ha comprobado a lo largo del desarrollo de la investigación.
Ya que es evidente que desde épocas muy tempranas, la educación se ha visto
delineada por el o los grupos en el poder que manejan de acuerdo a sus propios
intereses la impartición de la educación y el manejo de la cultura de acuerdo a sus
fines. En los tiempos prehispánicos la educación que se impartía era selectiva, en
la colonia era clasista, en la revolución era oligarca, con las reformas se da una
apertura siendo laica y gratuita. Para finales del México postrevolucionario donde la
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
CI
impartición de la educación la controla un partido político (PRI) se crean la
distribución de los libros gratuitos con sus virtudes y sus errores, hoy en día con los
constantes cambios que se han dado a varios artículos constitucionales, se han
manifestado nuevos aciertos y errores, no se constata que la educación otorgada
por el gobierno mexicano, sea para un bien social cuyo objetivo final sea generar
una mejor vida para la población.
La educación pública ha estado sustentada en un sentido social y reivindicatorio. Es
un hecho que deberá respetarse los principios rectores que se plasman en la
constitución de 1917, donde se consagra el laicismo y la gratuidad en las escuelas
oficiales, así como la obligación que tiene el Estado de planificarla como una
actividad de interés social, teniendo como principios formativos la democracia, la
paz, la dignidad humana, el bienestar social, la unidad y solidaridad nacional.
En este sentido es claro que el sistema educativo de carácter público ha sido en
todo momento, el reflejo ideológico de la época en que se vive y sus enseñanzas
están vinculadas a los intereses de las clases sociales dominantes, cuya
preocupación busca imponer una escuela que propague su doctrina y la justifique
ante las masas populares.
De esta manera, el marco jurídico determina la obligación de todos los prestadores
de servicios educativos, ajustarse a los planes y programas definidos para la
educación por el Estado.
Dichos elementos, deberán prevalecer en el nuevo modelo de la política educativa
del Estado mexicano, sin embargo, si aparentemente hasta aquí existe consenso
en la necesidad de renovar los principios formativos de carácter social que contiene
la educación pública, la verdadera discusión surge respecto a el peso específico
que cada uno de ellos deberá significar en los contenidos y sentido de la educación
cívica e histórica.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
CII
En este sentido es indispensable otorgar al tema educativo un papel fundamental
en el marco de las reformas necesarias y urgentes que inserten al país, en la
vanguardia de los cambios científicos y tecnológicos que se viven a nivel mundial,
esto se logrará a través de la arquitectura de un sistema educativo estructurado y
consistente con los nuevos principios de convivencia y competencia entre actores
políticos y sociales de la incipiente democracia mexicana.
Construir ciudadanía democrática es resultado de una construcción progresiva a
partir de un análisis multiangular de la historia y la cultura de nuestra nación. En
este sentido, los contenidos para la formación tienen que partir de identificar valores
universales y adaptarlos a nuestras expresiones culturales; tales como los relativos
a la tolerancia, la autonomía y los derechos humanos, la solidaridad, la compasión,
la libertad con responsabilidad, entre otros.
HIPÓTESIS SECUNDARIAS.
1.- Con la creación y distribución de los libros de texto gratuitos, el
estado mexicano dio el mayor paso hacia la imposición de los
valores nacionalistas y con ello de su legitimidad; en este contexto
las últimas reformas al sistema educativo, que eran parte de las
históricas demandas de grupos conservadores y a la que el
régimen se comprometió, también en el interés de afianzar su
estrecho margen de legitimidad, se caracteriza por responder
únicamente a intereses empresariales para obtener mano de obra
especializada a niveles técnicos y operativos, de acuerdo a
estándares internacionales reconocidos, pero altamente
cuestionados como la prueba PISA. Lo que significa en los hechos
abandonar este espacio de legitimación social.
A lo largo de la lectura, principalmente en los apartados dos y tres de la presente
investigación, se demuestra que la naciente idea de crear libros de respaldo para
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
CIII
impartir la educación en México fue una manifestación de cordura y sensatez por
parte del gobierno mexicano, ya que como es bien sabido, la gran mayoría de los
mexicanos no cuentan con los recursos suficientes para allanarse de libros que
puedan servir de base para una mejor comprensión de los temas. Aunque esta idea
o política fuera plausible, el contenido de los mismos deja mucho que desear, basta
recordar la frase “la historia la escriben los ganadores”, dejando de lado la otra parte
de la contienda.
Tomando en consideración estos resultados, la investigación ha permitido realizar
una propuesta de un modelo de políticas públicas de corte incremental que pretende
aprovechar las fortalezas y oportunidades de mejora, dentro de las áreas que han
sido diagnosticadas con estas posibilidades, integrando los conceptos establecidos
en los planes de trabajo federales, además de contribuir con aspectos generales
dentro de las recomendaciones internacionales de modelos que han tenido éxito en
circunstancias parecidas al contexto nacional, con su debida adaptación para lograr
un aporte con mayor posibilidad de encontrar rumbo hacia la mejora de la educación
básica.
Hipótesis secundaria 2
2.- La reforma educativa en el contexto de un Estado duramente
cuestionado en su legitimidad, se ha convertido en un botín político, donde
el tema de interés del gobierno ha sido romper con el poder político del
gremio de los profesores, a la vez de conseguir un poco de legitimidad en
los sectores más conservadores; sin embargo la propuesta en materia
académica es sumamente débil, donde con dificultad alcanzan a
vislumbrarse novedades pedagógicas, que apenas tocan contenidos y
menos aún infraestructura tecnológica o condiciones físicas, por lo que se
hace evidente que estas no responden a un principio básico de calidad y
menos aún cumplen con las necesidades de la población.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
CIV
Esta hipótesis expone que pese a los grandes adelantos tecnológicos y las nuevas
tendencias educativas (imposiciones internacionales) han orillado al gobierno
mexicano a crear reformas constitucionales en materia educativa, que han arrojado
toda una serie de debates y malos entendimientos en la materia; la inmensa mayoría
de los mexicanos no le han sabido explicar en qué consisten dichas reformas, si son
con sentido lúdico, participativo y direccional, o es a la inversa. Todo esto en si solo
ha afectado a la considerable mayoría de la población demandante de la educación
en este país.
Sobre la evaluación de la educación básica, para determinar si ha logrado un
avance en el logro de calidad, se ha observado la mejora en el desempeño
académico de los alumnos en las evaluaciones, sin embargo esta mejora no es
significativa, ya que claramente los resultados arrojan un índice bajo de
conocimientos básicos en materias que permiten la formación esencial del individuo,
como la lengua, traducida en la capacidad de comunicación, y las matemáticas,
base fundamental del pensamiento lógico y de la naturaleza, en prácticamente la
mitad de la población estudiantil, con los sectores indígena y comunitario mostrando
los retrasos más graves, relacionados inclusive con la presencia de deficiencias en
infraestructura, señales contradictorias en el otorgamiento de atención prioritaria a
estos sectores; además es importante resaltar que dentro de las evaluaciones se
incluye el sector privado de la educación, siendo éste el de mejor desempeño en las
mismas, sin su aportación estadística, los resultados en las escuelas públicas serían
aún más bajos; con éstos se puede concluir que el avance mínimo que ha tenido la
educación básica en México.
Objetivo General Objetivos específicos
Preguntas Hipótesis Desarrollo
Describir y explicar el origen, dinámica y perspectiva de la política pública en materia de educación pública del estado mexicano, en el contexto de la
A) Describir el desarrollo y conformación del modelo educativo de carácter público a través de la historia nacional,
1. Existe coincidencia en identificar el tema educativo como dentro la agenda política de cualquier régimen de gobierno ¿Podemos
HIPÓTESIS PRINCIPAL. En México la educación pública ha sido una constante, sin embargo se
Parte I. La Educación en México, desde la Época Colonial hasta la Revolución Mexicana. Capítulo 1. La Educación en los
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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transformación histórica, política y social, como un ejemplo legitimador y de gobernabilidad.
particularmente de los años 2000 al 2015. B) Describir los antecedentes y experiencias educativas de distintas administraciones, con la finalidad de crear un marco histórico que sirva para una mejor interpretación del origen del sistema educativo actual. C) Conocer y examinar las formas en que el marco normativo otorga al Estado la rectoría sobre el servicio educativo. D) Identificar la estructura y elementos que componen el cuerpo institucional para implementar y operar la educación pública que imparte el estado. E) Reconocer el impacto y su pertinencia social de los libros de texto gratuito, como mecanismo institucional y regulatorio. F) Explorar los impactos que surgieron a raíz
identificar un patrón histórico en el caso mexicano? ¿Las actuales reformas son consistentes con la ideología dominante? ¿Hasta qué punto existe independencia en los contenidos educativos que implican dichas reformas? 2. ¿Cuáles han sido los resultados concretos en materia de cobertura, acceso, eficiencia terminal, aprovechamiento, inclusión social, entre otros, a partir del reconocimiento que se hace a la educación como objetivos de los gobiernos postrevolucionarios? 3. ¿Cuáles han sido los resultados de la imposición de los libros de texto gratuito al sistema educativo? 4. ¿Existe un proceso voluntario y explícito de actualización de la educación en nuevas metodologías, técnicas de enseñanza, infraestructura educativa, y la aplicabilidad de la enseñanza en los nuevos modelos educativos instrumentados por el estado mexicano?
convirtió en los gobiernos postrevolucionarios en parte sustantiva de su estrategia de legitimación, promoviendo además aspectos ideológicos sustantivos como es el nacionalismo y el discurso patriótico. Sin embargo las nuevas condiciones socioeconómicas han impuesto una reformulación del discurso que ha reducido su papel a un carácter funcionalista de la educación, es decir orientada al ámbito de competitividad y competencias laborales; esta dinámica se materializa en reformas, que ajustan el modelo educativo al cumplimiento de estándares internacionales únicos y subjetivos, que poco tienen que ver con procesos formativos e integrales de la población acordes con las necesidades más amplias de la nación, como lo es la creación de ciudadanía, el respeto a los derechos humanos, educación para la paz, por citar algunos ejemplos, esta omisión arroja
Pueblos Prehispánicos del Altiplano Mexicano. 1.1 Época prehispánica. Capítulo 2. La Educación Bajo el Mandato Español. 2.1. Las fuentes educativas 2.2 La reforma educativa de la colonia. Capítulo 3. La Educación en el México Independiente y Hasta la Reforma. 3.1 Ética y formación en el México Independiente. 3.2 Las ideologías de los precursores. 3.2.1 La obra educativa de Gómez Parías. 3.2.2 El pensamiento educativo de Juárez y Gabino Barreda. 3.2.3 La educación durante el porfirismo, Joaquín Baranda y Justo Sierra. Capitulo 4. Contexto Socio-político antes de la revolución. 4.1. El latifundismo en la época porfirista. 4.2. El imperialismo extranjero 4.3. El movimiento obrero 4.4 La política Educativa en el porfiriato Capitulo 5. El Movimiento Armado de 1910 y la Conformación de un Nuevo Orden. 5.1. El conflicto social y la
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de las reformas educativas de los últimos 15 años, en correspondencia con la conformación ideológica del estado mexicano.
5. ¿Cómo se entiende en la norma actual a la educación pública como un derecho social y una obligación del estado? 6. Ante la rapidez de los cambios y nuevas demandas que exigen los actuales procesos sociales y económicos como son: la globalización, el liberalismo económico y comercial, la emigración, ¿la política educativa es consistente con este entorno? 7. ¿Cuál es la novedad en las estrategias de desarrollo de la educación en México hacia la primera mitad del siglo XXI? 8. ¿Cuál es el papel de la preparación del personal docente en el desempeño educativo?
una estructura normativa-institucional ineficiente y excluyente, lo que no es reconocido ni atendido de ningún modo por la autoridad estatal. HIPÓTESIS SECUNDARIAS. 1.- Con la creación y distribución de los libros de texto gratuitos, el estado mexicano dio el mayor paso hacia la imposición de los valores nacionalistas y con ello de su legitimidad; en este contexto las últimas reformas al sistema educativo, que eran parte de las históricas demandas de grupos conservadores y a la que el régimen se comprometió, también en el interés de afianzar su estrecho margen de legitimidad, se caracteriza por responder únicamente a intereses empresariales para obtener mano de obra especializada a niveles técnicos y operativos, de acuerdo a estándares internacionales reconocidos, pero altamente cuestionados como la prueba PISA. Lo que significa en los hechos abandonar
conformación del nuevo estado. 5.1.1 El Plan de San Luis Potosí y el inicio de la lucha. 5.1.2 Los Tratados de Ciudad Juárez 5.1.3 El Plan de Guadalupe 5.2. La Constitución de 1917 Parte II. La educación pública en el México postrevolucionario. Capítulo 6. La Educación y los Gobiernos Postrevolucionarios. 6.1 Creación de la Secretaría de Educación Pública. 6.2. Acciones de los Gobiernos postrevolucionarios. 6.2.1 La escuela rural mexicana 6.2.2 La escuela socialista. 6.2.3 La educación en el periodo del desarrollo estabilizador. 6.2.4 La reforma de la segunda enseñanza. 6.2.5 Lázaro Cárdenas. 6.2.6 Miguel Alemán. 6.2.7 Adolfo Ruiz Cortines. 6.2.8 Gustavo Díaz Ordaz. Capitulo 7. Fundamento Normativo-institucional. 7.1 Antecedentes. 7.2 Análisis del artículo 3 constitucional. 7.3 El servicio público de la educación.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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este espacio de legitimación social. 2.- La reforma educativa en el contexto de un Estado duramente cuestionado en su legitimidad, se ha convertido en un botín político, donde el tema de interés del gobierno ha sido romper con el poder político del gremio de los profesores, a la vez de conseguir un poco de legitimidad en los sectores más conservadores; sin embargo la propuesta en materia académica es sumamente débil, donde con dificultad alcanzan a vislumbrarse novedades pedagógicas, que apenas tocan contenidos y menos aún infraestructura tecnológica o condiciones físicas, por lo que se hace evidente que estas no responden a un principio básico de calidad y menos aún cumplen con las necesidades de la población.
7.3.1 La figura del servicio público en la legislación. 7.3.1.1 La teoría del servicio público. 7.3.1.2 El servicio público en la legislación mexicana. 7.3.1.3 Elementos del servicio público. 7.3.2 Los libros de texto gratuitos. 7.3.2.1 Antecedentes. Parte III Los efectos de las reformas Constitucionales en materia educativa en México. Capítulo 8. Análisis de la educación en México en la actualidad. 8.1 Diagnóstico de los programas de educación. 8.1.1 Gasto Público Descentralizado en México. 8.1.2 Fondo de aportación de Educación Básica y Normal 8.2 Resultados obtenidos durante el periodo 2008- 2015 8.2.1 Resultados en evaluaciones internacionales (PISA) 8.2.2 Evaluación realizada por la OCDE CAPITULO 9. Política Pública basada en los objetivos del Programa Sectorial de Educación con enfoque de calidad. 9.1 Conceptos clave para la propuesta de política pública en la materia.
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CVIII
9.1.1 Globalización de las Políticas Educativas 9.1.2 Contenido Curricular 9.1.3 Labor Docente 9.2 Propuesta de Políticas Públicas para la Educación Básica en México 9.2.1 Programa Escuelas de Tiempo Completo y el Programa Fortalecimiento de la Calidad Educativa. 9.2.2 Servicio Profesional Docente 9.2.3 Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación
Objetivo General Objetivos
específicos Preguntas Hipótesis Desarrollo
Describir y explicar el origen, dinámica y perspectiva de la política pública en materia de educación pública del estado mexicano, en el contexto de la transformación histórica, política y social, como un ejemplo legitimador y de gobernabilidad.
A) Describir el desarrollo y conformación del modelo educativo de carácter público a través de la historia nacional, particularmente de los años 2000 al 2015. B) Describir los antecedentes y experiencias educativas de distintas administraciones, con la finalidad de crear un marco histórico que sirva para una mejor interpretación del origen del sistema educativo actual. C) Conocer y examinar las
1. Existe coincidencia en identificar el tema educativo como dentro la agenda política de cualquier régimen de gobierno ¿Podemos identificar un patrón histórico en el caso mexicano? ¿Las actuales reformas son consistentes con la ideología dominante? ¿Hasta qué punto existe independencia en los contenidos educativos que implican dichas reformas? 2. ¿Cuáles han sido los resultados concretos en materia de cobertura, acceso, eficiencia terminal, aprovechamiento, inclusión social,
HIPÓTESIS SECUNDARIAS. 1.- Con la creación y distribución de los libros de texto gratuitos, el estado mexicano dio el mayor paso hacia la imposición de los valores nacionalistas y con ello de su legitimidad; en este contexto las últimas reformas al sistema educativo, que eran parte de las históricas demandas de grupos conservadores y a la que el régimen se comprometió, también en el interés de afianzar su estrecho margen de legitimidad, se caracteriza por responder
Parte I. La Educación en México, desde la Época Colonial hasta la Revolución Mexicana. Capítulo 1. La Educación en los Pueblos Prehispánicos del Altiplano Mexicano. 1.1 Época prehispánica. Capítulo 2. La Educación Bajo el Mandato Español. 2.1. Las fuentes educativas 2.2 La reforma educativa de la colonia. Capítulo 3. La Educación en el México Independiente y Hasta la Reforma. 3.1 Ética y formación en el México Independiente.
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formas en que el marco normativo otorga al Estado la rectoría sobre el servicio educativo. D) Identificar la estructura y elementos que componen el cuerpo institucional para implementar y operar la educación pública que imparte el estado. .
entre otros, a partir del reconocimiento que se hace a la educación como objetivos de los gobiernos postrevolucionarios? 3. ¿Cuáles han sido los resultados de la imposición de los libros de texto gratuito al sistema educativo? 4. ¿Existe un proceso voluntario y explícito de actualización de la educación en nuevas metodologías, técnicas de enseñanza, infraestructura educativa, y la aplicabilidad de la enseñanza en los nuevos modelos educativos instrumentados por el estado mexicano? 5. ¿Cómo se entiende en la norma actual a la educación pública como un derecho social y una obligación del estado?
únicamente a intereses empresariales para obtener mano de obra especializada a niveles técnicos y operativos, de acuerdo a estándares internacionales reconocidos, pero altamente cuestionados como la prueba PISA. Lo que significa en los hechos abandonar este espacio de legitimación social.
3.2 Las ideologías de los precursores. 3.2.1 La obra educativa de Gómez Parías. 3.2.2 El pensamiento educativo de Juárez y Gabino Barreda. 3.2.3 La educación durante el porfirismo, Joaquín Baranda y Justo Sierra. Capitulo 4. Contexto Socio-político antes de la revolución. 4.1. El latifundismo en la época porfirista. 4.2. El imperialismo extranjero 4.3. El movimiento obrero 4.4 La política Educativa en el porfiriato Capitulo 5. El Movimiento Armado de 1910 y la Conformación de un Nuevo Orden. 5.1. El conflicto social y la conformación del nuevo estado. 5.1.1 El Plan de San Luis Potosí y el inicio de la lucha. 5.1.2 Los Tratados de Ciudad Juárez 5.1.3 El Plan de Guadalupe 5.2. La Constitución de 1917 Parte II. La educación pública en el México postrevolucionario. Capítulo 6. La Educación y los Gobiernos Postrevolucionarios. 6.1 Creación de la Secretaría de Educación Pública.
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6.2. Acciones de los Gobiernos postrevolucionarios. 6.2.1 La escuela rural mexicana 6.2.2 La escuela socialista. 6.2.3 La educación en el periodo del desarrollo estabilizador. 6.2.4 La reforma de la segunda enseñanza. 6.2.5 Lázaro Cárdenas. 6.2.6 Miguel Alemán. 6.2.7 Adolfo Ruiz Cortines. 6.2.8 Gustavo Díaz Ordaz. Capitulo 7. Fundamento Normativo-institucional. 7.1 Antecedentes. 7.2 Análisis del artículo 3 constitucional. 7.3 El servicio público de la educación. 7.3.1 La figura del servicio público en la legislación. 7.3.1.1 La teoría del servicio público. 7.3.1.2 El servicio público en la legislación mexicana. 7.3.1.3 Elementos del servicio público. 7.3.2 Los libros de texto gratuitos 7.3.2.1 Antecedentes. Parte III Los efectos de las reformas Constitucionales en materia educativa en México.
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Objetivo General Objetivos específicos
Preguntas Hipótesis Desarrollo
Describir y explicar el origen, dinámica y perspectiva de la política pública en materia de educación pública del estado mexicano, en el contexto de la transformación histórica, política y social, como un ejemplo legitimador y de gobernabilidad.
D) Identificar la estructura y elementos que componen el cuerpo institucional para implementar y operar la educación pública que imparte el estado. E) Reconocer el impacto y su pertinencia social de los libros de texto gratuito, como mecanismo institucional y regulatorio. F) Explorar los impactos que surgieron a raíz de las reformas educativas de los últimos 15 años, en correspondencia con la conformación ideológica del estado mexicano.
4. ¿Existe un proceso voluntario y explícito de actualización de la educación en nuevas metodologías, técnicas de enseñanza, infraestructura educativa, y la aplicabilidad de la enseñanza en los nuevos modelos educativos instrumentados por el estado mexicano? 5. ¿Cómo se entiende en la norma actual a la educación pública como un derecho social y una obligación del estado? 6. Ante la rapidez de los cambios y nuevas demandas que exigen los actuales procesos sociales y económicos como son: la globalización, el liberalismo económico y comercial, la emigración, ¿la política educativa es consistente con este entorno? 7. ¿Cuál es la novedad en las
HIPÓTESIS SECUNDARIAS. 2.- La reforma educativa en el contexto de un Estado duramente cuestionado en su legitimidad, se ha convertido en un botín político, donde el tema de interés del gobierno ha sido romper con el poder político del gremio de los profesores, a la vez de conseguir un poco de legitimidad en los sectores más conservadores; sin embargo la propuesta en materia académica es sumamente débil, donde con dificultad alcanzan a vislumbrarse novedades pedagógicas, que apenas tocan contenidos y menos aún infraestructura tecnológica o condiciones físicas, por lo que se hace evidente que estas no responden a un principio básico de calidad y menos aún cumplen con las necesidades de la población.
Capitulo 7. Fundamento Normativo-institucional. 7.1 Antecedentes. 7.2 Análisis del artículo 3 constitucional. 7.3 El servicio público de la educación. 7.3.1 La figura del servicio público en la legislación. 7.3.1.1 La teoría del servicio público. 7.3.1.2 El servicio público en la legislación mexicana. 7.3.1.3 Elementos del servicio público. 7.3.2 Los libros de texto gratuitos. 7.3.2.1 Antecedentes. Parte III Los efectos de las reformas Constitucionales en materia educativa en México. Capítulo 8. Análisis de la educación en México en la actualidad. 8.1 Diagnóstico de los programas de educación. 8.1.1 Gasto Público Descentralizado en México. 8.1.2 Fondo de aportación de Educación Básica y Normal 8.2 Resultados obtenidos durante el periodo 2008- 2015 8.2.1 Resultados en evaluaciones internacionales (PISA)
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estrategias de desarrollo de la educación en México hacia la primera mitad del siglo XXI? 8. ¿Cuál es el papel de la preparación del personal docente en el desempeño educativo?
8.2.2 Evaluación realizada por la OCDE CAPITULO 9. Política Pública basada en los objetivos del Programa Sectorial de Educación con enfoque de calidad. 9.1 Conceptos clave para la propuesta de política pública en la materia. 9.1.1 Globalización de las Políticas Educativas 9.1.2 Contenido Curricular 9.1.3 Labor Docente 9.2 Propuesta de Políticas Públicas para la Educación Básica en México 9.2.1 Programa Escuelas de Tiempo Completo y el Programa Fortalecimiento de la Calidad Educativa. 9.2.2 Servicio Profesional Docente 9.2.3 Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
CXIII
CONCLUSIONES Y NUEVA AGENDA DE INVESTIGACIÓN.
La educación pública en México es una de las principales reivindicaciones sociales
exigida en la revolución, y que retoma el Estado como elemento legitimador dándole
un principio de justicia y reivindicación social que la hace indispensable en el
discurso político.
De esta manera se encuentra íntimamente ligada a la lucha ideológica y política,
reflejando los arreglos y acomodos necesarios para dar cauce a la gobernabilidad y
al sentido de nación, que debe prevalecer en un sistema político desarrollado.
Durante el desarrollo de la presente investigación, se pudo constatar que el sistema
educativo ha respondido primero a los propósitos reformistas de los grupos que
arriban al poder y la presión de los grupos antagónicos en búsqueda de un medio
más favorable para su propio trabajo político. Sin embargo, a este hecho irrefutable
debe de sumarse la consideración respecto a la atención de las demandas de
justicia y desarrollo que reclaman amplias capas de la población, exigiendo el
cumplimiento cabal de lo señalado, por las normas fundamentales del Estado
mexicano.
La revolución de 1910 planteó como exigencia imperativa el derecho de todos los
hombres a participar en los beneficios de la vida social y del desarrollo económico,
conducir una existencia humana justa y digna, y a la consecuente creación de un
mundo político y jurídicamente nuevo.
En 1917 tuvo lugar la más grande de las batallas parlamentarias a propósito de los
derechos del hombre, de ella salió la nueva y primera declaración de derechos
sociales de la historia, que había de transformar la esencia del derecho
constitucional, y que dio a la Constitución un sentido individualista y social, mediante
el cual los constituyentes de Querétaro garantizaron la libertad humana y
aseguraron la realización de un mínimo de justicia social.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
CXIV
Consumada la Revolución, la escuela se encuadró en los postulados de ésta. En
respectivos mensajes de los presidentes Calles, Cárdenas y López Mateos, se
expresó el común acuerdo de los gobiernos revolucionarios en que, participando de
la base de que el mayor número de la población del país vivía en la pobreza y su
nivel cultural íntimo, el gobierno debía encarar esta realidad porque el aumento del
nivel educativo de todo el pueblo permitirá al país incorporarse al desarrollo cultural
y económico que generalizado. Para tal fin fue creada la Secretaría de Educación
Pública, que desde entonces hizo posible la estructuración del sistema educativo
público que va desde el preescolar hasta la universidad.
Otro propósito que en materia educativa se propuso realizar en nuestro país fue la
implantación de la escuela con enfoque socialista, es decir con una filosofía realista
y humana, señalando que la sociedad mexicana se estaba transformando un ritmo
cada día más acelerado, pero en beneficio exclusivo de los grandes intereses
económicos en contra de las masas de trabajadores de la ciudad y del campo.
Al paso del tiempo la educación nacional en sus variados niveles culturales, desde
el jardín de niños a las escuelas profesionales presentó un amplio horizonte tanto
desde el punto de vista de la enseñanza como del de su aspecto material, ya que
se incrementó el número de plazas de maestros y la construcción de nuevas
escuelas hasta los lugares más apartados del país. De ahí la preocupación de los
gobiernos estatales y federal por terminar con el analfabetismo de la niñez y de las
personas mayores que no tuvieron la oportunidad de recibir los primeros elementos
de la cultura, saber leer y escribir. La planeación educativa como política explicita
del estado mexicano dejo de funcionar como elemento legitimador e ideológico,
reduciéndose a un nivel secundario.
De esta manera arribamos a la primera propuesta específica en materia de política
pública:
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
CXV
1) Reformular la estrategia seguida para la reforma educativa, haciendo
énfasis en el contenido pedagógico, es necesario establecer un plan de
largo alcance que permita ir consolidando un modelo educativo que
incorpore los intereses legítimos de las partes involucradas:
especialistas, profesores, autoridades educativas, familias,
empresarios, entre otros. Para lo cual proponemos un Consejo
Consultivo para la Educación Pública, como entidad autónoma del
estado y el cual se constituiría como un órgano de consulta del estado
y concertación social, cuyas recomendaciones tengan un carácter
vinculante para los diseñadores y ejecutantes de las políticas públicas
orientadas al sector educativo.
Con el fin de entender, la problemática que atañe a la educación en México, no se
reduce a los programas y planes de estudio, si no a la práctica real y objetiva de los
mismos, de lo contrario de nada sirven. Lo importante radica en el fiel cumplimiento
de ellos y de los principios básicos que en materia educativa están plasmados en el
Artículo Tercero Constitucional.
Las políticas para garantizar el pleno acceso a la educación exigen ser
diferenciadas, en algunos casos este fenómeno obedece a un problema de oferta,
dónde se deben construir escuelas y aulas necesarias; en otros casos se requiere
sensibilizar a los padres de familia para que manden a sus hijos a la escuela, a la
edad adecuada e identifiquen la importancia que tiene la educación anterior a la
primaria, en la formación y desarrollo de los infantes.
El reto educativo que enfrenta el Estado mexicano exige también medidas
compensatorias y de desarrollo, en aquellas situaciones donde la población no
concurre a las escuelas por la imposibilidad de sufragar los costos directos e
indirectos, lo que en primera instancia podría solucionarse con un amplio programa
de becas a los estudiantes provenientes de los hogares más vulnerables, quienes
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
CXVI
deberían estar acompañados de apoyos asistenciales desayunos escolares,
atención a los padres de familia, entre otros.
En este sentido el Estado deberá adoptar una política expresa para estos
contingentes poblacionales, ya sea como estudiantes, como demandadores de
empleo o como población objetivo de los programas asistenciales, pues no contarán
con los recursos suficientes para incidir apropiadamente en la atención de la
demanda social
Sin dejar de reconocer el carácter sustancial que se le ha dado a la educación
pública, en la construcción del concepto de nación y la importancia de la solidaridad
social, es necesario examinar la forma en que los contenidos ideológicos de la
educación pública, se insertan en la lógica de gobernabilidad y atención a los
anhelos de desarrollo de la población.
Hoy en día se encuentran en el centro del debate, los contenidos y orientación que
deben sustentar al sistema, en el marco de los constantes cambios en el gobierno
y el arribo de concepciones distintas de lo que ha sido el discurso y la filosofía oficial
sobre la educación.
Así, se propone como segunda propuesta específica en materia de políticas
públicas, la siguiente:
2) Insistir en la definición de un Programa General de Formación y
Desarrollo Humano, cuyo modelo sea el orientador general de los
contenidos, técnicas y metodologías pedagógicas que podrán
implementarse dentro del sistema de la educación pública,
reconociendo que las necesidades y condiciones que enfrentan los
educandos son diversas y muchas veces divergentes, esto evitará que
la perspectiva de los fundamentos educativos se aleje de los momentos
coyunturales, tanto ideológicos como económicos y políticos, e insistir
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
CXVII
en el fortalecimiento institucional que con una visión de mayor aliento
permita la actualización consistente de los planes y programas de
estudio, con la transformación del conocimiento universal y las nuevas
tecnologías pedagógicas. En este sentido una Ley General de
Educación que responda a esto intereses, parece ser el instrumento
idóneo para salvar estas dificultades.
Sin duda, la conformación de lo que es ahora el sistema educativo, se ha sustentado
en buena parte en el libro de texto gratuito, instrumento que ha dado consistencia y
orientación a toda la educación básica del país, fomentando la cohesión nacional y
los principios ideológicos del estado postrevolucionario.
La educación pública ha estado sustentada en un sentido social y reivindicatorio. Es
un hecho que deberá respetarse los principios rectores que se plasman en la
constitución de 1917, donde se consagra el laicismo y la gratuidad en las escuelas
oficiales, así como la obligación que tiene el Estado de planificarla como una
actividad de interés social, teniendo como principios formativos la democracia, la
paz, la dignidad humana, el bienestar social, la unidad y solidaridad nacional.
En este sentido es claro que el sistema educativo de carácter público ha sido en
todo momento, el reflejo ideológico de la época en que se vive y sus enseñanzas
están vinculadas a los intereses de las clases sociales dominantes, cuya
preocupación busca imponer una escuela que propague su doctrina y la justifique
ante las masas populares.
De esta manera, el marco jurídico determina la obligación de todos los prestadores
de servicios educativos, ajustarse a los planes y programas definidos para la
educación por el Estado.
Dichos elementos, deberán prevalecer en el nuevo modelo de la política educativa
del Estado mexicano, sin embargo, si aparentemente hasta aquí existe consenso
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en la necesidad de renovar los principios formativos de carácter social que contiene
la educación pública, la verdadera discusión surge respecto a el peso específico
que cada uno de ellos deberá significar en los contenidos y sentido de la educación
cívica e histórica.
En este sentido es indispensable otorgar al tema educativo un papel fundamental
en el marco de las reformas necesarias y urgentes que inserten al país, en la
vanguardia de los cambios científicos y tecnológicos que se viven a nivel mundial,
esto se logrará a través de la arquitectura de un sistema educativo estructurado y
consistente con los nuevos principios de convivencia y competencia entre actores
políticos y sociales de la incipiente democracia mexicana.
Partimos de la premisa que la educación pública en México, ha constituido un factor
fundamental de integración social y un medio formativo, de la conciencia de
superación integral del pueblo, de esta manera la libertad educativa no es un hecho
consumado, dado que responde a la categoría alcanzada por diversas luchas
sociales, que postulan la impartición del conocimiento respetando principios
democráticos fundamentales.
Durante este proceso se ha encontrado que la formulación del problema, gracias a
los preceptos fundados en la leyes del país, está a cargo del Estado de manera
imperante, pues es quien se encarga de dirigir, establecer e impartir educación a
los habitantes de la nación, de tal forma que el poder ejecutivo estable como
prioridad las políticas educativas por medio de su plan de trabajo sexenal, dando
seguimiento a algunos de los programas que sus predecesores establecieron, lo
que se puede considerar como una decisión absoluta del gobierno el actuar en favor
de la educación; la participación del sector social se ve limitada debido a la ya
mencionada conformación de las leyes, a pesar de esto, el propio gobierno dispone
de mecanismos para que los ciudadanos participen, sin embargo el interés
mostrado en esta etapa es muy bajo, lo que se traduce en una participación
insignificante de este sector.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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El gobierno mexicano a través de sus políticas públicas tomó la determinación de
crear los diversos programas en búsqueda del logro en la calidad educativa,
mediante la recopilación y análisis de la información emitida por diagnósticos y
evaluaciones sobre el tema de índole nacional e internacional, esta última instancia,
emitiendo recomendaciones en los resultados de la prueba PISA para la mejora en
la educación básica, conceptos que fueron cabalmente tomados para la elaboración
del plan de acción específica, denominado Plan Sectorial de Educación, situación
que no sólo el país ha decidido adoptar, si no que se conforma como un modelo
referente para la consecución de la calidad educativa para cualquier país que se
considere globalizado.
Haciendo pleno uso de la rectoría y autoridad, la administración pública federal,
continuó e implementó los nuevos programas con la finalidad antes señalada, sin
encontrar mayor incidencia de los grupos de interés, exceptuando por la oposición
en el Servicio Profesional Docente por parte de la Coordinadora Nacional de
Trabajadores de la Educación, mientras que la discusión del Nuevo Modelo
Educativo se sigue llevando a cabo hoy en día, pretende tener una aplicación hasta
el año 2018, no obstante la investigación ha descubierto que los resultados de las
evaluaciones a los programas que buscan mejorar la situación de la educación en
el nivel básico, no cuentan con la medición del impacto de los mismos es decir, en
que han beneficiado a la consecución de las metas, ya que éstos se enfocan más
en aspectos cuantitativos que cualitativos, observados claramente en el análisis de
la cobertura y el ejercicio de los recursos financieros lo que genera una perspectiva
difusa para determinar la pertinencia de cada programa, en cuestión de la
aportación que realiza. A pesar de contar con la participación transversal de otras
instituciones gubernamentales, principalmente Secretarías de Estado, las cuales
realizan su aportación en aspectos metodológicos, organizacionales e
implementación, no permite una flexibilidad en la unificación de criterios para la
determinación de indicadores que permitan una análisis exacto sobre los resultados
cualitativos de cada programa, debido al pre-establecimiento de los organismos
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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evaluadores en los lineamientos operativos anuales, lo que representa una
desventaja para la medición de los logros, además de un desequilibrio de los
resultados que posee cada institución.
El panorama general del sistema de educación básica del país, ha demostrado
consistentemente el aumento de la cobertura para el acceso, mantenimiento y
egreso de los estudiantes inscritos en este nivel, colocándose cerca de la
universalización a nivel primaria, sin embargo, en términos de rezago educativo, se
presentan índices altos de hasta el 20%. De igual manera, en materia de
infraestructura, la mayoría de las escuelas dentro del servicio educativo presenta
debilidades, catalogándose como inseguras y deficientes; otro aspecto negativo
observado en este panorama general, es la prevalencia de violaciones a los
derechos humanos de los estudiantes, donde aún existen prácticas negativas como
son la prohibición del acceso al centro educativo o los castigos.
Sobre la evaluación de la educación básica, para determinar si ha logrado un
avance en el logro de calidad, se ha observado la mejora en el desempeño
académico de los alumnos en las evaluaciones, sin embargo esta mejora no es
significativa, ya que claramente los resultados arrojan un índice bajo de
conocimientos básicos en materias que permiten la formación esencial del individuo,
como la lengua, traducida en la capacidad de comunicación, y las matemáticas,
base fundamental del pensamiento lógico y de la naturaleza, en prácticamente la
mitad de la población estudiantil, con los sectores indígena y comunitario mostrando
los retrasos más graves, relacionados inclusive con la presencia de deficiencias en
infraestructura, señales contradictorias en el otorgamiento de atención prioritaria a
estos sectores; además es importante resaltar que dentro de las evaluaciones se
incluye el sector privado de la educación, siendo éste el de mejor desempeño en las
mismas, sin su aportación estadística, los resultados en las escuelas públicas serían
aún más bajos; con éstos se puede concluir que el avance mínimo que ha tenido la
educación básica en México, se encuentra lejos de los objetivos cualitativos
establecidos en los sexenios estudiados.
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Este bajo nivel de competencia académica o rezago educativo, se puede deber a la
tardía implementación del proyecto curricular, ya que aún se encuentra en
procedimiento para su presentación y aprobación, se espera que su aplicación se
realice para el 2018, por lo tanto esta parte fundamental para el logro del sistema
de calidad, no tendrá impacto hasta años posteriores a su implementación, esto
implica la ausencia de una perspectiva sobre su relevancia para este proyecto de
reformas.
Finalmente, los resultados de la evaluación del Servicio Profesional Docente, ponen
en evidencia un desempeño medianamente positivo de los docentes, y uno regular
para los directivos de educación básica, mermado por el conflicto de intereses
existentes entre el grupo magisterial y el gobierno de la república, reflejado en
cuestión de participación, donde se han abierto periodos extraordinarios para la
aplicación de nuevas evaluaciones que representan una nueva oportunidad para
integrarse al sistema por parte de los profesores disidentes, sin embargo la cantidad
de opositores aún es grande y se espera que el conflicto continúe por un periodo
inexacto. A pesar de estas circunstancias este nuevo sistema de profesionalización
del sector magisterial es proclive a la mejora, tomando como base la posibilidad de
reintegración, mediante una nueva evaluación de los docentes y directivos no
aprobados, además de sus capacitación para la presentación de las pruebas y
posterior a su designación, establecido como derecho en la Ley del Servicio
Profesional Docente, en conjunto con la periodicidad de las evaluaciones,
representando una posibilidad de mejora del sistema en un corto plazo, debido a la
constante información de los resultados de las evaluaciones, que permita una mayor
contribución del docente, ya que como se ha visto, es una pieza fundamental del
engranaje para el aprendizaje educativo.
Tomando en consideración estos resultados, la investigación ha permitido realizar
una propuesta de un modelo de políticas públicas de corte incremental que pretende
aprovechar las fortalezas y oportunidades de mejora, dentro de las áreas que han
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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sido diagnosticadas con estas posibilidades, integrando los conceptos establecidos
en los planes de trabajo federales, además de contribuir con aspectos generales
dentro de las recomendaciones internacionales de modelos que han tenido éxito en
circunstancias parecidas al contexto nacional, con su debida adaptación para lograr
un aporte con mayor posibilidad de encontrar rumbo hacia la mejora de la educación
básica.
Finalmente, como una tercera medida específica para implementar en materia de
acciones de políticas públicas, definimos:
3) Sustituir al actual modelo de evaluación educativa, el cual se sustenta
en la evaluación segmentada, desarticulada y expost (posterior al
proceso educativo); por un organismo de carácter autónomo e
independiente que vincule los niveles básico, medio y superior; con una
consistencia pedagógica que permita evaluar la preparación, el acto
educativo y sus resultados; de forma permanente y coherente,
evaluando a sus distintos participantes: gobierno federal, estatal y
local, entidades educativas, educandos y profesores, y conforme a sus
áreas de competencia. Con un enfoque centrado en el educando y
considerando su integridad como ser social, y partir de ellos para
determinar los objetivos y estrategias de la evaluación de forma
específica y consistente. Es necesario cambiar el paradigma
funcionalista por una educación para la vida en consonancia con el
interés y objetivo nacional.
El gobierno mexicano ha decido aceptar las propuestas internacionales sobre las
políticas educativas que la globalización demanda, considerando su adopción fiel
sin profundizar con amplitud el contexto nacional; las políticas educativas deben
estar orientadas a las prácticas inclusivas y equitativas, que generen sinergia en
todos los círculos sociales y así lograr cerrar las brechas de desigualdad y
marginación que hasta nuestros días se presentan, puede representar una ardua
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tarea para los años siguientes, dependiendo también de la voluntad y la planeación
de los sexenios siguientes, para obtener resultados en mediano plazo. Aunque los
resultados no son del todo negativos, la posibilidad de mejora siempre va a existir,
el gobierno a través de su administración federal tiene que enfocarse en métodos
dirigidos a optimizar la práctica de la implementación de las políticas, pues se ha
observado que su planteamiento resulta correcto, sólo se necesita contemplar
aspectos de respuesta para la contingencia, mejorar la distribución y control de los
recursos, y crear métodos de evaluación del impacto de las políticas a implementar.
En occidente convenimos en que la educación contribuye al desarrollo de la
democracia. Por lo que cada vez que ponemos en discusión sus contenidos y su
evaluación, detonamos procesos de participación que involucran al mosaico de
intereses que conviven en la sociedad. Ya sea desde trincheras netamente
educativas, hasta aquellas que desde la organización partidista o de grupos de
presión, buscan incidir en la definición de política pública en la materia.
Definir los contenidos, nos ha obligado a discernir, entre otros elementos, entre la
dimensión instrumental-técnica y la ético-política. La primera dimensión se ha
desarrollado a la par de las exigencias del crecimiento económico, es decir, de las
necesidades de la generación de riqueza; y la segunda, en consecuencia, ha
provocado un intenso debate en el diseño de un equilibrio en el contexto político y
cultural, donde la ética, hoy más que nunca, debe orientar la discusión, a través de
definir el mejor marco posible de valores cívicos.
Construir el marco de valores cívicos, permite alimentarlo del amplio bagaje histórico
que el país ha generado en materia de convivencia y cooperación, entre distintas
expresiones culturales, religiosas, de origen étnico, geográficas, entre otras.
Desarrollar políticas públicas en materia de educación que impulsen la formación
de talento humano calificado, no está en contraflujo de formar individuos orgullosos
de su identidad y pertenecía cultural.
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El haber hecho uso del libro de texto gratuito como una herramienta que legitimó al
régimen postrevolucionario, representó décadas de una visión que limitó la
autocrítica, la ubicación de nuestra posición en el mundo, opacidad en los asuntos
públicos y un evidente retraso en el desarrollo de ciudadanía. Construir ciudadanía
democrática es resultado de una construcción progresiva a partir de un análisis
multiangular de la historia y la cultura de nuestra nación. En este sentido, los
contenidos para la formación tienen que partir de identificar valores universales y
adaptarlos a nuestras expresiones culturales; tales como los relativos a la tolerancia,
la autonomía y los derechos humanos, la solidaridad, la compasión, la libertad con
responsabilidad, entre otros.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
LA POLÍTICA DE LA EDUCACIÓN PÚBLICA EN MÉXICO, COMO ELEMENTO
LEGITIMADOR DEL ESTADO NACIONAL 2000-2015
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
Índice
Introducción ....................................................................................................................... 1
Parte I. La Educación en México, desde la Época Colonial hasta la Revolución Mexicana. ........................................................................................................................................ 10
Capitulo 1. La Educación en los Pueblos Prehispanicos del Altiplano Mexicano. ............. 10
1.1 Época prehispánica. ............................................................................................... 10
Capitulo 2. La Educación Bajo el Mandato Español. ........................................................ 15
2.1. Las fuentes educativas ......................................................................................... 15
2.2 La reforma educativa de la colonia. ........................................................................ 20
Capitulo 3. La Educación en el México Independiente y Hasta la Reforma. ..................... 24
3.1 Ética y formación en el México Independiente. ...................................................... 24
3.2 Las ideologías de los precursores. ......................................................................... 27
3.2.1 La obra educativa de Gómez Farías. .............................................................. 31
3.2.2 El pensamiento educativo de Juárez y Gabino Barreda. ................................. 36
3.2.3 La educación durante el porfirismo, Joaquín Baranda y Justo Sierra. ............. 42
Capitulo 4. Contexto Socio-político antes de la revolución. .............................................. 52
4.1. El latifundismo en la época porfirista. .................................................................... 52
4.2. El imperialismo extranjero ..................................................................................... 54
4.3. El movimiento obrero ............................................................................................ 56
4.4 La política Educativa en el porfiriato ....................................................................... 59
Capitulo 5. El Movimiento Armado de 1910 y la Conformación de un Nuevo Orden. ....... 63
5.1. El conflicto social y la conformación del nuevo estado. ......................................... 63
5.1.1 El Plan de San Luis Potosí y el inicio de la lucha. ........................................... 67
5.1.2 Los Tratados de Ciudad Juárez....................................................................... 69
5.1.3 El Plan de Guadalupe ..................................................................................... 75
5.2. La Constitución de 1917........................................................................................ 81
Parte II. La educación pública en el México postrevolucionario. ...................................... 90
Capitulo 6. La Educación y los Gobiernos Postrevolucionarios. ....................................... 90
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
6.1 Creación de la Secretaría de Educación Pública. ................................................... 90
6.2. Acciones de los Gobiernos postrevolucionarios. ................................................... 95
6.2.1 La escuela rural mexicana ............................................................................... 95
6.2.2 La escuela socialista. .................................................................................... 101
6.2.3 La educación en el periodo del desarrollo estabilizador. ............................... 104
6.2.4 La reforma de la segunda enseñanza. .......................................................... 105
6.2.5 Lázaro Cárdenas. .......................................................................................... 107
6.2.6 Miguel Alemán. ............................................................................................. 113
6.2.7 Adolfo Ruiz Cortines. ..................................................................................... 117
6.2.8 Gustavo Díaz Ordaz. ..................................................................................... 129
Capitulo 7. Fundamento Normativo-institucional. ........................................................... 131
7.1 Antecedentes. ...................................................................................................... 131
7.2 Análisis del artículo 3 constitucional. .................................................................... 203
7.3 El servicio público de la educación. ...................................................................... 236
7.3.1 La figura del servicio público en la legislación. .............................................. 236
7.3.1.1 La teoría del servicio público. ................................................................. 236
7.3.1.2 El servicio público en la legislación mexicana. ........................................ 242
7.3.1.3 Elementos del servicio público. ............................................................... 243
7.3.2 Los libros de texto gratuitos. .......................................................................... 248
7.3.2.1 Antecedentes. ........................................................................................ 249
Parte III Los efectos de las reformas Constitucionales en materia educativa en México. 288
Capítulo 8. Análisis de la educación en México en la actualidad. ................................... 288
8.1 Diagnóstico de los programas de educación. ....................................................... 297
8.1.1 Gasto Público Descentralizado en México. ................................................... 298
8.1.2 Fondo de aportación de Educación Básica y Normal .................................... 302
8.2 Resultados obtenidos durante el periodo 2008- 2015 .......................................... 306
8.2.1 Resultados en evaluaciones internacionales (PISA) ...................................... 307
8.2.2 Evaluación realizada por la OCDE ................................................................ 310
CAPITULO 9. Política Pública basada en los objetivos del Programa Sectorial de Educación con enfoque de calidad. ............................................................................... 314
9.1 Conceptos clave para la propuesta de política pública en la materia. .................. 315
9.1.1 Globalización de las Políticas Educativas ...................................................... 315
9.1.2 Contenido Curricular ..................................................................................... 318
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
9.1.3 Labor Docente ............................................................................................... 321
9.2 Propuesta de Políticas Públicas para la Educación Básica en México ................. 323
9.2.1 Programa Escuelas de Tiempo Completo y el Programa Fortalecimiento de la Calidad Educativa. ................................................................................................. 323
9.2.2 Servicio Profesional Docente ........................................................................ 334
9.2.3 Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación ................................... 337
Conclusiones ................................................................................................................. 340
Bibliografia. .................................................................................................................... 352
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
1
Introducción
La educación se constituye como un derecho fundamental del ser humano, fue
instaurado como tal en la Declaración Universal de los Derechos Humanos por la
Organización de las Naciones Unidas en el artículo 26°, donde se declara el acceso
a la educación desde la infancia como un derecho inalienable, ya que constituye el
cimiento principal en la construcción, desarrollo, evolución y conservación del futuro
de un individuo que participará activamente en la sociedad. Para lograr una correcta
educación, se necesita de un mentor que inculque los conocimientos y la guía
necesaria dentro de la formación del estudiante, y a los padres de familia como
sustento que coadyuve a la constancia, y finalmente, en un futuro se obtenga un
ciudadano consciente de su problemática y la de su país, capaz de contribuir al
desarrollo científico, cultural, deportivo y económico de su entorno, con apego a las
normas morales que generen un ambiente propicio para el progreso social de la
humanidad.
En este sentido las nuevas políticas mundiales se ajustan de acuerdo a las
necesidades del constante cambio social que el mundo globalizado está
experimentando, nuestro país no es la excepción; el sueño por lograr un modelo
educativo inclusivo, equitativo y de calidad contempla el esfuerzo de una gran
cantidad de personas que fundamentan a la educación como el motor principal para
una sociedad homogénea, con el fin de contribuir a la disminución en la
descomposición del tejido social, atendiendo problemas como la pobreza y
marginación, dando como resultado en una mejor calidad de vida.
En este sentido es necesario recordar que en la historia de nuestro país se ha visto
determinada por las tres revoluciones que vivió, en cien años entre 1810-1910; la
primera la guerra de Independencia, en la que Miguel Hidalgo y Costilla entre otros,
enarbolaron la bandera revolucionaria para terminar con el coloniaje en que, por
300 años, México fue víctima del despotismo español. El siguiente movimiento
social fue la "Guerra de Reforma", tan larga y sangrienta como la anterior, que
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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principia con la Revolución de Ayutla encabezada por el guerrerense Juan Álvarez,
hombre honesto y valiente que personificaba la figura del gran caudillo insurgente
Vicente Guerrero, cuya finalidad era derrotar la dictadura vitalicia de Santa Ana y
convocar un nuevo congreso constituyente y que culmina con el fusilamiento de
Maximiliano y los mexicanos traidores en el Cerro de las Campanas. En esta guerra
se hace necesario mencionar al varón impoluto en su vida privada y pública, al que
fuera el mejor soldado, capitán y guía en los destinos de México, a Don Benito
Juárez, y finalmente la Revolución, aunque con algunos retrocesos, sigue adelante
desde 1810 hasta 1969. En los primeros años se postuló la necesidad de cambiar
los sistemas políticos del porfirismo; más tarde se llegó a la entraña misma de la
tierra, distribuyéndola a la población rural desposeída. Los derechos de la clase
obrera también se elevaron a la categoría de mandatos supremos que elevaron por
impugnar una educación más integral y promotora del conocimiento.
Cuando se menciona la escuela pública en México, resulta que este tiene su origen
desde la época colonial, ya fuera que la sostuvieran las órdenes religiosas con
permiso de las autoridades virreinales, o como la que dependía directamente del
gobierno colonial, por lo tanto, la escuela pública de catequización religiosa, la
escuela pública inspirada en la doctrina liberal y la escuela pública de la revolución
mexicana han sido en todo momento el reflejo ideológico de la época en que se vive
y sus enseñanzas están vinculadas a los intereses de las clases sociales
dominantes.
Cabe señalar que, en nuestra historia política, es fácil distinguir que han sido las
facciones que resultan victoriosas en las luchas, las que se han preocupado por
imponer una escuela que propague su doctrina y la justifique ante las masas
populares.
En este sentido, a través de varios años se ha identificado la dificultad de atender a
una población socialmente diversa: dispersa y atomizada en su distribución
geográfica, de muy variadas culturas, y niveles socioeconómicos; como resultado
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de lo anterior, el proceso de la enseñanza no puede beneficiar por igual a todos los
educandos, ni pueden obtenerse resultados óptimos, representando retos
relevantes para el diseño e implementación de políticas públicas generales.
Entre los materiales revisados en la investigación, existe coincidencia en señalar a
los libros de texto como de una importancia muy relevante por constituir medios
técnicos idóneos para el aprendizaje. No obstante, hasta el año de 1959 la escuela
primaria tuvo que soportar las deficiencias originadas por la imposibilidad para la
mayoría de los educandos de recibirlos, ya que hasta entonces, su edición y
distribución se encontraba limitada por ser producidos bajo un carácter comercial.
Así, cotidiano y común fue el hecho de miles de pequeños que jamás lograron contar
con un libro de letra y que se vieron obligados a conformarse con recibir en préstamo
el de algún compañero que gozaba del privilegio de poseerlo o más frecuentemente,
con sólo contemplarlo a distancia.
De esta forma el estado mexicano legitima y da coherencia y homogeneidad a toda
la educación del país a partir del año de 1960, con la ejecución del decreto
presidencial, que dio inició a la edición, suministro y obligatoriedad de los libros de
texto y cuadernos de trabajo gratuitos para todos los alumnos de las escuelas
primarías del país. El carácter de obligatorio acompaño necesariamente la
homologación de programas y contenidos de estudio, integrando el sentido
nacionalista de un estado que se veía así mismo heredero de la revolución
mexicana.
Este hecho de relevante trascendencia significo el apuntalamiento de una visión
sobre el desarrollo y una distribución de los poderes sociales, apreciado por todo el
pueblo de México se observa la implementación de un discurso oficialista en las
escuelas y dificulta el surgimiento de visiones educativas o sociales alternas. Pero
fue recibido y estimado en forma muy especial, por todos aquellos que en una o en
otra forma están en contacto con la realidad que se presenta en la mayoría de las
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escuelas primarias de nuestra patria. Por ello, se puede atrever a calificar dicha
obra, como una de las más encomendables y profundas del estado mexicano.
En este contexto es por lo que se hace indispensable adentrarnos más
juiciosamente sobre el tema de la política de la educación, vinculándola con la
problemática magisterial agudizada con la reciente Reforma Educativa del 26 de
febrero de 2013 y las consecuencias que arrojo hasta el 2015; lo que a su vez tiene
como espacio de discusión y análisis el identificar la forma en que esta reforma
determina e introduce elementos nuevos a la forma de entender el compromiso
constitucional del estado en materia de educación, y determinar su peso específico
como factor que retroalimenta al sistema político económico excluyente en nuestro
país, a la par de un proceso de “armonización” con parámetros internacionales, bajo
el pretexto de la globalización económica.
Sin duda para nosotros el estudio del derecho a la educación es de suma
importancia, sin soslayar otros derechos como el del acceso a la salud, la vivienda,
la alimentación, que de acuerdo al nuevo criterio de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación son interdependientes para que un ser humano pueda acceder al
derecho fundamental de un nivel de vida adecuado; por ende, deben encontrarse
completamente satisfechos por tratarse de necesidades básicas del ser humano.
En otras palabras, es obligatorio para el Estado, garantizar no sólo el goce de esos
derechos, sino que se va más allá y ahora se obliga a garantizar la plenitud en la
satisfacción de los derechos a la educación, salud, vivienda, alimentación y vestido,
que es el presupuesto para poder acceder a un nivel de vida digno como derecho
fundamental.
En esa misma tesitura, surge la interrogante respecto si los objetivos de la reforma
alcanza para mejorar y brindar educación al total de la población en México, en tanto
se considera a esta como uno condición para el desarrollo social y el crecimiento.
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La presente investigación se dividió, para una mejor comprensión del tema en tres
apartados, mismos que se organizaron en capítulos para resaltar la problemática
que surgió a través de la historia de México, con el fin de inculcar y dar a conocer
una educación más positiva que beneficie a la población en sus necesidades
básicas, de esta manera se presentan:
Apartado I: La educación en México, desde la época colonial hasta la
revolución mexicana. Desde el capítulo 1 al 5, se presenta una reseña panorámica
de la educación en México, a través del devenir histórico; con el objeto de realizar
un examen objetivo de la evolución y desarrollo que ha sufrido la educación pública
del país, de acuerdo con las diversas doctrinas que la han informado. El estudio se
ajusta a la división histórico-cronológica que se hace en las siguientes etapas o
épocas: prehispánica, colonial, independiente, revolucionaria y contemporánea.
Apartado II. La educación pública en el México postrevolucionario. Abarca los
capítulos 6 y 7, en los que se describe el manejo y la dirección que se le dio a la
educación a partir del termino de los conflictos armados, si es que hubo termino,
como fue la creación de la Secretaria de Educación pública, y del manejo que se le
dio a ésta a partir de grandes estadistas de la educación como fueron: Justo Sierra,
Vasconcelos, Bodet, etc., quienes crearon métodos y políticas para la formación de
una educación más integradora y realista, formaron nuevas instituciones de
educación (IPN) para que la mayoría de mexicanos que deseasen continuar con sus
estudios tuvieran la oportunidad de continuar, bajo el cobijo de estatutos y leyes que
protegían y anunciaban una educación laica, gratuita e integral, para que la
sociedad tuviera la oportunidad de poder acceder a ella con la finalidad de mejorar
su calidad de vida.
Apartado III. Los efectos de las reformas Constitucionales en materia
educativa en México. En los capítulos 8 y 9 se reseñan los cambios que se han
llevado a la práctica en la política de la educación pública a partir del marco de
nuevas reformas, diagnósticos, gasto público, fondos de aportación y las variables
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identificadas para la medición del concepto de calidad educativa, como son Pisa y
la valoración de la OCDE, además de hacer uso de los conceptos establecidos en
el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de Educación, en la
búsqueda del logro educativo basado en los términos establecidos de calidad. La
estructura de estos capítulos comienza con un énfasis de la globalización de las
políticas educativas, que los países de todo el mundo han adoptado en la búsqueda
de la homogeneidad, buscando la capacidad de generar un nivel económico más
alto, en términos de calidad y ampliación de la cobertura; la propuesta se focaliza
en programas e instituciones educativas que son susceptibles a la mejora,
específicamente se abordará un plan para las Escuelas de Tiempo Completo
contemplando al Programa de Fortalecimiento de la Calidad Educativa y su
propuesta del Modelos Educativo, al Servicio Profesional Docente y el Instituto
Nacional para la Evaluación de la Educación.
El diseño de la investigación es de naturaleza no experimental, descriptiva y
observacional, es decir, se han identificado y descrito los principales elementos y
características que definen el origen y devenir histórico de la política de la Educación
Pública en México, para lo cual, se requirió la consulta y revisión de fuentes y bases
de datos del pasado; en particular se utilizó los elementos que ofrecen las fuentes
bibliográficas y hemerográficas disponibles, así como referencias de origen
administrativo como son informes y evaluaciones de los programas públicos
desarrollados por las distintas agencias gubernamentales y de justicia que inciden
sobre la problemática, del mismo modo se propuso una visión crítica sobre el
material seleccionado para evitar cualquier sesgo ideológico que pudieran contener
los informes ejecutivos sobre la definición e impacto de las políticas públicas
implementadas por el gobierno mexicano promoviendo la educación pública.
Las referencias utilizadas se encuentran adecuadamente registradas en el aparato
crítico y la bibliografía que acompaña al reporte escrito.
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Debe señalarse que las fuentes bibliográficas consultadas se encuentran
adecuadamente registradas en el apartado Bibliografía, pese que en algunos casos
no se consideraron para la integración en el cuerpo de la investigación dado que
facilitaron elementos para contrastar, validar o refutar la información obtenida en
otras fuentes.
Asimismo, en cuanto al diseño de la investigación se encuentra el haber sido de
carácter retrospectivo y transversal, dado que se trabajó con información obtenida
con anterioridad al proyecto y con fines ajenos al trabajo de investigación, así como
el que se mide una sola vez las variables en un momento determinado.
De esta manera el tipo de estudio se caracteriza por ser de tipo exploratorio, el cual
permite “preparar el terreno” para investigaciones posteriores de mayor profundidad
y con objetivos más precisos, conforme a la definición que indique Movimiento
Ciudadano como línea de profundización y donde requiera análisis más puntuales,
con el fin de ofrecer a simpatizantes, militantes y ciudadanía en general, elementos
de juicio para definir su postura política – ideológica sobre este tema.
En este sentido, el diseño de la investigación busco ante todo allegarse de una
visión integral de las variables, actores y circunstancia que rodean al problema de
la educación pública y que dan cauce para la definición de una política de estado
que transciende en el desarrollo y potencialización de las capacidades de la
población, distinguiendo su problemática y las áreas de oportunidad para insertarse
como elemento de desarrollo y justicia social.
De esta manera, en la tesitura que indica Sampieri, los estudios exploratorios:
“sirven para aumentar el grado de familiaridad con fenómenos relativamente
desconocidos, obtener información sobre la posibilidad de llevar a cabo una
investigación más completa sobre un contexto particular de la vida real, investigar
problemas del comportamiento humano que consideren cruciales los profesionales
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de determinada área, identificar conceptos o variables promisorias, establecer
prioridades para investigaciones posteriores o sugerir postulados verificables”24
En este sentido el proceso de recopilación de datos, consistió en:
Detección de la literatura y otros documentos, en este sentido se distinguen tres
tipos de fuentes: Fuentes primarias o directas y secundarias.
El primer paso consistió en la elección y recuperación de la literatura disponible en
listados de referencias bibliográficas y hemerográficas publicadas en el área de las
ciencias sociales, así como el uso de motores de búsqueda en internet y acudiendo
a las bases de datos de diversas bibliotecas, entre las que se encuentran: la
Biblioteca Nacional, Colegio de México, Banco de México, entre otras.
Una vez establecido una batería de citas bibliográficas afines al tema de
investigación, se inició su ubicación geográfica, verificación de su disponibilidad y
acceso al material preseleccionado.
En un segundo momento se acudió a la revisión de fuentes primarias o directas
como son libros y publicaciones especializadas, monografías, tesis y disertaciones,
documentos oficiales como informes de gobierno y reportes sobre la ejecución de
los programas, trabajos presentados en seminarios y conferencias, artículos
periodísticos, entre otros.
En esta parte, se realizó una revisión exhaustiva de la bibliografía y fuentes
disponibles con el fin de discernir el material que atendiera de mejor manera el
objetivo y propósito encomendado para la investigación, en este sentido, fue
necesario prescindir de algunas de ellas en razón de la dificultad manifiesta de
acceder al material y también debido a que la profundidad y contenido del material
difería sustancialmente del perfil definido para la investigación. No obstante se
24 Hernández Sampieri, Roberto, Metodología de la Investigación, Mc. Graw Hill, México 1991. pág. 60
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integró una base de datos bibliográficos que pudiera ser útil para futuras
investigaciones, conforme la línea de investigación definida con Movimiento
Ciudadano.
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Parte I. La Educación en México, desde la Época
Colonial hasta la Revolución Mexicana.
Capitulo 1. La Educación en los Pueblos Prehispanicos del Altiplano
Mexicano.
1.1 Época prehispánica.
Para iniciar en este tema tan importante como es la actividad educativa en el país
es necesario remontarnos a un período histórico de México, como fue el periodo
prehispánico. Para ello es fundamental referirnos a dos grandes culturas indígenas:
la azteca y la maya; en virtud de que la vida educativa de estas dos civilizaciones
son la más conocida y probablemente la más características en cuanto a educación
se refiere.
Entre los aztecas, es manifestaba la división que existía entre dos sistemas de
educación distintos: la educación doméstica y la educación pública.
Educación doméstica. Según indica Francisco Larroyo en su obra Historia
Comparada de la Educación en México está educación se practicaba desde el
nacimiento hasta los catorce o quince años en los hogares, por medio de un
mecanismo interpersonal y de generación en generación. Consistía,
fundamentalmente, en inculcar a los jóvenes hábitos de respeto y obediencia hacia
sus padres y mayores, reverencia y temor a los dioses y misericordia a los enfermos
y desvalidos, al igual que un alto reconocimiento por la justicia, la verdad y el estricto
cumplimiento del deber. Al efecto, el padre se ocupaba de la formación de los hijos
y la madre de la de las hijas.
Para garantizar la adquisición de los anteriores valores por los jóvenes aztecas, los
padres ejercían respecto a ellos no solamente una actitud austera y rígida, sino
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solían someterlos a rudos castigos. Desde temprana edad se les exponía y
acostumbraba a los rigores del clima y de los elementos; se les bañaba con agua
fría y se les hacía dormir en el suelo y abrigarse con ropa ligera. Las infracciones a
las normas de conducta que debían ser cumplidas exactamente, se castigaban
punzándolos con espinas de maguey o haciéndolos aspirar humo de chile seco
quemado.
Por otra parte, la educación de los aztecas, desde que se les recibía en el hogar,
tenía un sentido vinculado con los afanes guerreros y de intento de dominio sobre
otros pueblos, según se desprende de las oraciones rituales que se acostumbraban
en los nacimientos de los niños: "hijo mío, muy tierno, escucha hoy la doctrina que
nos dejaron el señor Yoaltecutili y la señora Yoalticiil, tu padre y tu madre. De medio
de ti corto tú ombligo; sábete y entiende que no es aquí tu casa donde has nacido,
porque eres soldado y criado; eres ave que llama ¡Quechol! Eres pájaro que llaman
Tzacuan y también eres ave y soldado del que está en todas partes, tu propia tierra
otra es, para otra parte estás prometido; que es el campo donde se hacen las
guerras, donde se traban las batallas, para allí eres enviado, es la guerra, tu
obligación es dar de beber al soldado sangre de los enemigos y dar de comer a la
tierra que se llama Tlalicalli con los cuerpos de los contrarios"25.
Al cumplir los catorce o quince años de edad se consideraba que tanto los jóvenes
como las doncellas aztecas, habían adquirido el adiestramiento necesario dentro
del seno del hogar para enfrentarse, por sí mismos, a su vida futura; es decir, moler
en metate, hilar y tejer, en el caso de las mujeres, y aprender el oficio al cual se
dedicaba el padre, los varones.
Educación pública. A diferencia de la educación doméstica, indica Larroyo la
educación pública que impartía el Estado Azteca, sólo se proporcionaba a los
jóvenes provenientes de las clases noble y media. A los hijos de los esclavos y
siervos, los cuales integraban la mayoría de la población, no les estaba permitido
25 FRANCISCO JAVIER CLAVIJERO. Historia antigua de México. Ed. Porrúa. México, 1945. Tomo II. Pág. 197.
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concurrir a instituciones educativas de carácter público.
No obstante lo anterior, existían entre la sociedad azteca, perfectamente definidas,
dos instituciones que se ocuparon de la prestación del servicio de educación
pública: el Calmecac para los hijos de los nobles, y el Jelpodiealli, para los hijos de
los integrantes de la clase media.
El Calmecac, se encargaba fundamentalmente de la enseñanza religiosa, pues la
educación intelectual se supeditaba a aquélla. Sin embargo, dentro de esta
institución, "Se instruía a los mancebos a descifrar jeroglíficos, a ejecutar
operaciones aritméticas, a observar el curso de los astros, a medir el tiempo, a
conocer las plantas y los animales y a rememorar los importantes sucesos
históricos"26.
Paralelamente a la instrucción que se les impartía en el Calmecac, se sometía a los
jóvenes estudiantes a un régimen, de austeridad, de rígida disciplina y de pesados
trabajos corporales y penitencias: Igualmente se les adiestraba férreamente para la
lucha, según lo narra Bravo Ugarte, "...golpeando postes con las armas para
fortalecer los bracos, disparando el arco, lanzando jabalina, y siendo finalmente
llevados a combates"27.
Las hijas de los nobles asistían también a esta institución, la cual tenía anexo un
departamento o sección exclusiva para las doncellas.
El Tepochcálli preparaba guerreros; era, por decirlo así, la escuela de la guerra. En
cada uno existía un Tepochcálli. Empleando su uso al de los rudos procedimientos
disciplinarios, se adiestraba a los alumnos en el manejo de las armas y en la técnica
y estrategia militar.
26 FRANCISCO LARROYO. Historia Comparada de la Educación en México. Ed. Porrúa. México, 1962. Pág. 63.16 27 JOSÉ BRAVO UGARTE. Historia de México. Ed. JUS. México, 1951. Tomo I. Pág. 114.
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En ambas instituciones a que nos hemos referido se propició y se cultivó también la
educación estética: música, canto, danza; e igualmente se fomentaron los juegos y
deportes.
Entre los mayas, según refiere el doctor Francisco Larroyo, el tipo de educación
difiere un tanto del sistema Azteca en cuanto al contenido eminentemente militar de
ésta. "El carácter acentuadamente militar de la Educación entre los Aztecas, se
atenúa por manera considerable en la cultura Maya. Cierto que las ocupaciones
normales de todo individuo eran la milicia y la agricultura; pero no pocos se
dedicaban además a la plástica, alfarería, metalurgia, comercio, música, pesca,
etc."28.
De acuerdo con la exposición del citado autor, entre los mayas, igualmente, se
pueden establecer dos tipos de educación: doméstica y pública.
Educación doméstica. Esta clase de educación se impartía por los padres en el
hogar y tenía un carácter eminentemente religioso, amén de que se instruía a los
hijos en diversas labores manuales según su edad y sexo, y se les acostumbraba a
colaborar con los padres en las labores cotidianas.
"La vida de los mayas expresa Wladimiro Rosado Ojeda, estaba sujeta a tres fines:
servir a su pueblo, a su religión y a su familia; todo ello de acuerdo naturalmente
con su condición sexual. El amor al trabajo, la honradez, la contienda sexual y el
respeto debían ser las cualidades fundamentales en el hombre y en la mujer. La
educación en consecuencia, comenzaba en el hogar y estaba a cargo de los padres,
continuándose luego por otras personas (sacerdotes, maestros en oficios, etc.), y
ciertas instituciones. Tan importante era esta educación que de ella dependió en
gran parte la estabilidad de la sociedad y poderío de los mayas durante tantos
siglos"29.
28 FRANCISCO LARROYO. Op. Cit. Pág. 68. 29 WLADIMIRO ROSADO OJEDA. Tipo Físico, Psíquico, Organización Social, Religiosa y Política, Economía, Música, Literatura y Medicina. Enciclopedia Yucatanense. Vol. II. México, 1945.
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Educación pública. Al cumplir doce años de edad, mediante un ceremonioso
bautizo, se les consagraba a la vida pública, en virtud de lo cual salían del hogar
para ingresar a algún internado: instituciones públicas-educativas que eran de dos
clases: para nobles y para la clase media. A los nobles se les instruía
fundamentalmente sobre liturgia y se les enseñaba también astrología, escritura,
cálculo y genealogía.
A los jóvenes de clase media se les aportaban conocimientos, principalmente sobre
los astros y en relación con el arte, militar, se advierte entonces al examinar la vida
educativa de nuestras culturas prehispánicas, que además de la educación
tradicional doméstica y familiar que acostumbraban, se encontró con la existencia
de un sistema de educación pública organizado y definido en el cual emerge como
órgano directriz y de control, el Estado como institución política.
Junto a los hábitos, influencias y tradiciones que se inculcaban a los hijos en el
hogar, contaban los intereses y las finalidades de la vida pública. La familia
preparaba moralmente a los jóvenes; el poder público se encargaba de organizar y
dirigir la educación de su juventud conforme a las necesidades de la sociedad y
para la consecución de sus propios fines.
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Capitulo 2. La Educación Bajo el Mandato Español.
2.1. Las fuentes educativas
El proceso de conquista de los pueblos indígenas, se gestó bajo los siguientes
términos: material y espiritual o ideológico. El primero obedeció al impulso del
dominio español sobre las tierras descubiertas. La conquista espiritual se
fundamentó en la tradición religiosa española y en la poderosa influencia del clero
sobre la corona de España.
En tal virtud, es fácil comprender que el primero de los propósitos educativos que
se tuvieron en esa época, haya sido la evangelización de los indios. Dieron los
primeros pasos para tal efecto, según indica Francisco Larroyo, los misioneros
franciscanos Juan de Tecto, Juan de Aora y Pedro de Cíante en 1520, y Fray Martín
de Valencia, Jacobo de Testera, Fray Bartolomé de las Casas y Fray Juan de
Zumárraga, posteriormente. Amén de los ideales de evangelización, los misioneros
franciscanos sintieron la necesidad de impartir a los indígenas como complemento
de su educación, alguna enseñanza práctica; y así, si bien el propósito fundamental
consistió en la enseñanza de la religión, cada día adquirió más importancia la
instrucción y la práctica de la lectura, la escritura y el canto.
Los esfuerzos de los misioneros franciscanos fueron favorecidos grandemente por
las leyes dictadas por el Rey Fernando el Católico, las cuales, conjuntamente con
las posteriores de Carlos V y Felipe II, integran la primera legislación educativa en
la Nueva España.
Por medio de las citadas leyes, se fijaba a los encomenderos la obligación de
enseñar a leer y escribir, lo mismo que a instruirlos en el catecismo, a los jóvenes
que más aptitudes demostraran, con el objeto de que éstos, a su vez, enseñasen al
resto de los miembros de la encomienda.
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Marginalmente a lo anterior, sigue explicando Larroyo, Fray Pedro de Gante en 1523
funda en Texcoco, ya en forma organizada, la primera escuela elemental de
América. En esta escuela se enseñaba tanto lectura y escritura, como canto y
diversos géneros de música. En 1525 en la capital de la Colonia, el mismo misionero
funda el Colegio de San José de los Naturales; este colegio estaba destinado
exclusivamente a los indígenas y en él se impartían educación elemental, artes y
oficios. Y otro ilustre franciscano, Fray Juan de Zumárraga, quien fuera el primer
Obispo de México, introduce en la Colonia la educación para las niñas indias. Su
labor en este aspecto llegó a grandes alcances, fundó colegios exclusivos para
niñas y doncellas indígenas en Texcoco, Huejotzingo, Otumba, Cholula, Coyoacán
y otras ciudades.
Múltiples fueron los esfuerzos de los franciscanos por introducir e incrementar la
instrucción en la Colonia, y así resultó posible que, según indica el citado autor, para
el año 1570, una buena parte de los monasterios contaran con una escuela en la
que los jóvenes indios aprendían y se ejercitaban, fundamentalmente, en la lectura
y escritura del idioma castellano y en la práctica del canto y de la música.
La orientación práctica de la enseñanza que introdujeron a las escuelas los
franciscanos fue objeto no obstante, tempranamente, de una audaz reforma social
que sorprende por lo adelantado de su postura. Su autor, narra Larroyo, fue Vasco
de Quiroga, quien, conocedor de los sufrimientos y del desamparo en que vivían los
indígenas, en el año de 1532, en Santa Fe, funda una institución educativa
organizada en forma socialista.
A este plantel se le conoció con el nombre de Hospital, y si bien es cierto que en
sus inicios funcionó como un asilo que recibía a niños expósitos, más tarde contó
también con un hospicio y finalmente, se organizó en una cooperativa agrícola de
producción y de consumo, en la cual participaban gran número de familias de la
localidad.
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En el Hospital, se cultivaba la tierra en común y en igual forma se repartía la cosecha
tomándose en cuenta tanto los esfuerzos de cada uno de sus miembros como sus
particulares necesidades. El Hospital de Santa Fe, con el tiempo, llegó a ser modelo
entre las instituciones educativas de aquella época. Dentro del mismo se dio gran
importancia a la educación de los niños, la cual debía tener un carácter "práctico y
piadoso", y formar en los jóvenes indios un sistema de vida que resultare beneficioso
para la colectividad.
En la institución descrita encontramos el más remoto antecedente de las escuelas
granjas, y ello constituye, como señala Larroyo, a la primera práctica de educación
rural en México, de la cual se tiene noticia.
El mismo Vasco de Quiroga, en 1554 funda otro Hospital en Morelia y
posteriormente otros en diversas partes de Michoacán, en donde realiza una
encomiable labor educativa, motivo por el cual se hizo acreedor a que los indígenas,
movidos por sus sentimientos por la nobleza y el cariño que Quiroga les
demostraba, le llamaran "Tata Vasco".
En el año de 1536, continúa narrando Larroyo, se dan los primeros pasos para
introducir en la Colonia la educación superior. Fue sin duda el convencimiento sobre
la capacidad intelectual de los jóvenes indios, que tenían los educadores de aquel
entonces, lo que impulsó a las más altas autoridades a crear las primeras
instituciones de altos estudios. Así, gracias a las gestiones de Fray Juan de
Zumárraga ante el virrey Antonio de Mendoza, en el año de 1536, se funda la
primera institución de educación superior en América a la cual se le llamó Colegio
de Santa Cruz de Tlatelolco. Los principales cursos que en él se impartieron,
trataron sobre latín, retórica, filosofía, música y medicina indígena. Entre su planta
de catedráticos figuraron personajes tan destacados como los historiadores Fray
Bernardino de Sahagún y Fray Antonio de Olmos.
Los propósitos y las inquietudes intelectuales de los educadores de la época fueron
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cada día más avanzados. Gracias a este constante impulso y a las gestiones
realizadas por el virrey Antonio de Mendoza, en el año de 1551 el rey Carlos V
expidió la Carta Real de Fundación de la Universidad en la Colonia. En
consecuencia, la Universidad fue inaugurada, según indica Alfonso Reyes, en la
parte Las Letras Patrias, de la obra México y la Cultura, el 23 de enero de 1553 por
el virrey Luis de Velasco, nombrándose primer rector de la misma a Antonio
Rodríguez de Quezada, y el 3 de junio del mismo año, con una oración latina de
Cervantes de Salazar, abrió sus puertas a la primera generación de universitarios
de la Colonia.
Samuel Ramos, en su estudio denominado La Filosofía, que contiene la obra antes
aludida, indica que la Universidad, que por el mismo decreto que la fundaba debería
ser real y pontificia, a inspiración y modelo de la de Salamanca, era de tipo medieval.
En tal virtud, principio rector de la misma lo fue, desde su inicio, la filosofía
escolástica, principalmente de orientación aristotélico-tomista.
Esta institución que alcanzaba inclusive, el más alto nivel académico con que se
contaba en Europa, se inició con las cátedras de escritura sagrada y cánones, leyes,
geometría, retórica y didáctica. Posteriormente se introdujeron cursos elementales
de medicina y el cultivo de lenguas indígenas: náhuatl y otomí. Entre los más
destacados catedráticos figuraron las siguientes personas: el neoescolástico
renacentista Fray Alonso de la Veracruz; Juan de Negrete, maestro de artes en
París; Fray Pedro de la Peña; Cervantes de Salazar; Juan de la Fuente; Juan
Plascencia; Melgarejo, canonista; el jurisconsulto Frías de Albornoz, quien se
pronunciara como uno de los principales impugnadores de la trata de negros. Y
según refieren los historiadores, en el curso de veinticinco años a partir de su
fundación, la Universidad había otorgado 30,000 grados de bachiller y 1,162 de
doctores.
Señala el doctor Larroyo que habiéndose dedicado los padres franciscanos
fundamentalmente a la organización de la enseñanza elemental, la educación
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secundaria y media fue estructurada e impulsada por miembros de otras dos
órdenes religiosas: los agustinos, a partir del año de 1533 y los jesuitas,
posteriormente. El Colegio de Tiripetío y el Colegio de San Pablo, que contaba con
la mejor biblioteca de América, fundados respectivamente en los años de 1540 y
1575, son obras de los agustinos, al frente de quienes estaba Fray Alonso de la
Veracruz, jefe espiritual de la orden y destacado maestro de la Universidad, según
ya quedó referido anteriormente.
A partir de 1572, año en que llegaron a Nueva España, hasta 1767, fecha en que
se decretó su expulsión, los miembros de la Compañía de Jesús introdujeron
notables innovaciones a la educación. Así lograron que se ampliaran los programas
de estudios con la enseñanza de las llamadas ciencias reales: historia natural y
física. Crearon innumerables escuelas destinadas a la formación de indígenas
varones, entre las cuales destacan el célebre y prestigiado Colegio de San Pedro y
San Pablo, establecido en 1573; el Colegio de San Gregorio fundado en 1586, el
cual fue dedicado a la exclusiva preparación de los indígenas; y el notable Colegio
de San Idelfonso, instituido en 1618.
Teniendo en cuenta la formación religiosa de todos los educadores miembros de las
mencionadas órdenes, el fundamental y primario propósito de los mismos por lograr
la evangelización de los indios y mestizos, y las consignas recibidas de la autoridad
real, resulta obvio que en todas las instituciones educativas se diera primordial
importancia a la enseñanza de la religión católica. Debido a lo anterior,
marginalmente a las escuelas establecidas por órdenes religiosas," los particulares
organizaron diversas escuelas primarias o de educación elemental, destinadas a la
enseñanza de los criollos. Como éstas se multiplicarán cada día y funcionaran un
tanto al margen del control de las autoridades, el ayuntamiento promovió ante el
virrey la conveniencia de vigilar y supervisar la enseñanza de estas escuelas. Así,
en el año de 1600, indica el doctor Larroyo, el propio virrey aprobó la Ordenanza de
los Maestros del Nobilísimo Arte dé Leer," Escribir y Contar, y si bien es cierto que
el espíritu de la misma se orientaba hacia exigir la enseñanza de la religión,
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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observamos por otra parte en este acto del virrey, la preocupación de la autoridad
civil por orientar y controlar la educación que se impartía por los particulares, de
acuerdo con sus propias finalidades y tendencias.
2.2 La reforma educativa de la colonia.
Al finalizar el siglo XVIII, continúa explicando Larroyo, aparecen los albores de lo
que con el tiempo vendría a ser una modificación o reforma en materia educativa en
la propia Colonia. Tal movimiento se hizo necesario en virtud de que, desde la
segunda mitad del siglo XVII y durante todo el siglo XVIII, como un producto del
dominio del clero secular sobre el regular, se produjo una notable decadencia en la
vida educativa; al grado de que, para el año de 1794, según informes que rindiera
a la Corona el virrey Revillagigedo, solo existían diez escuelas de enseñanza
primaria o elemental en la Nueva España. Así las cosas, en la segunda mitad del
siglo XVIII se realizan los primeros intentos por instituir escuelas con independencia
del clero.
En 1767, a fin de atender la educación de las jóvenes indígenas, se establece el
Colegio de las Vizcaínas; en 1783 la Academia de las Nobles Artes de San Carlos
y en 1792 la Escuela de Minas. El establecimiento de estas tres instituciones
contiene un peculiar significado; con su creación, por vez primera en nuestra
historia, se rompe con el absoluto control del clero sobre la enseñanza y la
educación confesional pierde terreno.
Francisco de Echeveste, Manuel de Aldana y Ambrosio de Meabe, después de
resuelta la contienda con el Arzobispo de México, logran la independencia
administrativa del Colegio de las Vizcaínas; y con este hecho, si bien se continúa
impartiendo en esta escuela la educación religiosa, se logra liberar a la institución
de la tutela clerical. Por lo que se refiere a los otros dos planteles mencionados,
puede decirse que funcionaron ya, prácticamente, sin enseñanza religiosa, y
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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orientaron sus cátedras hacia la investigación y formación científica del alumnado.
