La Política Ambiental Actual en Costa Rica Situación Ambiental de la Industria en Costa Rica iv Indice de Cuadros Cuadro 1.1-1 Reformas a la Constitución Política 6 Cuadro 1.1-2

Situación Ambiental

de la Industria

en Costa Rica

Ing. Marianella Feoli Lic. Georgina Jiménez CEGESTI San José, Costa Rica,1999

Situación Ambiental de la Industria en Costa Rica

i

Indice Indice ................................................................................................................................................i

Acrónimos......................................................................................................................................vi

Abreviaturas...............................................................................................................................vivii

Introducción....................................................................................................................................1

Resumen Ejecutivo ........................................................................................................................2

1. Política Ambiental y Legislación Ambiental en Costa Rica ...............................................6

1.1 Política y Legislación Ambiental .......................................................................................6 1.2 Estructura del Sistema Legal en Costa Rica..................................................................11

2. Estructura de la Industria ....................................................................................................13

2.1 Estructura Producto Interno Bruto y Distribución de Empleo.........................................13 2.2 Tamaño de las Empresas...............................................................................................14 2.3 Importancia para el País.................................................................................................14 2.4 Exportaciones.................................................................................................................16 2.5 Ubicación de la Industria ................................................................................................17 2.6 Descripción de los Sectores Priorizados........................................................................18

2.6.1 Turismo.......................................................................................................................18 2.6.2 Textiles, Confeccionados y Cuero..............................................................................19 2.6.3 Sector de Alimentos, Bebidas y Tabaco ....................................................................20 2.6.4 Café ............................................................................................................................21 2.6.5 Químicos, Plásticos, Caucho y Farmacéuticos ..........................................................24

3. Priorización de los Sectores más contaminantes de Costa Rica....................................25

3.1 Sectores y Criterios Seleccionados para Evaluación.....................................................25 3.2 Descripción de los Criterios Fuertes y su Respectiva Escala de Evaluación ................26

3.2.1 Impacto Ambiental ......................................................................................................26 3.2.2 Apertura a la Innovación y Potencial de Desarrollo Futuro........................................32 3.2.3 Crecimiento Económico..............................................................................................33 3.2.4 Tamaño de Empresas ................................................................................................34 3.2.5 Actividades Existentes en Mejoramiento Ambiental por Sectores .............................35 3.2.6 Exportaciones.............................................................................................................36 3.2.7 Empleo Industrial ........................................................................................................36

3.3 Resultados de la Priorización .........................................................................................38

4. Inversiones Ambientales .....................................................................................................41

5. Oferta de Asesoría para la Industria en Temas Ambientales ..........................................45

6. Actividades Existentes ........................................................................................................47

7. Cámaras y Asociaciones Industriales................................................................................53

8. Referencias ...........................................................................................................................55


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Indice de Anexos ANEXO 1 Resumen de principales leyes y decretos ambientales de Costa Rica 61 ANEXO 2 Sector turismo 67 ANEXO 3 Sector alimentos 71 ANEXO 4 Sector café 75 ANEXO 5 Sector químicos, farmacéuticos, caucho, plásticos 79 ANEXO 6 Ponderación de criterios 83 ANEXO 7 Evaluación de sectores según impacto ambiental 87 ANEXO 8 Evaluación de sectores según apertura potencial futuro 91 ANEXO 9 Tendencias del crecimiento económico 95 ANEXO 10 Porcentaje de empleo industrial 99 ANEXO 11 Priorización de sectores 103


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Indice de Figuras Figura 1.1-1 Panorama institucional en protección ambiental a la industria

en Costa Rica 8

Figura 1.2-1 Estructura del sistema legal en Costa Rica 11

Figura 2.1-1 Estructura del Producto Interno Bruto según Actividad Económica 13

Figura 2.1-2 Estructura del Empleo según Actividad Económica 13

Figura 2.4-1. Exportaciones en Costa Rica 1998 17

Figura 2.5-1 Concentración de las actividades industriales en el Valle Central 17

Figura 3.2.1-1 Consumo de energía por sectores en Costa Rica, 1998 27

Figura 3.2.7-1 Porcentaje de empleo industrial por subsector, 1999 37

Figura A9-1 Crecimiento económico del sector alimentos 80

Figura A9-2 Crecimiento económico del sector textiles, prendas de vestir,

cuero, calzado 80

Figura A9-3 Crecimiento económico del sector químicos, plástico, caucho,

farmacéuticos 81

Figura A9-4 Crecimiento económico del sector concreto, cerámica y vidrio 81

Figura A9-5 Crecimiento económico del sector madera y muebles de madera 81


iv

Indice de Cuadros

Cuadro 1.1-1 Reformas a la Constitución Política 6

Cuadro 1.1-2 Agencias responsables de la protección ambiental en Costa Rica 7

Cuadro 1.1-3 Plan Nacional de Desarrollo MINAE 1998-2002 10

Cuadro 2.2-1 Empresas y Trabajadores en el Sector Industrial 14

Cuadro 2.3-1 Sector Industrial: Empresas, Empleo, Producción y exportaciones 14

Cuadro 2.3-2 Porcentaje de Participación en la Producción Industrial, 1997 15

Cuadro 2.3-3 Empresas y Trabajadores en el Sector Industrial Según División CIIU, 1997 15

Cuadro 2.3-4 Crecimiento de la Producción Industrial, 1999 16

Cuadro 2.4-1 Exportaciones por clase CIIU, 1998 16

Cuadro 2.6.2-1 Principales indicadores económicos del sector de textiles, prendas de vestir, cuero y calzado, 1998 19

Cuadro 2.6.3-1 Indicadores económicos del sector alimentos en Costa Rica para 1998 20

Cuadro 2.6.4-1 Indicadores del sector cafetalero 21

Cuadro 2.6.5-1 Algunos indicadores económicos del sector de químicos, plásticos, caucho y farmacéuticos 24

Cuadro 3.2.1.2-1 Distribución de las cargas industriales. Estación seca, 1997 28

Cuadro 3.2.1.2-2 Datos de efluentes de fuentes contaminantes, 1997, Cuenca del Río Grande de Tárcoles 28

Cuadro 3.2.1.2-3 Variables fisicoquímicas del agua vertida en cinco plantas procesadoras de banano 29

Cuadro 3.2.1.3-1 Descripción de contaminantes del aire y consumo de energía para sectores industriales, turismo y agroindustria 30

Cuadro 3.2.1.4-1 Tipos y cantidades totales estimadas de desechos sólidos industriales peligrosos en 1990 31

Cuadro 3.2.4-1 Porcentaje de empresas según tamaño y sector industrial 34

Cuadro 3.2.4-2 Clasificación de tamaño de beneficios húmedos según producción anual y porcentaje en Costa Rica 34

Cuadro 3.2.6-1 Exportaciones por producto en millones de dólares, valores FOB proporcionados por el Banco Central y el Consejo Monetario Centroame

Cuadro 3.3-1 Resumen de resultados de evaluación de los sectores industriales según criterios 38

Cuadro 3.3-2 Resultados de sectores priorizados en el taller “Gestión Ambiental en la pequeña y mediana industria en Costa Rica” 40


v

Cuadro 3.3-3 Comparación entre sectores priorizados en el estudio y resultados del taller “Gestión ambiental en la pequeña y mediana industria en Costa Rica” 40

Cuadro 5-1 Listado de oferta de consultorías en gestión ambiental a la industria 45

Cuadro 6-1 Reconocimientos por el desempeño ambiental de las industrias a nivel nacional 48

Cuadro 6-2 Proyectos de centros académicos costarricenses relacionados con la contaminación industrial y el medio ambiente 48

Cuadro 6-3 Proyectos del sector privado dirigidas al mejoramiento del desempeño ambiental del sector industrial 49

Cuadro 6-4 Proyectos ambientales por sector industrial 50

Cuadro 7-1 Listado de Cámaras y asociaciones industriales y agroindustriales, dirección y número de miembros. 53

Cuadro A1-1 Resumen de principales leyes y reglamentos ambientales 59

Cuadro A2-1 Empresas Declaradas Turísticas a Diciembre de 1998 63

Cuadro A2-2 Ingreso de divisas por concepto de turismo 63

Cuadro A3-1 Actividades del sector alimentos, bebidas y tabaco 65

Cuadro A4-1 Plan de regulaciones medio ambientales de los beneficios

de café, 1993-1998 67

Cuadro A4-2 Evolución de las exportaciones de café (como porcentajes de las exportaciones totales de Costa Rica) 67

Cuadro A4-3 Exportaciones de café en el período 1980-1994 67

Cuadro A5-1 Actividades industriales del sector de Químicos, Plásticos, Caucho y Farmacéuticos. 69

Cuadro A6-1 Priorización de criterios fuertes mediante matriz Klee 71

Cuadro A6-2 Priorización de todos los criterios, incluyendo suaves y fuertes, mediante matriz Klee. 72

Cuadro A7-1 Evaluación de impacto ambiental de los sectores industriales, agroindustriales y turismo. 74

Cuadro A8-1 Evaluación de sectores industriales, agroindustriales y turismo según apertura a innovación y potencial futuro 77

Cuadro A10-1 Porcentaje de empleo industrial para subsectores industriales 83

Cuadro A11-1 Evaluación de subsectores industriales, sector turismo, y sectores agroindustriales según criterios fuertes. 85

Cuadro A11-2 Evaluación de subsectores industriales, sector turismo, y sectores agroindustriales según criterios fuertes y suaves. 87

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Acrónimos

ALIDES Alianza para el Desarrollo Sostenible ARESEP Autoridad Reguladora de Servicios

Públicos AyA Instituto Costarricense de Acueductos

y Alcantarillados BCIE Banco Centroamericano de Integración

Económica BID Banco Interamericano de Desarrollo FOMIN Fondo Multilateral de Inversiones CAB Comisión Ambiental Bananera CADEXCO Cámara de Exportadores de CR CAPRE Comité Coordinador Regional de

Instituciones de Agua Potable y Saneamiento de Centroamérica y República Dominicana.

CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza

CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo

CCSS Caja Costarricense de Seguro Social CEDARENA Centro de Derecho Ambiental y de los

Recursos Naturales CEGESTI Centro de Gestión Tecnológica e

Informática Industrial CEPAL Comisión Económica para América

Latina y el Caribe CFA Corporación Financiera Ambiental CICAFE Centro de Investigaciones en Café CICR Cámara de Industrias de Costa Rica CINPE Centro de Investigaciones en Política

Económica y Desarrollo Sostenible CITES Convenio Internacional sobre

Comercio de Especies Amenazadas CNFL Consejo Nacional de Fuerza y Luz CNPL Centro Nacional de Producción más

Limpia CORBANA Corporación Bananera Nacional DSE Dirección Sectorial de Energía EACA Empresas Ambientales de

Centroamérica EARTH Escuela de Agricultura de la Región

Tropical Húmeda ICAFE Instituto del Café de Costa Rica ICE Instituto Costarricense de Electricidad

ICT Instituto Costarricense de Turismo ICCI Iniciativa Canadiense para la

competitividad Industrial IFC International Finance Corporation IICE Instituto de Investigaciones en

Ciencias Económicas de la Universidad de Costa Rica

INCAE Instituto Centroamericano de Administración de Empresas

INVU Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo

ITCR Instituto Tecnológico de Costa Rica ITCR/CIT Centro de Información Tecnológica ITCR/CIPA Centro Investigación en Protección

Ambiental MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería MEIC Ministerio de Economía, Industria y

Comercio MERCOSUR Mercado Común Suramericano MIRENEM Ministerio de Recursos Naturales,

Energía y Minas (antiguo MINAE) MICIT Ministerio de Ciencia y Tecnología MINAE Ministerio de Ambiente y Energía NAFTA North American Free Trading

Agreement OET Organización de estudiosTropicales ONUDI Organización de las Naciones Unidas

para el Desarrollo Industrial OPS Organización Panamericana de Salud PLAMAGAM Plan Maestro de Saneamiento y