Por otra parte, narra Larroyo, dentro de las propias escuelas confesionales, se
realizó un prodigioso movimiento intelectual independiente. Francisco Javier
Clavijero, Francisco Javier Alegre, Andrés de Guevara y otros distinguidos filósofos
jesuitas, pugnaron por una revisión de los sistemas y planes de estudio con el objeto
de modernizar la enseñanza.
Clavijero, al frente de esta corriente renovadora, promueve el estudio de los hechos
físicos con criterio científico y en aras de la verdad, con lo que rompe los moldes de
las doctrinas expuestas caprichosamente por los pensadores tradicionales. El
presbítero Juan Benito Díaz de Gamarra y Dávalos en los cursos de filosofía que
impartía en el Colegio de San Miguel el Grande, se pronuncia como un decidido
opositor de la escolástica, revelándose franco partidario del método experimental y
del estudio de las ciencias naturales.
Explica el doctor Samuel Ramos de Gamarra, nacido en 1754 en Zamora,
Michoacán, a través de varias obras publicadas, entre las que destacan Elementos
de Filosofía Moderna (1774); Academias Filosóficas (1774); y Errores del
entendimiento Humano (1781), es el hombre que inicia la gran revolución intelectual
anti-dogmática, expresando contundentemente las nuevas ideas filosóficas que
reformaban la escolástica. Gamarra, indica el autor a que antes nos referimos, no
acepta ya en forma servil el pensamiento de Aristóteles y se permite enjuiciarlo
dentro de un espíritu de libre examen, demostrando inclusive que el verdadero
Aristóteles es desconocido y. que se ha alterado su obra. Para Gamarra la filosofía
es "El conocimiento de lo verdadero, lo bueno y lo honesto obtenido por la sola voz
de la razón y el ejercicio del razonamiento". En tal definición, el filósofo mexicano
establece el principio del racionalismo, el cual constituye la piedra angular de todo
su sistema filosófico.
No es en ninguna forma aventurando asegurar que Gamarra puede ser
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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considerado, como indica Nicolás Rangel, uno de los precursores ideológicos de
nuestra independencia política y de la renovación que, en el campo educativo, se
operó pocos años después de que tan ilustre pensador introdujera en la conciencia
de los educadores de la época, su filosofía racionalista.
"El que los Mexicanos dice el doctor Samuel Ramos no hubieran adquirido la
conciencia de que tenían ciertos derechos humanos; no hubieran comprendido los
vicios de España y su régimen colonial y el valor de las nuevas concepciones
políticas que venían de Francia y los países sajones, si Gamarra no hubiera
enseñado que por encima de todo, la única autoridad legítima es la razón y que
ésta, por tanto, puede ejercitarse libremente. El racionalismo preparó a los
mexicanos para entender las doctrinas políticas de los enciclopedistas, no es
arbitrario decir, pues, que el racionalismo en la filosofía y en la ciencia se identificaba
en aquel momento con la más íntima voluntad mexicana, y era la primera libertad
que se conquistaba para ir de ahí hasta la Revolución de Independencia"30.
Otro presbítero y destacado físico, astrónomo y naturalista de la época fue José
Antonio Álzate quien, como indica Larroyo, por medio de la (Gaceta de Literatura
que publicara por varios años a partir de 1788, aporta a Nueva España información
sobre los progresos del desarrollo de la ciencia en Europa, logrando estimular más
aun la enseñanza científica. Álzate, por otra parte, es junto con Gamarra, el
promotor de un gran movimiento científico que fe operó en el siglo XVIII. Es, como
señala Samuel Ramos, la figura central de un grupo de intelectuales mexicanos que
lograron emanciparse del dogmatismo escolástico aplicando la razón al
conocimiento de lo real en lugar de encerrarse en el laberinto de las especulaciones.
Continuando con la obra de Gamarra, indica también el doctor Samuel Ramos,
Álzate prosigue la campaña contra el peripatetismo, más que para reformar tal
filosofía, para romper con el obstáculo más fuerte para el libre cultivo de las ciencias
de la observación y de la experimentación.
30 SAMUEL RAMOS. La Filosofía. México y la Cultura. Secretaría de Educación Pública. México, 1961. Pág. 700.
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23
Por lo que se refiere a la educación elemental, explica el doctor Larroyo, no obstante
que ésta había quedado propiamente estancada durante el siglo XVIII, la corriente
renovadora se dejó sentir al crearse una institución a la que se designó con el
nombre de Escuela Patriota, la cual se proponía inculcar en sus educandos un
espíritu de servicio a la patria. Esta escuela fue fundada por el indígena Francisco
Zúñiga y con ella empieza a vislumbrarse en el ambiente educativo de la época, la
idea y el sentimiento dé nacionalidad.
Con el movimiento renovador anteriormente descrito, la absoluta hegemonía que el
clero había venido ejerciendo en las actividades educativas en Nueva España,
empieza a decrecer considerablemente. Es la evolución del pensamiento filosófico
que comienza a manifestarse en la Colonia en diversos órdenes y que, en el aspecto
educativo, deja entrever ya el advenimiento de una nueva etapa: el período de la
enseñanza libre.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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Capitulo 3. La Educación en el México Independiente y Hasta la Reforma.
3.1 Ética y formación en el México Independiente.
En el desenvolvimiento histórico de México, la Independencia representa uno de los
acontecimientos políticos de mayor trascendencia y significación, señala la feliz
terminación del sometimiento de la patria a la corona de España y el inicio de su
vida como nación independiente.
La determinante influencia que se aprecia en este momento político de nuestra
historia se manifiesta en dos aspectos: interno y externo.
Según explica Ángel Miranda Basurto en su obra La Evolución de México, la gran
revolución de 1810 fue determinada internamente por las propias condiciones
imperantes a través del régimen colonial, expresadas fundamentalmente, en la
marcada desigualdad económica y social de sus habitantes; en la discriminación
que se ejercía con los indios y con los mestizos y en general con todos aquellos que
habían nacido en América, inclusive los criollos; y en el texto y espíritu de la
legislación de la época que se oponía al progreso y desarrollo de estos últimos.
Las causas externas que inspiraron y fomentaron nuestro movimiento de
Independencia se localizan, en principio, en las portentosas revoluciones
económico-políticas que resquebrajaron y abolieron las monarquías absolutistas en
Inglaterra y Francia, y que introdujeron el régimen político liberal-burgués.
Así, continúa explicando el autor antes aludido, las ideas liberales de la Revolución
Francesa, el pensamiento y la doctrina de la soberanía del pueblo frente al derecho
divino de los reyes sustentada por los filósofos y enciclopedistas liberales, con las
cuales se había sacudido España entera, empiezan, muy a pesar de la vigilancia
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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ejercida por el gobierno español, a introducirse en la Colonia, nutriendo el intelecto
y el espíritu de nuestros primeros patricios, alentando decididamente sus ideas y
generando una prodigiosa revolución del pensamiento.
Destacan entre ellos los siguientes: Fray Servando Teresa de Mier, el inquieto
dominico asiduo lector ríe los enciclopedistas franceses, quien a pesar de ser clérigo
se pronunciará en contra de algunos dogmas católicos, lo cual le ocasionó inclusive,
ser perseguido por la autoridad eclesiástica. El licenciado Francisco Primo de
Verdad y Ramos, quien, según narra Luis Álvarez Barret en su estudio La Obra
Educativa de la Revoluciones de México al sostener en sus famosísimos discursos,
que en tanto Fernando VII estuviera en cautiverio su autoridad había recaído en el
pueblo, tesis que fue calificada por el clero de herética y subversiva y que le
originara su prisión y muerte. El ilustre mercedario Fray Melchor de Talamantes,
autor de un valiente plan de Independencia. Miguel Hidalgo y Costilla, cuya insigne
figura política, como atinadamente señala Samuel Ramos, ha cubierto su
personalidad intelectual y su pensamiento filosófico que unió el racionalismo con la
Revolución de Independencia.
Hidalgo según indica también Álvarez Barret, desde 1800 fue denunciado a la
inquisición por un monje de Valladolid en virtud de las herejías que practicara en el
Colegio de San Nicolás de Valladolid, con sus ensayos un tanto heterodoxos y sus
constantes lecturas de Juan Jacobo Rousseau, lo cual le ocasionó ser separado de
la rectoría de dicha institución.
Fueron pues todos los insignes personajes mencionados, influenciados y
estimulados decididamente por las nuevas ideas. Locke y Voltaire en filosofía, Adam
Smith y Quesnay en economía, Montesquieau en derecho, y Juan Jacobo Rousseau
en educación, indica Miranda Basinto, habían sembrado la semilla que pronto
germinaría con la renovación intelectual y con el grito de independencia política.
La necesidad de reforma planteada algunos años antes por Álzate en su Gaceta
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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Literaria y la ideología política sostenida por los pioneros de la insurgencia, fueron
tomado cuerpo y proyectándose en todos los ámbitos de la vida de Nueva España,
en las postrimerías de la Colonia.
El ambiente de la educación no podía, en consecuencia, permanecer indiferente
ante tan prodigiosos estímulos. Así, indica Larroyo, El Emilio de Juan Jacobo
Rousseua quien, con su concepción naturalista de la educación, propugnaba en su
obra porque la enseñanza se realizara conforme a la naturaleza característica y
peculiar del niño; las ideas de don Wenceslao Sánchez de la Barquera, difundidas
a través de sus artículos publicados por el Diario de México; las obras de Fernández
de Lizardi; La educación de las doncellas, obra escrita por la pluma de Fenelón; etc.,
contribuyeron, poderosamente, a introducir las nuevas ideas sobre la enseñanza.
Tras de la heroica gesta de la Revolución de 1810, la independencia política se
consuma, la patria se libera del dominio y tutelaje de España, e inicia una nueva
época como nación independiente. Y paralelamente, impulsada por las mismas
causas renovadoras, y coincidiendo casi exactamente con aquel histórico
acontecimiento, se inicia en el campo de la educación una nueva modalidad que
proyecta un nuevo ideal educativo: la libre enseñanza.
Por otra parte, era indispensable subsanar las serias deficiencias que en educación
elemental se venían confrontando en las postrimerías de la Colonia, debido a la
angustiosa escasez de escuelas. Destacada importancia tuvo en esta obra la
Compañía Lancasteriana, la cual, indica también el doctor Larroyo, desde 1822, año
en que se estableciera en México la primera escuela primaria, prosiguió fundando
diversas instituciones educativas, tanto en la capital como en diversas regiones de
la República, ganándose con ello un importante lugar en el campo educativo de la
época y logrando, con lo misino, el estímulo y el auxilio oficial.
El sistema de dicha compañía, que había sido ideado por los ingleses Bell y
Lancaster, sigue explicando Larroyo, consistía en la utilización de los alumnos más
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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aventajados de una clase, a los cuales se les llamaba monitores, para que, previo
adiestramiento que recibían del maestro, trasmitieran los conocimientos al resto de
la clase.
Durante casi la totalidad del siglo XIX, señala el autor antes citado, y a pesar de las
innumerables vicisitudes políticas y contiendas entre conservadores y liberales, en
medio de las cuales logró sostenerse, la Compañía Lancasteriana aportó
inapreciables servicios a la enseñanza elemental en la joven nación.
No obstante, lo anterior y en virtud de que, según indica Álvarez Barret, el clero
siguió conservando todos los antiguos privilegios que la Corona le había concedido,
el panorama educativo en lo general, siguió siendo desorganizado y decadente, y
continuó decididamente influenciado y controlado por el sector conservador.
Desaparecido el poder real y a falta de otro que tuviera la fuerza necesaria para
imponer limitaciones al clero, éste se encontró en situación propicia para
incrementar su poder, y se opuso decididamente a permitir cualquier intervención
en asuntos que, como el educativo, consideraba de su exclusiva misión y
competencia.
3.2 Las ideologías de los precursores.
Para la mejor comprensión de las transformaciones que se operaron en el terreno
educativo en la época que nos ocupa, a las cuales nos referiremos más adelante,
es prudente señalar primero, el cambio que se presentó en lo que se refiere a las
ideas filosóficas.
Después de lograrse la independencia, señala Samuel Ramos, se manifiesta entre
el pueblo de México un anhelo sublime por alcanzar uno de los valores que le fue
negado por la ignominiosa situación impuesta por la férula de la corona española
durante la Colonia: la libertad humana. Y habiéndose implantado la idea de libertad
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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como la premisa indispensable para obtener progreso, ambos conceptos vinieron a
constituir las aspiraciones rectoras del pueblo de México durante el siglo XIX. Tales
aspiraciones y anhelos políticos se expresaron en una filosofía militante: el
liberalismo.
Con el liberalismo, el sector ilustrado abandona su ostracismo culterano y ejerce su
acción sobre la realidad política que confronta. Liberal, indica el mismo autor, es el
que ha dejado de ser servil, el que ha conquistado su libertad. La base del contenido
filosófico del liberalismo está integrada por los ideales de libertad y de progreso y
por lo tanto la doctrina liberal, con el tiempo, comprendería también un decidido
anticlericalismo y una franca oposición a todo lo que el clero significaba.
El teórico del liberalismo político mexicano, dice el autor citado, es el doctor José
María Luis Mora. Es también, como indica Álvarez Barret, el líder intelectual, es el
polemista y el abanderado de dicha doctrina. La personalidad de Mora, teniendo en
cuenta su obra y las aportaciones de su pensamiento, merece especial mención.
Mora, continúa explicando Álvarez Barret, desempeña en esta etapa de nuestras
contiendas ideológicas un papel semejante al que Álzate tuvo en su época.
Partidario radical del federalismo, clérigo rebelde, apasionado luchador por la
secularización de los bienes del clero, Mora es también un ardiente defensor de la
Independencia y un propugnador de su consolidación. Destacado periodista,
político, historiador, orador y sociólogo, aporta los esfuerzos de su vida entera, aun
soportando las más terribles injusticias y vilipendios, a fin de lograr para su patria
un mejor destino. Y si bien no le tocó presenciar el triunfo de sus anhelos, con sus
previsiones y planes sentó las bases de tantos logros que después se alcanzaron.
El pensamiento audaz, pero firme y preclaro de José María Luis Mora, lo distingue
como uno de nuestros mejores caudillos intelectuales y lo coloca en la avanzada de
la revolución intelectual que originara las grandes conquistas de nuestra historia,
tanto en el aspecto político como en el campo de la educación. Categóricamente
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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habría de expresar el maestro:
"En todo pueblo en que se confunden los deberes sociales con los religiosos, es
casi imposible establecer las bases de la moral pública".
Luchando denodadamente contra el imperio del clero en la educación pública, Mora,
afirma Alfonso Sierra Partida, habría de tener el mérito de establecer el precedente
de la educación laica; dígalo si no esta frase crítica que expresara refiriéndose a la
educación de su época: "Todo el empeño de los catedráticos consiste en que los
alumnos sean cristianos sin cuidarse primero de hacerlos hombres, con lo cual se
consigue, que no sean lo uno ni lo otro". Y con la magistral visión que lo
caracterizaba, refiriéndose a la educación como base del progreso del país, decía
lo siguiente: "El elemento más necesario para la prosperidad de un pueblo es el
buen uso y ejercicio de su razón, que no se logran sino por la educación de las
masas, sin las cuales no puede, haber gobierno popular. Con justicia dice el maestro
Sierra Partida: "Mora, el padre del liberalismo mexicano, fue un sacerdote. Y por
ello crece la diatriba, incapaz de comprender que colgó un hábito demasiado largo
para su pujante virilidad y demasiado estrecho para su amplitud de criterio"31.
Fue así, precisamente el liberalismo, la tesis filosófica que habría de inspirar los
trascendentales cambios que se operaron en el campo legislativo, los cuales no sólo
vinieron a ser una transmutación del orden de cosas, sino que constituyeron una
radical reforma a la cual se le conoce precisamente como la Reforma Liberal.
Según refiere Ángel Miranda Basurto, a principios de 1833 y previa verificación de
elecciones, durante el corto período de gobierno del general Manuel Gómez
Pedraza, fue designado Antonio López de Santa Anna Presidente de la República;
y el doctor Valentín Gómez Farías, Vicepresidente. A partir del l0 de abril de 1833 y
debido a que Santa Anna no se presentara a desempeñar su cargo, asumió el
31 ALFONSO SIERRA PARTIDA. Ocho Pautas Pedagógicas. José María Luis Mora, Hombre y Maestro. Ediciones del Departamento Técnico de Enseñanza Normal. Secretaría de Educación Pública. México, 1963. Pág. 49.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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gobierno el Vicepresidente Valentín Gómez Farías, quien era un producto de la
clase media liberal y quien había surgido a la vida política de las logias Yorkinas.
Gómez Parias se percató de la necesidad de liberar al Gobierno de la Nación de la
poderosa influencia que sobre el mismo habían venido ejerciendo el clero y los
elementos reaccionarios, los cuales impedían el desarrollo y progreso del país. Por
otra parte, en torno a Gómez Farías, se había formado un notable grupo reformista
integrado por la pequeña burguesía: jóvenes abogados, hombres de ciencia y
distinguidos intelectuales como el doctor José María Luis Mora y don Lorenzo de
Zavala. Dicho grupo se apoyaba en la clase media y sostenía un programa liberal
avanzado.
La acción decidida de Gómez Farías no se hizo esperar. De inmediato dictó los
decretos indispensables para transformar las condiciones políticas y sociales de la
nación. Por su parte, el grupo liberal, por medio de sus representantes en el
Congreso General y en las Legislaturas Locales, habría de tratar también de lograr
diversas reformas; y así, durante el año de 1833 y principios del siguiente, se
expidieron diferentes leyes, todas ellas tendientes a terminar con los privilegios y
los fueros de la clase clerical y de la militar, las cuales, como se expresó antes,
constituían una barrera para la marcha progresista de la nación.
Este programa reformista, sigue narrando Miranda Basurto, consistía
fundamentalmente en romper el control que sobre la acción política del gobierno
ejercía el clero y el ejército, con el objeto de hacer del país una nación
auténticamente independiente y libre de la influencia de sus opresores tradicionales.
Para el efecto, era indispensable, en principio, destruir los privilegios y la hegemonía
del clero y subordinar el mismo al Estado. Por tanto se hacía necesario decretar la
libertad de cultos, amén de llevar a cabo la separación política de la Iglesia y del
Estado.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
31
3.2.1 La obra educativa de Gómez Farías.
En el campo educativo, indica igualmente el autor antes citado, dicho programa
reformista aspiraba principalmente a lograr que la enseñanza elemental fuese
obligatoria, mediante el establecimiento de escuelas elementales en todos aquellos
lugares en que resultara posible hacerlo. Por otra parte, se pretendía fundar
institutos de enseñanza superior y profesional, y estimular los estudios científicos.
Se propugnaba, igualmente, por la libertad de prensa y porque las lecturas quedaran
libres de la censura eclesiástica.
Bajo el gobierno del doctor Valentín Gómez Farías se realiza pues una amplia
reforma liberal, la cual, en su contenido, comprendió ampliamente el aspecto
educativo.
La primera medida reformadora que se decretó, señala el autor que comentamos,
fue autorizar a los colegios de San Idelfonso, San Juan de Letrán y San Gregorio,
lo mismo que al Seminario Conciliar, para otorgar los grados menores de teología,
filosofía y jurisprudencia, lo cual había sido hasta entonces atribución exclusiva de
la Universidad.
Por otra parte, Gómez Farías acordó terminar con el monopolio del clero sobre la
educación, substrayéndola del mismo y dando al Estado la atribución de organizarla
y dirigirla como una de sus funciones públicas. Igualmente dispuso que la
enseñanza fuera libre. En consecuencia, cualquier persona podía abrir escuelas y
dedicarse a la enseñanza, siempre y cuando se sometiera a las normas que sobre
la materia hubiera dispuesto el poder público.
Con el objeto de lograr tales propósitos, se agotaron varias medidas fundamentales:
se extinguió el Colegio Mayor de Santa María de Todos Santos, cuyos fondos se
aplicaron a la instrucción pública; se creó la Dirección General de Instrucción
Pública para el Distrito y Territorios Federales y se suprimió la Real y Pontificia
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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Universidad.
Con la creación de la Dirección General de Instrucción Pública, el Gobierno de la
República pretendía secularizar la enseñanza, liberándola del tutelaje clerical. Al
frente de dicho organismo, indica Miranda Basurto, se encontraban distinguidos
intelectuales y educadores: Mora, Manuel Eduardo Gorostiza, Andrés Quintana
Roo, Juan Rodríguez Puebla, etc.
Por lo que se refiere a la supresión de la Universidad, esta se hizo necesaria por
diversas razones. La Real y Pontificia Universidad en principio, había venido siendo
una institución al servicio exclusivo de las minorías privilegiadas. Era un baluarte de
los sectores conservadores, por medio del cual se trataba de mantener los antiguos
privilegios. Refiriéndose a lo que representaba dicha institución, escribe el doctor
Germán Parra: "El instrumento más eficaz que el clero poesía, para conformar
ideológicamente, de acuerdo con sus intereses sectarios, a las clases rectoras de
la política y de la economía".
Por otra parte, continúa explicando Miranda Basurto, se decretó la creación de seis
institutos de instrucción superior: estudios preparatorios, estudios ideológicos,
ciencias físicas y matemáticas, ciencias médicas, jurisprudencia y ciencias sociales.
Igualmente, se autorizó la libertad para fundar escuelas públicas; se dispuso que se
estableciera una escuela nocturna para artesanos y dos escuelas normales que
deberían de preparar maestros, y se creó la Biblioteca Nacional.
Una vez establecida la Dirección General de Instrucción Pública y con el objeto de
lograr la transformación radical de las instituciones educativas, que vinieron
operando de acuerdo con los sistemas y fines impuestos por el clero y por los
sectores conservadores, la misma dependencia elaboró un plan de acción que
habría de sustentarse en las siguientes bases:
"Es necesario crear un sistema educativo que prepare los elementos de una clase
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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media que quedará formada en la próxima generación y que hace tanta falta en el
presente".
"A sabiendas de que el Estado no puede ni debe apoyar ninguna doctrina, debe, sin
embargo, reconocer la necesidad de una doctrina, pues es necesario no solamente
refrenar a los facciosos, sino también desterrar de los espíritus los proyectos
quiméricos".
"Es preciso ir creando, por medio de la persuadan un estado de conciencia nacional,
común a todo el pueblo de México".
"Los liberales no serán enemigos del clero y de la milicia, sino en tanto que estos
cuerpos sean enemigos de la sociedad. No quieren los liberales nada en contra de
la milicia y del clero: lo único que quieren es que ambos practiquen la labor social
que les está asignada"32.
"Desde el punto de vista filosófico, es necesario aproximar el entendimiento del
educando a la verdad. Esto sólo se conseguirá mediante la creación del estímulo
de investigación y de duda. Hay que alejarse de toda actitud dogmática, rechazar
toda doctrina no comprobada, es decir, hay que examinarlo y discutirlo todo con
espíritu positivo".
"Corno el monopolio de la educación en manos del clero perpetuaría a los jóvenes
en el dogmatismo y los aleja de la investigación, hay que arrebatárselo y entregarlo
en manos del Estado".
"El objetivo de la educación es preparar al educando para la vida ordinaria. El clero
no enseña nada, o casi nada, aplicable a los usos de la vida ordinaria, pues ésta
reposa sobre leyes completamente desconocidas por esta clase social".
32 ÁNGEL MIRANDA BASURTO. La Evolución de México. Librería Herrero México, D. F., 1954. Pág. 148.
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"A la juventud moderna hay que colocarla ante, señuelos más acordes con sus
intereses y anhelos. En lugar de un objetivo ultraterreno, hay que colocarla ante, la
realidad de la vida y esa realidad es la Patria, la vida en común, los principios de
justicia y de honor, el recuerdo de los Héroes Nacionales y el espectáculo seductor
de, los grandes hombres que han guiado la vida civil y militar de la humanidad".
"En resumen, la vida y los medios de conservarla y de pasarla de una manera
agradable: he aquí lo que piden y lo único que interesa a la juventud".
Las reformas educativas del gobierno de Gómez Farías y el programa de acción
que las mismas entrañaban fueron, sin embargo, malogrado en virtud de nuevas
luchas políticas. Pero con el tiempo los propósitos enunciados habrían de cumplirse
y de alcanzarse los fines y metas perseguidas.
Después de diversas vicisitudes políticas, sigue refiriendo el citado autor, y merced
a un plan reaccionario alentado por el clero y los militares qué al grito de "religión y
fueros" reclamaban sus viejos privilegios, se derogaron las leyes expedidas por el
Congreso General y por las Legislaturas Locales, anulándose así, la obra reformista
de los liberales.
Por otra parte, Santa Anna, carente de una ideología política, se echó en brazos del
sector reaccionario, y al lograr mantenerse como gobernante absoluto, se convirtió
en un activo instrumento del partido conservador. "Al ocupar nuevamente Santa
Anna la Presidencia (1835), mandó disolver las Cámaras de la Unión, derogar las
leyes reformistas, destruir gobernadores y ayuntamientos, desarmar las milicias
civiles y expulsar a Gómez Farías y a sus partidarios, en tanto que los
conservadores poco antes desterrados por el propio Santa Anna, volvieron al país".
Habiéndose abandonado la obra educativa de Gómez Farías, los años que
siguieron a la época reformista, según señala Francisco Larroyo, se caracterizan
por una época precaria en el aspecto educativo. Lo único tal vez importante de
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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mencionar, fue la creación, en el año de 1843, de la Escuela de Agricultura. Este
período indigente, se prolongó hasta el año de 1844, cuando don Manuel Baranda,
al frente del Ministerio de Justicia e Instrucción Pública, compenetrado de la política
educativa de Gómez Farías, trato de ordenar el desorganizado sistema educativo,
preocupándose fundamentalmente por la enseñanza superior. Trató también de dar
a la educación una forma viable y presentó ese mismo año ante el Congreso una
importante Memoria en la que se informa sobre el notable incremento de las
escuelas primarias en el país.
En el año de 1846, continúa explicando Larroyo, el ilustre pedagogo Vidal Alcocer,
introduce en México lo que podría llamarse la educación humanitaria, por medio de
instituciones que proporcionaban al menesteroso alimento, casa e instrucción. Al
efecto, Vidal Alcocer funda la Sociedad de Beneficencia para la Educación y Amparo
de la Niñez Desvalida, organismo que llegó a contar, después de doce años de
funciones, con treinta y tres humanitarios establecimientos.
Dicha sociedad fue ampliamente estimulada y ayudada tanto por el gobierno como
por la iniciativa privada. En el año de 1853 se dicta un decreto por el cual se
ordenaba que el veinticinco por ciento de los impuestos de alcabala que pagaba el
aguardiente en el Distrito Federal, fuera cedido a favor de dicha sociedad.
Este filantrópico esfuerzo fue emulado por otras instituciones y así, en el año de
1866, indica Larroyo, se funda en México la Escuela Nacional de Sordomudos y en
1870 se establece la Escuela Nacional de Ciegos.
Sin embargo, según convienen varios tratadistas, en esta época se descuidó en lo
absoluto la educación de los indígenas, quedando éstos olvidados, y abandonados
también los intentos que, si bien en forma incipiente, se venían realizando desde la
Colonia para lograr su paulatina incorporación a la cultura nacional33.
33 Ibíd. Pág. 31
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
36
En razón de que, como afirmamos anteriormente, en esta época se dio mayor
importancia a la educación superior, en las instituciones de este nivel se realizaron
diversos programas. En 1849 la Academia de Bellas Artes efectuó su primera
exposición demostrando los adelantos de sus alumnos. Se ocupó el Colegio de San
Idelfonso para establecer el estudio de las ciencias eclesiásticas y el derecho, y se
repararon algunos edificios de escuelas como el Colegio de San Juan de Letrán; o
bien se adquirieron otros, como el edificio en donde había funcionado la Inquisición,
para destinarlo, a partir del año de 1854, a la Escuela de Medicina.
De la exposición que al respecto hace Miranda Basurto, puede concluirse que la
agitación política que caracterizó a tal etapa y los trascendentales capítulos
históricos que se escribieron en aquellos días ocupó la atención y el interés de los
hombres de la época; la pugna entre el partido liberal y el conservador llegó a
adquirir perfiles neurálgicos. En medio de esta conmoción, los constituyentes de
1857 discutían nuestra Ley Fundamental que fue promulgada, finalmente, el 5 de
febrero. Se expiden las famosas leyes llamadas Ley Juárez y Ley Lerdo. El 17 de
diciembre del mismo año, Comonfort asesta su Golpe de Estado aprisionando a
Benito Juárez y posteriormente da comienzo la lucha tremenda conocida
históricamente como la Guerra de los Tres Años que sacudiera una vez más al país,
pero que significó el triunfo definitivo para el Partido Liberal.
De acuerdo con la situación descrita, resultaba poco menos que imposible para el
gobierno fijar su atención en la enseñanza, la organización de la cual, era socavada
por la propia agitación reinante y por la radical diferencia de criterios de los partidos
antagónicos que se sucedían en el poder.
3.2.2 El pensamiento educativo de Juárez y Gabino Barreda.
No obstante de lo anterior, el gobierno de Juárez, establecido en Veracruz, expidió
las Leyes de Reforma en 1859 y 1860, y al mismo tiempo dejó claramente
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
37
expresado su pensamiento absolutamente laico y cívico en el que estuvo presente
el espíritu de la Reforma de 1833 y sus anhelos y preocupaciones por incrementar
la instrucción; aumentar los planteles educativos y lograr, en fin, a través de la
enseñanza, la superación de su pueblo.
Al efecto, cinco días antes de expedir las Leyes de Reforma, en un mensaje dirigido
a la nación, expresó Juárez lo siguiente: "En materia de Instrucción Pública, el
Gobierno procurará con el mayor empeño que se aumenten los establecimientos de
enseñanza gratuita y que todos ellos sean dirigidos por personas que reúnan la
instrucción y la moralidad que se requiere para desempeñar con acierto el cargo de
preceptores de la juventud, porque, tiene el convencimiento de que la instrucción es
la primera base de la prosperidad de un pueblo.
A la vez que el medio más seguro de hacer imposibles los abusos del poder. Con
ese mismo objeto, el Gobierno Central, por sí, y excitando a los particulares de los
estados, promoverá y fomentará la publicación y circulación de manuales sencillos
y claros sobre los derechos y obligaciones del hombre en sociedad, así como sobre
aquellas ciencias que más directamente contribuyen a su bienestar y a ilustrar su
entendimiento, haciendo que esos manuales se estudien aun, por los niños que
concurran a los establecimientos de educación primaria, a fin de que, desde su más
tierna edad, vayan adquiriendo nociones útiles y formando sus ideas en el sentido
que es conveniente para el bien general de la sociedad"34.
Más tarde, el propio gobierno de Benito Juárez, después del triunfo del Partido
Liberal, orienta sus esfuerzos a organizar, cuando antes, la educación pública
mediante la aplicación de un nuevo plan de estudios. Precisamente con este fin, se
expidió la Ley de Instrucción del 15 de abril de 1861 la cual estaba integrada, en
sustancia, por el nuevo plan de estudios. En el citado plan no se incluye ya la
enseñanza religiosa, y quedan, por otra parte, establecidas dentro del misino, la
34 BENITO JUÁREZ. Citado por Luis Álvarez Barret. La Obra Educativa de las Revoluciones de México, Publicación de la Federación de Organizaciones Populares de Yucatán. Mérida, Yuc., 1948. Pág. 34.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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enseñanza de las leyes fundamentales de la República y nociones de economía
política. Se trataba igualmente, con el mismo ordenamiento, de introducir en la
juventud un nuevo concepto de la educación moral relacionado con la higiene.
Con lo anterior, el liberalismo logró consolidar, dentro del terreno educativo, los
principios y la doctrina de la escuela laica expresados pocos años antes por don
Benito Juárez.
Durante el Imperio de Maximiliano (1861-1867) la educación pública, indica Larroyo,
vuelve a entrar en una etapa de estancamiento, y es sólo hasta el triunfo de la
República cuando el gobierno de Juárez puede precisar y organizar sus esfuerzos
en relación con la enseñanza. En la administración de Benito Juárez, sigue
indicando Larroyo, es designado Ministro de Justicia e Instrucción Pública el
licenciado Martínez de Castro, quien con el objeto de lograr la reorganización de la
enseñanza, designa una comisión, al frente de la cual se encontraba el doctor don
Gabino Barreda, quien fuera discípulo de Comte en sus cursos de París, y quien,
según señala Samuel Ramos, era uno de los más destacados abanderados y
expositores de la doctrina filosófica dominante a la postre: el positivismo. Esta
doctrina, indica dicho autor, unida al liberalismo militante, vino a constituir la base
filosófica sobre la cual se habría de tratar de organizar la educación de la época
dentro del nuevo orden político y social.
El pensamiento de Gabino Barreda se había nutrido en la tesis del 'filósofo francés,
quien, como también explica Samuel Ramos, consideraba que el fracasó de la
Revolución se debía a las mismas ideas de la Enciclopedia en virtud de que la
libertad y el libre examen degeneraban en la anarquía de las opiniones y de la
conducta de los hombres. Por lo tanto, afirmaba Comte, era indispensable
restablecer una unidad espiritual y una jerarquía semejante a las que originaron el
catolicismo del medioevo: pero sustituyendo la teología por la filosofía positivista y
la religión por la ciencia, toda vez que sólo la verdad científica, la única verdad, es
capaz de unificar los espíritus. "La tesis de Comte escribe el doctor Samuel Ramos
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
39
de acuerdo con las circunstancias históricas de Francia, resultaba una tesis
reaccionaria"35.
Pero Gabino Barreda, partidario absoluto del positivismo, adoptó la doctrina
expuesta por Comte y con ella trató de formar entre los mexicanos un nuevo espíritu,
el cual estuviera en concordancia con el nuevo orden social; sólo que, cambiando
algunas premisas, transformó la tesis de su maestro en una doctrina revolucionaria.
El lema de Comte: "amor, orden y progreso", lo cambió Barreda por el de "libertad,
orden y progreso", y lo expresó de la siguiente manera: "La libertad como medio, el
orden como base y el progreso como fin", siendo éste el ideal de los revolucionarios
de la época.
Gabino Barreda, dice Samuel Ramos, explica la existencia de una anarquía social
originada por las marcadas diferencias de ideas y creencias entre el pueblo y se
pronuncia por una educación uniforme, capaz de aportar a todos los individuos un
mismo concepto sobre la naturaleza y un mismo criterio sobre la vida en sociedad.
Para lograr la expresada unificación, considera indispensable alcanzar la verdad
científica, que es la única verdad auténtica e invariable.
El pensamiento educativo de Barreda, consecuente con su postura filosófica, se
puede apreciar diáfana mente en el siguiente párrafo, el cual nos muestra la clase
de educación que el educador anhelaba para el pueblo de México: "Una educación
en que ningún ramo importante de las ciencias naturales quede omitido; en qué.
todos los fenómenos de la naturaleza, desde los más simples hasta los más
complicados, se estudien y se analicen a la vez teórica y prácticamente en lo que
tienen de más fundamental: una educación en que se cultive así a la vez el
entendimiento y los sentidos, sin el empeño de mantener por fuerza tal o cual
opinión, o tal o cual dogma político o religioso, sin el miedo de ser contradicha por
los hechos, esta o aquella autoridad: una educación, repito, emprendida sobre tales
bases, y con el solo deseo de hallar la verdad, es decir de encontrar lo que
35 SAMUEL RAMOS. Op. Cit. Pág. 708. 12. Ibíd. Pág. 708.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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realmente hay y no lo que en nuestro concepto debiera haber en los fenómenos
naturales, no puede menos de ser, a la vez que un manantial inagotable de
satisfacciones el más seguro preliminar de la paz y del orden social, porque él
pondrá a todos los ciudadanos en aptitud de apreciar todos los hechos: de una
manera semejante, y por lo mismo, uniformará las opiniones hasta donde esto sea
posible. Y las opiniones de los hombres son y serán siempre el móvil de todos sus
actos. El orden intelectual que esta educación quiere establecer es la llave del orden
social y moral que tanto habernos menester"36.
Uno de los primeros logros obtenidos por Barreda fue la fundación de la Escuela
Preparatoria. Su plan de estudios fue organizado teniendo en cuenta la clasificación
que, sobre las ciencias, había realizado su maestro Comte. Y en general, a lo largo
de toda su obra, Gabino Barreda trató de organizar todo un sistema educativo con
inquebrantable fidelidad a sus ideas. Seguramente por lo mismo, el doctor Samuel
Ramos expresa de manera concluyente: "Descansando sobre estos principios
filosóficos (el positivismo) se organizó la educación mexicana que hasta entonces
no había logrado apartarse del sistema escolástico y pudo por primera vez ofrecer
un ideal moderno a la enseñanza que era independiente de la religión y sustituía los
estudios verbalistas por el conocimiento científico de la realidad"37.
El gobierno de Juárez, a través de la acción de Barreda, indica Álvarez Barret, no
solamente se ocupó de los estudios preparatorios, sino reformó toda la educación
profesional. Por lo que se refiere a la educación primaria ésta se reglamentó como
obligatoria y gratuita. Por otra parte, se realizaron además una serie de mejoras: se
establecieron cursos para la preparación pedagógica de los futuros maestros, se
incrementaron los presupuestos de educación, se crearon nuevas escuelas, se
mejoró la condición económica del magisterio y se revisaron y mejoraron los
programas de estudio.
36 GABINO BARREDA. Transcrito por Samuel Ramos. Op. Cit. Pág. 709. 37 SAMUEL RAMOS. Op. Cit. Pág. 709.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
41
La reforma pedagógica, indica Larroyo, fue venturosamente comprendida y
estimulada sucesivamente por los tres siguientes ministros que habrían de dirigir la
educación del país: Martínez de Castro, José Díaz Covarrubias y Protasio Tagle. En
esta etapa, la educación en México adquiere perfiles de desarrollo técnico y se
convierten en realidad las ideas que en los primeros reformadores significaron
meras ilusiones y quimeras: aumento de sueldos al profesorado, mejoramiento y
ampliación de los servicios educativos y estímulo de los estudios técnicos de los
maestros en servicio.
La culminación de esta etapa pedagógica, se localiza en la celebración del
Congreso Higiénico Pedagógico, en 1882, convocado por el doctor Idelfonso
Velasco, Presidente del Consejo Superior de Salubridad en la administración del
general Ángel González, en el cual, por primera vez, se estudiaron y deliberaron los
problemas teóricos y prácticos de la educación nacional.
En 1883, continúa explicando el doctor Larroyo, se funda en Veracruz la Escuela
Modelo de Orizaba con la cual tanto en la teoría como en la práctica educativa de
México, se inaugura un nuevo período de realizaciones importantes. Esta institución
se ocupó, inicialmente, de experimentar los principios de la enseñanza objetiva en
la escuela primaria. Más tarde, en 1885, la misma escuela, gracias a la portentosa
obra de don Enrique Rébsamen y otros ameritados maestros, se encargó de impartir
las ciencias y técnicas pedagógicas, adoptando al respecto, los sistemas europeos.
Rébsamen, consideró a la educación como el medio idóneo para garantizar la
libertad y la independencia intelectual y moral, así como la mejor arma en la lucha
contra el sector reaccionario. "Debe instruirse al pueblo lo más pronto posible decía
para evitar una reacción del partido clerical".
La educación de la época, refiere también Larroyo, fue igualmente desarrollada e
impulsada por educadores tan destacados como Carlos A. Carrillo, Gregorio Torres
Quintero, Gutiérrez y Fuentes, Betancourt, Kiel, y muchos otros más.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
42
3.2.3 La educación durante el porfirismo, Joaquín Baranda y Justo Sierra.
Durante el porfiriato, la enseñanza tuvo una orientación positivista determinada por
la obra del grupo al que se dio en llamar "los científicos" "La doctrina positivista dice
Larroyo lleva en su médula propósitos de socialización. En México esperaban los
científicos la revolución industrial tiara llamar a las filas de su movimiento al
proletariado. Así se comprende la posición progresista de la política educativa de
Joaquín Baranda y de Justo Sierra, los dos hombres que en el grupo de los
científicos ocuparon siempre los puestos de avanzada"38.
Como se advierte, por lo expresado por el doctor Larroyo, Baranda y Justo Sierra,
representan propiamente en la historia de la educación del país, una etapa de
transición entre dos épocas distintas: La independencia, que arrastraba aún muchas
lacras ancestrales, y la revolucionaria o contemporánea, que habría de traer
concomitantemente al cambio de la situación política, significativos avances en el
orden ideológico y social y en consecuencia, en el campo de la educación.
Efectivamente, ambos ilustres educadores, que fueron de los pocos elementos
progresistas del régimen de Porfirio Díaz, se revelaron como grandes impulsores de
la educación durante el porfiriato.
Joaquín Baranda, al frente del Ministerio de Justicia e Instrucción Pública en el año
de 1885 y siguientes, señala Larroyo. Intentaría la organización de las escuelas
primarias urbanas. Correspondió también a este personaje el mérito de haber
logrado completar tal reorganización con la introducción en la ciudad de México de
las escuelas normales para profesoras y para maestros, en 1885 y 1886
respectivamente.
En la Memoria que presentara el Congreso en el año de 1887 expresaba el
38 FRANCISCO LARROYO. Op. Cit. Pág. 276.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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licenciado Baranda: "La instrucción pública está llamada a asegurar las instituciones
democráticas, a desarrollar los sentimientos patrióticos y a realizar el progreso moral
y material de nuestra Patria.
El primero de estos deberes es educar al pueblo y por esto, sin olvidar la instrucción
preparatoria y profesional que ha recibido el impulso que demanda la civilización
actual, el Ejecutivo se ha ocupado de la preferencia de la instrucción primaria que
es la instrucción democrática, porque prepara el mayor número de buenos
ciudadanos; pero comprendiendo que esta propaganda civilizadora no podría dar
los resultados con que se envanecen las naciones cultas sin formar previamente al
maestro, inspirándole la idea levantada de su misión, el Ejecutivo ha realizado al fin
el pensamiento de establecer la Escuela Normal para profesores"39.
En los años de 1889 y 1891, continúa refiriendo el doctor Larroyo propiciados por
don Joaquín Baranda, se realizaron dos congresos nacionales de educación, los
cuales tuvieron extraordinaria importancia para la enseñanza pública nacional. En
ellos participaron los más destacados pedagogos de la época: el propio Baranda,
don Justo Sierra, Enrique C. Rébsamen, don Luis E. Ruiz, etc.
El primero de dichos congresos, en virtud de su importancia, fue llamado por el
propio licenciado Baranda Congreso Constituyente de la Enseñanza. Con ello se
atendió primordialmente, a promover el desarrollo y la unificación de los sistemas
educativos en las entidades del país y se examinaron diversos problemas
relacionados con la educación técnica y profesional, así como algunos relativos a la
educación normal.
Entre las ponencias más importantes que se presentaron y debatieron en el primero
de dichos congresos, figuraron las siguientes: conveniencia de las escuelas rurales,
organización de campañas de maestros ambulantes, trabajos manuales, educación
física, salarios a profesores, inspección escolar y establecimiento de las escuelas
39 Ibíd. Pág. 277
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
44
de párvulos.
Respecto a la enseñanza elemental se acordaron varias resoluciones que estaban
basadas en los postulados siguientes:
1. Es posible y conveniente un sistema nacional de educación popular, teniendo por
principio la uniformidad de la instrucción primaria obligatoria, gratuita y laica.
2o. La enseñanza primaria elemental debe recibirse en la edad de 6 a 12 años.
3o. La enseñanza primaria elemental obligatoria comprenderá 4 cursos o años.
4o. El programa general de enseñanza primaria obligatoria será integral"40.
Con el propósito fundamental de uniformar la instrucción primaria preparatoria y
profesional en toda la República "...de una manera convencional y bajo bases
generales..."41, se reunió el segundo congreso, en el cual siguiendo las directrices
que para el efecto se habían fijado, se logró establecer la coordinación de los
sistemas educativos, situación que había venido alentando Baranda por mucho
tiempo, con lo cual se trató de dar uniformidad a la enseñanza en todo el país.
Para lograr la cohesión de tales propósitos y contar con un organismo que se
encargara de llevarlos a cabo, don Joaquín Baranda pensó en la necesidad de
establecer, dentro de su Secretaría, una dependencia que se encargara de
desarrollar precisamente un sistema de federalización de la enseñanza, lo cual se
consiguió más tarde al crearle la Dirección General de Instrucción Primaria (1896),
cuya actuación se orientó a lograr que la educación primaria se unificara de acuerdo
con un mismo plan científico y administrativo.
40 Ibíd. Pág. 282 41 JOAQUÍN BARANDA. Circular No. 19 de junio de 1830. Dublán Adolfo y Esteva A. Adalberto. Legislación Mexicana o Colección Completa de las Disposiciones Legislativas Expedidas desde la Independencia de la República. Arreglada por los licenciados Adolfo Dublán Alberto A. Esteva. Continuación de la Ordenado por los licenciados Manuel Dublán y José Ma. Lozano. Imprenta de Eduardo Dublán, 1897. Tomo XX, Pág. 208.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
45
En el año de 1904, indica Larroyo, quedaron establecidos definitivamente los
jardines de niños, que fueron también un resultado de las resoluciones aprobadas
en los aludidos congresos de educación.
La figura más importante de la época en materia educativa lo fue sin duda, don Justo
Sierra. Junto a los más grandes educadores de Hispanoamérica: Martí, Rodó,
Mostos, Sarmiento y algunos más, Justo Sierra ocupa un lugar destacado.
Magnífico escritor, inspirado poeta, fino cronista, cuentista y ensayista, ilustre
abogado, profundo historiador y sociólogo, según la pluma de sus innumerables
biógrafos, Justo Sierra sobre todo, alcanzó universalmente la categoría de Maestro
por excelencia. "No es solamente maestro dice Genaro Fernández Mc Gregor quien
por profesión adoctrina y educa. Lo es en grado sumo quien con su limpia vida erige
paradigma para todos sus semejantes; quien colabora en el Primer Móvil, en la
evolución de la humanidad hacia el bien y hacia la belleza. Justo Sierra fue maestro
en los dos sentidos, desde la cátedra, desde la tribuna, desde el libro, desde el
periódico, comunicó a sus conciudadanos su mensaje de cultura; pero su gloria y
su universalidad reside en su afán de superación en la línea armoniosa y
ascendente de su existir"42.
No obstante haber actuado dentro del porfirismo, Justo Sierra es una figura
representante del viejo sector liberal. Poseedor de una alta visión, su obra fue la de
un ferviente revolucionario que demandaba para su pueblo educación científica y
moderna. Su pensamiento sacudió las conciencias y contribuyó a precipitar la gesta
revolucionaria de un pueblo que, como él afirmara, tenía "hambre y sed de justicia".
Prodigo sería enumerar la obra educativa del Maestro; copioso señalar siquiera lo
portentoso de su acción en pro de la educación nacional. Ante tales dificultades,
consignaremos solamente aquello que resulta más significativo y trascendente.
42 GENARO FERNÁNDEZ MACGREGOR. Justo Sierra el Maestro. Homenaje a Don Justo Sierra. Secretaría de Educación Pública. México, 1962. Pág. 122
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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Con la amplia visión que le caracterizó, siendo Subsecretario de Instrucción,
promovió el establecimiento del Consejo Superior de Educación Federal, organismo
que se encargaría de sostener la coordinación entre los distintos establecimientos
educativos y señalar los medios asequibles para asegurar la comprensión y
realización de la educación nacional. Dicho consejo, si bien no tenía facultades
resolutivas, sino meramente consultivas, constituía una calificada corriente de
opinión y frecuentemente operó como voz rectora.
Desde el mismo puesto, don Justo Sierra fue el realizador del programa del
Secretario de Justicia e Instrucción Pública, don Justino Fernández. Dedicó especial
atención a la educación primaria dividida en dos ciclos: elemental y superior; y se
encargó de dar cumplimiento a diversos objetivos tales como la creación y el
desarrollo de escuelas nocturnas para obreros, la iniciación de los jardines de niños,
etc. Justo Sierra tuvo además en sus manos, la tarea de reformar integralmente a
la educación.
Por otra parte, consideró el Maestro, que la labor educativa que realizaba el
gobierno debía ser organizada más específica y coherentemente, desvinculada de
las tareas que competían al Ministerio de Justicia, con metas particularmente
definidas y con recursos más amplios. Al efecto, se formuló una iniciativa de ley para
crear una nueva Secretaría que se encargara exclusivamente de atender y
promover la labor educativa y cultural del Gobierno Federal. Tal iniciativa tuvo
amplia aceptación y el 16 de mayo de 1905, fue creada la nueva dependencia que
se denominó Secretaría de Instrucción Pública y Bellas Artes, de la que fue
designado titular el propio licenciado Justo Sierra.
Al frente del nuevo ministerio, el Maestro Sierra pudo desarrollar ampliamente su
pensamiento y su política educativa, con miras a integrar una nación independiente
y próspera. Tal política se fundamentó en los principios de una enseñanza científica,
nacional, patriótica, social y laica.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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Al efecto, sus preocupaciones y objetivos comprendieron desde la educación
primaria hasta la superior y universitaria. "La Escuela Primaria como escuela
fundamental y única dice Manuel Moreno Sánchez, hablando de la obra y del
pensamiento del Maestro Sierra, quedó claramente establecida y dentro de ella, los
cursos, grados y finca para que, siendo el apoyo de una institución básica,
prepararan al hombre para moverse dentro del ambiente social, aunque fuera con
modestos medios culturales, o lo hiciera ascender a etapas superiores del
aprendizaje que, como una pirámide espiritual, se coronaban en la Universidad.
Tanto la Escuela Primaria, como la más alta, deberían ser nacionales, mexicanas.
En la primera debería impulsarse al hombre para que alcanzara los fines de, su
propio desarrollo para hacerse ciudadano. Al fin y al cabo, esa enseñanza elemental
lo conduciría rectamente hacia la libertad y la democracia. En la escuela en los
últimos grados, el pensamiento, ya libre y autónomo, debería tener siempre los ojos
fijos en México..."43
El progreso de la educación urbana de la época tuvo pues, en Justo Sierra, a su
principal inspirador y guía. Sus discursos sobre la obligatoriedad de la educación
primaria o sobre la federalización de la enseñanza son valiosísimas pruebas de su
fe en la escuela mexicana para decidir el destino de la patria. "En realidad, resumía
el maestro Sierra reconociendo la situación política imperante, sin la instrucción
obligatoria las instituciones democráticas están incompletas, porque el sufragio
universal, según la feliz expresión de Stuart Mili, requiere la educación universal.
Culmina la obra de don Justo Sierra con la promulgación, debida también a su
iniciativa, de la nueva Ley de Educación Primaria en 1908, con la cual se modernizó
la escuela, así como con la fundación de la Escuela de Altos Estudios en la que se
impartían cursos superiores de pedagogía y, por supuesto, con la creación y
organización de la Universidad Nacional de México, como una institución moderna
43 MANUEL MORENO SÁNCHEZ. Justo Sierra y Nosotros. México: Los Hilos de su Historia. Homenaje a Don Justo Sierra, Op. Cit. Pág. 132.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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y científica tanto en la docencia como en la investigación.
La Escuela de Altos Estudios nació así, gracias al impulso decidido de Justo Sierra,
para satisfacer fundamentalmente las necesidades de un magisterio impreparado.
Convencido al Maestro, de que el progreso de la educación no estaría asegurado
sin contar con una institución en la cual se preparase científicamente al magisterio
para que éste dejara de ser empírico o improvisado, luchó denodadamente hasta
conseguir este propósito "Más lo que interesa desde luego por ser asunto del que
depende el porvenir de la Institución, es la organización de la parte que corresponde
estrictamente a la escuela normal. En tesis general, carecemos de profesores; es
necesario hacerlos si queremos que no sea abortiva la semilla de la instrucción,
tenemos bastantes hombres de ciencia; pero hombres de ciencia que posean
instrumento propio para comunicarlo a los niños y a los jóvenes, son contados. Los
profesores que entre nosotros pueden llamarse tales, se han formado gracias al
número de años que llevan de profesar, gracias a una experiencia generalmente
adquirida a expensas de los alumnos de los primeros cursos, lo que es necesario
evitar en adelante en cuanto sea posible dadas las condiciones actuales de nuestro
profesorado, urge proporcionarle la base científica y práctica, urge la creación de
una escuela normal y por consiguiente de las cátedras de pedagogía que deberán
formar su base".44
La Universidad Nacional de México tuvo en Justo Sierra a su creador y fundador.
Esta institución fue concebirla en el pensamiento del Maestro, desde diecinueve
años antes de su establecimiento, cuando él mismo con su carácter de Diputado al
Congreso de la Unión, propuso un Proyecto de Ley para su creación (1881). Y jamás
abandonó esta idea hasta verla convertida en realidad. Justo Sierra ambicionó,
desde siempre, que el país contara con una universidad moderna, liberal, científica
y laica, en la cual las nuevas generaciones adquirieran el conocimiento puro de la
verdad científica.
44 JUSTO SIERRA. Artículo publicado por "La Libertad". México, 18 de marzo de 1881. Transcrito en Homenaje a Don Justo Sierra. Op. Cit. Págs. 70 y 71.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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Una universidad que viniera a sustituir a la vieja Universidad Colonial, dogmática y
seudocientífica; una universidad legalmente instituida que preparase al ciudadano
mexicano para utilizar la ciencia y la técnica en servicio de su patria y de su pueblo,
y en la que se tuviera como principio fundamental la creación y proclamación de la
ciencia; una universidad, en fin, que viniera a superar con horizontes más amplios,
a la que anteriormente había sido creada por los sectores conservadores y por los
grupos sectarios, a la Universidad Pontificia, escolástica, tradicionalista y católica,
la cual fue erigida, inclusive, por bula papal y la cual operaba, por lo tanto,
completamente el margen de las leyes del Estado Mexicano.
Después de muchos años de continua tensión, y a través de los cuales reiteró y
amplió sus argumentos para obtener el convencimiento de las autoridades y de los
legisladores, el 22 de septiembre de 1910, Justo Sierra vio coronados sus
esfuerzos, al ser inaugurada oficialmente la Universidad Nacional de México, en
emotiva ceremonia que tuvo lugar en el anfiteatro de la Escuela Nacional
Preparatoria. En el mismo acto, Justo Sierra pronunció uno de sus más importantes
y elocuentes discursos en el que estaban contenidas la imagen de la universidad
que él se formaba, sus ideas, su esperanza y su fe en la institución que entonces
nacía y de la cual él había sido padre intelectual y artífice. Lo avanzado y profundo
de sus conceptos puede, seguramente, advertirse en los párrafos del mismo
discurso que a continuación se transcriben:
"Para que no sea sólo Mexicana, sino humana dijo esta labor en que no debernos
desperdiciar ni un solo día del siglo en que llegará a realizarse, la Universidad no
podrá olvidar, a riesgo de consumir sin renovarlo el aceite de su lámpara, que le
será necesario vivir en continua conexión con el movimiento de las culturas
generales; que, sus métodos, que sus investigaciones, que sus conclusiones no
podrán adquirir valor definitivo mientras; no hayan sido probados en la piedra de
toque de la investigación científica que realiza nuestra época, principalmente por
medio de las Universidades. La ciencia avanzada proyectando hacia adelante su
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
50
luz, que es el método, como una teoría inmaculada de verdades que va en busca
de la verdad, cuando el joven sea hombre, es preciso que la Universidad o lo lance
a la lucha por la existencia en un campo social superior, o lo levante a las
excelsitudes de la investigación científica: pero sin olvidar nunca que toda
contemplación debe ser el preámbulo de la acción, que no es lícito al universitario
pensar exclusivamente por sí mismo, y que si se puede olvidar en las purrias del
laboratorio al espíritu y a la materia, como Claudio Bernal decía, no podemos
moralmente olvidarnos nunca de la humanidad ni de la Patria".
La obra de Justo Sierra en favor de la enseñanza constituye así uno de los capítulos
más notables en el desenvolvimiento histórico de la educación. En su pensamiento
están contenidos los elementos medulares que habrían de integrar, más tarde, la
fisonomía de la educación mexicana. Propugnó el Maestro por una educación
fundada en la ciencia, pero también en la razón, por educar al niño y al joven para
prepararlos como servidores de la sociedad y como constructores del progreso de
la patria.
La educación laica fue, por otra parte, uno de los aspectos que Justo Sierra abordó
y defendió con mayor ahínco, destacando que ésta no está reñida de manera alguna
con la libertad individual de los ciudadanos "un espíritu laico elegido reina en
nuestras escuelas, aquí por circunstancias peculiares de nuestra historia y de
nuestras instituciones, el listado no podría sin traicionar su encargo, imponer credo
alguno; deja a todos en absoluta, libertad para profesar el que les imponga la razón
o la fe". El laicismo educativo que Justo Sierra alentó, se fundaba pues, no en el
deseo de suprimir la libertad de algunos, sino en la necesidad de garantizar la de
todos.
"Justo Sierra como tan certeramente resume el maestro Larroyo, tuvo una posición
bifronte en la historia de la educación en México. Penetra hasta sus más radicales
consecuencias la pedagogía del liberalismo y, gracias a ello, es el primer político de
la educación en el país que advierte las tareas modernas de una pedagogía social,
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las cuales muy pronto se manifiestan en los ideales políticos de la revolución"45.
Junto a la figura insigne del Maestro Sierra resulta necesario señalar el impulso que
según indica Larroyo, se dio a la teoría y a la técnica educativa, gracias a los trabajos
realizados por el maestro Gregorio Torres Quintero en el campo de la pedagogía, el
cual fue auxiliado por otros elementos destacados en la educación de la época como
Daniel Delgadillo, Toribio Velasco y otros ilustres educadores como los señalados.
Basándose precisamente en las nuevas teorías pedagógicas, Torres Quintero
elabora un método para la enseñanza de la lectura y la escritura que vendría a
ocupar un lugar prominente entre las técnicas similares46.
Muy a pesar de los esfuerzos realizados por los educadores mencionados, haciendo
un balance general de la situación educativa del porfirismo, tiene que concluirse que
la instrucción pública no llegó más allá de las clases privilegiadas. El porcentaje de
población analfabeta en la época, que se elevaba al setenta por ciento, habla por sí
solo sobre el particular y explica el estado de servidumbre en que vivía el pueblo
mexicano.
Por otra parte, si tomamos en cuenta como punto de referencia que, según señala
Miranda Basurto, el gobierno de Juárez llegó a crear 5,800 escuelas primarias,
además de otras 2,000 que fueron creadas por los hacendados e industriales
obligados por la propia administración las 9,500 escuelas primarias con las que llegó
a contar el gobierno de Díaz, después de una larga dictadura, denotan lo reducido
de la acción del porfirismo en materia educativa.
45 FRANCISCO LARROYO. Op. Cit. Pág. 307. 46 JUSTO SIERRA. Discurso pronunciado en la Inauguración de la Universidad Nacional el año de 1910. Transcrito en Homenaje a Don Justo Sierra. Op. Cit. Págs. 82 y 83.
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Capitulo 4. Contexto Socio-político antes de la revolución.
4.1. El latifundismo en la época porfirista.
La Historia de México, es una lucha por la conquista de la tierra. En efecto, desde
los días precortesianos, el móvil fundamental de los movimientos nacionales, ha
sido el establecimiento y la permanente vigencia de un sistema justo, equitativo, de
distribución de la riqueza territorial.
Desde las mercedes reales otorgadas a los españoles como premio a sus
conquistas a la hacienda porfirista, el drama es uno: la tierra en posesión de pocos
propietarios, mientras que una inmensa mayoría se debate en la miseria.
Un factor inmediato a este angustioso problema fue la desamortización de los
bienes raíces. Quitárselos al clero, como consecuencia de la triunfante Revolución
de Ayutla, constituyó una solución a medias, incompleta, ineficaz en muchos de sus
aspectos.
La ley del 25 de Junio de 1856, que decretara la desamortización de todos los bienes
de las comunidades, modificó notablemente las tierras de los, ejidos y de las
comunidades, congregaciones, etc., repartidas legalmente pasaron del indígena al
acaparador ínfimo e inmediato; de éste al propietario intermedio y por último al
poderoso hacendado".
Este despojo de las tierras de los campesinos se acentuó más con la arbitraria ley
del 3 de Mayo de 1878 y con la del 15 de Diciembre de 1883 expedidas con el objeto
de facilitar la colonización extranjera. "Pero, lo más oneroso de estas leyes, radicó
en el hecho de que propiciaban la creación de empresas encargadas de medir y
deslindar las tierras desocupadas, recibiendo en pago de su acción, la 3a. parte de
las mismas". Manuel González Ramírez afirma que "Numerosos escritos y distintas
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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fuentes han denunciado la concentración de la propiedad de las compañías
deslindadores. Así, por ejemplo, Vera Estañol, tan vinculado como estuvo a los
grandes intereses que prosperaron durante el régimen de Díaz, hizo la observación,
con base en el Boletín Estadístico de la Secretaría de Fomento, que de 1881 a 1889
en que fueron vendidas o comprometidas 14 millones de hectáreas el número de
individuos y compañías beneficiarías, fue solo de 29; a quienes se les entregó un
14% de la superficie total de la república;
Más adelante agrega: "El latifundio de Luis Terrazas en el Estado de Chihuahua se
extendía a través de 2.5 millones de hectáreas en el Estado de Hidalgo el ferrocarril
Central atravesaba poco más de 75 kms, en una propiedad que era titular José
Escanden. En Chiapas Luis Huller, alemán naturalizado yanqui, se le otorgaron 26.3
millones de hectáreas. En Baja California se entregaron a cuatro adjudicatarios 11.6
millones de hectáreas en Coahuila Francisco Sada recibió 196,723 hectáreas".
Fue así la falsa teoría de la ley colonizadora, que sirvió únicamente para
monopolizar la extensión territorial de nuestro país en unos cuantos favoritos del
régimen porfirista.
Los latifundios civiles y religiosos fueron la expresión económica, que derivó en la
política del porfirismo. Caímos en esta etapa de nuestra Historia, en el medioevo.
El peón acasillado, de hecho, fue propiedad del latifundista. Del dueño de la tierra,
el hacendado pasó a ser señor feudal del siervo que la cultivaba de "sol a sol", por
unos cuantos centavos convirtiéndolo de hecho en su esclavo.
Los hacendados no los llaman así propiamente, los llaman trabajadores
contratados. Pero la realidad misma de los hechos nos están diciendo todo lo
contrario. En primer lugar el hacendado compra al trabajador por una suma
determinada, lo hace trabajar a su voluntad, cuando quiere, y las horas que quiere,
lo hace pasar hambres, lo tiene bien vigilado, lo azota y lo mata. ¿Cómo se le puede
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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llamar a eso? Yo le llamo esclavitud, porque no le encuentro otro término aplicable
en tales circunstancias, JOHN KENETH TURNER en la visita que hizo a Valle
Nacional por el año de 1908 a este respecto nos dice: "La quinta parte de los
esclavos de Valle Nacional son mujeres y la tercera parte niños menores de 15
años. Estos trabajan en los campos con los hombres. Cuestan menos, duran
bastante y en algunas labores, como la de plantar tabaco, son más activos y, por lo
tanto, más útiles. Todos mueren muy pronto. Los azotan y eso ayuda. Los hacen
pasar hambre y eso ayuda también, Mueren en el lapso de un mes a un año y la
mayor mortalidad ocurre entre el sexto y el octavo mes".
4.2. El imperialismo extranjero
El finalizar el siglo XIX el mundo se había reducido. Las naciones ya no podían
permanecer aisladas. Se hacía indispensable que, para poder subsistir, fuera
preciso convivir con todos los pueblos de la tierra. Los fenómenos sociales y
políticos de un país, engendrados por el imperialismo, repercutían en otros.
El viejo concepto de soberanía se derrumbó. Se presentaron dos caminos: claudicar
ante el poderoso o asumir una actitud de dignidad, fue el dilema que se plantearon
las naciones débiles. WALL STREET y Londres, ambos imperialismos, mantuvieron
una abierta lucha por el control económico y político de América, en nuestro caso
particular de México.
La oportunidad se les presentó en el momento mismo que Díaz llegó a la
Presidencia, abriendo las puertas de nuestras fronteras al capitalismo extranjero,
con el pretexto de industrializar el país, les otorgaron concesiones por noventa y
nueve años, sin pagos de impuestos y con el derecho de adquirir la extensión de
terreno que quisieran, se concedieron derechos de explotación a compañías
extranjeras sobre tres productos que son la base de la economía de nuestro país:
la plata, el petróleo y los bosques. Más adelante veremos la lucha que tuvo que
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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emprender el general Cárdenas para desprenderse de estos monopolios
extranjeros.
En cuanto a la plata, hasta nuestros días no ha sido posible rescatarla, para
beneficio del país, el único producto de importancia en que México siempre ha
tenido el primer lugar: porque durante más de cuatrocientos años de su producción
siempre han existido concesiones a un grupo de extranjeros que explotan nuestro
subsuelo.
En cuanto a la explotación de los bosques, durante el régimen de Díaz, fue el
desastre económico y biológico más grande que haya existido en la historia de
nuestro país. Se quedaron sin bosques los actuales Estados de Querétaro, México,
Guanajuato y Tlaxcala y una parte de Oaxaca, Puebla, Michoacán y Jalisco.
Desprovistos estos Estados de sus inmensos bosques, se modificó para siempre un
espléndido clima de la Meseta Central del país, se secaron algunos manantiales,
disminuyó la lluvia y, sobre todo, los bosques quedaron erosionados, sin tierra
vegetal que se pueda aprovechar para ningún cultivo.
El gobierno porfirista, desde el punto de vista de sus relaciones exteriores, fue un
títere de los monopolios europeos y norteamericanos que puso en sus manos las
principales ramas de nuestra economía nacional.
Las minas de plata, oro, plomo, etc., eran propiedad del capital norteamericano,
principalmente; los ferrocarriles eran propiedad de ese mismo capital; las fábricas
textiles eran propiedad de franceses y españoles; las grandes casas comerciales,
de franceses; el petróleo se lo disputaban empresas inglesas y norteamericanas;
los grandes aserraderos de la República eran de capitales norteamericanos,
ingleses, franceses y españoles y, por último, las compañías eléctricas eran de
capital norteamericano.
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En 1910, el capital invertido únicamente en las empresas mineras y petroleras se
calificaba de este modo:
Capital Norteamericano. $ 499 000 000
Inglés. 87 000 000
Francés. 10 000 000
Mexicano. 29 000 000
Este era el México económico en los tiempos de la época de "Paz y Progreso" del
porfirismo. "Progresista fue la Roma de Domiciano y Heliogabalo, cuando en ella
enormes edificios, circos inmensos, templos pórticos se edificaban, y sus naves
acarreaban al gran imperio todas las riquezas del mundo; progresista fue la Francia
de Luis XIV, cuando París se embellecía con todas las maravillas del arte, y se
enaltecían los partos del ingenio; y aun entre los pueblos semi-civilizados
progresista fue Marruecos, cuando MOULEY-ISMAIL construía suntuosos edificios,
alamedas, jardines y calzadas y abría como firme mano la vena fecundante del
comercio del arte y de la industria; y, a pesar de ello, tiranos execrables fueron
Doley-Ismail. Búsquese en otra parte el mérito de los hombres, si no se quiere caer
en el extremo de postergarse ante fetiches despreciables".
4.3. El movimiento obrero
Sin excepción alguna, todos los hombres que tomaron parte en el Gobierno de Díaz
fueron porfiristas. Desde los más altos funcionarios públicos hasta el más
insignificante, eran todos entusiastas admiradores del héroe de la paz, del vencedor
del dos de abril, del héroe de Miahuatlán y de la Carbonera; se habían llegado a
formar un concepto mitológico en torno de aquél mandatario.
Con absoluta certeza podemos afirmar que desde el inolvidable día de su entrada
triunfal a la Capital en Noviembre de 1876, hasta la mañana gris de julio de 1911 en
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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que se embarcó en la IPIRANGA Porfirio Díaz siempre despertó en el pueblo
inquietud y rebeldía, siempre existieron protestas en la prensa, en la tribuna, en el
mitin o con las armas en la mano. Pero todas estas manifestaciones de descontento,
eran sofocadas por los sistemas represivos practicados por la dictadura porfirista.
Entre los movimientos obreros de mayor importancia durante este régimen,
destacan los siguientes: la huelga de Cananea y de Río Blanco. Sin duda alguna es
la huelga de Cananea del I9 de junio de 1906 el punto de partida de las luchas de
un fuerte movimiento organizado; desde años antes existía claramente conciencia
sindical entre los trabajadores de ese lugar. Manuel M. Diéguez, Esteban Vaca
Calderón, Francisco M. Ibarra, Lázaro Gutiérrez de Lara y otros paladines fueron
los dirigentes del heroico movimiento huelguístico.
Gutiérrez de Lara, antes de iniciarse la huelga, interpeló a sus compañeros con
estas palabras:
“¿Estáis dispuesto a la lucha cueste lo que cueste? ¡Sí, estamos dispuestos!
Contestaron aquéllos hombres de blusas azules y rostros ennegrecidos. Emplearán
contra nosotros todos los argumentos y todas las amenazas... en esto se nos puede
ir la vida, pero si salimos a la lucha debemos estar resueltos a no rendirnos por nada
y ante nadie... En nombre de nuestros hijos y de nuestras mujeres a quienes
tratamos de darles una vida de seres humanos, ¿Juráis morir antes que rendirnos?
Sí, contestaron las voces roncas y airadas. ¡Morir antes que rendirnos!"
El pueblo obrero se obligaba a trabajar según las condiciones siguientes:
"Destitución del mayordomo de la compañía.
4. El mínimo sueldo será de $5.00 con ocho horas de trabajo.
5. En todos los trabajos de la Cananea Consolidated Copper Co., se ocuparán
el 75% de trabajadores mexicanos y 25% de trabajadores extranjeros,
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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teniendo los primeros las mismas aptitudes que los segundos.
6. Todo mexicano en los trabajos de esa negociación tendrá derecho a
ascender según se le permitan sus aptitudes".
Hillam Green, gerente de la compañía, dio respuesta al memorándum con
argumentos inconsistentes. Más tarde se iniciaría el combate, nuevos mártires
ofrendaron su vida por México y su libertad.
De más desastrosas consecuencias para los trabajadores mexicanos fue la huelga
de Río Blanco, (Orizaba, en el Estado de Veracruz).
Su punto de partida fue él mismo que en tantos otros del País: La fundación del
Gran Círculo de Obreros Libres, con el propósito de agrupar a todos los obreros de
la rama textil en una sola y gran agrupación. Fue entonces cuando intervino
directamente Porfirio Díaz, ofreciendo éste promulgar un fallo justo para los
trabajadores.
El artículo l. Del Laudo decía: "El lunes siete de enero de 1907 se abrirán todas las
fábricas que actualmente están cerradas en los Estado de: Puebla, Veracruz,
Jalisco, Querétaro, Oaxaca y el Distrito Federal y todos los obreros entrarán a
trabajar en ellas, sujetos a los reglamentos vigentes al tiempo de clausurarse, o que
sus propietarios hayan dictado posteriormente, así como a las costumbres
establecidas".
En suma, el Gobierno de Díaz no concedía absolutamente nada, todo seguía igual.
Los obreros de Río Blanco, en Orizaba, Veracruz, se negaron a entrar a sus labores
y se declararon en huelga. El dictador dio orden terminante de sofocar el movimiento
obrero, resultando una lucha tenaz, horrible, como la dictadura lo ordenaba. No
menos de cuatrocientas personas, entre obreros, mujeres y niños fueron
asesinadas.
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Durante los días 8 y 9, los representantes de la Fábrica de hilados y tejidos, desde
sus residencias, miraban pasar los carros plataformas con los cadáveres de los
obreros que habían sucumbido en la lucha e iban con destino al mar para servir de
alimento a los tiburones.
El terrible suceso del siete de enero de 1907 constituyó uno de los episodios más
grandes y sangrientos en la historia del proletariado mexicano; es comparable con
la epopeya de 1 de mayo de 1886 en la que los obreros de Chicago fueron víctimas
del imperialismo.
4.4 La política Educativa en el porfiriato
El Gobierno de Porfirio Díaz que logró sostenerse durante más de 30 años, no
solamente debió su larga duración al poderoso ejército empleado exclusivamente
como órgano de represión rápida y violenta, ni tampoco la debió al control y
encarcelamientos que efectuaban la numerosa policía, los guardias rurales y las
guardias blanca. La debió al estado de ignorancia en que INTENCIONALMENTE se
mantuvo a la población durante el tiempo de la dictadura.
Por fortuna dice el Dr. Larroyo "hubo durante la época porfirista hombres de Estado
que mantuvieron por manera resuelta los grandes ideales de la Reforma y con
diáfana y heroica actitud señalaron siempre el camino de las reivindicaciones y de
la evolución histórica de México". Para el logro de estos ideales concurrieron los
más destacados políticos de la educación Nacional, como ya mencionamos
anteriormente don Joaquín Baranda y Don Justo Sierra, quienes tomaron a su cargo
la orientación política y social de la enseñanza y cuya acción se tradujo en el
nacimiento de importantes y fecundas instituciones, que en pocos años con la
cooperación de pedagogos de la talla de REBSAMEN, LAUBSCHER, CARRILLO,
y TORRES QUINTERO, lograron nuevos desarrollos en la teoría pedagógica y
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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preparan en ella a las nuevas generaciones de normalistas.'
El Lic. Don Joaquín Baranda, al hacerse cargo del Ministerio de Justicia e
Instrucción Pública, en septiembre de 1872, tenía el deseo de hacer todas las
reformas necesarias en materia educativa. Baranda estuvo a la altura de su elevado
cargo, comprendió el problema de la educación Nacional y tuvo la habilidad política
de resolverlo conforme a las circunstancias imperantes de la época que le tocó vivir.
En materia educativa sus principales logros fueron: el establecimiento de la Escuela
Normal de Profesores de la ciudad de México y la unificación de la enseñanza,
Organizó el Primer Congreso Constituyente de la Enseñanza, en el cual, en un
histórico discurso, manifestó lo siguientes: "Es ya tiempo de hacer de la instrucción
popular el factor originario de la unidad nacional que los constituyentes del 57
estimaban como base de toda prosperidad y de todo engrandecimiento. He aquí el
trabajo de este Congreso... la presente generación casi llega al fin de su jornada,
con el decaimiento y la fatiga del viajero que ha recorrido largo, difícil y sangriento
camino; pero al volver la vista, encuentra a la generación que ha de suceder y la
contempla con el afán y la ternura con que el padre moribundo contempla al hijo
heredero de su nombre, de su fortuna y de su honra. A vosotros toca resolver si esa
generación que se anuncia como la alborada del más hermoso día, ha de ser una
generación ignorante, o ilustrada, viril, con hábitos arraigados de trabajo, con
instinto práctico del progreso; una generación que, educada en el culto de la ciencia
y el amor a la Patria y a la libertad, haga de México una de las naciones más grandes
y felices de la tierra".
Baranda, con estas palabras, parece que adivinaba a la generación que había de
hacer la Revolución Mexicana.
Don Justo Sierra, por su parte, se formula un plan que va desde los establecimientos
de la educación infantil hasta la universidad, por cuya implantación viene luchando
desde los comienzos de su carrera política hasta su logro en 1910.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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Como subsecretario de Educación Pública, don Justo Sierra había promovido
vigorosamente la reforma integral de la educación y había logrado obtener mayores
fondos públicos para este ramo de la administración, con la resistencia del ministro
de Hacienda, Limantur, que fue el ave negra del Porfirismo. El Presidente, en
cambio, rompiendo un poco su política de equilibrio, apoyó los proyectos de don
Justo Sierra a este respecto. Hubo más: por disposición de la Ley del 16 de Mayo
de 1905 se creó la Secretaría de Instrucción Pública y Bellas Artes.
Como la de Justo Sierra hay, en verdad, pocas figuras que reflejan tan bien la larga
etapa de la historia de México, que va desde el liberalismo a la Revolución
Mexicana. Vivió todas estas etapas y las expresó con su amplia labor de político,
literato, historiador y educador, Don Justo tenía una conciencia clara de la historia
de México, comprendió que se iniciaba una nueva filosofía en la existencia, que
estaba próxima a una nueva época. Tal se advierte en algunos de sus discursos:
"Soy yo, señores Diputados que expresó en un brillante discurso quien hace algunos
meses dijo que el pueblo mexicano tenía HAMBRE Y SED DE JUSTICIA; todo aquél
que tenga el honor, de disponer de una pluma, de una tribuna o de una cátedra,
tiene la obligación de consultar la salud de la sociedad en que vive; y yo cumpliendo
con este deber, en esta sociedad que tiene en su base una masa pasiva, que tiene
en su cima un grupo de ambiciosos y de inquietos, en el bueno y en el mal sentido
de la palabra, he creído que podía resumirse su mal íntimo en estas palabras
tomadas del predicador de la montaña, "HAMBRE Y SED DE JUSTICIA".
Desgraciadamente, todas estas ideas reformistas en cuanto al problema de la
educación fueron frenadas en su mayoría por la maquinaria política de don Profirió
Díaz." Veamos por lo tanto la realidad y hasta donde se disponga de estadísticas y
de cantidades, comencemos desde el jardín de niños hasta la educación superior,
1. Jardines de niños en tiempos de Porfirio Díaz, no había una solo. 2. Primarias
Urbanas: solo existían en ciudades de más de cuatro mil habitantes. 3. Primarias
Rurales: No existía una sola. Hoy existen más de veinte mil distribuidas en toda la
República. 4. Escuelas de Segunda Enseñanza: En tiempos del General Díaz no
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existía una sola escuela de Segunda Enseñanza. Actualmente existen más de mil
en toda la República. 5. Escuelas Preparatorias: Existían unas quince en toda la
República. 6. Escuelas Normales: Existían solamente seis escuelas Normales. Hoy
existen más de sesenta. 7. Universidades: En tiempos de la dictadura porfiriana sólo
existía una universidad. 8. Institutos Politécnicos: En tiempos de la adormecida
dictadura de Porfirio Díaz no había un solo politécnico. Hoy existe el de la ciudad de
México y 12 tecnológicos distribuidos en toda la República..."
De esta manera nos podemos dar una ligera idea de la situación educativa que se
vivió durante el Porfiriato, siendo un privilegio para las clases acomodadas, mientras
que a la población rural, desposeída de sus derechos ciudadanos y de sus tierras,
se le privó también del derecho a la educación más elemental, como es el de
aprender a leer y escribir, por considerarla indigna de este mínimo acceso a la
cultura, Al recordar la frase del dictador: "No hay mejor indio que el indio muerto",
comprobamos que por fortuna no murió: por sus venas corría la llama libertaria DE
LA REVOLUCIÓN MEXICANA.
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Capitulo 5. El Movimiento Armado de 1910 y la Conformación de un Nuevo
Orden.
5.1. El conflicto social y la conformación del nuevo estado.
Al dar comienzo el siglo XX el país entra en una etapa de agitación política, como
producto de la dictadura porfirista y por la naciente conciencia de las
reivindicaciones sociales. Fiel a estos principios, la nueva generación liberal, a
través de diversas manifestaciones, hace patente su preocupación por la reforma
política y social, que implica el fin de la dictadura.
Entre estas manifestaciones se destaca el Programa y Manifiesto del Partido Liberal
Mexicano, publicado en San Louis Missouri, el 1 de julio de 1906. La junta
organizadora estuvo representada por Ricardo Flores Magón como Presidente,
Juan Sarabia como Vicepresidente; Antonio L. Villarreal como Secretario; Enrique
Flores Magón como Tesorero, y por Librado Rivera, Manuel Sarabia y Resalió
Bustamante, como Vocales.
El citado manifiesto, considerado como fuente ideológica de la Revolución, en
materia educativa nos dice lo siguiente:
"La instrucción dé la niñez debe reclamar muy especialmente los cuidados de un
gobierno que verdaderamente anhele el engrandecimiento de la patria. En la
escuela primaria está la profunda base de la grandeza de los pueblos y puede
decirse que las mejores instituciones poco valen y están en peligro de perderse, si
al lado de ellas no existen múltiples y bien atendidas escuelas en que se formen los
ciudadanos que en lo futuro deban velar por esas instituciones. Si queremos que
nuestros hijos guardan incólumes las conquistas que hoy para ellos hagamos,
procuremos ilustrarlos y educarlos en el civismo y el amor a todas las libertades. La
necesidad de crear nuevas escuelas hasta dotar al país con todas las que reclame
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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su población escolar, la reconocerá a primera vista todo el que no sea un enemigo
del progreso".
La nueva generación, de este Programa y Manifiesto toma conciencia de otros
problemas que aquejaban al país, en lo político, económico y social, y más tarde
esos principios serán plasmados en la constitución de 1917.
El año de 1908 fue pródigo de acontecimientos políticos; los grupos oposicionistas
adquirieron consistencia y no faltaron impacientes que pidieran la cabeza de Porfirio
Díaz, como único remedio para salvar al país de la crisis material y moral a que
había llegado después de más de 30 años de "Apacible Dictadura".
El 3 de marzo de 1908 se reunieron en la terraza del castillo de Chapultepec Porfirio
Díaz y James Creelman, periodista del PEARSON'S MAGAZINE DE NUEVA
YORK". He hecho un viaje de cuatro mil millas para entrevistarlo "dijo
reverentemente el reportero norteamericano". El Dictador agradeció estas palabras
y procedió a comunicar sus ideas al visitante extranjero:
"He esperado pacientemente el día en que el pueblo de la República Mexicana
estuviera preparado para escoger y cambiar a sus gobernantes en cada elección,
sin peligro de revoluciones armadas y sin daño para el crédito y el progreso
nacionales. Creo que ese día ha llegado" afirmó Díaz.
A raíz de esta importante entrevista, los ciudadanos mexicanos comenzaron a
organizarse en el campo de la política, pero muy poco sospechaban las verdaderas
finalidades de sus conceptos ante Creelman, que eran éstas:
1. Deseaba saber quiénes eran sus amigos y quienes sus enemigos.
2. Al publicarse sus declaraciones quedaba ante la opinión norteamericana
como un demócrata avanzado.
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3. Dar una voz de alarma a los latifundistas y representantes del capital
extranjero para no permitir que se les arrebatara el poder político y económico
por las clases populares.
No obstante, esta situación, el pueblo mexicano se presentó a la lucha que se
avecinaba; por encima de la descarada confesión del dictador, los gérmenes de
organización política se propagaron por toda la república, En la Capital, en
diciembre de 1908, surgió el club organizador del partido Democrático. En la
prolongada sesión que le dio vida se destacaron los señores Lic. Faustino Estrada,
Ing. José de la Paz Rendón, Lic. José Peón del Valle, Lic. Toribio Esquivel Obregón,
Manuel Calero, Benito Juárez Maza, Jesús Urueta, Joaquín Baranda, Juan Sánchez
Azcona. "A Madero no le convence esta naciente y rara agrupación a la que el
pueblo dio en llamar: con orden de Porfirio Díaz; aprovechando las iniciales del Club
Organizador del Partido Democrático: COPD" (Alberto Morales Jiménez" "Historia
de los Partidos Políticos").
El OCPD estaba destinado al fracaso ya que en el figuran hombres de distintas
corrientes ideológicas, desde CIENTÍFICOS consumados como el Lic. Calero y
anticientíficos como los Lic. Esquivel Obregón y Baranda MACGREGOR, pasando
por las medianías intelectuales.
En el año de 1909, un año antes de las nuevas elecciones se lanzó, por sexta vez,
la candidatura de Porfirio Díaz,
En esta ocasión con la única variante de hacerlo acompañar por un vicepresidente.
Por aquello de las dudas, ya que el dictador andaba cerca de los ochenta años. Se
impuso como siempre el grupo de los "CIENTÍFICOS", aprobándose la fórmula;
Porfirio Díaz como Presidente y Ramón Corral como Vicepresidente. Fue así como
Díaz se burlaba de sus famosas declaraciones al periodista Creelman, hechas
públicas por todo el mundo, apenas hacía dos años.
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Don Francisco I. Madero, desengañado por la falacia de Porfirio Díaz abandonó el
Partido Democrático Nacional y, utilizando todos los recursos económicos, se unió
a los decepcionados "revistas" y con ellos fundó el Centro Antirreeleccionista de
México el 22 de mayo de 1909. El Presidente fue el Lic. Emilio Vázquez Gómez y el
Vicepresidente Don Francisco I. Madero; figuraban, además, reyistas y liberales
como Toribio Esquivel Obregón, Filomeno Mata, Paulino Martínez, Félix F.
Palavicini, José Vasconceles, Manuel Urquidi, Luis Cabrera y Florentino Morales.
El 15 de abril de 1910 se efectuó la Convención Nacional Independiente de los
partidos nacionales Antirreeleccionista y Nacionalista Democrático en el Tívoli del
Elíseo. Para enfrentarse a la Planilla reeleccionista Díaz-Corral, los convencionistas
aprobaron la fórmula Francisco I. Madero, doctor Francisco Vázquez Gómez. El
primero para presidente y el segundo para vicepresidente.
Con escasos recursos económicos, Madero inició su campaña política obteniendo
constantes triunfos. Puebla, con Aquiles Serdán a la cabeza, le dio grandiosa
bienvenida. Regresó a la Capital y más tarde se trasladó al norte, para continuar
sus prédicas democráticas. En Monterrey fue aprehendido, junto con el abogado
Roque Estrada, el 22 de junio 1970 y fueron trasladados a San Luis Potosí para que
se les juzgara.
El 10 de Julio, se realizan las elecciones secundarias, después de las primarias que
fueron el 26 del mes anterior.
Conforme al cómputo oficial obtiene mayoría de votos el reeleccionismo, se toma
en cuenta que hay más de 60,000 antirreeleccionistas en las cárceles de todo el
País.
Díaz después le concedió libertad provisional a Madero y a Roque Estrada, el 14 de
octubre fue promulgado un decreto que afirmaba que eran electos presidente y
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vicepresidente Porfirio Díaz y Ramón corral respectivamente. En ese mismo mes,
Madero y sus fieles compañeros se fugaron de S.L.P. rumbo a los Estados Unidos
para preparar la Revolución Mexicana de 1910.
5.1.1 El Plan de San Luis Potosí y el inicio de la lucha.
El Plan de San Luis Potosí se fechó el 5 de octubre de 1910. Pero en realidad se
formuló en San Antonio, Texas. "Sin pretender que tal documento sea perfecto decía
Don Juan Sánchez Acona, en el artículo publicado en el Universal el 11 de octubre
de 1935 sí puede afirmar que es profundamente sincero en toda su médula y que
alcanzó a ser comprendido por el pueblo a quien iba dirigido, según lo demostró la
entusiasta actitud inmediatamente asumida por las masas populares de toda la
república. El Plan de San Luis no puede considerarse como un cuerpo de leyes,
según, han pretendido hacerlo algunos de sus críticos, pues únicamente quiso ser
un llamamiento a las armas, con exposición de los motivos que originaron y con
señalamiento de los anhelos básicos cuya realización se perseguiría en la lucha a
que se convocaba".
El Plan señala el día 20 de noviembre de 1910, a las 6 de la tarde, para que el
pueblo de México exija, por la fuerza de las armas, que el poder regrese a los
ciudadanos legítimamente elegidos por el pueblo.
Algunos días antes ya se habían iniciado algunos movimientos armados por varias
partes del país; el más conocido y el más heroico a este respecto fue el realizado el
18 de noviembre de 1910 en la ciudad de Puebla. Allí eran conocidos los fervientes
maderistas Carmen, Máximo y Aquiles Serdán. El jefe de la policía, Miguel Cabrera,
intentó realizar un cateo en la casa de los Serdán. De inmediato se organiza la
defensa; "él cuidará la situación de los defensores en los cuarteles de la casa y la
azotea. Además, cubrirá una de las ventanas con su hermano Máximo. Había
llegado a recoger armas algunas de los revolucionarios. Don Aquiles les distribuye
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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entre las diversas ventanas y azotea. Este inesperado primer hecho de armas de la
Revolución fue uno de los más heroicos o quizá el más heroico de todos. Tres
mujeres y 18 hombres contra cien policías y alrededor de 400 soldados. Vale la
pena conservar los nombres de estos héroes: fueron la Sra. Filomena del Valle de
Serdán, y la Sra. madre de Serdán, Doña Carmen Alatriste. Entre los hombres
además de Aquiles y Máximo Serdán, Andrés Cruz, Juan Cano, Fausto Nieto,
Manuel Paz y Puentes, Carlos Corona, Francisco Yepez, Manuel Méndez,
Francisco Sánchez, Rosendo Contreras, Vicente Reyes, Miguel Patino, Luis
Teyssier, Martín Pérez, Andrés Robles, Manuel Velázquez y Epigmenio Martínez."
(Benjamín Arredondo con "Breve Historia de la Revolución Mexicana").
El 20 de noviembre de 1910, cumpliendo la promesa que hizo a su pueblo, Francisco
I. Madero cruzó la frontera norte del país con destino a la lucha armada para
conquistar los derechos del pueblo Mexicano, aunque fuera a duro precio de su
sangre. Proclamando los principios contenidos en el pían de San Luis, Francisco
Villa y Emiliano Zapata tomaron las armas, el primero en el norte y el segundo en el
sur. Pascual Orozco combatió con valentía en Pedernales, Chihuahua, contra
fuerzas de la dictadura y Abraham González y Cástulo Herrera, recorrieron los valles
en actitud triunfal.
El levantamiento fue general. En Chiapas, Guerrero, Sonora, Tamaulipas,
Michoacán, Durango, Coahuila, Nuevo León, San Luis Potosí, Zacatecas; en suma,
por toda la República se extiende el movimiento armado e importantes ciudades van
cayendo en manos de los insurrectos.
El dictador empieza a vacilar y los revolucionarios atacan a Ciudad Juárez y toman
la plaza, adonde entra el presidente provisional, Francisco I. Madero, en medio del
júbilo y de aclamaciones, esto dio lugar a la renuncia de Porfirio Díaz a la
presidencia de la República. El 21 de mayo son firmados los pésimos tratados de
"Ciudad Juárez. Cuatro días más tarde el dictador dimite, para embarcarse en el
IPIRANGA, que lo conduce a Europa.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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La revolución ha triunfado en forma aparente como veremos más adelante.
5.1.2 Los Tratados de Ciudad Juárez
El mes de mayo de 1911 fue fatal para el Porfirismo: el ejército se desmoralizaba,
como consecuencia de las derrotas sufridas por parte de los maderistas; además
de las amenazas constantes del Zapatismo en las cercanías de la capital; las luchas
civiles entre el corrupto régimen; la toma de Ciudad Juárez por la Revolución. En
una palabra: el triunfo era del maderismo, es decir, del pueblo. No cabía, entonces,
la transigencia, la derrota de la dictadura era inminente, fatal.
Por lo tanto, los tratados, no tenían razón de ser si ya el régimen porfirista era un
cadáver. Ordenan el licenciamiento de las fuerzas revolucionarias y dejan con vida
al leal amigo de los enemigos de la Revolución: El ejército Federal. Entregan el
mando supremo de la nación a Francisco León de la Barra el "Presidente Blanco".
"En Ciudad Juárez, a los veintiún días del mes de mayo de mil novecientos once,
reunidos en el edificio de la Aduana fronteriza, los señores Lic. Francisco S.
Carvajal, representante del gobierno del señor general don Porfirio Díaz; don
Francisco Vázquez Gómez, don Francisco I. Madero y Lic. Don José María Pino
Suárez, como representantes los tres últimos de la Revolución, para tratar sobre el
modo de hacer cesar las hostilidades en todo el territorio Nacional y considerando:
PRIMERO. Que el señor general Porfirio Díaz ha manifestado su resolución de
renuncia a la Presidencia de la República, antes que termine el mes en curso;
SEGUNDO. Que se tienen noticias fidedignas de que el señor Ramón Corral
renunciará igualmente la Vicepresidencia de la República dentro del mismo plazo;
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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TERCERO. Que por ministerio de ley, el señor Lic. Don Francisco León de la Barra,
actual secretario de Relaciones Exteriores del gobierno del señor general Díaz, se
encargará interinamente del Poder Ejecutivo de la Nación y convocará a elecciones
generales dentro de los términos de la Constitución;
CUARTO. Que el nuevo gobierno estudiará las condiciones de la opinión pública en
la actualidad, para satisfacerlas en cada Estado dentro del orden constitucional y
acordará lo conducente a las indemnizaciones de los perjuicios causados
directamente por la Revolución, las dos partes representadas en esta conferencia,
por las anteriores consideraciones, han acordado formalizar el presente convenio:
ÚNICO. Desde hoy cesarán en todo el territorio de la República las hostilidades que
han existido entre las fuerzas del gobierno del general Díaz y las de la Revolución;
debiendo éstas ser licenciadas a medida que en cada Estado se vayan dando los
pasos necesarios para restablecer y garantizar la paz y el orden público.
TRANSITORIO. Se procederá desde luego a la reconstrucción o reparación de las
vías telegráficas y de ferrocarriles que hoy se encuentran interrumpidas.
El presente convenio se firma por duplicado. Lic. Francisco S. Carbajal. Rúbrica
Francisco Vázquez Gómez. Rúbrica Francisco I. Madero. Rúbrica Lic. José Ma. Pino
Suárez.
Con la llegada de Francisco León de la Barra a la presidencia, los reaccionarios
restablecen su poderío. En su gabinete, sólo tres hombres figuran como
representantes de la Revolución: el Ing. Manuel Bonilla, en comunicaciones; el
doctor Francisco Vázquez Gómez, en Instrucción Pública, y el Lic. Emilio Vázquez
Gómez, en Gobernación.
Muy caro le cuestan a Madero y a la Revolución los tratados de Ciudad Juárez; a él
la vida y al pueblo una larga y sangrienta guerra por conseguir sus ideales.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
71
En ciudad Juárez se siembra la semilla de nuevos disturbios nacionales.
La llegada de Madero a la Capital de la República se llevó a cabo el día 7 de junio
de 1911. Ni Agustín de Iturbide, Santa Anna o Maximiliano tuvieron un recibimiento
como el que se le dio al jefe de la Revolución. Todo el pueblo mexicano tenía ciegas
esperanzas en que se iban a cumplir todos aquellos ideales por los cuales habían
venido luchando.
El día 9 del mismo mes llegó Bernardo Reyes de Europa, Madero a fin de olvidar
rencores, realizó un pacto en el cual le ofreció llevarlo a la Secretaría de Guerra y
Marina, siempre y cuando aquel lo apoyara en la candidatura para ocupar la primera
magistratura del país. Este fue el segundo error político de Madero, que por su
buena fe y espíritu de conciliación pactó con su enemigo.
Con el desarme de las fuerzas maderistas la renuncia de Emilio Vázquez Gómez,
secretario de Gobernación y la tendencia de Madero para excluir al Dr. Francisco
Vázquez Gómez de la fórmula aprobada por la convención Antirreleccionista, en el
mes de abril de 1911 ahondó más la división entre los directores de la política
Nacional.
De la Barra aprovechaba y fomentaba hábilmente las divisiones para hacer fracasar
la Revolución.
La actitud de Emiliano Zapata y sus hombres era también de expectación. A Zapata
se le acusaba de ser un bandolero que había sembrado el desorden en el estado
de Morelos; pero no querían comprender que luchaba por que a los campesinos se
les repartiera la tierra que les había sido arrebatada por los ricos hacendados de
ese Estado.
Todavía Zapata, a pesar del distanciamiento con el gobierno interino y con el
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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Ejército Federal, aguardó, esperando que Madero, al llegar a la Presidencia, hiciera
justicia a sus hermanos de raza.
Elegido por el pueblo, Madero se hizo cargo de la Presidencia de la República el 6
de noviembre de 1911.
El 28 del mismo mes Zapata expidió el Plan de Ayala, que ha sido la base de la
Revolución Agraria que no ha impedido que a media centuria del asesinato vil de su
creador, México vive en una etapa de nuevos latifundistas que explotan la tierra de
los campesinos.
Del breve período en que gobernó al país y dadas las circunstancias políticas,
STANLEY R. ROSS nos dice: "En el ramo de la educación tan vital en la Revolución
Mexicana, el gobierno de Madero hizo un esfuerzo meritorio. El presupuesto federal
para este fin, que nunca llegó a más de ocho millones de pesos bajo el régimen de
Porfirio Díaz, fue aumentado a doce millones de pesos. El sistema entero de la
educación había sido interrumpido por la revolución y por los subsiguientes
disturbios.
Fue el gobierno de Madero el que estableció las primeras escuelas rurales
mantenidas por el gobierno central. Esta medida había sido autorizada durante el
período interino, y la suma de trescientos mil pesos fue destinada a este fin. Sin
embargo, en septiembre de 1912 Madero admitió que sólo un poco más de la mitad
de esta suma había sido gastada. Con este dinero se abrieron cincuenta escuelas
más".
Antes de iniciarse el acontecimiento que se conoce en la historia como la decena
trágica, hubo algunas sublevaciones de jefes militares: la de Bernardo Reyes, que
había vuelto al país y había ofrecido apoyar a Madero, echó en saco roto sus
ofrecimientos y en seguida empezó a conspirar y, acompañado de muy pocos
partidarios, fue hecho prisionero por las autoridades de Linares, Nuevo León.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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Trasladado después a la prisión militar de Santiago Tlatelolco, acusado del delito de
rebelión.
A su vez Pascual Orozco se sublevó en Chihuahua el 6 de marzo de 1912, siendo
derrotado por las fuerzas de Victoriano Huerta.
Por su parte, Félix Díaz se sublevó en Veracruz el 16 de octubre de 1912. Madero
nombró, para batir a Díaz, a Joaquín Beltrán. El día 23 se inició el ataque del puerto
y horas después los rebeldes fueron derrotados. A Félix Díaz se le sentenció a la
pena capital. Pero a petición de la aristocracia Porfiriana, se le perdonó la vida al
general Díaz, quien fue internado en la Penitenciaría de México.
"El 9 de febrero de 1913 estalló la sublevación militar preparada desde la Habana
por los Generales Manuel Mondragón, Gregorio Ruiz y el señor Cecilio Ocón" ("La
Revolución Mexicana" de José Mancisidor).
El general Mondragón se dirigió a la prisión militar de Santiago poniendo en libertad
al general Reyes. Después hizo lo mismo con el general Feliz Díaz y la Escuela
militar de Aspirantes se apoderó del Palacio Nacional y de la Catedral.
El general Lauro Villar, Comandante militar de la plaza, entró en el palacio y con
sereno valor desarmó a los alumnos de la Escuela de Aspirantes y a los soldados
rebeldes.
Una vez sometidos, al general Villar se dispuso a defender al Palacio Nacional. Con
la mayor parte de la columna llegó al Palacio Nacional Bernardo Reyes, creyendo
que estaba en poder del general Ruiz. El general Villar lo intimó a rendirse, como
continuó avanzando con sus fuerzas se dio orden de fuego. Resultando muerto el
general Reyes.
Mientras tanto, Félix Díaz y Manuel Mondragón buscaron una salida a la situación
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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en que se encontraban, la encontraron refugiándose en la CIUDADANÍA.
El Presidente Madero que se encontraba en Chapultepec, con valor y entereza
montó en su caballo y seguido por los Cadetes del Colegio Militar se dirigió al
Palacio Nacional. Poco antes de llegar se le acercó Victoriano Huerta Diciéndole:
"Me permite usted, señor presidente, que me haga cargo de todas estas fuerzas
para disponer de lo que yo juzgo que debe hacerse para la defensa de usted y su
gobierno". Fue así como Madero cayó en brazos del chacal Huerta que lo llevará a
una muerte segura junto con Pino Suárez en una calle oscura el 22 de febrero de
1913.
"El cuartelazo, ha sido absurda conjura de gente rica, de industriales omnipotentes,
de banqueros acaudalados y de comerciantes favoritos que ansían su fetiche y
labran, sin saberlo, su ruina al general Huerta lo apoyaron las altas clases; pero, el
general Huerta obró, sin duda, en perjuicio de sus más caros intereses. Lo apoyaron
autoridades por su devoción a los métodos brutales; lo apoyaron, además, por el
ansia de sojuzgar, bajo el sable de un cacique, a las clases inferiores, como en
época de Don Porfirio; lo apoyaron, asimismo, por miedo a la revolución; y,
finalmente, por miedo a Huerta. En cambio, la dictadura carecía de masas populares
que le sirvieran de cimiento político. ("Los últimos días del Presidente Madero"
Manuel Márquez Sterling).
Este pensamiento demuestra una gran verdad. Porque fueron precisamente las
clases dominantes de la época Porfirista las que con saña combatieron a Madero,
soñando con una vuelta al pasado, retornando a la prosperidad de los negocios, a
las modalidades europeas, bajo la dirección del sable porfiriano.
Pero se equivocaron, porque el régimen de Porfirio Díaz había muerto para siempre;
y absolutamente nadie, en México deseaba tal sistema. Por su parte, Huerta, no
pensaba establecer un régimen semejante, antes al contrario, quería liquidarlo,
destruir un régimen con características propias. "Así surgió, su sangrienta dictadura,
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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que no se detendría ante nada, barriendo a sus enemigos y a sus aliados de ayer,
los partidarios de Félix Díaz, que creían fácil proseguir la obra del Porfiriato
amparados por la felonía Huertista (José Mancisidor. Historia de la Revolución
Mexicana).
Para darnos una idea clara, de los crímenes que cometió la dictadura Huertista,
empezamos con los de Gustavo A. Madero y Adolfo Bassó en la plazuela de la
ciudadela donde fueron villanamente asesinados y ultrajados sus cadáveres.
"El 7 de marzo (1913) dice Jesús Romero Flores fue depuesto el gobernador de
Chihuahua don Abraham González, que fue el que inició la revolución Maderista el
20 de noviembre de 1910; con el pretexto de conducirlo a México, fue asesinado en
la estación de Mánula, en la fecha primeramente indicada.
Igual suerte corrió el valiente general revolucionario Gabriel Hernández.
Posteriormente fueron asesinados en México el Lic. Serapio Rendón y en
Tlalnepantla el periodista Solón Arguello "La Historia de la Revolución Mexicana".
"Tal vez por descuido este historiador se le pasó mencionar el asesinato vil del
ilustre Dr. Belisario Domínguez, ejemplo grande de un funcionario público y de todo
un mexicano".
Podemos decir con certeza que durante los 18 meses que estuvo en el poder
Victoriano Huerta no hubo un solo día en el que no se manchara nuestro suelo patrio
con la sangre de una o varias víctimas, dando así lugar a un régimen completamente
militarista.
5.1.3 El Plan de Guadalupe
¿Qué significaban para la revolución los asesinatos de Francisco I. Madero y José
María Pino Suárez que estaban ejerciendo las funciones de gobernantes por la
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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expresa voluntad del pueblo? Este fue la pregunta que don Venustiano Carranza,
desde Coahuila, de donde era gobernador, se apresuró a contestar en nombre del
pueblo. Los jefes supremos de la nación caído acribillados a balazos en una de las
calles de la Penitenciaría de la Capital del País, y en consecuencia, el orden
constitucional había sido roto. Por lo tanto era deber del pueblo Mexicano empuñar
nuevamente las armas para establecer la legalidad constitucional.
Poco más de un mes llevaba ya don Venustiano Carranza de haber desconocido a
Huerta, y comprendiendo que era indispensable una bandera o un estatuto militar
que le diera forma a la lucha, reunió a sus amigos en la Hacienda de Guadalupe, de
donde surgió el Plan que lleva su nombre.
"Serían las 11 de la mañana de un día caluroso, polvoriento y aburrido cuenta el
general Francisco J. Mújica. Cuando rodó por la llanura desértica el roque de
llamada de jefes y oficiales con la contraseña del Cuartel General y casi el mismo
tiempo se fue llenando el cobertizo del taller de la Hacienda, de oficiales jóvenes
que saludaban interrogando. Todos traían chamarras de campaña, paliacates el
cuello, botas rancheras y sendas pistolas en los cinturones no muy provistos de
parque".
El Plan de Guadalupe fue aprobado por todos los presentes. Su texto es como sigue:
Considerando: Que el general Victoriano Huerta, a quien el Presidente
Constitucional don Francisco I. Madero había confiado la defensa de las
instituciones y legalidad de su gobierno al unir se a los enemigos rebeldes en armas
en contra de ese mismo gobierno, para restaurar la última dictadura, cometió el
delito de traición para escalar el poder aprehendido a los ciudadanos Presidentes y
Vicepresidentes, así como a sus ministros, exigiéndoles por medios violentos la
renuncia de sus puestos, lo cual está comprobado por los mensajes que el mismo
general Huerta dirigió a los gobernadores de los Estados comunicándoles tener
presos a los supremos magistrados de Nación y su Gabinete.
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Considerando: Que los Poderes Legislativo y Judicial han reconocido y amparado
en contra de las leyes y preceptos constitucionales al General Victoriano Huerta y
sus ilegales y antipatrióticos procedimientos; y considerando por último que algunos
gobiernos de los Estados de la Unión han reconocido al Gobierno ilegítimo impuesto
por la parte del ejército que consumó la traición, mandando por el mismo general
Huerta, cuyos gobernantes debieron ser los primeros en desconocerlo, los suscritos,
jefes y oficiales con mando de fuerzas constitucionalistas, hemos acordado y
sostendremos con las armas el siguiente:
PLAN
1. Se desconoce al general Victoriano Huerta como presidente de la República.
2. Se desconoce también a los Poderes Legislativo y Judicial de la Federación.
3. Se desconoce a los gobiernos de los Estados que aún reconozcan a los poderes
Federales que forman la actual administración, 30 días después de la
publicación de este plan.
4. Para la organización del ejército encargado de hacer cumplir nuestros propósitos,
nombramos como primer jefe del Ejército que se denominará
Constitucionalista al ciudadano Venustiano Carranza, Gobernador del Estado
de Coahuila.
5. Al ocupar el Ejército Constitucionalista la ciudad de México, se encargará
interinamente del Poder Ejecutivo el ciudadano Venustiano Carranza, Primer
Jefe del Ejército, o quien lo hubiese constituido en el mando.
6. El Presidente Interino de la República convocará a elecciones generales tan luego
como se haya consolidado la Paz, entregando el poder al ciudadano que
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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hubiese sido electo.
7. El ciudadano que funja como Primer Jefe del Ejército Constitucionalista en los
Estados cuyos gobiernos no hubieran reconocido al de Huerta, asumirá el
cargo de Gobernador Provisional y convocará a elecciones locales después
de que hayan tomado posesión de sus cargos, los ciudadanos que hubieren
sido electos para desempeñar los poderes de la Nación como lo previene la
base anterior. Firmando en la Hacienda de Guadalupe, Coahuila, a los 26
días del mes de marzo de 1913.
De la Hacienda de Guadalupe dice Don Jesús Romero Flores, Se encaminó el
Señor Carranza y sus primeros colaboradores, rumbo a Monclova, en donde se
dedicó a organizar las fuerzas que deberían llevar la revolución a los diversos
rumbos del país. (La Historia de la Revolución Mexicana).
Después se dispuso que saliera el General Lucio Blanco rumbo a Tamaulipas,
acompañado de quienes serían más tarde ameritados Generales: Cesáreo Castro,
Daniel Ríos Zertuche y Francisco J. Mújica. En Monclova se le presentaron al primer
Jefe, Cándido Aguilar, Francisco Murguía, Eulalio Gutiérrez, Sebastián Carranza,
Adolfo de la Huerta y algunos otros procedentes de diversas partes del País.
PRINCIPALES ACCIONES MILITARES DE LOS CONSTITUCIONALISTAS
Como se trataba de restaurar un orden interrumpido y una constitución violada
Carranza, bautizó a sus tropas como EJERCITO CONSTITUCIONALISTA, y lo
dividió en tres grandes grupos: La división de Occidente al mando del General
Álvaro Obregón; la División del Norte, al mando del General Francisco Villa y la
División de Oriente al mando del General Pablo González.
He aquí las principales hazañas de cada una de estas divisiones:
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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El 23 de noviembre de 1913 el General Álvaro Obregón tomó la ciudad de Culiacán.
En mayo de 1914 tomó la ciudad de Tepic. Poco después en Orendaín tuvo uno de
sus más grandes triunfos, derrotado completamente a una división de más de ocho
mil federales y finalmente el 8 de Julio tomó la Ciudad de Guadalajara, que
constituyó un golpe terrible para el gobierno de Huerta.
La División del Norte bajo el mando del general Francisco Villa el 15 de noviembre
de 1913 realizó la toma de Ciudad Juárez y dos meses después realizó la toma de
Ojinaga; posteriormente la División del Norte se lanzó a la toma de Torreón que
estaba defendida por el General José Refugio Velasco. La plaza cayó en poder de
Villa después de diez días de sangrientos combates, el ataque final se realizó el 24
de marzo de 1914. Los federales sobrevivientes se dirigieron a San Pedro de las
Colonias, pero el incansable ejército de Pancho Villa no los dejó en paz, se lanzó
sobre San Pedro y prácticamente aniquiló el ejército federal.
El 23 de junio de 1914 la División del Norte, contra la voluntad de Carranza, tomó la
Ciudad de Zacatecas, venciendo al General Luis Medina Barrón atrincherado en la
ciudad montañosa.
Con la caída de Zacatecas, el huertismo estaba perdido definitivamente y el ejército
constitucionalista estaba salvado.
Debemos hacer un merecido recuerdo de los valientes revolucionarios que
decidieron el destino de la Revolución en esta histórica batalla. Además de Villa, es
justo mencionar a los generales Felipe Ángeles comandante de la artillería, Raúl
Madero, Manuel Banda, Rodolfo Fierro, José Isabel Robles, Manuel Chao, Maclovio
Herrera, Eugenio Aguirre, Aguirre Benavides, Calixto Contreras, Tomás Urbina y
muchos más.
La División de Oriente al mando del general González, no brilló como las anteriores,
los triunfos más importantes fueron la toma de Monterrey realizada el 24 de abril de
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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1914 y el 13 de mayo el Puerto de Tampico. Un mes después el General Francisco
Murguía tomó la ciudad de Querétaro.
Un Vistazo Panorámico al mapa de nuestro país, nos bastaría para darnos cuenta
que Huerta estaba perdido por los triunfos de los tres grupos del ejército
constitucionalista. Y eso que no hemos contado con otros movimientos
revolucionarios como el del movimiento de Emiliano Zapata en Morelos y los
hermanos Figueroa en Guerrero, Joaquín Amaro y Rentería Luviano en Michoacán.
En plena lucha armada, un incidente independiente de la Revolución estuvo a punto
de convertirse en un conflicto internacional. Los soldados yanquis habían violado la
soberanía nacional al desembarcar en Veracruz el 21 de abril de 1914. El pueblo
veracruzano defendió el territorio nacional con bizarría y patriotismo. Allí murieron
heroicamente los cadetes de la Escuela Naval, José Azueta y Virgilio Uribe.
Mediante un rápido movimiento el jefe de la División de Occidente llegó en el mes
de agosto de 1914 a la población de Teoloyucan. El "Chacal" Huerta renunció a la
presidencia que había tomado a traición, dejando en su lugar a Francisco. S.
Carvajal, para tener así tiempo de escapar y huir a Europa.
Pero el nuevo "Presidente" Tampoco se sentía seguro y también prefirió escapar y
huir hacia el extranjero.
El General Gustavo Salas, J. Refugio Velasco y el Sr. Eduardo N. Iturbide, después
de la renuncia de Carvajal entablan pláticas con los jefes revolucionarios en las
cercanías, de la población de Teoloyucan, estado de México.
Se acuerda la concentración de todas las fuerzas federales en el camino de México
a Puebla, las tropas federales iban entregando todas sus armas a las autoridades
señaladas por el gobierno constitucionalista, y después de entregadas los "soldados
se iban a sus respectivos domicilios".
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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El 15 de agosto de 1914, hace su entrada triunfal a la ciudad Álvaro Obregón. Y el
20, don Venustiano Carranza, acompañado de la División de Occidente comandada
por el general y también los principales Jefes del Ejército Constitucionalista.
5.2. La Constitución de 1917
El I9 de octubre de 1914 de acuerdo con la convocatoria expedida por el primer jefe
del Ejército Constitucionalista, se inició en la Ciudad de México la Gran Convención
de Jefes Militares. El general Eulalio Gutiérrez fue elegido presidente de la
asamblea.
Se notó desde luego en la convención la ausencia de los delegados de la División
del Norte y los de Zapata, que no reconocían la autoridad de Carranza.
Las razones que dieron los villistas para no asistir a dicha convención en la Ciudad
de México fue que allí el territorio estaba dominado por amigos del primer Jefe,
proponiendo que la convención se trasladara a un lugar neutral.
La convención se trasladó a Aguascalientes declarándose soberana por ser los
delegados el Supremo Poder de la Revolución.
La convención procedió a nombrar al general Eulalio Gutiérrez como Presidente de
la República por el término de Veinte días; también se acordó la suspensión del
general Villa como Jefe de la División del Norte.
Carranza se negó a reconocer la soberanía de aquella asamblea, por considerar
que estaba presionada por el villismo. De hecho, los acuerdos planteaban una
nueva guerra entre el Primer Jefe y los convencionistas. Carranza declaró en esa
histórica asamblea que estaba dispuesto a retirarse presentando su renuncia, si se
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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aceptaban las siguientes condiciones:
a) Que el general Francisco Villa renunciara a la jefatura militar de la División del
Norte, retirándose a la vida privada o saliendo del país en caso que así lo
decidiera la convención.
b) Que el general Emiliano Zapata debería renunciar a toda pretensión de puestos
políticos, locales o federales, retirándose igualmente a la vida privada y
entregando a la convención las fuerzas que lo reconocían como jefe".
En este manifiesto nos podemos dar bien cuenta, de las intenciones del Sr.
Carranza, que querían, indiscutiblemente, eliminar del panorama político a los dos
brazos de la Revolución.
Por lo tanto, la comisión propuso a la asamblea el cese del Primer Jefe y el de Villa
como Jefe de la División del Norte, por convenir a los intereses de la Revolución.
En tales circunstancias se nombró presidente interino de la República al general
Eulalio Gutiérrez. Los adictos a Venustiano Carranza se concentraron con él para
ponerse a sus órdenes.
El general Eulalio Gutiérrez nombró a Villa Jefe del Ejército convencionalista y éste
avanzó de inmediato hacia el Sur. El 6 de diciembre de 1914 los convencionistas
con los generales Zapata y Villa a la cabeza, entraron a la Ciudad de México con un
ejército de 60 mil hombres. Días antes, Carranza se había trasladado a Veracruz en
donde estableció su jefatura.
Mientras tanto, en la ciudad de México un gran desorden entre los convencionistas.
El más grave fue el que tuvo lugar en la casa en donde se hospedaba el general
Eulalio Gutiérrez, quien había expresado su descontento por los crímenes y actos
de pillaje que cometían los villistas y Zapatistas.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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Villa personalmente se introdujo en la casa del general y en tono amenazante intimó
al Presidente de la Soberana Convención Revolucionaria, que se vio obligado a
fugarse de la ciudad con rumbo a San Luis Potosí, quedando de hecho liquidado su
gobierno. Al abandonar la capital de la República, quedó al mando supremo de la
Nación el General Roque González Garza, que desempeño su cargo con gran
dignidad.
En el noroeste de la República Tomás Urbina, pasea la fama de Pancho Villa;
Zapata, también enemigo de Carranza, es dueño de Morelos y parte de los estados
de México, de Hidalgo y de Puebla. Álvaro Obregón y otros jefes constitucionalistas
van haciendo retroceder a los villistas que se ven obligados a ir abandonando el
centro del país.
Pronto es recuperado el estado de Hidalgo. Poco después de la primera quincena
de enero de 1915, el general Diéguez recupera la Plaza de Guadalajara al derrotar
a Rodolfo Fierro y a Calixto Contreras.
El 26 de enero, Obregón, EL INVICTO, entra en la capital del país en virtud de que
los ejércitos de la Convención habían sido desplazados a la ciudad de Cuernavaca,
dominada por el Zapatismo.
El 17 de febrero de 1915 los obreros organizados se incorporan al
constitucionalismo. Juran luchar por el constitucionalismo al lado de Carranza, el
Primer Jefe del Ejército Constitucionalista. Piden armas y órdenes para salir al frente
de batalla, organizados bajo las banderas de los memorables Batallones Rojos.
El ingreso de los trabajadores a la lucha revolucionaria, en su actitud de gente
organizada en sindicatos, robusteció grandemente a la Revolución Mexicana. A
partir de ese momento, en el programa social del movimiento iniciado en 1910
queda perfectamente establecido el derecho del obrero a mejorar sus condiciones
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económicas, culturales y espirituales.
Álvaro Obregón inició la marcha victoriosa de sus ejércitos al finalizar marzo de
1915. Querétaro recibió triunfalmente a los constitucionalistas y el dos de abril ya se
les veía ocupar Celaya, lo que se traducía en constantes repliegues del villismo.
En su libro ocho mil kilómetros en campaña, el general Obregón publica el informe
que remitió a la primera Jefatura del Ejército Constitucionalista, acerca de los
combates efectuados entre el 6 y el 7, en Celaya. "El día 6 a las diez de la mañana,
dice el documento, recibí una parte del general Castro, reproduciendo el que él
había rendido el general Maycotte, relativo a que tres poderosas columnas lo
atacaban y que su situación era muy comprometida. Enseguida ordenó al general
Benjamín J. Hill, Jefe de la División del Noroeste, alistar un tren para embarcar 1,500
infantes, y al general Martín Triana, salir con sus fuerzas y los regimientos de los
Coroneles Juan Torres, Cirilo Elizalde, y Vidal Silva, sobre la vía del ferrocarril al
Cuaje. Con el tren de infantería salí personalmente a las 12 horas para dar auxilio
al general Maycotte, y darme cuenta del efectivo del enemigo. Habíamos caminado,
cuando empezamos a encontrar nuestras fuerzas de caballería de la vanguardia
batiéndose en retirada, casi envueltos por dos columnas enemigas, que cargaban
por los flancos.
El enemigo al darse cuenta de la llegada de nuestro tren, abandonó las posiciones
que tenía, y se abalanzó sobre nosotros, permitiendo así que las fuerzas sitiadas
salieran por el flanco derecho rumbo al campamento de Celaya".
Obregón sigue narrando los detalles de esta tremenda batalla que definió el triunfo
del constitucionalismo sobre el villismo. Días después hubo otra batalla en Celaya
tan sangrienta como la anterior la que Obregón volvió a vencer a Villa. Después tuvo
lugar la batalla de Trinidad, tan reñida o más que las anteriores, en la que Obregón
perdió el brazo derecho.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
85
El 10 de junio de ese mismo año, el general Roque González Garza dimite en favor
del licenciado Lagos Chazare, de la tambaleante Convención, que al mes siguiente
abandona la capital de la República en vista del avance del Constitucionalismo.
Villa mancha su prestigio de épocas pasadas y se convierte en hombre sin ley Villa,
el de la toma de Zacatecas, en 1914, es un coloso. Villa, el de la toma de Ciudad
Juárez, en 1911, es un titán.
Villa, el de Columbus, se empequeñece.
La guerra de Independencia cumplió sus elevados principios al entregar al pueblo
la Constitución de 1824, la Revolución de Ayutla, de igual manera, entregó la Carta
Magna de 1857 y, finalmente, la Revolución Mexicana de 1910, proseguida por
Carranza en 1913, alcanzó sus metas al formular la Constitución de 1917, en cuyos
artículos están plasmados los ideales del pueblo mexicano.
La Revolución es la Constitución. La Revolución no era la simple sustitución de
Porfirio Díaz y de Victoriano Huerta, sino que era un cambio en el sistema social,
económico, político y cultural.
Por tal razón, Don Venustiano Carranza convocó a un Congreso Constituyente para
el I9 de diciembre de 1916. Las elecciones para elegir diputados constituyentes se
efectuaron el 22 de octubre de 1916.
El 1 de diciembre, en el Teatro ITURBIDE de la ciudad de Querétaro, se reunieron
los diputados constituyentes, con la asistencia del Sr. Carranza, sus ministros y los
representantes diplomáticos.
El presidente del Congreso lo fue el Lic. Luis Manuel Rojas, como un homenaje a
su viril actuación durante los acontecimientos de 1913, en que públicamente
condenó la actitud de Huerta y del embajador norteamericano, HENRY LAÑE
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
86
WILSON, en relación con la traición de que fue víctima Madero.
Abierto el Congreso por el Lic. Rojas, el primer jefe dio lectura a un informe sobre la
conveniencia de revisar cuidadosamente la constitución de 1857, principalmente los
artículos 3", 27 y 123, que por las reformas realizadas son los más importantes de
nuestra Carta Magna.
Desde el primer momento en que quedó legalmente instalada la asamblea
constituyente se dejaron ver dos corrientes ideológicas: una revolucionaria,
representada por Francisco. J. Mújica, es decir por el obregonismo, y la otra
contrarrevolucionaria, representada por Carranza, con tendencias capitalistas y
clericales.
Veamos el "Diario de los Debates" cuando se estaba discutiendo el artículo 3
Constitucional.
"Señores diputados: Estamos en el momento más solemne de la revolución.
Efectivamente, señores: ni allá cuando en los finales del mes de febrero de 1913 el
respetable, enérgico y grande gobernador de Coahuila, dirigía una iniciativa a la
Legislatura de su Estado para pedirle que de ninguna manera y por ningún concepto
se reconociera el gobierno usurpador; ni allá cuando en los campos eriazos, en
donde se asienta la hacienda de Guadalupe, en una mañana memorable,
estábamos muchos de los que hemos pasado por los campos de la revolución,
batallando por los ideales del pueblo, nuestra firma en el plan de Guadalupe; ni allá,
cuando la honradez acrisolada y el patriotismo sin tacha de don Venustiano
Carranza consignaban de una vez los principios primordiales de la revolución; ni allá
cuando uno de los más ilustres caudillos de la revolución derrotada a la reacción
encarnada en Francisco Villa, en los campos de Celaya, ni cuando las agitaciones
de la Convención hacían temer a muchos espíritus pobres y hacían dudar a muchos
espíritus fuertes en el triunfo; ningún momento señores, de los que la revolución ha
pasado ha sido tan grande, tan palpitante, tan solemne como el momento en que el
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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Congreso Constituyente aquí reunido, trata de discutir el artículo 3 de la Constitución
de los Estados Unidos Mexicanos. ¿Y por qué, señores? Porque en aquellas etapas
gloriosas no se trataba más que de vencer de una vez por todas al que tenía el
poder usurpado en sus manos o de acabar con la reacción, y aquí señores, se trata
nada menos que del porvenir de la patria, del porvenir de nuestra juventud, del
porvenir de nuestra niñez, del porvenir de nuestra alma mater, que debe
engendrarse en los principios netamente nacionales y en principios netamente
progresistas, y evidentemente, señores, la ciencia pedagógica ha hablado ya mucho
sobre la influencia que la enseñanza religiosa, que la enseñanza de las ideas
absurdas, ejerce sobre los individuos, para degenerarlos, no sólo en lo moral, sino
también en lo físico. Yo soy profano en esas cosas, pero hay aquí en esta Asamblea
muchos profesores eminentes que pueden hablar más claro que yo sobre este
capítulo y a ellos dejo la palabra. Pero no sólo es esa la faz principalísima de la
enseñanza en México; es también la política y es también la social. Sobre estos dos
puntos, señores, aunque arduos y yo incompetente para tratarlos profundamente,
quiero hablaros aunque sean unas cuantas palabras, a trueque de que se me
considera enemigo del clericalismo, pues si así se me considera, si así se me juzga,
si con ese calificativo pasa a la historia mi palabra, no importa, señores, porque
efectivamente, soy enemigo del clero, porque lo considero el más funesto y el más
perverso enemigo de la patria.
Así habló Francisco J. Mújica en el Constituyente de Querétaro que era la voz del
pueblo, de la Revolución. Después de muchas discusiones sobre el artículo 3
Constitucional quedó de la siguiente manera.
"Artículo 3.-Habrá libertad de enseñanza; pero será laica la que se dé en los
establecimientos oficiales de educación, lo mismo que la enseñanza primaria
elemental y superior que se imparta en los establecimientos particulares. Ninguna
corporación religiosa, ministro de algún culto o persona perteneciente a alguna
asociación semejante, podrá establecer o dirigir escuelas de instrucción primaria, ni
impartir enseñanzas personalmente en ningún colegio. Las escuelas primarias
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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particulares sólo podrán establecerse sujetándose a la vigilancia del Gobierno. La
enseñanza primaria será obligatoria para todos los mexicanos y en los
establecimientos oficiales será impartida gratuitamente".
Sin embargo, el problema de la enseñanza no está resuelto; la clase media alta y la
burguesía industrial ha propiciado la creación de escuelas particulares, la mayoría
de ellas dirigidas por el clero católico. En esas escuelas se viola abiertamente el
mandato constitucional.
Artículo 27 "La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites
del territorio nacional, corresponden originariamente a la nación, la cual ha tenido y
tiene el derecho de transmitir el dominio de ella a los particulares, constituyendo la
propiedad privada... La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la
propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, así como el de
regular el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación,
para hacer una distribución equitativa de la riqueza pública y para cuidar de su
conservación.
Con este objeto, se dictaran las medidas necesarias para el fraccionamiento de los
latifundios; para el desarrollo de la pequeña propiedad agrícola en explotación; para
la creación de los nuevos centros de población agrícola con las tierras y aguas que
les sean indispensables, para el fomento de la agricultura y para evitar la
destrucción de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir
en perjuicio de la Sociedad. Los núcleos de población que carezcan de tierras y
aguas o no las tengan en cantidad suficiente para las necesidades de su población
tendrán derecho a que se les dote de ellas tomándolas de las propiedades
inmediatas, respetando siempre la pequeña propiedad agrícola en explotación".
Como vemos, esta parte del artículo encierra un contenido social que por desgracia
no se ha cumplido en su totalidad, porque existen nuevos latifundios disfrazados de
pequeñas propiedades y de centros de población.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
89
Otro de los artículos reformados fue el 123, que motivó largas y apasionadas
discusiones, ya que se refiere a todos los trabajadores de México, fue el general
Heriberto Jara, que había sido obrero de las fábricas de Orizaba, quien con decisión
y brillantez orientó el criterio de la asamblea en este punto.
A él se debe la idea de que el capítulo relativo al trabajo formara un título separado
de la Constitución.
También constituye novedad el artículo 28 en virtud del cual se creó el banco de
emisión, actualmente Banco de México, S. A. Con su establecimiento, nuestro país
fue el quinto en el mundo que dispuso de una institución bancaria dependiente del
Estado.
Las declaraciones de derechos de los artículos 3, 27, y 123 de la. Constitución de
1917 son la culminación de un siglo de luchas sociales en defensa de un liberalismo
social cuyos propósitos fueron, desde los primeros años de la guerra de
independencia, corregir los errores y la injusticia de la organización colonial,
devolver al campesino la tierra de que había sido despojado, restituir al hombre su
dignidad y elevar la estructura política de la sociedad sobre un nuevo pensamiento
democrático social y cultural.
La declaración de derechos de 1917 y sus proyecciones significan, finalmente, que
México dejó de ser un país puramente receptor de ideas jurídicas: la democracia
mexicana, resultado de nuestra historia y concebida por los constituyentes
mexicanos de 1824, de 1857 y por el pensamiento social de 1917, es una idea
propia cuyo valor y cuya fuerza cobran prestigio internacional cada vez mayor, pero
para ello se hace indispensable que todos, los mexicanos y funcionarios públicos
sepamos cumplir dignamente con los principios revolucionarios que están
plasmados en la Carta Magna de 1917.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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Parte II. La educación pública en el México
postrevolucionario.
Capitulo 6. La Educación y los Gobiernos Postrevolucionarios.
6.1 Creación de la Secretaría de Educación Pública.
Cuando el general Álvaro Obregón hizo su entrada triunfal en la Ciudad de México
a la cabeza del ejército victorioso, su ímpetu para esos momentos era de un gran
libertador de la nación que estaba por comenzar una nueva era con cambios
notables.
El prestigio del general Obregón era muy notorio dentro del ejército, ya que resultó
ser el vencedor de Villa y de su leyenda y tuvo también la cualidad de conocer a los
hombres lo que le permitió unificar a los cientos de generales con mando de tropas
que habían aparecido en escena durante los años de rebelión. También hizo las
paces con los zapatistas, aceptó la demanda de distribución de tierras y, así,
podemos señalar más cualidades suyas que le ganaron la simpatía del pueblo y,
por lo tanto, el ascenso al poder.
Al ocupar la presidencia el señor general Álvaro Obregón, se estableció la
Secretaría de Educación Pública (El 20 de Julio 1921), nombrando al Lic. José
Vasconcelos titular de dicha dependencia. Fue entonces cuando principió una
acción educativa de vastas proporciones, que se orienta en los ideales de la
Revolución y estimula y encabeza el desarrollo de la nueva cultura.
Desde antes que se creara esta Institución, ya se había iniciado este poderoso
movimiento de educación popular. Desde la Universidad Nacional, hizo un llamado
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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a todos los mexicanos con el propósito de combatir el analfabetismo por todo el
país. Recordó "a todos los habitantes de la República que saben leer y escribir, el
deber que tienen de enseñar a sus compatriotas, ya que el gobierno no podía
emprender por si solo la enorme tarea de ilustrar a las masas, en vista de no contar
con los recursos necesarios, por lo cual el mismo gobierno, por su conducto,
honradamente reclamaba el auxilio de los particulares".
El proyecto concebido por Vasconcelos dejaba organizada la nueva secretaría en
tres departamentos: El Escolar, el de Bibliotecas y el de Bellas Artes, que después
de un cuidadoso estudio se aprobó, agregándose dos departamentos más: el de
Cultura Indígena y la Campaña contra el Analfabetismo.
En lo que respecta al Departamento Escolar, se le asignaron las siguientes
funciones: "1. La creación de escuelas especiales para la educación de los indios,
las que deberán propagarse por las regiones densamente pobladas por indígenas.
Y en las cuales se enseñará la lengua castellana con los demás rudimentos que son
necesarios para asimilarlos a nuestra civilización, a efecto de que pasen en seguida
a las escuelas rurales, primarias, preparatorias, profesionales, etc., según sus
aptitudes y posibilidades y 2a. la creación de escuelas rurales en todo el territorio
de la República.
En la organización de las escuelas rurales se cuidará de educar a los alumnos
especialmente en aquellos conocimientos de aplicación inmediata, a fin de
perfeccionar los trabajos manuales y las industrias de cada región.
De este órgano, que se llamó Departamento de Educación Indígena surgieron unos
maestros, que en ese entonces fueron llamados MISIONEROS, que estaban
encargados, en términos generales, de recorrer las zonas del país que se les habían
señalado y localizar poblados indígenas para hacer un estudio del grado cultural, de
sus necesidades y de hacer una campaña a favor de la educación.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
92
En 1922 los misioneros celebraron una reunión en la Ciudad de México y cambiaron
sus experiencias y los conocimientos que habían adquirido; recibieron aliento de
sus jefes, que mostraban sensibilidad para la nueva pedagogía que estaba
surgiendo, y luego se dispersaron para difundir su misión por el país entero.
Pero la Escuela no era bastante. Un país sin libros es un país sin cultura. Las
bibliotecas, desparramadas por todo el país, donde todos pudieran tener acceso a
ellas, debían de ser una parte del programa. Con este objeto se fundaron los
departamentos Editorial y de Biblioteca. Al terminar el primer año del gobierno de
Obregón, se habían repartido 20 mil libros y se habían creado cerca de doscientas
pequeñas bibliotecas.
Los maestros de esas primeras escuelas tenían pocas de las cualidades teóricas
que exigía tan ambicioso programa, exceptuando los misioneros, contagiados de
los propios pueblos que habían sido despertados por la Revolución. Por tal motivo
había necesidad de improvisar maestros, en primer lugar porque los maestros
normalistas no eran aptos para este tipo de educación que se estaba creando y, por
otra parte, por el aumento del número de las escuelas rurales.
En efecto, se echó mano de gente de buena voluntad a quien se exigía cierto espíritu
de servicio, entusiasmo y energía; se preferían personas de la misma región donde
habrían de actuar; si eran jóvenes, mejor.
Para resolver la formación profesional de los nuevos maestros se procedió a la
fundación de las Escuelas Normales Rurales correspondiendo a la población de
Tecámbaro, Mich., la satisfacción de haber sido la primera en la República en donde
se erigió una de estas escuelas, en el año de 1922.
Para estimular y mejorar la preparación de los maestros en servicio, se crearon los
MISIONEROS CULTURALES AMBULANTES en el año de 1924. Los maestros
misioneros quedaron organizados, posteriormente, en un cuerpo de inspectores de
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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zona. Surgió así la función supervisora, que había de desempeñar un papel
importantísimo en la educación campesina.
La construcción de escuelas iba acompañada de la construcción de campos
deportivos y estadios. Cada una de las escuelas vio aparecer gimnasios para
fomentar así la educación física y estética del individuo. El entusiasmo deportista
ganó fácilmente a la nación porque iba acompañado de canciones y danzas de tipo
popular y remataba en espectáculos de belleza, no en concurso. En el interior del
país, por TEHUANTEPEC, SINALOA, JALISCO, MICHOACÁN, y VERACRUZ
subsisten bailes derivados de las épocas prehispánica y colonial. Para restaurar
todo este arte se organizaron festivales con personal de las escuelas en los que, al
aire libre, revivieron los bailes típicos, como el de la China Poblana, el Jarabe
Tapatío, la Zandunga Oaxaqueña, el Zapateado veracruzano, el Venado de los
Yaquis, etc. El colorido de los trajes regionales presta a semejante espectáculo todo
el atractivo de lo pintoresco, junto con un auténtico valor artístico.
Lo mismo sucedió en la música. Hay clásicos del folklore musical, como La Paloma
y Las Golondrinas, melodías peninsulares que se han vuelto carne de nuestro
pueblo. Existe también el corrido derivado del romance como la Delgadina, la
Paloma, Blanca Paloma, Estrellita y Las Mañanitas, arregladas por el maestro
Manuel M. Ponce que han merecido ser incorporadas a los repertorios
internacionales. Existe también la canción de origen popular y revolucionario como
la Adelita, La Valentina, La Rielera, La Cucaracha, himnos de rebeldía que pronto
se convirtieron en modelo de la expresión nacional. Todo este Folklore mexicano
que demuestra tradición y espíritu nacional, se llevó a las escuelas y a los festivales
al aire libre.
La Academia de Bellas Artes cobró también vida, obteniendo clases populares
nocturnas de dibujo, pintura y modelado; preparando maestros para las escuelas y
pintando telas de todo género, que la Secretaría de Educación Pública compraba
para repartirlas entre las escuelas y bibliotecas del interior del país. Por primera vez
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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el arte del dibujo en la escuela primaria fue algo vivo y ya no la repetida calca de los
libros.
Al construirse cada nuevo edificio escolar o público surgieron las oportunidades para
la pintura mural. Cuando se inauguró el de la Secretaría de Educación, se anunció
que sus corredores serían decorados con las faenas del pueblo mexicano en el ante
patio; sus fiestas, en el patio mayor.
En la escalera debería reproducirse el panorama de la nación desde la costa
selvática hasta el altiplano; fue así como empezó a surgir un nuevo arte nacido de
la Revolución.
Pero hasta este momento no se habla todavía de la Escuela Rural Mexicana, la
escuela del Pueblo, que tuvo su razón de ser en los principios de la Revolución
Mexicana.
"Las escuelas no merecen ni siquiera el mote despectivo de Escuelas de leer,
escribir y contar". Todos aquellos atributos que solemos asociar con las miles de
escuelas tutoriales fundadas por la Revolución, están ausentes, en éstos de la
Cañada. Tan general es la falla y tan inexplicable, que se ha llegado a preguntarme
si al definir la escuela rural, no habremos sido víctimas de algún miraje de
idealismo".
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
95
6.2. Acciones de los Gobiernos postrevolucionarios.
6.2.1 La escuela rural mexicana
La brillante y feliz iniciación del movimiento educativo del México revolucionario
realizada por Vasconcelos no fue única a pesar de sus numerosos rasgos
sorprendentes, tuvo antecedentes, que no debemos de olvidar.
Antes de la Revolución, nadie creía que hubiese habido necesidad de mejorar la
economía rural y de educar a los mexicanos que vivían en el campo. Dos terceras
partes de los mexicanos que habitaban en la República habían sido olvidados por
completo y estaban desintegrados del resto del país en absoluto. Es decir que de 9
a 10 millones de personas que significaba esta población trabajaban de sol a sol y
día tras día, como bestias de carga, en forma semejante a la de la época colonial,
para ganarse unos miserables centavos. "Pobre gentes Esclavos unos en su propia
patria, extranjeros otros en su propia Tierra", decía el maestro Rafael Ramírez.
Cuando vino la Revolución, la masa explotada de los campesinos empuñó las armas
para conquistar sus derechos. Después, exigió la devolución de sus propiedades
rústicas, que le habían sido arrebatadas inicuamente e hizo valer sus derechos a la
instrucción. Desde entonces, los gobiernos revolucionarios se plantearon dos
problemas: EL AGRARIO Y EL EDUCATIVO.
En cuanto a este último, allá por los años de 1912 se comenzaron a establecer las
primeras escuelas destinadas al campo. En estas escuelas solamente se enseñaba
a hablar, leer y escribir el idioma castellano y a ejecutar las operaciones
fundamentales de la Aritmética; como si las condiciones miserables de economía y
cultura se pudieran remediar con semejantes instituciones.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
96
Sin embargo, estas escuelas, modestas o insignificantes, contribuyeron al progreso
cultural del país. Además de la Enseñanza anterior, también sirvieron para
proporcionar el tipo adecuado de escuela rural que en México debía establecerse.
El proyecto de la creación de la Secretaría de Educación Pública concebido por
Vasconcelos, del que ya se ha hecho mención en el capítulo anterior, dejaba
organizado el nuevo Ministerio en tres grandes departamentos: El Escolar, el de
Bibliotecas y el de Bellas Artes. Por lo que mira el Departamento Escolar, que es el
que interesa examinar ahora, al señalar las normas para su organización le
asignaba, entre otras, las siguientes funciones:
1) La creación de escuelas especiales para la educación de los indígenas, las
que deberían propagarse por las regiones densamente pobladas por
indígenas, y en las cuales se enseñarán la lengua castellana con los demás
rudimentos que son necesarios para asimilarlos a nuestra civilización, a efecto
de que pasen en seguida a las escuelas rurales, primarias, preparatorias,
profesionales, etc., según sus aptitudes y posibilidades,
2) La creación de escuelas rurales en todo el territorio de la República, conforme
a las necesidades de la población y a los recursos de que se vaya
disponiendo... En la organización de las escuelas rurales se cuidará de educar
a los alumnos, especialmente, en aquellos conocimientos de aplicación
inmediata, a fin de perfeccionar los trabajos manuales y la industria de cada
región.
Estando así las cosas, llegó el primero de diciembre de 1924, fecha en que se hizo
cargo de la presidencia de la República el general Calles, para el periodo de 1924-
28.
"Los pilares fundamentales para el mejoramiento de las grandes colectividades del
país, y especialmente las masas campesinas, obreras e indígenas, son su liberación
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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económica y Su desarrollo educacional hasta lograr su incorporación plena a la vida
civilizada. El problema de las tierras, resuelto en la forma que se ha apuntado y que
aumentará la producción agrícola y traerá la liberación económica del campesino,
la educación de la población rural del país y la consolidación de los derechos y la
protección legal del elemento trabajador de las ciudades y de los centros industriales
serán los móviles preferentes de mi administración que, por lo demás ha de
desarrollarse a base de equidad y de justicia para todas las clases sociales (según
Calles)".
"El problema educacional de las masas rurales será uno de los que preferentemente
ocupará la atención. Los sistemas especiales a este respecto serán estudiados en
detalle por la S.E.P.; pero se puede desde ahora marcar el linchamiento general de
esos trabajos, que consistirán no solamente en combatir el analfabetismo, sino
también en conseguir un desarrollo armonioso del espíritu de nuestra población
campesina e indígena para que, como antes dijo, pueda esta población tan grande
de nuestro pueblo incorporarse plenamente a la civilización. En concreto, la escuela
rural extendida hasta el extremo de nuestras posibilidades económicas, será
nuestra preocupación constante.
El apoyo prometido por el nuevo presidente a la educación rural fue real y efectivo.
El Doctor Puig, Secretario de Educación Pública de la nueva administración,
reorganizó rápidamente el ministerio en la forma en que poco más o menos se
encuentra constituido ahora, y el nuevo Departamento de Escuelas Rurales e
Incorporación Cultural Indígena se refundió con aquel de Cultura Indígena que
Vasconcelos había hecho autónomo; de esta manera las "Casas del pueblo"
automáticamente se convirtieron en escuelas que tenían, cuando era necesario, un
grado preparatorio destinado a la castellanización de los alumnos.
El 9 de febrero de 1925, esto es, apenas dos meses después de instalada la nueva
administración, la Secretaría de Educación Pública dio a conocer el "Plan de Trabajo
de las Escuelas Rurales Federales", de una evidente tendencia renovadora. El plan
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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comprendía: actividades campestres en el campo de cultivo, en la hortaliza, en el
jardín de flores y el cuidado de animales domésticos, como gallinero, conejera,
aviario, etc.
Comprendía también otro capítulo relativo al aprendizaje de oficios rurales tales
como cestería, alfarería, curtiduría, carpintería; un tercer capítulo se refería al
aprendizaje de las industrias rurales; el cuarto capítulo se refería a los menesteres
llamados por tradición, como la lectura, la escritura, el lenguaje etc., el quinto
capítulo recomendaba la educación física y finalmente se recomendaba a los
maestros realizar dentro de las comunidades en que prestaban sus servicios alguna
acción social en favor del vecindario entero.
En abril de ese mismo año de 1925 deberá la Secretaría de ese ramo de volver a
considerar más a fondo el problema de la educación rural. Organizó en la ciudad de
México una Junta de Directores de Educación Federal. En esa Junta, los directores
de Educación informaron del estado que guardaba en esos momentos la educación
federal en sus respectivas entidades y recibieron orientaciones bastantes precisos
respectos a la labor que la Secretaría les tenía encomendada. En uno de esos días,
en la jornada del 4 de abril, el inolvidable maestro don Gregorio Torres Quintero
sustentó ante dichos directores una luminosa conferencia de educación rural, cuyos
puntos fueron: 1) lo que debe ser una escuela rural. 2) La preparación del maestro
rural. 3) La amplitud y alcance de la educación rural. 4) Deficiencias económicas,
sociales y culturales de los medios rurales. 5) Organización Social de la escuela, y
6) Organización de la comunidad de acuerdo con sus necesidades y capacitación
de la misma a fin de que sea ella la que resuelva sus propios problemas.
Siguiendo con nuestro tema principal, la Secretaría de Educación Pública continuó
organizando juntas de directores federales en los años siguientes. Los años de 1927
y 1928 fueron para la escuela rural de un gran desarrollo; en este último año se
reunieron en México, los directores de escuelas normales rurales y los directores de
educación federal de las entidades en que venían funcionando.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
99
El objetivo principal fue: fijar con toda claridad las finalidades de las Escuelas
Normales Rurales y formular los planes de trabajo y los programas de las diversas
asignaturas. Para orientar debidamente los profesores José Guadalupe Nájera y
Rafael Ramírez dieron a los maestros reunidos en asamblea sólidas pláticas que
respectivamente se refirieron a la labor que desarrollan las escuelas y a la
preparación académica y profesional y demás cualidades deseables para los
maestros rurales.
En dicha ocasión el Profesor Nájera manifestaba lo siguiente: "1) De los quince
millones de individuos que aproximadamente integran la nación mexicana, nueve
millones corresponden a la población rural 2) Estos nueve millones de campesinos,
por su composición étnica, representan la potencia de la raza y son el tronco de la
nacionalidad. 3) No obstante su decisiva influencia en el bienestar de México, los
campesinos, en su inmensa mayoría, han padecido una vida de esclavitud y miseria.
4) Gracias a su admirable resistencia y a su indefinible estado de espíritu pudieron
soportar esta situación durante siglos conservando sus grandes virtudes, sus
preciosas capacidades y la pureza de sus sentimientos para interpretar la belleza.
Y refiriéndose a los planteles decía: "Están fundados en rancherías y poblados de
tan escasos habitantes, que los maestros muchas veces trabajan a la sombra de
los árboles, hasta conseguir con sus constantes gestiones, la cooperación de los
vecinos para construir su escuela". "5) La hora de la liberación se hizo inaplazable;
fuerzas morales, económicas y sociales la determinaron. El movimiento
revolucionario acogió los dolores, las necesidades y los anhelos de los campesinos.
Estas necesidades primarias son el origen del establecimiento de las 2746 escuelas
rurales que la Federación estableció en los alejados villorrios de la República.
Después habló el Profesor Ramírez. Su plática versó acerca de la preparación
académica y profesional de los maestros rurales. Dijo así:
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
100
"Poniendo aparte la filosofía de la educación que sustente el Estado, la cual debe
imprimir su sello definitivo a la preparación del Magisterio, la formación de los
maestros primarios debe estar condicionada, en primer lugar, por el ambiente en
que haya de desenvolverse la obra educativa y, en segundo lugar, por la naturaleza
misma de esa obra... El maestro rural debe estar preparado, sin duda, para enseñar
a leer, escribir y contar, pero con solo esa preparación, su obra carecería de
trascendencia. Además de saber hacer eso, necesita estar preparado para realizar
la hermosa tarea de enseñar a las gentes de las áreas rurales a vivir cada vez mejor
en las direcciones cardinales que hemos apuntado. Esto quiere decir que el maestro
rural debe haber hecho un amplio estudio de la vida rural y haber adquirido mucha
experiencia en el mejoramiento de las comunidades campesinas, en las que
muchas, cosas, faltan por hacer y en las que hay otras muchas mal hechas; quiere
decir, también, que el maestro debe ser un experto en higiene y salubridad y
medicina rural, en enfermería y puericultura, en construcciones rurales, en ciencias
y artes domésticas, en las ocupaciones rurales de rendimiento económico y en
deporte y creaciones, aparte de que posea la práctica necesaria para enseñar a los
niños y a los adultos todas aquellas cosas que marca el programa de Educación
Primaria.
El Maestro rural, además de todas estas cualidades, debe ser un hombre de bien,
hecho y derecho, con una gran actitud de simpatía hacia la vida rural, con un enorme
espíritu de servicio y con el temperamento propio del líder, no de un líder político
sino de un líder social".
El Secretario de Educación Pública, doctor Manuel Puig ratificó algunos puntos de
ambos maestros en aquella histórica Junta de Directores de Normales Rurales y de
Directores de Educación llevada a cabo en febrero de 1928.
Desde esa fecha comenzó a surgir la cruzada educativa por todo el territorio
mexicano cumpliéndose, así, con uno de los anhelos y principios de la Revolución
Mexicana, la de una educación libre, que abarque a todo el territorio nacional.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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6.2.2 La escuela socialista.
"La escuela primaria está laica no en el sentido puramente negativo, abstencionista,
en el que se ha querido entender el laicismo por los elementos conservadores , sino
que en la escuela laica, además de excluir toda enseñanza religiosa, se
proporcionará respuesta verdadera, científica y racional a todas y cada una de las
cuestiones que deben ser resueltas en el espíritu de los educandos para formarles
un concepto exacto y positivo del mundo que les rodea y de la sociedad en que
viven, ya que de otra suerte la escuela dejaría incumplida su misión social".
El anterior texto del plan sexenal muestra que el poder ejecutivo tuvo la idea de
darle a la educación popular orientaciones más precisas y progresistas. Este hecho
era fácilmente explicable. El General Calles, que conservaba aún una influencia
preponderante en la vida política, por una parte, y el General Cárdenas, candidato
para ocupar la presidencia, por otra parte, promovían y alimentaban parecidos
objetivos. Todo el mundo identificaba a los autores de la implantación de la Escuela
Socialista.
En un discurso del General Calles en la ciudad de Guadalajara junio de 1934 dijo:
"La revolución no ha terminado. Sus eternos enemigos la acechan y tratan de hacer
negativos sus triunfos. Es necesario que entremos al nuevo período de la
Revolución, al que yo llamaría Revolución Psicológica o de conquista espiritual;
debemos entrar en ese período y apoderarnos de las conciencias de la niñez y de
la juventud; la juventud y la niñez son y deben pertenecer a la Revolución. Sería
una torpeza muy grave, sería delictuoso para los hombres de la Revolución que no
supiéramos arrancar a la juventud de las garras de la Clerecía, de las garras de los
conservadores, y, desgraciadamente, numerosas escuelas en muchos Estados de
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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la República y en la misma capital, están dirigidos por elementos clericales y
reaccionarios".
Como se ve, todos estaban de acuerdo en la reforma del artículo tercero por
considerar que el laicismo que lo inspiraba no había dado a la educación mexicana
las orientaciones que pretendían los principales revolucionarios de 1910.
Por tanto, los legisladores de la Revolución, buscaron la solución del problema de
la insuficiencia del laicismo por el camino de la educación bajo el control del Estado.
La idea era buena y adecuada; sin embargo, no bastaba con eso simplemente;
aparte del control de la educación por el Estado, se hacía indispensable dotarlo de
un programa, de una doctrina. La doctrina propia de nuestra nación que diera
sentido a la educación mexicana.
El debate acerca de la escuela laica y la propaganda a favor de una orientación
precisa, terminó por formular la doctrina y llevar a la reforma del Artículo Tercero
Constitucional. La nueva doctrina no admitía otra orientación que la del
SOCIALISMO científico, con sus postulados de la progresiva socialización de los
medios de producción, de la lucha de clases, de la interpretación materialista del
mundo y de la vida.
De acuerdo, en todo caso, con las siguientes normas: 1. Las actividades y
enseñanza de los planteles particulares deberán ajustarse, sin excepción alguna a
lo preceptuado en el párrafo inicial de este artículo y estarán a cargo de personas
que en concepto del estado tengan suficiente preparación profesional, conveniente
moralidad ideología acordes a este precepto. En tal virtud, las corporaciones
religiosas, los ministros de los cultos, las Sociedades por acciones que
exclusivamente o preferentemente realicen actividades educativas, y las
asociaciones o sociedades ligadas directa o indirectamente con la propaganda de
un credo religioso, no intervendrán en forma alguna en escuelas primarias,
secundarias o normales, ni podrán apoyarlas económicamente.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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� La formulación de planos, programas y métodos de enseñanza
corresponderán en todo caso al Estado.
� No podrán funcionar los planteles particulares sin haber obtenido
previamente, en cada caso, la autorización expresa del Poder Público.
Hasta aquí lo más importante del texto constitucional cuya reforma fue aprobada en
octubre de 1934 y entró en vigor el 1 de diciembre de ese mismo año con la
renovación de poderes.
El nuevo texto constitucional desató una verdadera agitación pública, tanto en el
grupo revolucionario como en el reaccionario. En cuanto a este último, opinaban
que no era posible llegar a realizarla, que lo que se llamaba educación Socialista
nada tenía de socialista y muy poco de educación porque consideraban que la clase
social que estaba en el poder era la burguesía capitalista, millonarios que eran
dueños de grandes empresas, inclusive el mismo Presidente de la República, de tal
manera que este vino a dar a los conservadores un instrumento de agitación.
Pese a todo esto, la escuela socialista tenía su razón de ser, tenía sólidas bases
científicas y humanas.
En cuanto al primer punto, trataba de explicar a las nuevas generaciones todos los
fenómenos de la vida, desde un punto de vista lógico y científico; el porqué de la
vida, de la muerte, de la materia y de la naturaleza en general
Respecto al segundo, la escuela socialista trata de formar cerebros más conscientes
y más humanos. Postula la necesidad de la organización de una nueva sociedad
para terminar para siempre con la explotación del hombre por el hombre y para que
no exista la división de clases sociales, que trae como consecuencia el poder de
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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unos sobre otros, la riqueza en manos de unos cuantos mientras una inmensa
mayoría vive en la miseria.
Por lo tanto, la escuela socialista debe existir y debe ir a todos los rincones de la
Patria para ir sembrando en los hogares la igualdad social y económica y evitar las
diferencias que fomentaba la escuela de antaño que los hijos de los burgueses
debían estar en unos cuartos, mientras que los pobres, los hijos de campesinos, en
otros. Que se confundan por igual todos, que entiendan que por igualdad deben
trabajar, producir y ser útiles a la comunidad a la Patria y a la humanidad entera.
6.2.3 La educación en el periodo del desarrollo estabilizador.
Uno de los objetivos principales de la Constitución consiste en el tipo de mexicano
que se ha de preparar en los planteles educativos: Un mexicano que se interese por
el progreso del país, un mexicano resuelto a afianzar la independencia económica
y política del estado, un mexicano, en fin, que sepa ofrecer su acción a la obra
colectiva, de paz para todos y libertad para cada uno.
Una función básica del sistema de enseñanza es lograr que nadie carezca de un
indispensable mínimo de cultura como es el que proporciona la educación primaria
completa, que comprende desde el primer grado hasta el sexto. Para lograr este fin
se necesita aumentar el número de aulas, formar y pagar más maestros y buscar la
solución al problema de que, por razones económicas los niños abandonan la
escuela antes de terminar sus estudios primarios.
Para tal fin fue creado el llamado PLAN DE ONCE AÑOS, siendo Secretario de
Educación Pública el Dr. don Jaime Torres Bodet, cuyas metas principales son:
1. Aumentar en todas partes la oportunidad de inscripción.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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2. Crear más grados superiores que falten en las escuelas de la República.
3. Prever también el aumento de maestros titulados y la eliminación de los
improvisados,
4. Fundar centros regionales de Enseñanza Normal, y
5. Nuevos programas de enseñanza, en función con las necesidades del niño.
El aumento de plazas rurales ha permitido el aumento de grupos de tercero, cuarto,
quinto y sexto grados, es decir que escuelas que antes eran de primer y segundo
año, ahora con este nuevo plan, se ha convertido en escuelas de ciclo completo.
La aplicación del Plan de once años no puede, en las actuales circunstancias de
nuestro país y del mundo, ser suficiente, se hace necesario una mayor ampliación
de todo su programa y planes, y esto atañe fundamentalmente al poder público.
Es revelador que, en 1960, al entrar en vigor el Plan de Once Años, se eleve por
primera vez en un 18% el presupuesto general destinado a la educación, y se fije,
además, un total de 4 mil 804 millones de pesos para la aplicación del Plan; cantidad
que se destinó a la construcción de aulas, de casas para el maestro rural, de
escuelas, y a la formación de nuevos maestros, a la reorganización del INSTITUTO
FEDERAL DE CAPACITACIÓN DEL MAGISTERIO, a la reorganización del Sistema
Normal etc.
Otra de las conquistas en materia educativa es la elaboración del libro de TEXTO
GRATUITO, ya que están hechos estos libros de acuerdo con la psicología del niño
que le permite además ser, él mismo, un agente de su propia educación.
6.2.4 La reforma de la segunda enseñanza.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
106
Una de las principales funciones del Gobierno Federal es la formación cultural de la
adolescencia, para tal fin se hizo la revisión de los planes de estudios, de los
programas y los métodos pedagógicos, robusteciendo la enseñanza de algunas
materias como las Matemáticas que enseñan a pensar con precisión y lógica; el
Español que enseña la forma de expresión oral y escrita; la educación física que
vigoriza el cuerpo; el adiestramiento práctico que solamente se obtiene en los
talleres; la educación cívica que enseña los deberes de solidaridad humana,
nacional e internacional; una información clara de la historia y la geografía del país
y del mundo, conocimientos sustanciales y actualizados sobre ciencias biológicas y
físico-química, el aprendizaje de alguna lengua extranjera y una oportunidad para
la expresión artística.
La nueva reforma fue aprobada por la Secretaría de Educación Pública en el año
de 1960 y presenta tres aspectos fundamentales:
1. El carácter orientador de la materia de Civismo, fue sustituido por una
actividad social en el primer y segundo año;
2. La sólida formación cultural que implica el curso de Civismo en el tercer año,
y
3. La introducción de un curso de Historia del Siglo XX, que completará la
educación del alumno y lo capacitará mediante el método de seminario que
se sugiere para su desarrollo.
En menor número que las escuelas secundarias federales funcionan, además, las
de "enseñanzas especiales", que son las escuelas técnicas, industriales y
comerciales. La evolución de nuestro país necesita de muchos obreros calificados
y técnicos sub-profesionales.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
107
Gracias al impulso de la educación, la administración pública ha podido ser oportuna
para la juventud para encauzar sus inquietudes y lograr el mejoramiento de las
explotaciones agrícola y pecuaria, creando sistemas de riego que multiplican las
posibilidades de la productividad de la tierra y que proporcionan energía
hidroeléctrica a la industria.
La. Revolución reconoce la necesidad del desarrollo agrícola e industrial que implica
el desarrollo técnico. La enseñanza técnica se justifica porque sólo con la
planeación y la tecnología puede industrializarse un país. Pero lo que sí no justifica
ni reconoce la Revolución es que la industria, el comercio y demás fuentes
productivas vayan a caer en manos de los monopolios extranjeros.
De allí la preocupación del Gobierno Federal son darle mayor impulso a la
educación, tanto primaria como enseñanza media y superior.
Es por eso muy importante la tarea que tiene el maestro en todas las épocas y en
especial en la situación histórica que está viviendo el país, para tal fin se requiere
una educación cívica activa que arranque del presente, que significa lo concreto y
la realidad viva, al pasado inmediato y luego a los tiempos remotos para dar base a
concepciones claras y experiencias históricas y entender que la educación debe
enfocarse a la preparación de las nuevas generaciones para que afronten, en el
momento requerido, todas las tareas necesarias para el progreso económico de
México y a la vez para exigir justicia social.
Es ahora que como instituto político deben de establecer acciones que amplié la
visión que se orienten a que la educación pública cumpla con la noble misión
perdurable que se habrá de proyectar intensamente en el futuro de México.
6.2.5 Lázaro Cárdenas.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
108
La aspiración del sector revolucionario por reformar el artículo tercero constitucional
pasó a integrar inclusive, una de las metas sobresalientes en el programa de acción
política del Partido Nacional Revolucionario, organismo que habría de postular como
candidato a la Presidencia de la República al general Lázaro Cárdenas.
En el año de 1934-, siendo ya Presidente de la República el general Cárdenas, se
lleva a cabo la primera reforma del artículo tercero constitucional. Por medio de ésta
se estableció que la educación sería socialista, des fanatizadora y racional. Es decir,
como se asentó en el propio texto de la reforma, se dotaría a la juventud de un
concepto racional y exacto del universo y de la vida social excluyendo toda doctrina
religiosa y combatiendo el fanatismo y los prejuicios. Además, se señaló que sólo el
Estado impartiría educación primaria, secundaria y normal y que los particulares
sólo podrían hacerlo previa la autorización correspondiente del poder público y
sujetos a determinadas normas las cuales regirían, igualmente, para la educación
en cualquier tipo o grado que se impartiera a obreros y campesinos. Se declaraba
la obligación de la educación primaria, la cual sería desde luego, laica, y se reiteraba
que sería gratuita e impartida por el Estado. De la misma manera se consignó en
dicho precepto que el Congreso de la Unión expediría las leyes necesarias para
unificar la acción de la Federación, los Estados y los Municipios en materia
educativa.
Lo preceptuado en el texto constitucional, vendría a reglamentarse en el año de
1939 por medio de la ley orgánica relativa y, posteriormente, en el año de 1941, con
la reforma a la anterior.
Durante la administración del general Cárdenas, explica Larroyo, el campo
educativo recibe también otros impulsos. Consciente el gobierno revolucionario de
las demandas que la transformación del país reclamaba, debido al progreso del
mismo, decidió organizar y desarrollar lar profesiones técnicas. Se crea así el
Instituto Politécnico Nacional, con el objeto de que esta institución viniera a capacitar
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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a la juventud mexicana para la resolución científica de la multitud de problemas
técnicos que la nación confrontaba.
Se impulsa y estimula además la introducción y adopción en el país de las nuevas
corrientes pedagógicas, con el objeto de mantener nuestras propias experiencias
en este terreno en conexión con los adelantos modernos. Para realizar y promover
la investigación pedagógica se establece el Instituto Nacional de Pedagogía y en
general, se incrementa el campo de acción de las ciencias pedagógicas
atendiéndose, inclusive, a su proyección social. Al efecto, se organizan tribunales
para menores y casas de regeneración social para niños y jóvenes.
Al margen, pues, de las posibles confusiones que hayan podido presentarse, con
motivo de la redacción que se dio a la reforma constitucional; lo cierto es que a partir
de este momento, se comienza a perfilar de manera ya más precisa, el nuevo
carácter de la escuela mexicana como una institución militante destinada a contribuir
al logro de los objetivos de la Revolución en función del propio desarrollo histórico
de México. Se trata así de coadyuvar, mediante la preparación de la juventud, en la
conquista de la independencia económica del país y en el mejoramiento de las
condiciones de vida en beneficio, fundamentalmente, de las masas populares.
No obstante, la educación planteada con tal fisonomía, recibe los embates más
enconados del sector conservador y reaccionario y aun de aquellos que, no
obstante, profesan una ideología liberal, se encuentran un tanto confundidos ante
lo avanzado del precepto constitucional relativo y fundamentalmente debido a la
inclusión en el mismo del vocablo socialista. En virtud de lo mismo, se presenta una
crisis en el campo educativo originada, a más de los ataques de la reacción, por una
incomprensión manifiesta sobre el verdadero sentido y alcance de la reforma.
A los licenciados Ignacio García Téllez, Gonzalo Vázquez Vela y Luis Sánchez
Pontón, quienes ocuparon sucesivamente la cartera de Educación Pública a partir
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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de 1934, les corresponde llevar adelante la política educativa que se desprendía del
texto constitucional.
En 1941, Octavio Vejar Vázquez es designado por el entrante Presidente de la
República, general Manuel Ávila Camacho, Secretario de Educación Pública, cargo
que ocupó hasta el 20 de diciembre de 1943. La actuación de Vejar Vázquez, al
frente de la Secretaría de Educación Pública, no fue todo lo deseable que se hubiera
esperado. Hombre de modesta visión y participante de las ideas conservadoras, no
supo aquilatar el justo significado de la Escuela de la Revolución e inclusive llegó a
considerarla, según se desprende de uno de sus escritos trascrito por Larroyo,
sectaria y antidemocrática.
En medio de la reinante agitación en el ambiente de la problemática educativa, el
23 de diciembre de 1943, llega a la Secretaría de Educación Pública, como titular
de la misma, el doctor Jaime Torres Bodet ''quien escribe el doctor Larroyo sortea
con habilidad los problemas inmediatos que había dejado su predecesor y realiza el
mejor esfuerzo educativo en pro de la unidad nacional"47.
Convencido Torres Bodet de que solamente mediante la educación de todos los
mexicanos podrían alcanzarse las metas fundamentales de la Revolución:
consolidar la independencia económica y obtener mejores niveles de vida para el
pueblo, demanda una enseñanza regida por tres principios fundamentales: paz.
Democracia y justicia. "Si la victoria —afirmó— ha de garantizar los preceptos en
cuyo nombre lucharán los pueblos libres, la primera norma que las naciones
señalarán a su educación será la de convertirla en una doctrina constante para la
paz, la segunda norma radicará en fomentar una educación para la democracia, lo
mismo en el plano de las relaciones entre los países que en el de las relaciones
entre ciudadanos de cada país; y la tercera norma consistirá en hacer de la
educación una preparación leal para la justicia, porque mientras las libertades se
consignen en los tratados y en las constituciones como facultades desprovistas de
47 Ibíd. Pág. 425
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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realidad y mientras no se otorguen a los individuos de los países posibilidades
fecundas para ejercerlas, la paz y la democracia continuarán en peligro de perecer".
Se trataba pues de superar las viejas pugnas y rencillas entre los sectores
históricamente antagónicos y se prescribían los conceptos irreconciliables sobre la
base de que los intereses colectivos y los individuales en un régimen de derecho,
lejos de contradecirse se complementan y, por lo tanto, la primera meta de la
educación debería ser el entendimiento y la confraternidad entre todos los hombres,
independientemente de las ideas que profesaran, así como la preparación integral
del individuo para capacitarlo como ciudadano útil a la comunidad.
Se integró de esta suerte un nuevo ideario educativo que vino a precisar la fisonomía
de la escuela de la Revolución, militante y combativa en todo lo que se refiere al
mantenimiento y desarrollo de las conquistas revolucionarias; pero generosa y
profundamente humana en cuanto a su mensaje de concordia y de unidad nacional.
Consecuentemente con los anteriores principios, se opera la segunda reforma del
artículo tercero constitucional, en diciembre de 1945. Con ella se suprime la
denominación de socialista que se asignó anteriormente la esencia mexicana y se
eliminan aquellos otros conceptos que en virtud de su rigor originaban confusiones
e interpretaciones desafortunadas. Pero por otra parte, se mantuvieron y reiteraron
los principios rectores de la educación mexicana desde 1934 y se amplió el
precepto, para consignar aquellos otros que resultaban fundamentales, tales como
el que se refiere a la educación integral del individuo y los que fijan su carácter
democrático, social, nacional y de solidaridad internacional y humana. No se
hicieron pues concesiones de fondo en lo que se refiere a las conquistas ya desde
antes logradas, más bien la reforma vino a precisar o a definir con certeza la filosofía
social-educativa de la escuela mexicana emanada de la Revolución.
Por otra parte, continúa explicando el doctor Larroyo con el objeto de llevar adelante
las nuevas aspiraciones educativas, así como para lograr la unidad cultural del
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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pueblo de México por la acción de la escuela, la Secretaría de Educación Pública
adopta, a partir de entonces, diversas medidas de política educacional. Inspirados
en la escuela activa se elaboran nuevos planes de estudio para diversos niveles de
la enseñanza con el objeto de actualizar la práctica educativa. Por lo que se refiere
a logros materiales, se incrementa considerablemente el presupuesto destinado a
la educación pública y, en consecuencia, se multiplica el establecimiento de
planteles educativos destinados a la enseñanza preescolar, primaria y secundaria.
Igualmente, consciente el Gobierno de México de la necesidad de la enseñanza
superior y la investigación científica, se intensifican los esfuerzos en relación con
estos niveles. Al efecto, se dedicó especial interés a las instituciones superiores:
normales; Instituto Federal de Capacitación del Magisterio, institución organizada
precisamente para capacitar debidamente a los maestros no titulados; Instituto
Politécnico Nacional, etc. Se aumenta también el subsidio del Gobierno Federal a
la Universidad Nacional Autónoma, así como a los institutos y universidades de los
Estados y se impulsa, en general, la obra de otras instituciones científicas, muchas
de las cuales fueron creadas o reformadas dentro de la misma administración del
general Manuel Ávila Camacho. Fueron así, ampliamente beneficiados, entre otros,
los siguientes organismos: Instituto de Antropología e Historia. Observatorio
Astrofísico de Tonantintla, Seminario de Cultura Mexicana, Colegio Nacional, etc.