Alcantarillado Sanitario de la Gran Área Metropolitana

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

PROCOMER Promotora del Comercio Exterior SETENA Secretaría Técnica del Ambiente UATI Unidad Asistencia Técnica a la

Industria UCR Universidad de Costa Rica UNA Universidad Nacional Autónoma UE Unión Europea


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Abreviaturas CIIU Código Internacional Industrial Uniforme Cr Cromo CST Certificado para la Sostenibilidad

Turística DBO Demanda Biológica de Oxígeno DQO Demanda Química de Oxígeno EIA Estudio de Impacto Ambiental GAM Gran Área Metropolitana G&A Grasas y Aceites GWh GigaWatts horas HACCP Hazards Analysis of Critical Control

Points Kg kilogramos LOA Ley Orgánica del Ambiente Mg/l miligramos por litro

ONG Organización No-Gubernamental P Fósforo PIB Producto Interno Bruto PMI Pequeña y mediana empresa N Nitrógeno Nk Nitrógeno Kjeldahl (suma de nitrógeno

amoniaco y orgánico) SDT Sólidos Disueltos Totales SST Sólidos suspendidos totales ST Sólidos Totales TJ TeraJulio TM Toneladas Métricas VOCs Compuestos Orgánicos Volátiles


1

Introducción Aspectos del medio ambiente representan un papel importante dentro del marco del proceso de integración centroamericana. Ante el aumento de la carga industrial en el medio ambiente de parte de los grandes mercados compradores (NAFTA, UE, MERCOSUR), las pequeñas y medianas empresas de Centroamérica se ven ante el desafío de llevar a cabo métodos de producción más agradables al medio ambiente, y de mejorar la calidad ecológica del producto. Por lo general, en la economía centroamericana todavía se está muy lejos de poner la importancia merecida al factor medio ambiente. Los métodos de producción en la pequeña y mediana industria (PMI), generalmente son fuertemente contaminantes y poco eficientes, y los respectivos sectores y empresas hacen poco esfuerzo por la disminución de sus desechos y emisiones. Las causas fundamentales para esto son: • Instalaciones de producción y métodos de gestión anticuados • Falta de información y sensibilización de la PMI • Falta de vigilancia o fiscalización de parte de las autoridades • Falta de estímulos económicos y posibilidades de financiamiento • Insuficientes ofertas de asesoría para protección empresarial del medio ambiente • Poco personal calificado en gestión empresarial de medio ambiente, así como en la

protección ambiental integrado en la producción. Con apoyo técnico y financiero del Gobierno Alemán - a través de la Cooperación Técnica Alemana (GTZ)- la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) actualmente está realizando el proyecto “Gestión Ambiental en las Pequeñas y Medianas Industrias”. Es un proyecto a nivel regional cuya meta a largo plazo es la minimización de las cargas industriales del medio ambiente, al mismo tiempo fortaleciendo la competitividad de pequeñas y medianas empresas. El proyecto actualmente se encuentra en una fase de orientación, en la que se identifican los sectores contaminantes industriales más importantes para tres países de Centroamérica: Guatemala, El Salvador y Costa Rica. Dentro de las actividades de esta etapa GTZ subcontrató a consultores en cada país para realizar un estudio sobre su situación ambiental. El presente estudio tiene como objetivo primordial brindar una base para definir estos sectores industriales prioritarios. En él se realiza una revisión y evaluación general de la situación ambiental de Costa Rica en relación con la pequeña y mediana industria, basado en la recopilación de información existente en el país, en entrevistas con expertos nacionales, cuando la información escrita es inexistente y en la experiencia de CEGESTI y otras instituciones nacionales en el tema ambiental. El estudio integra además los resultados del taller de retroalimentación efectuado en el Hotel Bouganvillea, Heredia, Costa Rica, el día 18 de agosto de 1999, en el que participaron los representantes de cámaras industriales, ministerios, gobierno, academia y ONGs relacionadas con temas ambientales industriales.


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Resumen Ejecutivo Introducción En la economía centroamericana se está aún muy lejos de darle la importancia merecida al factor medio ambiente. Los métodos de producción en la pequeña y mediana industria (PMI) son importantes para el medio ambiente y éstos, generalmente, son fuertemente contaminantes y poco eficientes. Además los respectivos ramos y empresas hacen poco esfuerzo por disminuir la generación de desechos y emisiones contaminantes. Causas fundamentales de ésta situación son: instalaciones de producción y métodos de gestión obsoletos, falta de información y sensibilización de la Pequeña y Mediana Empresa (PMI), falta de vigilancia/fiscalización de parte de las autoridades, falta de estímulos económicos y posibilidades de financiamiento, insuficientes ofertas de asesoría para la protección ambiental en las industrias y poco personal calificado en el ramo de la gestión empresarial del medio ambiente, así como en la protección ambiental integrada en la producción. Con apoyo técnico y financiero del Gobierno Alemán - a través de la Cooperación Técnica Alemana (GTZ) - la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) actualmente está realizando el proyecto "Gestión Ambiental en las Pequeñas y Medianas Industrias". Se trata de un proyecto regional y su meta a largo plazo consiste en la reducción de las cargas industriales al medio ambiente, fortaleciendo al mismo tiempo la competitividad de las pequeñas y medianas empresas. El objetivo de este estudio es analizar la situación ambiental respecto a la pequeña y mediana industria en el país. Los resultados forman la base para definir sectores prioritarios para realizar actividades en el ámbito industrial, integrando los grupos interesados en la planificación y ejecución de dichas actividades. Política y Legislación Ambiental en Costa Rica En la década de los noventa se incorporan en Costa Rica los temas de protección y aprovechamiento de los recursos naturales dentro de la legislación. En 1995 se aprueba la Ley Orgánica del Ambiente y la Ley General de Salud (1973), éstas se convierten en los principales instrumentos regulatorios ambientales básicos del país. Actualmente la Ley Orgánica del ambiente está siendo cuestionada por su inefectividad y por la falta de sanciones penales contra aquellos que la infringen. Además, no resuelve los problemas de duplicidad y falta de coordinación interinstitucional, esto último se evidencia con el hecho de que una empresa debe realizar trámites en materia ambiental con una docena de instituciones. Afortunadamente está en proceso la implementación de un Sistema de Ventanilla Única a la Industria, la cual se espera que apoye al sector industrial en las gestiones administrativas.

Existe legislación más específica en forma de decretos y reglamentos que afectan a la industria en temas tales como desechos sólidos, aguas residuales, higiene industrial, sustancias tóxicas y peligrosas, transporte de materiales tóxicos y peligrosos, ruidos y vibraciones. En general, estos reglamentos no son muy técnicos y no dan parámetros claros. Las excepciones son las normas de aguas residuales y de ruido. Aún está en proceso la reglamentación de emisiones e inmisiones.

En el marco internacional, Costa Rica ha firmado una serie de acuerdos para la protección ambiental; dentro de los más importantes se encuentran: la Convención sobre Cambio Climático, el Protocolo de Montreal, el Convenio de Basilea, la Convención Internacional sobre el Comercio de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre (CITES), el Convenio para la


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Conservación de la Biodiversidad y Protección de las Areas Silvestres Prioritarias en Centroamérica y el Convenio Regional para el Manejo y Conservación de los Ecosistemas Naturales Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales.

En general, la legislación ambiental en Costa Rica tiene un enfoque controlador y restrictivo. La única ley que tiene carácter preventivo es la Ley de Uso Racional de Energía, con la cual se promueve el ahorro energético mediante incentivos económicos y reconocimientos a nivel nacional.

Por otro lado, el bajo costo del recurso hídrico y el manejo de desechos sólidos no representa un incentivo económico atractivo para el empresario para mejorar el desempeño ambiental de su empresa. La participación de la sociedad civil en la discusión de la política y legislación ambiental se ha canalizado a través de la representación en diferentes comisiones asesoras. Sin embargo, ninguna de estas comisiones tiene facultades decisoras, por lo que el peso de la participación es muy débil. La Industria en Costa Rica De acuerdo con la definición oficial del Ministerio de Economía, Industria y Comercio de Costa Rica, es considerado industria aquella actividad que produce una transformación mecánica o química de algún producto o componente. En la clasificación CIIU, la industria manufacturera está clasificada en la categoría 3, y precisamente bajo esta clasificación se ubican todas las actividades industriales del país.

El sector industrial en Costa Rica aportó en 1997 el 21.5% del Producto Interno Bruto (PIB). Este sector actualmente es el segundo en importancia, antecedido por el de servicios con una participación del 42% del PIB. En este último está incluido el sector turismo.

La industria manufacturera absorbe el 16% de la población que labora en el país y el 80.6% de los establecimientos industriales corresponde a empresas con menos de 20 trabajadores, es decir, lo que se denomina pequeña y micro empresa.

La división industrial de alimentos, bebidas y tabaco, es la más importante en términos de producción industrial (genera el 46% de la producción total), para lo cual emplea al 29% del total de empleados industriales. Por otro lado, la división de textiles, vestido y cuero aporta sólo un 6% de la producción industrial, pero es la actividad que absorbe la mayor cantidad de mano de obra: 31% del empleo industrial del país. Sectores Industriales Priorizados en el Estudio En el estudio se evaluaron los siguientes sectores productivos:

• Industria manufacturera (alimentos, bebidas y tabaco; textiles, cuero y calzado; madera; papel, imprentas y editoriales; químicos, plástico, caucho y farmacéuticos; concreto, cerámica y vidrio; metalmecánica, otros)

• Agroindustria (banano, azúcar, café, otros)

• Turismo

Con el fin de determinar cuáles de estos sectores son considerados más contaminantes de Costa Rica, se tomaron en consideración criterios de tipo ambiental, social y económico. La metodología utilizada se basa en la evaluación de cada sector según los criterios anteriormente


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señalados. Estos criterios fueron ponderados para definir su peso relativo. El más fuerte resultó ser el de impacto ambiental, el resto de los criterios tienen un peso semejante.

Los criterios evaluados son los siguientes:

• Impacto ambiental

• Apertura a la innovación y potencial de desarrollo futuro, el cual incluye: • potencial de crecimiento, • capacidad para generar nuevos productos y procesos, • apertura para introducir cambios tecnológicos, • masa crítica en conocimientos tecnológicos, • disponibilidad de centros científicos y tecnológicos en el sector y • potencial para establecer alianzas estratégicas

• Tamaño de empresa • Crecimiento industrial • Empleo industrial • Exportaciones • Actividades existentes en materia ambiental

A partir de la evaluación de los criterios mencionados, se identificaron los siguientes sectores como los más contaminantes (el orden listado no incluye importancia):

Sector turismo

Fabricación de productos alimenticios

Industria de bebidas

Fabricación de prendas de vestir excepto calzado

Fabricación de sustancias químicas industriales (abonos, plaguicidas, resinas sintéticas)

Fabricación de otros productos, químicos (pinturas, barnices, lacas, medicamentos, productos de limpieza, tintas, solventes)

Adicionalmente se consideraron en la evaluación los siguientes criterios suaves o secundarios:

• Opinión e imagen pública • Ubicación • Legislación Ambiental específica por sector • Requerimientos externos ambientales

Los resultados de la priorización considerando tanto los criterios fuertes como los suaves es casi la misma, con la única diferencia del sector de café, el cual pasa a ser prioritario principalmente por su imagen ambiental y los requisitos legales y externos aplicables.