Igualmente se alcanzaron considerables progresos en lo que se refiere a la
educación estética, entre otras cosas al ampliarse la acción del Instituto Nacional
de Bellas Artes y mejorarse notoriamente el servicio de bibliotecas. De la misma
manera la Secretaría de Educación se echó a cuestas la tarea de editar y popularizar
vastas colecciones de obras científicas y literarias.
Amén de todo lo anterior, la acción educativa del Gobierno de la República, dentro
de tal período, se distingue de manera relevante, debido a la grandiosa y redentora
tarea iniciada en aquel entonces, tendiente a luchar decidida y organizadamente
contra el analfabetismo. Correspondió así al doctor Jaime Torres Bodet, en su
primera gestión al frente de la Secretaría de Educación Pública, el alto mérito de
concebir e iniciar la Campaña Nacional contra el Analfabetismo, y a esta obra
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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gigantesca en sus dimensiones y justísimo en sus aspiraciones, dedicó sus mayores
esfuerzos.
Junto al ilustre educador, ocuparon la posición de vanguardia en dicha campaña los
maestros del campo y de las ciudades, quienes aportaron desde el primer momento,
su colaboración entusiasta para el logro de tan noble empeño. En virtud de su
significado y de su trascendencia, la campaña conmovió a todos los sectores de la
población y en todos ellos encontró calurosa acogida y adiciones de esfuerzos.
La campaña iniciada entonces, tiene que entenderse, por otra parte, como una
consecuencia de las aspiraciones que integraron el ideario educativo de la
Revolución; no podía, con un pensamiento revolucionario, contemplarse con
indiferencia, un solo día más, el triste panorama de un México en el que, en aquel
entonces, únicamente la mitad de sus hijos sabían leer y escribir.
Después de haberse proyectado la obra educativa de Torres Bodet, gran parte de
la cual llegó a culminar en diversas realizaciones, los regímenes de gobierno
subsiguientes, continuaron desarrollando la Escuela Mexicana de la Revolución de
acuerdo con las peculiares características y objetivos de la misma.
6.2.6 Miguel Alemán.
Durante la administración del licenciado Miguel Alemán, el campo educativo se
enriquece igualmente con múltiples logros. La escuela que demandara Torres Bodet
para lograr la unidad nacional, se perfila entonces hacia la obtención de una
voluntad colectiva que supere cualquier diferencia u oposición entre los diversos
sectores sociales del país. A la educación le correspondía pues, constituir el
instrumento capaz de obtener tal objetivo. Y la enseñanza que así se generara
habría de serlo solamente en una escuela unificada. Surge así, dentro de la política
educativa gubernamental, la escuela unificada, "Sistema pedagógico que
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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organizaba todas las instituciones educativas de manera coherente progresiva y
conforme a la actitud de los educandos en un sistema abierto de diferenciación
progresiva y escalonada de la enseñanza, al servicio de todas las personas de una
nación, sin distinción de clases sociales, de situaciones económicas, de credo
religioso o de, raza"48. Es, como se ha expresado, la escuela mexicana emanada
de la Revolución, eminentemente social y humana, que se organiza e integra cada
día más en su búsqueda de redención y progreso.
Con el objeto de poder desarrollar el programa que implica la escuela unificada, se
inicia dentro de la administración del licenciado Alemán, la organización de todo un
sistema de enseñanza pública que implica profundas reformas en lo técnico, en lo
docente y en lo material. Teniendo en cuenta las directrices educacionales que se
expresaron anteriormente, la política educativa del licenciado Manuel Gual Vidal, a
la postre Secretario de Educación Pública, se orientó a concretar en la escuela de
la acción y del trabajo, su peculiar sentido práctico y utilitario. "Precisa de una vez
por todas —decía— crear con todo su apáralo pedagógico la escuela activa y del
trabajo; cultivar desde la escuela primaria, junto con la memoria y la receptividad, la
actividad autónoma, el impulso creador y la energía del niño mexicano. Desenvolver
junto a las aptitudes intelectuales de éste, sus destrezas orgánicas. Una escuela
que produzca manos más prontas, dedos más hábiles, sentidos mejor
ejercitados"49.
Por otra parte, consigna Larroyo, durante el mismo sexenio de gobierno, se estimó
como deber indeclinable el continuar adelante con la campaña contra el
analfabetismo. Al efecto se decretó en 1947 que dicha campaña continuaría
transitoriamente hasta contar, dentro del sistema educativo, con una escuela básica
suplementaria de alfabetización y un año más tarde se dio a la misma campaña el
carácter de permanente.
48 Ibíd. Pág. 430. 49 MANUEL GUAL VIDAL. Transcrito por Francisco Larroyo. Op. Cit. Pág. 432.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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Igualmente, convencido el Gobierno de la República de la demanda de
profesionales técnicos calificados, para atender a las necesidades del país, que
entraba de lleno en la etapa del desarrollo y de la industrialización, multiplica sus
esfuerzos en relación con la enseñanza técnica en todos sus aspectos y niveles
lográndose con ello coadyuvar mediante la acción educativa en el incremento de la
riqueza económica del país.
Otras campañas de carácter nacional se emprenden también en esta época dentro
del terreno educativo. Así, sigue explicando Larroyo, se afronta y ataca el problema
que representan las condiciones de insalubridad entre grandes sectores de
educandos y se desarrolla la acción de la higiene escolar. Igualmente se aborda y
estudia otra de las lacras que detienen dramáticamente la marcha educativa: la
desnutrición infantil, tan generalizada aún en grandes masas de la población. Al
efecto, como paliativo al tremendo problema, se incrementa el suministro de
desayunos escolares y se adoptan diversas medidas tendientes a combatir tan
nefasta realidad. Al mismo tiempo, la Secretaría de Educación Pública, a través de
sus diversos organismos, se echa a cuestas la tarea de abaratar los libros de texto
con cuyo lucrativo comercio se redujo, por tanto tiempo, la por si precaria economía
de los sectores populares.
La producción artística y la educación estética fueron igualmente organizadas,
dirigidas y desarrolladas. Se creó así, apenas iniciado el sexenio de gobierno 1947-
1952, el Instituto Nacional de Bellas Artes, al cual correspondería la elevada misión
de conservar, incrementar y encauzar el patrimonio artístico del pueblo de México
en todas y cada una de sus diversas manifestaciones. Se llevó a cabo también en
este período gubernamental, durante los meses de noviembre y diciembre de 1947,
la organización, con relevante éxito, de la Segunda Conferencia de la Organización
de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (U.N.E.S.C.O.),
institución creada dos años antes por el consenso internacional de cuarenta y seis
Estados y la cual se propone, como se expresa en su propia acta constitutiva "
Alcanzar, mediante la cooperación da las Naciones del Mundo, en los dominios de
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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la Educación, de la Ciencia y de la Cultura, los objetivos de Paz internacionales y
de bienestar general de la humanidad para los cuales se ha establecido la
Organización de las Naciones Unidas y que su carta proclama"50.
La delegación mexicana que participó en dicha conferencia, indica el doctor Larroyo,
logró la aprobación de varias ponencias referentes entre otros temas, a la educación
básica, a la educación audiovisual, a los derechos de autor, etc., Como resultado
de dicha conferencia, se crearon dentro del territorio nacional, instituciones de
particular importancia en el campo educativo. Fueron éstas el Ensayo Piloto de la
Educación Básica en el Estado de Nayarit, que funcionó a partir de 1948,
consistente en el establecimiento de una red de agencias educativas de diversos
niveles para propiciar el desarrollo de los fines específicos que persigue la
U.N.E.S.C.O. en la región; y el Centro Regional de Educación Fundamental para la
América, en Pátzcuaro, Michoacán., el cual tiene por objeto coadyuvar con los
gobiernos latinoamericanos en la preparación de maestros para adultos y en la
preparación también de los correspondientes materiales didácticos.
Durante la misma administración se inició el sistema intensivo de construcción de
escuelas en serie, campaña que más tarde vendría a colocar al país como uno de
los primeros del mundo, por lo que se refiere al ritmo con que se desarrolla este
renglón.
Por lo que a la educación universitaria respecta, ésta alcanzó una notable expansión
y un marcado progreso. En el interior de la República se logró incrementar la acción
educativa que realizan tanto diversas universidades estatales como institutos y otros
organismos de cultura superior. La Universidad Nacional Autónoma, por su parte,
logró también en esta época notables progresos en el orden académico y material.
Se organizaron los estudios superiores de especialización en diversas escuelas que
no contaban con ellos y se crearon nuevos organismos entre los que destaca la
Escuela de Ciencias Políticas y Sociales, en la que se imparten cuatro nuevas
50 Acta Constitutiva de la UNESCO
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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carreras: ciencias políticas, ciencias sociales, periodismo y diplomacia. Por otra
parte, se logró elevar muy considerablemente el presupuesto de la institución, y con
el fin de hacer más expedito el despacho de los trámites administrativos, se dio a la
máxima casa de estudios una nueva estructura administrativa.
En el año de 1950 se iniciaron las obras para edificar la Ciudad Universitaria, obra
portentosa que habría de acoger más tarde, en sus aulas, a un gran sector de la
juventud universitaria de México. Con la edificación de esta funcional y bella Ciudad
Universitaria, la cual se organizó con todos los servicios técnicos y docentes, así
como con todos los anexos indispensables, se pretendió planificar de conjunto la
enseñanza universitaria.
Los gobiernos revolucionarios continuaron ajustando la política educativa a los
lineamientos que emanan de la Constitución, entendiendo a ésta no sólo como
Norma Suprema, sino también como ideario revolucionario que marca un programa
a cumplir. Se precisaron así los objetivos de la educación pública: capacitar al
pueblo de México para la conquista de su bienestar; conservar y proteger el
patrimonio cultural del país; y mantener nuestra noble tradición de lucha en defensa
de la libertad y de la dignidad humanas, y en defensa también de la paz entre los
pueblos. Se trató además, con el objeto de cumplir cabalmente el programa
planteado por la Revolución, de establecer una escuela funcional, útil al país,
teniendo en cuenta las transformaciones de éste en su estructura económica,
agrícola, social, etc.
6.2.7 Adolfo Ruiz Cortines.
El 1 de septiembre de 1953, el entonces Presidente de la República, Adolfo Ruiz
Cortines, en su primer informe al Congreso de la Unión afirmaba lo siguiente: "Como
la Revolución es lucha continua y esfuerzo constante por el logro de, grandes
propósitos económicos, políticos y sociales para el mejoramiento de la colectividad
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
118
en general, el programa de la educación pública es el de la Revolución Mexicana.
Pugnaremos por estructurar con sentido cívico y moral la Escuela Mexicana y fijar
las normas político-educativas del magisterio como ejecutor principal de esta gran
tarea. Sólo llevando a las masas los beneficios de la cultura, podrán aprovechar,
efectivamente, sus conquistas económicas, luchar contra las enfermedades,
ennoblecer la vida de sus hogares y gozar de sanas recreaciones".
Posteriormente, en el año de 1954, el mismo presidente Ruiz Cortines habría de
reiterar en su segundo informe, que uno de los postulados esenciales de la
Revolución Mexicana es la difusión del alfabeto, la educación y la cultura en
beneficio de las grandes mayorías nacionales.
Consecuentemente con las anteriores afirmaciones, las autoridades educativas se
esforzaron por formular un programa de auténtica mexicanidad. para desarrollarse
y proyectarse en la escuela, el cual estaba fincado en los preceptos establecidos
por artículo tercero constitucional vigente, vinculado al sistema doctrinario de
nuestra Carta Magna en general y especialmente con el contenido do los artículos
27 y 12 constitucionales. Se trató pues de afirmar la Constitución como base de
sustentación de la educación pública, estableciéndose así una escuela
eminentemente mexicana; pero sin que ésta discriminase los valores universales, y
con la cual se persiguiera, además, la solidaridad internacional en busca de la paz
universal. "Con convicción expresaba el licenciado José Ángel Ceniceros,
Secretario de Educación Pública en tal régimen. Tierno puesto a la escuela de
México bajo el signo de la Constitución, que surgida de la violencia del movimiento
social revolucionario, es hoy pauta y símbolo de concordia cimentada en la justicia,
y en un porvenir nacional, pleno de, libertad y de responsabilidad.
Cuando el régimen actual habla de mexicanidad, continuaba, no desprecia los
valores universales, sino por el contrario trata de incorporarlos a la propia tierra
mexicana en un feliz equilibrio de lo universal y lo nacional con el convencimiento
de que anhela el mundo donde debe descansar en un feliz equilibrio de la libertad y
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
119
del orden, con la aspiración legítima de realización de la justicia social, afirmamos
que esa paz fundada en el respeto al derecho ajeno debe ser procurada hoy más
que nunca por medio de la escuela, porque si no arraiga temprano en las mentes la
idea de que ella no es un bien en sí misma, sino cuando se finca en la justicia, será
fácil que el hombre caiga en la aceptación de una paz sin libertad, o en la vesania
de una guerra sin ideales"51.
En el orden material, el régimen benefició en muchos aspectos a la educación del
país. Con el objeto primordial de cumplir el postulado revolucionario contenido en el
precepto constitucional que impone al Estado la obligación de impartir en forma
gratuita la enseñanza popular, esta administración se preocupó predominantemente
por difundir la educación primaria en beneficio de las masas populares. Igualmente
se continuó atacando el problema del analfabetismo. Cuya liquidación se estimó
como ineludible responsabilidad nacional.
Se atendió también al desarrollo de la educación preescolar procurándose que esta
fuera cada día más accesible a las masas trabajadoras e igualmente se impulsó la
enseñanza secundaria, mejorándose los programas de ésta e incrementándose su
radio de acción. De la misma manera se puso especial interés en la educación
normal, acorde ello con la preocupación del gobierno de ésta se constituyera en el
eje del sistema educativo nacional, a fin de poder precisar, posteriormente, el tipo
de maestro que el país demanda. Con el objeto de impulsar el desarrollo económico
y la transformación tecnológica de México, así como la recuperación técnica
necesaria, se hicieron diversos esfuerzos de carácter nacional para desarrollar la
enseñanza técnica en sus diversos tipos.
Por otra parte, continuó ascendente el programa de construcción de escuelas en
serie, estimulándose inclusive la cooperación de la iniciativa privada.
51 Acción Educativa del Gobierno Federal, del 1o de septiembre de 1954 al 31 de agosto de 1955. Secretaría de Educación Pública. Págs. 19 y 20.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
120
Los subsidios a instituciones de cultura integraron otro de los renglones favorecidos
por este régimen. Especialmente, se aumentaron los correspondientes a la
Universidad Nacional Autónoma de México, al Colegio de México, al Colegio
Nacional, al Instituto Nacional de la Juventud, al Instituto Indigenista y los destinados
a diversas universidades e institutos y centros de cultura superior de la provincia.
El presupuesto destinado por el gobierno a la educación pública, tuvo en general, a
partir de este régimen, un importante crecimiento. "'El gobierno federal, se afirmaba
en septiembre de 1956 en el cuarto informe oficial del señor Ruiz Cortines, invierte
en este año $ 950,000,000.00 en educación, doscientos treinta y ocho más que en
el lapso anterior. En 1953 se gastó 1 millón 400 mil pesos diarios. En 1954 y en
1955 2 millones y en 1956 2 millones 600 mil pesos diarios. Estas cifras expresan
cómo ha venido ampliándose la acción educativa en sus diversos aspectos:
Escuelas Primarias, Normales, de Enseñanzas Especiales, Agrícolas y Técnicas,
de Segunda Enseñanza y de Cultura Superior"52.
En 1958, al ocupar la Presidencia de la República el licenciado Adolfo López
Mateos, llega nuevamente a la Secretaría de Educación Pública el doctor Jaime
Torres Bodet. Poeta y escritor ilustre, destacado político y diplomático, Torres Bodet
es sobre todo un insigne y preclaro educador. Pronto pues la obra educativa de la
Revolución habría de enriquecerse con sus ideas y aportaciones.
Durante su segunda gestión al frente de la Secretaría del ramo la enseñanza recibió
un impulso nunca antes logrado tanto en lo técnico pedagógico como en lo material.
Con Torres Bodet se inicia la planificación exhaustiva de las posibilidades y recursos
destinados por el régimen al campo educativo. Con cabal comprensión de la
magnitud de los problemas educativos, se elaboran programas de cumplimiento a
largo plazo y se dota a la educación de un sentido aún más práctico y utilitario.
52 Cuarto Informe de Gobierno al Congreso de la Unión del C. Presidente de la República Adolfo Ruiz Cortines. Secretaría de Gobernación. México, 1956
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
121
El programa de la Revolución en materia educativa, basado en la Constitución
Política de la República y en su contenido jurídico-social, continúa desarrollándose
ampliamente a fin de garantizar el establecimiento de los valores universales de
concordia, paz y libertad. "La orientación de la enseñanza expresaba en su último
informe oficial el licenciado López Mateos, ha sido cuestión trascendental para mi
gobierno. Nos fue entregada una herencia heroica: la de la revolución de. 1910.
Definida en los principios de nuestra Constitución esa herencia ha sido lección
constante. Sin fanatismo contra los fanatismos y con tolerancia para tenaces
intolerancias, hemos querido hacer de nuestras escuelas fuerzas de paz auténtica
al servicio de México, país independiente y gestor de concordia universal"53.
Como se desprende de los datos contenidos en el volumen Obra Educativa en el
Sexenio 1958-1964, en el terreno pedagógico, específicamente, son notables los
adelantos alcanzados durante esta administración. Para ello fue menester, en
principio, examinar objetivamente el estado real de desenvolvimiento y acción de la
educación pública en el país, con la finalidad de encontrar las soluciones más
adecuadas para los problemas más inherentes. Entre las realizaciones más
importantes logradas en este aspecto destacan las siguientes: la reforma educativa
desde el jardín de niños hasta la enseñanza normal, la cual motivó una revisión y
reestructuración de los planes y programas de estudio, así como una renovación de
los métodos pedagógicos.
La reforma educativa se propuso, tanto establecer un enlace orgánico entre los
diversos niveles escolares, con el objeto de suprimir desajustes y lograr mayor
cohesión en el sistema educativo nacional, como hacer más práctica y funcional la
enseñanza y mejorar sistemas y métodos, con la finalidad de que la obra educativa
y cultural respondiera eficazmente a las necesidades reales del país.
El Plan de Expansión y Mejoramiento de la Educación Primaria en el país, conocido
con el nombre de Plan de Once Años, fue formulado como conclusión a los estudios
53 Sexto Informe de Gobierno al Congreso de la Unión del C. Presidente de la República Adolfo López Mateos.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
122
de planeación más serios y elaborados, que en este aspecto se han llevado a cabo
en esfera nacional. En él se analizó la posibilidad de proporcionar educación
primaria a un elevado porcentaje de niños en edad escolar, que carecen de ella
debido a falta de aulas, grados escolares, maestros y otras razones de índole
estrictamente escolar, con independencia de aquel otro sector que
desafortunadamente tampoco la recibe por causas extra-escolares. La meta
esencial del plan consiste, en poder satisfacer en 1970, la demanda real de
inscripciones de la población escolar nacional en el nivel de enseñanza primaria. Es
decir, por medio del sentimiento se estima resolver la actual demanda insatisfecha
y equilibrar la demanda futura.
La evaluación de resultados de dicho plan, realizada por la Secretaría de Educación
Pública en el año de 1964, originó alentadoras apreciaciones toda vez que para el
mismo año se superaron las metas previstas para el año de 1967. No obstante, y
tomando en cuenta que no todas las Entidades de la Federación presentan el mismo
desarrollo, en virtud de sus diversas condiciones geográficas, demográficas y
económicas, se hizo necesaria la elaboración de planes estatales y regionales
complementarios. Al efecto, durante el año de 1964, se pusieron en marcha los
primeros planes regionales.
Por lo que se refiere a la alfabetización, esta campaña se renovó e incrementó
vinculándose y eslabonándose armónicamente con el Plan de Once Años.
Como resultado del establecimiento de servicios nacionales de aprendizaje,
complementarios del sistema escolar, se crearon en la misma administración los
Centros para la Capacitación para el Trabajo Agrícola e Industrial, mediante los
cuales se persigue, como expresara el doctor Torres Bodet: "...La creación de
nuevos mapas de formación elemental, rural y urbana, destinada a capacitar, a los
alumnos que, por docenas de millones concluyen cada año su educación primaria
sin esperanza de continuar estudios regulares de otra naturaleza, o salen cada año
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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de las escuelas secundarias sin seguridad de seguir una carrera completa en los
establecimientos de enseñanza superior..."54
En concordancia con las realizaciones expresadas, en el aspecto asistencial y
material, el anterior régimen de gobierno dedicó grandes empeños en beneficio
fundamentalmente de los educandos provenientes de los sectores populares. Con
profundo y acendrado patriotismo y a fin de hacer realidad el mandato constitucional
que señala la gratuidad de la enseñanza que imparta el Estado, en el año de 1959,
se decretó por el licenciado Adolfo López Mateos, la expedición de libros de texto y
cuadernos de trabajo para distribuirse entre el alumnado de las escuelas primarias
del país en forma gratuita, a partir del año de 1960.
Por medio de dichos libros y cuadernos de trabajo, se reiteró la firme posición de
los gobiernos revolucionarios para garantizar al pueblo de México una educación
acorde con la filosofía social que profesa la escuela mexicana: democrática,
nacional y progresista. En la anterior virtud, el contenido ideológico de los libros y
cuadernos aludidos no es otro que aquel que se desprende del precepto
constitucional que define la fisonomía de la educación nacional, basada en el ideario
socio-político de la Constitución de la República. Sus páginas, por otra parte,
contienen lecciones inspiradas en nuestras más nobles y caras tradiciones, y el
valor pedagógico de los mismos resulta obvio, si se tiene en cuenta que fueron
revisados y organizados por los más destacados pedagogos y especialistas
contemporáneos. Los libros y cuadernos de trabajo gratuitos, de esta suerte,
vinieron a traducirse en un enorme beneficio para la familia mexicana, si se toma en
cuenta los tan considerables gastos que, año con año. Venían haciendo los padres
de familias al tener que adquirir libros comerciales para sus hijos. Y no solamente
en el seno del hogar se manifiesta el beneficio, éste se presenta, fundamentalmente,
en la propia escuela, en donde el maestro, a más de encontrar en ellos un valioso
auxiliar en su labor docente, logra coordinar y unificar la enseñanza, superando el
54 JAIME TORRES BODET. Discurso pronunciado el 21 de noviembre de 1962, al inaugurar los trabajos de la V Asamblea Plenaria del Consejo Nacional Técnico de la Educación. Obra Educativa en el Sexenio 1958-1964. Secretaría de Educación Pública. México, 1964, Pág. 82.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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grave y viejo problema que representaba la imposibilidad de adquisición de los libros
comerciales por los alumnos provenientes de familias económicamente
desposeídas, los cuales integran la gran mayoría de la población escolar del país.
Los libros y cuadernos de trabajo fueron así, recibidos con manifiesto beneplácito
por la inmensa mayoría de la ciudadanía y especialmente por los padres de familia
y el magisterio nacional. De todos los sectores sociales se elevaron voces de
entusiasmo y de reconocimiento al régimen por haber emprendido obra tan
provechosa. No obstante, durante los años de 1961-1962, en algunas regiones del
país, los libros de texto gratuitos fueron duramente atacados por sectores enemigos
de su publicación y distribución, aduciendo que los mismos pretendían socavar las
tradiciones de la familia mexicana, destruir la fe religiosa e introducir en la niñez
tendencias comunistas; esgrimiéndose también el argumento de su ilegalidad y
anticonstitucionalidad. Fácil resultaba advertir, confundidos entre el anonimato de
tales grupos soterrados y desorientados, la presencia del sector reaccionario en uno
más de sus intentos regresivos, dirigidos en contra de nuestra Constitución y del
ideario socio-político que de ella se desprende. Sólo así se explica que miles de
padres de familia se hayan lanzado a la calle para protestar airadamente contra una
obra gubernamental que significaba un inestimable beneficio para los mismos.
La Secretaría de Educación Pública, por conducto de su titular, respondió
respetuosa, pero enérgicamente a los cobardes ataques que en contra de los libros
se organizaron y dejó claramente asentadas las explicaciones necesarias, a fin de
evitar la desorientación de los padres de familia; reiteró los principios de
mexicanidad, democracia, moralidad y concordia, con base en los cuales se habían
elaborado dichos libros y cuadernos, e invitó a los ciudadanos que se sintieran
lesionados o privados de alguno de sus derechos o garantías, en virtud de la edición
y distribución de los mismos libros y cuadernos, a que acudieran en su defensa a
los tribunales correspondientes. Posteriormente, un grupo de, especialistas de
Educación Pública, se trasladó a la Ciudad de Monterrey, N. L., lugar en donde las
protestas fueron más violentas, con el objeto de celebrar mesas redondas y
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
125
participar, en un plano respetuoso y mesurado, en discusiones de los supuestos
motivos de oposición, de quienes se ostentaban como representantes "nacionales"
de los padres de familia.
Como complemento al Plan de Expansión y Mejoramiento de la Educación Primaria,
la construcción de escuelas dentro del mismo régimen, alentó también niveles antes
insospechados, habiéndose llegado a cifras tan elocuentes como la que señaló la
producción de una escuela, cada dos horas.
A partir de 1960 la Asociación de Protección a la Infancia adquirió carácter nacional
al crearse el Instituto Nacional de Protección a la Infancia. Por medio de la acción
de este organismo, se procuró satisfacer el propósito del Gobierno de México de
impartir a todo niño mexicano la protección social a que tiene derecho. Sus
funciones fundamentales consisten en atender a las futuras madres y al niño antes
del nacimiento y dentro de la lactancia; proteger al niño en edad preescolar;
rehabilitar y atender a pequeños inválidos por taras, enfermedades o accidentes;
lograr, a través del niño, el mejoramiento de la alimentación en el seno de la familia,
etc. Los desayunos escolares, para aquellos sectores de la población escolar cuya
situación económica y familiar lo demanda más urgentemente han sido, por otra
parte, una de las principales contribuciones del instituto a la labor extra-escolar de
las instituciones docentes elementales.
Con la finalidad de dar cumplimiento a la política educativa fijada en el Plan para la
Extensión y el Mejoramiento de la Educación Primaria, se valoró la producción de
maestros y se incrementó y ajustó ésta, paulatinamente, a las demandas y
necesidades de lo programado en el mismo plan.
La educación superior fue también atendida, desarrollada y ampliamente
beneficiada en sus diversas clases y aspectos. Las universidades del país,
autónomas o estatales, han sido favorecidas con ampliación considerable de los
subsidios que a las mismas otorga el Gobierno Federal. Con lo anterior, se ha
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
126
querido que la enseñanza que en tales instituciones de alta cultura se imparte sea,
si no completamente gratuita, accesible a los estudiantes de recursos limitados. Al
respecto, puede señalarse el piso significativo de que en algunas, como la
Universidad Nacional Autónoma, las cuotas de colegiaturas son tan modestas que,
como lo afirmara el doctor Torres Bodet, resultan más bien simbólicas. Por otra
parte, el subsidio de la federación a la máxima casa de estudios se ha elevado,
considerablemente, en beneficio de la propia enseñanza universitaria.
Uno de los problemas más agudos que ha traído consigo el crecimiento explosivo
de la población estudiosa en esos años, ha sido la concentración excesiva de la
misma en la capital de la República en demanda de educación universitaria. Con la
finalidad de resolver la situación apuntada, se atendió especialmente el fomento de
las universidades e institutos superiores de la provincia. Al efecto, igualmente se
han ampliado, en importante margen los subsidios, con el principal objeto de mejorar
los servicios docentes e incrementar las posibilidades de inscripción.
La enseñanza técnica, por su parte, ha recibido un impulso extraordinario,
procurándose, con ello satisfacer las nuevas necesidades de profesionales técnicos
en todos los niveles surgidos en el México moderno de acuerdo con el periodo de
industrialización y desarrollo en que el mismo se encuentra. Diversos institutos
técnicos regionales han sido creados en diferentes lugares del territorio nacional y
otros se han proyectado. Igualmente se han mejorado sus instalaciones,
aumentando su personal y creado dentro de ellos nuevas carreras.
El Instituto Politécnico Nacional fue objeto de la principal preocupación por parte de
la administración anterior. Múltiples son los beneficios recibidos por tal casa de
estudios; además de las considerables mejoras de carácter presupuestal, se le ha
dotado, para la instalación de muchas de sus escuelas, de la nueva Unidad
Profesional de Zacatenco y se han enriquecido notablemente los laboratorios y
talleres. En el aspecto técnico pedagógico, se mejoraron los planes y programas de
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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estudio, se fomentó la especialización del profesorado creándose maestrías en
diversas carreras, y se organizaron nuevas instituciones docentes.
Los institutos de Bellas Artes y de Antropología e Historia han intensificado y
diversificado sus labores tanto en el campo de la enseñanza y difusión artística, en
lo que se refiere al primero, como en el terreno de la exploración y reestructuración
por lo que al segundo respecta. El Colegio Nacional, el Seminario de Cultura
Mexicano y el Colegio de México, así como otras instituciones representativas de la
cultura del país, gozan de reconocida solvencia y prestigio debido a las tareas por
ellos emprendidas en el campo de la ciencia y del humanismo.
Como se desprende de lo señalado anteriormente, dentro del sexenio del gobierno
correspondiente al licenciado Adolfo López Mateos, se mantuvo firme y en marcha
la obra de la escuela mexicana emanada del ideario socio-educativo de la
Constitución de la República. Esto es, una escuela que es fuerza de libertad y de
justicia social y que pretende educar para la democracia y para la paz. "Sabemos
muy bien —expresó el doctor Torres Bodet— que lo hecho, por grande que nos
parezca y por substanciales que sean los sacrificios aceptados para lograrlo, no
basta aun, ni cuantitativa ni cualitativamente, a satisfacer los requerimientos de una
población que se multiplica de manera avasalladora. Pero abrigamos la certeza de
que, si mucho falta por realizar, seguimos intentando cuanto pudimos para acelerar
el progreso de la colectividad mexicana con fundamento en la escuela pública. El
camino es largo y recorrerlo será difícil, sin embargo, tenemos la clara impresión de
que principiamos ya a superar los más inquietantes obstáculos.
La obra, educativa de la revolución interesa crecientemente a los sectores más
vigorosos de la República. Nunca nuestras escuelas desde las primarias hasta las
universidades y los institutos técnicos superiores, habían manifestado mayor ímpetu
de servicio y mayor esperanza de afirmación. Todas las puertas de nuestros centros
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
128
de estudio se hallan abiertas a la investigación de los estudios. Una educación para
la democracia y para la paz no tiene por qué ocultarse: busca y ama la luz"55.
Prodigiosos son pues los avances del país en materia educativa, tanto por lo que
se refiere al sostenimiento y desarrollo del carácter de la escuela mexicana, como
por lo que respecta a las realizaciones logradas. No ha quedado resuelto, sin
embargo, nuestro problema educativo y quedan aún por realizarse muchos de los
anhelos de la Revolución en lo que se refiere a la educación del pueblo.
Desde el inicio del presente sexenio, la educación pública ha constituido especial
preocupación para el Gobierno de la República. Corresponde a la presente
administración llevar adelante la obra educativa de la Revolución Mexicana y
asegurar, cada día más, el pleno logro y establecimiento de sus objetivos. La tarea
es ardua y demanda irrestrictamente el concurso de todos los mexicanos; pero
especialmente el cabal cumplimiento de aquellos a quienes se ha encomendado el
impartir enseñanza al pueblo. Solamente será posible lograr nuestros más caros
anhelos educativos cuando, además de emplear al máximo los recursos económico
y materiales con que se cuenta, se; logre aprovechar íntegramente la voluntad
creadora del elemento humano que tiene por tarea, responsabilidad tan grave.
Consciente de lo anterior, el Primer Jefe de la Nación habría de expresar desde el
preciso momento en que iniciaba su mandato: ..."Reclamo cooperación unánime y,
en particular, la de quienes participan en la magna tarea de la educación nacional,
a fin de incrementar nuestra inversión intelectual y su aprovechamiento. Tanta
urgencia tiene de educación nuestro pueblo, que ha de calificarse como atentado
de lesa Patria cualquier disminución del rendimiento educativo derivada de
indisciplina, discordia, pérdida o desviación de recursos, energías o tiempo. Tarea
urgente, la educación nacional no puede, esperar ni retrasarse una hora, un
momento de los que justamente deben dedicársele; ningún pretexto es válido ante
55 JAIME TORRES BODET. Introducción. Obra Educativa en el Sexenio 1958-1964. Op. Cit. Pág. 17.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
129
el pueblo para interferir o reducir la eficacia del trabajo educativo que demanda
amor, emoción y constante, dedicación..."56
6.2.8 Gustavo Díaz Ordaz.
El carácter revolucionario, popular y progresista de la educación mexicana, ha sido
reiterado con entusiasmo, al igual que sus antecesores gobiernos, por el licenciado
Gustavo Díaz Ordaz, quien ha declarado el propósito indeclinable de su gobierno
en lograr las más grandes aspiraciones educativas de la nación a través de su
proceso histórico. El 24 de febrero de 1965, en ocasión de la solemne ceremonia
organizada para honrar nuestro Lábaro Patrio, el señor Presidente de la República
dirigió al pueblo de México una nueva y grandiosa excitativa para hacer revalidad la
alfabetización integral de la población del país, "Hoy expresó en la fiesta del Lábaro
Patrio bajo su sombra e inspiración, convoco a los mexicanos a... emprender una
nueva, etapa de la campaña en favor del alfabeto, necesidad básica de la educación
.Esto ha sido tenaz empino de la Revolución... en 1944 se instituyó la Campaña
Nacional contra el Analfabetismo, sobre bases generosas y de carácter de servicio
social. Mucho se ha conseguido como lo demuestra la comparación de estadísticas
y que cuenta del enorme desarrollo demográfico de los últimos años. Pero ha
llegado el momento de reanudar con mayor vigor la marcha, desarrollando nuevos
planes que vengan a ser la lógica continuación de los que, ya hemos puesto en
práctica... El desarrollo equilibrado en los diversos órganos de la vida nacional a
que aspiramos, tendrá base precaria si no resolvemos en definitiva el problema de
la ignorancia. Lo atacaremos de modo intensivo... Y que cada mexicano piense que
salvar a un compatriota de la ignorancia es ampliar a México y fortalecer
dinámicamente la conciencia de nuestro destino"57.
56 Discurso del C. Presidente de la República Gustavo Díaz Ordaz, en ocasión de la toma de posesión de su Gobierno, lo. de diciembre de 1964. "El Universal", diciembre 2 de 1964. 57 El Universal, febrero 25 de 1965.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
130
La educación es enseñanza con contenido ético, histórico y social, no se agota en
la escuela: en; ella sólo se sientan las bases para desarrollar armónicamente en
aulas las facultades del ser humano y fomentar en él, a la vez, el amor a la Patria y
la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia".
Como afirma el licenciado Agustín Yáfiex, Secretario de Educación Pública,
comentando el párrafo anterior: “...el pensamiento sólido, la inalienable doctrina de
la Revolución Mexicana, constitucionalmente consignada en lo relativo a la
educación en tres características: democrática, nacional y en perspectiva de
universalidad''.
Ha quedado así resumido, el proceso histórico de la educación pública en México
hasta estos momentos. Del examen objetivo y sereno de sus expresiones más
características creemos poder concluir, como afirma el maestro Luis Álvarez Barret,
en cada una de las grandes luchas revolucionarias emprendidas por el pueblo de
México, ha traído consigo su peculiar tesis educativa. Tres ocasiones diversas en
nuestra historia, indica dicho autor, nuestro país se ha emocionado al perseguir el
pueblo de México cambios estructurales de orden político, a fin de poder liberarle
de las cadenas, que le impedían desarrollar su progreso y su destino. Pata el efecto,
ha sido menester luchar tenazmente contra las fuerzas retrógradas, reaccionarias y
obscurantistas que invariablemente obstaculizan la superación del pueblo en busca
de mejores condiciones de vida.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
131
Capitulo 7. Fundamento Normativo-institucional.
7.1 Antecedentes.
En el presente capitulo se señalan aquellas normas de derecho positivo que tuvieron
vigencia en alguna época, a partir del nacimiento de la República Mexicana y que,
se estima, influyeron más decididamente en la estructuración jurídico-filosófica del
actual artículo 3o. constitucional, y las cuales resultan, por otra parte, antecedentes
necesarios para entender el espíritu de dicho precepto y en general de nuestra
legislación educativa.
Igualmente se hace mención de algunas disposiciones legales referentes a la
materia educativa, que se encontraron contenidas en constituciones de otros países
en virtud de que, históricamente, constituyen fuentes de inspiración y modelo para
la primera Constitución Mexicana.
La constitución Francesa promulgada el 21 de junio de 1793, en su artículo 22, se
refiere a la instrucción, reconociendo su conveniencia, así como la difusión de la
misma entre el pueblo. Por lo mismo, señala el deber social de protegerla y
favorecerla: 1.- Instrucción dice el precepto aludido es una necesidad común: la
sociedad debe favorecer con todo su poder los progresos de la razón pública y
ponerla al alcance de todos los ciudadanos"58.
2. La Constitución Política de la Monarquía Española se firmó en 1812, con la
representación, según señala Bravo Ugarte, de veinte diputados enviados por
México59, fue jurada en diferentes ocasiones en México, y tuvo inclusive, en medio
de la lucha independiente, una relativa vigencia. En el artículo 131, correspondiente
58 FELIPE TENA RAMÍREZ. Derecho Constitucional Mexicano. México, 1955. Pág. 23. 59 JOSÉ BRAVO UGARTE. Op. Cit. Tomo III. Pág. 41.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
132
al Capítulo VII (De las facultades de las cortes) señalando dicha Constitución, como
vigésima segunda de tales facultades:
"Establecer el plan general de enseñanza pública en toda la Monarquía y aprobar
el que se forme para la educación del Príncipe de Austria".60'
La misma Constitución, en su Título IX, Capítulo Único, referente a la instrucción
pública, señaló lo siguiente:
"Artículo 366. En todos los pueblos de la Monarquía se establecerán escuelas de
primeras letras, en las que se enseñará a los niños a leer, escribir y contar y el
catecismo de la religión católica, que comprenderá también una breve exposición
de las obligaciones civiles.
"Articulo 367. Asimismo, se arreglará y creará el número competente de
universidades y de otros establecimientos de instrucción, que se juzguen
convenientes para la enseñanza de todas las ciencias, literatura y bellas artes".
Como se observa, no se hace referencia en este último artículo, a disciplinas de
carácter filosófico-teológico, tan características en la Edad Media.
"Artículo 368. El Plan general de enseñanza será uniforme en todo el reino,
debiendo explicarse la Constitución Política de la Monarquía en todas las
universidades y establecimientos literarios, donde se enseñen las ciencias
eclesiásticas y políticas.
"Articulo 369. Habrá una Dirección General de estudios, compuesta de personas de
reconocida instrucción, a cuyo cargo estará, bajo la autoridad del Gobierno, la
inspección de la enseñanza pública.
60 FELIPE TENA RAMÍREZ. Leyes Fundamentales de México. Ed. Porrúa. México, 1964. Pág. 76.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
133
"Artículo 370. Las Cortes por medio de planes y estatutos especiales arreglarán
cuanto pertenezca al importante objeto de la instrucción pública"61.
Se fija ya en los anteriores textos el control y supervisión que debería ejercer el
Estado en lo referente a la enseñanza pública y se establece la uniformidad del
sistema escolar.
3. La Constitución de Apatzingán, o Decreto Constitucional para la Libertad de,
América Mexicana, fue promulgada el 22 de octubre de 1814. En ella se asientan
ya, de manera definitiva, normas con contenido político y social por medio de las
cuales se pretendía la estabilidad del orden público.
En lo que se refiere a la materia educativa, el artículo 39 correspondiente al Capítulo
V (De la igualdad, segundad, propiedad y libertad de los ciudadanos) expresaba lo
siguiente:
"La instrucción, como necesaria a todos los ciudadanos, debe ser favorecida por la
sociedad con todo su poder".
Y si bien es cierto que lo anterior es lo único que dicha Constitución preceptuó en
relación con la enseñanza; no obstante, de ello se desprende el interés que desde
entonces se tenía por hacer llegar la educación al pueblo, favoreciéndola e
impulsándola.
4. En el Reglamento Político Provisional del Imperio Mexicano, el cual había sido
elaborado por Iturbide con la intención de que rigiera hasta en tanto se contara con
una Constitución, “...bajo cuya modesta denominación afirmaba Zavala se trataba
de dar realidad a una Constitución formal a la Nación..." encontrando las siguientes
disposiciones relacionadas simplemente unas con la enseñanza, y referentes
específicamente otras, a la misma materia:
61 LORENZO DE ZAVALA. citado por Bocanegra. Felipe Tena Ramírez, Leyes Fundamentales de México. Op. Cit. Pág. 122.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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En el artículo 54 del Capítulo VI (Del gobierno supremo con relación a las provincias
y pueblos del imperio), por ejemplo, se dice que los "Jefes Políticos exigirán a los
ayuntamientos el cumplimiento exacto de sus obligaciones... y vigilarán muy
particularmente... sobre el buen régimen de los establecimientos de beneficencia y
educación...".62
Posteriormente, en el artículo 90, Capítulo Único (De los diputados provinciales,
ayuntamientos y alcaldes), se señala que no se "...omitirán diligencias... Segundo:
para extirpar la ociosidad y promover la instrucción, ocupación y moral pública..."63.
Más adelante en su Sección Octava (De la instrucción y moral pública), Capítulo
Único, expresa el Reglamento en el artículo 99:
"El Gobierno con el celo que demandan los primeros intereses de la nación y, con
la energía que es propia de sus altas facultades expedirá reglamentos y órdenes
oportunas conforme a las leyes, para promover y hacer que los establecimientos de
instrucción y moral pública existentes hoy, llenen los objetos de su institución,
debida y provechosamente, en consonancia con el actual sistema político."64
Se observa el reiterado mandato legal, para los órganos y funcionarios políticos, de
que procuren promover la enseñanza; y se establece de manera categórica, que la
educación pública deberá estar acorde con el orden político imperante.
5.- En el texto del Acta Constitutiva de la Constitución Mexicana de 31 de enero de
1824, aprobada provisionalmente en tanto se discutía la posterior Constitución
Federal, bajo el rubro "Del poder legislativo" se señala lo siguiente:
62 FELIPE TENA RAMÍREZ, Leyes Fundamentales de México. Op Cit Págs. 136 y 137. 63 Ibíd. Pág. 142. 64 Ibíd. Pág. 144.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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"Articulo 13. Pertenece exclusivamente al congreso general dar leyes y decretos...
II. Para conservar la paz y el orden público en el interior de la federación y, promover
su ilustración y prosperidad general."65.
Era, como se ve, el poder público, a través del Congreso General, quien debería
dictar las normas referentes a la ilustración.
6. El Congreso Constituyente de 1824, denotó especial preocupación por el tema
educativo. Tan así fue que desde el mismo preámbulo de la Constitución Federal
de los Estados Unidos Mexicanos, promulgada el 4 de octubre de 1824,
encontramos alusiones a la materia. Lo anterior se puede observar en el siguiente
párrafo que transcribimos:
"La fe en las promesas, el amor al trabajo, la educación de la juventud... he aquí
mexicanos, las fuentes de donde emanará vuestra felicidad y la de vuestros
nietos..." (49)
Dentro del cuerpo de normas de la Constitución, artículo 50, Sección Quinta (De las
facultades del congreso general), se otorga al Congreso General la atribución de
desarrollar la instrucción:
"Las facultades exclusivas del Congreso general, que señalaba, son las siguientes:
"I. Promover la ilustración... estableciendo colegio; de marina, artillería e ingenieros;
erigiendo uno o más establecimientos en que se enseñen las ciencias naturales y
exactas, políticas y morales, nobles artes y lenguas: sin perjudicar la libertad que
tienen las legislaturas para el arreglo de la educación cívica en sus respectivos
Estados..."
65 Ibíd. Pág. 155
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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Se asienta, como se observa, la facultad que tenía el Estado, a través del Congreso
o bien de las legislaturas locales, para establecer y organizar las instituciones
dedicadas a la prestación de la enseñanza pública.
7. En el año de 1833, la reforma educativa emprendida por Gómez, Farías, se deja
sentir en el orden legislativo por medio de diversas leyes, merced a las cuales,
abríase de lograr para el Estado, la dirección y el control que sobre la educación
venía ejerciendo hasta entonces, el núcleo católico. El 19 de octubre del mismo año,
el Congreso, actuando en un período de sesiones extraordinarias, aprobó una ley
en relación con la enseñanza pública, la cual contenía entre otras normas las
siguientes:
"Artículo 1. Se suprime la Universidad Pontificia de México y se establece una
Dirección General de Instrucción Pública para el Distrito y Territorios de la
Federación.
"2. Esta Dirección se compondrá del Vicepresidente de la República y demás
directores nombrados por el Gobierno. La Dirección elegirá un vicepresidente de su
seno para que sustituya en él al de la República, siempre que se encargue del
gobierno supremo o no asistiera a las sesionen.
"3. La Dirección tendrá a su cargo todos los establecimientos públicos de
enseñanza... los fondos públicos destinados a la enseñanza y todo lo perteneciente
a la instrucción pública pagada por el Gobierno.
"4. La Dirección nombrará todos los profesores de los ramos de enseñanza.
"7. Formará todos los reglamentos de enseñanza y gobierno económico de cada
uno de los establecimientos;
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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"8. Designará los libros elementales de enseñanza proporcionando ejemplares de
ellos por todos los medios que estime conducentes.
''9. Tomará en consideración, cada dos años, antes de la apertura de los estudios,
si han de continuarse o variarse dichos libros..."66
Se estableció desde entonces, según se desprende de le ley que comentamos, un
órgano directriz de la educación pública dependiente del Estado, el cual tenía
facultades para administrar y promover todo lo concerniente a la enseñanza.
Por otra parte, importante resulta destacar en este trabajo, la norma aludida que
faculta expresamente a dicho organismo, para designar los libros elementales de
enseñanza fijándole, al mismo tiempo, la obligación de proporcionarlos a los
educandos, por los medios más conducentes.
Relacionada con la anterior, y sólo unos días después, el 23 de octubre del mismo
año de 1833, fue aprobada una nueva ley que venía a complementar y reglamentar
a aquellas. Decía su artículo 1°.
"En el Distrito Federal habrá, por ahora, seis establecimientos de instrucción
pública... Estudios Preparatorios... Estudios ideológicos y humanidades... (Ciencias
físicas y matemáticas... Ciencias médicas... Jurisprudencia... Ciencias
eclesiásticas...").
Entre sus normas, existen algunas que precisan el espíritu de la que le antecedió.
El artículo 6o. por ejemplo, correspondiente al Capítulo III (De los profesores de
enseñanza) expresaba lo siguiente:
66 Escuelas Laicas (Textos y Documentos). —El Liberalismo Mexicano en Pensamiento y Acción. Empresas Editoriales, S. A. México, 1948. Pág. 27.
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"Los profesores de enseñanza se sujetarán precisamente en sus lecciones a los
principios y doctrinas de los libros elementales que se designen por la Dirección".
Por otra parte, en la misma ley a que nos referimos, se establece la libertad de
enseñanza y se faculta a los particulares, que no tuvieran incompatibilidad legal,
para establecer escuelas, siempre y cuando se sujetasen a los reglamentos que el
propio Estado formulara en lo referente a doctrinas, política y moral de la educación.
Así, en los artículos 23, 24 y 25 correspondientes al Capítulo VI (Disposiciones
generales) se decía respectivamente lo siguiente:
"En los establecimientos públicos de que trata esta ley se sujetará precisamente la
enseñanza a los reglamentos que se dieren".
"Fuera de ellos, la enseñanza de toda clase de artes y ciencias es libre en el Distrito
y Territorios".
"En uso de esa libertad, puede toda persona, a quien las leyes no se lo prohíban,
abrir una escuela pública del ramo que quisiere, dando aviso precisamente a la
autoridad legal y sujetándose en la enseñanza de doctrinas, en los puntos de política
y en el orden moral de la educación, a los reglamentos generales que se dieren
sobre la materia"67.
10. Para completar lo dispuesto en las anteriores leyes, el 26 del mismo mes de
octubre de 1833, se adicionó la legislación educativa con otras dos leyes relativas.
Una de ellas se refería a la creación de la Biblioteca Nacional y señalaba el
procedimiento que al efecto que seguiría. La otra, disponía la creación de una
escuela normal destinada a preparar profesores de enseñanza primaria y contenía
importantes medidas en relación con la educación elemental y en favor de las masas
económicamente desvalidas. Integraban a esta última entre otras disposiciones las
siguientes:
67 Ibíd. Pág. 31.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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"Artículo 1. Se establece una Escuela Normal para los que se destinen a la
enseñanza primaria.
"2. Se establecerá, igualmente, otra de la misma clase para la enseñanza primaria
de mujeres.
3. Se creará una escuela primaria para niños en el local de cada uno de los
establecimientos; de estudios mayores, con total separación y puerta aparte si fuera
posible, aunque bajo la inspección y cuidado del director y vicedirector del
establecimiento.
"4. En estas escuelas se enseñará a leer, escribir y contar, el catecismo religioso y
político.
"5. La Dirección establecerá además, en cada parroquia de la ciudad federal en que
no esté situado establecimiento alguno de estudios mayores, otra escuela primaria
para niños.
"6. Otro tanto se hará por lo menos respecto a cada parroquia de los pueblos del
distrito...
"7. Los niños y niñas que merezcan, por su pobreza, ser socorridos con los útiles
necesarios para asistir a la escuela, lo serán a discreción de la Dirección y previo el
informe del inspector"68.
8. Habiendo sido el Congreso investido de facultades especiales para revisar y
reformar la Constitución, según decreto aprobado en este sentido, a partir de julio
de 1835 se instala como constituyente. En esta forma, el 23 de octubre de 1835 se
aprueba un acta provisional que se denominó Bases Constitucionales.
68 Ibíd. Pág. 39.
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Posteriormente, el 30 de diciembre de 1836, se dictó un estatuto conocido como las
Siete Leyes Constitucionales. Tales disposiciones vinieron a reformar en muchos
aspectos el anterior texto constitucional de 1824. En la primera de dichas leyes se
contienen exclusivamente normas de carácter político; pero en la segunda, en
cambio, sí se encuentran algunas disposiciones referentes a la materia educativa.
Así, en la Ley Tercera, artículo 26, correspondiente al Capítulo de la formación de
las leyes, que expresaba lo siguiente:
"Corresponde la iniciativa de las Leyes... III. A las juntas departamentales en las
relativas a impuestos, a educación pública, comercio, administración municipal y
variaciones constitucionales"69.
En el artículo 14 de la Ley Sexta, se expresaba lo siguiente: "Toca a las juntas
departamentales: 1. Iniciar leyes relativas a impuestos, educación pública, industria,
comercio, administración municipal y variaciones constitucionales, conforme al
artículo 26 de la tercera ley constitucional... 111. Establecer escuelas de primera
educación en todos los pueblos de su departamento, dotándolas completamente de
los fondos de propios y arbitrios, donde los haya, e imponiendo moderadas
contribuciones donde falten.... V. Dictar todas las disposiciones convenientes a la
conservación y mejora de los establecimientos de instrucción y beneficencia pública,
y las que se dirijan al fomento de la agricultura, industria y comercio; pero si con
ellas se gravare de algún modo a los pueblos del departamento, no se pondrán en
ejecución sin que previamente sean aprobadas por el Congreso"70. Y más adelante,
la misma ley en su artículo 25 decía: "Estará a cargo de los ayuntamientos: la policía
de salubridad y comodidad, cuidar de las cárceles, de los hospitales y de casas de
beneficencia, que no sean de fundación particular, de las escuelas de primera
enseñanza, de puentes, calzadas y caminos, y de la recaudación e inversión de los
propios y arbitrios, promover el adelantamiento de la agricultura, industria y
69 FELIPE TENA RAMÍREZ. Leyes Fundamentales de México. Op. Cit. Pág. 206. 70 Ibíd. Pág. 241.
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comercio, y auxiliar a los alcaldes en la conservación de la tranquilidad y el orden
público en su vecindario, todo con absoluta sujeción a las leyes y reglamentos".71.
Del examen de las anteriores leyes se desprende que, si bien las mismas no
señalaban al Gobierno General facultades para actuar en relación con la educación,
sostienen sin embargo el principio de la potestad del Estado para normar la
enseñanza pública a través de los gobiernos locales.
9 Durante la presidencia interina del General Bravo, se integró una Junta Nacional
Legislativa, compuesta de ochenta notables la cual aprobó en junio de 1843, un
nuevo cuerpo legal denominado Bases de Organización Política de la República
Mexicana, mejor conocido con el nombre de Bases Orgánicas. En el artículo 134,
fracción VII de este estatuto se disponía:
"Son facultades de las Asambleas departamentales:... VII Fomentar la enseñanza
pública en todos sus ramos, creando y dotando establecimientos literarios, y
sujetándose a las bases que diere el Congreso sobre estudios preparatorios, cursos,
exámenes y grados"72.
Por otra parte, en el artículo 142, fracción XI, se facultaba a los gobernadores para
"conceder permiso para el establecimiento de asociaciones públicas literarias... y
revisar sus reglamentos, reformando en ellos cuanto fuere contrario a las Leyes o
al orden público"73.
Se reiteraba así el principio de que correspondía a las asambleas departamentales
y a las autoridades locales la regulación de la enseñanza; pero como se observa,
era de cualquier forma el Estado, el encargado de controlar lo concerniente a la
educación e ilustración pública, teniendo éste inclusive la facultad de prohibir todo
aquello que se opusiera al orden público.
71 Ibíd. Pág. 243. 72 Ibíd. Pág. 426. 73 Ibíd. Pág. 429
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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10. El 13 de septiembre de 1853, el Presidente Antonio López de Santa Anna, se
refirió a cuestiones educativas en un decreto que restablecía la admisión en la
República de la orden religiosa de la Compañía de Jesús. Y no obstante el aliento
conservador de dicho decreto, en el mismo se expresaba la sujeción que deberían
de observar los religiosos a las leyes nacionales y la aprobación que tendrían que
obtener, por parte del Estado, respecto a sus actividades educativas.
Decía el artículo 1 del citado decreto: "Su restablece en la República la Orden
religiosa de la Compañía de Jesús conforme a su estatuto y reglas aprobadas por
la Iglesia y con entera sujeción a las leyes nacionales".
En el artículo 2. se asentaba lo siguiente: "Serán, en consecuencia, admitidos en la
República cualesquiera individuos de la Compañía de Jesús, y, mientras residan en
el territorio nacional, se considerarán como mexicanos, sin poder alegar derecho
alguno de extranjería, pudiendo erigirse en comunidades, establecer colegios,
hospicios, casas profesas y de noviciado, residencias, misiones y congregaciones
en los lugares en donde antes estuvieron establecidos o en los que juzgaren a
propósito con aprobación del gobierno y noticia del Ordinario respectivo, (vedando,
así los individuos como las comunidades, sujetos en todo a las leyes civiles y
eclesiásticas de la República"74.
11. El 15 de mayo de 1856, se promulgó el Estatuto Orgánico Provisional de la
República Mexicana, el cual tenía por objeto regir a la nación en tanto se contará
con una nueva Constitución que habría de elaborar el Congreso Constituyente al
integrarse para dar cumplimiento a lo previsto por el Plan de Ayutla reformado, en
su artículo 5. Dentro de dicho estatuto, se encontraban las siguientes normas
relacionadas con la materia educativa:
74 FRANCISCO ZARCO. Historia del Congreso Constituyente (1856-1857) El Colegio de México. México, 1956. Pág. 266.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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"Articulo 38. (Sección Quinta. Garantías Individuales). Quedan prohibidos todos los
monopolios relativos a la enseñanza y ejercicio de las profesiones.
"Artículo 39. (Misma sección). La enseñanza privada es libre; el poder público no
tiene más intervención que la de cuidar que no se ataque a la moral. Más para el
ejercicio de las profesiones científicas y literarias, se sujetarán, los que a él aspiren,
a lo que determinen las leyes generales acerca de estudios y exámenes". 75
"Artículo 117. (Sección Novena. Gobierno de los estados y territorios). Son
atribuciones de los Gobernadores fomentar la enseñanza pública en todos sus
ramos, creando y dotando establecimientos literarios, sujetándose a las bases que
diere el Gobierno sobre estudios preparatorios, cursos, exámenes y grados"76
Como se desprende de lo anterior, al fijarse la prohibición sobre monopolios
educativos, se establece, con plenitud, la libertad de enseñanza privada. De
cualquier suerte, quedaba el Estado ejerciendo vigilancia en lo moral respecto a
esta educación privada y regulando normativamente la educación pública.
12. El 5 de febrero de 1857 fue expedida la Constitución Política de la República
Mexicana. En el artículo 3o. de la misma, ubicado dentro de la Sección I, del Título
I (De los derechos del hombre), se expresó lo siguiente:
"Artículo 3o. La enseñanza es libre. La Ley determinará qué profesiones necesitan
título para su ejercicio, y con qué requisitos se deben expedir"77.
Lo anterior no era sino la consagración constitucional del principio de la libertad de
enseñanza, a la cual no se oponía limitación alguna, salvo que las profesiones se
normarían por las leyes reglamentarias relativas. Era el espíritu libertario de los
constituyentes de la época que, por sostener el principio de la libertad que por tanto
75 FELIPE TENA RAMÍREZ. Leyes Fundamentales de México. Op. Cit. Pág. 504. 76 Ibíd. Pág. 514. 77 Ibíd. Pág. 607.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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tiempo se les había negado, sacrificaban cualquiera otra cosa. Tal libertad, sin
embargo, se orientaba fundamentalmente a liberar a las nuevas generaciones del
vetusto y caduco sistema educativo de la Colonia; pero no pudo significar la práctica
de la enseñanza en situaciones anárquicas y por lo tanto, no quiso con ello el
constituyente de 1857, suprimir la intervención del Estado como órgano
administrativo y director de la enseñanza pública: según se desprende del examen
de las disposiciones relativas a la educación, que posteriormente se produjeron.
Para la mejor comprensión del precepto constitucional señalado, conviene recordar
que la gran mayoría de los constituyentes de 1857, según explica el maestro Isidro
Castillo en su obra México y su Revolución Educativa, fueron la más viva expresión
del pensamiento liberal mexicano que impulsó el movimiento ideológico, que los
mismos profesaron con profunda sinceridad: la ideología liberal, republicana y
progresista; ideología que, como apunta Paulino Machorro Narváez, se había
definido y consolidado como una doctrina nacional.
El liberalismo a que nos referimos, se fundamentaba en una filosofía para la libertad
que perseguía el despertar del pensamiento encadenado por el dogmatismo y se
orientaba hacia la renovación y el progreso intelectual. El método de la doctrina
liberal, sigue explicando el maestro Isidro Castillo, era racional y se basaba en la
convicción de que el hombre puede dominar el universo por medio de la reflexión y
de la investigación racional de la ciencia. Su ideal político consistía en el imperio de
la ley y la doctrina del laisser-jaire. Su programa económico se basaba en el fomento
del libre cambio y la libre competencia. Su sentido jurídico se inspiraba en la libertad
contractual, la doctrina de los intereses creados y la inviolabilidad de la propiedad
privada. Basta señalar, de paso, que fue precisamente el orden que integró tal
ideario, el instrumento que utilizó el capitalismo, entonces revolucionario, para
imponerse como sistema económico en la Europa feudal.
Así, el liberalismo mexicano del siglo XIX que profesaban los constituyentes de
1857, si bien tuvo perfiles propios y característicos, de acuerdo con las peculiares
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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condiciones históricas del país, se nutrió en el liberalismo europeo y participó de
similares ideales. Y la profesión de tal credo filosófico tenía que determinar el
sentido y alcance de los preceptos de la Constitución que se creaba. Por ello, al
tratarse la cuestión educativa, no obstante que la educación liberal, para poder
constituirse verdaderamente en una educación para la libertad, demandaba una
escuela laica y obligatoria, en la que el clero y todas las consecuencias de su
dogmatismo no tuvieran participación alguna; los autores de la Constitución de
1857, ingenuamente y con la mayor buena fe, suprimen del precepto que
comentamos, cualquier traba que pudiera suponer alguna sujeción a la libertad en
el campo de la educación; ya que consideraban, inclusive, que el ser obligatoria la
enseñanza liberal, presuponía negar la propia libertad que dentro de los principios
liberales tendría que mantenerse inmaculada. Pero no llegaron a captar que, con
ello, caían en el juego que pretendían los enemigos de la educación liberal, quienes
en nombre de la libertad, harían imposible que ésta se realizara, puesto que
quedaba abierta una puerta falsa por donde penetrarían las fuerzas que querían
destruirla.
En resumen, podemos afirmar, como indica el Maestro Isidro Castillo, que el texto
constitucional de 1857 no alcanzó la solución más adecuada a las circunstancias.
La libertad de enseñanza venía a reemplazar a la enseñanza para la libertad, y
significó una mera solución de compromiso frente a las fuerzas conservadoras que
trataban de impedir el control del Estado sobre la educación.
Siendo Presidente interino de la República Mexicana el licenciado Benito Juárez,
dictó el 18 de febrero de 1861, el siguiente decreto, por medio del cual se precisaba
que todo lo concerniente a la educación pública sería de la competencia del
Ministerio de Justicia e Instrucción Pública:
"El C. Benito Juárez, Presidente interino constitucional de los Estados Unidos
Mexicanos, a sus habitantes hago saber...
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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"Artículo único. El despacho de todos los negocios de la instrucción pública,
primaria, secundaria y profesional, se hará en lo sucesivo por ti Ministerio de Justicia
e Instrucción
El 15 de abril del mismo año se elaborará otra reglamentación en relación con la
materia educativa, decretada por el propio licenciado Benito Juárez, la cual fue
mejor conocida por el nombre de Ley de Instrucción. Dice el decreto en cuestión en
sus partes más importantes lo siguiente:
"Benito Juárez, Presidente interino constitucional de los Estados Unidos, a todos
sus habitantes, sabed:
"Que en uso de las facultades de que me hallo investido, he tenido a bien decretar
lo siguiente:
"De la instrucción primaria.
"Artículo I. La instrucción primaria, en el Distrito y Territorios, queda bajo la
inspección federal la que abrirá escuelas para niños de ambos sexos, y auxiliará
con sus fondos las que se sostengan por sociedades de beneficencia y por las
municipalidades, a efecto de que se sujeten todas al presente plan de estudios.
"Artículo 2. El mismo gobierno federal sostendrá en los Estados profesores para
niños y niñas, que se destinarán a la enseñanza elemental en los pueblos cortos
que carezcan de escuela: estos profesores durarán sólo dos años en cada lugar, y
además del sueldo se les señalará una cantidad para gastos de viaje y compra de
útiles.
"Artículo 3. Se establecerá inmediatamente en la capital de la República una escuela
de sordo-mudos, que se sujetará al reglamento especial que se forme para ella; y
tan luego como las circunstancias lo permitan, se establecerán escuelas de la
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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misma clase, sostenidas por los fondos generales, en los demás puntos del país en
que se creyere conveniente.
"Artículo 4. La instrucción primaria elemental comprende lo siguiente: Moral,
Lectura, Lectura de las Leyes Fundamentales, Escritura, Elementos de Gramática
(Castellana, Aritmética, Sistema Legal de Pesas y Medidas, Canto: además Costura
y Bordado en las escuelas de niñas).
“Artículo 5. La instrucción primaria elemental y perfecta, que se dará en un
establecimiento modelo y que servirá para proporcionar profesores a las escuelas
de primeras letras, comprende los ramos siguientes: Lectura de la Constitución,
Escritura, Gramática Castellana. Aritmética hasta los logaritmos. Álgebra hasta las
ecuaciones de segundo grado, Geometría elemental, Geografía, Economía Política
con aplicación a los negocios del país, Derecho Internacional, Gramática General,
Higiene en sus relaciones con la moral, Elementos de Cronología y de Historia
General y del País, Dibujo lineal y de ornato, Teneduría de libros en partida doble,
Idiomas inglés y francés por métodos prácticos, Ejercicios de natación y de armas,
Sistema legal de pesas y medidas, Canto, un Oficio.
"Artículo 6. Se establecerá en el Distrito Federal: Una escuela de estudios
preparatorios y, las escuelas especiales siguientes: De jurisprudencia, de medicina,
de minas, que comprenderá las profesiones de minero, beneficiadores de metales,
ensayador, apartador y topógrafo, De artes, que comprenderá también el
conservatorio de declamación, música y baile, De agricultura, De bellas artes, que
comprenderá las carreras de pintor, escultor, grabador y arquitecto, De comercio78.
"Artículo 7. En la escuela de estudios preparatorios se enseñará lo siguiente: Latín,
Griego, Francés, Inglés, Alemán, Italiano, Elementos de Aritmética, Álgebra,
78 ADOLFp DUELAN y ADALBERTO A. ESTEVA. Legislación Mexicana o Colección Completa de las Disposiciones Legislativas expedidas desde la Independencia de la República. Arreglada por los licenciados Adolfo Dublán y Adalberto A. Esteva. Continuación de la ordenada por los licenciados Manuel Dublán y José Ma. Lozano. Imprenta de Eduardo Dublán. México, 1897. Tomo IX. Pág. 85.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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Geometría, Física, Ideología en todos sus ramos, Lógica, Metafísica, Moral,
Elementos de Cosmografía, Geografía, Cronología, Economía Política y
Estadística, Dibujo natural y lineal, Elementos de historia general del país, Manejo
de armas...
"Artículo 29. (Capítulo relativo a la enseñanza secundaria de niñas). La enseñanza
secundaria de niñas se hará por cuenta del gobierno en los colegios llamados de
Niñas y de las Vizcaínas, los cuales se llamarán en lo sucesivo, el primero "Colegio
de la Caridad" y el segundo "Colegio de la Paz". Las bases de esta enseñanza serán
las siguientes:
"Lectura, Escritura, lectura de la Constitución, Aritmética, Sistema legal de pesas y
medidas, Teneduría de libros, Geografía, Higiene en sus relaciones con la economía
doméstica y la moral, Dibujo de animales, de flores y paisajes, Español, Francés,
Inglés, Italiano, Costura y bordado, Canto, música y baile, Declamación, Ejercicios
gimnásticos, Jardinería, Decorado de cuadros, Construcción de flores artificiales,
Composición de imprenta.
"Artículo 30. La Secretaría de Instrucción pública formará el reglamento de estos
dos colegios en el término de dos meses a más tardar y además de los fondos con
que cuenta actualmente, se les consignarán los que pertenecen al colegió de Belén,
que queda extinguido".
"Artículo 41. (Capítulo relativo a los exámenes y bases generales). Tanto para
calificar los reglamentos actuales, como para la formación de otros nuevos, se
tendrán presentes las bases siguientes: "Primera. Que la educación moral y urbana
de los alumnos, sea atendida con preferencia y eficacia de modo que sea en la
sociedad un modelo en esta parte.
"Segunda. Que donde no los haya, se establezcan premios de buena conducta”.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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"Tercera. Que la educación física de los alumnos, en la que se comprenden los
ejercicios gimnásticos, la parte higiénica, el buen trato en la comida y en el dudado
en el aseo de los vestidos, sean cosa sobre que se den reglas fáciles y oportunas”.
"Artículo 46. En cada escuela de ambos sexos que tenga alumnos internos, se.
Admitirá cada año, con asignatura de gracia, un alumno procedente de las casas de
niños expósitos”.
"Artículo 47. En los establecimientos del gobierno general, y en algunos
establecimientos particulares, previo arreglo con el ministerio del ramo, se abrirán
cátedras nocturnas y dominicales para adultos, en las cuales se enseñarán los
ramos siguientes: Lectura, Lectura de la Constitución, Escritura, Aritmética, Sistema
de pesas y medidas, Dibujo lineal, Geometría aplicada a las artes, Gramática...”
"Artículo 49. Se establece un premio de mil pesos para la persona que presente el
mejor libro segundo, que, constará de, noticias histórico-geográficas pertenecientes
a la nación, y de máximas sobre moral universal...”
"Artículo 53 (Capítulo de los catedráticos) Las obligaciones de los catedráticos, a
más de las que tienen de dar la enseñanza de sus cátedras, serán”:
"Pertenecer a la junta de cada colegio para disponer su gobierno interior, formar y
enmendar sus reglamentos, con aprobación del supremo gobierno”.
"Vigilar por la buena inversión de los fondos en la manera que disponga el
reglamento”.
"Formar cada año una Memoria sobre la materia de su cátedra, con explicación de
los adelantamientos que haya tenido la ciencia hasta la fecha de la Memoria,
noticias de las obras de importancia que se hayan publicado aquí o en Europa, juicio
estudiado de ellas y proposiciones sobre las mejoras que pueda tener la enseñanza
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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de las materias de sus cátedras, y autores que puedan adoptarse para lo de
adelante, llevando en esta clase de informe la idea de que la enseñanza siga el
progreso de los conocimientos humanos”.
"Artículo 54. Estas Memorias antes de elevarse a la superioridad, serán vistas en
las juntas de catedráticos, para que estos, por vía de adición, pongan a cada una
de ellas las anotaciones que acuerden. La misma junta las remitirá todas reunidas
a la Dirección de Instrucción Pública, dos meses lo menos antes de que empiece,
el año escolar, para que con sus observaciones las pase a la superioridad”.
"Artículo 55. Mientras se cumple lo prevenido en los artículos anteriores, se
estudiarán los autores que ahora están señalados...”
"Artículo 57. (Capítulo de los fondos de la instrucción pública). Se establece una
dirección general de todos los fondos de la instrucción pública, que dependerá
exclusivamente del ministerio del ramo...”
"Artículo 61. Son fondos de la Instrucción Pública que, administrará esta Dirección:
"I. El producto de 10 por 100 impuestos sobre herencias y legados”.
"II. Las herencias vacantes en el Distrito y Territorios”.
"III. Los que adquiera o se le consignen”.
"IV. Los capitales, censos, rentas, derechos y acciones que tienen actualmente los
colegios de San Ildefonso, Letrán, Medicina, Minería, Agricultura, Artes, Academia
de San Carlos, los colegios llamados de Niñas, de las Vizcaínas, y de Belén entre
los que se comprenden los bienes que pertenecían a obras pías del colegio de Belén
y a las llamadas Mesa y Aranzazú y Archicofradía del Santísimo; los bienes que
pertenecieron al Seminario Conciliar y al colegio de Tepolzotlán, todos los que
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
151
fueron de la extinguida Universidad y hoy están consignados a la Biblioteca
Nacional, el producto del impuesto sobre las platas, conocido por el real por marco
de 11 dineros, y los de la lotería nacional, que se consignen a la instrucción pública,
los derechos de exámenes profesionales”.
"V. Las pensiones que según los reglamentos de cada colegio deberán pagar los
alumnos internos”.
"VI. Todo impuesto que en lo sucesivo se destinare para la instrucción pública...
"Articulo 63. Son atribuciones de la Dirección: "Administrar los fondos de la
Instrucción pública, promover su mejoramiento y aumento, proponiendo al gobierno
cuanto crea conducente a este objeto, hacer observaciones a las órdenes del
gobierno cuando crea que no son convenientes o que son contrarias a las leyes.
"Pedir la remoción de los empleados de la oficina, ya sea por causa de ineptitud o
de abandono de su deber, informando al gobierno en este caso para su resolución
y sujetándolos a juicio cuando creyere que "haya malversación u omisión que resulte
en perjuicio de los fondos de la institución pública.
"Dar instrucción al abogado defensor en todos los negocios que se le encomienden,
dar las boletas para el examen profesional previo el pago de los derechos
correspondientes...”
"Artículo 69. Quedarán derogadas las disposiciones que se opongan a esta ley. Por
lo tanto, mándese imprimir, publique, circule y observe. Dado en el palacio del
gobierno nacional de México, a 15 de, abril de 1861. Benito Juárez. Al C. Ignacio
Ramírez, ministro de Justicia e Instrucción Pública"79.
79 MANUEL DUBLAN Y JOSÉ MA. LOZANO. Legislación Mexicana. Imprenta del Comercio de Dublán y Chávez, a cargo de M. Lara (Hijo) Calle de Cordobanes No. 8. México, 1878. Tomo IX. Págs.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
152
Además del sentido social que contiene esta ley, se establece en ella la facultad del
Gobierno Federal de supervisar, por medio de la inspección que se habría de
realizar, la educación primaria en el Distrito Federal y Territorios. Por otra parte, al
no aparecer en los diversos planes de estudios que la misma ley señala la
enseñanza religiosa, se perfila ya la influencia de la escuela laica en la legislación.
15. Una vez consumado el triunfo de la República sobre el imperio de Maximiliano,
el mismo licenciado Benito Juárez expidió el 2 de diciembre de 1867 la Ley Orgánica
de la Instrucción Pública, de la cual se transcriben a continuación las normas que
nos parecen más importantes para el propósito de este trabajo:
Benito Juárez, Presidente, constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus
habitantes sabed: que en virtud de las facultades de que me hayo investido, y
"Considerando que difundir la ilustración en el pueblo es el medio más seguro y
eficaz de moralizarlo y establecer de una manera sólida la libertad y el respeto de
la Constitución y a las leyes, he venido en expedir la siguiente:
"Ley Orgánica de la Instrucción Pública en el Distrito Federal”.
"Capítulo 1. De la Instrucción Primaria”.
"Artículo I. Habrá en el Distrito Federal, costeadas por los fondos municipales, el
número de escuelas de instrucción primaria de niños y niñas que exijan su
población, y sus necesidades: este número se determinará en el reglamento que
deberá darse en cumplimiento de la presente ley, y las escuelas quedarán sujetas
a él y a las demás disposiciones que sobre ellas dictare el Ministerio de Instrucción
Pública.
"2. Costeadas por los fondos generales, habrá en el mismo Distrito cuatro escuelas
de instrucción primaria, una de ellas de niñas.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
153
"3. En las escuelas de instrucción primaria de niños del Distrito costeadas por los
fondos públicos, se enseñarán los siguientes ramos:
"Lectura, escritura, gramática castellana, estilo epistolar, aritmética, sistema métrico
decimal, rudimentos de física, de arte, fundados en la química y mecánica práctica
(movimientos y engranes), dibujo lineal, moral, urbanidad, y nociones de derecho
constitucional, rudimentos de historia y geografía, especialmente de México.
"4. En las escuelas: de instrucción primaria de niñas del Distrito, costeadas por los
fondos públicos, se enseñarán las siguientes materias:
"Lectura, escritura, gramática castellana, las cuatro operaciones fundamentales de
aritmética sobre enteros, fracciones decimales y comunes y denominados, sistema
métrico decimal, moral, urbanidad, dibujo lineal, rudimentos de historia y geografía,
especialmente de México, higiene práctica, labores manuales y conocimientos
prácticos de las máquinas que las faciliten.
"5. La instrucción primaria es gratuita para los pobres, y obligatoria en los términos
que expondrá el reglamento de esta ley.
"Capítulo II.-De la Instrucción Secundaria.
"6. Para la instrucción secundaria se establecen en el Distrito Federal las siguientes
escuelas:
"De instrucción secundaria de personas de sexo femenino, de estudios
preparatorios, de jurisprudencia, de medicina, cirugía y farmacia, de agricultura y
veterinaria, de ingenieros, de naturalista, de bellas artes, de música y declamación,
de comercio, Normal, de artes y oficios. Para la enseñanza de sordo-mudos. Un
observatorio astronómico, Una academia nacional de ciencias literarias, Jardín
botánico...".
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
154
Se hablaba en los artículos siguientes de los planes de estudio que comprendían
cada una de las escuelas señaladas en el artículo 6o. Posteriormente, en el Capítulo
III, referente a las inscripciones, exámenes y títulos profesionales, se especificaban
en detalle los requisitos académicos para obtener títulos profesionales. El Capítulo
IV se refería a la Academia de Ciencias y Literatura. El Capítulo V se destinaba a
normar lo relativo a la Dirección de Estudios, directores y catedráticos. Dentro de
este Capítulo en los artículos 53, 54, 55 y 58 se determinaban respectivamente lo
siguiente:
"Habrá una junta directiva de la instrucción primaria y secundaria del Distrito.
"Esta junta se compondrá de los Directores de las escuelas especiales, del de la
preparatoria y un profesor por cada escuela, nombrado por las juntas respectivas
de catedráticos, por mayoría absoluta de votos, durando el cargo de estos últimos
dos años.
"Formarán igualmente parte de esta junta dos profesores de instrucción primaria de
establecimientos sostenidos por los fondos públicos, y dos de establecimientos
particulares, elegidos aquellos y éstos por la misma junta directiva...”
"Son atribuciones de la junta:
"l. Proponer al gobierno, cuatro meses antes de la terminación del año escolar, los
libros que deben servir de texto en el año siguiente en las escuelas tanto primarias
como especiales, a cuyo fin examinarán las obras que por conducto del director
propongan las juntas respectivas de catedráticos, sujetándose la directiva a las
bases siguientes: que se prefieran en igualdad de circunstancias los autores
nacionales a los extranjeros; que se elijan aquellos cuyo método de enseñanza sea
más práctico; que en lo posible la enseñanza se uniforme, de modo que no haya
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
155
contradicción en las doctrinas esenciales de los diversos autores que se sigan en
una misma carrera...".
El Capítulo VI se ocupaba de los fondos y su administración, de los gastos de la
instrucción pública y del defensor fiscal. Dentro de la parte rubricada Prevenciones
generales, en el artículo 87 se expresaba lo siguiente: "En lo sucesivo no se cobrará
en las escuelas ningún derecho ni inscripción, ni examen"80.
Como se desprende del texto de las disposiciones transcritas, este estatuto vino a
dar cierta unidad a la educación, a establecer con categoría de ley los principios de
obligatoriedad y gratuidad, y a reiterar el laicismo de la enseñanza elemental.
Por otra parte, y nos permitimos destacarlo debido a su importancia histórica para
el tema de que se ocupa el presente trabajo, se fija en la misma ley, como facultad
de las autoridades educativas, el proponer los libros que servirían de texto oficial en
las escuelas primarias y especiales. Ahora bien, si esta proposición se hacía ante
el gobierno, obvio resulta que éste tenía poder de decisión al respecto. Esto es el
poder público señalaba los libros de texto oficiales.
En anterior estatuto fue, poco más tarde, reformado y adicionado con la nueva Ley
Orgánica de Instrucción Pública, promulgada el 15 de mayo de 1869. Esta nueva
ley reproducía muchas de las disposiciones de la que le antecedió y en general
seguía el mismo sistema de aquélla. Entre las normas de la misma que nos parece
más importante señalar, se encuentran las siguientes:
"Ley Orgánica de la Instrucción Pública en el Distrito Federal.
"Capítulo I. De la Instrucción Primaria.
80 Ibíd. Tomo X. Págs. 193 a 205.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
156
"Artículo 1. Habrá en el Distrito Federal, costeadas por los fondos municipales el
número de escuelas de instrucción primaria de niños y niñas que exijan su población
y sus necesidades; este número se determinará en el reglamento que deberá darse
en cumplimiento de la presente, ley y las escuelas quedarán sujetas a él y a las
demás disposiciones que sobre ellas dictare el Ministerio de Instrucción Pública.
"2. A más de las escuelas gratuitas de instrucción pública que dependen de las
municipalidades y de la Compañía Lancasteriana, habrá en el Distrito, sostenidas
por la Tesorería General de la Nación, cuatro escuelas de niños y cuatro de niñas,
una de adultos varones y otra de mujeres, que se Situarán en lugares convenientes,
pudiendo emplearse para ellas parle de los edificios destinados a la instrucción
secundaria. Las dos escuelas de adultos serán nocturnas.
"Las catorce escuelas que hoy dependen inmediatamente de la Sociedad de
beneficencia, continuarán subvencionadas por la Tesorería, en los términos en que
ahora se encuentran; y tanto a ellas como a las demás escuelas primarias gratuitas
del Distrito, se proporcionarán por el erario, siempre, que lo necesiten, los libros y
los útiles de escribir indispensables.
"3. En las escuelas primarias de niños del Distrito, costeadas enteramente, por la
Nación se enseñarán por lo menos, estas ramas: lectura, escritura, elementos de
gramática castellana, aritmética, sistema métrico decimal, principios de dibujo,
rudimentos de geografía, sobre todo del país y prácticamente, moral, urbanidad e
higiene.
"4. En las escuelas primarias de niñas del Distrito Federal, .se enseñarán, cuando
menos estas materias: lectura, escritura, rudimentos de gramática castellana, las
cuatro operaciones fundamentales de, aritmética sobre, interés, fracciones
comunes, decimales, y denominados, sistema métrica-decimal, principios de dibujo,
rudimentos de geografía, especialmente de la de México; y prácticamente, moral,
urbanidad, higiene y labores mujeriles.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
157
"5. Las materias que se enseñen en las dos escuelas primarias de adultos serán las
mismas que han de enseñar respectivamente en la de niños y niñas, y además las
siguientes:
"Dibujo lineal, nociones sobre la Constitución federal, rudimentos de cronología e
historia, especialmente de México, y además, en la de varones, rudimentos de física
y química aplicada a las artes.
"Cada una de estas materias podrá enseñarse aisladamente al alumno que lo
deseare.
"6. La instrucción primaria es gratuita para los pobres y obligatoria en los términos
que dispondrá el reglamento de esta ley.
"Capítulo II. De la Instrucción Secundaria.
"7. Para la instrucción secundaria se establecen en el Distrito Federal las siguientes
escuelas y establecimientos:
"De instrucción secundaria de personas de sexo femenino., De estudios
preparatorios, De jurisprudencia, De medicina, cirugía y farmacia, De agricultura y
veterinaria, De ingenieros, De bellas artes, De comercio y administración, De artes
y oficios, Para la enseñanza de, sordo-mudos, una academia de ciencias y literatura,
un observatorio astronómico, un museo de la gloria nacional y antigüedades, un
jardín botánico...".
Reproduce más adelante esta ley, en su artículo 65, correspondiente al Capítulo V,
(De la dirección de estudios, de los directores y de los catedráticos) la facultad de
la junta directiva, ya señalada en el estatuto anterior, para proponer al gobierno los
libros de texto oficiales para las escuelas primarias y especiales. Igualmente en su
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
158
artículo 82 reitera que "En lo sucesivo no se cobrará en las escuelas ningún derecho
de inscripción ni examen..."81.
Se reiteran y consagran en esta ley, ya de manera definitiva, las características de
la educación elemental erigiéndose ésta, legalmente, como obligatoria, gratuita y
laica.
Vino pues a significar la legislación educativa fijada por don Benito Juárez, la
consagración definitiva de los ideales del liberalismo respecto a una enseñanza
laica, obligatoria y gratuita, que no pudieron ser establecidos en el texto del precepto
relativo de la Constitución de 1857 debido a las razones a la que nos hemos referido
en su oportunidad. Es que Juárez comprendió con plenitud la necesidad de formar
a las nuevas generaciones con mía percepción de la vida de mayores horizontes y
con un sentido social más definido. Era menester, como explica el maestro Isidro
Castillo, fomentar en los educandos, una conciencia, de solidaridad y
responsabilidad ante la vicia ciudadana, que superara los intereses rigurosamente,
individuales o sectarios y se encontrara abierta, y dispuesta a procurar la unificación
espiritual de la nación. Para ello, resultaba indispensable secularizar la enseñanza
pública que constituía precisamente el elemento vinculador de dicha unificación y
dotarla, por tanto, de un carácter laico, gratuito y obligatorio.
La importancia que correspondió a la legislación educativa que se examina, se
aprecia mayormente si consideramos que, según indica también el maestro Isidro
Castillo, los estados de la Federación, tomaron como modelo a tales leyes, y
siguieron el espíritu que las animaba; y así pronto legislaron en materia educativa.
Además, concedieron mayor atención a los problemas de la enseñanza en sus
respectivas jurisdicciones. Al mismo tiempo, se despertó el interés y la actividad
pedagógica del magisterio de la época, se publicaron diversos libros, revistas y
periódicos especializados, se intentaron los primeros estudios teóricos y científicos,
y se experimentaron nuevos métodos y procedimientos pedagógicos.
81 Ibíd. Tomo X. Págs. 591 a 601.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
159
19. Por decreto expedido el 10 de diciembre de 1874, por el Congreso de la Unión,
al establecerse la independencia del Estado y la Iglesia, se confirma una vez más
el principio de la educación laica, disponiéndose, de manera categórica, la
prohibición de la instrucción y prácticas religiosas en las escuelas oficiales.
Expresaba este decreto, en sus partes relativas lo siguiente:
"Sección Primera.
"Artículo lo. El Estado y la Iglesia son independientes entre, sí. No podrán dictarse
leyes estableciendo ni prohibiendo religión alguna pero el Estado ejerce autoridad
sobre todas ellas, en lo relativo a la conservación del orden público y a la
observancia de las instituciones...”
"Artículo 4. La instrucción religiosa y las prácticas oficiales de cualquier culto,
quedan prohibidas en todos los establecimientos de la Federación, de los Estados
y de los Municipios. Se enseñará la moral en los que por la naturaleza de su
institución lo permitan, aunque sin referencia a ningún culto. La infracción a este
artículo será castigada con multa gubernativa de veinticinco a doscientos pesos y
con destitución de los culpables, en caso de reincidencia..."82.
La prohibición señalada se explica y justifica, mayormente, si se toma en cuenta
que, a partir de entonces, como se indicó, se estableció la independencia del Estado
respecto a la Iglesia.
Siendo ya Presidente de la República don Porfirio Díaz, el 25 de mayo de 1888, se
expide la siguiente Ley de Instrucción:
82 ADOLFO DUELAN Y ADALBERTO A ESTEVA. Legislación Mexicana o Colección Completa de las Disposiciones Legislativas expedidas desde la Independencia de la República. Arreglada por los licenciados Adolfo Dublán y Adalberto A. Esteva. Continuación de la ordenada por los licenciados Manuel Dublán y José Ma. Lozano. Imprenta de Eduardo Dublán. México, 18&7.' Tomo X. Pág. 683.
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"Ley Sobre Instrucción Primaria en el Distrito y Territorios Federales.
"Artículo 1. El Ejecutivo de la Unión, dentro del término de un año contado desde la
fecha de promulgación de esta Ley, organizará la instrucción primaria inicial en el
Distrito y Territorios federales, sobre las bases siguientes:
"A. La instrucción primaria se dividirá en elemental y superior.
"B. La instrucción primaria elemental comprenderá lo siguiente: Instrucción Moral y
Cívica, Lengua Nacional, Lectura y escritura. Nociones elementales de ciencias
físicas y naturales en forma de lecciones de casos. Nociones elementales de cálculo
aritmético, de geometría y del sistema legal de país y medidas. Nociones
elementales de geografía e historia nacionales. Ejercicios gimnásticos. Labores
manuales para niñas.
"C. Se establecerán en el Distrito Federal dos escuelas de instrucción primaria
elemental, una para niños y para niñas la otra, por cada cuatro mil habitantes cuando
menos.
"Esta relación puede alterarse a juicio del Ejecutivo en los territorios federales.
"Estas escuelas estarán a cargo de los Municipios, quienes administrarán los fondos
escolares, nombrarán los directores y maestros de entre, personas tituladas en las
Escuelas Normales oficiales, sujetándose en todo cuanto se refiere exámenes,
métodos, texto, instalaciones, mobiliario escolar, atenderá los reglamentos de la
presente ley.
"D. El ejecutivo subvencionará a las Escuelas Municipales con las cantidades
consignadas en el Presupuesto de Egresos, y organizará la inspección.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
161
"Compondrán los fondos escolares: Las subvenciones del gobierno general; las
cantidades consignadas para escuelas en los Presupuestos de los Municipios; el
producto de los impuestos municipales que se decretaren especialmente para llenar
los fines de esta ley; y el importe de las multas que conforme a ella y a sus
reglamentos deben imponerse, y las donaciones y legados que se destinen a la
instrucción pública municipal.
"E. La instrucción primaria superior estará a cargo del Ejecutivo y comprenderá las
mismas materias que la elemental, se diferenciarán ambas por su extensión, que el
Ejecutivo cuidará de precisar por medio de programas publicados oportunamente.
"Además, la instrucción primaria superior puede abrazar el estudio de otras materias
a juicio de la Secretaría de Instrucción Pública, y en todo caso los ejercicios militares
para los niños.
"F. Todas las escuelas oficiales de instrucción primaria serán gratuitas.
"G. En las escuelas oficiales no pueden emplearse ministros de culto alguno ni
persona que haya hecho voto religioso.
"H. Siempre que a virtud del número de habitantes de un lugar no hubiere
establecido en él escuela alguna, ni les fuera posible a los necesitados de
instrucción concurrir a las escuelas de otra localidad, por razones de distancia, el
Ejecutivo nombrará proporcionalmente, maestros ambulantes de instrucción
primaria que tendrán por única ocupación recorrer periódicamente aquellos lugares
en que, no hubiera escuelas, para dar en ellas la enseñanza que determine la ley.
El mismo Ejecutivo designará a estos maestros el radio dentro del cual deban
ejercer sus funciones y el método apropiado para esta enseñanza, dándoles
además las instrucciones que fueran necesarias para el mejor cumplimento de su
encargo.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
162
"2. La instrucción primaría elemental es obligatoria en el distrito y territorios para
hombres y mujeres de seis años cumplidos a doce años también cumplidos.
"Esta instrucción puede adquirirse en cualquier establecimiento oficial o particular,
o en lo privado. Los reglamentos de esta ley fijarán los casos de excepción.
"3. Las personas que ejerzan la patria potestad, los encargados de menores, y en
los casos especiales que determinen los reglamentos de esta ley, los dueños de
fábricas, talleres, haciendas y ranchos comprobarán anualmente, con certificados
de escuelas oficiales, o a falta de ellos con los medios y requisitos determinados por
el Ejecutivo, que los niños de que responden están recibiendo o han recibido la
instrucción primaria elemental.
"4. Las infracciones a esta ley y de sus reglamentos, se castigarán con multas que
no sean menores de diez centavos, ni mayores de diez pesos o con arresto de uno
a dos días, aplicándose para el caso de reincidencia el artículo 217 del Código
Penal.
"Todas las penas de que habla este artículo se impondrán administrativamente.
"Además, los reglamentos establecerán las advertencias, apercibimientos y
publicaciones que se consideren a propósito para prevenir y corregir las fallas y un
sistema de estímulos y premios que coadyuve a los fines de esta ley.
"5. Las personas cuya responsabilidad fija el artículo 3o. no podrán obtener sueldo
de los fondos públicos, federales y municipales, ni título, despachos, patentes o
libretos que deban ser expedidos por la autoridad, sin comprobar previamente el
cumplimiento de las prescripciones de dicho artículo.
"6. En cada Municipio habrá un consejo de vigilancia; su organización, el número
de, sus miembros, y las atribuciones y responsabilidades de estos últimos, serán
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
163
fijados en los reglamentos que al efecto expida el Ejecutivo; habrá también un
cuerpo de inspectores, cuyas obligaciones señalará igualmente el Ejecutivo.
"7. En los reglamentos se detallarán las condiciones con que podrá dispensarse la
regularidad de la asistencia a las escuelas públicas tratándose de menores que
dependen de labradores u obreros; más se tendrá presente que la obligación creada
por la presente ley ni puede dispensarse ni prorrogarse, fuera de los casos por ella
misma determinados.
"Transitorios. Artículo I. Comenzará la vigencia de esta ley y de sus reglamentos un
año después de promulgados estos.
"2. Las escuelas oficiales serán dirigidas por personas de aptitud comprobada
mientras no puedan serlo por profesores que hayan recibido título de las normales
oficiales, o que hubieran revalidado los expedidos antes de la vigencia de esta ley,
según sus reglamentos"83. Se insiste en la ley transcrita, como se, observa, en el
carácter obligatorio de la educación pública primaria. Por lo que se refiere al
principio de la enseñanza laica, se reitera este con todas sus consecuencias. Así,
los planes de estudio no contienen ninguna disciplina confesional y, por otra parte,
se prohíbe a los ministros de los cultos y a los que hubieren hecho voto religioso,
intervenir en las escuelas oficiales.
En el año de 1890, bajo la presidencia de don Porfirio Díaz, el 21 de marzo, el
Congreso de la Unión aprobó el siguiente decreto:
"El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos decreta:
"Artículo I. Se autoriza al Ejecutivo para dictar todas las disposiciones convenientes
a fin de organizar y reglamentar la instrucción primaria en el Distrito Federal y
83 MANUEL DUELAN Y JOSÉ MA. LOZANO. Legislación Mexicana, o Colección Completa de las Disposiciones Legislativas expedidas desde la Independencia de la República. Ed. oficial. Tipografía de E. Dublán y Cía. México, 1890. Tomo XIX. Págs. 127-B, 128 y 129-A.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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Territorios de Tepic y Baja California, sobre, las bases de que esa instrucción sea
uniforme, laica, gratuita y obligatoria.
"2. El Ejecutivo en el período de sesiones que se, abrirá el 16 de septiembre de
1891, dará cuenta al Congreso del uso que, haga de estas facultades"84.
Por medio de dicho decreto, como se ve, además de reiterarse las características
de uniforme, laica, gratuita y obligatoria de la educación primaria, se otorgaba al
Ejecutivo la facultad de organizar y reglamentar la educación elemental en el Distrito
Federal, así como de promover a su uniformidad.
Moral práctica e instrucción cívica, Lengua nacional, incluyendo la enseñanza de
lectura y escritura, Aritmética, Nociones de ciencias físicas y naturales, en arma de
lecciones de cosas, nociones prácticas de geometría, Nociones de geografía e
historia patria, Dibujo: contornos fáciles de objetos usuales y sencillos, Canto,
Gimnasia y ejercicios militares, Labores manuales para las niñas.
"Artículo 4. El programa anterior se desarrollará en cuatro años y su distribución
será la siguiente: (se especificaba el contenido programático de cada materia y el
tiempo que en ello se emplearía).
"Artículo 5. En las escuelas de niñas se seguirá el mismo programa haciendo en la
clase de gimnasia las modificaciones necesarias...”
"Artículo 6. Cuando por causas insuperables, no sea posible, poner en práctica el
programa prescrito en el artículo 3o., se adoptará el siguiente, que será bastante
para cumplir con el precepto de la ley: Moral práctica, Instrucción cívica e Historia
Patria. Lengua Nacional, Lecciones de casos. Juegos y ejercicios gimnásticos...”.
84 ADOLFO DUBLÁN Y ADALBERTO A. ESTEVA. Legislación Mexicana o Colección Completa de las Disposiciones Legislativas expedidas desde la Independencia de la República. Arreglada por los Licenciados Adolfo Dublán y Adalberto A. Esteva. Continuación de la ordenada por los licenciados Manuel Dublán y José Ma. Lozano. Ed. oficial. Imprenta Eduardo Dublán. México 1897. Tomo XX. Págs. 135 y 136.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
165
"Artículo 9. En primero y segundo año de los dos programas... sólo habrá textos
para la clase le lectura, y en el tercero y cuarto los habrá también tanto para la
lectura como para la geografía e Historia, además en el cuarto habrá igualmente
textos para la aritmética e instrucción cívica...
"Capitulo II. De las Obligaciones de adquirir la Instrucción Primaria.
"Artículo 1. Los padres, tutores o encargados de los niños en edad escolar, tienen
el deber, imprescindible de procurar a éstos la instrucción de que habla el artículo
lo En tal virtud, deberán enviar a los niños a las escuelas oficiales o particulares, o
bien atenderán a su enseñanza en el hogar...”
"Artículo 14. En el período de 15 de diciembre al 6 de enero, todos los padres,
tutores o encargados de niños en edad escolar, presentarán al Consejo de vigilancia
la boleta que justifique haber inscrito a estos niños en una escuela oficial o particular,
para hacer los cursos en el siguiente año, o bien manifestarán si dichos niños han
de recibir la instrucción en el hogar doméstico. La falta de cumplimiento de este
artículo, se llenará con una multa de 10 centavos a $5 o con el arresto
correspondiente, a razón de un día por cada peso de multa.
"Artículo 15. Los niños que reciban la instrucción en el hogar y en las escuelas
particulares que no sigan el programa de la ley, serán presentados anualmente a
examen de las materias obligatorias en alguna de las escuelas oficiales o de las
particulares que acepten dicho programa.
"Artículo 16. Los niños que hallándose en edad escolar y sin impedimento alguno,
no reciban la instrucción en las escuelas, ni tampoco en el hogar, serán inscritos de
oficio por el Consejo de Vigilancia, en alguno de los establecimientos sostenidos por
los fondos públicos...”
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
166
Artículo 26. Las personas a que se refiere el artículo anterior, podrán, sin embargo,
recibir a su servicio menores de doce años siempre que en la finca o establecimiento
industrial sostuvieren una escuela en la que puedan consagrarse los niños al estudio
de las materias obligatorias, cuando menos tres horas al día. También podrán
recibirlos siempre que estos justifiquen su asistencia a alguna escuela de la
localidad y bajo la condición de no ocuparlos sino fuera de, las horas en que deben
concurrir a dichos establecimientos...”
"Capítulo III. De los consejos de vigilancia.
"Artículo 30. Se establece en cada uno de los cuarteles mayores de la Ciudad de
México, un Consejo de, Vigilancia formado por el comisario o inspector de policía
del cuartel, y dos vecinos que elegirá anualmente el mismo inspector. Estos
Consejos tienen por objeto cuidar del cumplimiento de la ley en lo relativo a las
obligaciones de los padres, tutores o encargados de los niños en edad escolar...”.
"Artículo 37. Tanto el Gobierno general, como las demás autoridades políticas y
municipales, prestarán a los Consejos de Vigilancia todo el apoyo y auxilios que les
fueren necesarios al desempeño de sus obligaciones.
"Capítulo IV. De las Escuelas.
"Artículo 38. Los establecimientos de enseñanza primaria elemental, pueden ser
oficiales, es decir, sostenidos por fondos de la Federación o de los Municipios; y
particulares sostenidos por fondos privados.
"Artículo 39. Las escuelas primarias elementales sostenidas por los fondos públicos,
tienen por objeto impartir la instrucción obligatoria conforme al programa de la ley.
"Artículo 40. Las escuelas particulares que acepten el programa de la ley y la
inspección en los ramos de la enseñanza obligatoria, lo manifestarán así al Consejo
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
167
Superior y a los de Vigilancia, y gozarán las mismas prerrogativas que las escuelas
oficiales. La inspección puede aceptarse ya durante el año, o bien solamente, en
los exámenes de los cursos señalados en el programa.
"Artículo 41. Las escuelas particulares que no acepten el programa de la ley, podrán
ser organizadas por sus directores en la forma que juzgaren más conveniente; pero
los certificados de exámenes que expidan se admitirán para justificar que se ha
cumplido con el precepto de la instrucción obligatoria...”
"Artículo 46. Los directores y profesores de las escuelas sostenidas por fondos
federales, serán nombrados por el Presidente de la República.
"Artículo 47. Los directores y profesores de las escuelas sostenidas por hondas
municipales, serán nombrados por los Ayuntamientos respectivos.
"Artículo 48. Para los cargos de director y ayudante en las escuelas oficiales, serán
preferidos los profesores titulados; pero a falta de éstos podrán emplearse otras
personas, siempre que tengan la suficiente aptitud y moralidad a juicio de la
autoridad que deba nombrarlos...
"Capítulo VII. Del consejo superior de la instrucción primaria.
Artículo 62. Los asuntos relativos a la enseñanza primaria de que hasta hoy se ha
ocupado la Junta Directora de Instrucción Pública conforme a la ley de 15 de mayo
de, 1869, quedan a cargo de un cuerpo especial, denominado Consejo Superior de
Instrucción Primaria el cual se, formará del Ministro del ramo, como jefe nato de
dicho cuerpo; del jefe de la sección respectiva en el Ministerio de Instrucción; del
regidor de ramo con el Ayuntamiento de la capital: del director y la directora de las
Escuelas Normales de la misma capital; de los profesores de pedagogía de ambas
escuelas y de tres directores de primarias, uno de ellos de las nacionales, otro de
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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las municipales y el tercero de las particulares que hubieren aceptado el programa
oficial; estos tres últimos serán nombrados por el Ministro de Instrucción Pública.
"Artículo 63. Son obligaciones del Consejo de Instrucción Primaria:
"I. Vigilar la dirección científica de la enseñanza en las escuelas de instrucción
primaria, tanto nacionales como municipales cuidando el exacto cumplimiento de
las leyes, reglamentos y acuerdos relativos.
"II. Nombrar comisiones de su seno para vigilar que, en las escuelas citadas se
observe el programa, que las lecciones se den en la mejor forma pedagógica
empleando los métodos y procedimientos adoptados oficialmente.
"III. Dar a los profesores y directores de las referidas escuelas las instrucciones
relativas al mejor desempeño de su encargo.
"IV. Servir como cuerpo de consulta al Ministerio de Instrucción para lodo lo relativo
a la enseñanza primaria.
"V. Proponer al Ministerio del ramo, cuatro meses antes de la terminación del año
escolar, las obras que han de servir de texto el año siguiente en las escuelas
nacionales y municipales de Instrucción primaria en el Distrito Federal y territorios
de Tepic y Baja California, a cuyo efecto examinará y estudiará las que deben
proponerle las dos Escuelas Normales, o las que le sean consultadas por los
directores de las escuelas primarias o por los particulares..."85.
Una vez más se insiste en esta ley sobre la obligatoriedad de la enseñanza primaria,
estableciéndose inclusive, en forma más amplia, sanciones para los padres y tutores
que no cumplieran con las obligaciones que al respecto la misma ley les fijaba.
85 Ibid. Tomo XXI. Págs. 24 a 37.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
169
Igualmente, se conservan incólumes los principios de gratuidad y laicismo en la
educación elemental.
"Artículo 47. Los directores y profesores de las escuelas sostenidas por fondos
municipales, serán nombrados por los Ayuntamientos respectivos.
"Artículo 48. Para los cargos de director y ayudante en las escuelas oficiales, serán
preferidos los profesores titulados; pero a falta de éstos podrán emplearse otras
personas, siempre que tengan la suficiente aptitud y moralidad a juicio de la
autoridad que deba nombrarlos....
"Capítulo VIII. Del consejo superior de la instrucción primaria.
Artículo 62. Los asuntos relativos a la enseñanza primaria de que hasta hoy se ha
ocupado la Junta Directora de Instrucción Pública conforme a la ley de 15 de mayo
de 1869, quedan a cargo de un cuerpo especial, denominado Consejo Superior de
Instrucción Primaria el cual se formará del Ministro del ramo, como jefe nato de
dicho cuerpo; del jefe de la sección respectiva en el Ministerio de, Instrucción; del
regidor del ramo en el Ayuntamiento de la capital; del director y la directora de las
Escuelas Normales de la misma capital; de los profesores de pedagogía de ambas
escuelas y de tres directores de primarias, uno de ellos de las nacionales, otro de
las municipales y el tercero de las particulares que hubieren aceptado el programa
oficial; estos tres últimos serán nombrados por el Ministro de Instrucción Pública.
"Artículo 63. Son obligaciones del Consejo de Instrucción Primaria:
"I. Vigilar la dirección científica de la enseñanza en las escuelas de instrucción
primaria, tanto nacionales como municipales cuidando el exacto cumplimiento de
las leyes, reglamentos y acuerdos relativos.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
170
"II. Nombrar comisiones de su seno para vigilar que, en las escuelas citadas se
observe el programa, que las lecciones se den en la mejor forma pedagógica
empleando los métodos y procedimientos adoptados oficialmente.
"III. Dar a los profesores y directores de las referidas escuelas las instrucciones
relativas al mejor desempeño de su encargo.
"IV. Servir como cuerpo de consulta al Ministerio de Instrucción para todo lo relativo
a la enseñanza primaria.
"V. Proponer al Ministerio del ramo, cuatro meses antes de la terminación del año
escolar, las obras que han de servir de texto el año siguiente en las escuelas
nacionales y municipales de Instrucción primaria en el Distrito Federal y territorios
de Tepic y Baja California, a cuyo efecto examinará y estudiará las que deben
proponerle las dos Escuelas Normales, o las que le sean consultadas por los
directores de las escuelas primarias o por los particulares..."
Una vez más se insiste en esta ley sobre la obligatoriedad de la enseñanza primaria,
estableciéndose inclusive, en forma más amplia, sanciones para los padres y tutores
que no cumplieran con las obligaciones que al respecto la misma ley les fijaba.
Igualmente, se conservan incólumes los principios de gratuidad y laicismo en la
educación elemental.
Por otra parte, se reconoce el derecho de los particulares para organizar escuelas;
pero se fijan diversas limitaciones sobre la validez de los estudios de aquellos
planteles que no acepten la inspección del Estado y los programas oficiales.
Importante consideramos también, por significar relevante antecedente, destacar
que dicha ley faculta y obliga al Consejo de Instrucción, organismo oficial, para
proponer al Ministerio correspondiente, las obras que habría de servir de texto en
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
171
las escuelas primarias, por lo cual es obvio que el Estado, a través de sus órganos
competentes, designaba y autorizaba dichos textos.
E1 16 de mayo de 1905, se expide el decreto del Congreso de la Unión por medio
del cual se creaba la nuevo Despacho de Instrucción Pública y Bellas Artes, en los
siguientes términos:
"Artículo I. Se establece una nueva Secretaría del Despacho, que se llamará de
Instrucción Pública y Bellas Artes. El lugar que ocupe entre las demás Secretarías
para los efectos constitucionales y legales, será el cuarto siguiéndose en lo demás
lo establecido por la ley del 13 de mayo de 1891, la cual queda reformada conforme
a las disposiciones de la presente.
"Artículo 2. Corresponde a la Secretaría de Estado y del Despacho de Instrucción
Pública y Bellas Artes lo siguiente:
"Instrucción Primaria. Normal, Preparatoria y Procesional en el Distrito y en los
Territorios Federales.
"Escuelas de Bellas Artes, de Música y Declamación, de Artes y Oficios, de
Agricultura, de Comercio y Administración y demás Establecimientos de Instrucción
Pública que en lo sucesivo puedan crearse en el Distrito y en los Territorios
Federales. "Academias y Sociedades Científicas.
"Instituto Patológico Nacional y los demás también nacionales, de carácter docente.
"Propiedad Literaria, Dramática y Artística. "Bibliotecas, museos y Antigüedades
Nacionales. "Monumentos Arqueológicos e Históricos.
"Administración de teatros que dependan del Gobierno Federal y Fomento de
espectáculos cultos.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
172
"Fomento de Artes y Ciencias. Imposiciones de Arte Congresos Científicos o-
Artísticos".86
Quedó de esta manera bajo la competencia de la citada dependencia la educación
pública, en el Distrito y Territorios Federales, en los niveles que van desde la
primaria hasta la profesional, así como las escuelas que impartían las
especialidades, las instituciones culturales superiores y todos aquellos
establecimientos educativos que en lo sucesivo se crearan. En virtud de lo anterior,
se dota al poder público federal de mayores facultades en materia educativa a fin
de que, por conducto de la Secretaría del ramo, se encargase de la promoción de
la ciencia, el arte y la cultura en general.
Se Cree ahora tener suficientes elementos de juicio para poder resumir las
características que correspondieron a la enseñanza pública a través de la evolución
legislativa a que nos hemos venido refiriendo.
Desde los primeros antecedentes legislativos que hemos citado, hasta la
Constitución de 1857, destacan los siguientes principios: El Estado ejerce el control
y la supervisión de la enseñanza pública a fin de poder establecer uniformidad en el
sistema escolar. Se dota a la legislación educativa de un sentido social y se
demanda que los beneficios de la enseñanza pública alcancen a las masas
populares de nuestro pueblo. La educación pública deberá estar y conducirse
acorde con el orden político imperante. La facultad del Estado para organizar y
controlar la enseñanza pública es reiteradamente manifiesta.
Con la Constitución de 1857, como un producto del liberalismo imperante, se
declara la libertad de enseñanza, habiendo pretendido fundamentalmente con ello
el legislador, liberar a los educandos del tradicional dogmatismo impuesto en la
educación pública por la Iglesia Católica y sus sectores aliados.
86 "Diario Oficial" de 18 de mayo de 1905.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
173
Pronto sin embargo, la escuela laica empieza a determinar una marcada influencia
en la legislación educativa y así, desaparecen de los planes y programas de estudio
las prácticas y disciplinas de carácter religioso. Y un poco después, robusteciendo
el sentido social de las leyes que rigen el campo educativo, se incorporan como
preceptos normativos los principios de obligatoriedad, gratuidad y laicismo,
fundamentalmente en lo que se refiere a la educación elemental; principios que la
Revolución Social Mexicana habría de proyectar como anhelos educativos del
pueblo de México, y de consagrar en 1917, como normas constitucionales.
Ahora bien, de capital importancia nos parece destacar que, a través de la evolución
legislativa a que nos referimos, y como consecuencia de la facultad que siempre
correspondió al Estado para, controlar la enseñanza pública y determinar sus
características, en diferentes estatutos que rigieron la cuestión educativa, se dotó
igualmente al poder público de la potestad de señalar los libros de texto que habrían
de usarse en las instituciones que impartían enseñanza pública.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es promulgada por el
Congreso Constituyente de Querétaro el 5 de febrero de 1917. En su artículo 3o. se
expresaron las normas que habrían de regir la educación pública:
"La enseñanza es libre; pero será laica la que se dé en los establecimientos;
oficiales de educación, lo mismo que la enseñanza primaria, elemental y superior,
que se imparta en los establecimientos particulares.
"Ninguna corporación religiosa, ni ministros de algún culto, podrán establecer o
dirigir escuelas de instrucción primaria.
"Las escuelas primarias particulares sólo podrán establecerse sujetándose a la
vigilancia oficial.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
174
"En los establecimientos oficiales se impartirá gratuitamente la enseñanza
primaria"87.
Con lo anterior, se consagra como norma constitucional el laicismo, haciéndose
extensivo a las escuelas particulares por lo que se refiere a la enseñanza primaria
y sujetándose éstas a la vigilancia oficial. Se erige así la educación pública como
una cuestión de Estado, quien la controlará y ordenará de acuerdo con sus propias
directrices. Igualmente se consagra en nuestra Ley Fundamental el carácter gratuito
de la enseñanza primaria.
El espíritu que entrañaba el precepto citado, vino a ser reiterado y complementado
en las siguientes disposiciones de la propia Constitución de 1917:
"Artículo 27. Fracción III. Las instituciones de, beneficencia, pública o privada, que
tengan por objeto el auxilio de los necesitados, la investigación científica, la difusión
de la enseñanza, la ayuda recíproca de los asociados o cualquier otro objeto lícito,
no podrán adquirir más bienes raíces que los indispensables para su objeto
inmediato o directamente destinados a él; pero podrán adquirir, tener y administrar
capitales impuestos sobre bienes raíces, siempre que los plazos de imposición no
excedan de diez años. En ningún caso las instituciones de esta índole podrán estar
bajo el patronato, dirección, administración, cargo o vigilancia de corporaciones o
instituciones religiosas, ni de ministros de los cultos o de sus asimilados, aunque
éstos o aquellos no estuvieren en ejercicio; ..."
"Artículo 31. Son obligaciones de los mexicanos:
"I. Hacer que sus hijos o pupilos, menores de 15 años, concurran a las escuelas
públicas o privadas para obtener la educación primaria elemental y militar, durante
el tiempo que marque la ley de Instrucción Pública en cada Estado; ..."
87MANUEL ANDRADE. Textos anteriores, Artículos Adicionados y Reformados de la Constitución Política de la República Mexicana. Ed. Andrade, S. A. México, D. F., 1964. Pág. 113.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
175
"Artículo 130. (Párrafo décimo segundo). Por ningún motivo se revalidará, otorgará
dispensa o se determinará cualquier otro trámite que tenga por fin dar validez en los
cursos oficiales, a estudios hechos en los establecimientos destinados a la
enseñanza profesional de los ministros de los cultos. La autoridad que infrinja esta
disposición será penalmente responsable, y la dispensa o trámite referido será nulo
y traerá consigo la nulidad del título profesional para cuya obtención haya sido parte
la infracción de este precepto..."88.
Hubo además en la misma Constitución, a propósito de las garantías sociales
proteccionistas de la clase trabajadora que contuvo dicho estatuto, otros preceptos
que se refieren a la materia educativa.
En el artículo 123, fracción VI, se expresó originalmente lo siguiente:
"El salario mínimo que deberá disfrutar el trabajador, será el que se considere
suficiente, atendiendo las condiciones de cada región, para satisfacer las
necesidades normales de la vida del obrero, su educación y placeres honestos,
considerándolo como jefe de familia"89.
En la fracción XII del mismo artículo (contenida dentro del apartado A, a partir de la
reforma de diciembre de 1960) se dispuso lo siguiente:
"En toda negociación agrícola, industrial, minera o cualquiera otra clase de trabajo,
los patrones estarán obligados a proporcionar a los trabajadores habitaciones
cómodas e higiénicas... Igualmente deberán establecer escuelas, enfermerías, y
demás servicios necesarios a la comunidad. Si las negociaciones estuvieran
situadas dentro de las poblaciones y ocuparen un número de trabajadores mayor
de cien tendrán la primera de las obligaciones mencionadas".
88 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Ed. Andrade, S. A. México, D. F., 1984. Pág. 110-2. 89 MANUEL ANDRADE. Op. Cit. Pag. 150 bis.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
176
Por otra parte, en las fracciones X y XXV del artículo 73 de la Constitución de 1917,
las cuales fueron posteriormente objeto de diversas reformas, se hizo también
referencia a la educación pública:
La fracción X original del artículo 73 constitucional, expresaba lo siguiente:
"Artículo 73. El Congreso tiene facultades: ...
"X. Para legislar en toda la República sobre minería, comercio e instituciones de
crédito y para establecer el Banco de Emisión Único, en los términos del artículo 28
de esta Constitución"90.
El 6 de septiembre de 1929, se reformó en la siguiente forma:
"X. Para legislar en toda la República sobre minería, comercio e instituciones de
crédito y para establecer el Banco de Emisión Único en los términos del artículo 28
de esta Constitución, y para expedir las leyes del trabajo reglamentarias del artículo
123 de la propia Constitución. La aplicación de las leyes del trabajo corresponde a
las autoridades de los Estados, en sus respectivas jurisdicciones, excepto cuando
se trate de asuntos relativos a ferrocarriles y demás empresas de transportes
amparadas por concesión federal, minería e hidrocarburos y, por último, los trabajos
ejecutados en el mar y en las zonas marítimas, en la forma y términos que fijen las
disposiciones reglamentarias"91.
Se facultó pues al Congreso, con dicha reforma, para expedir las leyes del trabajo
reglamentarias del artículo 123 de la propia Constitución En el año de 1934 (18 de
enero) se adicionó la misma fracción expresándose del siguiente modo:
90 Ibíd. Pág. 131. 91 Diario Oficial de 6 de septiembre de 1929.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
177
"X. Para legislar, en toda la República sobre minería, industria cinematográfica,
comercio, instituciones de crédito y energía eléctrica, para establecer el Banco de
Emisión Único, en los términos del artículo 28 de esta Constitución y para expedir
las leyes del trabajo reglamentarias del artículo 123 de la propia Constitución. La
aplicación de las leyes del trabajo corresponde a las autoridades de los Estados, en
sus respectivas jurisdicciones excepto cuando se trate de asuntos relativas a la,
industria textil, ferrocarriles y demás empresas de transportes amparadas por
concesión federal, minería e hidrocarburos, los trabajos circulados en el mar y en
las zonas marítimas, y, por último, las obligaciones que en materia educativa
corresponden a los patrones, en la forma y términos que fijen las disposiciones
reglamentarias. En el rendimiento de los impuestos que el Congreso federal
establezca sobre energía eléctrica, en uso de las facultades que en materia de
legislación le concede esta fracción participarán los Estados y municipios en la
proporción que las autoridades federales y locales respectivas acuerden"92.
Como se observa, mediante esta reforma se dispuso que lo relativo a las
obligaciones de los patrones en materia educativa quedaba dentro de la
competencia del Gobierno Federal.
En posteriores reformas que a dicha fracción se hicieron, se conservó el mismo
sentido en lo tocante al particular que nos ocupa. Y no obstante que del texto vigente
ha desaparecido el párrafo que hacía alusión a la materia educativa, implícitamente
ha quedado contenido en él, la misma disposición.
Por lo que se refiere a la fracción XXV del mismo artículo, originalmente se expresó
de la siguiente manera:
"XXV. Para establecer escuelas profesionales de investigación científica, de bellas
artes, de enseñanzas técnicas, escuelas prácticas de agricultura de artes y oficios,
museos, bibliotecas, observatorios y demás institutos concernientes a la cultura
92 . —"Diario Oficial" de 18 de enero de 1934.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
178
superior general de los habitantes de la República, entre tanto dichos
establecimientos puedan sostenerse por iniciativa de los particulares, sin que estas
facultades sean exclusivas de la Federación. Los títulos que se expidan por los
establecimientos de que se trata, surtirán sus efectos en toda la República"93.
El 8 de junio de 1921, fue reformada con el siguiente texto:
"XXV. Para establecer, organizar y sostener en toda la República escuelas rurales
elementales, superiores, secundarias y profesionales; de investigación científica, de
bellas artes, y de enseñanza técnica; escuelas prácticas de agricultura de artes y
oficios, museos, bibliotecas, observatorios y demás institutos concernientes a la
cultura general de los habitantes de la nación y legislar en todo lo que se refiere a
dichas instituciones.
"La Federación tendrá jurisdicción sobre los planteles que ella establezca, sostenga
y organice, sin menoscabo de la libertad que tienen los Estados para legislar sobre
el mismo ramo educacional. Los títulos que se expidan por los establecimientos de
que se trata, surtirán sus efectos en toda la República"94.
El 13 de diciembre de 1934 se publicó en el Diario Oficial una nueva reforma a la
misma fracción con lo que quedó como se encuentra hasta la fecha:
''XXV. Para establecer, organizar y sostener en toda la República escuelas rurales,
elementales, superiores, secundarias y profesionales; de investigación científica, de
bellas artes y de enseñanza técnica; escuelas prácticas de agricultura y minería, de
artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y demás institutos concernientes
a la cultura general de los habitantes de la nación y legislar en todo lo que se refiere
a dichas instituciones, así como para dictar las leyes encaminadas a distribuir
convenientemente entre la Federación, los Estados y los municipios el ejercicio de
93 MANUEL ANDRADE. Op. Cit. Pag. 134 bis. 94 . —"Diario Oficial" de 8 de julio de 1921.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
179
la función educativa y las aportaciones económicas correspondiente al servicio
público, buscando unificar y coordinar la educación en toda la República. Los títulos
que se expidan por establecimientos de que se trata, surtirán sus efectos en toda la
República".
El precepto anterior, con su texto definitivo, vino así a reiterar y precisar que la
facultad de impartir educación pública corresponde evidentemente al Estado, siendo
algunas de sus funciones propias: promover, planificar y organizar dicho servicio
público.
Por decreto de 29 de septiembre de 1921, fue creada la Secretaría de Educación
Pública. Dicho decreto expresaba lo siguiente:
"Artículo Primero: Se establece una Secretaría de Estado que se denominará
Secretaría de Educación Pública.
"Artículo Segundo: Corresponde, a la Secretaría de Educación Pública, entretanto
se expide la Ley completa de Secretarías de Estado, que asigné definitivamente sus
dependencias a dicha Secretaría, lo siguiente:
"Universidad Nacional de México, con todas sus dependencias actuales, más la
Escuela Nacional Preparatoria;
"Extensiones Universitarias;
"Dirección de, Educación Primaria y Normal; todas las escuelas oficiales, primarias,
secundarias y jardines de niños del Distrito Federal y Territorios sostenidos por la
Federación;
"Escuela Superior de Comercio y Administración;
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
180
"Departamento de Bibliotecas y Archivos;
"Departamento Escolar;
"Departamento de Educación y Cultura para la raza indígena;
"Departamento de Bellas Artes;
"Escuelas e instituciones docentes que en lo sucesivo se funden con recursos
federales;
"Museo Nacional de Arqueología, Historia y Etnología;
"Conservatorio Nacional de Música;
"Academias e Institutos de, Bellas Artes, que, con recursos de la Federación se
organicen en los Estados;
"Conservatorios de Música que se creen en los Estados con fondos federales;
"Museos de. Arte e historia que se establezcan, ya sea en el Distrito Federal o en
los Estados, con fondos federales;
"Inspección general de Monumentos Artísticos o Históricos;
"El fomento del teatro nacional;
"En general el fomento de la educación artística del pueblo por medio de
conferencias, conciertos, representaciones teatrales, musicales o de cualquier otro
género.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
181
"Academia Nacional de Bellas Artes;
"Talleres Gráficos de la Nación dependientes del Ejecutivo;
"La propiedad literaria, dramática y artística;
"La exposición de obras de arte y la propaganda cultural por medio del
cinematógrafo, y todos los demás medios similares y las representaciones y
concursos teatrales, artísticos o culturales en cualquier parte del país;
"Pensionados en el extranjero.
"Artículo Tercero: El lugar que ocupará la Secretaría de Educación Pública entre las
demás Secretarías, será el que definitivamente se fije en la revisión de la Ley de
Secretarías de Estado de 25 de diciembre de 1917, la cual queda reformada
conforme a las disposiciones de la presente"95.
El 22 de julio de 1926 se expidió el Reglamento para la Inspección y Vigilancia de
las Escuelas Primarias Particulares del Distrito y Territorios Federales, el cual, entre
sus preceptos más característicos e importantes contenía los siguientes:
"Capitulo 1
"De las escuelas primarias particulares en general.
"Artículo 1. Se consideran escuelas primarias particulares las sostenidas con fondos
privados. En ellas la enseñanza deberá ser laica, es decir, no se enseñará,
defenderá ni atacará religión alguna.
"Artículo 2. Las escuelas podrán ser de dos clases:
95 "Diario Oficial" de 3 de octubre de 1921.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
182
"a) Incorporadas a la Secretaría de Educación Pública.
"b) No incorporadas.
"Artículo 3. Las escuelas incorporadas serán aquéllas que acepten los programas
oficiales, los desarrollen con la extensión e intensidad que exigen en las escuelas
oficiales similares y se sometan a las obligaciones que les impone este Reglamento.
Los certificados que expidan tendrán el mismo valor que los de las escuelas
oficiales.
"Artículo 4. Las escuelas no incorporadas serán aquellas que no reúnan los
requisitos enumerados en el artículo anterior, los certificados que expidan no
tendrán el mismo valor que los de las escuelas oficiales.
"Artículo 5. El establecimiento de una escuela sólo podrá llevarse a cabo después
de que los interesados hayan hecho ante la Secretaría de Educación Pública una
manifestación que contenga:
"b) La denominación y ubicación de la escuela. Por lo que toca a la denominación,
no podrá tener la escuela ningún calificativo que indique naturaleza religiosa, ni un
posesivo que exprese dependencia de corporaciones u órdenes religiosas.
"Artículo 6. En las escuelas primarias particulares no tendrán sala, oratorio o capilla
destinadas a servicios de culto, en los salones de clase, en los corredores, en los
vestíbulos y en los talleres, en los gimnasios y en todas las demás dependencias
de los establecimientos, no habrá decoraciones, pinturas, estampas, esculturas u
objetos de naturaleza religiosa".
"Capítulo III
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
183
"Del personal docente y de los alumnos.
"Artículo 9. Son requisitos para ser director de una escuela incorporada los
siguientes:
"b) No ser ministro de algún culto.
"Capítulo IV.
"De la vigilancia oficial.
"Artículo 14. La Secretaria de Educación Pública, por conducto del Departamento
de Enseñanza Primaria y Normal, ejercerá la debida vigilancia en las escuelas
particulares, a fin de velar por el cumplimiento del artículo 3o. de la Constitución y
de este Reglamento.
"Artículo 15. En las escuelas incorporadas, la acción del Departamento de
Enseñanza Primaria y Normal, se extenderá también a asegurar:
"a) Que el plan de estudios tenga todas las asignaturas señaladas para las escuelas
oficiales similares.
"b) Que los programas de las materias de enseñanza se desarrollen de conformidad
con lo prevenido en el artículo 3o. de este Reglamento.
"c) Que en principio se adopten los mismos libros de texto oficiales. Si se adoptaren
otros, se manifestará así a la Secretaría de Educación Pública, la que, sólo podrá
rechazarlos cuando sean contrarios a lo laico de la enseñanza y a las instituciones
públicas.
"d) Que se sigan, las tendencias de las escuelas oficiales sobre métodos educativos.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
184
"e) Que en las pruebas finales se adopte la escala oficial de calificaciones para la
promoción de alumnos.
"Los infractores de esta disposición serán castigados administrativamente con multa
hasta de quinientos pesos u en su defecto arresto que nunca será mayor de quince
días.
"Artículo 4o. Ninguna corporación religiosa, ni ministro de algún culto, podrá
establecer o dirigir escuelas de instrucción primaria.
"Artículo 5o. Las escuelas primarias particulares sólo podrán establecerse
sujetándose a la vigilancia oficial.
"Artículo 12. Por ningún motivo se revalidará, otorgará dispensa o se determinaría
cualquier otro trámite, que tenga por fin dar validez en los cursos oficiales a estudios
hechos en los establecimientos destinados a la enseñanza profesional de los
ministros de los cultos.
"Los infractores de esta disposición serán destituidos del empleo o cargo que
desempeñen, quedando inhabilitados para obtener otro en el mismo ramo, por el
término de uno a tres años.
Con lo anterior, obviamente, se pretendió garantizar el cumplimiento de las
disposiciones constitucionales en materia educativa.
El 19 de abril de 1932, Se expidió un nuevo Reglamento de Escuelas Primarias
Particulares, que vino a derogar el anterior de 22 de julio de 1926. Se Transcribe a
continuación las partes del mismo que se estiman más importantes.
En los considerandos, se determinaba que:
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
185
"La experiencia obtenida en la aplicación del Reglamento de Escuelas Primarias
Particulares expedido el 22 de julio de 1926, prueba que es indispensable
intensificar y ampliar la vigilancia oficial establecida por el párrafo tercero del Artículo
3° de la Constitución sobre las escuelas primarias particulares, a fin de garantizar
tanto la laicidad efectiva de toda educación primaria, cuanto el mínimo de requisitos
de eficacia pedagógica y la higiene escolar que han de satisfacer las escuelas
primarias particulares.
"Para garantizar el carácter laico de la enseñanza primaria particular es menester
prohibir a los ministros de los cultos y a los miembros de las corporaciones religiosas
toda injerencia en ella, para lo cual indicada la reforma del Reglamento de 1926 en
el sentido de que no pueden ser maestros de enseñanza primaria los ministros de
cultos o los miembros de las corporaciones religiosas; porque sin una orientación
semejante no es posible que se cumpla el párrafo segundo del artículo
constitucional que, para garantizar la pureza de las orientaciones de la educación
privada, les prohíbe que establezcan o dirijan escuelas primarias particulares".
El artículo lo preceptúa que:
"Las escuelas primarias particulares, esto es, las sostenidas con fondos privados,
sólo podrán establecerse y funcionar en el Distrito Federal y Territorio de Baja
California, previa autorización del Ejecutivo otorgada por conducto de la Secretaría
de Educación Pública.
"Artículo los establecimientos deberán reunir los siguientes requisitos:
"I. Que la enseñanza sea laica.
"II. Que los métodos y planes de estudios sean adecuados.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
186
"III. Que el profesorado tenga la preparación y experiencia que se exige al personal
docente en las escuelas oficiales.
"IV. Que no formen parte del personal docente ministros de culto, ni personas que
pertenezcan a corporaciones religiosas.
"V. Que el plantel no haya recibido para su sostenimiento, ni reciba, ni se proponga
recibir, fondos de corporaciones religiosas.
"Artículo 5o. A efecto de comprobar los requisitos enunciados en el artículo anterior,
deberá expresarse en la solicitud relativa a la apertura de una escuela primaria:
"a) Denominación de la escuela, la cual no deberá contener ninguna indicación de
carácter religioso.
"Artículo 6o. Respecto a las enseñanzas de Geografía e Historia de México, y de
Educación Cívica, deberán enviarse a la Secretaria de Educación Pública, además
de los programas, el libro de texto y los libros de consulta, con objeto de que sean
aprobados antes de la iniciación de las labores escolares.
"Artículo 7o. Las enseñanzas a que se contrae el artículo precedente, deberán ser
impartidas por mexicanos.
"Artículo 9o. Las escuelas primarias particulares deberán guardar las fiestas
nacionales y celebrar las conmemoraciones cívicas que establezca el calendario
aprobado por la Secretaría de Educación Pública para las escuelas primarias
oficiales.
"Artículo 13. Las escuelas primarias particulares no tendrán local alguno destinado
a servicio de culto y en los salones de clases y demás dependencias del
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
187
establecimiento, no habrá inscripciones, decoraciones, pinturas, estampas o
esculturas de carácter religioso.
"Artículo 14. La Secretaría de Educación Pública por conducto de sus
dependencias, ejercerá vigilancia en las escuelas primarias particulares, con la
amplitud que cada caso requiera.
"Artículo 15. Las infracciones del presente Reglamento serán sancionadas por la
Secretaría de Educación Pública con multas de diez a quinientos pesos. Se
revocará al plantel la autorización para funcionar, cuando la gravedad de la falta así
lo amerite, a juicio de la misma Secretaría.
"Artículo 16. Para que los estudios efectuados en las escuelas primarias particulares
y los certificados que éstas expidan tengan validez oficial, los propios
establecimientos deberán solicitar su incorporación. Esta se concederá, si además
de los requisitos señalados a las escuelas primarias particulares, se satisfacen los
siguientes:
"a) Que el director y los profesores reúnan los mismos requisitos exigidos para el
servicio en los establecimientos oficiales y que no hayan sido separados de estos
por incompetencia o mala conducta, hubiere transcurrido un año desde la
separación y que las causas que la determinaron se consideren insubsistentes, a
juicio de la Secretaría de Educación.
"b) Que los programas, métodos de enseñanza, sistemas de pruebas finales,
escalas de calificaciones y libros de texto sean los mismos que en las escuelas
oficiales. Se podrá admitir diversidad respecto a los mencionados requisitos, cuando
conduzca, evidentemente, a una mejor enseñanza.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
188
"Artículo 17. La falta de cumplimiento de las obligaciones derivadas del artículo
anterior, dará lugar a que se revoque el acuerdo de incorporación a juicio de la
Secretaría de Educación Pública.
"Artículo 18. Las escuelas primarias particulares de los Estados que deseen
incorporarse a la Secretaría de Educación Pública, deberán someterse al presente
reglamento y quedarán sujetas a la vigilancia respectiva por parte de la Dirección
de Educación Federal.
"Artículo 19. Se deroga el reglamento de escuelas primarias particulares, expedido
el 22 de julio de 1926, así como todas las demás disposiciones que se opongan al
presente96.
Como se observa, y según se menciona en uno de sus considerandos, el
Reglamento tenía el propósito de ampliar e intensificar, con fundamento en el
párrafo tercero del artículo 3o. de la Constitución de 1917 la vigilancia y control del
poder público sobre los planteles particulares, con el principal objeto de que estos
operaran dentro del marco legal que se fijaba en el precepto constitucional.
El 13 de diciembre de 1934 se publicó en el Diario Oficial la siguiente reforma al
artículo 3o. constitucional:
"La educación que, imparte el Estado será socialista, y además de excluir toda
doctrina religiosa, combatirá el fanatismo y los prejuicios, para lo cual la escuela
organizará sus enseñanzas y actividades en forma que permita crear en la juventud
un concepto racional y exacto del Universo y de la vida social.
''Sólo el Estado, Federación, Estados, Municipios, impartirá educación primaria,
secundaria y normal. Podrán concederse autorizaciones a los particulares que
96 . —"Diario Oficial" de 28 de abril de 1932
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
189
deseen impartir educación en cualquiera de los tres grados anteriores, de acuerdo
en todo caso, con las siguientes normas:
"I. Las actividades y enseñanzas de los planteles particulares deberán ajustarse, sin
excepción alguna, a lo preceptuado en el párrafo inicial de este artículo y estarán a
cargo de personas que, en concepto del filiado, tengan suficiente preparación
procesional, conveniente moralidad e ideología acorde, con este precepto. En tal
virtud, las corporaciones religiosas, los ministros de los cultos, las sociedades por
acciones que exclusiva o preferentemente realicen actividades educativas y las
asociaciones o sociedades ligadas directa o indirectamente con la propaganda de
un credo religioso, no intervendrán en forma alguna en escuelas primarias,
secundarias o normales, ni podrán apoyarlas económicamente;
"II. La formación de planes, programas y métodos de enseñanza corresponderá, en
todo caso, al Estado;
"III. No podrán funcionar los planteles particulares sin haber obtenido previamente,
en cada caso, la autorización expresa del poder público; y
"IV. El Estado podrá revocar, en cualquier tiempo, las autorizaciones concedidas.
Contra, la revocación no procederá recurso o juicio alguno.
"Estas mismas normas regirán la educación de cualquier tipo o grado que se imparta
a obreros o campesinos.
"La educación primaria será obligatoria y el Estado la impartirá gratuitamente.
"El Estado podrá retirar discrecionalmente, en cualquier tiempo, el reconocimiento
de validez a los estudios hechos en planteles particulares.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
190
"El Congreso de la Unión, con el fin de unificar y coordinar la educación en toda la
República, expedirá las leyes necesarias, destinadas a distribuir la función social
educativa entre la Federación, los Estados y los Municipios, a fijar las aportaciones
económicas correspondientes al servicio público y a señalar las sanciones
aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones
relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan"97.
Con la citada reforma, se excluye la libertad de enseñanza en virtud de haber
estimado el legislador de 1934, como dice José Ángel Ceniceros, que ésta resultaba
anacrónica por apoyarse en una hipótesis que ya no era aceptable: la preeminencia
de la persona individual sobre el grupo social y la concepción del derecho a la
educación como un derecho natural, inherente a la persona. Por la misma razón, se
precisó en el nuevo texto que el servicio público de la educación es una función que
compete en grado eminente al Estado; teniendo éste, por tanto, la facultad y
obligación de planificarlo convenientemente para garantizar la satisfacción del
interés social. En consecuencia, siguió subsistiendo la posibilidad de los particulares
para colaborar en la enseñanza pública; pero siempre y cuando se ajustaran a las
disposiciones legales y a las normas técnicas relativas.
Por otra parte, se insiste en la obligatoriedad y gratuidad de la educación primaria y
en el carácter científico y laico de todo tipo de educación impartido por el Estado,
sentándose además las bases para la expedición de las leyes reglamentarias de la
materia. Y tomando en cuenta la consolidación de la enseñanza pública como una
institución de Estado, organizada para dar satisfacción a las necesidades sociales,
se le designó como socialista.
La Reforma a que ahora nos referimos quiso, por otra parte, resolver el añejo
problema surgido desde el movimiento de Reforma y acrecentado con la
Revolución, de garantizar el laicismo en la enseñanza. Para ello, no bastaba que el
Estado controlara la educación pública. Era indispensable además, que el laicismo
97 . —"Diario Oficial" de 13 de diciembre de 1934.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
191
dejara de ser una posición neutral y se convirtiera en un factor de lucha contra todo
dogmatismo en la enseñanza. Era necesario también, como indica el maestro Isidro
Castillo, dotar a este control que ejercía el Estado, de una doctrina que diera sentido
a la educación mexicana y que quedara expresada en la Ley Fundamental de la
nación.
Sin embargo, la redacción de la reforma de 1934, no fue todo lo afortunada que se
hubiera esperado y de esta suerte, la inclusión del término socialista, resultó objeto
de múltiples críticas que se produjeron inclusive, por personas que militaban en el
sector revolucionario. Así, según indica Larroyo, se interpretó en principio,
equivocadamente, que la educación socialista implicaba la aceptación del
socialismo científico y sus efectos: socialización progresiva de los medios de
producción, lucha de clases, interpretación materialista del mundo, establecimiento
de la dictadura del proletariado, etc. Se entendió por educación socialista, indica el
mismo autor, un conjunto de conocimientos y técnicas pedagógicas encaminadas a
promover en los educandos tal concepción del mundo y de la vida, con el objeto de
despertar en ellos la conciencia clasista que permitiera el establecimiento de un
régimen político y económico en poder y al servicio de la clase proletaria; no
obstante que en el texto definitivo se acentuó el carácter nacionalista de la reforma.
Por otra parte, indica el maestro Isidro Castillo, se decía que en México tal
socialismo no podía ser realizado y que la llamada educación socialista, nada tenía
de socialista y muy poco de educación. Se consideró además, tal reforma, como
una medida política más que un propósito sincero de superar la enseñanza popular
que, lejos de beneficiar a la escuela pública, perjudicaría su desarrollo y la
tranquilidad que la misma demandaba.
Resultó pues confusa e infortunada la redacción del precepto, respecto al espíritu
que el mismo contenía; situación que trajo serias repercusiones en el país; puesto
que con ello, se entregó al sector reaccionario, una bandera de rebeldía y un
magnífico instrumento de agitación.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
192
Un paso tan radical, sigue explicando el maestro Isidro Castillo, despertó
inquietudes y protestas, y alentó los anhelos de los grupos conservadores que
deseaban el retorno a la antigua libertad de enseñanza, que tan útil les había sido
para favorecer la causa contra la cual se instituyó en la Constitución de 1857.
Las críticas y repercusiones que surgieron con tal reforma sólo constituyeron, sin
embargo, un camino falso; puesto que la educación socialista en realidad, no era
sino una etapa avanzada de la moderna escuela mexicana, surgida como una
evolución interna de nuestra escuela rural, que implantó la Revolución y que
constituyó la simiente de la escuela proletaria. La escuela revolucionaria, como
acertadamente señaló el maestro Sáenz, anticipándose a la prescripción legislativa,
implantó, de facto, un programa socialista. Así, por ejemplo, el hacer llegar la
escuela al pueblo y dotarlo de los conocimientos indispensables para que pudiera
obtener su mejoramiento económico y su superación espiritual, no podía calificarse
sino como socialista. Y esta actitud, nada tenía que ver con el socialismo científico,
con el marxismo militante, ni con ninguna posición extremista de partido.
El 30 de diciembre de 1939 se promulga la Ley Orgánica de la Educación,
reglamentaria de los artículos 3o., 27 fracción III, 31 fracción 1, 73 fracciones X y
XXV, y 123 fracción XII constitucionales.
Entre las disposiciones más significativas y transcendentes que dicha ley contuvo
se encuentran las siguientes:
"Articulo I. función social de la educación, cuyas finalidades se especifican en la
presente Ley, será realizada por el Estado, como servicio público, o podrá serlo por
la actividad primada.
"Artículo 2. Tendrá el carácter de servicio público, toda la educación que imparta el
Estado (Federación-Estados-Municipios) de cualquier grado o tipo que sea, así
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
193
como la impartida por las Instituciones Educativas de Derecho Público y de Servicio
Descentralizado. Estas última sólo podrán dar educación de cualquier grado, que
no sea prees-colar, secundaria o de tipo normal".
Por medio de este artículo se especifica el concepto técnico de la educación pública,
designándosele, por tanto, como servicio público.
"Artículo 3o. La Universidad Autónoma de, México, no queda comprendida en los
términos de esta ley; en consecuencia, se regirá por los preceptos contenidos en la
Ley Orgánica de la Universidad Autónoma de México, promulgada con fecha 23 de
octubre de 1933.
"Artículo 4o. La educación preescolar, primaria, secundaria, normal o de cualquier
grado o tipo para obreros y campesinos, se impartirá solamente como servicio
público y será facultad exclusiva del Estado.
"Los particulares o instituciones privadas pueden colaborar con el Estado para
impartir el servicio público educativo, en los grados señalados en el párrafo anterior,
siempre que se sujeten a las normas contenidas en las fracciones I, II, III y IV del
artículo 3o. de la Constitución y a las disposiciones relativas de esta ley".
El anterior artículo precisó así la potestad exclusiva del Estado para realizar el
servicio público de la educación en los grados a que se refiere y reiteró que los
particulares sólo podrían colaborar en tal actividad sujetándose a las normas
relativas.
"Artículo 5o. Los habitantes de la República tendrán iguales derechos en materia de
educación y el Estado les ofrecerá las mismas oportunidades para adquirirla".
La igualdad de derechos que señala el artículo, se refería obviamente al derecho de
todos los habitantes de recibir la educación; pero no a proporcionarla, ya que esto,
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
194
como la misma ley lo expresa, estaba dentro de las facultades exclusivas del
Estado.
"Artículo 7. Son obligaciones del Estado:
"I. Impartir el servicio de educación en todos sus grados y tipos, en forma gratuita;
"II. Dar orientación socialista y cumplir con los demás requisitos y finalidades
comprendidas en el artículo 3o. de la Constitución y en los preceptos contenidos en
la presente Ley Orgánica, a todo el servicio público de educación preescolar,
primaria, secundaria, normal, vocacional o de bachillerato, técnica y profesional, o
de cualquier grado o tipo que pueda impartir;
"III. Controlar los establecimientos públicos de Servicio Descentralizado,
autorizando su funcionamiento solamente cuando reúnan y cumplan los siguientes
requisitos:
"a) Los relativos a todas y cada una de las normas contenidas en las fracciones I,
III y IV del artículo 3o. y demás disposiciones relativas de la Constitución, referentes
a las autorizaciones que el Estado conceda a los particulares para colaborar en el
servicio público de educación.
"b) Todos los demás que el Reglamento de esta ley estime necesarios, para
asegurar la legalidad de sus actos relacionados con el servicio que imparten, la
responsabilidad efectiva de sus funcionarios y la distribución de fondos que con
carácter de subsidio les proporcione el propio Estado. Sin embargo, las instituciones
de servicio público descentralizado podrán formar sus planes de estudio, programas
y métodos, con la aprobación del Estado;
"IV. Ayudar en la medida de sus posibilidades al sostenimiento y desarrollo de las
actividades privadas en materia de educación superior, extraescolar y de
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
195
investigación científica, siempre que se sometan a las condiciones que fije el
Estado, y al Reglamento especial que para el efecto expedirá el Poder Ejecutivo
Federal;
"V. Vigilar y controlar la educación prees-colar, primaria, secundaria, normal y de
cualquier grado para obreros y campesinos, que impartan los particulares, a fin de
que se ajusten a las disposiciones contenidas en la Constitución y en la presente
Ley;
"VI. Impartir instrucción militar a todos los mexicanos menores de quince años, en
consonancia, con lo estatuido en la fracción I del artículo 31 de la Constitución;
"VII Establecer recompensas a los maestros que hayan consagrado su vida a la
educación otorgándoles, además, distinciones honoríficas como medallas,
condecoraciones, diplomas, etc.; y
"VIII Todas las demás contenidas en la presente Ley".
El artículo 8. se refería a las atribuciones del Estado, las que se enunciaban en las
diversas fracciones del mismo:
"I. Organizar y sostener escuelas de cualquier grado o tipo; impulsar y realizar la
investigación científica: crear museos, bibliotecas, observatorios y demás
instituciones de cultura artística y general, así como promover y fomentar la
educación extraescolar en todos sus aspectos;
"II. Asumir el control absoluto de la educación que imparta en todos sus planteles:
"III. Otorgar validez a los estudios hechos en planteles particulares de educación;
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
196
"IV. El Congreso de la Unión tiene la facultad de legislar para unificar, coordinar y
distribuir la función social educativa, entre la Federación, los Estados y los
Municipios; fijar las aportaciones económicas correspondientes a ese servicio y
señalar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan
cumplir las disposiciones relativas lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan;
"V. Señalar las obligaciones que en materia educativa correspondan a los patrones
y exigir su cumplimiento;
"VI. Convocar periódicamente a congresos pedagógicos, en los cuales se discutan
los problemas educativos del país".
En el Capítulo III de la ley que comentamos, se señalaban los fines de la educación,
de acuerdo con un fervoroso sentido revolucionario. Se integraba dicho Capítulo
con el artículo que a continuación transcribimos:
"Artículo 9. La educación tendrá como principal finalidad la formación de hombres
armónicamente desarrollados en todas sus capacidades físicas e Intelectuales y
aptos para:
"I. Participar permanentemente en el ritmo de la evolución histórica del país en la
realización de los postulados de la Revolución Mexicana esencialmente en los
aspectos de: Liquidación del latifundismo, independencia económica nacional, y
creación de una economía propia organizada en beneficio de las masas populares,
consolidación y perfeccionamiento de las instituciones democráticas y elevación del
nivel material y cultural del pueblo;
"II. Intervenir con eficacia en él, trabajo que la comunidad efectúa para conocer,
transformar y aprovechar la naturaleza; y
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
197
"III. Propugnar una convivencia social más humana y más justa, en la que la
organización económica se estructure en función preferente de los intereses
generales y desaparezca el sistema de explotación del hombre por el hombre".
El Capítulo IV (De las instituciones privadas o particulares que impartan educación
primaria, secundaria y normal para trabajadores) contenía las siguientes
disposiciones:
"Artículo 10. Las Instituciones Privadas o las Particulares no podrán impartir
educación preescolar, primaria, secundaria, normal o de cualquier grado y tipo para
obreros y campesinos, sin haber obtenido previamente, en cada caso, la
autorización expresa del Poder Público. "Artículo 11. El Estado sólo concederá
autorizaciones para impartir educación en los grados mencionados, a las
instituciones privadas o a los particulares que satisfagan los siguientes requintos:
"I. Ajustar las actividades y enseñanzas a lo preceptuado por el primer párrafo del
artículo 3o. constitucional y por el Capítulo III de esta Ley Reglamentaria;
"II. Confiar la educación que impartan, a personas que tengan en concepto del
Estado, suficiente preparación profesional, conveniente moralidad e, ideología
acorde con los preceptos que se mencionan;
"III. Excluir toda intervención y apoyo económico de las corporaciones religiosas, los
ministros de los cultos, las sociedades por acciones que exclusiva o
preferentemente realicen actividades educativas, y las agrupaciones ligadas directa
o indirectamente con la propaganda de un credo religioso;
"IV. Sujetarse a los planes, programas y métodos de enseñanza que formule el
Estado, único a quien corresponde su formulación:
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
198
"V. Retribuir con estricta puntualidad al personal técnico, administrativo, obrero y
servidumbre, sin perjuicio de los derechos que les concede la Ley del Trabajo, con
salarios que como mínimo sean de igual monto a los que percibe el personal federal,
en las categorías respectivas, respetando sus derechos y organización sindicales y
concediéndoles las mismas garantías, estímulos y prestaciones que las leyes
establezcan para los trabajadores de la enseñanza al servicio del Estado."
"Artículo 12. Los planes de estudio, programas escolares, métodos de enseñanza,
calendario, sistemas de calificaciones, libros de texto, reglas de higiene y servicio
médico y reglamentos interiores de las escuelas particulares, serán los mismos que
se impartan para las escuelas oficiales: por tanto se formularán por la Secretaría de
Educación Pública y se modificarán cuando ésta lo estime pertinente"
"Artículo 14. Las instituciones privadas y los particulares a quienes el Estado haya
concedido autorización para impartir educación en los grados ya citados, rendirán
oportuna y satisfactoriamente los informes que se les soliciten; darán todas las
facilidades necesarias para la supervisión que el Estado ejerza sobre sus
actividades y observarán las instrucciones oficiales que se dicten con el objeto de
mejorar el servicio que proporcionan.
"Artículo 15. El Estado podrá revocar, en cualquier tiempo, las autorizaciones
concedidas, cuando a su juicio, se falte al cumplimiento de las prevenciones
contenidas en el artículo 3o. constitucional y en la presente Ley Reglamentaria.
Contra la revocación no procederá recurso o juicio alguno".
El Capítulo V de la Ley se refería al funcionamiento de las escuelas denominadas
Artículo 123. El Capítulo VI versaba sobre la obligatoriedad y gratuidad de la
educación pública y el Capítulo VII contenía las disposiciones a las cuales se
ajustarían los reconocimientos y revalidaciones de estudios.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
199
El Capítulo VIII establecía un sistema educativo nacional. Dentro de dicho Capítulo
se encontraba el siguiente precepto:
"Articulo 35. El sistema educativo nacional está constituido por las escuelas,
instituciones, centros de investigación, de estudio y demás actividades culturales
que establezca y realice el Estado. Comprenderá los siguientes aspectos de
educación:
"I. Educación preescolar;
"II. Educación primaria;
"III Educación secundaria;
"IV. Educación vocacional o de bachilleres;
"V. Educación normal;
"VI. Educación técnica y profesional;
"VII Enseñanza para post-graduados;
"VIII. Institutos de investigación científica;
"IX. Escuela de preparación especial;
"X. Educación extraescolar".
Las características específicas de cada uno de los tipos de educación enunciados
por dicho precepto se precisaban en los artículos siguientes del mismo capítulo98.
98 Diario Oficial" de 3 de febrero de 1940.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
200
Para el 31 de diciembre de 1941 se expidió la nueva Ley Orgánica de la Educación
Pública, Reglamentaria de los Artículos 3, 31 fracción I, 73 Fracciones X y XXV y
123 Fracción XII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que
abrogó a la anterior.
Por medio de esta ley se trató de precisar el sentido y alcance de diversos conceptos
que se habían usado tanto en la reforma del artículo 3o. constitucional, efectuada
en 1934, como en la ley orgánica que abrogaba y que habían conducido a
confusiones o interpretaciones tergiversadas. Así, desde la exposición de motivos
de dicha ley, se aclaró los grados ya citados, rendirán oportuna y satisfactoriamente
los informes que se les soliciten; darán todas las facilidades necesarias para la
supervisión que el Estado ejerza sobre sus actividades y observarán las
instrucciones oficiales que se dicten con el objeto de mejorar el servicio que
proporcionan.
"Es precisamente la vaguedad del texto del Artículo 3o. constitucional lo que ha
permitido que se entienda con un contenido diferente al que en realidad lo informa.
Así este precepto ha sido tomado como bandera de oposiciones partidistas, que no
corresponden al régimen político, social, y jurídico determinado por la Constitución
Federal de 1917.
"El Artículo 3o. constitucional estatuye que, la educación que imparte el Estado será
socialista. Pero el socialismo, en sí mismo considerado, es una forma general, una
actitud de la conciencia humana ante la vida en sociedad, cuya característica más
constante radica en la afirmación de la preeminencia de los valores e intereses de
grupo, sobre los valores e intereses del individuo aislado y no es lícito pretender que
a la fórmula general del Artículo 1. Invocada hayan de agregarse calificativos que
por su sola enunciación desvirtúan nuestras fundamentales instituciones. El Poder
Ejecutivo... estima que el socialismo preconizado por el artículo 3o. constitucional
es el socialismo que ha forjado la Revolución Mexicana: es decir, que el socialismo
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
201
que como norma de la Educación en la República estatuye el precepto que nos
ocupa, debe identificarse, con la afirmación del mayor valor de lo social respecto a
lo meramente individual, como resulta de la comprensión armónica del contenido de
la Constitución Política de 1917"99.
Nuevamente el 30 de diciembre de 1946 se publicó en el Diario Oficial, la segunda
reforma de que fue objeto el artículo 3o. constitucional. De acuerdo con dicha
reforma quedo:
"Artículo 3o. La educación que imparta el Estado, Federación, Estados, Municipios
tenderá a desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano y
fomentará en él, a la vez, el amor a la patria y la conciencia de la solidaridad
internacional en la independencia y en la justicia:
"I. Garantizada por el articulo 24 la libertad de creencias, el criterio que orientará a
dicha educación se mantendrá por completo ajeno a cualquier doctrina religiosa y,
basado en los resultados del progreso científico, luchará contra la ignorancia y sus
efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios. Además:
"a) Será democrático, considerando a la democracia no solamente como una
estructura jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en
el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo.
"b) Será nacional, en cuanto sin hostilidades ni exclusivismos atenderá a la
comprensión de nuestros problemas, al aprovechamiento de, nuestros recursos, a
la defensa de nuestra independencia política, al aseguramiento de nuestra
independencia económica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura.
"c) Contribuirá a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte
a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la
99 "Diario Oficial" de 23 de enero de 1942.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
202
persona y la integridad de la familia, la convicción del interés general de la sociedad,
cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad
de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de, razas, de sectas, de
grupos, de sexos o de, individuos;
"II. Los particulares podrán impartir educación en todos sus filas y grados. Pero por
lo que concierne a la educación primaria, secundaria y normal y a cualquier tipo o
grado, destinada a obreros y campesinos, deberán obtener previamente, en cada
caso, la autorización expresa del poder público.
Dicha autorización podrá ser negada o revocada, sin que contra tales resoluciones
proceda juicio o recurso alguno;
"III. Los planteles particulares dedicados a la educación en los tipos y grados que
especifica la fracción anterior, deberán ajustarse, sin excepción, a lo dispuesto en
los párrafos iniciales, I y II del presente, artículo y, además, deberán cumplir los
planes y los programas oficiales;
"IV. Las corporaciones religiosas, los ministros de los cultos, las sociedades por
acciones que, exclusiva o predominantemente realicen actividades educativas, y las
asociaciones o sociedades ligadas con la propaganda, de cualquier credo religioso,
no intervendrán en forma alguna en planteles en que se imparta educación primaria,
secundaria y normal y la destinada a obreros o a campesinos;
"V. El Estado podrá retirar discrecionalmente, en cualquier tiempo, el
reconocimiento de validez oficial a los estudios hechos en planteles particulares;
"VI. La educación primaria será obligatoria;
"VII. Toda la educación que el Estado imparta será gratuita, y
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
203
"VIII Congreso de la Unión, con el fin de unificar y coordinar la educación en -toda
la República, expedirá las leyes necesarias, destinadas a distribuir la función social
educativa entre la Federación, los Estados y los Municipios, al fijar las aportaciones
económicas correspondientes a ese servicio público y a señalar las sanciones
aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones
relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan"100.
Como se advierte, mediante la última reforma al artículo 3o. de la Constitución, no
variaron los postulados esenciales que contenía el texto implantado en 1934; más
bien se trató de evitar errores de interpretación y al ampliarse el precepto, se
conservó el espíritu del texto anterior y se precisó la filosofía social a la cual ha de
ajustarse la escuela mexicana. Se suprimió así el término socialista con que se
había designado al carácter de la educación mexicana y se eliminaron algunas otras
expresiones que consignaba el texto anterior y que, como se dijo antes, se
prestaban para incurrir en errores de interpretación y confusiones. Pero, por otra
parte, se agregaron las características que vinieron a completar la estructura
jurídico-filosófica de la enseñanza pública moderna.
Han quedado expresadas así, aquellas disposiciones legales que, vinculándose a
través de nuestra historia legislativa, dieron forma y espíritu al precepto fundamental
normativo de la educación en México, cuyo análisis particular, pretendemos realizar
en el inciso siguiente del presente capítulo.
7.2 Análisis del artículo 3 constitucional.
Trataremos de señalar ahora el contenido doctrinario que, respecto a la educación
pública, trajo consigo la Revolución Mexicana y el cual se encuentra establecido
precisamente en el artículo 3o. constitucional. Para tal efecto examinaremos
particularmente dicho precepto; pero en virtud de que se trata de una norma
100 "Diario Oficial" de 30 de diciembre de 1946.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
204
constitucional, antes de abordar su estudio específico, consideramos pertinente
formular algunas consideraciones sobre el significado y la estructura de nuestra
Constitución.
¿Qué entendemos por Constitución Aristóteles la definía como la "Ordenación de
los poderes del Estado?".
"La Constitución decía Jellinek abarca los principios jurídicos que designan los
órganos supremos del Estado, los modos de su creación, sus relaciones mutuas,
fijan el círculo de su acción, y, por último la situación de cada uno de ellos respecto
del poder del Estado"101.
Ahora bien, si cierto es que pueden encontrarse diversas acepciones y definiciones
sobre el término Constitución, desde el punto de vista estrictamente jurídico es "el
estatuto o normas que determinan la organización y funciones del Estado"102.
La Constitución, según el sistema jurídico de que se trate, puede ser
consuetudinaria o escrita; y flexible o rígida; pero sea cual fuere su forma, constituye
la Ley Suprema de una comunidad y tanto los ciudadanos como el propio Estado,
deberán de ajustar su conducta a sus postulados y mandatos.
Las constituciones clásicas, superadas hoy por la evolución política de los pueblos,
fueron, de acuerdo con el riguroso individualismo jurídico que las inspiró, conjuntos
de normas que regulaban la organización del Estado y los derechos del hombre en
función de garantías individuales frente al poder público.
Las sociedades modernas han introducido en sus constituciones una serie de
elementos y derechos sociales y así han aparecido, sustituyendo a las que fueron
esencialmente liberales e individualistas, las constituciones político-sociales,
101 JORGE JELLINEK. Transcrito por Felipe Tena Ramírez. Derecho Constitucional Mexicano. Op. Cit. Pág. 22. 102 ALBERTO TRUEBA URBTNA. La Constitución Reformada. Ed. Herrero. México, 1963. Pág. 29.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
205
incorporando en ellas normas tutelares de la sociedad y fundamentalmente de los
grupos más desamparados que se dan su seno. Este tipo de Constitución moderna
puede pues definirse, como indica el maestro Alberto Trucha Urbina, como la norma
suprema que organiza la vida política del Estado y que constituye el instrumento
fundamental de integración económica y social. "Las constituciones del pasado
explica dicho autor fueron esencialmente políticas, se fundaron en principios
liberales e individualistas: en tanto que las contemporáneas se caracterizan por su
recepción a tendencias sociales, con objeto de asegurar el triunfo y progreso de la
democracia sublimada por la justicia social. Los presupuestos de una nueva
definición de la Constitución tienen que englobar no sólo las jornadas de integración
política, sino de integración social, originadas por las divisiones estructurales de la
sociedad humana. Así pues, la Constitución tiene que definirse como reglas de
organización política del Estado e instrumento de integración económica y social"103.
Por otra parte, explica el mismo autor, con la evolución del pensamiento doctrinario
ha nacido un nuevo derecho que sale del dominio del derecho público y de los
límites del derecho privado. Se trata de un derecho social que se manifiesta
tutelando cuestiones relacionadas con la cultura, con la familia, con la actividad
asistencia, etc. Es, en suma, el derecho que protege a la sociedad y a los grupos
más débiles de ella y en el cual se aglutina toda una gama de derechos: al disfrute
de la tierra, al trabajo, a la educación, a la seguridad social, etc., mediante los cuales
se trata de asegurar la nivelación de las desigualdades que se presentan en el
conglomerado social.
Las constituciones político-sociales, reconocen plenamente los derechos sociales,
los incorporan en su propio cuerpo y estructuran, con base en los mismos, garantías
sociales. Ahora bien, nuestra Constitución de 1917, sin abandonar el criterio
individualista, consagra la igualdad jurídica del individuo y establece garantías
individuales (artículos 1o., 2o., 4o. a 26 y 28): pero al mismo tiempo, contiene
garantías sociales otorgadas en función del hombre como integrante de grupos
103 Ibíd. Págs. 31 y 32.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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humanos: en materia agraria, de trabajo, educativa, económica, etc. Así en el
artículo 3o. se consagra el derecho a la educación; en el 27 el derecho al disfrute
equitativo de la tierra, mediante la socialización de la propiedad privada de la misma
y el fraccionamiento de los latifundios; en el 28 el derecho a la asociación para el
trabajo lícito y para la producción cooperativa; en el 123 los derechos del trabajador
y la regulación social del trabajo; normas todas ellas que tienden a limitar el
contenido individualista y que integran una filosofía político-social en favor de los
propios grupos sociales.
Atendiendo entonces a sus características y a su sistematización, consideramos
que nuestra Carta Fundamental es en realidad, no una Constitución meramente
política, sino político-social; en la cual, no sólo se formulan jurídicamente los
principios de derechos políticos o de derechos individualistas, sino normas que
tienden a resolver problemas de índole humano-social.
Nos adherimos de esta suerte, a lo que sobre el particular resume el maestro Trueba
Urbina: "Nuestra revolución no sólo se preocupó por el hombre abstracto, cuyos
derechos consagraba la carta política de 1857, aun cuando en ocasiones resultaba
letra muerta; sino reafirmó derechos, reproduciéndolos en el capítulo de 'Garantías
Individuales'; pero también, antes que otras, estructuró nuevas normas sociales
para tutelar al hombre como integrante, de grupos humanos, de masas,
consignando derechos y garantías para el hombre nuevo, para el hombre-social; es
por esto la primera Constitución del mundo que formuló al lado de los derechos
individuales, una nómina de derechos sociales, es decir, creó un régimen de
garantías individuales y de garantías sociales, con suprema autonomía unas de
otras"104.
De acuerdo con las consideraciones anteriores, queda entonces establecido que
mediante el artículo 3o.; no obstante encontrarse éste dentro del rubro de Garantías
individuales, nuestra Constitución establece no una mera garantía individual, sino
104 Ibíd. Pág. 114.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
207
una garantía social que asegura a la sociedad mexicana el pleno disfrute del
derecho a recibir educación pública.
Por otra parte, y sólo para completar estas nociones, es pertinente aclarar que
nuestra Constitución, técnicamente, se encuentra dividida en una parte formal y en
otro material. Los preceptos que se refieren a las garantías individuales y sociales
constituyen la parte dogmática; las normas relativas a la organización del poder
público, integran la parte orgánica.
Réstanos ahora solamente, antes de entrar en materia, hacer algunas
consideraciones generales sobre el significado de nuestro movimiento
revolucionario.
La Revolución Mexicana de 1910 significó un cambio violento en la estructura
política existente en el país, originado por el desequilibrio socio-económico
imperante en la sociedad mexicana: y de acuerdo con los principios que la
inspiraron, se trató de un movimiento popular, nacionalista y agrario, que se
encaminó hacia la consecución de los siguientes objetivos: desterrar la estructura
esclavista y feudal mediante el reparto equitativo de la tierra; lograr el
aprovechamiento de los recursos naturales de la nación en beneficio del pueblo;
reconocer y establecer, junto a los derechos individuales tradicionales, derechos y
garantías sociales, fundamentalmente en relación con los sectores desprotegidos;
democratizar el sufragio y las prácticas cívicas en general; asegurarlos derechos
del hombre como base fundamental para lograr mejores condiciones de vida en lo
económico y en lo social: lograr la independencia económica del país.
Tales aspiraciones se consagraron jurídicamente en nuestra Carta Fundamental,
que, a más de constituir la Ley Suprema de la nación, integra un conjunto de
principios e ideas mediante los cuales se asegura la convivencia, la libertad y el
bienestar del pueblo de México.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
208
Ahora bien, entre las demandas de carácter social que traía aparejadas la
revolución, ocuparon lugar prominente las que se refirieron al aspecto educativo. Y
ese ideario revolucionario en materia educativa integró una doctrina, una filosofía
propia, que se expresó en el artículo 3o. constitucional y se perfeccionó en sus
posteriores reformas, encontrándose contenida con plenitud en el texto vigente de
dicho precepto, así como en otras disposiciones constitucionales qué integran un
conjunto orgánico.
Con el principal propósito de dejar esclarecido el contenido de dicha doctrina de la
revolución, en materia educativa, intentaremos en seguida el análisis del artículo 3o.
de la Constitución de la República, para lo cual, y con el objeto de facilitar su estudio,
dividiremos convenientemente el texto de dicho precepto.
"Artículo 3o. -La educación que imparta la Aprensada Federación, Estados,
Municipios.
Se refiere el precepto en este primer párrafo a la educación pública, es decir, no a
la educación genéricamente, sino específica y exclusivamente a aquella que se
suministra por el poder público, dentro de sus diferentes esferas de competencia,
organizada técnica y legalmente como servicio público y de acuerdo con las
directrices y normas legales sobre la materia. "tenderá a desarrollar armónicamente
todas las facultades del ser-humano.
Consideró el legislador la necesidad de suministrar a la niñez y a la juventud, no
una mera instrucción, sino una educación integral; esto es completa en cuanto a su
función formativa en relación con la personalidad del educando en sus diversos
aspectos: intelectual, físico, moral, etc. Es este un ideal pedagógico que el legislador
quiso incorporar dentro de la norma legal para que adquiriera carácter jurídico y
resultare, por tanto, regla imperativa y categórica.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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"y fomentará en él, a la vez, el amor a la patria y la conciencia de la solidaridad
internacional en la independencia y en la justicia:
El concepto patria, tiene fundamentalmente un carácter sociológico. Con la
aparición del feudalismo aparece igualmente, como un nuevo neologismo el vocablo
patria, que viene a subrogar a la palabra tierra. Tierra y patria, por lo tanto, se
identifican, puesto que de acuerdo con aquel momento histórico, el que no tenía
tierra, nada tenía. La patria es pues originalmente la tierra o la nación en donde se
ha nacido.
De acuerdo con su significado etimológico, la palabra nación, del latín natío, significa
relación común de nacimiento. Nación es, según convienen la mayoría de los
tratadistas, la comunidad de personas que tienen el mismo origen étnico y están
ligadas por una historia, una tradición, un territorio y un interés común, no obstante
que no siempre se encuentren presentes todos estos signos distintivos e
integradores, y no obstante tampoco que existan vínculos más poderosos entre los
hombres en función de factores económicos o de clase.
De acuerdo con lo anterior, entendemos como amor a la patria aquel que se profesa
no sólo al suelo en el que nacimos, geográficamente determinado y políticamente
limitado, sino también al que se tiene a nuestras tradiciones, a los hombres que
forjaron nuestra historia y nuestra cultura, a nuestra nacionalidad y a nuestro destino
histórico dentro de la acción del Estado Mexicano, elementos todos que integran el
patrimonio común de los mexicanos.
Por lo que a solidaridad se refiere, ésta se define como la comunidad de intereses
y aspiraciones. Desde el punto de vista sociológico, carácter que le es eminente al
vocablo, solidaridad es la cohesión interna de un grupo. Ahora bien, el precepto se
refiere a la solidaridad internacional y ésta, por tanto, ha de equipararse con el último
peldaño de la evolución social que supera a la nación y al Estado; esto es, a la
conciencia internacional, que surge de las relaciones interhumanas y alcanza el
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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consenso de los diferentes pueblos. Será así la solidaridad internacional, el vínculo
que unifique los sentimientos e intereses de los diversos grupos humanos que
políticamente se definen como Estados.