Con el fin de discutir los resultados preliminares y conocer la percepción de los diferentes sectores interesados se realizó un taller organizado por GTZ, el 18 de agosto de 1999, en el que participaron cámaras y asociaciones industriales, consultores, organismos internacionales, ONG y ministerios. Durante este taller se identificaron los siguientes sectores como los más contaminantes:


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Cuadro 3.3-3. Comparación entre sectores priorizados en el estudio y resultados del taller “Gestión ambiental en la pequeña y mediana industria en Costa Rica”

Sector Sectores priorizados

en el estudio

Sectores identificados

durante el taller de discusión

Agroindustria (beneficiado de café)

a a

Productos químicos y plásticos a a Productos alimenticios y bebidas

a a


a

Turismo a a Metalmecánica a Papel, imprenta, editoriales a

Adicionalmente, los participantes del taller recomendaron que a pesar de que el sector de metalmecánica no había obtenido una calificación lo suficientemente alta para ser considerado como prioritario, debía ser incluido como sector prioritario por el Proyecto CCAD-Industria/GTZ. Asimismo, el sector de fabricación de prendas de vestir no fue considerado como prioritario por ninguna de las organizaciones participantes en el taller.

Se puede observar que de los sectores priorizados, los sectores de turismo y textiles coinciden con la identificación de áreas prioritarias para Centroamérica, según la “Agenda Centroamericana para la Competitividad y Desarrollo Sostenible. Los sectores seleccionados en la Agenda son: turismo, textiles, agroindustria y manufactura de componentes electrónicos y software.

Todos los sectores priorizados en este estudio cuentan con cámaras y asociaciones que los representan, lo cual facilita el acceso a la información de los sectores y la coordinación de actividades. Se notó una escasez de programas nacionales y regionales dedicados a satisfacer las necesidades de la microempresa o para inversiones de pequeño tamaño. Oferta de Servicios Ambientales Con respecto a la oferta de asesoría para la industria en temas ambientales se concluye que en el país existen pocas instituciones con larga trayectoria y experiencia en gestión ambiental y prevención de la contaminación, sin embargo, existen muchas opciones de consultoría que realizan estudios de impacto ambiental y asesoran en equipos de tratamiento de agua principalmente. Actividades Existentes en el Tema Ambiental En general existen actualmente muchas actividades orientadas a la mejora del desempeño ambiental del sector industrial. Entre ellas se destacan los reconocimientos a nivel nacional, proyectos de las gremiales y convenios conjuntos entre el gobierno y el sector café y banano.


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1. Política Ambiental y Legislación Ambiental en Costa Rica 1.1 Política y Legislación Ambiental A partir de 1994, la protección y el aprovechamiento de los recursos naturales y del ambiente asumió carácter constitucional, al introducirse en la Constitución de la República el derecho de los individuos a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y el derecho de los consumidores y usuarios a la protección ambiental y a recibir la información al respecto.

Cuadro 1.1-1 . Reformas a la Constitución Política[1]

Artículo 50.- El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza. Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Por ello, está legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese derecho y para reclamar la reparación del daño causado. El Estado garantizará, defenderá y preservará ese derecho. La ley determinará las responsabilidades y las sanciones correspondientes." “Artículo 46. - (...) Los consumidores y usuarios tienen derecho a la protección de su salud, ambiente, seguridad e intereses económicos; a recibir información adecuada y veraz; a la libertad de elección, y a un trato equitativo. (...)”

La política ambiental en Costa Rica se ha caracterizado por dos grandes rasgos: Por un lado, se impulsa la conservación, mediante la creación de Parques Nacionales y otras zonas protegidas con la intención de preservar la biodiversidad. Por otro lado, desde principios de los años setenta se ha venido creando una serie de decretos, dependencias, reglamentaciones, normas jurídicas, incentivos y tratados internacionales en materia de control ambiental[2].

No es sino hasta 1995 que se aprobó la Ley Orgánica del Ambiente (LOA), como ley marco rectora en protección ambiental. La promulgación de la LOA transformó al anterior Ministerio de Recursos Naturales, Energía y Minas (MIRENEM) en el Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE). Esta ley también creó la Secretaría Técnica del Ambiente (SETENA), institución encargada de evaluar los estudios de impacto ambiental y cuyo reglamento fue publicado a mediados de 1997, además de la Contraloría Ambiental y el Tribunal Ambiental. Esta ley, junto con la Ley General de Salud (1973), son los instrumentos regulatorios ambientales básicos de Costa Rica. En el anexo 1 se presenta una breve descripción de las principales leyes y regulaciones ambientales del país.

Actualmente, la LOA está siendo cuestionada por su inefectividad y por la falta de sanciones penales contra aquellos que la infringen[3]. Asimismo, la LOA no resuelve los problemas de duplicidad y falta de coordinación interinstitucional, y persiste la ausencia de un único ente rector de la política ambiental nacional. En el siguiente cuadro se muestra un resumen de las distintas agencias que interactúan con el sector empresarial en materia ambiental.


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Cuadro 1.1-2 Agencias responsables de la protección ambiental en Costa Rica[4]

Area Organización responsable Permiso Sanitario de Operación Ministerio de Salud

Permiso Municipal Municipalidades Suministro de agua� Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados,

Autoridad Reguladora de Servicios Públicos ARESEP. Eficiencia energética Dirección Sectorial de Energía del Ministerio de Ambiente y

Energía Suministro de electricidad o

cogeneración Según localización: Instituto Costarricense de Electricidad, Compañía Nacional de Fuerza y Luz u otras empresas distribuidoras

Aguas residuales� Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados�Ministerio de Ambiente y Energía �Ministerio de Salud

Monitoreo de la contaminación del agua/aire/suelos/ruido

Ministerio de Salud

Manejo de desechos sólidos� Ministerio de Salud, Municipalidades

Salud ocupacional� Ministerio de Salud, Instituto Nacional de Seguros

Sustancias tóxicas y peligrosas Ministerio de Salud Agroquímicos Ministerio de Agricultura y Ganadería

Registro de Productos Alimenticios, Farmacéuticos y

otros.

Ministerio de Salud

Etiquetado de productos y defensa al consumidor

Ministerio de Economía, Industria y Comercio, MEIC

Planificación del uso de la tierra Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, Municipalidades

Emergencias tecnológicas Ministerio de Salud Instituto Nacional de Seguros

Quejas de vecinos u otras partes interesadas

Ministerio del Ambiente y Energía

Reconocimiento ambiental (Bandera Ecológica)

Ministerio de Ambiente y Energía

Protección de la capa de ozono MINAE, Comisión Gubernamental del Ozono Emisiones de vehículos Ministerio de Obras Públicas y Transportes

Evaluación Impacto Ambiental Secretaría Técnica Nacional Ambiental SETENA El panorama institucional se muestra en la figura 1.1-1. En vista de la gran cantidad de instituciones que tienen un papel en relación con trámites a la industria, se ha creado mediante Decreto Ejecutivo N°25911 del MEIC, el Sistema de Ventanilla Única a la Industria, cuyo objetivo es apoyar al sector industrial mediante el otorgamiento de facilidades en las gestiones administrativas a los empresarios. Este sistema está en proceso de implementación y no está totalmente activo hasta el momento.


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Figura 1.1-1 Panorama institucional en protección ambiental a la industria en Costa Rica

La CCAD afirma, en su publicación el “Estado del Ambiente y los Recursos Naturales en Centroamérica” [5], que el principal problema de la legislación ambiental en todos los países de Centroamérica es su poca aplicación y cumplimiento. Este criterio es compartido por el Ministerio de Ciencia y Tecnología (MICIT), quien identifica como barrera en el Estudio de Oportunidades para la Aplicación de Tecnologías Limpias en Costa Rica, el hecho de que “el marco legal y su aplicación son débiles, faltan políticas con objetivos claros, no existe un conjunto completo de regulaciones específicas y hay escasez de recursos para aplicar las leyes” [6].

Además de la LOA y la Ley General de Salud, completan el panorama actual la Ley de Sanidad Vegetal (1987), la Ley de Conservación de Vida Silvestre (1992), la Ley de Biodiversidad y la Ley de Regulación del Uso Racional de Energía (1994). Otros reglamentos más específicos, pero de carácter de corto plazo (por ser en forma de decretos, ver sección 1.2) que afectan a la industria son en los temas de ubicación de plantas de tratamiento, desechos sólidos, aguas residuales, higiene industrial, sustancias tóxicas y peligrosas, transporte de materiales tóxicos y peligrosos, ruidos y vibraciones. En general, estos reglamentos no son muy técnicos y no dan parámetros claros. Las excepciones son las normas de aguas residuales y de ruido. Aún está en proceso la reglamentación de emisión de gases. Sólo en los casos de aguas residuales, sustancias tóxicas y seguridad e higiene industrial existe un registro, se otorgan permisos y se hacen inspecciones. En los tres temas el encargado de la inspección es el Ministerio de Salud, a través del antiguo Departamento de Sanidad Ambiental, ahora Dirección de Protección al Ambiente Humano[2].

Panorama institucionalFuente: CEGESTI, 1999

INVUPlanificación

territorial

SETENAEstudios de Impacto

Ambiental

Ministeriode Salud

Permiso FuncionamientoAguas residuales,Desechos sólidos,Sustancias tóxicas,Salud ocupacional,

Monitoreo contaminación,Registro de productos,

Emergencias tecnológicas

Instituto Nacional de SegurosSalud ocupacional,

Emergencias ambientales

MINAEAguas residuales,

Energía,Capa de Ozono,

Bandera Ecológica

ARESEPAprovechamiento

de aguas

MunicipalidadPermiso municipal,Desechos sólidos,

Planificación territorial

MEICVentanilla única,

Etiquetado e información de productos

INVUPlanificación

territorial

Ministerio de Agricultura

Agroquímicos

AyASuministro de aguaaguas residuales

(alcantarillado)

ICE YCNFL

Electricidad, cogeneración

= Interacción al iniciar operaciones


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Existe una desvinculación entre el sector científico ambiental costarricense, formado por universidades, centros de investigación y laboratorios técnicos, y la elaboración de estándares ambientales de aplicación a la industria.

La participación de la sociedad civil en la discusión de la política y legislación ambiental se ha canalizado a través de la representación en diferentes comisiones asesoras. Sin embargo, ninguna de estas comisiones tiene facultades decisoras, por lo que el peso de la participación es muy débil[5]. En estas comisiones participan organizaciones no gubernamentales en el tema de legislación ambiental, como el Centro de Derecho Ambiental y de Recursos Naturales CEDARENA y la Fundación Ambio, la figura de la Defensoría de los Habitantes, también conocido como Ombudsman.

Con excepción de la Ley de Uso Racional de Energía, cuyo objetivo principal es la eficiencia energética, el enfoque de la legislación ambiental en Costa Rica es restrictivo y controlador y no promueve la prevención de la contaminación en la fuente ni la iniciativa de la industria para desarrollar actividades voluntarias para el cumplimiento con la legislación. Asimismo, dado el bajo costo de los recursos, como por ejemplo el agua, y del manejo y disposición de los desechos, no existe un incentivo económico fuerte que promueva el mejoramiento ambiental de la industria.

En años pasados se han desarrollado con buenos resultados convenios voluntarios entre las autoridades y el sector productivo, sin embargo, la limitación de este tipo de iniciativas es la falta de respaldo legal que formalmente tienen estos convenios, tanto para beneficio de las empresas que los firman, como por parte de las autoridades para asegurar que los compromisos asumidos por las empresas son ejecutados satisfactoriamente. Algunos ejemplos de iniciativas voluntarias son:

el Convenio Interinstitucional del Café (1992), donde participaron el Ministerio de Salud, el Servicio Nacional de Electricidad, el Instituto Costarricense de Café y el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. En el anexo 4 se muestra una descripción de las actividades que incluye este convenio. En general se ha experimentado un lento avance en el cumplimiento de la normativa, una de las razones es el alto costo de los sistemas que se deben adquirir para el tratamiento de las aguas residuales[2].

el Acuerdo Voluntario con Fincas Porcinas, firmado en 1995 entre el Ministerio de Salud, el MINAE, la Cámara de Porcicultores y CAPRE/GTZ;

la Cámara de Industrias de Costa Rica, con el apoyo del MINAE, ha promovido el desarrollo de planes voluntarios para el cumplimiento con la legislación por parte del sector industrial, en temas de energía y aguas residuales. Esto ha generado iniciativas concretas que han sido implementadas, como por ejemplo el siguiente proyecto,

el Proyecto “100 Empresas más Limpias”(1995), iniciativa del MINAE, financiado por la Agencia de Cooperación Sueca y ejecutado por CEGESTI, donde las empresas firmaron un convenio voluntario con el MINAE, para desarrollar Planes de Acción que les permitiera reducir sus niveles de contaminación de aguas residuales, cumplir con la legislación y ser cada vez más limpias.[2]

En el marco internacional, Costa Rica ha firmado una serie de acuerdos para la protección ambiental; dentro de los más importantes se encuentran: la Convención Sobre Cambio Climático, el Protocolo de Montreal, El Convenio de Basilea, la Convención Internacional sobre el Comercio de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre (CITES), el Convenio para la Conservación de la Biodiversidad y Protección de las Areas Silvestres Prioritarias en Centroamérica y el Convenio Regional para el manejo y conservación de los ecosistemas naturales forestales y el desarrollo de plantaciones forestales.