Se finca la solidaridad internacional, por otra parte, según dispone el mismo
precepto, en la justicia. La justicia es la nota o concepto fundamental del derecho y
constituye a la vez que su meta o finalidad por excelencia, el contenido ideal de las
normas que lo integran. No pretendemos, desde luego, señalar una idea completa
o precisa sobre dicho concepto, puesto que ello pertenece o corresponde a la
filosofía del derecho. Señalaremos simplemente la definición clásica del vocablo:
"Justicia este perpetuam voluntas suum quique tribuere" (Justicia es la voluntad
firme y constante de dar a cada uno lo que le pertenece).
Tiene que ser, la justicia a que se refiere el precepto, aquella que se ha manifestado
como perenne ideal a través de la historia del pueblo de México; esto es, aquella en
que se finca la libertad y la independencia que a cada pueblo le pertenece. La
escuela mexicana ha de luchar, por lo tanto, contra el nacionalismo egoísta y
belicoso e inculcar en la conciencia del educando el concepto de un nacionalismo
equilibrado y justo. De la misma manera la escuela deberá ser fuente de
conocimientos e inspiración en la cual las nuevas generaciones aprendan con
claridad que, el concepto de independencia está ligado y subordinado al de
soberanía; entendiendo a ésta, con un criterio moderno y funcional, sujeta a
derecho, según la define el maestro César Sepúlveda: "Capacidad de crear y de
actualizar el derecho, tanto el interno como el internacional, pero obligación de
actuar conforme al derecho y responsabilidad por esa conducta"105. Esto es, que la
soberanía de cada Estado deberá ser mantenida en relación con las de los otros
pueblos, merced al establecimiento de un vínculo de respeto fundado en la justicia
y regido por el derecho internacional.
105 CESAR SEPULVEDA. Derecho Internacional Público Editorial Porrúa, S. A. México, 1960. Pág. 78.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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"Garantizada por el artículo 24 la libertad de creencias, el criterio que orientará a
dicha educación se mantendrá por completo ajeno a cualquier doctrina religiosa...”
El contenido de este párrafo no es sino la ratificación del laicismo educativo. De
acuerdo con nuestro régimen jurídico, todo hombre es libre de profesar la religión
que más esté de acuerdo con sus creencias, sus sentimientos y su fe. Igualmente
lo es para practicar las ceremonias, devociones o actos de culto en los templos
organizados para el efecto de acuerdo con la ley. Tales garantías están
precisamente establecidas en el artículo 24 constitucional, al cual hace referencia
el párrafo que examinamos. La escuela laica, de esta suerte, viene a perfeccionar y
a hacer efectiva la garantía de la libertad religiosa. Laicismo es la doctrina que
defiende la independencia del hombre o de la sociedad y más particularmente la del
Estado, de toda influencia eclesiástica o religiosa. La escuela laica se abstiene, por
tanto, de adoptar o imponer religión alguna y evita cualquier influencia de esta
índole, con el objeto de que cada educando se forme religiosamente, si lo desea,
de acuerdo con el credo que en su hogar se profese o bien, de acuerdo con aquel
que mayor fe le inspire.
Las normas legales rigen la conducta humana; por tanto, tienen que operar sobre
situaciones reales y no pueden desconocer o ignorar la esfera espiritual del hombre,
quien ha creado, desde los mismos albores de la civilización, diversas y variadas
religiones. Por lo mismo, en nuestro sistema jurídico existe la libertad religiosa, si
bien encuadrada dentro del marco legal necesario para garantizar esa misma
libertad. Y la escuela mexicana no puede sino hacer otro tanto, esto es, respetar el
sentimiento y el espíritu religioso de aquellos que lo tengan; pero no abordar asuntos
que, como el religioso, caen de lleno dentro del campo de la fe interna de los
hombres.
Por otra parte, según veremos más adelante, la educación tiene que basarse en un
criterio científico y racional, y las religiones se fincan en creencias de verdades
absolutas e inmutables: es decir, en dogmas insostenibles a la luz de la ciencia e
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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incompatibles con el rigor del juicio racional. La educación sistemática, como
ciencia, no puede ocuparse por la misma razón, de cuestiones que son ajenas a la
materia de su objeto. No se propone entonces la escuela laica, destruir la religión
en el educando ni ésta es su misión o finalidad; pero, de acuerdo con su propio
carácter, tiene que basarse en postulados científicos y en verdades demostrables,
independientemente de que por ello contraríe o resquebraje ciertos dogmas.
"y, basado (el mismo criterio orientador) en los resultados del progreso científico,
luchará contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los
prejuicios...”
Progreso científico es aquel adelanto que se obtiene merced al aprovechamiento de
la ciencia. El vocablo ciencia procede del latín scire y significa saber. Ciencia es
pues, todo conocimiento cierto de las cosas por sus principios y causas; es el
esfuerzo para racionalizar la realidad, descubriendo las causas naturales y captando
fielmente la totalidad de la vida. Resultados del progreso científico son, por lo tanto,
todos aquellos adelantos, mejoras o perfeccionamientos que aparecen a medida
que la verdad va surgiendo de la ignorancia y del error, a través de una larga
trayectoria.
Ahora bien, si el resultado óptimo de toda ciencia, tendrá que ser la consecución de
la verdad relativa a su objeto de conocimiento; esto es, la exacta comprensión de lo
que realmente existe y de lo que idealmente hay en la disciplina de que se trate, la
escuela científica habrá de tener, como primer objetivo, la búsqueda constante de
la verdad. La verdad obtenida de la ciencia, en la medida que ésta lo permita, será
pues la materia y objeto de la educación científica.
Basada entonces en la ciencia y en los resultados de su progreso, la educación
combatirá la ignorancia; esto es, la falta de instrucción o de conocimientos
verdaderos y sus efectos; es decir, aquellas lacras que la misma ocasiona en el
hombre: miseria, explotación, insalubridad, abandono, estancamiento, etc.,
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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situaciones todas que reducen la vida de quien las padece a la infelicidad y
desventura.
En los resultados del progreso científico, la educación tratará de erradicar toda clase
de servidumbre, entendiendo a ésta como cualquier sujeción servil o dominio
injusto, ya se trate de la mente, del cuerpo, o del espíritu, y preparar al educando
para que éste goce y ejercite con plenitud su libertad.
La educación pública que se inspira en el rigor científico, como corolario de su propio
carácter, se ocupará de desterrar los fanatismos y los prejuicios. Fanatismo es la
defensa ciega o irracional de una idea, referida la conducta fundamentalmente a
una actividad religiosa. Es, de otra forma, el excesivo apego a creencias u opiniones
religiosas que se manifiestan en forma de imposición o de intolerancia. La escuela
mexicana habrá de luchar contra toda clase de fanatismos, a fin de asegurar en el
educando una mentalidad equilibrada y sana que le permita el análisis sereno e
imparcial de todas las ideas o doctrinas que a, su conocimiento y juicio se sujeten.
Por lo que se refiere específicamente al fanatismo religioso, y teniendo en cuenta
nuestro sistema legal relativo a la materia, el legislador no pudo calificar o interpretar
como fanatismo la profesión lícita de un credo religioso o bien las prácticas
relacionadas con su culto. Por la misma razón la escuela no puede atacar las
creencias o prácticas religiosas de los educandos que sean realizadas conforme a
la ley; simplemente, además de excluir, como ya se señaló, el análisis o explicación
de todo dogma religioso; buscará el equilibrio de las mentes y promoverá que entre
los educandos no arraiguen creencias u opiniones impositivas o intolerantes,
respecto a otras creencias o ideas.
Se entiende por prejuicio, el juzgar de las cosas o fenómenos sin arrabal
conocimiento o información científica. Esto es, prejuicio es, toda idea preconcebida
apriorística, anterior a un juicio o razonamiento que la funde, que sobre algo se
tiene. Ahora bien, los prejuicios, en rigor, pertenecen a la esfera cognoscitiva de las
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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personas, la cual es independiente del aspecto sentimental, emocional o bien
intuitivo, en que se ubica la fe religiosa. En la anterior virtud, cuando el precepto
señala como carácter de la educación, que ésta sea antiprejuiciosa. En realidad, en
nada interfiere el sentimiento dogmático o religioso.
De cualquier suerte, atento a lo previsto en el texto legal, la educación
fundamentada científicamente, luchará en su constante actividad formativa, por
impedir que el educando profese cualquier idea que no se encuentre informada
científicamente o bien, que no esté precedida por un juicio racional y, por
consiguiente, hará que el alumno adquiera conocimientos, tesis, doctrinas o ideas
que estén basadas en la ciencia y que sean demostrables a la luz de la razón.
"Además: (el mismo carácter que oriente a la educación).
"a) Será democrático, considerando a la democracia no solamente como una
estructura jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en
el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo.
Democracia en sentido clásico es la doctrina política favorable a la intervención del
pueblo en el gobierno. Significa, dicho de otro modo, predominio del pueblo en el
gobierno político de una nación. Como régimen político, democracia es un sistema
de gobierno que se origina en la voluntad mayoritaria y por ende soberana del
pueblo. Sin embargo, el legislador mexicano rebasa los anteriores conceptos y se
refiere a la democracia como una actitud ante la vida social. La escuela, por lo tanto,
tendrá que preparar al educando para la democracia, enseñándole que la igualdad
jurídica de todos los hombres es la premisa fundamental de nuestro régimen político
y social. Tendrá, por lo mismo, que inculcar en los niños, que la convivencia humana
ha de sustentarse en la fraternidad y en la igualdad que entre ellos exista; y hacerles
entender que, a pesar de las diversas imperfecciones que se presenten en un
régimen democrático, éste, como toda obra humana. Es perfectible y en tal virtud,
con el esfuerzo y disposición de todos los miembros de nuestra sociedad, habrá de
superar en el porvenir deficiencias y errores.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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"b) Será nacional, en cuanto sin hostilidades ni exclusivismos, atenderá a la
compresión de nuestros problemas, al aprovechamiento De nuestros recursos, a la
defensa de nuestra independencia política, al aseguramiento de nuestra
independencia económica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura.
Al emplear el legislador al vocablo nacional, y agregar a continuación sin
hostilidades ni exclusivismos se refiere, obviamente, a una educación que procure
la unidad nacional del pueblo; esto es, que ante la problemática que confronta el
país y en función de construir para el porvenir una patria mejor, en la que impere un
régimen de justicia social, se superen los intereses personales, las pugnas de los
sectores históricamente antagónicos, las demandas irreconciliables de clase, y las
ambiciones de partido. Al efecto, combatirá la escuela la injusticia de las
desigualdades económicas y sociales, y propugnará por la incorporación al medio
cultural de la nación, de los núcleos de población rezagados y desprotegidos.
La educación nacional, por otra parte, preparará al educando para el
aprovechamiento de los recursos del país, en beneficio de los mexicanos; y por
consecuencia, a fin de asegurar nuestra independencia económica y política,
convertirá a cada educando en un decidido luchador contra cualquier acaparamiento
ilegítimo de la riqueza o bien contra toda forma de colonialismo o imperialismo.
Por último, en este sentido, la educación nutrida de un verdadero espíritu nacional,
ha de informar a las nuevas generaciones sobre los problemas del país presentando
éstos en sus exactas proporciones; evitando que se disimulen nuestras deficiencias
o que se abulten nuestras posibilidades, y combatiendo ambas posiciones
extremistas que, por ser erróneas, resultan, como indica José Ángel Ceniceros,
igualmente nocivas, desintegradoras y antinacionales.
"c) Contribuirá a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte
a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
216
persona y la integridad de la familia, la convicción del interés general de la
sociedad,”
Precisando lo que implícitamente señalamos en líneas anteriores, se refiere el
legislador en este párrafo a que la educación pública ha de aportar aquellos
elementos e ideales que contribuyan a lograr la mejor convivencia humana: esto es,
a asegurar una óptima confraternidad entre todos los hombres. No se refiere el
precepto simplemente a la convivencia humana, sino a lograr la mejor; es decir, a
aquella que resulte superiormente benéfica para todos los hombres. Al efecto, la
obra de la escuela mexicana habrá de penetrar en la conciencia del educando para
afirmar en él, el aprecio por la dignidad de la persona y por la integridad de la familia.
Los anteriores conceptos de persona y familia, se abordan por el legislador con un
criterio sociológico y no jurídico. En esa virtud, entendemos por persona no
solamente al ser o entidad capaz de derechos y obligaciones, sino a cualquier
individuo de la especie humana: y por familia, a un grupo de personas que integran
una entidad social dotada de autonomía interna.
Nuestro sistema jurídico reconoce ampliamente la dignidad de la persona humana;
con fundamento en ello, se han establecido constitucionalmente los derechos o
garantías individuales de los cuales disfrutan todos los mexicanos. Por lo que a la
educación se refiere, de acuerdo con el precepto que examinamos, ésta reconocerá
en todos los individuos la innata dignidad que a cada uno le corresponde en virtud
de su calidad de personas humanas; asimismo, considerará la igualdad jurídica de
que todos gozan e inculcará en los educandos el respeto a la individualidad; es
decir, a las ideas, opiniones, derechos, etc., que corresponden a cada persona. En
consecuencia, la escuela mexicana aportará, desarrollará y enseñará la teoría
vitalista, haciendo que las nuevas generaciones consideren a la vida humana como
el bien más preciado.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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La familia es la entidad básica en que se sustenta nuestra sociedad; dentro de ella,
se inicia la formación de los futuros ciudadanos y a ella corresponde la grave
responsabilidad de engrandecer, con la entrega de sus posibilidades, la patria
mexicana; de la solidez de su estructura moral y de la firmeza de su organización
interna depende, en mucho, el futuro del pueblo de México. Guardar y preservar la
integridad de la familia, respetar su autonomía interna, protegerla contra cualquier
proceso, causa o efecto que pudiera propiciar su desintegración, serán, por lo tanto,
objetivos relevantes de nuestra escuela. Pero si la educación mexicana ha de
robustecer en las nuevas generaciones el respeto por la dignidad de la persona y
por la integridad de la familia; fundamentalmente, ha de aportar los elementos
necesarios para demostrar y convencer a los educandos, de que las necesidades
colectivas se encuentran por encima de cualquier interés individual o familiar. En la
anterior virtud, no obstante que el legislador haya empleado la frase: "junto con ti
aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la convicción del
interés general de la sociedad...", el aseguramiento del interés colectivo, en todas
sus formas, con primacía respecto del individual, proyectado a través de la
educación pública, es la interpretación que estimamos correcta sobre el citado
párrafo.
"cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad
de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de sectas, de
grupo, de sexos o de individuos.
Lo señalado en este párrafo, no es sino el corolario del carácter democrático que el
legislador fijó en el precepto constitucional para la educación pública y al cual ya
nos referimos con anterioridad. Deberá por lo tanto, nuestra escuela, atender con
especial interés la formación del educando para que su conducta, ante el medio
social en el cual se desenvuelva, persiga fraternalmente el aseguramiento de una
igualdad jurídica de todos los individuos y, por lo tanto, la abolición de privilegios de
cualquier índole. Con idéntica finalidad explicará la escuela que el concepto raza no
tiene sino un significado técnico dentro de la antropología o bien dentro de la
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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sociología; ya que, biológicamente, no existen diferencias raciales; o dicho de otro
modo, la raza humana es única. Por lo que se refiere a las sectas y grupos, ya sean
éstos políticos, religiosos o de cualquier Índole, tendrá la escuela que lograr que los
educandos entiendan y sustenten en su actitud ante la vida que,
independientemente de la libertad de que gozan de acuerdo con nuestro sistema
jurídico para sustentar y profesar determinadas ideas, las diferencias que entre ellos
existan deberán ser superadas por la armonía que produce la práctica de la
democracia, en la que ninguno de ellos puede considerarse superior en relación con
otro. Por último, simultánea a la igualdad jurídica entre todos los hombres que ha
de imbuirse al educando, se cimentará en él asimismo, la absoluta igualdad que
física, psíquica, moral y potencialmente corresponde a todos los individuos,
independientemente de su sexo; merced a lo cual, y a fin de proporcionarles las más
finas oportunidades.
Habrán de evitarse o bien, de abolirse, todo género de privilegios.
Los particulares podrán impartir educación en todos sus tipos y ramos. Pero por lo
que concierne a la educación primaria, secundaria y normal y a la de cualquier tipo
o grado destinado a obreros y a campesinos, deberán obtener previamente, en cada
caso, la autorización expresa del poder público.
Se inicia este párrafo con la declaración categórica de que los particulares podrán
impartir educación pública de cualquier índole y nivel. No existe, de tal suerte,
monopolio por parte del Estado en relación con la educación pública; ya que el
propio precepto constitucional, normativo de la enseñanza, al reconocerles tal
posibilidad, admite y virtualmente convoca la colaboración de los, particulares en
tan trascendental tarea. Queremos pues destacar y dejar claramente establecido lo
que, como regla general, señaló el legislador. Ahora bien, como excepción a la regla
general y solamente referida a aquellos tipos de educación que implican un mayor
interés social: primaria, secundaria, normal o aquella que, independientemente de
su tipo, se imparta a obreros y campesinos: dispone el precepto un procedimiento
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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legal, el cual han de satisfacer, previamente, los particulares. Pero tampoco en este
caso se les impide el acceso a la enseñanza como educadores, simplemente les
supedita al previo cumplimiento de la ley. Luego, no se limita arbitrariamente a las
particulares la posibilidad que el misino precepto prevé para impartir determinados
tipos de educación pública; sino al mismo tiempo, se señala el procedimiento
mediante el cual la pueden hacer efectiva.
Dicha autorización podrá ser negada o revocada, sin que contra tales resoluciones
proceda juicio o recurso alguno:
Atenta la garantía social que se establece en el precepto constitucional que venimos
examinando, del mismo se desprende el derecho de todos los integrantes de
nuestra sociedad a educarse: esto es, a recibir educación pública. Pero no debe
confundirse este derecho a la educación, con la atribución de impartir educación
primaria, secundaria, normal o aquélla que persigue la capacitación de obreros y
campesinos. No tienen los particulares frente al Estado, un derecho subjetivo en
este aspecto; esto es, que les otorga el precepto constitucional tal atribución, sino
simplemente un interés o posibilidad de colaborar en la prestación de dicho servicio
público.
Los particulares que lícitamente, colaboran con la Administración en el suministro
de tales tipos de enseñanza, lo hacen merced a la autorización que el propio Estado
les otorga para tal efecto. En razón de ello, y siendo el acto de autorización, un acto
unilateral de la autoridad, la misma puede negarlo o revocarlo en función del poder
discrecional de que goza. El hecho de que contra tales resoluciones no proceda
juicio o recurso alguno, no implica violación a las garantías de audiencia y legalidad
consagradas por los artículos 14 y 16 constitucionales, toda vez que con ello, no se
priva ni se molesta a nadie en sus propiedades, posesiones o derechos; ya que,
como se explicó anteriormente, el suministrar educación primaria, secundaria,
normal o la destinada a obreros y campesinos, no es ni propio, ni es un derecho de
los particulares,
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220
No es de esta manera anticonstitucional, como algunos pretenden, el párrafo que
comentamos. No podría serlo, por mayoría de razón, atenta su naturaleza, una
norma que se explica en la propia Constitución. En todo caso, si se opusiera a lo
dispuesto en alguna otra norma de la misma jerarquía legal, sería antinómico; pero
no es éste tampoco el caso del párrafo que nos ocupa, según la explicación que
antes intentamos.
"Los planteles particulares dedicados a la educación en los tipos y grados que
especifica la fracción anterior, deberán ajustarse, sin excepción, a lo dispuesto en
los párrafos inicial, I y II del presente artículo.
Con el objeto de entender mejor el contenido de esta fracción, resulta conveniente
referirnos, en principio, a su aspecto formal, en relación con el cual la misma sufre
algunos errores de redacción técnica. Lo que quiso el legislador relacionar con esta
fracción fue el párrafo con que se inicia la redacción del artículo y las fracciones I y
II del mismo. Así, en lugar de decir: Por lo que respecta a su contenido, se fija para
las instituciones docentes particulares en las que se imparta enseñanza primaria,
secundaria, normal o especial para obreros y campesinos, la obligación rigurosa de
ajustar sus actividades al espíritu y características que para tales tipos de educación
fija el propio precepto de Interés especial que tuvo.
El legislador, en señalar tal obligación pues, sin excepción, para las instituciones de
esta índole y es por ello, seguramente, que con el propósito de evitar cualquier duda
al respecto, se refirió expresamente a las mismas.
"y, además, deberán cumplir los planes y los programas oficiales;
El anterior mandamiento expresa el propósito cardinal de la fracción; esto es, que
las escuelas particulares que colaboren con el Estado en dichos tipos de
enseñanza, no desvíen, desvirtúen o alteren, pretexto de su carácter privado, el
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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ideal educativo de la Revolución expresado en el propio precepto. En otras palabras,
la planificación de la educación primaria, secundaria, normal y la especial para
obreros y campesinos, corresponde exclusivamente al Estado y de acuerdo con lo
dispuesto en la fracción que comentamos, los planteles particulares que pretendan
impartir los tipos de enseñanza a que la misma se refiere, deberán ajustarse y
cumplir, en todas las partes, los procedimientos o medios que el Estado fija, de
acuerdo con la facultad que la ley le confiere en la realización de su función
planificadora.
"VI. Las corporaciones religiosas, los ministros de los cultos, las sociedades por
acciones que, exclusiva o predominantemente realicen actividades educativas, y las
asociaciones o sociedades ligadas con la propaganda de cualquier credo religioso,
no intervendrán en forma alguna en planteles en que se imparta educación primaria,
secundaria y normal y la de obreros o a campesinos; ...”
Esta fracción se relaciona con el primer párrafo de la fracción I y es complementaria
del mismo; motivo por el cual, cabe reproducir el análisis que se hizo al comentar
aquél, en cuanto se refiere al aspecto religioso.
Por otra parte, resulta importante destacar las siguientes distinciones que en la
misma fracción hace el legislador: En la primera parte se refiere a las corporaciones
religiosas, o a los ministros de los cultos y a las sociedades por acciones. Por lo que
respecta a las corporaciones y ministros religiosos, la prohibición se entiende
claramente dado el propio carácter de los mismos. En cuanto a las sociedades por
acciones que se dediquen a la práctica educativa exclusiva y predominantemente,
la prohibición obedece a que, merced al anonimato de los socios que las integran,
por medio de las mismas, podría ser violada la disposición por personas que,
teniendo impedimento legal para impartir los tipos de educación a que la misma
fracción alude, se encontraran formando parte de ellas.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
222
Posteriormente se señalan las asociaciones o sociedades ligadas con la
propaganda de cualquier credo religioso. Con esto, el legislador tuvo el propósito de
comprender expresamente a los grupos de individuos reunidos en forma
permanente para realizar un fin común lícito, ya fuese éste de carácter
preponderantemente económico, caso de las sociedades civiles o mercantiles; o
bien que su finalidad no fuese lucrativa, como sucede tratándose de las
asociaciones (artículos 2670 y 2688 del Código Civil para el Distrito y Territorios
Federales, vigente), siempre y cuando tengan por objeto la difusión o propaganda
de alguna religión. De cualquier suerte, lo que resulta necesario precisar es que el
texto de la fracción que comentamos es, meramente enunciativo y no limitativo.
En tal virtud, la interpretación correcta que del mismo debe hacerse, es en el sentido
de que la prohibición se refiere específicamente a las asociaciones y ministros
religiosos y a las sociedades por acciones, no obstante que en su objeto no se
contengan o manifiesten vínculos con algún credo religioso; y se extiende,
genéricamente, a cualquier persona física o moral que esté activamente vinculada
con la propaganda de alguna confesión.
Ahora bien, dado que la prohibición obedece al carácter de propagandistas
religiosos que tienen determinadas personas, cabe distinguir quien se refiere al
precepto de cualquier persona creyente que sustente determinada idea religiosa,
sino exclusivamente a las que profesionalmente se dediquen a la práctica o
propaganda; esto es, a difundir y, en general, a realizar una labor de convencimiento
y proselitismo en favor de la creencia que profesan; o bien a las sociedades o
asociaciones que tengan por objeto tales propósitos, pues la naturaleza de éstas,
obviamente, se encuentra reñida con el carácter laico de la educación mexicana.
No podrá pues, lícitamente, participar en la educación relativa a los tipos y grados
que señala la fracción que nos ocupa, quien se encuentre dentro de las hipótesis
que la misma previene; pero sí podrá hacerlo, dentro de las normas de ley, cualquier
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
223
persona que esté desligada de la propaganda religiosa, no obstante que sea
creyente.
Por otra parte, no se opone lo señalado en la fracción que comentamos, con la
garantía individual que consagra el artículo 4o. de la propia Constitución, ya que
éste expresa que a ninguna persona podrá impedírsele que se dedique a la
profesión o trabajo que le acomode, siendo lícitos; pero el profesional o el
propagandista religioso que se dedique a suministrar enseñanza en alguno de los
tipos que señala la citada fracción, convierte tal actividad en una práctica ilícita, ya
que con ello viola una norma constitucional.
"V. El Estado podrá retirar discrecionalmente, en cualquier tiempo, el
reconocimiento de validez oficial a los estudios hechos en planteles particulares; ...”
Para mejor comprender el significado de esta fracción, es menester, en principio,
distinguir entre dos actos administrativos diversos que en relación con la enseñanza
que imparten los particulares, realiza el poder público: autorización y
reconocimiento.
Autorización es el acto por medio del cual el Estado delega en los particulares la
facultad de impartir educación en los tipos que son de su exclusiva competencia; a
saber: primaria, secundaria, normal; o bien, sociales para tutelar al hombre como
integrante de grupos humanos, de masas, consignando derechos y garantías para
el hombre nuevo, para el hombre-social; es por esto la primera Constitución del
mundo que, formuló al lado de los derechos individuales, una nómina de derechos
sociales, es decir, creó un régimen de garantías individuales y de garantías sociales,
con suprema autonomía unas de otras"106.
De acuerdo con las consideraciones anteriores, queda entonces establecido que
mediante el artículo 3o.; no obstante encontrarse éste dentro del rubro de. Garantías
106 Ibíd. Pág. 114.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
224
individuales, nuestra Constitución establece no una mera garantía individual, sino
una garantía social que asegura a la sociedad mexicana el pleno disfrute del
derecho a recibir educación pública.
Por otra parte, y sólo para completar estas nociones, es pertinente aclarar que
nuestra Constitución, técnicamente, se encuentra dividida en una parte formal y en
otra material. Los preceptos que se refieren a las garantías individuales y sociales
constituyen la parte dogmática; las normas relativas a la organización del poder
público, integran la parte orgánica.
La familia es la entidad básica en que se sustenta nuestra sociedad; dentro de ella
se inicia la formación de los futuros ciudadanos y a ella corresponde la grave
responsabilidad de engrandecer, con la entrega de sus posibilidades, la patria
mexicana; de la solidez de su estructura moral y de la firmeza de su organización
interna depende, en mucho, el futuro del pueblo de México. Guardar y preservar la
integridad de la familia, respetar su autonomía interna, protegerla contra cualquier
proceso, causa o efecto que pudiera propiciar su desintegración, serán, por lo tanto,
objetivos relevantes de nuestra escuela. Pero si la educación mexicana ha de
robustecer en las nuevas generaciones el respeto por la dignidad de la persona y
por la integridad de la familia; fundamentalmente, ha de aportar los elementos
necesarios para demostrar y convencer a los educandos, de que las necesidades
colectivas se encuentran por encima de cualquier informé individual o familiar.
El aseguramiento del interés colectivo, en todas sus formas, con primacía respecto
del individual, proyectado a través de la educación pública, es la interpretación que
estimamos correcta pobre el citado párrafo.
Cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad
de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de sectas, de
grupo, de sexos o de individuos.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
225
Lo señalado en este párrafo, no es sino el corolario del carácter democrático que el
legislador fijó en el precepto constitucional para la educación pública y al cual ya
nos referimos con anterioridad. Deberá por lo tanto, nuestra escuela, atender con
especial interés la formación del educando para que su conducta, ante el medio
social en el cual se desenvuelva, persiga fraternalmente el aseguramiento de una
igualdad jurídica de todos los individuos y, por lo tanto, la abolición de privilegios de
cualquier índole. Con idéntica finalidad explicará la escuela que el concepto raza no
tiene sino un significado técnico dentro de la antropología o bien dentro de la
sociología; ya que, biológicamente, no existen diferencias raciales; o dicho de otro
modo, la raza humana es única. Por lo que se refiere a las sectas y grupos, ya sean
éstos políticos, religiosos o de cualquier índole, tendrá la escuela que lograr que los
educando entiendan y sustenten en su actitud ante la vida que, independientemente
de la libertad de que gozan de acuerdo con nuestro sistema jurídico para sustentar
y profesar determinadas ideas, las diferencias que entre ellos existan deberán ser
superadas por la armonía que produce la práctica de la democracia, en la que
ninguno de ellos puede considerarse superior en relación con otro. Por último,
simultánea a la igualdad jurídica entre todos los hombres que ha de imbuirse al
educando, se cimentará en él asimismo, la absoluta igualdad que física, psíquica,
moral y potencial-mente corresponde a todos los individuos, independientemente
de su sexo; merced a lo cual, y a fin de proporcionarles las mismas oportunidades,
habrán de evitarse o bien, de abolirse, todo género de privilegios.
Se inicia este párrafo con la declaración categórica de que los particulares podrán
impartir educación pública de cualquier índole y nivel. No existe, de tal suerte,
monopolio por parte del Estado en relación con la educación pública; ya que el
propio precepto constitucional, normativo de la enseñanza, al reconocerles tal
posibilidad, admite y virtualmente convoca la colaboración de los particulares en tan
trascendental tarea. Queremos pues destacar y dejar claramente establecido lo que,
como regla general, señaló el legislador. Ahora bien, como excepción a la regla
general y solamente referida a aquellos tipos de educación que implican un mayor
interés social: primaria, secundaria, normal o aquella que, independientemente de
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
226
su tipo, se imparta a obreros y campesinos; dispone el precepto un procedimiento
legal, el cual han de satisfacer, previamente, los particulares. Pero tampoco en este
caso se les impide el acceso a la enseñanza como educadores, simplemente se les
supedita al previo cumplimiento de la ley. Luego, no limita arbitrariamente a los
particulares la posibilidad que el mismo precepto prevé para impartir determinados
tipos de educación pública; sino al mismo tiempo, se señala el procedimiento
mediante el cual la pueden hacer efectiva.
"Dicha autorización podrá ser negada o revocada, sin que contra tales resoluciones
proceda juicio o recurso alguno:
Atenta la garantía social que se establece en el precepto constitucional que venimos
examinando, del mismo se desprende el derecho de todos los integrantes de
nuestra sociedad a educarse: esto es, a recibir educación pública. Pero no debe
confundirse este derecho a la educación, con la atribución de impartir educación
primaria, secundaria, normal o aquélla que persigue la- capacitación de obreros y
campesinos. No tienen los particulares frente al Estado, un derecho subjetivo en
este aspecto; esto es, no les otorga el precepto constitucional tal atribución, sino
simplemente un interés o posibilidad de colaborar en la prestación de dicho servicio
público.
Los particulares que lícitamente, colaboran con la Administración en el suministro
de tales tipos de enseñanza, lo hacen merced a la autorización que el propio Estado
les otorga para tal efecto. En razón de ello, y siendo el acto de autorización, un acto
unilateral de la autoridad, la misma puede negarlo o revocarlo en función del poder
discrecional de que goza. El hecho de que contra tales resoluciones no proceda
juicio de recurso alguno, no implica violación a las garantías de audiencia y legalidad
consagradas por los artículos 14 y 16 constitucionales, toda vez que con ello, no se
priva ni se molesta a nadie en sus propiedades, posesiones o derechos; ya que,
como se explicó anteriormente, el suministrar educación primaria, secundaria,
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
227
normal o la destinada a obreros y campesinos, no es ni propio, ni es un derecho de
los particulares.
No es de esta manera anticonstitucional, como algunos pretenden, el párrafo que
comentamos. No podría serlo, por mayoría de razón, atenta su naturaleza, una
norma que se expresa en la propia Constitución. En todo caso, si se opusiera a lo
dispuesto en alguna otra norma de la misma jerarquía legal, sería antinómico; pero
no es éste tampoco el caso del párrafo que nos ocupa, según la explicación que
antes intentamos.
Con el objeto de entender mejor el contenido de esta fracción, resulta conveniente
referirnos, en principio, a su aspecto formal, en relación con el cual la misma sufre
algunos errores de redacción técnica. Lo que quiso el legislador relacionar con esta
fracción fue el párrafo con que se inicia la redacción del artículo y las fracciones I y
II del mismo. Así, en lugar de decir: ".... los párrafos inicial I y II del presente
artículo...", debió haber expresado: "...en el párrafo inicial y en las fracciones I y II
del presente artículo... Al referirse a las fracciones, indistintamente las denomina
fracciones o párrafos lo cual, amén de prestarse a confusiones, resulta opuesto a la
construcción técnica formal de una norma escrita.
Por lo que respecta a su contenido, se fija inicialmente para las instituciones
docentes particulares en las que se imparta enseñanza primaria, secundaria, normal
o especial para obreros y campesinos, la obligación rigurosa de ajustar sus
actividades al espíritu y características que para tales tipos de educación fija el
propio precepto. Interés especial tuvo el legislador, en señalar tal obligación pues,
sin excepción, para las instituciones de esta índole y es por ello, seguramente, que
con el propósito de evitar cualquier duda al respecto, se refirió expresamente a las
mismas.
"y, además, deberán cumplir los planes y los programas oficiales; ...”
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
228
El anterior mandamiento expresa el propósito cardinal de la fracción: esto es, que
las escuelas particulares que colaboren con el Estado en dichos tipos de
enseñanza, no desvíen, desvirtúen o alteren, so-pretexto de su carácter privado, el
ideal educativo de la Revolución expresado en el propio precepto. En otras palabras,
la planificación de la educación primaria, secundaria, normal y la especial para
obreros y campesinos corresponde exclusivamente al Estado y de acuerdo con lo
dispuesto en la fracción que comentamos, los planteles particulares que pretendan
impartir los tipos de enseñanza a que la misma se refiere, deberán ajustarse y
cumplir, en todas sus partes, los procedimientos o medios que el Estado fija, de
acuerdo con la facultad que la ley le confiere en la realización de su función
planificadora.
"VI. Las corporaciones religiosas, los ministros de los cultos, las sociedades por
acciones que, exclusiva o predominantemente realicen actividades educativas, y las
asociaciones o sociedades ligadas con la propaganda de cualquier credo religioso,
no intervendrán en forma alguna en planteles en que se imparta educación primaria,
secundaria y normal y la destinada a obreros o a campesinos; ...”
Esta fracción se relaciona con el primer párrafo de la fracción I y es complementaria
del mismo; motivo por el cual, cabe reproducir el análisis que se hizo al comentar
aquél, en cuanto se refiere al aspecto religioso.
Por otra parte, resulta importante destacar las siguientes distinciones que en la
misma fracción hace el legislador: En la primera parte se refiere a las corporaciones
religiosas, o a los ministros de los cultos y a las sociedades por acciones. Por lo que
respecta a las corporaciones y ministros religiosos, la prohibición se entiende
claramente dado el propio carácter de los mismos. En cuanto a las sociedades por
acciones que se dediquen a la práctica educativa exclusiva y predominantemente,
la prohibición obedece a que, merced al anonimato de los socios" que las integran,
por medio de las mismas, podría ser violada la disposición por personas que,
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
229
teniendo impedimento legal para impartir los tipos de educación a que la misma
fracción alude, se encontraran formando parte de ellas.
Posteriormente se señalan las asociaciones o sociedades ligadas con la
propaganda de cualquier credo religioso. Con esto, el legislador tuvo el propósito de
comprender expresamente a los grupos de individuos reunidos en forma
permanente para realizar un fin común lícito, ya fuese éste de carácter
preponderantemente económico, caso de las sociedades civiles o mercantiles; o
bien que su finalidad no fuese lucrativa, como sucede tratándose de las
asociaciones (artículos 2670 y 2688 del Código Civil para el Distrito y Territorios
Federales, vigente), siempre y cuando tengan por objeto la difusión o propaganda
de alguna religión. De cualquier suerte, lo que resulta necesario precisar es que el
texto de la fracción que comentamos es, meramente enunciativo y no limitativo. En
tal virtud, la interpretación correcta que del mismo debe hacerse, es en el sentido
de que la prohibición se refiere específicamente a las asociaciones y ministros
religiosos y a las sociedades por acciones, no obstante que en su objeto no se
contengan o manifiesten vínculos con algún credo religioso; y se extiende,
genéricamente, a cualquier persona física o moral que esté activamente vinculada
con la propaganda de alguna confesión.
Ahora bien, dado que la prohibición obedece al carácter de propagandistas
religiosos que tienen determinadas personas, cabe distinguir que no se refiere el
precepto a cualquier persona creyente que sustente determinada idea religiosa, sino
exclusivamente a las que profesionalmente se dediquen a la práctica o propaganda;
esto es, a difundir y, en general, a realizar una labor de convencimiento y
proselitismo en favor de la creencia que profesan; o bien a las sociedades o
asociaciones que tengan por objeto tales propósitos, pues la naturaleza de éstas,
obviamente, se encuentra reñida con el carácter laico de la educación mexicana.
No podrá pues, lícitamente, participar en la educación relativa a los tipos y grados
que señala la fracción que nos ocupa, quien se encuentre dentro de las hipótesis
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
230
que la misma previene; pero sí podrá hacerlo, dentro de las normas de ley, cualquier
persona que esté desligada de la propaganda religiosa, no obstante que sea
creyente.
"V. El Estado podrá retirar discrecionalmente, en cualquier tiempo, el
reconocimiento de validez oficial a los estudios hedías en planteles particulares...”
Para mejor comprender el significado de esta fracción, es menester, en principio,
distinguir entre dos actos administrativos diversos que, en relación con la enseñanza
que imparten los particulares, realiza el poder público: autorización y
reconocimiento.
Autorización es el acto por medio del cual el Estado delega en los particulares la
facultad de impartir educación en los tipos que son de su exclusiva competencia; a
saber: primaria, secundaria, normal; o bien, enseñanza de cualquier tipo o grado
destinada a obreros y campesinos. La mera autorización que da el poder público,
dota de validez oficial a los estudios impartidos por los particulares que la obtienen.
Reconocimiento en el acto de la Administración que, previa petición de la parte
interesada, otorga validez, oficial a los estudios relativos a tipos de enseñanza
diferentes a los mencionados en el anterior párrafo. Opera así, este último, en
relación con todos los demás tipos de enseñanza sobre los cuales los particulares
no necesitan autorización previa y expresa del Estado para impartirlos.
De lo anterior se desprende que son también dos actos administrativos diversos, la
revocación que el Estado haga, de acuerdo con la facultad relativa que tiene, de la
autorización que haya otorgado a los particulares para impartir enseñanza primaria,
secundaria, normal o la especial de cualquier tipo o grado para obreros y
campesinos; y el retiro del reconocimiento que haya otorgado validez oficial a los
estudios realizados en planteles particulares que lo hayan solicitado y obtenido. Es
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
231
a este reconocimiento, al que se refiere la fracción V del precepto que examinamos;
y sobre el mismo, sus efectos y alcance, cabe hacer algunas consideraciones:
Si bien es cierto que el poder público podrá en cualquier momento retirar
discrecionalmente el reconocimiento de validez oficial que haya otorgado, no quiere
esto decir que tal acto puede realizarse en forma arbitraria; ya que, por mayoría de
razón, el mismo se producirá únicamente, cuando algún plantel particular haya
dejado de satisfacer los requisitos que necesitó cumplir para obtener el
reconocimiento. Por otra parte, la interpretación auténtica sobre el acto del Estado
para revocar estudios cursados en planteles particulares, atento lo dispuesto en el
artículo 14 constitucional, es en el sentido de que éste produce solamente efectos
para el futuro: con lo cual se deja a salvo el mandato de la propia Constitución de
no dar efecto retroactivo a la ley en perjuicio de persona alguna. Y, en ambos
sentidos, así lo reconoce y expone el legislador en el artículo 28 de la ley
reglamentaria relativa, que no obstante estar referida a un precepto ya reformado,
dados sus términos, conserva plena actualidad en este aspecto.
Debe entenderse de tal suerte, la facultad discrecional que al respecto posee el
poder público, como la potestad que tiene para ejercer o no, el derecho a retirar el
reconocimiento, cuando el particular reconocido ha incurrido en algún
incumplimiento de sus obligaciones y ha dado margen, con lo mismo, a perder dicho
reconocimiento. Puede afirmarse entonces, que es más bien el particular y no el
Estado el que en realidad decide el retiro del reconocimiento, cuando incurre en
incumplimiento de la ley, ya que la autoridad, en rigor, lo que hace en el momento
en que produce el acto de retiro, es simplemente sancionar situaciones
preexistentes originadas por los particulares.
Ahora bien, si no obstante lo que se ha explicado, el Estado procediera a retirar su
reconocimiento de validez oficial a los estudios cursados en los planteles
particulares, en virtud de falsas o injustas apreciaciones; o bien, sin sujetar su
actuación al procedimiento legal establecido en la ley reglamentaria; el particular
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
232
afectado, en este caso sí podría solicitar administrativamente la reconsideración de
tal acto del poder público. Y si éste se rehusare a ello, podría también acudir a la
justicia federal en demanda de amparo contra inexacta aplicación de la ley en su
perjuicio, ya que la fracción que comentamos no limita la actuación del particular
respecto a los recursos de ley; y es principio jurídico fundamental que todo aquello
que no está prohibido por la misma, está permitido. Por otra parte, atenta la
naturaleza e índole del juicio de amparo dentro de nuestro sistema jurídico y lo
excepcional de los casos en que la ley lo niega, hemos de concluir que no hay
elementos para pretender hacer extensiva tal negativa al caso que nos ocupa.
Por lo que a la revocación del acto de autorización se refiere, el Estado podrá
efectuarlo también discrecionalmente. Y no obstante que, como los señalamos en
su oportunidad, contra tales resoluciones no procede juicio o recurso alguno, el
Estado deberá ajustar su actuación al procedimiento administrativo que al efecto
señala la Ley Orgánica de la Educación Pública, en sus artículos 41, 42 y 43.
"VI. La educación primaria será obligatoria; ...”
Sin que el texto de esta fracción presuponga abandono u olvido de la enseñanza
media, superior, o inclusive de la investigación científica, con este mandamiento se
establece la obligación preferente del Estado por lo que se refiere al suministro de
la educación primaria. El legislador tuvo en cuenta, para el efecto, que sobre la
nación pesan aún serios problemas de carácter económico, producto de nuestra
deficiencia en recursos materiales y de lo incipiente aun de nuestro proceso de
desarrollo técnico e industrial. Consideramos también, por otra parte, la necesidad
de resolver en primer lugar, el grave problema del analfabetismo entre el pueblo de
México y dotar a cada mexicano de la preparación elemental necesaria en la vida.
Por lo que a la enseñanza primaria que impartan los particulares se refiere, atento
el espíritu de la fracción que comentamos, y si fe tienen en cuenta las posibilidades
reales del país; ha de entenderse que ésta no debe constituirse en una práctica en
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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la que predomine el interés comercial o lucrativo sino que, en busca de objetivos
superiores, la acción educativa de los particulares deberá de sumarse a los
esfuerzos del Estado en el cumplimiento de tan trascendental obligación;
coadyuvando así en la tarea de difundir cada vez más, en provecho del interés
colectivo, la enseñanza primaria.
Por otra parte, la misma fracción re encuentra relacionada con la fracción I del
artículo 31 constitucional (Capítulo II, De los mexicanos). La relación a que nos
referimos entre ambas disposiciones, se presenta en virtud de la obligatoriedad de
la enseñanza primaria; si bien ésta se manifiesta en dos obligaciones diversas. La
primera, como se señaló, corresponde al Estado; el cual, en la relación jurídica que
se da entre el mismo y el particular, resulta sujeto obligado. La segunda obliga a los
particulares frente al Estado y consiste en el hacer que sus hijos o pupilos menores
de quince años, concurran a recibir educación primaria. Pero insistimos, se trata de
dos obligaciones distintas. La que se desprende de la fracción VI del artículo 3o.
constitucional, es obligación exclusiva del Estado. La obligación que se deriva de la
fracción I del artículo 31 de la Constitución, corresponde a todos aquellos mexicanos
que tengan hijos o pupilos menores de quince años y nace de su calidad de
ciudadanos.
"VII Toda la educación que el Estado imparta será gratuita, y ...”
Se consagra en esta fracción, como mandato constitucional, la gratuidad de toda la
educación pública que imparta el Estado; ampliándose con ello el beneficio que
desde 1917 se había otorgado en relación con la enseñanza primaria, a cualquier
otro tipo o nivel. Esto vino a precisar, con perfiles más propios, el carácter de servicio
público que en nuestro régimen tiene la educación pública.
Ahora bien, si la enseñanza que proporcione el Estado será gratuita, esto es, no
onerosa para el particular que la recibe: indispensable complemento de esta
gratuidad habrán de serlo los elementos y medios técnico-pedagógicos necesarios
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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para su ejercicio. Y en ello se basó precisamente el gobierno de la República para
editar y distribuir gratuitamente, desde el año de 1960. Libros y cuadernos de texto
a la población que recibe enseñanza primaria en todo el país; toda vez que este tipo
de educación sigue siendo, de acuerdo con nuestras necesidades reales, el que
reclama mayor interés y dedicación de recursos.
Es menester precisar, por otra parte, en qué consiste en rigor la gratuidad de la
educación pública que señala el precepto que comentamos. Por enseñanza gratuita
se entiende, aquella que se recibe como un servicio público proporcionado por el
Estado sin que el particular beneficiado tenga que remunerarlo. Ahora bien, si se
tiene en cuenta, como es obvio, que el poder público integra su presupuesto, entre
otros renglones, con la suma de las aportaciones de todos los contribuyentes, parte
del cual destina precisamente a las erogaciones necesarias por concepto de
servicios, públicos: no puede presuponer la gratuidad a que aludimos, exención
tributaria, alguna en favor de los particulares. Al aspecto, transcribimos a
continuación la tesis de la Corte contenida en el tomo XVII. Pág. 1028:
"Enseñanza Gratuita. —Al establecer el artículo 3o. -constitucional, que en las
escuelas oficiales se 'impartirá gratuitamente la enseñanza primaria, quiere decir
que nada podrá cobrarse a los alumnos o a sus legítimos re presentantes, como
remuneración por la enseñanza que allí se les dé: pero de ninguna manera, que no
se cobre impuestos que se dediquen al sostenimiento de la enseñanza primaria,
para que ésta sea gratuita, es indispensable que el Estado decrete y perciba
impuestos que le permitan cumplir con esa obligación".
No obstante que la tesis que señalamos, se refiere exclusivamente a la educación
primaria, por haberse producido antes de la última reforma constitucional del
precepto relativo; estimamos que, de acuerdo con el texto vigente, puede hacerse
válidamente extensiva en relación con cualquier otro tipo de enseñanza impartida
por el Estado.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
235
"VIII. El Congreso de la Unión, con el fin de unificar y coordinar la educación en toda
la República, expedirá las leyes necesarias, destinadas a distribuir la función social
educativa entre, la Federación, los Estados y los Municipios, a fijar las aportaciones
económicas correspondientes a escuelas, servicio público y a señalar las sanciones
aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones
relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan".
Con esta disposición, como se observa, se faculta al Congreso de la Unión, para
expedir las leyes reglamentarias necesarias, para desarrollar y asegurar el
cumplimiento de los mandatos que contiene la propia fracción; así como para
sancionar, en su caso, a los infractores. La misma facultad del Congreso de la Unión
se señala en otro precepto constitucional que, debido a su contenido y naturaleza,
es correlativo de la fracción que comentamos. Nos referimos a la fracción XXV del
artículo 73 constitucional, Título tercero, Capítulo II, Sección III (De las facultades
del Congreso).
Reproduce íntegramente esta última fracción, el texto del último párrafo de la
reforma de 1934, con fundamento en el cual, así como en lo dispuesto en la fracción
XXV del artículo 73, el Congreso de la Unión, en el año de 1941, decretó
determinadas normas que se contienen en los capítulos: XVIII, XIX y XX de la ley
orgánica reglamentaria relativa, los cuales llevan respectivamente los siguientes
rubros: De la unificación nacional de la educación; De la coordinación de servicios
educativos entre la Federación, los Estados y los Municipios; y, De las sanciones.
De cualquier suerte y no obstante que el texto vigente de la fracción que
comentamos, sigue siendo idéntico al que se expresó en el último párrafo de la
reforma de 1934; las disposiciones que se decretaron por el Congreso de la Unión
para reglamentarlo, están contenidas en una ley reglamentaria que se refiere a un
precepto ya no vigente. Por la misma razón, y debido a la necesidad de actualizar
las reglas ordinarias que desarrollan la norma fundamental; y a que en la parte
relativa de la Ley Orgánica de 1941, sólo se señalan afincamientos generales
tendientes a lograr las finalidades que se proponen en la fracción que comentamos;
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
236
resulta indispensable y urgente que el Congreso de la Unión, expida una nueva
reglamentación exhaustiva sobre el particular. Esto es, se requiere una nueva ley
orgánica reglamentaria del artículo 3o. constitucional vigente y demás relativo, que
supere las deficiencias técnicas de que adolece la que hasta hoy se encuentra
vigente.
7.3 El servicio público de la educación.
De acuerdo con lo establecido en nuestra investigación, trataremos ahora de
precisar el carácter de servicio público que tiene la educación dentro de nuestro
sistema administrativo. Al efecto, examinaremos dicho concepto a la luz de la
doctrina y de la legislación.
Por lo que se refiere a la doctrina, es necesario intentar un examen detenido con el
objeto de obtener conclusiones precisas. Para ello, nos orientaremos por el estudio
de la teoría del servicio público en general que desarrolla ampliamente el maestro
don Andrés Serra Rojas en su obra Derecho Administrativo, a fin de establecer si la
educación pública en México en realidad se ajusta y pertenece a esa categoría.
7.3.1 La figura del servicio público en la legislación.
7.3.1.1 La teoría del servicio público.
Inicia el maestro Serra Rojas el estudio a que antes aludimos estableciendo la
importancia de los servicios públicos. Al respecto señala que la suma de las
necesidades de los seres humanos integran las grandes necesidades sociales, las
cuales reclaman ineludible atención. "La Administración Pública agrega una
organización cuya actividad se encamina a la satisfacción de las necesidades
colectivas principalmente en la forma de servicios públicos o mediante órdenes
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237
dirigidas a que se cumplan los fines del Estado. Al irse marcando la creciente
intervención del Estado, este asumió la responsabilidad de proporcionar bienes y
ciertos servicios a los administrados, se llamó a esta actividad “servicio público” por
su doble carácter: de ser una necesidad colectiva y estar atendida por el propio
Estado".
A continuación, se refiere el maestro al concepto de servicio público y a otros
aspectos de la teoría relativa, para más tarde hacer alusión a las doctrinas sobre el
mismo. De acuerdo con las necesidades de esta exposición, por nuestra parte,
preferimos desde ahora hacer algunas referencias a las doctrinas que el maestro
señala, transcribiendo además algunas definiciones de los tratadistas que se han
ocupado del tema y que el propio maestro Sena Rojas cita en su estudio.
De acuerdo con la división que al respecto formula M. de la Praclelle hace el examen
de las teorías subjetivas y objetivas que se ocupan del servicio público.
Dentro de las teorías objetivas se destaca como principal exponente León Duguit,
para quien servicio público es "toda actividad cayo complemento debe estar
asegurado, regulado y controlado por los gobernantes, porque el cumplimiento de
esta actividad es indispensable para la realización y el desarrollo de la
independencia social la cual es de tal naturaleza que ella no puede ser realizada
completamente si no por intervención de la potestad del gobernante". Para este
autor, indica el maestro Serra Rojas, la noción de servicio público es de capital
importancia, pues sustituye al concepto clásico de soberanía como fundamento de
Derecho Público, lo cual se hace evidente en esta otra afirmación: "El Estado no es
como se ha pretendido hasta ahora, una potencia que manda, una soberanía. Es
una cooperación de servicios públicos organizados por los gobernantes".
Dentro de esta misma escuela realista se encuentra Roger Bonnard, para el cual
los servicios públicos son órganos que forman la estructura misma del Estado y
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
238
tienen por objeto esencial asegurar la realización de las intervenciones del Estado,
el ejercicio de las atribuciones del Estado.
Respecto a los tratadistas que sostienen las teorías subjetivas, indica el maestro
Serra Rojas que éstos más bien han puesto su atención en las modalidades de la
organización y del funcionamiento del servicio, para fijar los caracteres de servicio
público". Y al efecto cita a los siguientes:
Gastón Jeze, quien afirma en resumen qué únicamente son servicios públicos "las
necesidades de interés general que los gobernantes en un país dado, en una época
dada, han decidido satisfacer por el procedimiento del servicio público".
Louis Rolland señala que servicio público, en su más amplio sentido, "es la empresa
o institución de interés general que bajo la alta dirección de los gobernantes, está
destinada a dar satisfacción a las necesidades colectivas del público". En relación
con este criterio, aclara el maestro Serra Rojas, que la idea de empresa no es un
elemento indispensable en la noción de servicio público, ya que existen empresas
públicas que no constituyen un servicio público.
M. Gualine, quien expresa su concepto sobre servicio público en los siguientes
puntos, dice:
1. El servicio público supone siempre una obra de interés público que realizar.
2. Es necesario que este fin sea perseguido por la iniciativa y bajo la autoridad de
una persona de Derecho Público falta de precisar el sentido de la palabra autoridad
que no implica una dirección cotidiana sino solamente un poder de organización
general y de control.
3. El servicio público supone una empresa que implique por una parte un riesgo
financiero, y por la otra una organización pública. A estas cuestiones no se puede
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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responder de una manera absolutamente, afirmativa, es aquí donde aparecen las
variantes a la definición.
4. El servicio público supone en revancha, un régimen de Derecho Público, la
cuestión que se plantea es la de saber si este régimen debe ser considerado como
un elemento de la definición, o si él no es más que una consecuencia.
Garrido Falla considera que la actividad administrativa se divide en actividad de
policía, fomento y servicio público, por lo cual señala que en este sentido "...servicio
público tiene valor jurídico concreto, porque viene a definir un tipo de actividad
administrativa frente a otros posibles tipos de actividad administrativa". De lo
anterior el autor que comentamos concluye que existe una indeterminación
tradicional del servicio público.
Georges Vedel indica que "la definición clásica del Servicio Público comprendía un
aspecto material: una actividad que tiene por objeto la satisfacción de una necesidad
de interés general y un aspecto orgánico (formal): el hacerse cargo de esta actividad
por una persona pública.
Es este segundo aspecto el que da a la noción una precisión relativa. Si nos
hubiéramos atenido al aspecto material, todas las actividades que corresponden a
necesidades colectivas legítimas, desde la panadería hasta la música, hubieran sido
servicios públicos. Gracias al aspecto orgánico (o formal) de la definición, la noción
de servicio público no se aplica más que a las actividades que asumen de una
manera bastante directa las personas públicas".
El maestro Serra Rojas, por su parte, aporta una serie de ideas en relación con el
concepto de servicio público. "El servicio público es una actividad directa del Estado
o autorizada a los particulares que ha sido creada y controlada para asegurar la
satisfacción de necesidades colectivas de interés general y de carácter material,
económico y cultural y sujeta a un régimen de policía (derecho público o general) y
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
240
por ahora, a un régimen de derecho privado en los servicios públicos concesionados
en lo que se refiere a sus relaciones con el público".
"Desde el punto de vista legal la creación de un servicio público es la obra del
legislador, que en una ley general de servicios públicos, o en una ley particular que
organiza un servicio público, determina de una manera general la posibilidad de
atención de dicho servicio. La creación de un servicio público se verifica por ley".
Explica además el mismo autor que "para caracterizar al servicio público se ha
ligado a un criterio material y objetivo, o por el contrario, a una noción subjetiva que
tienda a hacer aparecer la voluntad de la administración". Y concluye expresando
la siguiente definición sobre el concepto que nos ocupa: "El servicio público es un
servicio ofrecido al público de una manera regular y continua, para la satisfacción
de una necesidad colectiva y por una organización pública no lucrativa".
El maestro Gabino Fraga en su Derecho Administrativo se ocupa también del
examen del servicio público, haciendo una crítica de la doctrina francesa relativa, a
la cual se opone por considerarla una simple creación doctrinaria que no se ajusta
a la realidad. Indica este autor que partiendo de la jurisprudencia francesa, la
doctrina citada "... vino a colocar la noción del servicio público a la base de todas
las instituciones administrativas y como explicación y límite, de la existencia en el
Derecho Administrativo"107. Considera el maestro Fraga inaceptable dicho criterio
en virtud, entre otras razones que aporta, de que "esos mismos términos, no
abarcan toda la actividad del Estado que pretenden comprender (y) por otro lado,
incluyen una parte de la actividad privada". Al efecto examina las opiniones y
conceptos que sobre servicio público han elaborado destacados autores franceses:
Duguit, Jéze y Bonnard, y concluye de dicho examen que no existe un criterio
inequívoco y universalmente aceptado sobre servicio público y que ninguno de los
señalados autores sostiene un criterio adecuado. Considera sin embargo esenciales
y característicos al concepto, determinados elementos y con base en ellos formula
107 GABINO FRAGA. Derecho Administrativo. Editorial Porrúa, S. A. México, 1958. Pág. 14. 98.—Ibíd. Pág. 22.
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241
la siguiente definición de servicio público: "...actividad destinada a satisfacer una
necesidad colectiva de carácter material, económico y cultural, mediante
prestaciones concretas e individualizadas sujetas a un régimen jurídico que les
imponga adecuación, regularidad y uniformidad". Termina su estudio sobre el
particular el autor que comentamos afirmando que es necesario descartar el citado
concepto de servicio público en el sentido que lo adopta la doctrina francesa y
aceptar el de atribuciones como más propio y científico.
De acuerdo con el criterio que establece el maestro Fraga en su definición, el
servicio público no comprende, como lo afirma la doctrina francesa, toda la actividad
del Estado, ya que sólo pueden ser objeto de dicho servicio prestaciones materiales,
económicas o culturales. Por otra parte, de su mismo criterio se deriva que el Estado
no monopoliza los servicios públicos, ya que muchos de éstos son realizados por
los particulares.
Con el criterio de Gabino Fraga coincide el del maestro Serra Rojas, quien se
pronuncia también en el mismo sentido. Al respecto afirma este último autor que la
actividad administrativa general, llamada también servicios administrativos, "Es la
actividad administrativa que, se desenvuelve en la competencia general que tiene
el poder Ejecutivo para ejecutar las leyes y ordenar la realización de los actos
materiales, técnicos y jurídicos que tiendan al bienestar social. Esa actividad-afirma-
no se realiza en la forma de servicios públicos". Y en virtud de lo anterior, agrega:
"Es ésta la razón por la que no podemos aceptar las conclusiones de la teoría
realista cuando afirma que el Derecho Administrativo es el conjunto de normas
relativas al funcionamiento de los servicios públicos, porque quedarían fuera de esta
estimación todos los actos que enumeramos anteriormente". Finalmente indica el
mismo autor que la actividad administrativa que se cumple mediante los servicios
públicos, comprende una parte importante de la actividad del Estado, pero no toda
su actividad. "La acción pública que se 'organiza en forma de servicios públicos) —
concluye— es todavía muy limitada".
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242
Coinciden también los dos autores mexicanos que comentamos, en lo que se refiere
a las prestaciones que se pueden proporcionar mediante los servicios públicos. Al
respecto, el maestro Serra Rojas indica que éstos pueden clasificarse en los
siguientes: a) prestaciones de orden material, b) prestaciones de orden financiero
(o de carácter económico, como las llama Gabino Fraga), y c) prestaciones de orden
intelectual o cultural.
7.3.1.2 El servicio público en la legislación mexicana.
Por lo que se refiere a la legislación mexicana, no se encuentra dentro de ella una
noción uniforme sobre el servicio público. En efecto, existen algunas disposiciones
que adoptando un criterio material definen al servicio público de acuerdo con la
actividad continua con que se satisfacen necesidades públicas permanentes. Entre
estas normas podemos citar las siguientes: artículos 3o., fracción VIII; 73, fracción
XXV; 97, párrafo 2o., y 123, fracción XVIII constitucionales.'
Otras disposiciones, erróneamente, desde nuestro punto de vista, denominan
servicios públicos a lo que en realidad constituye un empleo o cargo público. Entre
éstas se encuentran las siguientes: artículos 5o., segundo párrafo y 13o. de la
Constitución.
Finalmente, en otros preceptos se alude, también equivocadamente, al servicio
público en el sentido de oficina u organismo público. Son estos los artículos 27,
fracciones II y VI y 132 de la Constitución, así como otras disposiciones contenidas
en la legislación secundaria, entre las cuales se encuentran los artículos 217, 220 y
222 del Código Penal vigente para el Distrito y Territorios Federales, que se refieren
a los delitos de cohecho, peculado y conclusión, respectivamente.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
243
La propia legislación mexicana en sus nuevas expresiones, así como la
Jurisprudencia de la Corte, se esfuerzan en establecer un concepto orgánico y
preciso de servicio público.
7.3.1.3 Elementos del servicio público.
Con las anteriores nociones que hemos examinado sobre servicio público, creemos
estar ya en posibilidad de establecer cuáles son los elementos esenciales y
característicos del concepto servicio público, los que nos servirán de pauta para
establecer si la educación, entendiendo a ésta no meramente como proceso
educativo, sino como función del Estado, regulada por la ley, participa de los mismos
elementos y constituye, por tanto, un servicio público. Al efecto, seguiremos
igualmente al maestro Serra Rojas, quien deduce los siguientes elementos de la
noción de servicio público:
"a) Una creación del Estado, el cual atiende a su organización y funcionamiento con
los elementos que le son necesarios. Una decisión del poder público resuelve que
una actividad determinada se convierta en servicio público o deje de serlo. Una
necesidad colectiva se reconoce indispensable, sea de la sociedad en su conjunto
o de un grupo de usuarios determinados".
La educación pública es en efecto una creación del Estado, el cual atiende a su
organización y funcionamiento valiéndose de los medios necesarios. El Estado
reconoce como una necesidad ingente de la sociedad, que reclama ineludible
satisfacción, proporcionar educación al pueblo como primer fundamento de
superación, tendiendo mediante la misma, básicamente, a desarrollar de modo
armónico las facultades del hombre y a fomentar en él, a la vez, el amor a la patria
y la conciencia de la solidaridad internacional de acuerdo con los anhelos
universales de independencia y justicia.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
244
El Estado ha creado y regulado, pues, la educación pública mediante normas
específicas sobre la materia. Al respecto, el texto del artículo 3o. constitucional, se
inicia expresando: "La educación que imparta el Estado Federación, Estados,
Municipios..."; párrafo en el que queda implícito el reconocimiento y decisión del
poder público para crear tal actividad con la finalidad de atender una de las más
imperiosas necesidades sociales.
El Estado igualmente atiende a la organización y al funcionamiento de esta
actividad, la educación pública, regulando la misma al establecer una legislación
educativa, cuya base la constituye el propio artículo 3o. constitucional y su ley
orgánica reglamentaria.
Una decisión del poder público ha resuelto también en el caso de la educación
pública que esta actividad se organice y suministre como servicio público. Así, tanto
la Constitución Política de la República, como la Ley Orgánica de la Educación
Pública, aluden a dicha actividad reconociéndola y erigiéndola como servicio
público.
"b) Mediante una organización de interés público, dotada de personalidad y medios
económicos adecuados. Esta organización técnica ofrece el servicio en una forma
regular, continua, aprovechando un conjunto de conocimientos y aptitudes
metódicamente organizados".
La Educación Pública se proporciona mediante organizaciones públicas que
constituyen partes integrantes del Estado (Federación. Estados, Municipios), y que
realizan atribuciones del mismo. Tales organizaciones participan dé la misma
personalidad del Estado o bien la ley les otorga una personalidad jurídica propia, y
cuentan, en los términos que señalan los presupuestos respectivos, con los medios
económicos indispensables de mandamiento para la realización de sus funciones.
Esto es, para suministrar la enseñanza, el Estado se vale de organizaciones
técnicas, por ejemplo, la Secretaría de Educación Pública, la Universidad Nacional
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
245
Autónoma de México, etc., que organizan los conocimientos y aptitudes de que
disponen, fundamentalmente; en planes y programas de estudios técnicamente
elaborados, y ofrecen servicios educativos en forma regular y continua.
"c) El servicio debe ofrecerse al público, principalmente sin la idea de lucro, aunque
algunos servicios públicos y los de, tipo industrial y comercial requieren un régimen
financiero adecuado; o tasas, exenciones, servidumbres o el monopolio de su
explotación".
Por mandato constitucional, toda la educación que el Estado imparta será gratuita,
motivo por el cual no puede perseguirse, con la prestación de este servicio, lucro
alguno.
Por lo que se refiere a los particulares que impartan educación pública, ya se trate
de aquellos tipos que necesitan autorización previa y expresa del Estado, o bien de
los que no la requieren, debe entenderse que la ley prevé tal posibilidad en función
del auxilio que los mismos pueden aportar en una labor de tanta trascendencia
social, coadyuvando con el Estado en la satisfacción de una ingente necesidad
colectiva. El objeto y finalidad, pues, de dichas instituciones particulares, de acuerdo
con el espíritu de la ley," debe ser esencial y preponderantemente educativo y sólo
accesoria y secundariamente comercial.
El monopolio del servicio no desmerece su carácter de servicio público, ya que en
ocasiones ello resulta una necesidad técnica, según se desprende de lo que indica
el maestro Serra Rojas al examinar el tercer elemento de la institución que nos
ocupa. No obstante, como pretendemos demostrarlo posteriormente, la educación
pública no constituye ningún monopolio prohibido por la ley.
"d) Este servicio debe estar dotado de medios exorbitantes del derecho común y
gobernado por reglas de policía en general de derecho público entre otras las del
poder de policía del Estado".
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
246
La educación pública, según ha quedado explicado anteriormente, está regida por
el artículo 3o. y otras disposiciones constitucionales, las cuales se encuentran a su
vez reglamentadas por la ley orgánica de la materia. Además, existen diversos
reglamentos administrativos que norman, de acuerdo con lo previsto en las citada*
disposiciones, determinadas materias o cuestiones educativas. Por otra parte,
existen diversas leyes orgánicas y constitutivas generales o relacionadas con la
materia educativa o bien con diversas instituciones de esta índole, así como
distintos. Decretos y Acuerdos Presidenciales que versan sobre elidía materia.
Puede, de esta suerte, considerarse exorbitante la legislación educativa mexicana,
y de ella se desprenden diversas reglas de derecho público mediante las cuales
entra en juego el poder de policía del Estado, al restringir las actividades de los
individuos para proteger el interés social en materia educativa. Así, por ejemplo,
elevada a la categoría de precepto constitucional, se establece la prohibición de
intervenir en forma alguna en planteles en que se suministre educación primaria,
secundaria, normal y la destinada a obreros y campesinos, a las corporaciones
religiosas, los ministros de los cultos, las sociedades por acciones, que exclusiva o
predominantemente realicen actividades educativas, y a las asociaciones o
sociedades ligadas con la propaganda de cualquier credo religioso (fracción IV,
artículo 3o. constitucional). Igualmente, el propio precepto señala otra serie de
limitaciones, y requisitos a los particulares para proporcionar los tipos de educación
a que antes nos referimos. La Ley Orgánica de la Educación Pública, por su parte,
en sus artículos 38 y 44, reitera y precisa las restricciones que para los particulares
establece la Constitución en materia educativa.
"e) Los servicios públicos pueden estar en determinadas circunstancias en manos
de los particulares, para este caso, el Estado puede rodearlos de las mismas
seguridades y prerrogativas del poder público, sin destruir sus propósitos
comerciales o industriales, y reconociendo el derecho de los usuarios".
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247
El artículo 3o. constitucional autoriza, mediante el cumplimiento de determinados
requisitos, la intervención de los particulares en el suministro de la educación
pública. Lo propio hace la Ley Orgánica de la Educación, reglamentando las
actividades educativas de los mismos. Los planteles particulares que se ajusten a
las normas legales reciben, por otra parte, las seguridades y prerrogativas del poder
público, y no obstante que esto obedece al carácter preponderantemente educativo
que deben tener dichas instituciones, no se les impide el lícito beneficio de su
actividad comercial. Así, la Ley Orgánica de la Educación, en su artículo 4o. expresa
textualmente: "Se considera de interés público la educación de cualquier tipo que,
en los términos de la presente ley impartan los particulares: los reglamentos
establecerán las medidas con que el Estado deberá contribuir para fomentarla y
perfeccionarla". El mismo ordenamiento, refiriéndose inclusive a los tipos de
educación de mayor interés social, en su artículo 26 señala lo siguiente: "Los
estudios de educación primaria, secundaria y normal o de cualquier grado o tipo
especial para obreros y campesinos, hechos en planteles particulares, tendrán
validez oficial, cuando estén, debidamente autorizados por el Estado. El
conocimiento otorgado por el Estado a planteles particulares en los que se imparta
educación diferente a la mencionada en el párrafo anterior, dará validez oficial a los
estudios hechos en ellos".
Tampoco desconoce el poder público el derecho que tienen los usuarios del servicio
educativo de acudir, si lo prefieren, a los planteles particulares. Así, al referirse la
ley al único tipo de educación obligatorio dentro de nuestro sistema, expresa que tal
obligación se cumple cursando la educación primaria en las escuelas dependientes
del Estado o en las particulares autorizadas legalmente (artículo 64, Ley Orgánica
de la Educación Pública).
"f) El poder público se reserva el control del servicio público, su tutela o patronato
en los términos que prescriben las leyes que organizan ese servicio".
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
248
Tanto la Constitución General de la República en sus preceptos relativos, como la
ley orgánica reglamentaria de los mismos, otorgan al Estado el control del servicio
educativo y fijan las bases para el efecto. Al respecto, la fracción II del artículo 3o.
constitucional dispone que los particulares interesados en proporcionar educación
primaria, secundaria y normal y la especial para obreros y campesinos, deberán
obtener, en cada caso, la autorización previa y expresa del Estado, y que ésta podrá
ser negada o revocada, sin que contra tales resoluciones proceda juicio ni recurso
alguno. Por lo que se refiere al suministro de los demás tipos de la educación, los
particulares no necesitan para ello autorización del Estado y pueden formular sus
propios planes de estudio, programas y métodos de enseñanza; pero para que se
reconozca validez oficial a tales estudios, será necesario que se cumpla con
diversos requisitos que establece la ley en equilibrio con los que se exigen en los
planteles dependientes del Estado (artículo 45 en correlación con el 31 de la Ley
Orgánica de la Educación). Además, compete otorgar revalidaciones de estudios en
todos los casos y de acuerdo con los términos de ley, a organismos dependientes
directa o descentralizada mente del Estado (artículo 30, Ley Orgánica de la
Educación Pública).
De lo anterior se desprende que el Estado se reserva y mantiene el control de la
educación pública, de acuerdo con las leyes que reglamentan y organizan dicho
servicio.
Posee pues, la educación, todos los elementos que señala la doctrina como
constitutivos del servicio público, por lo cual podemos concluir que, desde el punto
de vista material y doctrinal, el servicio educativo se identifica con la noción de
servicio público.
7.3.2 Los libros de texto gratuitos.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
249
7.3.2.1 Antecedentes.
Como se desprende de diversas disposiciones legales contenidas en los distintos
ordenamientos que han regido la materia educativa y que integran nuestros
antecedentes legislativos, tradicionalmente el Estado ha tenido la facultad de
designar los libros de texto que con carácter obligatorio han de usarse en las
escuelas públicas y particulares incorporadas. Continuando con la misma tradición,
en el año de 1959 el Gobierno Federal, como una de las finalidades comprendidas
en la planificación de la educación primaria en la República, y en virtud de las
exigencias sociales contemporáneas, decidió editar y distribuir gratuitamente libros
de texto y cuadernos de trabajo entre el alumnado de las escuelas primarias del
país.
Desde luego no abordaremos, por no ser materia de nuestro estudio, las razones
de tipo técnico-pedagógico en que se apoyó la Administración para tomar dicha
decisión; simplemente queremos señalar, porque resulta fundamental para la
comprensión del tema que nos ocupa, que los libros de texto y los cuadernos de
trabajo gratuitos, fueron una necesidad consecuente de la reforma educativa de la
educación primaria llevada a cabo simultáneamente. Dicha reforma se basó en la
necesidad de modificar los programas de estudio para adaptarlos a los profundos
cambios de nuestra época. Se quiere con ello que el educando se percate
plenamente del medio físico y socioeconómico en el cual se desenvuelve, que
adquiera confianza en el trabajo y actividad que realiza por sí mismo y logre una
cabal percepción de la responsabilidad que le corresponde en la acción colectiva
por el progreso del país. En tal virtud, la reforma educativa a que aludimos originó
que la directa y árida relación de materias y temas que caracterizaba a programas
anteriores, se integrara ahora en una armónica y dinámica sucesión de experiencias
y actividades que llevan en si franca similitud con la vida extraescolar del niño y se
vinculan firmemente con la actividad social a realizar dentro del aula.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
250
Parte del Plan Nacional para el Mejoramiento y la Expansión de la Educación
Primaria en México, lo constituye la edición por la Administración Federal, de libros
de texto y cuadernos de trabajo elaborados con un criterio pedagógico moderno y
de acuerdo con los nuevos programas de educación primaria. Al efecto, por Decreto
Presidencial de 12 de febrero de 1959, se creó la Comisión Nacional de los Libros
de Texto Gratuitos, como un organismo dependiente de la Secretaría de Educación
Pública. De acuerdo con tal decreto, la Comisión Nacional que se creaba tenía como
finalidades básicas establecer las características de los libros de texto para la
enseñanza primaria y proceder a su edición y distribución gratuita evitando cualquier
lucro en relación con los mismos libros y cuadernos. En cumplimiento de lo
dispuesto en el mismo decreto, a partir del año de 1960 se inició la edición y entrega
a los educandos que asisten a las escuelas primarias del país, de los citados libros
de texto y cuadernos de trabajo, beneficio que comprendió a todos los alumnos sin
excepción alguna e independientemente de la situación económica de los mismos.
La inmensa mayoría del pueblo de México, en sus diferentes sectores de opinión
pública, recibió con inusitado beneplácito esta magna obra del Gobierno Federal.
Testimonio irrecusable de ello, lo constituyen los múltiples artículos de prensa, actos
públicos e innumerables felicitaciones que recibieron las autoridades, provenientes
fundamentalmente de los padres de familia y maestros que resultaban ampliamente
beneficiados. Ante la imposibilidad de referimos a todas estas adhesiones,
queremos señalar siquiera un compendio de las principales declaraciones a favor
de los libros de texto gratuitos aparecidas en los diarios del país, editado en junio
de 1962, con el número 41, por el Instituto Mexicano de la Juventud Mexicana, así
como a la publicación del Consejo Nacional Técnico de la Educación de la
Secretaría de Educación Pública, intitulada: Los Libros de Texto Gratuitos y las
Corrientes del Pensamiento Nacional. Ambos contienen el testimonio fehaciente de
la calurosa acogida que otorgó el pueblo de México a los textos gratuitos.
No obstante, poco tiempo después de haberse iniciado la ejecución de dicho
decreto, diversos grupos de personas, entre los cuales se destacaron por su
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
251
reiterada y tenaz actitud algunos que se ostentaban como representantes
nacionales de los padres de familia, atacaron los libros de texto gratuitos y
organizaron una campaña de desorientación entre el pueblo de México. Basaron
tales grupos sus ataques, fundamentalmente, en la consideración de que los libros
de texto gratuitos resultaban antipedagógicos, antijurídicos y antidemocráticos,
debido a una serie de supuestas razones que expresaron tanto en múltiples
publicaciones de prensa como en documentos y dictámenes dirigidos a los padres
de familia, a las autoridades educativas y a la opinión pública en general.
En suma, aplaudimos que en ejecución del Decreto del señor Presidente de la
República de 12 de febrero de 1959, se, distribuyan libros de texto gratuitamente,
dada la pobreza de las grandes mayorías de nuestra población, pero reprobamos el
intento de la S. E. P. de aprovechar precisamente esa pobreza para imponer libros
de texto de características tan censurables.
“México, D. F., a 4 de marzo de 1960. “Por mi derecho y por mi deber”. Unión
Nacional de Padres de Familia..."
2. Los grupos de personas que con la edición por parte del Estado de libros de texto
gratuitos resultaban afectados en sus intereses comerciales, por razones obvias
expresaron su inconformidad y oposición a dichos textos y al efecto solicitaron la
opinión de la Barra Mexicana de Abogados, sobre el particular. Al respecto, dicho
organismo, por conducto de su Consejo Directivo, emitió un dictamen.
Al margen de la exposición que nos ocupa, queremos desde ahora dejar constancia
del profundo respeto que en nuestra modesta condición de pasantes, nos merece
el aludido organismo, y de la consideración que tenemos por tantos ilustres y
destacados juristas que lo integran. Consideramos sin embargo equivocado dicho
dictamen, por no ser objetivo ni erigirse sobre bases sólidas; por tanto, respetuosa
pero enérgicamente lo impugnamos con las razones que más adelante
expresaremos. Dice el dictamen textualmente lo siguiente:
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
252
Es anticonstitucional porque pugna con lo dispuesto por los artículos 28, 7o. y 3o.
de la Constitución Federal y porque ningún precepto de ese Código otorga a las
autoridades la facultad de establecer con el carácter de único, uniforme y obligatorio,
uno o varios libros de texto.
a) El establecimiento en las condiciones dichas del libro de texto, constituye un
monopolio que lesiona al patrimonio cultural de la nación y viola la prohibición
expresa contenida en el artículo 28 constitucional.
b) El establecimiento del libro de texto único, uniforme y obligatorio es, por su
naturaleza, y por la forma de llevarlo a cabo, una violación del artículo 7o.
constitucional, por mayoría de razón, ya que constituye, por sus alcances, un acto
más grave que la previa censura que prohíbe el artículo invocado.
c) No obstante que el artículo 3o. constitucional en, materia educativa, desconoce
derechos fundamentales y libertades esenciales al establecer los criterios rectores
de la educación, no contiene base alguna para señalar libros de texto uniforme,
único y obligatorio, sino que, éstos pugnan abiertamente con tales criterios.
En efecto, dentro de una sociedad pluralista como es la sociedad mexicana, no
puede pretenderse, sin lesionar el criterio democrático, una uniformidad en materia
cultural. Un pensador francés, Paul Gouyon, afirma que cuando el poder pretende
'la uniformidad rigurosa de los pensamientos, es el signo de que, la autoridad ha
degenerado en dictadura'. Otro escritor, J. de Bancist, de Dakar, afirma que al
querer el Estado, encerrar a los ciudadanos en los límites estrechos de un programa
único y obligatorio, incluso aunque se guarden las apariencias de la democracia, el
Estado no solamente atenta contra la dignidad del hombre, sino que igualmente se
priva de todas las riquezas intelectuales y morales que aportaría un pueblo que
gozara de la iniciativa personal en forma más amplia. En la historia de la humanidad,
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
253
los grandes descubrimientos son, a menudo, el producto de investigadores que
trabajan aislados.
La integridad de la familia, constituye otro de los criterios inspiradores de la
educación y esa integridad se lesiona cuando los derechos y deberes educativos de
la familia son desconocidos al establecerse libros de texto con el carácter de únicos,
uniformes y obligatorios en las escuelas, sin participación de los jefes de familia.
El establecimiento del libro de texto uniforme, único y obligatorio, impide el libre
acceso a la verdad, bien específico de la inteligencia, que es requisito esencial para
el respeto a la dignidad del educando, que es otro de los criterios inspiradores de la
educación.
Por último, la uniformidad del texto único y obligatorio, pugna con la diversidad que
el artículo 3o. constitucional quiso establecer al aludir a la educación impartida a
obreros y campesinos como distinta de la que deban recibir los demás miembros de
la nación.
II. El establecimiento de los libros de texto en las condiciones dichas, es ilegal
porque:
Contraviene las demás disposiciones jurídicas vigentes que se refieren a esta
materia y que son principalmente: la Ley Orgánica de la Educación Pública, el
Reglamento de la Comisión Revisora de Libros de Texto y de Consulta y el Decreto
de 12 de febrero de, 1959, que creó la Comisión Nacional de Libros de Texto
Gratuitos. Esta última disposición no modificó ni el funcionamiento ni la constitución
de la Comisión Revisora de Libros de Texto y de Consulta.
a) La Ley Orgánica de la Educación Pública, en su artículo 6o. fracción IX, al
referirse a las facultades y deberes del Estado en materia educativa, menciona,
expresamente, la de estimular la producción de obras didácticas y de material
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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escolar, y la investigación científica o de alta cultura, por medio de la edición gratuita
de las obras, de otorgamiento de subvenciones o recompensas o por distinciones
honoríficas, precepto que no puede cumplirse mediante el establecimiento de un
libro de texto único, uniforme y obligatorio.
El artículo 61 de la misma ley, previene que la educación primaria, en su contenido
mínimo, será igual en toda, la República: que corresponde a la Secretaría de
Educación Pública formular planes de estudio, programas y métodos de enseñanza,
sin perjuicio de que en su elaboración se establezca cierta, elasticidad que permita
poner a la escuela primaria en relación con las necesidades y características del
medio físico, económico y social en que actúa.
El artículo 66 del mismo ordenamiento, previene que. en la educación primaria se
procurará y utilizará la colaboración con los padres, familiares o representantes de
los niños, para coordinar con ellos las labores educativas.
'La Comisión Revisora de Libros de Texto y de Consulta, tiene, de acuerdo con el
reglamento citado, entre sus atribuciones: la de señalar las asignaturas que
requieren libros de texto o de consulta en los diferentes grados de enseñanza
primaria, secundaria o normal y de la destinada a obreros y campesinos; la de
determinar los precios de costo de, las obras de texto o de consulta para las
escuelas oficiales e incorporadas y proponer al Secretario de Educación Pública,
para su aprobación, en su caso, e inclusión de la obra en el catálogo oficial de libros
de texto o de consulta, para las escuelas oficiales e incorporadas. Según el
Reglamento Interior de dicha Comisión, se exige un libro de texto para cada materia
y para cada grado; y previene que sólo requiere libros para el primer grado del
primer ciclo de la enseñanza primaria, 'la escritura' y 'la lectura' y para el segundo
grado del mismo ciclo, sólo la lectura.
El Decreto de 12 de febrero de 1959, que creó la Comisión Nacional de Libros de
Texto Gratuitos, declara que el fin de la misma es seleccionar los libros de texto
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
255
destinados a la educación primaria, para que los educandos reciban sin costo
alguno para ellos, los libros que sean indispensables en sus estudios. Ese Decreto
en parte alguna se refiere, al propósito de editar un libro de texto uniforme y único
para algún grado de la enseñanza, ni tampoco el de hacerlo exclusivo y obligatorio.
En consecuencia, desde el punto de vista del orden jurídico vigente, la pretensión
de imponer un libro de texto con esas características es ilegal.
III. Por último, la pretensión de referencia está en abierta contradicción con los
propósitos culturales y con las prácticas educativas realizadas por el Estado.