10

Un acuerdo regional importante es la Alianza para el Desarrollo Sostenible (ALIDES), una estrategia regional de desarrollo acordada por los presidentes centroamericanos y cuyo objetivo principal es el mejoramiento de la calidad de vida de los centroamericanos, en un marco integral para lograr la sostenibilidad política, económica, social y ambiental de la región. Para cumplir con los compromisos ambientales de la Alianza, se asigna a la CCAD como responsable.

Recientemente, en julio de 1999, como iniciativa de ALIDES, se presentó el documento denominado “Centroamérica en el siglo XXI, una agenda para la competitividad y el desarrollo sostenible”[7]. La confección de esa propuesta fue coordinada por el Instituto Centroamericano de Administración de Empresas INCAE, Michael Porter y Jeffrey Sachs de la Universidad de Harvard. Las áreas de acción prioritarias identificadas para la región centroamericana son los clusters de turismo, textiles, servicios electrónicos y software, y agroindustria de alto valor agregado.

A nivel nacional, el gobierno del Dr. Miguel Angel Rodríguez (1998-2002) ha definido en su Plan de Gobierno las siguientes políticas en el tema ambiental: Cuadro 1.1-3 Plan Nacional de Desarrollo (MINAE, 1998-2002) [8] • Promover la investigación, el uso y la

protección de los recursos naturales. • Impulsar y accesar esquemas de

financiamiento para atraer inversiones que protejan el medio ambiente, desarrollen el sector productivo y el campo energético.

• Conservación y protección de la atmósfera.

• Incorporar un enfoque de equidad de género en las acciones de la institución.

• Ordenamiento y planificación del recurso hídrico para el desarrollo nacional.

• Incorporar el componente ambiental en el desarrollo nacional.

• Establecer políticas y estrategias para el abastecimiento de la energía de forma confiable, oportuna, eficiente, a precios competitivos.

• Desarrollar, fortalecer e integrar los procesos y sistemas de planificación en el campo ambiental y energético.

• Impulsar el ordenamiento espacial, jurídico y político - institucional de la actividad minera.

• Incrementar la capacidad de gestión ministerial en el campo de la cooperación internacional en coordinación con grupos de interés.

• Prevenir y mitigar los impactos ambientales generados por las actividades de desarrollo.

• Fortalecer el liderazgo internacional en protección ambiental.

• Impulsar la modernización de la gestión institucional.

• SERVICIOS AMBIENTALES (Resultados de la Concertación).

El tema ambiental ha sido incorporado también en el capítulo de Gestión Tecnológica del Plan Nacional de Ciencia y Tecnología 1998-2002 del Ministerio de Ciencia y Tecnología (MICIT), mediante la actividad de “fomentar y promover tecnologías limpias en el sector productivo” [6].


11

1.2 Estructura del Sistema Legal en Costa Rica Las regulaciones están estructuradas de acuerdo con su nivel jerárquico, como sigue: Figura 1.2-1 Estructura del sistema legal en Costa Rica

Constitución de laRepública de Costa Rica

ConveniosInternacionales

Leyes yCódigos

Decretos

Reglamentos Internos

Cada componente de esta estructura jerárquica tiene que estar en armonía con los niveles superiores. Si alguna regulación es contradictoria a las cláusulas de una regulación de un nivel jerárquico superior, está declarada inconstitucional y revocada.

Constitución de la República de Costa Rica: La regulación a más alto nivel es la Constitución de la República de Costa Rica, aprobada el 7 de noviembre de 1949. La Sala Cuarta Constitucional asegura que no se adopten leyes de niveles más bajos contradiciendo la Constitución.

Convenios internacionales: Cuando se requiere firmar un convenio internacional, la Asamblea Legislativa debe ratificarlo. El procedimiento es el siguiente:

El Poder Ejecutivo tiene que proponerlo como un proyecto de ley, mediante una publicación en el periódico oficial "La Gaceta".

Este proyecto deberá tener tres debates diferentes en la Asamblea Legislativa.

Después de ser ratificado en el tercer debate, se publica otra vez en "La Gaceta", pero ahora como ley.

Leyes y Códigos: Una ley o un código tiene el mismo nivel jerárquico. En el momento de su creación se les nombran "Código" o "Ley". El procedimiento para aprobarlos es el siguiente:

Cualquier ciudadano puede proponer un proyecto de ley, pero debe contar con el apoyo de un miembro de la Asamblea Legislativa. También el Poder Ejecutivo puede proponerlo como tal.


12

El proyecto se asigna a una Comisión Parlamentaria para su estudio y modificaciones si fuera necesario. La Comisión lo introduce en la Agenda de la Plenaria de la Asamblea Legislativa. En algunas ocasiones, se toma en consideración las opiniones de terceras organizaciones relevantes en el tema.

El proyecto se discute en tres debates diferentes de la Plenaria de la Asamblea Legislativa.

Después de ser aprobado en el tercer debate se envía al Presidente de la República para su firma.

El Presidente aprueba y firma la Ley.

Si por alguna razón, el Presidente no está de acuerdo con la ley propuesta, él puede vetarla. En este caso, tiene que especificar las razones.

El proyecto regresa a la Asamblea Legislativa, la cual decide si las objeciones hechas por el Presidente son válidas. La Asamblea Legislativa está en el derecho de proponer la ley de nuevo.

Cuando se aprueba la ley, se publica en "La Gaceta" como Ley o Código.

En caso de que una ley esté estrechamente relacionada a un ministerio o a una institución gubernamental, esa entidad velará por su implementación. En otros casos, lo hará el Poder Judicial.

Decretos: En Costa Rica, los decretos se consideran como "la manera en la cual gobierna el Poder Ejecutivo". Los decretos pueden ser reglamentos pertenecientes a una ley específica, o simplemente son cualquier regulación en general.

El procedimiento para establecer un decreto es el siguiente:

El jefe de un departamento de un ministerio específico o una comisión interinstitucional presentan una propuesta al ministro.

El ministro se reúne con el Presidente de la República y ambos firman el decreto.

El decreto se publica en "La Gaceta".

El departamento que propone el decreto generalmente es el que se encarga de la implementación.

Reglamentos internos: En el último nivel jerárquico los reglamentos internos son las reglas para una institución gubernamental y las organizaciones relacionadas con ella. Los reglamentos internos son establecidos por la junta directiva durante su sesión. La organización en mención por sí misma es responsable de su ejecución.


13

2. Estructura de la Industria El Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), define industria como toda aquella actividad que produce una transformación mecánica o química de algún producto o componente. Para efectos de indicadores económicos, el Estado clasifica dentro del término industria las actividades agroindustriales en donde ocurre una transformación y por tanto se le agrega valor a un producto agrícola. Por ejemplo, para un producto como el café, su cultivo, recolección, fumigación, se clasifican como actividades agrícolas, mientras que los beneficios de café y torrefactoras se consideran industrias de alimentos, lo mismo sucede con la siembra de caña de azúcar y los ingenios azucareros. En la clasificación CIIU, lo que se denomina industria manufacturera corresponde a industria para Costa Rica. Por su parte el sector turismo no se considera industria para Costa Rica, más bien se clasifica dentro del sector de servicios[9]. 2.1 Estructura Producto Interno Bruto y Distribución de Empleo En 1997 la industria aportó el 21% del Producto Interno Bruto (PIB) costarricense, es decir, una quinta parte del total de la producción[10]. En términos relativos este sector es el segundo en importancia, antecedido por el de servicios, cuya participación equivale al 42% del PIB, tal y como se muestra en la siguiente figura.

Figura 2.1-1 Estructura del Producto Interno Bruto según Actividad Económica[11]

La industria es uno de los sectores de mayor peso dentro de la estructura productiva nacional. En términos de generación de empleo, absorbe aproximadamente el 16% de la población ocupada del país, esto significa un total de 135.505 trabajadores durante el año de 1998. La distribución del empleo se presenta en la Figura 2.1-2.

Figura 2.1-2 Estructura del Empleo según Actividad

Agropecuario19%

Comercio18%

Industrial21%

Servicios42%

Agropecuario22%

Comercio20%

Servicios42%

Industrial16%


14

2.2 Tamaño de las Empresas Las industrias costarricenses se clasifican según el número de empleados en pequeñas, medianas y grandes. Como puede observarse en el Cuadro 2.2-1, el 80,6% de los establecimientos industriales corresponde a empresas con menos de 20 trabajadores. Las empresas grandes, que cuentan con más de 100 empleados, a pesar de que tan sólo representan el 5,8% de las industrias del país, absorben cerca del 65% del empleo en este sector.

Cuadro 2.2-1 Empresas y trabajadores en el sector industrial según rango de ocupación[11]

Rango Empresas

% participación Empleados

% participación Pequeñas

(entre 5 y 19)

Medianas (de 20 a 99)

Grandes

(100 o más)

81

14

6

15

21

64

2.3 Importancia para el País El sector industrial está conformado por 4.800 empresas aproximadamente, 7% de las cuales exportan el 100% de su producción. El 93% restante, son empresas que destinan su producción tanto al mercado local como al resto del mundo, principalmente al mercado centroamericano[11]. En los cuadros 2.3-1, 2.3-2 y 2.3-3 se presenta un desglose de la producción, el empleo y las empresas según la división industrial del país.

Cuadro 2.3-1 Sector industrial: empresas, empleo, producción y exportaciones[11]

Industria

Base Local Industria

100% Exportación Empresas 4.452 339 Porcentaje del total de empresas

93% 7%

Empleados 143.230

47.743

Valor bruto de producción industrial para 1997

$ 6.630 millones $ 1.250 millones

Exportación en 1997 $ 1.114 millones $ 1.250 millones


15

La división industrial de alimentos, bebidas y tabaco, es la más importante en términos de producción industrial (genera el 46% de la producción total), para lo cual emplea a 36.878 trabajadores (29% del empleo industrial). Por otro lado, la división de textiles, vestido y cuero aporta sólo un 6% de la producción industrial, pero es la actividad que absorbe la mayor cantidad de mano de obra: 39.804 trabajadores, que corresponden al 31% del empleo industrial del país.

Cuadro 2.3-2 Porcentaje de participación en la producción industrial, 1997 [11]

Descripción % Participación 31 Alimentos, bebidas y tabaco 46,5 32 Textiles, vestido y cuero 5,7 33 Maderas y sus manufacturas 2,8 35 Papel, imprentas y editoriales 7,5 36 Químico, caucho y plásticos 21,1 37 Minerales no metálicos 3,6 38 Metalmecánica 12,5 39 Otras industrias 0,3

Total 100%

Cuadro 2.3-3 Empresas y trabajadores en el sector industrial según división CIIU, 1997 [10]

Descripción Empresas Participación

(%) Empleados Participación

(% ) Alimentos, bebidas y tabaco Textiles, vestido y cuero Maderas y sus manufacturas Papel, imprentas y editoriales Químico, caucho y plásticos Minerales no metálicos Metalmecánica Otras industrias

TOTAL

1.178 821 690 398 394 248 997 122

4848

24 17 14 8 8 5

21 2

100.0

36.878 39.804 6.046 5.026

14.480 4.805

18.434 2.947

128420

29 31 5 4

11 4

14 2

100.0


16

El comportamiento de la producción industrial durante el período de 1990-1998 se puede observar en el siguiente cuadro:

Cuadro 2.3-4 Crecimiento de la producción industrial, 1999[10]

Sector 1990

% 1991

% 1992

% 1993

% 1994

% 1995

% 1996

% 1997

% 1998

% PROM 90-97

Total 0,55 0,59 10,6 5,7 5,8 1,48 -2,3 12,9 2,4 4 Alimentos, bebidas y tabaco 5,4 4,9 6,2 6,8 3,4 2,8 2,7 12,3 12,2 6

Textiles, calzado y cuero -1,4 -6,3 11,8 0,6 -7,1 -1,0 -11,9 6,6 -4,5 -2 Madera y productos de madera 1,0 -11,3 -0,6 -12,1 5,7 -8,2 -13,5 7,8 6,7 -3

Papel, imprenta y editoriales 2,3 0,8 -3,1 10,9 -2,9 -1,5 0,4 0,9 7,8 2 Químicos, caucho y plástico -3,4 1,5 20,1 4,5 18,0 5,8 -3,7 16,7 -6,8 6

Minerales no metálicos 1,7 4,9 6,5 6,0 2,2 -1,4 -7,2 14,9 -2,8 3 Metalmecánica 1,8 -7,8 30 11,0 4,4 -3,1 -6,5 24,6 -3,5 6 Otras industrias 21,4 -3,9 5,4 3,5 30,2 -17,5 -2,1 2,3 2,5 5

El sector alimentos, bebidas y tabaco ha experimentado el mayor crecimiento económico en esta década, la siguen el sector de químicos, caucho, plástico, farmacéuticos y el sector metamecánico. Por el contrario, el sector de maderas y el sector textiles presentan una contracción económica durante este período.

2.4 Exportaciones Del total de las exportaciones realizadas por Costa Rica en 1997, la industria aportó un 58%. Esta cifra indica que la actividad industrial es la líder en exportaciones frente a los demás sectores[12].

En el Cuadro 2.4-1 se muestran las exportaciones por sector industrial. Como puede observarse, la industria metalmecánica supera a las demás industrias, sin embargo dentro de este rubro está incluida toda la exportación de grandes transnacionales como la compañía Componentes Intel (que representa aproximadamente 1.000 millones de dólares).

Cuadro 2.4-1 Exportaciones por clase CIIU, 1998 [12]

Sector Exportaciones (millones de dólares)

Alimentos, bebidas y tabaco 600 Textiles, prendas de vestir, cuero, calzado 755 Madera y muebles de madera 41 Papel, imprentas y editoriales 79 Químicos, plásticos, caucho y farmacéuticos 372 Concreto, cerámica, vidrio 66 Metalmecánica (incluyendo Intel) 1.600 Otras industrias 221

La agrupación de prendas de vestir es el segundo sector que destina la mayor proporción de sus productos al sector externo, en 1996, sus exportaciones representaron un 85% del total de sus productos[1].


17

En la figura 2.4-1 se observa la distribución de los principales sectores exportadores del país, en ella se puede apreciar que la industria de circuitos y microprocesadores representa una gran parte de las exportaciones totales, cuyos valores superan las exportaciones de la industria textil, y doblan las de la industria alimentaria.

Figura 2.4-1 Exportaciones en Costa Rica, 1998 [12]

2.5 Ubicación de la Industria

En 1998, el 90% de las empresas industriales[11] estaba concentrado en las provincias de San José, Alajuela, Cartago y Heredia. La verdadera concentración de las actividades industriales está en el Valle Central, donde se unen las cuatro provincias mencionadas, según se muestra en la siguiente figura.

La gran concentración de industrias y agroindustrias en el centro del país causa una concentración de los contaminantes, especialmente en la cuenca del Río Grande de Tárcoles, que es el drenaje de las ciudades y alrededores de San José, Alajuela y Heredia.

Figura 2.5-1 Concentración de las actividades industriales en el Valle Central[6]

Industria de Circuitos,

modulares y microestructuras

17%

Pecuario y pesca

8%Agrícola

28%

Industria Alimentaria

7%

Industria Textil14%

Industria Manufacturera

26%


18

2.6 Descripción de los Sectores Priorizados En esta sección se presenta una descripción general de los sectores priorizados en el presente estudio. El proceso de priorización se muestra en el capítulo 3.

2.6.1 Turismo

Generalidades

Este sector, representa la principal fuente de divisas del país[7]. Está comprendido en su mayoría por pequeñas y microempresas (ver anexo 2) y ha experimentado en los últimos años una tasa de crecimiento positiva, con una variación promedio anual en la década de los noventa de 15%.

En la Agenda de Competitividad[7] se ha identificado a este sector como un “cluster” con alto potencial de clase mundial para la región centroamericana. En su estudio enfatiza que el potencial económico del turismo es enorme; en el contexto mundial, esta industria supera en magnitud a la automotriz, la fabricación de computadoras y el petróleo.

Costa Rica recibió en 1998 a 940 mil turistas, quienes aportaron en promedio una cantidad de US$ 882 por persona. Las principales atracciones son las playas, parques nacionales y zonas protegidas.

Impacto Ambiental

Actualmente las aguas residuales generadas por los hoteles se desechan sin previo tratamiento, aún no se ha cuantificado el impacto que resulta de esta actividad. Por otro lado, el consumo de energía es un aspecto importante que considerar, diariamente se consume gran cantidad de energía en los sistemas de aire acondicionado, refrigeración e iluminación.

Competencia

El tipo de atracciones que ofrece Costa Rica no compite con las atracciones de arqueología, culturas vivas y ciudades coloniales que predominan en países como Guatemala, Honduras y Nicaragua. Por esto, la visión actualmente se orienta hacia la promoción de Centroamérica como un solo destino, aprovechando sus dos ventajas comparativas: su ubicación estratégica y la inmensa biodiversidad y extraordinaria dotación de recursos naturales que posee.

La competencia en estos momentos corresponde a destinos como Cancún; México; República Dominicana, en general el Caribe.

Sellos Ambientales y Requerimientos Externos

No basta con tener destinos y actividades turísticas sumamente atrayentes, es indispensable contar con una serie de infraestructura y prácticas gerenciales que cumplan con las expectativas de los turistas. En este sentido el requerimiento más importante para el sector turístico en este momento es el mejoramiento en la calidad de los servicios que ofrece. Existe una iniciativa muy concreta desarrollada por el Instituto Costarricense de Turismo, que pretende incentivar a los hoteles, en primera instancia, a adoptar un modelo sostenible de desempeño en cuatro áreas: ambiental, gerencial, social y cultural. El sello o certificación tiene el nombre de Certificado de Sostenibilidad Turística y por ahora es el sello más importante que se maneja específico para el sector turístico en Centroamérica.


19

Requerimientos Legales

Todo proyecto turístico, al igual que cualquier otro proyecto, tiene que someterse a un Estudio de Impacto Ambiental antes de recibir la aprobación por parte de las autoridades gubernamentales, esto siguiendo la disposición de la Ley Orgánica del Ambiente. Adicionalmente, el sector turismo debe cumplir con toda la reglamentación ambiental nacional.

2.6.2 Textiles, Confeccionados y Cuero

Generalidades

Este sector emplea a un porcentaje importante del total de empleo industrial manufacturero del país (ver cuadro 2.6.2-1). A pesar de su importancia económica, en la década de los noventa ha experimentado una tendencia negativa en su crecimiento económico, con un promedio de -1.4 para el período 1990 - 1997.

El sector textiles está compuesto por los siguientes subsectores:

• Fabricación de textiles

• Fabricación de prendas de vestir excepto calzado

• Industria de cuero y producción de cuero y pieles

• Fabricación de calzado, excepto de hule o plástico

Cuadro 2.6.2-1. Principales indicadores económicos del sector de textiles, prendas de vestir, cuero y calzado, 1998[13]

% empleo industrial (con respecto a otros

sectores)

% producción que exporta

% Pequeña y mediana empresa

Cantidad de Pequeña y

mediana empresa

Crecimiento económico

(90-97)

31% 84% 87% 612 -1,4

Impacto Ambiental

La industria de cuero es un subsector problemático especialmente por sus desechos de cromo y otros metales pesados presentes en sus aguas residuales. El sector textil junto con el de cuero, aportan el 7% de la carga orgánica en la Cuenca del Río Grande de Tárcoles[14].

Con respecto a los desechos sólidos, esta industria genera lodos del tratamiento de aguas de las tenerías que contienen cromo, además generan búnker con aserrín y aceite quemado[6].

La industria textil en general consume el 3.8% de la energía del país[15].

Competencia

En la Agenda de Competitividad para Centroamérica[7], se analiza este sector a nivel regional y se afirma que tiene condiciones favorables para evolucionar hacia cluster de alta competitividad mundial. La mayor parte de las prendas de vestir se exportan a Estados Unidos y los competidores son México, el Caribe y los países asiáticos.


20

Sellos Ambientales

No existe actualmente algún sello específico para este sector, pero a nivel de industria en general, se reconoce el desempeño ambiental mediante el premio de la Bandera Ecológica otorgado por el Ministerio de Ambiente y Energía (ver capítulo 6)

Requerimientos Legales Ambientales

La legislación relacionada con el vertido de aguas residuales (ver anexo 1) actualmente está afectando al sector, en la medida en que las empresas aún no poseen los sistemas de tratamiento necesarios para cumplir con los requerimientos que se establecen en dicho reglamento.

2.6.3 Sector de Alimentos, Bebidas y Tabaco

Generalidades

El sector de procesamiento de alimentos representa el 8% del Producto Interno Bruto y ha generado alrededor de un 50% del valor agregado total de la producción industrial, lo que hace que este sector ocupe el primer lugar con respecto a otras actividades industriales[16]. En el Cuadro 2.6.3-1 se presentan algunos indicadores económicos que reflejan la importancia de este sector en Costa Rica.

Cuadro 2.6.3-1 Indicadores económicos del sector alimentos en Costa Rica para 1998.

% Producto Interno Bruto 8%

%exportaciones del sector industrial Período 1990-1998

23%

% exportaciones totales nacionales Período 1990-1998

5%

% empleo industrial manufacturero 29%

% producción industrial 46%

Este sector ha experimentado una tasa de crecimiento de 6.3% en el período 90-97, la mayor del resto de los sectores industriales[13].

Impacto Ambiental

El sector alimentario contempla diversas actividades (ver anexo 3) por lo que el impacto ambiental es muy variado. Los principales impactos ambientales de este sector son: generación de desechos orgánicos, contaminación orgánica de aguas superficiales, alto consumo energético y de agua, y desechos de empaque[6].

El problema es serio tomando en cuenta que la mayoría de estas industrias se ubican dentro del Valle Central; la industria alimentaria aporta el 22% de la carga orgánica de la Cuenca del Río Grande de Tárcoles[14].

En cuanto al consumo de energía, este sector consume el 62% de la energía total utilizada en el sector industrial manufacturero[15].


21

Competencia

El proceso de globalización y apertura comercial está generando una fuerte competencia en este sector. El hecho de que Costa Rica haya firmado un Tratado de Libre Comercio con México en 1994 y esté en negociaciones con República Dominicana y Chile, le abre grandes oportunidades al país para exportar sus productos, pero a la vez le exige al empresario un cambio de mentalidad para enfrentar altos requerimientos de calidad y responsabilidad ambiental para lograr insertarse de manera exitosa dentro de los flujos comerciales internacionales.

Sellos Ambientales

No existe actualmente algún sello específico para el sector, pero a nivel de industria en general, se reconoce el desempeño ambiental mediante el premio de la Bandera Ecológica otorgado por el Ministerio de Ambiente y Energía (ver capítulo 6). A nivel internacional se está promoviendo la certificación HACCP, para el Análisis de Puntos Críticos de Control en la Industria Alimentaria.