Entre estos ejemplos pueden citarse el Decreto que creó el Colegio Nacional que,
en uno de sus considerandos, expresa que resulta inaplazable la necesidad de
establecer un colegio encargado de la divulgación, libre de las limitaciones,
requisitos y modalidades que los planes, programas y métodos imponen a las
instituciones universitarias. El Decreto mencionado establece que el Colegio
Nacional es una comunidad de cultura... en cuyo seno estarán representadas, sin
limitaciones, las corrientes del pensamiento y las tendencias filosóficas, científicas
y artísticas; pero con estricta exclusión de todo interés ligado a la política militante'.
El artículo 3o. declara que el lema del Colegio será Libertad por el Saber.
“El Estado Mexicano ha difundido, desde hace más de diez años, la Declaración
Universal de Derechos del Hombre en las escuelas y fuera de ellas. Sin considerar
el evidente daño que desde el punto de vista educativo y pedagógico resultará de
someter las mentes de los educandos a presiones tan disímbolas como las que
resultan de la pretensión que objetamos y de la difusión de la Declaración dicha,
que en su artículo 26 reconoce el derecho de preferencia de los padres de familia
para señalar la educación que haya de darse a sus hijos, es lógicamente
contradictorio que las autoridades mantengan dos actitudes tan opuestas e
irreconciliables sobre un punto de tanta trascendencia en la vida nacional..."
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
256
Diversos autores, padres de familia y periodistas independientes han denunciado
cómo esa obligatoriedad hace engañosos los artículos 4o., 6o. y 7o.
constitucionales.
Nosotros, sólo queremos referimos al más importante y que se relaciona con
nuestra función educadora: el artículo 3o.
En cuanto al criterio que orientará la educación, en su inciso a) expresa: Será
democrático, considerando la democracia no solamente como una estructura
jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en el constante
mejoramiento económico, social y cultural del pueblo.
Creemos que a esa función cultural deben concurrir todas las corrientes del
pensamiento para que verdaderamente sea democrático, lo que se nulifica al
declarar como único el pensamiento oficial expuesto en el libro gratuito. El Estado
entonces se constituye en dictador científico. Se exige el vasallaje del pensamiento
a una doctrina.
En su inciso b) el mismo artículo declara: Será nacional, en cuanto sin hostilidades
ni exclusivismos, atenderá a la comprensión de nuestros problemas, al
aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia
política, al aseguramiento de nuestra independencia económica y a la continuidad
y acrecentamiento de nuestra cultura.
"...No puede, haber continuidad ni acrecentamiento de la cultura nacional si no se
da cabida en las escuelas a la exposición de nuevos métodos, al conocimiento de
diferentes obras, al uso de medios y materiales pedagógicos... y a la libertad de
elección. Imponiendo un texto único se encarcela el pensamiento de los escolares
de acuerdo con un patrón de cultura y capacidades idénticas sin tener en cuenta las
diferencias individuales y los múltiples intereses a que deben sujetarse en su
aplicación, los principios básicos de la pedagogía.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
257
“Con ello se está violando no sólo las garantías individuales, sino la libertad de
método, de cátedra y de expresión..."
Los mismos profesores se quejan a continuación del tardío reparto de dichos textos
y pasan a formular diversas objeciones en relación con su contenido pedagógico,
las cuales omitimos por no ser la citada materia objeto del presente trabajo.
4.- La Unión Nacional de Padres de Familia, en desplegados de prensa
aparecidos el martes 6 de septiembre de 1960, insertó una carta abierta con los
siguientes señalamientos:
El Decreto Presidencial de 72 de febrero de 1959, que creó la Comisión Nacional
de los Libros de Texto Gratuitos, fue sólo para que 'los educandos reciban, sin costo
alguno para ellos, los libros que les sean indispensables en sus estudios y tareas' y
beneficiar, así, a grandes mayorías de nuestra población: pero ni ese Decreto ni los
relativos a la Comisión Revisara de Libros de Texto y de Consulta, ni la Ley Orgánica
de Educación Pública, ni el artículo 3o. constitucional, facultan a la Secretaría de
Educación Pública para adoptar un 'Texto Único y uniforme e implantarlo como
obligatorio y exclusivo.
"2. Suplir a los maestros su libertad de escoger sin especificar medios de trabajo y
prohibirles la elección de oíros textos para impartir sus enseñanzas, que no sea
precisamente el texto único de edición oficial, constituye un grave atentado a la
libertad de cátedra, acaba con toda iniciativa en el progreso de los métodos de
enseñanza, empobrece considerablemente el interés de los alumnos y rebaja la
función de los maestros a meros repetidores mecánicos de lecciones108.
Al iniciarse el año escolar de 1962 los ataques contra el texto gratuito aumentaron
considerablemente y la campaña organizada en su contra alcanzó mayores
108 El Universal", 24 de agosto de 1960. Primera Sección. Pág. 14-
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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dimensiones; el mayor grupo opositor estuvo en la ciudad de Monterrey, N. L.,
donde inclusive se efectuó una manifestación que las noticias de prensa estimaron
congregó a 150,000 personas109
Para dar a conocer dicho acto público a la vez que acusando a las autoridades
educativas de implantar el comunismo en la enseñanza, la Unión Nacional de
Padres de Familia, insertó en los diarios un desplegado cuyos principales párrafos
transcribimos en seguida:
Comunismo en la enseñanza.
"... la educación de los hijos es un, derecho natural, primario e inalienable que
corresponde a la familia y, únicamente por delegación de los padres, a los maestros;
y que al Aprensado sólo incumbe en este campo una función protectora, supletoria
o complementaria, de acuerdo con el artículo 26 de la Declaración Universal de
Derechos Humanos suscrita sin reservas por México: 'Los padres tendrán derecho
preferente a escoger el tipo de educación que habrá de darse a sus hijos'.
"En contra de tal derecho y aún de nuestra misma Constitución y leyes
secundarias... desde hace más de dos años se ha venido imponiendo
coactivamente a las escuelas primarias del país, el uso obligatorio y exclusivo de un
Texto Único... que sirve para que a todos los niños mexicanos de manera
dogmática, se les enseñe sólo y exclusivamente la verdad oficial contenida en este
libro... Semejantes atropellos a los derechos de los padres de familia de Monterrey
han provocado su justa indignación110
Ante la desorientación que, con los reiterados ataques a que nos venimos refiriendo,
se trataba de originar entre la opinión pública del país, en el mismo mes de febrero
109 "El Universal", 6 de septiembre de 1960. Segunda Sección Pág. 24 110 . —"El Universal", 2 de febrero de 1962. Primera Sección. Pág. 15.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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de 1962, el titular de la Secretaría de Educación Pública, hizo a la prensa las
siguientes declaraciones:
"Los libros de texto gratuitos están al alcance de todas las manos. Treinta y siete
millones de ejemplares han sido ya distribuidos. Veintidós millones más serán
editados en el curso de los próximos meses. Cuantos mexicanos saben leer han
tenido la oportunidad de considerarlos. Ahora bien: en cuál de todas sus páginas
hay alguna orientación que se aparte de los principios y de los ideales de nuestra
democracia Son obras escritas dentro de una voluntad positiva de unión patriótica,
sin pasiones y sin rencores. Millares de padres de familia los han aprobado
expresamente, según lo atestiguan las publicaciones reproducidas en la prensa
capitalina y lo confirman, día a día, los informes enviados por las Direcciones de
Educación Federal en los Estados y Territorios.
Las pruebas para los exámenes deben establecerse sobre bases generales y
suponen el conocimiento de por lo menos un texto: el que todos los niños reciben y
que, por eso, porque todos lo tienen, sirve democráticamente a todos los escolares,
sin discriminaciones injustas, impuestas por la situación económica de sus padres.
Se confirma así el principio de la gratuidad de la educación primaria, proclamada
por nuestra Constitución111"
Se ha dicho que la obligatoriedad de los textos gratuitos es ilegal. Sorprende, que
durante años, el carácter obligatorio de los textos comerciales autorizados
oficialmente no haya suscitado la misma crítica. A este respecto, procede recordar
que, de acuerdo con el artículo 103 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, corresponde a los Tribunales de la Federación resolver si un acto de
autoridad es violatorio o no de las disposiciones constitucionales. Por tanto, quienes
estimen que, el uso obligatorio de los libros de texto gratuitos viola alguna de las
garantías establecidas por la Constitución, pueden recurrir a los Tribunales
federales en defensa del derecho que creen tener.
111 E1 Universal", 11 de febrero de 1962. Primera Sección. Pág. 14.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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En cuanto a los programas de estudio (que era imprescindible, renovar, para que la
educación pueda alcanzar mayor eficacia práctica), debo advertir ante todo que no
son la obra de este o aquel maestro en particular. Son el resultado de una larga
elaboración, realizada en el seno del Consejo Técnico, y en la que participaron
diversas dependencias de la Secretaría de Educación Pública, representantes de
las Entidades federativas y de las Universidades e Institutos de enseñanza suprior.
Comisiones mixtas locales, que funcionaron en los Estados, examinaron los
proyectos y tuvieron oportunidad de proponer las adaptaciones correspondientes.
La actual forma de los programas no ha cambiado de ningún modo las orientaciones
fundamentales de la enseñanza. Los propósitos siguen siendo los que señala
nuestra Constitución cuando afirma que la educación que el Estado imparta será
democrática, tenderá a desarrollar todas las facultades del ser humano y fomentará
en él, a la vez, el amor a la patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en
la independencia y en la justicia.
Precisamente para alcanzar esas metas, y por razones emanadas de la realidad
mexicana, los temas de estudio que se agrupaban por asignaturas, están
coordinados ahora en grandes conjuntos, conforme a los intereses naturales del
niño; su salud, su robustecimiento mental y físico, su necesidad de conocer el medio
que le rodea, sus crecientes posibilidades de colaboración en la vida de la
colectividad y el despertar de sus aficiones para el trabajo y para la cultura. Cada
conjunto se enlaza con los otros en forma organizada, a fin de que todas las
enseñanzas dan como resultado, además de una serie de conocimientos, hábitos y
aptitudes que preparen en el alumno la formación moral del próximo ciudadano, no
como simple sujeto del Estado, sino como personalidad consciente de sus derechos
pero no menos consciente de sus obligaciones para con su familia, su plantel, su
ciudad, la nación entera y, en general, para con iodos sus semejantes, pues según
lo ha aseverado el señor Presidente López Mateos el hombre es el valor supremo
de la sociedad.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
261
La ley señala los caminos para que los padres de, familia formen agrupaciones y
expresen sus puntos de vista. La llamada 'Unión Nacional de Padres de Familia',
pudo y puede exponer por escrito sus consideraciones al Consejo Nacional Técnico
y está en aptitud, como es obvio, de denunciar ante los jueces las supuestas
violaciones constitucionales de que habla. Lo que no puede es atribuirse la
representación nacional de los padres de familia en tanto no compruebe, con
documentos fehacientes, que ha cumplido con los requisitos que determina la Ley
Orgánica de la Educación Pública para que una confederación nacional sea
debidamente reconocida. La Secretaria no considera que deba diferir el orden de
sus trabajos para contestar a cada momento, por la prensa, ataques y
tergiversaciones de los hechos, cuando tiene plena conciencia de que las vías
legales están abiertas a todos los ciudadanos.
10. La insidiosa campaña que venimos narrando no dejó de producir lamentables
frutos. En Ciudad Lerdo, Torreón, durante el mes de mayo de 1962, a los padres de
familia anunciaron su decisión de quemar los libros de texto y cuadernos de trabajo
que la Administración había entregado a sus hijos. Dice al respecto la nota de
prensa aparecida el 15 del mismo mes y año:
El Partido Acción Nacional, por supuesto, no podía dejar de participar en una
campaña que se distinguía por el carácter reaccionario de sus patrocinadores. Así,
el criterio de dicho partido sobre el particular, según la correspondiente nota de
prensa fue el siguiente:
El Gobierno falsea los términos de la discusión que sobre la enseñanza se ha
iniciado trabucamente, al afirmar que, hay quienes se oponen a que la Federación
obsequie libros de texto a los alumnos de las escuelas primarias del país. Dijo el
PAN, que a lo que se oponen las Sociedades de Padres de Familia, es al carácter
imposición del Gobierno en materia educativa. La medida de, imponer los libros de
texto como único y obligatorio, no solamente es antipedagógica, sino contraria al
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
262
derecho natural de padres y maestros. Afirma en torno a los textos elaborados por
la Secretaria de Educación, que no son lo gratuito que dicen ser por la publicidad,
toda vez que son costeados con el dinero del pueblo y el pueblo tiene derecho a
exigir que los textos de sus hijos estén de acuerdo con, sus convicciones y no
fabricados con un criterio partidista. Alega que el Gobierno, al proporcionar los libros
gratuitos, tendió una cortina de humo ante el problema educativo, ''que, es caótico,
y prueba de ello son los dos millones de niños sin escuelas'. Por otra parte, la
Confederación Nacional de Organizaciones Populares y varios miembros del
Senado, así como la Unión de Padres de Familia, lograron sin, reservas el discurso
presidencial y el pronunciado por el Secretario de Educación ambos en
Guadalajara".
La Unión Neoleonesa de Padres de Familia. A.C., en estudio presentado al
Gobierno del Estado de Nuevo León, el 30 de mayo de 1962, en relación con lo que
dicha asociación llamó El Problema Educativo de Nuevo León, se refirió al texto
gratuito oponiéndose a su implantación en las escuelas primarias de esa Entidad,
por considerarlo inaceptable: concluyó lo siguiente:
1. Es ilegal su obligatoriedad.
2. Se convierten en únicos y obligatorios para los económicamente débiles.
3. En tanto sean libros únicos y obligatorios se prestan para adoctrinar.
4. Tienen graves inconvenientes pedagógicos.
5. Son uniformes y no cubren adecuadamente los aspectos regionales,
urbanos y rurales.
6. Su sentido es anticonstitucional en el aspecto religioso.
7. Son propios de países totalitarios.
8. Están basados en el programa y adolecen, en consecuencia, de los mismos
inconvenientes.
9. Afinan el concepto de propiedad privada.
10. Están plagados de errores".
11. Los ataques al texto gratuito continuaron produciéndose por diversas partes
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
263
de la República, y participaron en ellos inclusive ministros de cultos
religiosos. Así por ejemplo, unos sucesos lamentables ocurrieron en San
Nicolás de Citlaltépetl.
"Tuxpan, 14 de junio. En San Nicolás de Citlaltépetl, los vecinos se quejaron con el
Lic. Fernando López Arias de que el cura del lugar, cuyo nombre no dieron, se ha
manifestado enemigo acérrimo del libro de texto gratuito, únicamente porque
contiene la efigie de don Benito Juárez.
Como indicamos anteriormente, referimos a todos y cada uno de los ataques
producidos contra el texto gratuito, a más de ser imprudente por el espacio que
tendríamos que dedicarles en este trabajo, resulta ocioso, ya que todos los
opositores de dicho texto coinciden en esencia en los argumentos que exponen, y
dan la impresión inclusive, de seguir determinados cartabones o consignas
establecidos por una misma voz rectora. Hemos querido, sin embargo, señalar los
anteriores antecedentes con el objeto de poder desprender de los mismos los
argumentos concretos en que tales ataques se basan, a fin de poder examinarlos
en el desarrollo de este trabajo.
Concretando entonces las supuestas razones de oposición al texto gratuito,
consideramos poder resumirlas en la siguiente forma:
I.- Que los libros de texto son antijurídicos:
a) Porque están en contra del derecho natural, primario e inalienable, de los
padres de familia para elegir la educación que debe darse a sus hijos.
b) Porque pugnan con lo dispuesto en el artículo 3o. de la Constitución, ya
que dicho precepto no contiene base alguna para señalar libros de texto
únicos, exclusivos y obligatorios.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
264
c) Porque siendo únicos, exclusivos y obligatorios, violan lo dispuesto en los
artículos 4o. y 7o. de la Constitución, y diversos preceptos de la Ley
Orgánica de la Educación Pública: artículos 6o., fracción. IX; 61 y 66; y
porque al tener tales características, están en desacuerdo con las
disposiciones que norman las actividades de la Comisión Revisora de
Libros de Texto y de Consulta, y con el propio decreto de 12 de febrero
de 1959, que creó la Comisión Nacional de los Libros de Texto Gratuitos,
ya que ninguna de dichas disposiciones faculta a las autoridades
educativas para establecer libros de texto vínculos, exclusivos y
obligatorios.
d) Porque resultan anticonstitucionales en el aspecto religioso.
e) Porque violan lo dispuesto en el artículo 28 constitucional, ya que
constituyen un monopolio.
f) Porque están en contra del artículo 26, fracción III, de la Declaración
Universal de los Derechos del Hombre, suscrita por México en 1948.
II. Que son antidemocráticos:
a) Porque se nulifican las diversas corrientes del pensamiento al declararse
como único el pensamiento o la verdad oficial expuesta en dichos libros,
lo que sólo es típico de países totalitarios.
b) Porque tienen tendencias comunistas y el marxismo-leninismo es
incompatible con nuestro sistema democrático
c) Porque se prestan para adoctrinar.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
265
III. Que son antipedagógicos:
a) Porque estancan el proceso de la enseñanza.
b) Porque reducen al maestro a un repetidor de invariable mural se inspira en
la idea de máximas eternas inmutables y perennes, superiores a las
normas creadas por el hombre, o bien en consideraciones metafísicas.
Así, indica Trinidad García, para los jurisconsultos romanos el derecho natural se
erigía sobre máximas eternas e inmutables, las cuales coexistían con las normas
positivas variables y temporales, dado su carácter de creaciones humanas. En la
Edad Media la poderosa influencia de la filosofía religiosa hizo que se considerara
al derecho natural como un conjunto de normas absolutas, extrahumanas y divinas
que derivaban directamente de Dios, las cuales, por tanto, deberían acatarse
indiscutiblemente y a las que no podía oponerse ninguna norma humana. Durante
los siglos XVII y XVIII, los sistemas filosóficos racionalistas consideran al derecho
natural, como aquel que se integra por principios perennes que se originan en la
naturaleza humana, constituyendo un sistema independiente y superior al derecho
positivo.
Opuestas al criterio clásico, modernas tendencias jurídico-filosóficas consideran
variable el contenido del derecho natural, como lo es el del propio derecho positivo,
por ser éste una creación de la voluntad humana. Así, las tendencias en que se
expresa el ideal jurídico de cada pueblo y de cada época, constituyen ese llamado
derecho natural que varía igualmente en el tiempo y en el espacio.
Ahora bien, nuestro sistema constitucional, base de nuestro derecho positivo, no se
inspira en consideraciones de índole metafísico o en teorías que resultan
anacrónicas por haber sido científicamente superadas, sino desean, en la filosofía
eminentemente social aportada por la Revolución de 1917, y por lo mismo, sin dejar
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
266
de reconocer y tutelar a la persona individual, establece ideales de justicia y equidad
en función del bien colectivo.
No pueden entonces, los impugnadores del texto gratuito, alegar ninguna
prerrogativa con base en un pretendido derecho natural que no esté de acuerdo con
el ideal jurídico de nuestro sistema.
De cualquier modo, no pretendemos negar el derecho que asiste a los padres de
familia para educar a sus hijos de acuerdo con las ideas que mejor les convengan;
pero este beneficio no se deriva de ningún derecho natural, sino se desprende de
nuestra ley positiva y vigente, y se disfruta sin más restricción que el respeto a las
limitaciones que la Constitución señala para la manifestación de las ideas. Al efecto,
el artículo 47 de la Ley Orgánica de la Educación Pública, dispone textualmente: "La
transmisión de, conocimientos o de 'principios que se realice, privadamente, fuera
de las escuelas, en el seno de la familia, de persona a persona o en circunstancias
análogas, no estará sujeta a restricción alguna, salvo las limitaciones que hará la
manifestación de las ideas señala el artículo 6o. de la Constitución Federal para los
casos de ataques a la moral, los derechos de tercero, provocación de algún delito o
perturbación del orden público; pero no tendrá validez oficial, ni exime, en su caso,
del carácter obligatorio de, la educación primaria".
Inútil es pues discutir el derecho de los padres de familia para educar a sus hijos de
acuerdo con los principios que se profesen en el seno de cada familia, ya que en
esto estamos completamente de acuerdo y la propia ley así lo señala. Pero no debe
pretenderse hacer extensivo tal derecho en lo que se refiere a la educación pública,
ya que ésta, como hemos visto, constituye un servicio público, función que técnica
y legal-mente es propia del Estado.
No por ello, sin embargo, se lesiona el referido derecho de los padres de familia
para aportar a sus hijos privadamente la educación que estimen más conveniente,
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
267
ya que existen otros muchos medios para esto último, dentro del respetabilísimo
seno de cada hogar.
2. Se afirma también que los libros de texto editados y distribuidos gratuitamente
por la Administración, son antijurídicos debido a que el artículo 3o. de la Constitución
Política de la República, no contiene base alguna para su establecimiento como
únicos, exclusivos y obligatorios. Rechazamos categóricamente esta afirmación por
las siguientes razones:
Respecto al supuesto carácter único y exclusivo que se les imputa, creemos que no
es necesario intentar un análisis jurídico, ni siquiera un examen profundo, para
demostrar la falsedad de la imputación; ya que, por una parte, a nadie se prohíbe
elaborar y editar otros libros de texto, y por la otra, los maestros y alumnos de
enseñanza primaria pueden echar mano de muchas otras obras de consulta. Único
quiere decir "sólo y sin otro ejemplar de su especie"112. Elemental resulta, pues, que
el libro de texto gratuito elaborado por el Gobierno Federal, no puede ser único
desde el momento que en cualquier biblioteca o escaparate de librería, se pueden
encontrar decenas de diferentes libros de texto elaborados en relación con la
enseñanza primaria, los cuales pueden ser leídos o adquiridos con toda libertad por
todo aquél que se interese en sus lecciones.
Tampoco puede afirmarse válidamente que los libros de texto gratuitos sean
exclusivos, puesto que además de éstos, en las escuelas primarias se pueden usar,
como obras de consulta, muchas otras que las propias autoridades educativas se
ocupan de señalar por conducto de sus órganos específicos. Al efecto, la Comisión
Revisora de Libros de Texto y de Consulta anteriormente, al inicio de cada año
escolar, venía publicando el catálogo oficial de los textos que, previo estudio,
revisión y dictamen, habían obtenido la aprobación de dicho organismo; atribución
que le fue conferida por las disposiciones legales relativas: Decreto de creación y
Reglamento del mismo organismo. Y lo propio hace actualmente la Sección
112 Diccionario Enciclopédico Sopeña. Editorial Ramón Sopeña, S. A. Barcelona, España, 1962. Tomo 1T. Pág. 2208.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
268
Permanente de Libros de Texto y de Consulta del Consejo Nacional Técnico de la
Educación, con base en lo dispuesto sobre el particular en el Reglamento vigente
de dicho Consejo. Ahora bien, si por exclusivo se entiende aquello que se usa sin
admitir o rechazando cualquier otra cosa del mismo género, obvio resulta, de
acuerdo con lo que antes se ha expresado, que el texto gratuito no puede tener tal
carácter.
Sí son en cambio, los libros de texto gratuito, obligatorio; pero su obligatoriedad,
como más adelante lo demostraremos, se fundamenta en la ley y específicamente
en el mandato relativo que contiene el artículo 3o. constitucional.
8. Igualmente se empeñan en afirmar los detractores de los textos gratuitos que
éstos son antijurídicos en virtud de que su carácter único, exclusivo y obligatorio
viola lo dispuesto en los artículos 4o. y 7o. de la Constitución: y 6o. fracción IX; 61
y 66 de la Ley Orgánica de la Educación Pública, así como las disposiciones que
rigen las actividades de la Comisión Revisora de Libros de Texto y de Consulta y el
propio Decreto de Creación de la Comisión Nacional de los Libros de Texto
Gratuitos. Analizaremos pues, por partes, las supuestas violaciones alegadas.
El artículo 4o. de la Constitución Política de la República expresa textualmente lo
siguiente: '"A ninguna persona podrá impedirse que se dedique a la profesión,
industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lícitos. El ejercicio de esta
libertad sólo podrá vedarse por determinación judicial cuando se ataquen los
derechos de tercero o por resolución gubernativa, dictada en los términos que marca
la Ley, cuando se ofendan los derechos de la sociedad. Nadie puede ser privado
del producto de su trabajo, sino por resolución judicial. La Ley determinará en cada
Estado cuáles son las profesiones que necesitan títulos para su ejercicio, las
condiciones que deban llenarse para obtenerlo y las autoridades que han de
expedirlo".
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
269
Dicen los opositores a los textos gratuitos que éstos, en su carácter único, exclusivo
y obligatorio, violan las garantías constitucionales que este precepto contiene
porque se lesiona el derecho de los escritores para escribir los libros de texto,
actividad que constituye una profesión lícita, y también porque se obstaculiza el libre
comercio de los mismos libros.
Hemos dejado establecido con anterioridad, aportando las razones al respecto, que
los libros de texto que edita y distribuye la Administración Federal en forma gratuita
para los alumnos de las escuelas primarias del país, ni son únicos ni son exclusivos.
Pero por lo que se refiere a su implantación obligatoria no puede con ello impedirse
el disfrute del derecho que la Constitución garantiza a los escritores para ejercer
libremente su profesión y para comerciar con las obras de su producción, ya que
inclusive el propio organismo encargado de editar y distribuir dichos textos, convoca
periódicamente a todos los mexicanos interesados en escribir obras, a que
participen en el concurso para elegir los textos oficiales que habrán de editarse y
distribuirse gratuitamente. Por otra parte, al establecerse dichos libros de texto,
simplemente se ha fijado el principio de que el Estado, dentro del proceso de
planificación del servicio público educativo, considerando las obras escritas previo
concurso o libremente., señale o escoja como textos obligatorios las que considere
más adecuadas y convenientes, haciendo uso de la facultad discrecional que, como
más adelante veremos, deriva en principio el propio artículo 3o. de la Constitución.
En atención a esto, pues, no existe ninguna base para afirmar que con los libros de
texto gratuitos se impida a persona alguna dedicarse a la profesión o trabajo lícitos
que mejor le acomoden.
De la misma manera se afirma que con la implantación obligatoria de los libros de
texto gratuitos se viola la garantía individual contenida en el artículo 7o.
constitucional, en virtud de que se restringe la libertad de escribir y publicar.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
270
El artículo 7o. de la Constitución contiene la garantía individual que consiste en el
disfrute de la libre manifestación escrita de las ideas. Expresa dicho precepto lo
siguiente: "Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquier
materia. Ninguna ley ni autoridad puede establecer la previa censura, ni exigir fianza
a los autores o impresores, ni coartar la libertad de imprenta, que no tiene más
límites que el respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pública. En ningún caso
podrá secuestrarse la imprenta como instrumento de delito. Las leyes orgánicas
dictarán cuantas disposiciones sean necesarias para evitar que, so-pretexto de las
denuncias por delitos de prensa, sean encarcelados los expendedores, papeleros',
operarios y demás empleados del establecimiento de donde haya salido el escrito
denunciado, a menos que se demuestre previamente la responsabilidad de
aquellos".
Estiman los susodichos opositores que, con la creación de libros de texto gratuitos
implantados como obligatorios, se restringe la libertad de escribir y publicar escritos
sobre la materia educativa. Esta afirmación resulta por todos conceptos falsa si se
tiene en cuenta que cualquier persona, en el momento que lo desee, puede escribir
o imprimir y publicar obras didácticas o escritos que se refieran a la materia
educativa, sin que por ello tengan que sujetarse previamente a la censura, ni
depositar fianza alguna. Así, los mismos autores de este se contradicen
automáticamente al afirmar tal falsedad mediante escritos difusamente publicados,
los cuales no han sido objeto de ninguna censura previa ni sin que para ello se les
haya exigido fianza, ni les haya originado encarcelamiento o pena alguna.
Pero si bien es cierto que cualquier persona puede escribir obras relacionadas con
la materia educativa, también lo es que no existe ningún ordenamiento
constitucional ni ninguna disposición legal secundaria que obligue al Estado a
declarar esas obras como texto escolar, ya que al respecto al Estado le está
otorgada una facultad discrecional, según veremos más adelante.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
271
Supuestas violaciones a la Ley Orgánica de la Educación Pública han sido
igualmente transmitidas por los enemigos del texto gratuito. Así, se considera
antijurídico a éste debido a que su pretendido carácter único y exclusivo y su
naturaleza obligatoria, contravienen lo dispuesto en los artículos 6o., fracción IX; 61
y 66 de aquélla.
En el primer aspecto de tal afirmación se equivocan hasta en la referencia que hacen
de la ley orgánica, ya que no es la fracción IX, del artículo 6o. de dicha ley, sino la
fracción XI, la que alude a la producción de obras didácticas. Por lo que toca al
fondo de la cuestión, el artículo 6o. de la Ley Orgánica de la Educación que integra
el Capítulo II, denominado Facultades y deberes del Estado en materia educativa
en su fracción XI, señala lo siguiente:
"Artículo 6o. El Estado tiene las siguientes facultades y deberes en materia
educativa: ...”
"XI. Estimular la producción de obras didácticas y de material escolar, y la
investigación científica o de la cultura, por medio de la edición gratuita de las obras,
de otorgamiento de subvenciones o recompensas, o por distinciones honoríficas".
Reproducimos aquí, en principio, para refutar la imputación que ahora examinamos
los argumentos expuestos en la réplica que hemos hecho a las anteriores
objeciones, ya que no siendo ni únicos ni exclusivos, el establecimiento obligatorio
de los textos gratuitos no puede haber originado nada que se oponga al
cumplimiento del precepto que nos ocupa. La misma Comisión Nacional de los
Libros de Texto Gratuitos, de acuerdo con las funciones que el decreto de su
creación le señala, se encarga de estimular la producción de obras didácticas, ya
que otorga premios en numerario a los autores cuyas obras sean seleccionadas
entre aquéllas que participan en los concursos: premio que, además, cubre el pago
de los derechos de autor correspondientes.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
272
Así, en una de las bases de las convocatorias a los concursos para la elaboración
de los libros de texto y cuadernos de trabajo que ha venido publicando la Comisión
Nacional de los Libros de Texto Gratuitos, se indica textualmente lo siguiente:
El misino establecimiento de los libros de texto gratuitos, lejos de contravenir el
mandato de la fracción XI del artículo 6o. de la Ley Orgánica de la Educación, trajo
consigo, pues, la creación de una nueva fuente de estímulo para la producción de
obras didácticas y material escolar. Por tanto, resulta falso e infundioso afirmar que
el establecimiento obligatorio de tales textos, contravenga el precepto que
comentamos, ya que como hemos visto, la creación de dichos textos significó
precisamente un nuevo procedimiento para asegurar el cumplimiento, por parte del
Estado, del deber que sobre el particular le impone la ley.
Respecto a la supuesta violación del artículo 61 de la misma ley orgánica que nos
ocupa, los opositores de los libros de texto gratuitos afirman que éstos se oponen a
su cumplimiento en virtud de que, al ser siempre iguales, no se observa la
elasticidad necesaria para los diferentes medios en que se aplican.
El artículo a que ahora nos referimos expresa los siguientes:
"Artículo 61. La educación primaria, en su contenido mínimo, será igual en toda la
República. Por tanto, corresponde al Poder Ejecutivo Federal, por conducto de la
Secretaría de Educación Pública, la formulación de planes de estudio, programas y
métodos de, enseñanza, los que tendrán aplicación, tanto para las escuelas
dependientes del Estado como para las particulares que funcionen con autorización
legal, sin perjuicio de que en su elaboración se establezca cierta elasticidad que
permita poner a la Escuela Primaria en relación con las necesidades y
características del medio físico, económico y social en que actúe".
La sola lectura del precepto que acabamos de transcribir, permite comprender lo
erróneo de la imputación que comentamos, ya que el texto del mismo precepto se
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
273
inicia indicando precisamente que el contenido mínimo de la educación primaria
será igual en toda la República. No es necesario entrar en análisis pedagógicas
para comprender, por ser ello elemental, que si bien los libros de texto representan
valiosos auxiliares didácticos, no constituyen ni con mucho todo el acervo que se
aporta a los educandos en las aulas, sirio precisamente un mínimo, que
indispensablemente debe ser general. La enseñanza exclusivamente libresca, por
otra parte, ha sido desde antiguo superada por la escuela activa que reclama una
constante participación de maestros y alumnos en los proceso educativo; proceso
en el cual, el educador, en su tarea eminentemente formativa, tiene que ajustar tanto
los programas y planes de estudio como las técnicas y métodos pedagógicos, no
sólo a cada diferente medio económico y social en que actúe, sino inclusive a cada
individuo en particular que por su propia naturaleza individual, resulta diferente de
cualquier otro. Pero esto es una necesidad pedagógica tan obvia, que su aplicación
se estima implícita en la tarea cotidiana del maestro. La norma legal se identifica
plenamente en este caso con la necesidad técnica.
Considerar entonces que los libros de texto representan todo el contenido del
proceso de la enseñanza, sería tanto como negar la función del educador y de la
escuela, en la cual, entre otras rosas, se atiende a este necesario aspecto que el
legislador previo y señaló.
Ahora bien, los programas y planes de estudio sí pueden ser aplicados previendo la
elasticidad que indica la ley y que demanda la pedagogía. Esto no deja de realizarse,
en algunos casos, en el propio contenido de dichos planes y programas, y en otros,
amén de lo que antes hemos indicado, mediante instructivos o circulares que
generalmente acompañan a aquellos.
Pero en nada pueden oponerse los textos gratuitos al cumplimiento de la ley en este
aspecto, ya que los mismos representan, como hemos señalado, sólo un aspecto,
sólo un renglón, sólo un medio técnico para el aprendizaje, el cual puede quedar
perfectamente comprendido dentro del mínimo que la propia ley señala, será igual
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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en toda la República, junto a otros muchos aspectos y elementos constitutivos de la
educación como actividad formativa, que comprenden los métodos pedagógicos
modernos.
Por último, quieren los enemigos del texto gratuito fundar sus imputaciones en el
acierto de que con la implantación de dichos textos se contraviene también el
artículo 66 de la misma Ley Orgánica de la Educación.
El establecimiento obligatorio de los libros de texto gratuitos, no puede presuponer
que no se procure ni utilice la colaboración de la familia en la obra educativa. La
escuela primaria que se encarga de proporcionar educación sistemática no es en
rigor la prolongación del hogar, en donde generalmente la educación que se da a
los menores no es sistemática; pero desde su propio sitio, ambas agencias
educativas, lejos de contradecirse, deben complementarse en la tarea formativa de
los niños y jóvenes en edad escolar primaria. Atendiendo a esta necesidad,
seguramente, y reconociendo el interés legítimo de las familias en la educación de
sus hijos, el legislador se refirió en el precepto que comentamos a la utilización de
la colaboración de la familia en la obra educativa de la escuela primaria, la cual,
independientemente de que la ley lo considere y reclame, resulta indispensable,
tanto para que el contenido de tal educación logre penetrar eficientemente en los
educandos, como para alcanzar las metas que la misma se propone. La
coordinación entre la escuela y la familia a que el precepto alude, presupone por
tanto, la acción conjunta de ambas instituciones en el aprendizaje y formación de
los educandos; pero cada una desde su propio sitio y dentro de sus respectivos
campos de acción. No puede derivarse pues, del mismo precepto, que so pretexto
de una colaboración, se pretenda intervenir en la determinación de las
características de una actividad que, por su naturaleza de servicio público,
corresponde técnica y legalmente al Estado en grado eminente.
Por otra parte, la colaboración de que habla la ley, obviamente puede prestarse de
muy diversas formas y en diferentes aspectos; en consecuencia, al Estado, de
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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acuerdo con su facultad planificadora en materia educativa, corresponde considerar
y evaluar dicha colaboración y orientarla precisamente hacia facilitar el servicio
público de que venimos hablando.
No existe entonces ninguna disposición que obligue al Estado a dejar en manos de
los padres de familia la elaboración de los libros de texto oficiales. Sin embargo, al
elaborarse los textos que nos ocupan, tampoco se fijó ninguna restricción a los
padres de familia interesados en colaborar con la Administración en este renglón
específicamente, ya que las convocatorias para los concursos correspondientes,
señalan como único requisito, referido a la persona de los autores, que éstos sean
mexicanos. Todo padre de familia deseoso de colaborar en esta magna obra, pudo
pues participar en los concursos a que antes nos referimos.
En virtud de las anteriores explicaciones, estimamos que en ninguna forma se
vulnera el artículo 66 de la Ley Orgánica de la Educación Pública, con el
establecimiento obligatorio de los libros de texto gratuitos.
Se afirma por otra parte que los textos gratuitos contravienen el Reglamento de la
Comisión Revisora de Libros de Texto y de Consulta; pero no se precisa la parte o
el precepto del mismo que consideran violado: simplemente, en el dictamen de la
Barra de Abogados que antes se han trascrito, se dice que... "El Reglamento Interior
de dicha Comisión, exige un libro de texto para cada materia y para cada grado; y
previene que sólo requiere, libros, para el 1er. grado del primer ciclo de la
enseñanza primaria la escritura y la lectura, y para el 2o. grado del mismo ciclo, sólo
la lectura...".
Se pretende pues encontrar la supuesta anti-juricidad de los textos gratuitos en un
reglamento interior de funcionamiento del organismo a que antes nos referimos,
como lo es el aprobado por el Secretario de Educación Pública y publicado en el
Diario Oficial del 4 de julio de 1957, reglamento que por su propia naturaleza interior,
únicamente se refiere, en detalle, al sistema de trabajo del susodicho organismo;
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
276
pero que no puede ampliar o restringir las facultades del mismo organismo ni variar
su organización. Tanto es así, que el reglamento interior a que nos referimos fue
previsto por el artículo 3o. del Reglamento de la Comisión Revisora de los Libros de
Texto y de Consulta, de 30 de enero de 1957, disposición que estableció inclusive
las bases conforme a las cuales debería ser expedido por el Secretario de
Educación Pública. Tales bases son las siguientes:
a) Establecer claramente, los requisitos que debe reunir una obra entregara
poder ser incluida en el catálogo oficial de los libros de texto y de consulta de
acuerdo con los afincamientos que señalan los Artículos 18, 19 y 20 de la
Ley Orgánica de la Educación Pública.
b) Precisar un procedimiento rápido, eficaz e imparcial para el estudio, reciban
y dictamen de dichas obras y su costo. En consecuencia, los dictaminadores
deberán ser personas idóneas y no autores de libros de texto sobre la
especialidad de que se trate, a fin de garantizar la imparcialidad de los
dictámenes respectivos, y
c) Señalar los medios adecuados para dar oportunidad a los interesados de ser
oídos por la Comisión Revisora de Libros de Texto y de Consulta, antes de
la emisión del dictamen definitivo".
Ahora bien, si la Comisión de que se trata, de acuerdo primero con el decreto de su
creación de 2 de febrero de 1954 y después con el reglamento de 30 de enero de
1957, que abrogó al mencionado decreto y que vino a precisar sus facultades,
organización y competencia, tiene entre sus atribuciones la de señalar las
asignaturas que requieren libros de texto o de consulta, en los diferentes grados de
enseñanza primaria (artículo 1., inciso b, de dicho reglamento), resulta obvio que tal
facultad puede aplicarse en relación con todas las asignaturas y actividades y en
todos los grados y ciclos de dicha enseñanza. Por tanto, si en el reglamento interior
de dicha Comisión, jerárquicamente inferior, limitado por las bases determinadas en
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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el reglamento general, y simplemente instructivo de su funcionamiento, se indicó
que sólo en escritura y lectura, en el primer año, y únicamente en lectura en el
segundo año de enseñanza primaria se requerían libros de texto, ello sólo puede
interpretarle como una consideración técnico-pedagógica; pero nunca como una
limitación a un estatuto superior y supletorio como lo es, al respecto, el reglamento
general de la misma Comisión.
Se ha querido analizar pormenorizadamente la objeción que se quiere basar en el
reglamento interno que comentamos, simplemente para demostrar su manifiesto
carácter absurdo; pero por otra parte, casi no merece particular examen debido a
que la obligatoriedad de los libros de texto gratuitos no se desprende ni de un
acuerdo ni de un reglamento, sino que deriva de un precepto constitucional que en
última instancia no puede ser contrariado por disposición secundaria alguna,
independientemente de lo que en ésta se exprese.
Por lo que se refiere al Decreto de Creación de la Comisión Nacional de Libros de
Texto Gratuitos, de 12 de febrero de 1959, los enemigos de los textos gratuitos dicen
que tal decreto en ninguna de sus partes se propone ni autoriza a la Administración
para implantar un libro de texto uniforme, único, exclusivo y obligatorio, motivo por
el cual, afirman, con la implantación de los textos gratuitos, se contraviene el propio
decreto mencionado.
Que (la) dicha gratuidad sólo será plena cuando además de las enseñanzas
magisteriales los educandos reciban, sin costo alguno para ellos, los libros que les
sean indispensables en sus estudios y tareas, circunstancia esta última, prevista en
el apartado 3o. del artículo 22 de la Ley Orgánica de la Educación Pública, de 31 de
diciembre de 1941;
Acudir, cuando lo juzgue prudente, oportuno y útil, a la ayuda que pueda prestarle
la iniciativa privada, cuyo concurso habrá de considerarse siempre, como expresión
del deseo, generoso y desinteresado, de participar y gestionar ante las autoridades
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
278
competentes las medidas adecuadas a impedir que los libros materia de este
decreto sean motivo de lucro.
Para nadie salvo el legítimo beneficio o estipendio de escritores, dibujantes,
grabadores, impresores, etc. o que se conviertan en artículo de comercio franco o
clandestino, o que salgan del país, o que de algún modo se presten a que se
obtenga de ellos, con falsas razones, cualquier fruto ajeno al propósito original que
se les señala.
“...se les confía a desarrollar armónicamente las facultades de los educandos, a
prepararlos para la vida práctica, a fomentar en ellos la conciencia de la solidaridad
humana, a orientarlos hacia las virtudes cívicas y, muy principalmente, a inculcarles
el amor a la patria, alimentado con el conocimiento cabal de los grandes hechos
históricos que han dado fundamento a la evolución democrática de nuestro país;
Como puede advertirse del solo examen del texto transcrito, al considerarse la
necesidad de lograr con plenitud el cumplimiento del ineludible deber del Estado de
proporcionar educación primaria gratuita, se dispone únicamente la creación de un
organismo dependiente de la Secretaría de Educación Pública, encargado de la
ejecución de los propósitos que los mismos considerandos del decreto establecen,
y se señalan al efecto tanto sus funciones, facultades y deberes específicos, como
su organización y recursos, a fin de que el mismo organismo quedara en aptitud de
cumplir su cometido concreto: edición y distribución gratuita de los libros de texto
para el nivel de enseñanza primaria, previa selección de los mismos efectuada
mediante concursos o en la forma que se estimara más conveniente. Luego no tenía
por qué mencionarse, en el decreto que creaba la Comisión Nacional de Libros de
Texto Gratuitos, organismo que, como indicamos, concretaba su finalidad
fundamental en el mero aseguramiento de la gratuidad de los nuevos textos para la
educación primaria, un asunto que, como la obligatoriedad de los mismos, no era
materia de su objeto. Y ello, por otra parte, habría sido ocioso ya que la potestad
del Estado para señalar los textos obligatorios no se estatuye mediante dicho
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
279
decreto, sino se desprende de la facultad planificadora de la educación que al
Estado confiere la Constitución General de la República.
En otras palabras, la Comisión Nacional de los Libros de Texto Gratuitos no fue
creada para producir libros obligatorios, sino textos y cuadernos de trabajo gratuitos
cuya obligatoriedad podía señalar la Administración por conducto de sus órganos
específicamente competentes para el efecto, con base en la facultad preexistente a
que nos referimos.
La objeción de los impugnadores del texto gratuito se queda pues en la superficie
de la cuestión, ya que, si el decreto citado efectivamente no indica que los textos
gratuitos serán obligatorios, tampoco prohíbe su establecimiento con tal carácter.
Con replicar lo anterior, bastaría entonces, también superficialmente, para
refutarlos; pero insistimos, el que se hable o no de su obligatoriedad en el mismo
decreto, en virtud de las explicaciones que hemos intentado, resulta una situación
jurídicamente intrascendente.
Antes hemos demostrado que los textos de que trata ni son únicos ni son exclusivos;
por ello, al refutar la objeción que nos ocupa, hemos considerado suficiente con
referimos exclusivamente a la única característica en la que aciertan sus
impugnadores: su obligatoriedad.
Se quiere insistir en la antijuricidad de los libros de texto gratuitos afirmando ahora
que los misinos resultan anticonstitucionales en el aspecto religioso, en virtud de
que los libros no se ocupan de la existencia de un Ser Supremo, ni de las diversas
religiones que existen, excepto cuando las estudian en los aspectos históricos y
estadísticos.
Esta misma afirmación nos sirve, sin embargo, para ratificar que los textos que nos
ocupan se ajustan cabalmente al carácter laico que por mandato constitucional tiene
la educación mexicana, la cual por ello no es antirreligiosa, sino simplemente, para
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
280
respetar las creencias de cada individuo, se conduce con independencia de
cualquier credo.
Una vez más insistimos en lo inútil de referimos al pretendido carácter único de
dichos textos, pues anteriormente hemos demostrado que no lo tienen; en esa
virtud, al examinar la violación ahora alegada, consideraremos exclusivamente la
obligatoriedad de los textos de que se trata.
El artículo 28 de la Constitución se ocupa efectivamente de establecer la prohibición
de monopolios y estancos de cualquier índole, con el objeto de evitar que se den
situaciones de hecho que originen cualquier ventaja exclusiva e indebida a favor de
una o varias personas determinadas y en perjuicio de alguna clase social o del
público en general. Por la misma razón indica que la ley castigará severamente y
que las autoridades perseguirán eficazmente toda concentración o acaparamiento
en una o pocas manos de artículos de consumo necesario que tenga por objeto
obtener el alza de los precios. Igualmente dispone dicho precepto que se perseguirá
y castigará todo acto o procedimiento y todo acuerdo o combinación que tienda a
evitar la libertad de comercio y la libre competencia y que obligue a los
consumidores, por tanto, a pagar precios exagerados. Entonces, el artículo 28
constitucional no establece ilimitadamente la libertad de comercio, sino la restringe
cuando presupone en perjuicio del consumidor, en general, el alza de los precios.
De esto se desprende que en todos los monopolios prohibidos por la ley se
encuentra presente como elemento esencial, el perjuicio social se deriva del alza de
los precios. En consecuencia, no pueden significar ninguna violación al precepto
que comentamos, unos libros de texto que, lejos de perseguir el alza de los precios,
se distribuyen gratuitamente y que inclusive, con el objeto de evitar que los mismos
sean motivo de lucro para persona alguna (salvo el legítimo estipendio para
escritores, dibujantes, impresores, etc.), o se conviertan en artículos de comercio
franco o clandestino, han sido declarados precisamente fuera de comercio.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
281
Pero por otra parte, si bien es cierto que, el referido precepto constitucional prohíbe
los monopolios y estancos de cualquier clase, señala al mismo tiempo, entre otras
excepciones, los privilegios que por determinado tiempo se conceden a los autores
y artistas para la reproducción de sus obras: excepción de la cual deriva la legalidad
sobre el derecho de autor. Ahora bien, previamente a la edición y donación de los
textos y cuadernos gratuitos, el Estado adquiere de los autores correspondientes,
mediante el respectivo pago, los derechos exclusivos de los mismos sobre la
reproducción de sus obras (derechos de autor), y, en consecuencia, no ejerce el
Estado ningún monopolio prohibido por la ley.
Finalmente, se arguye que los textos gratuitos son antijurídicos, porque su
implantación en las escuelas primarias del país viola también el apartado tercero
del artículo 26 de la Declaración Universal de los Derechos del Hombre, documento
que fue suscrito por México en el año de 1948.
Para entender el verdadero sentido del artículo 26 de dicha declaración, es
necesario examinarlo en su conjunto y no exclusivamente en la parte invocada por
los enemigos del texto gratuito.
Expresa el precepto aludido textualmente lo siguiente:
"Artículo 26. 1. Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser
gratuita, a menos en lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental. La
instrucción elemental será obligatoria. La instrucción técnica y profesional habrá de
ser generalizada; el acceso a los estudios superiores será igual para todos, en
función de los méritos respectivos.
2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y
el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales, favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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naciones y todos los grupos étnicos o religiosos; y promoverá el desarrollo de las
actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.
3. Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de educación que habrá
de darse a sus hijos.
Como se observa, el precepto trascrito distingue dos aspectos educativos
esenciales: el público y el familiar, aludiendo en principio a la enseñanza pública
(apartados 1 y 2) y fijando en relación con la misma, diversas características que
integran toda una filosofía educativa y que implican y demandan la necesaria
intervención del poder público de cada uno de los Estados suscriptores de la
declaración, para garantizar su cumplimiento. Entonces, cuando el apartado 3 de
dicho precepto indica que los padres de familia tendrán derecho preferente para
escoger el tipo de educación de acuerdo con la cual habrán de formarse sus hijos,
por mayoría de razón, se refiere a la educación familiar que se proporciona en el
seno de cada hogar. Por lo tanto no puede presuponer dicha disposición que se
deje en manos de los padres de familia y a su exclusivo arbitrio la determinación de
las características de la enseñanza pública; pues de ser así resultaría contradictorio
con lo expresado en sus apartados 1 y 2, en los que se fijan expresamente
determinadas características para este tipo de educación. Sí el espíritu del precepto
hubiera sido pues, desposeer a los Estados de toda injerencia en la enseñanza,
dejando ésta al exclusivo arbitrio de los padres de familia, no se habrían señalado,
como se hizo, características obligatorias y constitutivas, por tanto, de un orden que
garantice, en el ámbito internacional, la satisfacción del interés público. En
consecuencia, el propio precepto que comentamos, observado en su conjunto,
como límite al aludido derecho de los padres, el respeto al derecho de cada Estado
para controlar y asegurar el cumplimiento de los postulados adoptados en materia
educativa, como principios básicos que orientarán a la enseñanza.
Ahora bien, nuestro derecho interno relativo coincide en todas sus partes con el
postulado señalado como ideal común entre todos los pueblos y naciones que
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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integran las Naciones Unidas en un documento internacional, puesto que por
mandato de nuestra Ley Fundamental, y por disposición de la legislación secundaria
sobre la materia, en nuestro país igualmente toda persona tiene derecho a la
educación, la cual se imparte por el Estado gratuitamente y en forma generalizada
(artículo 3o. constitucional), brindándose a todos los mexicanos las mismas
oportunidades (artículo 5o. de la Ley Orgánica de la Educación Pública)
En la misma forma la enseñanza pública mexicana, en plena concordancia con el
precepto que nos ocupa, se orienta a desarrollar la personalidad humana mediante
el estímulo armónico de todas las facultades del hombre, fomenta el respeto a los
derechos y libertades fundamentales del mismo, y procurando la mejor convivencia
humana, robustece en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la
persona y la integridad de la familia, la convicción del interés general de acuerdo
con los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres.
Pretende así favorecer la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las
naciones y todos los grupos étnicos o religiosos, evitar todo privilegio en razón de
razas, sectas, grupos, sexos o individuos, y fomentar la solidaridad internacional en
la independencia y en la justicia, en busca del mantenimiento de la paz (artículo 3o.
constitucional).
Por otra parte, lejos de existir antinomia en nuestra legislación relativa con el
apartado 3 del precepto que comentamos, en igual concordancia el artículo 47 de
la Ley Orgánica de la Educación Pública dispone que la educación familiar no estará
sujeta a restricción alguna, salvo los ataques a la moral o a terceros, de lo cual se
infiere que podrá ser elegida por cada padre de familia en relación con sus hijos.
Estando entonces los libros de texto gratuitos elaborados de acuerdo con las
características que nuestra legislación educativa señala expresamente, y
encontrándose ésta en plena concordancia con lo señalado en el artículo 26 de la
Declaración Universal de Derechos Humanos, no es posible, por ningún concepto,
que dichos libros violen la aludida norma internacional en ninguna de sus partes.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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Desprendiéndose el carácter democrático de la educación mexicana, de un
precepto legal (artículo 3o. constitucional) consideramos igualmente necesario, para
demostrar la licitud de los textos gratuitos, referimos también a los ataques que se
enderezan contra los mismos, al imputárseles que son antidemocráticos.
Bastaría seguramente una simple consideración lógica del problema que ahora
examinamos para concluir que, siendo eminentemente democrática la educación
nacional, y constituyendo los planes y programas de estudio medios de aplicación
y desarrollo de las características de la propia educación, los textos que se
elaboraron de acuerdo con tales planes y programas de estudio, tienen que poseer
incuestionablemente un idéntico carácter democrático. Pero además y por otra
parte, mediante la distribución gratuita de los mismos textos se asegura la más
absoluta igualdad de oportunidades educativas a todos los estudiantes del país,
independientemente de su condición económica o social, ya que se entregan por
igual, tanto a aquellos que tienen la fortuna de vivir en situaciones privilegiadas,
como a los millones de niños que debido a las precarias o nulas posibilidades
económicas de sus padres, jamás podrían hacerse de un libro. Esto presupone una
absoluta igualdad democrática.
No obstante, a fin de demostrar la inconsistencia y falsedad de los argumentos en
los que se quiere apoyar la diatriba contra tan encomiable obra de la Administración,
nos referiremos a continuación a cada uno de los mismos.
a). Para calificar pues de antidemocráticos a los textos gratuitos se afirma en
principio que, con su establecimiento como únicos, se nulifican las diversas
corrientes del pensamiento y se impone como única la verdad oficial, lo que es
propio de países totalitarios.
La imputación resulta injustificada e inválida en primer lugar debido a que, como
antes hemos demostrado, los textos gratuitos no son únicos ni exclusivos, ya que
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
285
es posible y permitido el uso de otras obras de consulta en las propias escuelas
primarias y absolutamente lícita la lectura o el estudio de cualquier otro texto que en
el seno de la familia se proporciona a los educandos; en esa virtud, en ninguna
forma se entorpece la difusión de las diversas corrientes del pensamiento.
Pero de cualquier modo, el ataque a los textos gratuitos que ahora nos ocupa,
constituye una abominable calumnia, ya que la única verdad que sus lecciones
contienen, es la verdad científica o la verdad que se desprende de la historia; verdad
que por ser tal, tendrá que estar contenida y expresada en cualquier libro de texto
elaborado con honestidad, independientemente de su autor o de su carácter gratuito
o comercial. Lo que sucede en realidad es que la llamada verdad oficial que
contienen los textos gratuitos, y que nosotros aseguramos no es sino la verdad
científica e histórica, ofreciendo como necesaria prueba documental el contenido de
todos y cada uno de dichos textos, está francamente reñida con la postura
ideológica y la estatura ciudadana y moral de sus impugnadores.
Mucho podríamos argumentar al respecto para probar lo que afirmamos: pero
tendríamos, necesariamente, que alejarnos del campo estrictamente jurídico y
penetrar en el ideológico; y no es éste el propósito del presente trabajo. En esa
virtud, simplemente afirmamos categóricamente que los textos gratuitos están
elaborados de acuerdo con el criterio científico que por mandato de nuestra Ley
Suprema, posee toda la educación mexicana. Mucho tendríamos que abultar
igualmente el presente trabajo, para transcribir, como quisiéramos, aunque fuera
una liarte del contenido de cada libro; pero ante tal inconveniente, permítasenos
siquiera, en apoyo de nuestro dicho, ofrecer reiteradamente el inalterable testimonio
que constituyen sus propias páginas.
b). En la insidiosa campaña contra los textos gratuitos, se llegó inclusive a afirmar
que contienen tendencias comunistas, y que son por tanto, antidemocráticos, como
lo es el marxismo-leninismo.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
286
Necesariamente tenemos que ofrecer, una vez más, como prueba contundente de
que esto constituye otra grave calumnia, las mismas lecciones de los textos
gratuitos, las cuales no contienen más ideología que la que, como vimos en otra
parte de este trabajo, sustentan los postulados que contiene la propia Constitución,
esto es, un ideario educativo que se orienta a inculcar y robustecer en los
educandos, tanto el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la
familia, como la convicción del interés general de la sociedad.
La única ideología, pues, que contienen los textos gratuitos se deriva e inspira en
nuestra Ley Fundamental, y, por tanto, se trata de una ideología eminentemente
democrática que persigue un sistema de vida basado en el mejoramiento integral
del pueblo.
Ahora bien, como lo señalamos al ocupamos en particular del análisis del artículo
3o. constitucional, nuestra educación contiene toda una filosofía revolucionaria que
presupone una constante y permanente orientación social. Pero querer identificar a
dicha filosofía con un comunismo marxista-leninista presupone, en quienes así lo
sostienen, o bien un desconocimiento absoluto tanto de nuestra realidad histórica y
política, como de la propia doctrina" marxista-leninista, o bien una perversa y
mezquina intención partidista y sectaria, atentatoria contra nuestras más puras
tradiciones históricas, con base en las cuales se erige nuestra cultura y nuestra vida
institucional.
c). Por último, se afirma que los textos gratuitos son antidemocráticos porque se
prestan para adoctrinar.
Que se presten para adoctrinar, como no sólo se presta a ello, sino que se propone
hacerlo cualquier texto, no lo negamos, ya que puede hablarse no únicamente de
doctrinas políticas o filosóficas, sino también de doctrinas científicas. Pero
rechazamos que por ello sean antidemocráticos puesto que como hemos
expresado, textos elaborados de acuerdo con guiones técnico-pedagógicos que a
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
287
su vez se apoyan en el carácter que la Constitución fija a la educación mexicana,
cualquiera que sea el aspecto o forma de expresión de ésta, tienen que fomentar
en los educandos el sistema de vida democrático.
Por otra parte, si la doctrina que contienen los textos gratuitos es la misma que se
encuentra en la Constitución a propósito de la enseñanza pública, el
adoctrinamiento que con tales textos se procura resulta una actitud, por parte del
Estado, impecablemente lícita.
Finalmente, los autores de los ataques al texto gratuito, auto-erigiéndose en eruditos
pedagogos, acusan a los mismos textos de ser antipedagógicos y alegan al efecto
supuestos inconvenientes técnicos.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
288
Parte III Los efectos de las reformas Constitucionales
en materia educativa en México.
Capítulo 8. Análisis de la educación en México en la actualidad.
Anteriormente hemos hecho junto con los pasajes de la historia nacional un
recuento histórico de los acontecimientos que marcaron el porvenir de la educación
nacional a base de una división de clases emanadas en el periodo prehispánico, así
como una solución a la exclusividad de la educación registrada en el periodo
colonial, para posteriormente enfatizar en una igualdad en la impartición de la misma
bajo el soporte de las respectivas leyes emanadas de la Constitución.
Ahora analicemos las políticas de la educación pública en México bajo un sustento
de acontecimientos recientes como: es la nueva reforma educativa en el periodo
comprendido (2000-2015), los cambios necesarios en cuanto a la preparación de
los docentes y las pruebas (PISA) para demostrar los adelantos o atrasos que
encierran la educación en el país.
Ante esto empezaremos a analizar las políticas educativas imperantes en la
sociedad mexicana.
Una política educativa debe basarse en cuatro pilares.
I. Cobertura- Porcentaje de alumnos atendidos en un nivel educativo, respecto a la
población en edad para cursas dicho nivel.
II. Equidad- Considerar las características de desigualdad educativa que existen
dentro de la población y a partir de este punto tiene que haber una mejora
distributiva de oportunidades.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
289
III. Calidad- A partir de evaluaciones nacionales e internacionales se puede medir
el conocimiento adquirido y habilidades adquiridas, y saber dónde se encuentra
situado nuestro nivel educativo. La calidad es el punto más complejo para una
política educativa, cuando extraen egresados con mayor nivel educativo da por
resultado mejores dividendos al momento de ingresar al mercado laboral.
IV. Pertinencia- Proceso de adaptación de programas de estudio, contenidos,
materiales y métodos para las nuevas exigencias nacionales como internacionales,
este punto recae en la calidad de formación que tuvieron los docentes.
La razón principal por la cual algunos países que a pesar de haber incrementado su
nivel educativo rápidamente, no han podido crecer, debido a la baja calidad en la
educación; pero aun en si se tiene una mayor captación de la población dando como
resultado negatividad en la calidad educativa por una preparación precaria por parte
de los docentes y todavía no lista para ofrecer calidad, inclusive puede deteriorar la
baja calidad que se tenga.
Estudios y datos del INEGI, han mostrado el número de egresados registrados
durante el periodo 1994-2011. Los objetivos que se tenían planteados en los años
90´s era ampliar la cobertura educativa en nuestro país, dicha cobertura se ha
alcanzado en los cuatro niveles educativos al tener cada año un mayor número de
egresados obteniendo una línea ascendente en general a pesar de que se tuvo dos
crisis financieras en ese periodo que fueron en los años 1994 y 2009.
Donde los últimos registros del INEGI en temas educativos fueron del año 2014, y
se pudo observar que el Estado de México es el estado con mayor número de
egresados durante ese año, y Baja California Sur con el menor número de
egresados de todos los estados de la república. Cabe señalar que lo anterior tiene
que ver con un factor importante que es el número de habitantes con edad para
estudiar, donde es mayor en las zonas urbanas que zonas rurales.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
290
Un fenómeno que podemos observar es la deserción escolar, en teoría se debe
tener los mismos egresados en los cuatro niveles educativos, pero a partir de
secundaria a bachillerato se encuentra una notable diferencia en el número de
alumno que aportan estos dos niveles.
Que afecta en el desarrollo individual de las personas que a largo plazo se verán
con problemas de productividad y con el desempeño que tendrá el sujeto en un
futuro, ya que no avanzara en los estándares de conocimientos y capacidades que
son exigidas para lograr entrar a un trabajo con mejores condiciones salariales.
Existen diferentes factores por los cuales se tiene una deserción escolar, pero el
factor más determinante es el factor económico ya que la falta de recursos para
continuar los estudios y la necesidad de integrarse al mercado laboral para ayudar
a la familia son los motivos que detienen la preparación de los individuos.
Las desigualdades que existen entre los estados son de hacerse notar, ya que
tenemos estados como Chiapas, Guerrero o Veracruz que presentan una población
rural e indígena. Sus territorios con una extensa parte de sierras y montañas, donde
se necesita una mayor inversión para dar mayores ofertas educativas y con esto
tratar de igualar estados o el D.F donde se ofertan los mejores servicios educativos
de la mano de una mejor supervisión, por tal motivo no hay un índice de deserción
elevado es estos estados.
Por otra parte, las publicaciones por parte de la SEP son alentadoras en cuestión al
tema de deserción ya que mencionan que:
• Primaria se mantuvo con el 1% de deserción escolar.
• Secundaria se redujo de 7.1% a 6.8%
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
291
• Bachillerato se redujo del 16.3% a 15.7%
Como se habló anteriormente los factores por los cuales aumenta dicho fenómeno,
es por la desigualdad social que existen en estos estados, ya que representan las
zonas con mayor pobreza en nuestro país. Otro aspecto importante es que los datos
que se reflejan en la SEP, no son sostenibles ya que la deserción escolar no ha
podido ser erradicada en la transición de nivel primaria a secundaria;
Por un lado, se tiene el Distrito Federal que, a pesar de no ser el estado con el
mayor número de egresados, si representa el lugar con menor deserción, ya que la
supervisión y la importancia que se le otorga por ser la capital del país donde se
tiene un “oferta” abundante de centros educativos; por otro lado, Michoacán
presenta el porcentaje más alto de deserción a partir de los promedios obtenidos,
debido a los factores ya utilizados anteriormente que encabezan los problemas
económicos.
El primer problema que se observa es la nula preocupación sobre este tema tan
importante, debido a que la deserción genera pérdidas económicas al no concluir
los niveles educativos, la educación es un bien de inversión y como tal presenta una
contribución al desarrollo económico; el costo de oportunidad es un semejante a la
tasa de interés, a partir del costo de oportunidad obtenido se determina que tan
positivo es continuar con la inversión o dar un uso alternativo del capital en otro
proyecto; se comparan los beneficios con los costos y si los beneficios son mayores
el proyecto es positivo.
Como se puede observar, continúa siendo el nivel de primaria que cuenta con el
mayor número de egresados, esto es por el hecho de que familias en algunos
sectores de la población sobre todo en el rural se saltan el nivel preprimaria.
El estado de México es el estado que aporta el mayor número de egresados en los
4 niveles educativos, por el otro lado se encuentra Baja California Sur tiene el menor
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
292
número de egresados en nivel preescolar, Colima tiene el nivel primaria y
secundaria con menor número de egresados, Baja California Sur aporta el menor
número de egresados a nivel bachillerato.
El recurso principal para llevar a la educación por un progreso constante es el
maestro, ofreciendo métodos para que los individuos tengan mecanismos con los
cuales lleven una experiencia de aprendizaje para su formación; la excelencia de
un maestro depende de la parte de una formación académica de calidad.
Países como Singapur y Finlandia involucran el sector público directamente en el
financiamiento en gran parte de la preparación de los maestros, genera un mayor
prestigio a la profesión de los maestros.
El Estado de México tiene el mayor número de docentes por nivel educativo, por
otro lado, Baja California tiene la plantilla de docentes más baja. Cuando se analiza
la composición del sector educativo en México tenemos que tocar un tema
importante los Sindicatos (“Asociación permanente de trabajadores cuya finalidad
es defender sus derechos y negociar con el patrón sobre salarios y condiciones
laborales).”113
El Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) es un sindicato
corporativo, es decir tiene el monopolio de todos los agremiados, a partir del hecho
que de acuerdo con la ley no pueden salir ni cambiar de sindicato; otro aspecto es
una organización de carácter oligárquico en el hecho de que sus dirigentes
construyen liderazgos que se mantienen en el poder, un grupo cerrado que el
gobierno le otorga un reconocimiento oficial, el SNTE recurre a estrategias para
presionar a las autoridades educativas en cuestión de aumento de salarios y
mejores prestaciones.
113 Economy Weblog
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
293
Los líderes sindicales han usurpado las funciones de la SEP, al otorgarle la
ubicación de sus cuadros en puestos directivos esto da la pauta para manejar en su
totalidad la asignación de las plazas, así como los ascensos y permutas, obtener el
manejo de las escuelas públicas (Uno de los planteamientos de la nueva reforma
educativa fue intervenir en las funciones que manejaba el SNTE, tener el control del
SNTE fue fundamental para la nueva reforma).
La mayor parte de las acciones que tienen dichos grupos de poder se concentran
en la intermediación política; el SNTE toma forma de “acción partidista” utilizan
agremiados para que colaboren en campañas políticas y se invierte recursos
sindicales en dichas campañas, tanto capital y sufragios es la fuerza que otorga el
SNTE a sus aliados.
El SNTE está compuesto por 56 secciones que están distribuidos a lo largo de todo
el territorio nacional y se dividen en siete mil delegaciones, en síntesis, el SNTE es
un mecanismo institucional para efectos de movilización política, utiliza
subordinación en cuestiones laborales y guardar la línea ideológica-política de los
planes y programas de estudios, en materia de cuestiones profesionales.
La corriente disidente más importante es la Coordinadora Nacional de Trabajadores
de la Educación (CNTE), a partir de la década de los noventa, ha tomado mayor
representación en algunos estados que son, la sección 22 como su bastión principal
y se encuentra en el estado de Oaxaca, sección 18 de Michoacán y 14 de Guerrero.
La CNTE ejerce las mismas funciones que el SNTE a menor escala, pero con una
mayor explosividad tiene más integrantes dispuestos a la confrontación al igual que
el SNTE tiende a negociar con candidatos para establecer acuerdos para una
mejora salarial y nuevas o mejora en sus prestaciones, creación de nuevas plazas,
asensos, nuevas partidas.
Los dirigentes administran el gremio sin contrapeso, sin vigilancia que observe los
flujos de capital que se obtienen a partir de la cuota sindical, esto es por el hecho
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
294
que no existen normas relacionadas con el manejo interno de los asuntos sindicales,
como el cobro de cuotas y la forma de emplearlas.
La edificación de una nueva oligarquía se produjo en 1992, ya que se da el
reconocimiento como “sindicato único” a pesar de que existe una descentralización
a nivel federal, el SNTE logra compactarse, sus primeros logros fue garantizar a la
dirigencia sindical que la remuneración de los maestros no fuera menor a cuatro
salarios mínimos; se creó un escalafón llamado “carrera magisterial” se enfoca en
calificar a los profesores por su esfuerzo en una serie de exámenes y cursos, más
que por su antigüedad.
Los líderes del SNTE necesitan cuotas de poder político para continuar teniendo
legitimad en la negociación laboral, fueros administrativos y laborales de sus
cuadros de poder, mantener su capacidad de influencia en la SEP, fijando el
presupuesto para el sector educativo que cubra las expectativas de los agremiados.
Los dividendos políticos que tuvo en el año 2012 el SNTE fueron positivos donde el
gobierno en turno le otorgó total libertad sin cuestión alguna; gano 15 diputaciones,
tres senadurías, veto del titular de la SEP (Juan Carlos Romero Hicks), direcciones
de Lotería Nacional y del ISSSTE y la subsecretaria de Educación Básica para el
yerno de Elba Esther Gordillo.
El SNTE tiene un dominio absoluto en el gremio magisterial por el hecho de que no
cuentan con las condiciones óptimas para ejercer sus labores, un factor con el cual
el SNTE prevalece es por las condiciones salariales que ha ganado para el gremio
durante sus años de mayor preponderancia; el magisterio está teniendo cada vez
mayores problemas en la inserción laboral debido a la sobre oferta por parte del
mercado laboral a partir de ese hecho, hay un rezago en la regulación de profesores
(interinos) un desfase en el escalafón, y profesores contratados por honorarios, lo
cual supone restricción a las prestaciones de ley. Por ello para muchos que desean
entrar al gremio o se encuentran en un estado de vulnerabilidad (interinato u
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
295
honorarios) se unen a campañas electorales o acciones de proselitismo sindical en
vez de continuar con cursos de actualización o mantener un expediente que refleje
compromiso con los educandos.
Con la nueva reforma, el gobierno asume control unilateral de las relaciones
laborales, con ello se hacen a un lado al sindicato, las condiciones generales de
trabajo, el reglamento de escalafón; se anula el principio de bilateralidad y se
cancela el derecho de inmovilidad de los trabajadores.
La infraestructura física contribuye al ambiente en el cual se desarrolla el
aprendizaje de un individuo, diversos estudios informan que planteles con una
infraestructura completa y vasta desarrolla mejores educandos por que influye en el
bienestar y por otra parte es una condición para la práctica docente ya que es un
insumo básico para la educación.
La Secretaria de Educación Pública considera elementos de infraestructura básica
lo siguiente.
• Conexiones de agua.
• Drenaje
• Luz eléctrica
• Tener baños
A partir de un censo recogido por INEGI los resultados fueron deplorables en estos
rublos:
1.- El 25% de las escuelas de educación básica del país se ubica en instalaciones
adaptadas para dar clases, no inmuebles construidos expresamente con ese
propósito.
El nivel preescolar tiene el mayor número de planteles con esta situación.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
296
2.- El 36% de las escuelas carece drenaje.
3.- El 24% de las escuelas no tiene agua de red pública.
4.- El 10% de las escuelas no cuenta con baños.
5.- El 8% de las escuelas no posee energía eléctrica.
6.- El 59% de las escuelas carece de salidas de emergencia.
7.- En materia de protección civil, el porcentaje es similar en el caso de las escuelas
sin rutas de evacuación, 58%, y en planteles sin zonas de seguridad para
eventualidades como un sismo 54%.
8.- El 15% de las escuelas no tiene sillas para los alumnos.
9.- Una de cada 10 carece de pizarrón.
10.- El 20% de las escuelas no cuenta con escritorio ni silla para el maestro.
11.- El 40% de las escuelas carece de computadoras.
12.- El 61% de escuelas no tiene internet.
A nivel estatal, Oaxaca es la entidad con mayor rezago de infraestructura básica, el
72.6% no tiene drenaje eléctrico, el 43% está sin acceso a red de agua, y el 26.69%
no cuenta con luz eléctrica.
Las necesidades de infraestructura son mayores en las escuelas que tienen
aprovechamiento más bajo; actualmente los maestros no necesitan tener ninguna
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
297
preparación en el área de gerencia y administración escolar para ser nombrados
Directores escolares, sin embargo, la calidad de la gestión escolar es un factor
esencial en la efectividad de un centro docente.
“El sistema educativo se debe evaluar en todos los niveles, desde la infraestructura
física y el estado en que se encuentra, hasta los contenidos. Pero siempre pensando
en un proyecto de país para que la educación obtenga mejores resultados se
necesita infraestructura y equipamiento, valorización y capacitación docente,
igualdad en inclusión educativa, curriculum adecuado, evaluación incluyente y
democrática, metodologías emancipadoras; esto es una propuesta educativa
integral y multifunción”114
8.1 Diagnóstico de los programas de educación.
El sistema educativo mexicano, en el año 2011-2012, conto con cerca de 30
millones de alumnos, aproximadamente 1.4 millones de maestros y 242,621, para
todos los niveles de educación básica y media superior. El sistema educativo está
organizado en dos niveles secuenciales: educación básica (edades típicas 3 a 14
años) y educación media superior (edad típica 15 a 17 años).
Teniendo en cuenta estas cifras, para las autoridades federales y estatales es un
enorme reto determinar con precisión la información relacionada con cada docente,
que incluye la escuela donde están enseñando,
Así como también cuando se recibe la información es obsoleta e inexacta.
Asimismo, no ha sido posible hacer un seguimiento, con algún grado de precisión,
de las trayectorias de cada alumno, por lo que es difícil determinar si el alumno
cambia de escuela, han sido transferidos a distintas comunidades y estados y crear
114 Luis Hernández Navarro No Habrá Recreo (Contra-Reforma Constitucional y Desobediencia Constitucional)
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
298
programas eficaces de planeación, monitoreo y evaluación. En este contexto, la
rendición de la evaluación educativa maneja un grado de error.
8.1.1 Gasto Público Descentralizado en México.
Los rezagos en la educación se encuentran en el mal manejo del gasto público ya
que el gasto federal se encuentra atrapado en diversas problemáticas como es:
1. El uso político del presupuesto.
2. Un arreglo federal disfuncional y oneroso.
3. Falta de mecanismos efectivos de control y rendición de cuentas.
4. Escasos indicadores relevantes para medir el impacto real del gasto.
El financiamiento que se le da a la educación viene en gran parte del gobierno
federal y un paupérrimo financiamiento por parte de estados y municipios; este
financiamiento se encuentra diferenciado en el hecho de que algunos estados hacen
mayores inversiones que otros.
Aun así México, es el país de la OCDE con mayor número de matriculados en
Instituciones Públicas.
La inversión en México en educación aumentó de forma considerable a principios
de la década de 1990 y casi no ha tenido cambios desde 2000. En el periodo de
2008 a 2015, el 6.0% del PIB se destinó a gastos en instituciones educativas, cifra
ligeramente mayor que el promedio de la OCDE (6.1%), pero menor que en otros
países de América Latina, como Argentina (7.2%), Chile (6.9%) y Colombia (6.7%).
México gastó mil 600 dólares por alumno a nivel primaria, a nivel secundaria se
gastó mil 500 dólares, dichas cifras son rebasadas por el promedio de gasto que
tiene en promedio otros países, que es alrededor de 5 mil 450 dólares y 6 mil 600
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
299
dólares, en educación media gastó dos mil ochocientos dólares y educación
superior cinco mil ochocientos dólares, mientras el nivel promedio de la OCDE es
de 7 mil 582 dólares y 11 mil 200 dólares respectivamente.
“En términos relativos el esfuerzo en el gasto público educativo podría ser
considerado como alto, pero en términos absolutos México requiere mayores
inversiones en el educativo.”115
La discusión se basa en la ineficiencia en aplicar el gasto en aspectos que generen
una mejora educativa, el hecho es que aun cuando se tenga mayores niveles de
gasto no se pueden conseguir mejores resultados; si no se tiene una transparencia
de lo ejercido;
El presupuesto que se le otorga a las entidades federativas principalmente se
enfoca engasto corriente, es por eso que la inversión a infraestructura e innovación
se ve disminuida.
El malgasto perjudica directamente el aprendizaje del individuo ya que restringe de
material e innovaciones para una mejora continua, esto se refleja en una enseñanza
precaria con las mismas técnicas de enseñanza de décadas pasadas esto hace un
aprendizaje que no sirve para el mercado laborar.
En el 2000 a partir de la firma del ANMEB que implicó la entrega del gobierno federal
la administración de recursos a los gobiernos estatales; el vacío que se creo fue de
una nula rendición de cuentas por el uso de recursos, como resultado se llevó
arrastrando una deficiente coordinación entre los niveles de gobierno y se
caracterizó por acciones aisladas y proyectos fragmentados, ni el aparato
burocrático ni las escuelas estaban obligados a un proceso de rendición de cuentas
para que ejercieran su desempeño eficientemente.
115 10 puntos para Entender El gasto Educativo en México: Consideraciones sobre su eficiencia. - México evalúa
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
300
Como se puede observar el gasto federal en porcentaje más alto, genera pocos
incentivos para los estados y por lo tanto una precaria aportación por parte de los
estados y municipios en educación, uno de los factores por el cual hay un rezago
educativo de un estado a otro es la inversión estatal, una comparación:
A) Chiapas recibe 11 mil 070 pesos anuales por alumno por parte del gobierno
federal, y sólo 3 mil 641 pesos por parte del estado.
B) Oaxaca recibe 15 mil 055 pesos anuales por alumno por parte del gobierno
federal, y 537 pesos por parte del estado.
C) Nuevo León 11 mil pesos anuales por parte del gobierno federal, y 10 mil
pesos por parte del gobierno local hacia el estudiante.
Si tomamos el gasto federal que se otorga a cada entidad, Chiapas como estado
hace una inversión a la educación del 33%, Oaxaca solamente tiene una inversión
del 4%, Nuevo León contrasta con estos dos estados al invertir 91% en su
educación, de ahí parte el desfase educativo por entidad, ya que la conformidad por
parte de algunas entidades recae en el hecho de recibir el gasto por parte del
gobierno federal.
Es claro que el déficit en la inversión estatal en educación afecta peor a la población
del sur mexicano por lo tanto esto indica que la desigualdad no tendrá una mejora,
debido que la única vía de inversión es dada por el federal. La educación en México
no promueve convergencia (unión) ya que existen variables que la hacen ser
diferente.
• Privadas Urbanas Norte
• Públicas Rurales Sur
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
301
El financiamiento general de las escuelas en México, se caracteriza por tres factores
distintivos:
1. La remuneración del personal que absorbe el 92% en los niveles de
educación básica y media superior
2. El gasto corriente en educación básica y media superior 2.9%
3. El gasto por alumno entre la educación superior y la educación básica media
superior
En el año 2009, teniendo en cuenta todos los niveles educativos, el financiamiento
de la educación corrió a cargo del gobierno federal (62.1%), los gobiernos estatales
(15.6%), los municipios (0.2%) y el sector privado (22.1%). Las proporciones
equivalentes en 2006 fueron 67.8%, 14.7%, 0.2% y 17.3%, respectivamente
(Presidencia de la República, 2011)
El Gobierno Federal asigna fondos para los servicios de educación a través de tres
ejes principales:
I.-Ramo 11, que incluye el gasto directo por parte de la SEP a los estados
II.-Ramo 25, que corresponde a los gastos del Distrito Federal
III.-Ramo 33, que corresponde esencialmente a la transferencia directa de fondos a
las autoridades estatales para la operación de los servicios educativos
La partida 33 está formada por tres fondos diferentes:
1. Fondo de aportación para la educación Básica y Normal (FAEB) el 95%
2. Fondo de aportación múltiple (FAM) el 3%
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
302
3. Fondo de aportación para la Educación de Adultos (FAETA) 2%
El grado de importancia que el gobierno ha otorgado a la educación a través de la
historia es alto, pero en el momento que se asientan en la realidad se encuentra
graves problemáticas, programas vistosos, pero con poca eficacia, revelación de
escandalosas desigualdades sobre el gasto público, ampliación de la brecha de
ricos y pobres.
“El sistema educativo de México no está respondiendo a los recientes cambios del
entorno nacional y global; que ha perdido pertinencia y relevancia, ha aumentado
su ineficiencia lo que contribuye a elevar los niveles de inequidad” (Prawda, J. y
Flores, 2001).116
Concretamente los estudios anteriores indican si bien la educación es masiva en
sus niveles iniciales, provocando una situación potencialmente favorable para el
desarrollo, la ruptura cae en sus niveles medios y superiores, por el desaliento de
los más pobres, a la hora de comparar sus ingresos futuros frente a los altos costos
de oportunidad para continuar su educación; esta condición genera un vacío en las
posibilidades futuras de progreso social.
8.1.2 Fondo de aportación de Educación Básica y Normal
A partir de la década del dos mil hubo un proceso de descentralización del gasto en
varios rubros; se decidió descentralizar por el argumento Oates (2006).
“La investigación que sustenta la descentralización se refiere que, al diversificar la
oferta o provisión de bienes públicos entre órdenes de gobierno, particularmente
locales, se obtiene una ganancia potencial en bienestar pues la oferta pública tiende
a ser más apegada a las preferencias y circunstancias locales. La ganancia en
116 El concepto de desarrollo de Sen y su vinculación con la Educación
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
303
términos de bienestar responde al hecho de que al diversificar la producción de
bienes públicos entre diferentes órdenes de gobierno se da una mejor distribución
de los recursos del sector público”117
Los objetivos de la descentralización de la educación son:
1. Reorganizar el Sistema Educativo.
2. Reformular los Contenidos que se le proporcionaban a los alumnos.
3. Impulsar la formación del magisterio.
Dichos objetivos se encontraban en el Acuerdo Nacional Para la Modernización de
la Educación Básica y Normal firmado en 1992.
La descentralización tenía como idea fundamental, hacer uso del presupuesto a
partir de las necesidades de cada entidad, y eliminar un conjunto de servicios
educativos uniforme.
El gasto educativo federal se repartido en tres diferentes ramos:
1) Ramo 11.- Se destina al gasto que ejerce la Secretaria de Educación, con
esta asignación la secretaria otorga servicios educativos y cumplir con las
funciones operativas, normativas, y compensatorias propias de la autoridad
educativa federal.
2) Ramo 25.- Se destina a las previsiones y aportaciones para los sistemas de
educación básica, normal, tecnológica y de adultos, este ramo se aboca a la
prestación de servicios de educación básica en el Distrito Federal.
117 ECONOMÍA unam pág. 83
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
304
3) Ramo 33.- Está conformado por 8 diferentes fondos de aportaciones con
recursos para diferentes rubros; este ramo engloba la educación básica y
para adultos, así como una parte de la inversión en infraestructura educativa.
El ramo 33 cuenta con el más de 50% de los recursos federales destinados a la
educación y en particular el FAEB.
El ramo 33 se distingue por tres rubros; 1) Fondo de Aportaciones para la Educación
Básica (FAEB), 2) Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM), Fondo de
Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA).
Desde el 2007 la Ley de Coordinación Fiscal tuvo modificaciones para redefinir el
gasto del FAEB, ya que anteriormente fue criticada la distribución que se hacía, ya
que generaba diversos incentivos perversos, lo que se busca con la nueva
distribución son cuatros puntos:
1. Un componente compensatorio para las entidades que reciben un monto menor
a la media nacional.