Requisitos Legales

Básicamente aplica la legislación de vertido de aguas residuales, que ha obligado a las empresas ha asumir la responsabilidad por los desechos generados por sus aguas de desecho.

2.6.4 Café

Generalidades

El sector cafetalero ha sido uno de los principales impulsores del desarrollo de Costa Rica a partir de la segunda mitad del siglo XIX. Su importancia no es sólo económica, sino que ha constituido un elemento determinante en la estructuración social de este país.

Actualmente la caficultura es una de las principales fuentes generadoras de empleo en Costa Rica; utiliza mano de obra desde las labores agrícolas de preparación y mantenimiento de las plantaciones, hasta la recolección, procesamiento y exportación del grano. El 23% de la mano de obra agrícola se dedica a esta actividad[17].

Aunque las exportaciones de café han venido perdiendo importancia durante este siglo, (ver anexo 4), es importante destacar que sigue siendo uno de los principales productos de exportación en los que descansa la economía costarricense Se ha mantenido una tendencia creciente de producción, a pesar del descenso en importancia como producto de exportación, esto debido a la inestabilidad de los precios internacionales y a la presencia de otros tipos exportaciones.

Cuadro 2.6.4-1 Indicadores del sector cafetalero

% PIB % exportaciones

total FOB, 1997

% de producción que exporta

Número de beneficios (1998)

Volumen en sacos (46 kilogramos)

1997

(miles)

3,4 10 90 95 2800


22

Impactos Ambientales Consumo y contaminación de agua:

El beneficiado húmedo utilizado en Costa Rica utiliza una gran cantidad de agua en su proceso. En el pasado se consumían entre 2000 y 3000 litros de agua por quintal-oro. Esta agua la descargaban directamente en los ríos lo cual provocaba una alta contaminación durante la época de la cosecha. Además de las aguas mieles, muchos beneficios vertían también la pulpa, con lo que se deterioraba la calidad del agua por acidificación y agotamiento de oxígeno disuelto[17]. Actualmente se ha reducido notablemente el consumo de agua (a 500 litros por quintal oro), esto gracias a la incorporación de sistemas de recirculación de aguas, filtración, lagunas de oxidación, y otros cambios que obligatoriamente han tenido que hacer los beneficios para minimizar el impacto ambiental de sus actividades[18].

Según el Programa de Manejo de la Cuenca del Río Grande de Tárcoles[19] la contaminación proveniente de los beneficios de café para 1998 representó el 5% de la contaminación total de la Cuenca del Río Grande de Tárcoles, porcentaje bastante inferior al estimado en años anteriores.

En el estudio realizado por Geotécnica[14] se estima que el beneficiado de café aporta el 46% de la carga orgánica en toda la Cuenca en la época seca.

Consumo de energía:

En el beneficiado de café, el proceso de secado es donde más se consume combustibles biomásicos (leña, cascarilla), fósiles y electricidad. En general los hornos de las plantas beneficiadoras consumen entre 100 y 1.000 kWe*. El consumo total de electricidad en los beneficios se ha estimado que representa un pico coincidente del orden de 6% del pico de consumo del Sistema Eléctrico Interconectado Nacional[17].

Desechos Sólidos:

En el pasado, la pulpa era uno de los contaminantes ambientales que más afectaban las aguas de los ríos. En la actualidad éste ha dejado de ser el principal problema, ya que parte de él se está utilizando como abono orgánico, alimento para ganado, o bien para producción de pectinas y levaduras[17].

La cascarilla también puede ser usada como combustible para secado en combinación con la leña.

En general todavía se valora poco la importancia económica de los subproductos del beneficiado (aguas mieles, pulpa y cascarilla) como materia prima en otros procesos de la cadena agroindustrial.

Competencia

La oferta mundial del café está dominada por Brasil (26 –32% de la producción mundial en los últimos años), el segundo productor es Colombia (10 y 13% de la producción mundial). La producción de Costa Rica se encuentra dentro de la clasificación internacional de café denominada “otros suaves” que incluye a Centroamérica, México y algunos países suramericanos, este grupo representa el 22 y 25% de la producción mundial. Allí Costa Rica ha incrementado levemente su participación de un 11% en la cosecha 1986-1987 a un 13% en la de 1992-1993. A nivel de producción mundial se ubica con una participación entre 2,7 y 3,3%[2].

* Kwe kilovatios equivalentes (kW de energía eléctrica +kW de combustible)


23

La problemática que atraviesan los productores de café tiene que ver con la sobreoferta internacional, la falta de coordinación de ésta y el dominio internacional por grandes comercializadoras y torrefactores. Por otro lado Costa Rica aún no ha podido ser suficientemente exitosa en la diferenciación del producto con el fin de explotar nichos especiales de mercado[2].

El estudio realizado por el INCAE[7] enfatiza la importancia de incorporar consideraciones ambientales en la producción, procesamiento y mercadeo de la agricultura centroamericana, ya que la tendencia dominante de productos agrícolas por parte de Estados Unidos, Europa y Japón, es hacia los productos orgánicos o con atributos con bajo impacto ambiental. Se predice que las tasas anuales de crecimiento de da demanda de productos orgánicos para los años venideros serán de 25%, en comparación con una tasa de 2% en los mercados tradicionales[7].

Sellos Ambientales

No existe ningún sello ambiental específico para café en Costa Rica, sin embargo existen esquemas de certificación para el café orgánico dado por organizaciones internacionales, como por ejemplo, OCIA (Organic Crops Improvement Association). En Costa Rica existen empresas que han obtenido esta certificación, como por ejemplo, la compañía Café Britt y el Beneficio Tres Volcanes recibieron la certificación OCIA y actualmente están exportando a los Estados Unidos[20]. Requerimientos Legales

Debido al impacto ambiental que genera el proceso de beneficiado de café, en 1992 se estableció un Convenio entre el ICAFE, el Ministerio de Salud, el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y el Servicio Nacional de Electricidad. En términos generales se puede decir que las regulaciones establecidas básicamente están orientadas hacia el tratamiento de aguas, con el fin de disminuir los niveles de contaminación en los ríos, esto ha implicado modificaciones y adiciones a las plantas y adquisición de equipo[2]. En el anexo 4 se presentan los objetivos, requerimientos y metas que contempla el convenio.


24

2.6.5 Químicos, Plásticos, Caucho y Farmacéuticos Generalidades

Este sector, junto con el de alimentos, ha experimentado el mayor crecimiento económico en esta década. En el cuadro 2.6.5-1 se muestran algunos indicadores económicos de este sector.

Cuadro 2.6.5-1 Algunos indicadores económicos del sector de químicos, plásticos, caucho y farmacéuticos.

% empleo industrial % promedio de crecimiento industrial

1990-1997

% micro, pequeña y mediana empresa

Cantidad de micro, pequeña y mediana

empresa

11,3 5,86 91 350

Impacto Ambiental

Como puede observarse en el anexo 5, las actividades que se involucran en este sector son muy variadas, y así de variados son los impactos que generan al ambiente, por ejemplo, la industria farmacéutica en general es “limpia” en cuanto a la contaminación de agua y aire, sin embargo la disposición de los medicamentos vencidos representan la problemática más seria por cuanto son desechos peligrosos. Por otro lado, las industrias de fabricación de pinturas, resinas, lacas, etc.. producen emisiones al aire de partículas nocivas y de compuestos orgánicos volátiles. Los desechos sólidos son muy variados, entre ellos se pueden destacar los empaques impregnados de pigmentos y otros químicos[4]. En lo referente a las aguas residuales la industria de fertilizantes aporta grandes cantidades de nitrógeno y fósforo en sus efluentes[14].

En su totalidad, el sector consume el 9% de la energía del sector industrial[15].

Competencia

Al igual que el resto de la industria y el comercio de Costa Rica, la industria química afronta nuevos y grandes retos debido a la apertura comercial que está experimentando el país.

Sellos Ambientales

No existe un sello específico para el sector en Costa Rica.

Requerimientos Legales

En la actualidad, la reglamentación sobre vertidos de aguas residuales obliga a las industrias a invertir en plantas de tratamiento de aguas para cumplir con la regulación. Toda la reglamentación ambiental nacional aplica a este sector por igual que la industria en general.


25

3. Priorización de los Sectores más contaminantes de Costa Rica En el presente capítulo se desarrolla la priorización de los sectores más contaminantes de Costa Rica. De acuerdo con los términos de referencia establecidos para el objeto de este estudio, el concepto “más contaminantes” incluye criterios tanto desde el punto de vista de impacto ambiental como de importancia socioeconómica para el país. A continuación se describe la metodología utilizada, la descripción de los criterios para evaluar los sectores “más contaminantes”, la información que soporta cada una de estas evaluaciones y los resultados obtenidos en la priorización.

En la priorización se incluyen los sectores industrial, agroindustrial y turismo. Dentro del sector agroindustrial se analizan únicamente los siguientes sectores: beneficios de café, banano e ingenios, debido a su importancia económica y su impacto ambiental.

3.1 Sectores y Criterios Seleccionados para Evaluación La priorización inicial incluye 27 subsectores de la industria manufacturera, el sector turismo y tres sectores agroindustriales: café, banano y azúcar. Los subsectores seleccionados corresponden a los designados según la codificación CIIU con 3 dígitos.

Los criterios de evaluación fueron definidos por el proyecto CCAD-GTZ, con base en los estudios que paralelamente se desarrollan en Guatemala y El Salvador. Dado que algunos de estos criterios son más relevantes y aplicables que otros, se dividen en dos tipos: “fuertes y suaves”.

Los criterios fuertes son:

♦ Impacto ambiental (peso relativo: 23%)

♦ Apertura a la innovación y potencial de desarrollo futuro (peso relativo: 15%)

♦ Tamaño de empresa (peso relativo: 15%)

♦ Crecimiento industrial (peso relativo: 14%)

♦ Empleo industrial (peso relativo: 12%)

♦ Exportaciones (peso relativo: 11%)

♦ Actividades existentes (peso relativo: 10%)

Los criterios suaves son:

♦ Opinión e imagen pública

♦ Ubicación

♦ Legislación Ambiental específica por sector

♦ Requerimientos externos ambientales

La importancia relativa de cada criterio se definió con base en una priorización utilizando una matriz Klee (ver anexo 6). Una matriz Klee permite asignar pesos relativos mediante el análisis comparativo de los diferentes criterios.

El resultado de la priorización es el peso relativo de cada criterio, siendo el más importante el de impacto ambiental (23%); el resto de los criterios tienen una importancia semejante.


26

Igualmente, se priorizaron con el mismo método todos los criterios (fuertes y suaves), manteniéndose como el más importante el criterio referente a impacto ambiental y el menos importante el de ubicación (ver anexo 6).

3.2 Descripción de los Criterios Fuertes y su Respectiva Escala de Evaluación

3.2.1 Impacto Ambiental Para evaluar este criterio se tomaron en cuenta diferentes subcriterios de impacto ambiental, como son:

♦ Contaminación de aguas superficiales (Peso: 35 %)

♦ Contaminación de aire (Peso: 10 %)

♦ Desechos sólidos (Peso: 10 %)

♦ Desechos peligrosos (Peso: 10 %)

♦ Consumo de energía (Peso: 35 %)

Para cada uno de ellos se le asignó un peso relativo, siendo los más relevantes los impactos de contaminación de agua y el de consumo de energía.

Al criterio de contaminación de aguas se le asignó un peso relativo alto debido a que en la Cuenca del Río Grande de Tárcoles , se concentra 70% de la industria del país. La mayor parte de estas empresas vierten su desechos a los ríos de la cuenca sin ningún tratamiento por lo que la contaminación de estos ríos, es una de las problemáticas más graves del país.

El estudio más reciente efectuado en la Cuenca del Río Grande de Tárcoles[14], afirma que los principales ríos de la Cuenca se encuentran muy contaminados. Entre las principales fuentes están la ocupación urbana y rural, por su generación de aguas negras y desechos sólidos; las industrias, por su generación de desechos líquidos y sólidos; y el uso del suelo rural, sea para cultivos o para actividad pecuaria, por su generación de desechos líquidos y sólidos.

Por su parte, el consumo de energía es un criterio relevante para el país. En 1997 el sector industrial consumió 26% del total nacional, según se muestra en la figura 3.2.1-1. Adicionalmente, como se mencionó en el capítulo 1, se está aplicando una legislación específica en el tema de eficiencia energética que incentiva a los empresarios a reducir el consumo energético.

En la industria, los derivados del petróleo cubren 42% de las necesidades de energía, la biomasa 38% y la electricidad 18%.

Los principales usos de esta energía son: la producción de vapor (49%), la generación de calor (32%) y electricidad (16%). La iluminación y el enfriamiento representan sólo 2% y 1%, respectivamente.[15]


27

Figura 3.2.1-1 Consumo de energía por sectores en Costa Rica,1998 [15]

Una expectativa de incremento promedio del PIB de 4% anual, en los próximos 20 años, hace prever otro incremento igual en el consumo de energía, pues en el decenio 85-95, el PIB creció un promedio de 2,4%, en tanto, la demanda energética lo hizo en 4,4%. Para el año 2010, las necesidades de combustibles se duplicarán, y las de electricidad se triplicarán. Esto tendrá un impacto muy fuerte en el país, pues se requerirán considerables alzas en las tarifas y en los precios para poder financiar las grandes obras y el pago de la factura petrolera.[15]

La contaminación del aire en las ciudades es cada vez más significativa, pero la causa fundamental es la emisión de gases debido al transporte automotriz,[14] por lo que su peso relativo fue menor que el de los criterios anteriormente señalados.

3.2.1.1 Escala de Evaluación La escala de evaluación utilizada para cada sector industrial con respecto a los subcriterios anteriormente señalados fue la siguiente:

1 Bajo impacto

2 Medio impacto

3 Alto impacto

4 Severo impacto

La evaluación se fundamenta básicamente en información existente en el país y en la experiencia de expertos en el tema. El detalle del puntaje asignado se muestra en el Anexo 7.

Los sectores más contaminantes como resultado de este criterio son:

• Ingenios

• Fabricación de productos alimenticios

• Fabricación de diversos productos de petróleo y carbón

• Industrias básicas de hierro y acero

• Industrias básicas de metales no ferrosos

Industrial26%

residen-cial 19%

Comer-cial 6%

trans-porte48%

otros 1%


28

A continuación se detalla la información encontrada en que se fundamenta la evaluación. Esta información se presenta dividida por aspecto ambiental. Para cada subcriterio se describe el impacto que ejercen los diferentes sectores industriales.

3.2.1.2 Contaminación de Aguas Superficiales Los vertidos industriales presentan una amplia variabilidad en sus características cualitativas, lo que dificulta la generalización de sus valores más comunes.[13]

En el siguiente cuadro se presentan la distribución de las cargas industriales según el sector industrial. Los datos se obtuvieron en la estación seca de 1997[14], por lo que representan valores más altos que los que se presentan en la época lluviosa debido a la concentración de los contaminantes.

Cuadro 3.2.1.2-1 Distribución de las cargas industriales. Estación seca, 1997[14]

Tipo de Industria DBO

(ton/año) Porcentaje

Beneficios de café 18.223 46 Alimentación 8.836 22 Bebidas y alcohol 469 1 Textil 2.459 6 Química y petroquímica 261 1 Ingenios 9.428 24 Cuero, pieles y similares 203 1 Otras industrias 29 0

Total 39.909 100

Como puede observarse en los datos de la Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO5), la carga orgánica que genera el beneficiado de café es muy alta, es de hecho el doble que la generada por la industria alimentaria. Siguiendo a los beneficios de café se encuentran los ingenios y en tercer lugar la industria alimentaria.

En el cuadro 3.2.1.2-2 se presentan algunos datos de efluentes reportados al Ministerio de Salud por las industrias en 1997. Es importante señalar que el control que ejercen las industrias sobre sus vertidos es muy deficiente, además no se tiene información centralizada sobre las industrias del país[14].

Cuadro 3.2.1.2-2 Datos de efluentes de fuentes contaminantes, 1997, Cuenca del Río Grande de Tárcoles[14].

NOMBRE DBO DQO SST ST Ssed SDT N G&A pH Cr Unidad mg/l mg/l mg/l Mg/l Mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l

Beneficio de Café 5.183 5.574 2.001 0,0 Beneficio de Café 6.130 Beneficio de Café 300 240 1.650 0,6 8,2 Urbanización 80 158 0,1 9 Urbanización 5 8,4 5 216 0,4 4 Granja 5.600 11.250 0,42 Industria de Fertilizante

2.106 1.431 9,3


29

NOMBRE DBO DQO SST ST Ssed SDT N G&A pH Cr Unidad mg/l mg/l mg/l Mg/l Mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l

Zona Franca 5,7 25 28 338 310 6,8 Industria Láctea 31 125 70 860 0,1 1790 16 8,3 Industria Alimentaria 1.150 2.100 80 3.720 0,2 3.640 24 7,2 Industria de Bebidas 650 858 873 1,812 900 13,2 7,5 Industria Cerámica 51 84 10.470 10.882 33 410 27 7,5 Tenería 6 40 50 4.670 0,5 10 6 0,8 Matadero 590 930 480 1.250 80 90 703

Resalta la alta carga orgánica de los efluentes de las granjas, la cual es más de 10 veces mayor que la máxima permitida en el reglamento de vertidos de aguas residuales. Por su parte los desechos de la industria cerámica se caracterizan por su alta cantidad de sólidos suspendidos totales, la industria fertilizante por su alta carga de nitrógeno, y las tenerías por sus desechos de cromo, altamente tóxicos.

En el estudio de PLAMAGAM, fueron listadas las principales industrias contaminantes de la cuenca del Río Grande de Tárcoles (muestreo realizado entre 1980 y 1986)[14]. Esta lista no ha podido ser actualizada, con excepción de los datos de los beneficios de café.

Para el caso del sector bananero, la contaminación de aguas se considera alta principalmente por el uso excesivo de plaguicidas en las plantaciones. No se calificó como severa ya que, en la parte industrial, el uso de las trampas (filtros) ha permitido que las características fisicoquímicas de las aguas vertidas al medio se encuentren muy por debajo de lo estipulado en el decreto 56042-S-MINAE. Para 1996, 100% de las fincas tenía trampas de sólidos, sin embargo, se observó un descenso en los últimos dos años, producto del deterioro de las trampas[21]. En el siguiente cuadro se presenta las características del estudio.

Cuadro 3.2.1.2-3 Variables fisicoquímicas del agua vertida en cinco plantas procesadoras de banano

Variable Promedio 5

plantas Valor máximo

permisible pH 7 5-9 DBO (mg/L) 9,4 150 DQO 74 750 Sólidos suspendidos totales

54

100

Sólidos totales disueltos

295

1500

Para el caso del sector de turismo no se encontraron datos relacionados con su impacto ambiental, sin embargo, según la Dra. Sandra León de la Universidad Nacional, quien realiza monitoreo de las aguas del Golfo de Nicoya, los desechos generados por los hoteles son considerados como desechos domésticos. Para las costas, éste es un problema grave, ya que la mayoría de los hoteles mezclan aguas negras con aguas de desecho y las vierten a esteros o ríos. En la priorización, este sector se calificó como alto contaminante en aguas y desechos sólidos.


30

3.2.1.3 Contaminación de Aire y Consumo de Energía La evaluación del impacto de contaminación de aire se fundamenta mediante entrevistas con expertos en cada tema, ya que no existe en el país un estudio centralizado del impacto por sector industrial. Los datos existentes se manejan de forma confidencial para resguardar la imagen de las empresas. En el cuadro 3.2.1.3-1 se presenta un resumen de la información obtenida. Cuadro 3.2.1.3-1 Descripción de contaminantes del aire y consumo de energía para sectores

industriales, turismo y agroindustria CIIU Sector Contaminación aire[22] Consumo de energía [23] [14]

TURISMO

BAJA MEDIA

Sistemas de aire acondicionado, transporte

CAFE[24]

MEDIA Partículas totales en suspensión, SO2, NOx , CO de gases en chimeneas

ALTA consumo de combustibles biomásicos, fósiles y electricidad

AZÚCAR (ingenios)

ALTA Hidrocarburos provenientes de quema de bagazo

ALTA Consumo de bagazo en calderas y cogeneración de electricidad

BANANO BAJA BAJA 31 Alimentos, bebidas

y tabaco MEDIA-BAJA

Malos olores de mataderos es lo más crítico.

ALTA consume el 62,2% del total de consumo industrial.

32 Textiles confeccionados y

cuero

MEDIA

MEDIA 3,8% del total de energía consumido por la industria

33 Madera, productos de madera y

muebles

BAJA Partículas y polvo

BAJA 1,0%

34 Papel, imprenta y editoriales

BAJA, VOCs

MEDIA 2,3%

35 Químicos, caucho y plásticos

MEDIA-BAJA Partículas y VOCs

ALTA 8,7%

36 Minerales no

metálicos ALTA,

Polvo e hidrocarburos no quemados

37-38

Metalmecánica ALTA Ácido clorhídrico

39 Otras MEDIA

ALTA 21,1%

3.2.1.4 Desechos Sólidos y Peligrosos Industria

En la Cuenca del Río Grande de Tárcoles, los desechos sólidos tienen varias fuentes: las industrias, las actividades agrícolas y las poblaciones urbanas y rurales[14].


31

En el marco del Plan Nacional de Manejo de Desechos de Costa Rica, realizado en 1991 por la GTZ, se ha hecho una estimación de los tipos y las cantidades por año de los desechos pastosos y sólidos industriales peligrosos[6] (ver Cuadro 3.2.1.4-1). El Plan Nacional contiene un repaso de las provincias donde se encuentran las industrias con potencial de desechos peligrosos. No es sorpresa que casi todas las industrias potencialmente peligrosas se encuentran en las provincias de San José, Alajuela, Heredia y Cartago.

En 1994, el Centro de Derecho Ambiental y de Recursos Naturales (CEDARENA) realizó un inventario del marco legislativo sobre sustancias peligrosas en Costa Rica, y dio recomendaciones para realizar mejoras. Sin embargo, aparentemente la infraestructura clave, por ejemplo instalaciones para el tratamiento de desechos peligrosos, aún no está lista, de manera que el manejo de desechos sólidos peligrosos en las industrias se limita a la disposición en botaderos municipales o a la incineración al aire libre. El Ministerio de Salud actualmente está investigando las posibilidades de crear un relleno sanitario especializado para los desechos tóxicos industriales y domésticos y para los desechos peligrosos de los hospitales. Hasta el momento (agosto, 1999) no se ha desarrollado una solución en el país para el manejo de desechos peligrosos industriales ni se ha hecho una cuantificación más actualizada de los niveles de desechos sólidos industriales peligrosos clasificada por sector industrial.[6] Cuadro 3.2.1.4-1 Tipos y cantidades totales estimadas de desechos sólidos industriales

peligrosos en 1990[6]

CIIU Descripción Sólidos/ pastosos TM/año

Tipos de desechos: 1/ sólidos

2/ pastosos

Desechos líquidos ton/año

Tipos de desechos líquidos

3211� Textiles 860 215 Aguas de proceso sintratar

3231� Curtiembres� 2500� 1/ Lodos de tratamiento de aguas, cueros con Cr y otros materiales con Cr; 2/ Bunker con aserrín y hierro�

625� Aceite quemado�

3512� Abonos y plaguicidas�

20� 1/ Material de embalaje de materiasprimas

5 Productos fitosanitariosy plaguicidas

3521� Pinturas� 204� 1/ Desechos provenientes de la fabricación de pinturas y lodos de tratamiento de aguas; 2/ Restos de disolventes�

51� Restos de pintura y disolventes�

3529� Fábricas de productos químicos

325 1/ Material de empaque con pigmentos y químicos; 2/ Lodos de tratamiento de aguas residuales

81 Aceite quemado

3710� Industrias básicas de hierro y acero�

2620� 1/ Limaduras de galvanizado encaliente electrolítico y en láminacon zinc y cloruro de amonio; 2/Sedimentos y restos de disolventes

655 Emulsiones de aceitesAcidos inorgánicos

3100� Industria en gral.�

2400� � 600� �

� TOTAL� 8929� � 2232� �

Agroindustria

Con respecto a la agroindustria y específicamente el banano, estudios realizados por la Escuela agrícola de la Región del Trópico Húmedo (EARTH) revelan que anualmente en Costa Rica se


32

genera más de 270 mil toneladas de banano de desecho (16% de la producción total); además se producen 225 mil toneladas de pinzote1 al año[21].