2. Un índice de matrícula.
3. Un índice de calidad educativa.
4. Un premio para las entidades federativas que realizan un esfuerzo para dirigir la
educación.
A partir de la nueva distribución se redujo los recursos a 18 entidades federativas,
de acuerdo con este resultado la brecha se ha ido reduciendo en los estados que
obtienen menores recursos. La importancia de esta modificación se ve palpable en
que el gasto por educación básica es el mismo en todo el país, sin embargo, no se
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
305
toma en cuenta las grandes diferencias que existen entre estados y regiones del
país.
Las nuevas variables que se integraron a la fórmula para determinar los recursos
asignados uno es la calidad educativa y segundo es el esfuerzo que cada entidad
federativa hace para financiar el sistema educativo de calidad.
México es un país heterogéneo y desigual, esto se ve reflejado en las condiciones
paupérrimas que algunos estados presentan; las condiciones de vida de la
población, infraestructura y el tipo de escuelas con las que se cuentan son factores
que el FAEB no alcanzara a cubrir por sí solo, las modificaciones que se hicieron en
el FAEB fueron positivas debido a que se hace transparente la asignación hacia las
entidades federativas. No obstante, los retos que se tienen para mejorar las
condiciones de desigualdad, ya que en estados se necesita mayor presupuesto para
poder equilibrar la balanza; es decir en que las modificaciones que se realizaron al
FAEB y entraron en vigor en 2008, no toma en cuenta que estados como Chiapas,
Oaxaca, Michoacán, cuentan con un rezago educativo mayor que los demás
estados; no sólo homologar el presupuesto para todos los estados.
El financiamiento privado de la educación pública ha adquirido importancia en los
últimos 4 años. Las escuelas preparatorias públicas cobran derechos de matrícula
y, en la educación básica, a los padres se les pide cuotas voluntarias en la medida
de sus posibilidades. Esto significa que las escuelas públicas que atienden a las
comunidades más favorecidas podrían beneficiarse con mayores recursos.
En general, se puede decir que existen desigualdades de financiamiento público
entre escuelas y estados. Esto se suma a cuestiones como el que las regiones
desfavorecidas atraigan a maestros menos calificados, y que la escuela de las
comunidades desfavorecidas recauden donaciones menores de los padres y
reciban menos asistencia de los municipios.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
306
8.2 Resultados obtenidos durante el periodo 2008- 2015
Como hemos estado viendo la problemática de la educación, dada la estructura del
sistema educativo mexicano para lograr las metas de desempeño en PISA y Enlace
para el 2012, se depende en gran parte de otros actores ajenos al gobierno federal.
Además de las autoridades educativas estatales que son las que realmente
gestionan gran parte de la prestación de servicios educativos e implementan la
mayoría de los programas educativos federales, los directores de escuela,
maestros, supervisores y personal técnico, así como las secciones del SNTE, todos
tienen papeles importantes en la cadena de entrega de los servicios educativos.
El compromiso de la familia y el apoyo de los padres también tienen una gran
influencia en los resultados del aprovechamiento escolar de los alumnos.
En las siguientes clasificaciones: educación básica y educación media superior. La
cobertura que ha alcanzado el gobierno federal es aceptable sin embargo la calidad
no se ha logrado satisfacer por los problemas de fondo que anteriormente se
abordaron con mayor claridad como son:
1.-Deserción
2.-Retraso Educativo
3.-Mala Administración de los recursos educativos.
Genera una calidad educativa por debajo de lo esperado, educación polarizada en
el hecho que se encuentra concentrada en las regiones con mayor desarrollo y filtros
que desfavorecen a los estratos más pobres del país.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
307
Para que México aproveche las oportunidades de un mundo globalizado es
necesario.
1. La oferta Educativa sea suficiente y que se distribuya en forma equitativa.
2. La educación impartida alcance los estándares de calidad que exigen las
sociedades contemporáneas.
3. La Fuerza de trabajo cuente con la preparación necesaria para enfrentar
exitosamente los retos de la globalización.
4. Oportunidades suficientes para que los egresados del sistema escolar puedan
participar activamente en la vida productiva.118
8.2.1 Resultados en evaluaciones internacionales (PISA)
El objetivo de estas evaluaciones internacionales nace en 1958 para comparar los
resultados educativos de los países integrados por la Asociación Internacional de
Evaluación del Logro Educativo; esta iniciativa fue conocer y contrastar la
adquisición de aprendizaje en distintos sistemas educativos con la finalidad de
identificar y compartir las mejores prácticas educativas de los países
participantes.119
En el año 2000 la OCDE coordinó el proyecto (Programa para la Evaluación
Internacional de Estudiantes) PISA, evalúa de manera cíclica los aprendizajes en
matemáticas, comprensión lectora y ciencias. Los contenidos buscan encontrar en
los estudiantes herramientas para permitirse desarrollar en personas productivas
118 Educación y Desarrollo Económico y social- Carlos Muñoz Izquierdo 119 México en PISA 2015- Eduardo Backhoff Escudero
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
308
“competencias para la vida”; los exámenes no intentan medir conceptos específicos
o la memorización de conocimientos puntuales.
PISA busca el conocimiento adquirido en la escuela y poner aprueba las habilidades
de aplicarlo, de reflexionar sobre uso y de arribar a conclusiones complejas.
El programa para la evaluación internacional de alumnos (2012) hizo un
comparativo con el estudio de PISA 2003, dado que ambos se enfocan
prioritariamente en matemáticas. Los resultados claves en matemáticas son:
1. Entre PISA 2003 y PISA 2012, México aumentó la matrícula de jóvenes de
15 años en educación formal, del 58 al 70%. El rendimiento de estos alumnos
en matemáticas mejoró de 385 puntos a 413.
El puntaje promedio en la OCDE es de 494. Sin embargo, el 55% de los alumnos
mexicanos no alcanzó el nivel de competencia básica en matemáticas. Menos del
1% de los alumnos mexicanos lograron alcanzar los niveles de competencia más
altos.
2. En PISA 2003 existía una diferencia de 60 puntos entre alumnos en ventaja
y desventaja social; en el 2012, está diferencia bajo a 38 puntos. Asimismo,
la variación derivada de factores socio-económicos disminuyó del 17% al
10%
3. El índice de cobertura corresponde a 70% en los jóvenes de 15 años que
están escolarizados. Si bien la cobertura escolar ha aumentado de 58 a 70%,
ésta sigue siendo la tercera cobertura más baja de todos los países que
participan en PISA.
4. En México, la diferencia en el índice de calidad de los recursos educativos
entre escuelas es la más alta de toda la OCDE y la tercera más alta de todos
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
309
los participantes en PISA, reflejando altos niveles de desigualdad en la
distribución de recursos.
En lectura:
A) 41% de los alumnos mexicanos no alcanzan el nivel de competencia básico.
Menos del 0.5% logra alcanzar los niveles de competencia más altos.
B) El alumno promedio obtiene 424 puntos
En Ciencias:
A. 47% de los alumnos no alcanzan el nivel de competencia básico. Menos del
0.5% alcanzan los niveles de competencia más alto
B. El alumno promedio obtiene 415 puntos en ciencia cuando el promedio es de
501.
De mantenerse las tasas de mejora actuales, a México le tomará 25 años para
alcanzar los niveles promedio actuales de la OCDE en matemáticas y más de 65
años en lectura. Entre PISA 2003 y 2012, los niveles de equidad mejoraron
principalmente a través de una reducción en la brecha entre escuelas públicas en
los diferentes sistemas socioeconómico. Si en 2003 existía una diferencia de 60
puntos, en el 2012 se contrajo a 38 puntos. Asimismo, la variación de factores
socioeconómico del 17% al 10% en el periodo de estudio.
Esta mejora de equidad se debe, principalmente, a una reducción en la diferencia
en el rendimiento entre escuelas: La escuela con menos rendimiento y aquellas que
sirven a alumnos con mayor desventaja social, son aquellas que mejoraron su
rendimiento.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
310
El 9% de los alumnos que asisten a escuelas privadas, después de tomar en cuenta
las diferencias en el nivel socio-económico, no obtienen mejores puntajes en PISA
que sus pares que están en escuelas públicas.
8.2.2 Evaluación realizada por la OCDE
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) fundada
en 1961 es integrada por 34 países. México se convirtió en el miembro número 25,
el 18 de mayo de 1994.
El objetivo de la OCDE es promover políticas que mejoren el bienestar económico
y social de personas alrededor del mundo.120
En comparación con otros países de la OCDE121, las escuelas mexicanas enfrentan
muchos retos, como la distribución inequitativa de recursos y una limitada capacidad
de toma de decisiones sobre los asuntos sustanciales. La OCDE reporta que, en
México, la diferencia de calidad de los recursos educativos entre escuelas socio-
económicamente aventajadas y en desventaja, es la más alta de toda la OCDE,
reflejando altos niveles de desigualdad en la distribución de recursos.
La OCDE sugiere que los sistemas educativos exitosos tienden a otorgar mayor
nivel de autonomía curricular en las escuelas. En México, se tiene bajos niveles de
decisión y consecuentemente bajo nivel colaborativo entre profesores y directivos.
Reprobar uno o más años escolares es una práctica costosa, ya que conlleva a
mantener a los alumnos más tiempo en la escuela, por lo que se sugiere proveer
apoyo temprano a los alumnos que muestren señales de rezago, para evitar
reprobar un año escolar. La reducción en la tasa de reprobación escolar es positiva
120 México y la OCDE- Presidente de Consultores Internacionales. 121 Panorama de la educación 2014. OCDE
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
311
siempre y cuando venga acompañada de mejores apoyos para los alumnos y no se
convierta en una aprobación automática de alumnos de un año a otro.
En México, 30% de los evaluados en PISA 2012 declararon haber reprobado al
menos un año en primaria o secundaria. Sin embargo, la tasa de reprobados
disminuyo del 30% al 15 % en el periodo de estudio.
Con base en lo anterior, El Acuerdo de Cooperación México-OCDE para Mejorar la
Calidad de la Educación de las Escuelas Mexicanas, plantea varias
recomendaciones que se muestran a continuación.
A) Evaluación docente y directivos en servicio de educación básica.122
Al interior de las 32 entidades federativas existe un alto grado de diversidad en la
calidad y en la equidad de los servicios educativos. La ubicación de las escuelas, el
origen étnico de los alumnos y la riqueza relativa de las comunidades y familias son
factores que siguen estando vinculados a los resultados de la educación.
En este contexto, un acuerdo común entre los actores implicados, en cuanto a la
forma de evaluar y calificar a los alumnos, maestros y directivos ha sido consensado
con la SNTE, es por ello que la rendición de cuentas es limitada en torno a los
resultados obtenidos.
Se trata de un sistema complejo de educación descentralizada, que requiere
concentrarse en un número pequeño de metas claras y mensurables de alta
prioridad.
Por lo tanto, en el establecimiento de un marco para la evaluación docente y
directivos ha sido asegurar que exista capacidad suficiente a nivel local, a efecto
122 Avance de las Reformas de la Educación Básica en México. OCDE Panorama de la educación 2014, OCDE http://diarioeducacion.com/concurso-nacional-de-plazas-docentes-2014-2015/ http://www.mejoratuescuela.org/metodologia/#estados
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
312
que la evaluación y medición de alumnos, maestros y directivos, sean válidos,
confiables y comparables.
Por otra parte, el gasto de educación debe aumentar en la inversión en aquellas
escuelas que más lo necesiten y consecuentemente tener un impacto.
B) Concurso nacional para el otorgamiento de plazas
El Concurso Nacional para el otorgamiento de plazas arrancó en 2008, este
concurso lleva un proceso transparente, más competitivo y basado en el mérito. El
objetivo de este concurso es seleccionar a maestros que deseen ingresar a la
profesión, obtener una plaza docente permanente o adicional, o tener más horas de
clase como parte del sistema hora-semana-mes. Los estados pueden establecer
requisitos adicionales para los candidatos.
Para el ciclo escolar 2014-2015 la adjudicación de plazas docentes fue en base a
los lineamientos generales propuestos por el INEE. Estos lineamientos tienen como
objetivo establecer los principios rectores de la evaluación, así como para la
promoción a cargos con funciones directivas, mediante concurso de oposición que
garantice la idoneidad de los conocimientos y capacidades que corresponda.
Las Autoridades educativas locales someterán a concurso la totalidad de plazas de
nueva creación y temporales.
C) Mejora tu escuela se fundamenta en los siguientes pilares:
i. Mejoras en el desarrollo profesional
ii. Evaluación para ayudar mejor
iii. Financiamiento para todas las escuelas
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
313
Mejora tu escuela trabaja para hacer que la capacitación sea más pertinente para
las necesidades de las escuelas, y para ampliar el uso de la formación basada en
la escuela.
El catálogo Nacional, que define todas las oportunidades de formación, podría
limitar la disponibilidad de los cursos diseñados para satisfacer las necesidades
particulares de las escuelas. La Nueva Reforma Integral de la Educación Básica
(RIEB) que propone zonas educativas y trabajo colectivo realizado por grupos de
escuelas, pueden ofrecer una mayor flexibilidad.
D) Consejo de participación social
México ha adoptado una política que requiere que cada escuela establezca un
consejo de participación social para mejorar el compromiso de los padres de familia,
y la comunidad. Los consejos escolares y la participación de los padres contribuyen
a elevar la concientización del valor de la educación en las comunidades donde las
escuelas están ubicadas.
En 2008, el gobierno fomentó el establecimiento de éstos Consejos en todas las
escuelas, logrando sólo el 4% de las escuelas mexicanas, en el 2012 aumentó a
44% de las escuelas públicas. Los estados como Michoacán, Sinaloa, Oaxaca y
Guerrero han tardado más que otros para establecer dichos Consejos.
Las tareas principales de los consejos escolares incluyen:
1. Asegurar la transparencia
2. Revisar los resultados de calidad educativa
3. Crear comités temáticos
E) Registro nacional de alumnos, maestros y escuelas
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
314
A partir del 2011, se establece el Registro Nacional de Alumnos, Maestros y
Escuelas (RNAME), para las autoridades Federales y estatales. Es un enorme reto
determinar con precisión el número exacto de profesores, alumnos y escuelas, sin
mencionar los vínculos entre ellos y los cambios que generan con el tiempo. No ha
sido posible hacer un seguimiento, con algún grado de precisión en la trayectoria
por alumno. Por lo tanto, los recursos a las escuelas y crear programas eficaces de
planeación, monitores y evaluación no se ha llevado.
En 2014, el compromiso de los Gobiernos fue llevar con eficiencia los cambios que
esta reforma implementó en la recaudación de información y asimismo tener una
base de datos sobre alumnos, maestros y escuelas. La SEP tiene la obligación de
regular, coordinar y operar los sistemas de información relacionado a alumnos,
maestros, instituciones educativas y escuelas y establecer el Sistema Nacional de
Información para la Educación en los 32 estados, cosa que hoy en día no se ha visto
con buenos resultados.
CAPITULO 9. Política Pública basada en los objetivos del Programa Sectorial
de Educación con enfoque de calidad.
En este capítulo se pretende realizar una aportación al proceso de la reforma
educativa en el periodo seleccionado que coadyuve a la consecución de un sistema
educativo de calidad, por medio de ajustes a los componentes que representan
oportunidad de mejora, siendo estos los Programas Escuelas de Tiempo Completo
y fortalecimiento de la Calidad Educativa, además del Servicio Profesional Docente.
Considerando la metodología planteada en esta investigación, se exponen algunos
conceptos clave que permitan un mejor entendimiento sobre la aportación a realizar,
estos son la globalización de las políticas educativas, la adecuación del currículo al
sistema de calidad y al contexto al cual pretende aplicarse, y finalmente la función
docente; descrito la anterior, se presenta el contenido de las propuestas de mejora
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
315
a partir de políticas internacionales que en práctica se han identificado como
exitosas, con la propia adecuación al contexto.
9.1 Conceptos clave para la propuesta de política pública en la materia.
Este apartado contiene 3 conceptos claves los cuales se exponen a continuación
con el fin de tener una mejor comprensión de lo que pretende la aportación
pretendida para la mejora del sistema educativo en términos de calidad, además de
identificar y mejorar el panorama de la política educativa a nivel mundial; dichos
conceptos son la globalización de las políticas educativas, el contenido curricular y
la labor docente.
9.1.1 Globalización de las Políticas Educativas
Una aproximación al término de globalización se puede entender a partir de la
siguiente definición123:
(j) se puede identificar la globalización como un conjunto de procesos,
principalmente de carácter económico, que, a través de las interacciones,
interconexiones e interdependencias existentes entre los diversos países y de la
intensificación, desarrollo y extensión de esas redes globales, produce que ciertos
hechos, acciones y decisiones ocurridos en un lugar concreto del globo y que antes
sólo repercutían localmente, ahora lo hagan de forma global. (López Rupérez, F.
2011: 1)
Las redes que se crean pueden ser económicas, con el intercambio de bienes,
servicios y capital social; con el flujo de información y el intercambio cultural; y
políticas, con mecanismos de cooperación internacional, la participación de
123 Los autores mencionan que es difícil tener una definición concreta y global por la falta de consenso.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
316
organismos en otras naciones o tratados internacionales (Medina, A. y Bernal, N.
2015: pág. 3). Debido a esto “La educación no ha permanecido ajena a la influencia
del fenómeno globalizador. Se ha visto afectada, pues al igual que cualquier ámbito
de la vida social, los procesos educativos están sujetos a cambios externos a su
sistema que repercuten en su función social y en su funcionamiento institucional”
(Bonal, et. al. 2011 pág. 2). El proceso ha logrado que a nivel mundial las políticas
educativas sean prácticamente las mismas con ligeros cambios de acuerdo al
contexto, pero todas dirigidas al sistema mundial de libre mercado, lo que conlleva
a la constante emulación de las instituciones para logar una convergencia en una
cultura común (Tarabini Castellani, A. y Bonal Sarró, X. 2011 pág. 241).
Sin embargo, el proceso de adopción debe pasar por una etapa forzosa de
adaptación de las políticas, para evitar caer en errores mayúsculos que
contravengan en las metas de los programas, con este respecto se cita: imitar o
copiar sistemas educativos que tiene la complicación de que estos sistemas solo
funcionan dentro de un contexto específico. Por lo tanto, intentar incorporar nuevas
ideas camuflando los errores anteriores o, en otras palabras, encontrar nuevas
soluciones sin haber escarmentado en las equivocaciones, y sin cambiar las
estructuras hacen fracasar cualquier idea buena o mala que se tenga. (Gómez
Barreto, I. 2014 pág. 34)
Con este motivo las políticas con fines de calidad educativa deben estar basadas
en las buenas prácticas, tomando en cuenta ejemplos de políticas del sector a nivel
mundial, con su debida contextualización para la consecución de mejores
resultados, sin olvidar el proceso inclusivo en la conformación de las mismas. La
buena práctica se entiende como “una experiencia: que solucionó un problema o
atendió a la demanda social a través de métodos o mecanismos novedosos, con la
participación de diversos actores que tiene resultados demostrables superiores a
los de otras organizaciones similares.” (Gonzáles, L. pág. 1-2).
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
317
En cuanto al concepto de calidad, este tiene que estar adecuado a la sociedad,
sobre un modelo que otorgue de mejores oportunidades para la población
relacionados con los objetivos de la educación, es decir, hay que contemplar el
contexto de cada país; la Oficina Regional de Educación para América Latina el
Caribe (OREALC) aporta conceptos para incluir dentro de la definición del concepto,
siendo el respeto a los derechos humanos y la relevancia, pertinencia, equidad,
eficiencia y eficacia de la educación, además de incluir dentro de la definición a los
actores involucrados en la educación de cada país para lograr un consenso para
determinar el concepto de calidad; no obstante el gobierno es quien define este,
provocando desconfianza en el resto de los participantes princípiales: Directivos,
Docentes y Padres de Familia (Miranda Esquer, B. y Miranda Esquer, F. 2012 pág.
44- 45). Sin embargo, se puede construir un modelo de comunicación entre ambos
actores, como lo demuestra la siguiente cita:
[a través de] una propuesta vertical que desconoce las necesidades del personal de
la escuela y un modelo adaptado a las circunstancias, la cultura y las identidades
escolares, que aporte autonomía al centro escolar, sería determinante en el éxito
de una propuesta por la calidad educativa.
Por tal, se deben propiciar modelos basados en una evaluación participativa,
localizada y negociada, en donde se garantice la participación consciente de todos
los integrantes de la comunidad educativa. (Miranda Esquer, B. y Miranda Esquer,
F. 2012 pág. 47) Latinoamérica ha tomado las recomendaciones internacionales a
partir de 2003, las experiencias se han almacenado dentro de las base de datos
conocida como Mejores Prácticas Educativas, del Programa de Promoción de la
Reforma Educativa en América Latina y el Caribe (PREAL) por parte de la
Organización de Estados iberoamericanos (OEI), donde se destacan 6 rubros que
han marcado la línea base en la creación de políticas públicas en cada país, estos
son: Gestión Escolar, Mejora de la calidad y equidad de la educación, evaluación
de los aprendizajes, Fortalecimiento de la profesión docente, uso de tecnología
educativa de punta, y el aumento del financiamiento a la educación (Cardona
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
318
Serrano, A. pág. 2-3). Los resultados del análisis han arrojado oportunidades de
mejora para los programas, en la mejora del desarrollo y la instrucción docente, así
como la creación de modelos y mecanismos para la inclusión de los alumnos a la
educación de excelencia (McKinsey & C. pág. 7).
Una última aportación en torno a la calidad es que esta se debe de comprender
como:
(j) más allá que el simple cumplimiento de ciertas especificaciones, pues esto no
asegura que el cliente esté satisfecho: un producto o un servicio será de calidad
cuando logre satisfacer las necesidades, expectativas y requerimientos del
consumidor; por ende, será él quien establezca los parámetros a alcanzar. A su vez,
el dinamismo implícito en este punto de referencia significa que la calidad no debe
concebirse como un status, sino como un proceso de mejora continua. (Montes de
Oca, J. 2011 pág. 81).
Por lo tanto podemos ultimar, integrando el concepto de Incremental ismo a las
políticas educativas globales, es que las buenas prácticas de políticas, aquellas que
han dejado un beneficio tangible, al ser retomadas por otros contextos, estas tienen
que ser adaptadas, no sin antes conocer perfectamente el error que se quiere
corregir para posteriormente adaptarlas al contexto y los objetivos establecidos, y
así poner en práctica un proceso en etapas, que incluya a la evaluación como
mecanismo para visualizar las oportunidades de mejora y los aspectos que frenen
la consecución de los logros, con el fin de reproducir el sistema constantemente y
generar el beneficio buscado.
9.1.2 Contenido Curricular
Para entender mejor este apartado, se debe tener en cuenta algunos conceptos en
cuanto a la formación curricular, los cuales se describen a continuación.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
319
La adaptación actual del currículo de educación básica a nivel internacional,
contempla el desarrollo social, económico y político dentro del proceso de
globalización, y ha llevado a incluir aspectos de enseñanza relacionados con el usó
de la tecnología, procesos migratorios, desarrollo de capacidades para el mundo
empresarial, y diferentes conceptos que se tornan difíciles de adaptar al contexto
debido a la tremenda diversidad de los nuevos problemas detectados en la era de
la sociedad de la información, repercutiendo en la amplia variedad de información
que hay que integrar sin crear una sobrecarga en la enseñanza del educando (Coll,
C. 2006 pág. 99).
Es trascendental la manera en la que un currículo se conforma, César Coll propone
7 puntos guía para la realización de un proyecto curricular basado en las
competencias del siglo XXI; estos son: 1. El establecimiento de conocimientos
básico-imprescindible y básico-deseable,124 2. Considerar este tipo de
conocimientos para la evaluación y acreditación, 3. Establecer cuáles de ellos son
competencias clave y saberes fundamentales, 4. Tener un debate para lograr
consenso en el establecimiento de estos conocimientos, 5. Equilibrio entre
conocimientos para la educación y conocimientos acorde a las demandas sociales
(capital humano), 6. Identificar nuevas y viejas alfabetizaciones,125 7. Establecer la
responsabilidad de los aprendizajes (escuela – padres de familia), 8. Entender que
el aprendizaje se comprenderá de forma parcial e incompleta,126 9. Establecer los
conocimientos que se consideran “universales”, y 10. La actualización periódica u
constante del currículo (Coll, C. 2006 pág. 101-102).
Este proceso es vital ya que “el contenido del currículo es el que define la calidad
de la educación” (Masami, I. y Murata, T. 2008 pág. 1), al comprender la base de
124 El primero corresponde a aquellos conocimientos que determinan o condicionan el desarrollo emocional y social, y los segundos se refieren a aquellos que son importantes, no son determinantes en la vida del ser humano y además son fáciles de reaprender. (Coll, C: 2006: 101) 125 Correspondientes a letras, números, lenguaje científico, artístico, etc. 126 Haciendo alusión a la teoría de Lindblom, es imposible que una persona tenga la capacidad de racionalizar y entender toda la información a la que está expuesto, por lo tanto, no todo el conocimiento puede ser absorbido por un ser humano (Schara, 2002).
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
320
aprendizajes del educando, “además, este puede favorecer o perjudicar los deseos
de estudiar, así como el desempeño de los procesos educativos de los estudiantes,
por lo que tiene un fuerte impacto en la difusión y administración de la educación”
(Masami, I. y Murata, T. 2008 pág. 1). En cuanto a la participación para la discusión
de un modelo, se debe permitir tener enfoque que permita tanto al estado, en este
caso la SEP y a los participantes directos en la educación, Institutos y docentes,
elaborar, discutir e incluir sus propuestas, para generar un sistema participativo con
legitimidad social y política procurando la homogeneidad, calidad y acceso a la
educación básica (CRICED, 2008 pág. 9-10). Además, el docente juega un papel
importante en la evaluación y modificación del currículo, ya que éste: Genera,
diseña y construye estrategias metodológicas y didácticas, que le permiten [al
alumno] aprender algo nuevo y diferente, descubrir y construir de manera agradable,
útil y aplicable a sus realidades inmediatas, desarrollando así una serie de destrezas
y habilidades para abordar problemas, analizarlos y discutirlos con los compañeros
y generar soluciones alternativas. (CRICED, 2008 pág. 1).
Algunas de estas consideraciones se han tomado y expuesto en el Nuevo Modelo
Educativo 2015, no obstante, durante su conformación, a través de foros públicos
entre el gobierno federal encabezados por la SEP, donde solo se dio a conocer la
participación de ponentes, asesores, padres de familia, directivos, organizadores
etc., no existen datos concretos en la aportación de los antes mencionados en el
documento final, por lo que es difícil definir la integración de las aportaciones no
gubernamentales (Álvarez Mendiola, R. 2014).
Podemos observar en esta sección, el contenido que la curricula debe integrar para
lograr los estándares globales de calidad educativa, donde se reitera, la adecuación
al contexto donde se pretende implementar, identificando los contenidos esenciales
y aquellos que se puede considerar como ideales, comprendiendo que el
aprendizaje no es total, es decir, no se absorbe o procesa todo lo que se imparte, y
esta situación debe permitir la constante actualización de los conocimientos para un
mejor desempeño, y por ende se concluye que la pertinencia del contenido curricular
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
321
resulta una parte fundamental de un sistema educativo de calidad. A su vez, la
participación docente en la creación del currículo no debe dejarse de lado, ya que
este es el intermediario o actor principal en el proceso de enseñanza, ya que este
mediante su proceso pedagógico, inculca el contenido curricular en el estudiante en
forma de conocimientos y aptitudes. Establecido este punto, es prudente incluir en
este apartado la importancia de la actividad docente.
9.1.3 Labor Docente
El significado del término docente proviene del latín docens y a su vez de docere,
en español enseñar, también usado como sinónimo de profesor, es aquella persona
que imparte conocimientos enmarcados en determinada ciencia o arte; tiene
diferencia con el termino maestro, usado de igual manera como sinónimo, sin
embargo un maestro tiene una habilidad extraordinaria que marca la diferencia con
el docente, a pesar de que ambos poseen habilidades pedagógicas y de proceso
de aprendizaje (Merino, M. y Pérez Porto, J. 2012); la docencia, entonces, la
podemos entender como:
(j) una actividad realizada a través de la interacción de tres elementos: el docente,
sus alumnos y el objeto de conocimiento. Una concepción teórica e idealista supone
que el docente tiene la obligación de transmitir sus saberes al alumno mediante
diversos recursos, elementos, técnicas y herramientas de apoyo. Así, el docente
asume el rol de fuente de conocimientos y el educando se convierte en un receptor
ilimitado de todo ese saber. En los últimos tiempos, este proceso es considerado
como más dinámico y recíproco (Merino, M. y Pérez Porto, J. 2012)
En pleno siglo XXI la necesidad de adaptación de los profesores dentro de la nueva
sociedad del conocimiento, ha impulsado a su especialización con el fin de ya no
solo crear capital humano que pueda generar crecimiento económico en un
contexto, sino que tenga la capacidad de adaptarse a la velocidad en la evolución
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
322
de la sociedad y enfrentarse a los problemas del futuro; para ilustrar mejor esta
afirmación se cita:
En el momento actual un profesor no puede afirmar que su tarea se reduce
simplemente a dar sus clases. Además de saber su materia, hoy se le pide al
profesor que sea un facilitador del aprendizaje, pedagogo eficaz, organizador del
trabajo del grupo y que, además de atender la enseñanza, cuide el equilibrio
psicológico y afectivo de sus alumnos, la integración social, su formación sexual,
etc. (Esteve, J. 2009 pág. 18-22)
Con este respecto el profesor no solo debe enfocar su método de enseñanza a la
reproducción oral de los contenidos, sino que debe contemplar la inclusión de
materiales y fuentes de información alternativa para facilitar el aprendizaje y orientar
al alumno, con el uso de la tecnológica que implementan los gobiernos en los
nuevos sistemas educativos (Esteve, J. 2009 pág. 23)
Como se observa, la participación docente para lograr mejorar el aprendizaje del
educando forma parte fundamental del proceso, en cualquier contexto, por lo tanto
es importante incluir algunos conceptos de la situación global en las políticas
públicas en cuestión de la docencia.
La docencia es una profesión en declive: a medida que las sociedades se han hecho
más ricas, la formación ha mejorado, las oportunidades profesionales han
aumentado, la docencia ha perdido atractivo como medio para logar el
reconocimiento social y la seguridad laboral. (Schleicher, A. 2006 pág. 22).
Esto ha llevado a la desmoralización del gremio docente, y para motivos de las
nuevas políticas globales en educación, representa un problema a resolver,
mediante la revalorización por parte del estado, pero también, de la propia planta
docente, tratando de equilibrar su desgaste emocional, asumiendo los cambios en
la sociedad del conocimiento, estrechando relaciones con sus colegas y otras
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
323
acciones personales muy simples, tratar de gozar la profesión y aprender a
administrar sus tiempos (Marchesí, A. 2006 pág. 165-167). En el contexto nacional,
la percepción social del magisterio se ha visto dañado por las constantes protestas
del gremio en torno a la reforma educativa, así sea de la evaluación realizada por el
SPD, sin embargo dentro de esta situación y con la publicación de resultados de
dicha estimación, se presenta una oportunidad de mejora, en la que el gobierno
nacional puede aprovechar, mediante la profesionalización del gremio desde su
formación y además de la posibilidad de reforma para las Escuelas Normales del
país (Ramírez, A. 2015).
9.2 Propuesta de Políticas Públicas para la Educación Básica en México
Considerando el apartado anterior y los programas y evaluaciones que se han
identificado con posibilidades de desarrollo, se basa la propuesta de políticas
públicas que se pretende realizar: en primer lugar se describirá a grandes rasgos el
modelo educativo 2015, relacionándolos con el Programa de Escuelas de Tiempo
Completo (PECT) como modelo de mejora del sistema de educación básica
incluyendo propuestas de mejora en el currículo para este programa; en segundo
lugar se abordará el tema de la docencia y la oportunidad de mejora que representa
el Servicio Profesional Docente (SPD) como parte esencial del aprendizaje;
finalmente se pretende realizar una pequeña observación a las capacidades del
Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación.
9.2.1 Programa Escuelas de Tiempo Completo y el Programa Fortalecimiento
de la Calidad Educativa.
Para comenzar esta sección es necesario realizar una síntesis de los programas
para entender mejor las partes que incluyen los componentes para la educación de
calidad.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
324
Para el Programa Escuelas de Tiempo Completo, como el nombre indica, son
escuelas donde la jornada escolar ha sido ampliada de 6 a 8 horas diarias, con
contenido académico extra, además de proveer un servicio de alimentación nutritivo
a los alumnos que asisten a escuelas en el nivel de primaria y telesecundaria en
zonas geográficas donde los índices de pobreza y marginación se consideran altos.
La implementación de este modelo escolar pretende disminuir la vulnerabilidad de
la sociedad que genere un riesgo para el desarrollo de la región tratando de obtener
un nivel de logro educativo alto y un bajo índice de deserción escolar (DOF 18/12/15,
2015 pág. 66-68).
A través de la publicación, “Líneas de Trabajo Educativas. Propuesta Pedagógica.
Escuelas de Tiempo Completo”127 (SEP, 2015) se incluyen 6 componentes
curriculares extra para la impartición de la clase en el horario ampliado, las cuales
se enfocan en Lenguaje y Comunicación, Matemáticas, Convivencia Escolar,
Educación Artística, uso de TIC’s y Educación para la Salud.
En cuestión del aprovechamiento de la jornada escolar, para el caso de las primarias
(SEP, 2015 pág. 10), bajo la consideración de las AEL, se estableció el horario
escolar entre 6 y 8 horas diarias (8:00-14:30 o 16:00 hrs.), con un tiempo de recreo
de 30 minutos donde el alumno podrá disfrutar de un refrigerio provisto por su
familia, o hacer uso del servicio de alimentación dentro del horario ampliado (14:30
a 16:00 hrs.).
Estos horarios se complementan con una hora diaria (2 sesiones de 30 min.) entre
3 líneas complementarias, siendo Desafíos Matemáticos, Lectura y Escritura y, Arte
y Cultura128. Estas deben cumplir 4 sesiones para matemáticas y lectura
respectivamente, y 2 para arte y cultura, como un objetivo total semanal,
planificadas por el CTE y los docentes según los planes de estudio establecidos,
127 Este documento en línea contiene de forma concreta el contenido pedagógico para el programa, donde se puede consultar a detalle en http://basica.sep.gob.mx/uploads/publication/document/1674/PROPUESTA_PEDAGOGICA_FINAL.pdf/ 128 Puede variar el contenido de esta en Escuelas indígenas, entre cultura general o la cultura propia de la región.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
325
considerando también el uso de TIC como apoyo complementario para las clases
(SEP, 2015 pág. 12).
Para Telesecundarias, el horario de 8 horas diarias es obligatorio, el servicio de
alimentación se proporciona según el mejor horario que establezcan los CTE .Al
igual que en educación primaria, se deberán realizar 2 sesiones diarias, de 50
minutos cada una, de las línea, jugar con números, leer y escribir, expresar y crear
con arte y cultura, y aprender a convivir, contemplando tener 2 sesiones de las
primeras 2 líneas mencionadas, y una sola sesión de las últimas, a consideración
del docente según el plan de trabajo previamente establecido (SEP, 2015 pág. 16-
18).
El servicio de alimentación escolar (DOF 16/05/14, 2014) se enfoca en resolver los
problemas de alimenticios y salud que aquejan a los estudiantes de educación
básica, promoviendo una alimentación nutritiva que incentive el aprendiz educativo
distribuyendo de manera interna en las escuelas los alimentos y bebidas frescos,
preparados y procesados con higiene y seguridad, conteniendo los nutrimientos y
el aporte calórico adecuados, acorde al grupo de edad (DOF 16/05/14, 2014 pág.
3-4).
Para la provisión de alimentos, se creará el Comité de Establecimiento de Consumo
Escolar, integrado por las Escuelas a través del CTE, padres de familia, por medio
del CEPS, y los proveedores del servicio129, estos últimos debidamente capacitados
por la AEL y los Servicios Estatales de Salud de acuerdo a la posibilidad alimenticia
de cada región escolar. La Secretaria de Salud dispondrá de la documentación
sobre alimentación adecuada y prohibirá la venta y provisión de alimentos con
contenido no nutritivos (DOF 16/05/14, 2014 pág. 7-9).
129 Guía técnica, operativa y administrativa para la organización del servicio de alimentación en las escuelas de tiempo completo en el distrito federal, consultado en http://www2.sepdf.gob.mx/petc/archivos-alimentacion/guia-tecnica-operativa-admvadel- servicio-alimentacion.pdf/.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
326
Descrito el programa podemos observar que los componentes que incluye son la
ampliación e impartición de un currículo especial para cubrir el tiempo extra que se
imparte con diferencia del resto de las escuelas del servicio educativo, además de
satisfacer las necesidades básica del alumno contemplando las dimensiones físicas
y socio-relacional con estas actividades extra y el servicio de alimentación. Aunado
a lo anterior, se ha demostrado en la evaluación del programa un impacto positivo
en los estudiantes, lo que se considera para esta propuesta. Para proceder con esta
sección, se proporciona a continuación la conformación del Programa
Fortalecimiento de la Calidad Educativa.
En la publicación Propuesta Curricular para la Educación Obligatoria (SEP, 2015),
se expone el proceso que conforma el cambio del modelo educativo desde la
perspectiva del contenido dirigido a los educandos, además del papel del docente
con los conocimientos y actitudes ideales para un profesionista de la educación,
determinando 3 partes importantes para la exposición del documento: Perfil de
egreso del estudiante de educación básica, la práctica pedagógica docente y el
contenido curricular para los 3 niveles de educación básica.
El perfil que se busca para el estudiante egresado le servirá para la adaptación al
mundo globalizado del siglo XXI, facilitando su proceso de desenvolvimiento dentro
del mismo, para generar bienestar social al mismo tiempo que contribuye para la
mejora personal.
El modelo también establece cómo el docente debe conducir su práctica
pedagógica, fomentando las oportunidades de aprendizaje de los alumnos a su
cargo, construyendo un ambiente propicio y proclive para la adquisición de
conocimientos y habilidades, además de inspirar comportamientos y actitudes que
guíen al educando a la excelencia; considerando los siguientes principios
pedagógicos:
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
327
Para el cambio del contenido curricular, la propuesta está conformada a partir de 4
premisas, la naturaleza de los contenidos, donde estos se derivan de disciplinas
que difícilmente se pueden aprender fuera del ámbito escolar, dejando lagunas para
aspectos importantes de la vida del ser humano, además de que estos no solo se
deben enfocar en el intelecto, sino también en la parte física, con el desarrollo del
ejercicio recreativo, el desarrollo emocional, el sentido estético y la creatividad; la
información vs el aprendizaje, desde el punto de vista sobre que contenido tiene
más valor para ayudar a resolver situaciones reales, como la toma de decisiones o
la resolución de conflictos, en este sentido los contenidos deben permitir al alumno
ver las diferentes maneras de construir conocimiento, las diferentes posibilidades
de razonar dentro de una misma disciplina y que estos ofrezcan evidencias de la
relatividad del conocimiento, con la finalidad de discriminar el valor del propio
contenido al ser expuesto en el aula; el balance entre cantidad de temas y la
calidad del aprendizaje, donde se favorece a los temas que posibilitan ampliar y
profundizar conocimientos que permitan prácticas con sentido a los diferentes
contextos, y la familiaridad del maestro con los temas de enseñanza , que alienta
a la formación continua para lograr los fines de la educación (SEP, 2015 pág. 55-
58).
Con lo descrito en el párrafo anterior, el currículo en esta propuesta se conforma en
3 componentes principales: Aprendizajes Clave, que incluye Lenguaje y
Comunicación, Pensamiento Matemático y la Exploración del Mundo Natural y
Social; el Desarrollo Personal y Social, a través del Desarrollo Corporal y Salud,
Artístico y Creativo, y emocional; y la denominada Autonomía Curricular, que
contempla la Profundización de Aprendizajes Clave, la Ampliación de las
Oportunidades para el Desarrollo Personal y Social, Nuevos Contenidos
Relevantes, Conocimiento de Contenidos Regionales y Locales, y el Impulso a
Proyectos de Impacto Social (SEP, 2015 pág. 62).
El componente de Autonomía Curricular permite la libertad a los CTE de ocupar
parte del tiempo de clases a actividades académicas o complementarias, que se
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
328
consideren pertinentes para la integración del currículo local en pro de la mejora de
cada centro escolar, según a las oportunidades de mejora establecidas en la Ruta
de Mejora, a la vez que permita la implantación del sistema de alerta temprana para
atender a los alumnos que se encuentren en riesgo130 de no obtener los resultados
académicos esperados. Una propuesta de este tipo de actividades corresponde al
planteamiento del programa Escuelas de Verano, ocupando parte del tiempo de
vacaciones para realizar actividades complementarias o de reforzamiento
académico dentro del plantel escolar (SEP, 2015 pág.182-187).
Las actividades que se contemplan para la construcción del currículo local es por
medio de talleres o actividades lúdicas y/o prácticas; para la profundización de
aprendizajes clave, el desarrollo personal y social, artes, salud y desarrollo
emocional, para los nuevos contenidos relevantes entendidos como prácticas no
escolarizadas que requieren de docentes especializados, para el ámbito del
contenido regional y local131, y finalmente, para el impulso a los proyectos de
impacto social (SEP, 2015 pág. 182-203).
En síntesis, podemos encontrar que esta propuesta curricular representa 3 aspectos
importantes a analizar, un perfil del egresado bastante ambicioso, que considera
una visión de una persona con aptitudes y habilidades suficientes para enfrentar el
mundo globalizado, la cual carece de una perspectiva por etapas de cada nivel del
servicio educativo nacional, donde también se aleja de la contextualización de cada
región del país; las tareas pedagógicas para el docente, se encuentran dirigidas a
la consecución del perfil del egresado, sin embargo remarcan una tarea amplia para
los profesores, ciertamente forma parte de la búsqueda en la profesionalización del
sector con los fines de calidad, la exposición de estas actividades en el modelo
educativo deja entrever que el profesorado se ve obligado a actualizarse y aplicar
esta pedagogía por su cuenta, ya que no se hace mención de un modelo que
130 Se considera riesgo a partir de los siguientes indicadores: requiere apoyo en escritura, lectura o cálculo mental; no se involucra en clase; registra alerta en el reporte de evaluación, y/o faltó frecuentemente en un bimestre. 131 Este apartado considera los talleres tecnológicos en educación secundaria, donde el CTE de cada plantel deberá discutir con la AEL si desea seguir impartiendo los talleres que se ejercen en la actualidad, o cambiar su tiempo de aplicación por alguna otra actividad dentro de este ámbito.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
329
permita la capacitación general del sector docente del país para adaptarse a este
nuevo currículo.
El último tópico que ofrece este análisis es sobre la autonomía curricular sobre el
contenido que se debe impartir como complementario de la parte académica,
otorgando plena libertad a los Consejos técnicos Escolares para decidir los
contenidos que se imparten y de qué manera hacerlo, de este modo, y al igual que
la pedagogía de enseñanza, requiere plenamente de las facultades y capacidades
de la planta docente y directiva. A pesar de que el currículo identifica partes
esenciales en su estructura, como la identificación de los conocimientos clave y las
responsabilidades de los actores dentro de los centros educativos, en opiniones
profesionales, este nuevo modelo no contempla la realidad en la desigualdad de las
condiciones educativas en cada región del país, el proceso de evaluación existente
sobre el sistema nacional además sobre el propio currículo, la infraestructura
existente, la condiciones labores para los profesores dentro de la autonomía
curricular, y el conflicto magisterial con los diferentes grupos sindicales que
prevalece en el país (Roldán, N. 2015).
Establecidos estos principios, se procede a indicar la aportación pretendida para
este programa, basados en el sistema educativo japonés, un sistema exitoso
implementado a partir del final de la segunda guerra mundial, debido a la
intervención estadounidense en el pacifico asiático para evitar la expansión del
comunismo durante el periodo conocido como la guerra fría; varios libros con
contenido de políticas industriales fueron traducidos al japonés lo que permitió a la
elite de este país recién derrotado establecer las bases para su futuro crecimiento
económico, basado en un modelo educativo centrado a la instrucción de los niños y
jóvenes con altos estándares de calidad para convertirse en una fuerza laboral bien
educada y posteriormente enfocarse a la modernización industrial, un tipo de
capitalismo “inteligente”, emulando el crecimiento estadounidense, aprovechando
las ventajas del estricto apego a la disciplina del ciudadano del Japón, finalmente
conocido como el “Milagro Económico Japonés” (Crawford, R. 1998) los siguientes
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
330
40 años posteriores al conflicto, colocándolos como una de las mejores economías
emergentes, con una buena calidad de vida de la población.
El modelo, que ha sido modificado conforme el paso de los años, conserva sus
fundamentos principales, el trabajo en equipo, la figura representativa del docente,
el estricto apego a las reglas y principalmente, la disciplina personal motivada por
la sociedad en general, representado el éxito japonés con un alto crecimiento
económico y un tejido social unido bajo un alto índice de civismo. Bajo estos
conceptos se realiza la propuesta, utilizando los conceptos proporcionados para el
contenido curricular, y haciendo relación con la propuesta del modelo educativo,
dividido en 3 secciones: la primera corresponde al perfil del egresado, la segundo
al currículo y las actividades complementarias y, finalmente el tercero
corresponde a la pedagogía docente, donde su aplicación, como método
experimental piloto, se recomienda a un corto plazo, donde las evaluaciones
permitan observar el progreso posible y en caso de resultar positivo, volver este
esquema de escuelas el estándar nacional a largo plazo.
Perfil del Egresado. Ésta aportación puede parecer incompleta en comparación al
amplio perfil que se establece el NME 2015, sin embargo es más y está dirigida
específicamente a alumnos de educación básica, sin incluir a egresados de
bachillerato. Este perfil contempla una visión holística, entendida como la
integración de los ámbitos económico, social, político, religioso y ecológico, con los
conocimientos académicos, con el fin de actuar para resolver la problemática que
se presente en su entorno de forma integral, en sociedad, para los desafíos del
mundo global. Para lograrlo, el currículo está conformado de manera
interdisciplinaria, con base en las teorías de sistemas, y de manera dual, la teoría
constructivista y conductista; donde se pretende generar sinergia para el trabajo en
conjunto, además de existir alternancia entre alumnos y docente para el proceso de
aprendizaje en base a la retroalimentación mutua. Al final este proceso genera las
actitudes y valores suficientes para la resolución de problemas con diferentes
alternativas (Chacón, 2008 pág. 4-10).
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
331
Es decir, la propuesta curricular debe estar dirigida a la resolución de la
problemática del estudiante dentro de su contexto actual, basados en la solidaridad
y acompañamiento grupal para obtener resultados satisfactorios en corto plazo, con
la participación de un docente que sea capaz de crear un ambiente de convivencia
saludable, dirigiendo con responsabilidad y apego a los objetivos.
Currículo y actividades complementarias. El contenido comparado entre ambas
naciones es muy similar, el modelo japonés contempla todas las materias como,
obligatorias, en caso de no acreditarlas existen periodos de recuperación situados
entre los lapsos vacacionales con ayuda de los docentes, sin embargo, en nivel
primaria la no acreditación no es motivo para evitar la promoción; a nivel secundaria
se repite curso en caso de no acreditar 3 materias después de presentar el periodo
de reposición. Las materias para ambos niveles son: Lengua, estudios sociales,
matemáticas, ciencias, estudios ambientales, música, artes y manualidades,
economía doméstica, educación física, educación moral, lengua extranjera y
actividades especiales, esta última será descrita más adelante. (Gómez Barreto, I.
2014 pág. 13-16). En cuanto a las matemáticas, estas se enseñan desde 1° de
primaria con un enfoque básico, para posteriormente en 3° comenzar con los
estudios en ciencias, ya que para este grado se cuenta con una base del
pensamiento lógico formal creado por las matemáticas, además estas a partir del
mismo curso se reduce su contenido en un 30% y están más enfocadas a la
resolución de problemas con conflictos cognitivos.
La jornada escolar en Japón comienza desde las 8:00 hrs y termina a las 15:30
donde el alumno puede optar por ir a casa o inscribirse en algún club de actividades
especiales (culturales, artísticos o deportivos); las clases por lección duran 45
minutos, distribuida en 3 periodos conformadas por 2 lecciones cada una, entre
cada periodo existe un recreo y un tiempo para comida de 20 y 40 minutos
respectivamente, además se dedica de 10 (primaria) a una hora (secundarias) para
la limpieza escolar, que puede ser después de la hora de la comida o al finalizar las
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
332
clases; para primeria existe un periodo de 10 minutos antes de comenzar la clase
donde los alumnos organizan la clase y un periodo de mismo tiempo al final de la
jornada donde se ordena el salón de clases; para secundaria existe un periodo de
25 a 45 minutos donde los alumnos practican algún deporte o realizan actividades
dependiendo al club al cual pertenezcan (Gómez Barreto, I. 2014 pág. 12-13)
(Chacón, 2008 pág. 2-6).
Las actividades complementarias incluyen viajes a destinos naturales o histórico-
culturales, para aprender a apreciar su legado histórico y el respeto y cuidado a los
mismos y la naturaleza; los mencionados clubes artísticos, culturales y deportivos,
como actividades complementarias para desarrollar aspectos específicos de cada
club basados en los gustos personales de cada alumno; la escuela de verano, con
actividades interdisciplinarias complementarias del periodo académico normal
(reforzamiento de conocimientos, actividades del club, etc.) como método para
fomentar la disciplina por habito; además existe festivales culturales y deportivos,
los primeros se realizan 2 veces por año y son organizados por los alumnos donde
exponen las actividades realizadas por sus respectivos clubes y por cada clase se
presenta una temática diferente, el evento deportivo se realiza una vez al año donde
los estudiante compiten contra las clases del mismo grado escolar, en ambos
eventos se invita a los padres de familia y la comunidad en generar con el fin de
crear lazos de solidaridad social (Gómez Barreto, I. 2014 pág. 13-16).
A manera de resumen, el establecimiento de la obligatoriedad de las materias, en
especial economía doméstica, y su flexibilidad de acreditación proporcionan al
estudiante confianza y conocimientos fundamentales que se irán acumulando con
el progreso en su vida escolar, permitiéndole un mejor desempeño, además la
autonomía curricular propuesta para nuestro país puede representar un buen
complemento, en especial si se considera la contextualización de cada región dentro
de cada Estado de la República; la división del horario lectivo, la participación en la
limpieza del plantel y los eventos deportivos culturales pueden conformar una parte
muy importante como la base del desarrollo integral del estudiante; además este
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
333
currículo se centra en el aprendizaje de las matemáticas como concepto básico para
el desarrollo del resto de las materias impartidas, motivo que puede beneficiar al
ámbito del logro académico, que como se ha demostrado en el capítulo anterior, las
competencias básicas en México se encuentran por debajo del estándar mundial.
Pedagogía docente: Algunas de las prácticas pedagógicas que resultan muy útiles
para el contexto nacional, por parte de las estrategias para crear ambientes
acogedores en el aula incluye la estimulación temprana en los alumnos para
suprimir la timidez, implementando acciones grupales para su inclusión por medio
de la motivación por parte de los compañeros de clase, donde no se señalan o
corrigen los fallos o faltas de disciplina, sino que el resto de los alumnos ayudan y
motivan al alumno a modificar su conducta o aprendizaje; el profesor también
designa a un grupo especial de entre 4 a 6 alumnos que ayudaran es sus labores
durante un mes, específicamente en el control y disciplina de la clase, por ejemplo,
en el control de asistencia, en la dirección de las tareas de orden y limpieza132, y en
la distribución de alimentos,133 etc.; esta delegación de responsabilidad ayuda al
educando a formar nociones de responsabilidad y experiencia en liderazgo,
comprensión de la cooperación, trabajo en equipo y consecución de metas grupales
(Gómez Barreto, I. 2014 pág. 10-12).
En materia académica, un profesor jamás reprende, censura, o desacredita la
participación del alumno, ya que además de considerarse una falta de respeto,
impide la integración y el aprendizaje de este último; se promueve a los alumnos el
uso de un cuaderno especial donde al final del día se harán anotaciones de lo
aprendido en clase, donde se debe cuestionar donde el conocimiento le resulta útil,
y en qué momentos de su vida pretende usarlos, esto sirve para la evaluación del
alumno y de la práctica del docente, ya que los conocimientos tienen que ser
132 La limpieza la realizan los estudiantes en todos los niveles, ya que esto ayuda a formar el sentido de pertenencia de la escuela, la cual es propiedad de todos los asistentes a la misma, además de crear hábitos de responsabilidad e higiene. 133 A diferencia del servicio de alimentación del país, en la educación primaria japonesa, el servicio de alimentación se provee por parte de los alumnos y el profesor tutor o tannin sensei, en las labores de distribución en las aulas por medio de carros especiales para transportar los alimentos y posteriormente los utensilios que son devueltos a la cocina para su limpieza por parte del personal encargado de la elaboración, lo que no requiere de infraestructura extra para centros que carezcan de las posibilidades.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
334
adquiridos para aplicarlos en la vida cotidiana y en la resolución de problemas
comunes, esta evaluación se comparte con el resto de la planta docente para
mejorar el proceso de enseñanza en grupo; también se promueve la educación
autodidacta, a través de una investigación realizada en parejas98 sobre algún tema
que atraiga al estudiante; el docente tiene que estar pendiente de cada uno de sus
alumnos, la evaluación y posterior comunicación de los resultados se hace de
manera directa con los padres de cada alumno, además si este presenta algún tipo
de problema sobre cualquier índole, el docente se encuentra obligado a informar a
los padres, de ser necesario, acudir a sus hogares para tener una charla informativa
(Chacón, M. 2008 pág. 7-9).
Como se puede apreciar, este modelo contempla un horario escolar ampliado y es
donde el Programa Escuelas de Tiempo Completo puede aprovecharse, ya que este
posee estas bases (el horario ampliado, el servicio de alimentación, y el tiempo
designado para actividades extras) para el ejercicio óptimo de este currículo, y
donde por medio de evaluaciones a este pequeño sistema, a largo plazo modificar
la problemática que se pueda presentar, además de convertirlo en el estándar
nacional en caso de volverse exitoso. No obstante, para llevar este proyecto a cabo,
se necesita la incorporación de 2 figuras importantes para el correcto desempeño,
el docente, y la evaluación del sistema, por lo que presenta la propuesta para el
profesorado.
9.2.2 Servicio Profesional Docente
Como el nombre de la sección indica, esta parte de la propuesta se focaliza en la
revaloración de la actividad docente, mediante 2 proyectos principales utilizando la
estructura del Servicio Profesional Docente: En primera instancia se contempla la
especialización de la carrera docente, con el fin de lograr un sistema profesional de
calidad a largo plazo, utilizando de nueva cuenta el sistema japonés como modelo
base; y la segunda instancia se centra en la plantilla docente actual, donde por
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
335
medio de actividades escíticas, se busca dotar a los profesores de reconocimiento
con el fin de mejorar su desempeño, basado en la experiencia de Inglaterra de los
años 90.
La figura del profesor o sensei en Japón es bastante respetada ya que representa
un conjunto de valores, actitudes y habilidades dignas der servir como modelo para
la sociedad, esta imagen se debe a la estricta y rigurosa educación que adquieren
para obtener el título de profesor, aunado de igual manera a la gran dificultad para
acceder a una vacante en alguna institución educativa, donde solo se selecciona
aquellos egresados cercanos al logro de excelencia. El proceso de formación
contempla el estudio a nivel universitario, donde se ingresa por medio de un riguroso
examen de selección para el ingreso a la Facultad de Educación,134 donde se
estudia la Licenciatura en Educación Secundaría con una especialidad (educación
Física, Idioma Extranjero; constitución Japonesa, Literatura, etc.) en un periodo de
4 años, dentro de los cuales se realizan prácticas en periodos mensuales durante
toda la carrera, donde obtienen formación para primeros auxilios, y evaluación del
aprendizaje, tanto propio como para los alumnos. Al completar este nivel se puede
optar por un año extra de estudios para la obtención del grado de Maestría con
alguna especialidad, donde pueden estudiar a la par de ejercer su profesión.
Para su contratación, cada plantel escolar realiza exámenes escritos y orales sobre
su método pedagógico, su capacidad de orientación educativa, legislación
educativa y administración y gestión escolar, además de presentar una evaluación
sobre su especialidad acorde a la región del país donde se pretenda ejercer la
profesión. Estas evaluaciones se realizan de manera individual y grupal, lo que
conforma posteriormente su expediente académico que integra sus méritos sociales
y las puntuaciones de las examinaciones.
Para la aplicación de este proyecto, se contemplaría la reforma de las Escuelas
Normales a nivel nacional, promoviendo una oferta atractiva mediante que se
134 Universidad de nivel nacional, perteneciente al Estado Japonés
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
336
constituya en interés mayor de alumnos egresado de la educación media para su
formación como profesionistas. Esto conformaría un plan a largo plazo, sin
embargo, se observa como necesario dentro del sistema educativo de calidad que
se proyecta para nuestro país.
El segundo aspecto que se menciona para esta propuesta corresponde a la mejora
de las condiciones actuales dentro de la profesión docente, utilizando la política
aplicada en Inglaterra en la década de 1990 por el parlamento inglés (Hopkins, D.
2006), donde la profesión docente estaba sufriendo una disminución en las plantillas
debido a la apatía que ocasionaba la labor medianamente remunerada en ese
contexto. Este enfoque (Schleicher, A. 2006 pág. 22-23) se divide en 2 etapas a un
corto y largo plazo, considerando 5 aspectos a cubrir con sus debidas acciones
específicas; dentro de la primera etapa se encuentra la revaloración de la
docencia como una profesión atractiva, obteniendo mejora en el estatus e
imagen de la enseñanza, mediante mejora de las condiciones de trabajo, con un
salario competitivo, flexibilizar los mecanismos de recompensa y de acceso a la
profesión135, establecer un rango equilibrado entre docentes y el número de
alumnos que atiende con el salario, y sacar partido del exceso de profesores,
mediante la creación de reservas (en caso de que exista esta posibilidad). La
segunda línea de acción dentro de esta primera etapa consiste en el desarrollo de
conocimientos y habilidades en los docentes, a través de la formación, creando
un perfil profesional ideal, capacitando a los estudiantes y docentes de manera
continua durante toda su carrera, estableciendo una formación flexible y con
capacidad de respuesta, reconociendo oficialmente los programas de estudio y
mejorando estos para una mejor práctica desde la formación inicial, para al final
lograr una certificación para el ejercicio de la enseñanza.
La segunda etapa, dentro de la primera línea de acción enfocada a la selección,
contratación y empleo, contempla a corto plazo la atención a la necesidad de la
135 La Ley del Servicio Profesional Docente contempla las recompensas, además de que en esencia, la evaluación es un mecanismo mejorado de acceso a la práctica docente.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
337
cobertura de las vacantes disponibles además de mejorar el flujo de información
sobre la misma; para largo plazo se contempla la ampliación de los criterios de
selección, el establecimiento de periodos de pruebas para los docentes de nuevo
ingreso y el fomento a la movilidad de las plazas.136 A mediano y largo plazo, se
planea la retención de los profesores eficaces,137 proporcionándoles mayor
oportunidad de diversificación, además de servir como ayuda y capacitadores de
los profesores de recién ingreso, además de otorgarles horarios condiciones de
trabajo flexibles. La última línea de acción funciona a manera de retroalimentación,
trata sobre las políticas del profesorado, donde se debe buscar que los docentes
participen en el desarrollo e implementación de las mismas, establecer
comunidades de aprendizaje profesionales, y mejorar las bases del conocimiento
para fundamentar las políticas dirigidas al profesorado.
Al igual que el programa Escuelas de tiempo Completo, el Servicio Profesional
Docente provee de las bases para la aplicación del esquema de revalorización de
la profesión, ya que la información contenida en los resultados de la evaluación
permite determinar el nivel de conocimientos y capacidades del magisterio en la
actualidad, y así fijar las bases para ejecutar las vías de acción para implementar
este plan.
A pesar de constituir en un plan de mejorar las condiciones laborales para los
docentes, el principal obstáculo encontrado para llevarse a cabo es el conflicto que
prevalece por la evaluación realizada, lo que significaría una ardua labor de
negociación por parte de las autoridades educativas con los grupos disidentes del
magisterio.
9.2.3 Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación
136 Añadiendo aquí basados en el modelo japonés, que consiste en el intercambio de plazas dentro de una misma prefectura cada 7 años, para asegurar un nivel homogéneo de la educación. (Gómez Barreto, I. 2014pág. 20) 137 Dentro de este modelo se recomienda el establecimiento de una solución para la ineficacia tema Que ya se contempla dentro del Servicio Profesional Docente
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338
Para este apartado final, se harán comentarios con respecto a la naturaleza
operativa del instituto, además de proponer una serie de evaluaciones con el fin de
coadyuvar a las propuestas anteriormente realizadas.
Como primer comentario se centra en el uso de las evaluaciones, en específico
EXCALE, el cual fue erróneamente aplicado para la medición del nivel de
aprendizaje, cuando es una herramienta diseñada para evaluar todo el sistema
educativo, debido a esto, las malas prácticas lo llevaron a su cancelación,
principalmente a causa del dictado de respuestas de los docentes hacia los
alumnos, con el fin de mejorar la puntuación de la evaluación ya que se otorgaban
estímulos económicos a la planta docente en caso de aumentar la puntuación con
respecto a la evaluación anterior (Miranda Esquer, B. y Miranda Esquer, F. 2012
pág. 47-50). El instituto posee varias bases de datos e instrumentos para realizar
una mejor evaluación, como la planteada en el programa PLANEA, aunque esta sea
similar a las pruebas PISA, tiene componentes destacables como la prueba ECEA
para medir las condiciones en la infraestructura escolar.
El segundo comentario recae en la elaboración de indicadores para las
evaluaciones de los programas, ya que el instituto contiene información valiosa para
brindar apoyo a CONEVAL para la elaboración de un marco de indicadores que
logre medir el impacto de las políticas educativas de manera cualitativa, sin dejar de
lado el tema cuantitativo de cobertura y uso de los recursos públicos, un marco bien
elaborado por la SHCP.
Aprovechando las actividades del INEE, la propuesta para este instituto es la de
crear mecanismos de evaluación de los componentes anteriormente mencionados,
recordando que estos son la curricula y el servicio docente; en una primera
instancia, se puede crear una prueba dirigida a la curricula que se imparte de
manera general en las escuelas de la educación básica, y otra evaluación
simultánea al currículo propuesto para las escuelas de tiempo completo, con el fin
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
339
de identificar la pertinencia de cada uno, y observar cual ha logrado un mayor
impacto en los estudiantes; la segunda evaluación que se pone es sobre las
condiciones laborales de los docentes de educación básica, una prueba similar a la
realizada por ECEA, que además de contener datos generales sobre su actualidad
laboral, también permita observar su participación dentro de la curricula, sus
expectativas del sistema educativo, y la percepción de las condiciones del centro
laboral donde ejerza su profesión.
En este capítulo se han proporcionado conceptos que se han considerado
importantes para la compresión del estado de las políticas educativas a nivel global
y regional, aportando definiciones que permitan entender mejor el establecimiento
de un sistema de calidad basado en las buenas practicas o exitosas que han
resuelto alguna problemática relacionada con la educación a nivel global y local, y
de las cuales se ha realizado la propuesta para un posible política pública con el fin
de alcanzar los objetivos de la reforma educativa establecida para los periodos
presidenciales del 2000- 2015 en México.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
340
Conclusiones
La educación pública en México es una de las principales reivindicaciones sociales
exigida en la revolución, y que retoma el Estado como elemento legitimador dándole
un principio de justicia y reivindicación social que la hace indispensable en el
discurso político.
De esta manera se encuentra íntimamente ligada a la lucha ideológica y política,
reflejando los arreglos y acomodos necesarios para dar cauce a la gobernabilidad y
al sentido de nación, que debe prevalecer en un sistema político desarrollado.
Durante el desarrollo de la presente investigación, se pudo constatar que el sistema
educativo ha respondido primero a los propósitos reformistas de los grupos que
arriban al poder y la presión de los grupos antagónicos en búsqueda de un medio
más favorable para su propio trabajo político. Sin embargo, a este hecho irrefutable
debe de sumarse la consideración respecto a la atención de las demandas de
justicia y desarrollo que reclaman amplias capas de la población, exigiendo el
cumplimiento cabal de lo señalado, por las normas fundamentales del Estado
mexicano.
La revolución de 1910 planteó como exigencia imperativa el derecho de todos los
hombres a participar en los beneficios de la vida social y del desarrollo económico,
conducir una existencia humana justa y digna, y a la consecuente creación de un
mundo político y jurídicamente nuevo.
En 1917 tuvo lugar la más grande de las batallas parlamentarias a propósito de los
derechos del hombre, de ella salió la nueva y primera declaración de derechos
sociales de la historia, que había de transformar la esencia del derecho
constitucional, y que dio a la Constitución un sentido individualista y social, mediante
el cual los constituyentes de Querétaro garantizaron la libertad humana y
aseguraron la realización de un mínimo de justicia social.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
341
Consumada la Revolución, la escuela se encuadró en los postulados de ésta. En
respectivos mensajes de los presidentes Calles, Cárdenas y López Mateos, se
expresó el común acuerdo de los gobiernos revolucionarios en que, participando de
la base de que el mayor número de la población del país vivía en la pobreza y su
nivel cultural íntimo, el gobierno debía encarar esta realidad porque el aumento del
nivel educativo de todo el pueblo permitirá al país incorporarse al desarrollo cultural
y económico que generalizado. Para tal fin fue creada la Secretaría de Educación
Pública, que desde entonces hizo posible la estructuración del sistema educativo
público que va desde el preescolar hasta la universidad.
Otro propósito que en materia educativa se propuso realizar en nuestro país fue la
implantación de la escuela con enfoque socialista, es decir con una filosofía realista
y humana, señalando que la sociedad mexicana se estaba transformando un ritmo
cada día más acelerado, pero en beneficio exclusivo de los grandes intereses
económicos en contra de las masas de trabajadores de la ciudad y del campo.
Al paso del tiempo la educación nacional en sus variados niveles culturales, desde
el jardín de niños a las escuelas profesionales presentó un amplio horizonte tanto
desde el punto de vista de la enseñanza como del de su aspecto material, ya que
se incrementó el número de plazas de maestros y la construcción de nuevas
escuelas hasta los lugares más apartados del país. De ahí la preocupación de los
gobiernos estatales y federal por terminar con el analfabetismo de la niñez y de las
personas mayores que no tuvieron la oportunidad de recibir los primeros elementos
de la cultura, saber leer y escribir. La planeación educativa como política explicita
del estado mexicano dejo de funcionar como elemento legitimador e ideológico,
reduciéndose a un nivel secundario.
De esta manera arribamos a la primera propuesta específica en materia de política
pública:
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
342
1) Reformular la estrategia seguida para la reforma educativa, haciendo
énfasis en el contenido pedagógico, es necesario establecer un plan de
largo alcance que permita ir consolidando un modelo educativo que
incorpore los intereses legítimos de las partes involucradas:
especialistas, profesores, autoridades educativas, familias,
empresarios, entre otros. Para lo cual proponemos un Consejo
Consultivo para la Educación Pública, como entidad autónoma del
estado y el cual se constituiría como un órgano de consulta del estado
y concertación social, cuyas recomendaciones tengan un carácter
vinculante para los diseñadores y ejecutantes de las políticas públicas
orientadas al sector educativo.
Con el fin de entender, la problemática que atañe a la educación en México, no se
reduce a los programas y planes de estudio, si no a la práctica real y objetiva de los
mismos, de lo contrario de nada sirven. Lo importante radica en el fiel cumplimiento
de ellos y de los principios básicos que en materia educativa están plasmados en el
Artículo Tercero Constitucional.
Las políticas para garantizar el pleno acceso a la educación exigen ser
diferenciadas, en algunos casos este fenómeno obedece a un problema de oferta,
dónde se deben construir escuelas y aulas necesarias; en otros casos se requiere
sensibilizar a los padres de familia para que manden a sus hijos a la escuela, a la
edad adecuada e identifiquen la importancia que tiene la educación anterior a la
primaria, en la formación y desarrollo de los infantes.
El reto educativo que enfrenta el Estado mexicano exige también medidas
compensatorias y de desarrollo, en aquellas situaciones donde la población no
concurre a las escuelas por la imposibilidad de sufragar los costos directos e
indirectos, lo que en primera instancia podría solucionarse con un amplio programa
de becas a los estudiantes provenientes de los hogares más vulnerables, quienes
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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deberían estar acompañados de apoyos asistenciales desayunos escolares,
atención a los padres de familia, entre otros.
En este sentido el Estado deberá adoptar una política expresa para estos
contingentes poblacionales, ya sea como estudiantes, como demandadores de
empleo o como población objetivo de los programas asistenciales, pues no contarán
con los recursos suficientes para incidir apropiadamente en la atención de la
demanda social
Sin dejar de reconocer el carácter sustancial que se le ha dado a la educación
pública, en la construcción del concepto de nación y la importancia de la solidaridad
social, es necesario examinar la forma en que los contenidos ideológicos de la
educación pública, se insertan en la lógica de gobernabilidad y atención a los
anhelos de desarrollo de la población.
Hoy en día se encuentran en el centro del debate, los contenidos y orientación que
deben sustentar al sistema, en el marco de los constantes cambios en el gobierno
y el arribo de concepciones distintas de lo que ha sido el discurso y la filosofía oficial
sobre la educación.
Así, se propone como segunda propuesta específica en materia de políticas
públicas, la siguiente:
2) Insistir en la definición de un Programa General de Formación y
Desarrollo Humano, cuyo modelo sea el orientador general de los
contenidos, técnicas y metodologías pedagógicas que podrán
implementarse dentro del sistema de la educación pública,
reconociendo que las necesidades y condiciones que enfrentan los
educandos son diversas y muchas veces divergentes, esto evitará que
la perspectiva de los fundamentos educativos se aleje de los momentos
coyunturales, tanto ideológicos como económicos y políticos, e insistir
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
344
en el fortalecimiento institucional que con una visión de mayor aliento
permita la actualización consistente de los planes y programas de
estudio, con la transformación del conocimiento universal y las nuevas
tecnologías pedagógicas. En este sentido una Ley General de
Educación que responda a esto intereses, parece ser el instrumento
idóneo para salvar estas dificultades.
Sin duda, la conformación de lo que es ahora el sistema educativo, se ha sustentado
en buena parte en el libro de texto gratuito, instrumento que ha dado consistencia y
orientación a toda la educación básica del país, fomentando la cohesión nacional y
los principios ideológicos del estado postrevolucionario.
La educación pública ha estado sustentada en un sentido social y reivindicatorio. Es
un hecho que deberá respetarse los principios rectores que se plasman en la
constitución de 1917, donde se consagra el laicismo y la gratuidad en las escuelas
oficiales, así como la obligación que tiene el Estado de planificarla como una
actividad de interés social, teniendo como principios formativos la democracia, la
paz, la dignidad humana, el bienestar social, la unidad y solidaridad nacional.
En este sentido es claro que el sistema educativo de carácter público ha sido en
todo momento, el reflejo ideológico de la época en que se vive y sus enseñanzas
están vinculadas a los intereses de las clases sociales dominantes, cuya
preocupación busca imponer una escuela que propague su doctrina y la justifique
ante las masas populares.
De esta manera, el marco jurídico determina la obligación de todos los prestadores
de servicios educativos, ajustarse a los planes y programas definidos para la
educación por el Estado.
Dichos elementos, deberán prevalecer en el nuevo modelo de la política educativa
del Estado mexicano, sin embargo, si aparentemente hasta aquí existe consenso
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
345
en la necesidad de renovar los principios formativos de carácter social que contiene
la educación pública, la verdadera discusión surge respecto a el peso específico
que cada uno de ellos deberá significar en los contenidos y sentido de la educación
cívica e histórica.
En este sentido es indispensable otorgar al tema educativo un papel fundamental
en el marco de las reformas necesarias y urgentes que inserten al país, en la
vanguardia de los cambios científicos y tecnológicos que se viven a nivel mundial,
esto se logrará a través de la arquitectura de un sistema educativo estructurado y
consistente con los nuevos principios de convivencia y competencia entre actores
políticos y sociales de la incipiente democracia mexicana.
Partimos de la premisa que la educación pública en México, ha constituido un factor
fundamental de integración social y un medio formativo, de la conciencia de
superación integral del pueblo, de esta manera la libertad educativa no es un hecho
consumado, dado que responde a la categoría alcanzada por diversas luchas
sociales, que postulan la impartición del conocimiento respetando principios
democráticos fundamentales.
Durante este proceso se ha encontrado que la formulación del problema, gracias a
los preceptos fundados en la leyes del país, está a cargo del Estado de manera
imperante, pues es quien se encarga de dirigir, establecer e impartir educación a
los habitantes de la nación, de tal forma que el poder ejecutivo estable como
prioridad las políticas educativas por medio de su plan de trabajo sexenal, dando
seguimiento a algunos de los programas que sus predecesores establecieron, lo
que se puede considerar como una decisión absoluta del gobierno el actuar en favor
de la educación; la participación del sector social se ve limitada debido a la ya
mencionada conformación de las leyes, a pesar de esto, el propio gobierno dispone
de mecanismos para que los ciudadanos participen, sin embargo el interés
mostrado en esta etapa es muy bajo, lo que se traduce en una participación
insignificante de este sector.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
346
El gobierno mexicano a través de sus políticas públicas tomó la determinación de
crear los diversos programas en búsqueda del logro en la calidad educativa,
mediante la recopilación y análisis de la información emitida por diagnósticos y
evaluaciones sobre el tema de índole nacional e internacional, esta última instancia,
emitiendo recomendaciones en los resultados de la prueba PISA para la mejora en
la educación básica, conceptos que fueron cabalmente tomados para la elaboración
del plan de acción específica, denominado Plan Sectorial de Educación, situación
que no sólo el país ha decidido adoptar, si no que se conforma como un modelo
referente para la consecución de la calidad educativa para cualquier país que se
considere globalizado.
Haciendo pleno uso de la rectoría y autoridad, la administración pública federal,
continuó e implementó los nuevos programas con la finalidad antes señalada, sin
encontrar mayor incidencia de los grupos de interés, exceptuando por la oposición
en el Servicio Profesional Docente por parte de la Coordinadora Nacional de
Trabajadores de la Educación, mientras que la discusión del Nuevo Modelo
Educativo se sigue llevando a cabo hoy en día, pretende tener una aplicación hasta
el año 2018, no obstante la investigación ha descubierto que los resultados de las
evaluaciones a los programas que buscan mejorar la situación de la educación en
el nivel básico, no cuentan con la medición del impacto de los mismos es decir, en
que han beneficiado a la consecución de las metas, ya que éstos se enfocan más
en aspectos cuantitativos que cualitativos, observados claramente en el análisis de
la cobertura y el ejercicio de los recursos financieros lo que genera una perspectiva
difusa para determinar la pertinencia de cada programa, en cuestión de la
aportación que realiza. A pesar de contar con la participación transversal de otras
instituciones gubernamentales, principalmente Secretarías de Estado, las cuales
realizan su aportación en aspectos metodológicos, organizacionales e
implementación, no permite una flexibilidad en la unificación de criterios para la
determinación de indicadores que permitan una análisis exacto sobre los resultados
cualitativos de cada programa, debido al pre-establecimiento de los organismos
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
347
evaluadores en los lineamientos operativos anuales, lo que representa una
desventaja para la medición de los logros, además de un desequilibrio de los
resultados que posee cada institución.
El panorama general del sistema de educación básica del país, ha demostrado
consistentemente el aumento de la cobertura para el acceso, mantenimiento y
egreso de los estudiantes inscritos en este nivel, colocándose cerca de la
universalización a nivel primaria, sin embargo, en términos de rezago educativo, se
presentan índices altos de hasta el 20%. De igual manera, en materia de
infraestructura, la mayoría de las escuelas dentro del servicio educativo presenta
debilidades, catalogándose como inseguras y deficientes; otro aspecto negativo
observado en este panorama general, es la prevalencia de violaciones a los
derechos humanos de los estudiantes, donde aún existen prácticas negativas como
son la prohibición del acceso al centro educativo o los castigos.
Sobre la evaluación de la educación básica, para determinar si ha logrado un
avance en el logro de calidad, se ha observado la mejora en el desempeño
académico de los alumnos en las evaluaciones, sin embargo esta mejora no es
significativa, ya que claramente los resultados arrojan un índice bajo de
conocimientos básicos en materias que permiten la formación esencial del individuo,
como la lengua, traducida en la capacidad de comunicación, y las matemáticas,
base fundamental del pensamiento lógico y de la naturaleza, en prácticamente la
mitad de la población estudiantil, con los sectores indígena y comunitario mostrando
los retrasos más graves, relacionados inclusive con la presencia de deficiencias en
infraestructura, señales contradictorias en el otorgamiento de atención prioritaria a
estos sectores; además es importante resaltar que dentro de las evaluaciones se
incluye el sector privado de la educación, siendo éste el de mejor desempeño en las
mismas, sin su aportación estadística, los resultados en las escuelas públicas serían
aún más bajos; con éstos se puede concluir que el avance mínimo que ha tenido la
educación básica en México, se encuentra lejos de los objetivos cualitativos
establecidos en los sexenios estudiados.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
348
Este bajo nivel de competencia académica o rezago educativo, se puede deber a la
tardía implementación del proyecto curricular, ya que aún se encuentra en
procedimiento para su presentación y aprobación, se espera que su aplicación se
realice para el 2018, por lo tanto, esta parte fundamental para el logro del sistema
de calidad, no tendrá impacto hasta años posteriores a su implementación, esto
implica la ausencia de una perspectiva sobre su relevancia para este proyecto de
reformas.
Finalmente, los resultados de la evaluación del Servicio Profesional Docente, ponen
en evidencia un desempeño medianamente positivo de los docentes, y uno regular
para los directivos de educación básica, mermado por el conflicto de intereses
existentes entre el grupo magisterial y el gobierno de la república, reflejado en
cuestión de participación, donde se han abierto periodos extraordinarios para la
aplicación de nuevas evaluaciones que representan una nueva oportunidad para
integrarse al sistema por parte de los profesores disidentes, sin embargo la cantidad
de opositores aún es grande y se espera que el conflicto continúe por un periodo
inexacto. A pesar de estas circunstancias este nuevo sistema de profesionalización
del sector magisterial es proclive a la mejora, tomando como base la posibilidad de
reintegración, mediante una nueva evaluación de los docentes y directivos no
aprobados, además de sus capacitación para la presentación de las pruebas y
posterior a su designación, establecido como derecho en la Ley del Servicio
Profesional Docente, en conjunto con la periodicidad de las evaluaciones,
representando una posibilidad de mejora del sistema en un corto plazo, debido a la
constante información de los resultados de las evaluaciones, que permita una mayor
contribución del docente, ya que como se ha visto, es una pieza fundamental del
engranaje para el aprendizaje educativo.
Tomando en consideración estos resultados, la investigación ha permitido realizar
una propuesta de un modelo de políticas públicas de corte incremental que pretende
aprovechar las fortalezas y oportunidades de mejora, dentro de las áreas que han
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
349
sido diagnosticadas con estas posibilidades, integrando los conceptos establecidos
en los planes de trabajo federales, además de contribuir con aspectos generales
dentro de las recomendaciones internacionales de modelos que han tenido éxito en
circunstancias parecidas al contexto nacional, con su debida adaptación para lograr
un aporte con mayor posibilidad de encontrar rumbo hacia la mejora de la educación
básica.
Finalmente, como una tercera medida específica para implementar en materia de
acciones de políticas públicas, definimos:
3) Sustituir al actual modelo de evaluación educativa, el cual se sustenta
en la evaluación segmentada, desarticulada y expost (posterior al
proceso educativo); por un organismo de carácter autónomo e
independiente que vincule los niveles básico, medio y superior; con una
consistencia pedagógica que permita evaluar la preparación, el acto
educativo y sus resultados; de forma permanente y coherente,
evaluando a sus distintos participantes: gobierno federal, estatal y
local, entidades educativas, educandos y profesores, y conforme a sus
áreas de competencia. Con un enfoque centrado en el educando y
considerando su integridad como ser social, y partir de ellos para
determinar los objetivos y estrategias de la evaluación de forma
específica y consistente. Es necesario cambiar el paradigma
funcionalista por una educación para la vida en consonancia con el
interés y objetivo nacional.
El gobierno mexicano ha decido aceptar las propuestas internacionales sobre las
políticas educativas que la globalización demanda, considerando su adopción fiel
sin profundizar con amplitud el contexto nacional; las políticas educativas deben
estar orientadas a las prácticas inclusivas y equitativas, que generen sinergia en
todos los círculos sociales y así lograr cerrar las brechas de desigualdad y
marginación que hasta nuestros días se presentan, puede representar una ardua
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
350
tarea para los años siguientes, dependiendo también de la voluntad y la planeación
de los sexenios siguientes, para obtener resultados en mediano plazo. Aunque los
resultados no son del todo negativos, la posibilidad de mejora siempre va a existir,
el gobierno a través de su administración federal tiene que enfocarse en métodos
dirigidos a optimizar la práctica de la implementación de las políticas, pues se ha
observado que su planteamiento resulta correcto, sólo se necesita contemplar
aspectos de respuesta para la contingencia, mejorar la distribución y control de los
recursos, y crear métodos de evaluación del impacto de las políticas a implementar.
En occidente convenimos en que la educación contribuye al desarrollo de la
democracia. Por lo que cada vez que ponemos en discusión sus contenidos y su
evaluación, detonamos procesos de participación que involucran al mosaico de
intereses que conviven en la sociedad. Ya sea desde trincheras netamente
educativas, hasta aquellas que desde la organización partidista o de grupos de
presión, buscan incidir en la definición de política pública en la materia.
Definir los contenidos, nos ha obligado a discernir, entre otros elementos, entre la
dimensión instrumental-técnica y la ético-política. La primera dimensión se ha
desarrollado a la par de las exigencias del crecimiento económico, es decir, de las
necesidades de la generación de riqueza; y la segunda, en consecuencia, ha
provocado un intenso debate en el diseño de un equilibrio en el contexto político y
cultural, donde la ética, hoy más que nunca, debe orientar la discusión, a través de
definir el mejor marco posible de valores cívicos.
Construir el marco de valores cívicos, permite alimentarlo del amplio bagaje histórico
que el país ha generado en materia de convivencia y cooperación, entre distintas
expresiones culturales, religiosas, de origen étnico, geográficas, entre otras.
Desarrollar políticas públicas en materia de educación que impulsen la formación
de talento humano calificado, no está en contraflujo de formar individuos orgullosos
de su identidad y pertenecía cultural.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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El haber hecho uso del libro de texto gratuito como una herramienta que legitimó al
régimen postrevolucionario, representó décadas de una visión que limitó la
autocrítica, la ubicación de nuestra posición en el mundo, opacidad en los asuntos
públicos y un evidente retraso en el desarrollo de ciudadanía. Construir ciudadanía
democrática es resultado de una construcción progresiva a partir de un análisis
multiangular de la historia y la cultura de nuestra nación. En este sentido, los
contenidos para la formación tienen que partir de identificar valores universales y
adaptarlos a nuestras expresiones culturales; tales como los relativos a la tolerancia,
la autonomía y los derechos humanos, la solidaridad, la compasión, la libertad con
responsabilidad, entre otros.
La Política de la Educación Pública en México, como Elemento Legitimador del Estado Nacional 2000-2015
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