En los últimos tres años se ha avanzado mucho en este aspecto, ya que se han eliminado por completo el uso de botaderos a cielo abierto. En 1998 se registró que 10% de las fincas destinó su banano de desecho y pinzote para la producción de compost[21].

La principal contaminación de desechos sólidos del beneficiado de café son la pulpa y la cascarilla. Se estima una cantidad de 600 mil ton/año. Dado que se trata de materia orgánica que puede ser utilizada como abono orgánico, su impacto al medio ambiente no es grave[17].

El sector pecuario en Costa Rica desecha gran cantidad de excretas de animales, un porcentaje de esta materia orgánica se desecha a los ríos como efluentes de las barracas de ordeño. Por ejemplo, solamente en el cantón de Coronado, en la cuenca alta del Virilla, donde se estima que pastan unas 28.000 unidades animales, producen una carga orgánica de 420 toneladas, de los cuales alrededor de un 80% se deposita en las pasturas, dejando un 20% como efluente. Esta fracción usualmente es lanzada a los ríos constituyendo un foco de contaminación importante[19].

3.2.2 Apertura a la Innovación y Potencial de Desarrollo Futuro

La evaluación de este criterio fue coordinada por el Ing. Guillermo Velásquez, consultor de CEGESTI[25], experto en el tema de estrategia e innovación empresarial. Los subcriterios utilizados se describen a continuación. Cada uno de estos criterios se les asignó un peso relativo, el cual fue asignado por el consultor según su experiencia en el tema. En el anexo 3 se muestra la evaluación en detalle.

1. Potencial de crecimiento

Este criterio permite valorar el potencial que tiene el sector para insertarse en los mercados extraregionales o intraregionales, por la existencia de factores competitivos que contribuyan a un crecimiento en los mercados.

2. Capacidad para generar nuevos productos y nuevos procesos con mayor valor agregado

Se evalúa la capacidad con que el sector pueda desarrollar productos o procesos diferenciados en los mercados, que contengan mayor valor y contribuyan a una competitividad tecnológica de mediano y largo plazo.

3. Apertura y sensibilización del empresario del sector para introducir cambios tecnológicos

Se evalúa la existencia de líderes o empresarios con la disponibilidad de introducir cambios en los negocios del sector, contribuye a que las empresas piensen en competir basados en conocimientos y habilidades que se modifican continuamente.

4. Existencia de una masa crítica en conocimientos tecnológicos Se evalúa la existencia de recurso humano con formación profesional, para introducir conocimientos especializados en los productos y procesos, de manera continua y más sofisticados.

5. Disponibilidad de centros científicos y tecnológicos especializados en el sector

1 El pinzote es el eje del racimo de banano que se desecha una vez que se corta el fruto.


33

En la medida que el sector productivo analizado tenga la oportunidad de obtener recurso humano especializado de centros especializados, le podría permitir implementar innovaciones en sus productos y procesos.

6. Potencial para establecer alianzas estratégicas tecnológicas

Se analiza el potencial que pueda tener un determinado sector para establecer alianzas estratégicas con empresas o centros tecnológicos extrarregionales, para obtener una diferenciación de sus productos y procesos.

Para calificar los sectores productivos se utiliza la siguiente escala:

0: No existe ninguna capacidad en el criterio

1: La capacidad del sector es baja en ese criterio

2: La capacidad del sector en el criterio es regular

3: El sector tiene un desempeño bueno en ese criterio

4: El sector alcanza un desempeño excelente en ese criterio

Los resultados de esta evaluación muestran los siguientes sectores como los más abiertos a la innovación y con mayor potencial futuro, en orden decreciente son: (ver anexo 8)

Fabricación de productos alimenticios

Turismo

Fabricación de productos metálicos excepto maquinaria y equipo

3.2.3 Crecimiento Económico

La evaluación del crecimiento económico de los sectores industriales y agroindustriales se hace con base en la tendencia que ha presentado cada sector en la década de los noventa (ver anexo 10). La escala utilizada es la siguiente:

1 El sector decrece, tiene tendencias de crecimiento negativos

2 Ha tenido crecimientos positivos y negativos

3 Presenta un crecimiento positivo y estable

4 El sector tiene una clara tendencia de crecimiento positivo

Los subsectores que obtuvieron mayor calificación son turismo, y bebidas.


34

3.2.4 Tamaño de Empresas La empresas se clasifican según su tamaño por el número de empleados. Más del 94% de las empresas son micro, pequeñas o medianas. La distribución de tamaños de empresa por sector industrial se muestra, en resumen, en la siguiente tabla:

Cuadro 3.2.4-1. Porcentaje de empresas según tamaño y sector industrial[11].

Sector: MICRO

(menos de 5 empleados)

PEQUEÑA

(de 5 a 20 empleados)

MEDIANA

(de 20 a 99 empleados)

GRANDE

(más de 100 empleados)

Alimentos, bebidas y tabaco 44% 35% 15% 6%

Textiles, prendas de vestir, cuero 45% 30% 13% 13%

Madera y muebles de madera 60% 31% 8% 1%

Papel, imprentas y editoriales 54% 30% 10% 4%

Químicos, plásticos, caucho y farmacéuticos

29% 38% 25% 9%

Concreto, cerámica y vidrio 53% 30% 13% 4%

Metalmecánica 57% 30% 9% 3%

Otras industrias 48% 28% 20% 4%

El sector turismo está conformado por servicios de hospedaje, agencias de viajes, gastronomía, alquiler de carros, transporte acuático. Hoteles con más de 200 habitaciones, representan menos del 2% del total de empresas declaradas turísticas[26]

En el sector azúcar solamente existen 16 ingenios y todos son catalogados como empresas grandes.

En el sector bananero existen 11 comercializadoras de las cuales 4 de ellas exportan el 85% del banano producido en el país[21].

En el sector de café en Costa Rica se reportaron en 1998, 94 beneficios húmedos activos, de los cuales 13% se consideran beneficios grandes, 31% medianos y 56% pequeños[27].

Cuadro 3.2.4-2 Clasificación de tamaño de beneficios húmedos según producción anual y porcentaje en Costa Rica[27].

Producción en fanegas/año

Tamaño porcentaje de beneficios

menos de 40 000 Pequeño 56%

entre 40 000 y 75 000 Mediano 31%

más de 75 000 Grande 13%


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No se encontraron datos exactos oficiales sobre el número de torrefactores y beneficios secos, según entrevista con personeros de CICAFE[28], aproximadamente el 20% de los torrefactores son grandes y entre el 5% y el 7% de los beneficios secos se consideran grandes. En general se podría decir que en la agroindustria del café más del 10% de las empresas son grandes.

La escala de evaluación utilizada para valorar el tamaño de empresas es:

1 Más del 10% son empresas grandes

2 Entre 5 y 10% empresas grandes

3 2-5% empresas grandes

4 Menos del 2% son empresas grandes

3.2.5 Actividades Existentes en Mejoramiento Ambiental por Sectores La escala de valoración utilizada es:

1 Existen actividades concretas orientadas al

sector específico. 2 Existen algunas actividades en ejecución o

en etapa inicial de implementación orientadas al sector específico.

3 Existen algunos proyectos aislados pero con pocos resultados para el sector específico.

4 No existen actividades relevantes en mejoramiento ambiental.

La descripción de las actividades se encuentra en el capítulo 6 del presente informe. Cabe resaltar que en el sector bananero y café, existen muchas actividades que están siendo desarrolladas en conjunto con el gobierno y otros entes interesados, ya que estos sectores han presentado los problemas de impacto ambiental más relevantes a nivel nacional. Es por esto que a estos sectores se les calificó con puntaje de 1.

En el sector turismo, la iniciativa del Instituto Costarricense de Turismo sobre la Certificación de Sostenibilidad Turística,[29] es un esfuerzo muy concreto que está realizando la institución para establecer un certificado voluntario en donde las empresas turísticas se categorizan y certifican de acuerdo con el grado en que su operación se aproxime a un modelo de sostenibilidad que contempla cuatro áreas: entorno físico, biológico, planta de servicio, cliente externo y entorno socioeconómico. Al sector turismo se le calificó con un 2, ya que esta actividad está aún en una etapa muy incipiente de implementación.

En el sector de alimentos, la Cámara Costarricense de la Industria Alimentaria (CACIA) ha llevado a cabo algunas actividades orientadas a la capacitación de los industriales en temas de gestión ambiental. A este sector se le calificó con 2. Por otro lado la industria de textiles no ha ejecutado proyectos importantes a nivel de sector, se conocen esfuerzos aislados de los empresarios, más que todo en lo referente a sistemas de tratamiento al final del tubo, por lo tanto se calificó este sector con un 3.


36

El sector de químicos al ser señalado comúnmente como uno de los sectores más contaminantes, la industrias están implantando sistemas de prevención de la contaminación y gestión ambiental. Se le calificó con puntaje 2.

3.2.6 Exportaciones

La siguiente tabla muestra las exportaciones por productos que se registraron en 1997[30].

Cuadro 3.2.6-1 Exportaciones por producto en millones de dólares, valores FOB proporcionados por el Banco Central y el Consejo Monetario Centroamericano para 1997.

Valor (millones de US$)

Porcentaje

Totales 4267 100

Banano 587 14

Café 417 10

Azúcar 27 1

Industria (1) 1290 30 (1) Nota: No están incluidas las exportaciones de zonas francas

Es importante señalar que los subsectores que exportan más son alimentos, la fabricación de sustancias químicas y la fabricación de prendas de vestir.

Con respecto al sector turismo, éste se ha convertido en la mayor industria de la exportación en Costa Rica: representa el 25% del total de las exportaciones[7].

3.2.7 Empleo Industrial

Para evaluar este criterio se definió la siguiente escala, la cual aplica sólo para el sector industrial:

4 >20% del total de empleo

3 10 – 20% del total de empleo

2 1 –10% del total de empleo

1 <1% del total de empleo

El empleo en este sector representa 16% del empleo total para 1998[11] y se distribuye según se presenta en la figura 3.2.7-1. El total de empleados del sector industrial manufacturero es de 135 mil personas, dentro del cual se observa que la mayoría de los empleados laboran en el sector alimentario y de textiles.


37

Por otro lado el sector bananero representa el 12% del empleo total del país. Este porcentaje corresponde al total de empleados directos e indirectos que laboran para el sector, es decir, se toma en cuenta a todas aquellas personas que laboran en las zonas bananeras aunque su trabajo no sea directamente con la manipulación del banano[21].

Figura 3.2.7-1 Porcentaje de empleo industrial por subsector, 1999[10]

29% ,Alimentos,

tabaco

31%, Textiles,vestido, cuero

5%, Madera,muebles

11%, Químicos,plásticos,farmacéuticos

4%, Papel eimprentas

4%, Concreto,cerámica

Metalmecánico

14% 2% ,otros


38

3.3 Resultados de la Priorización A continuación se presenta un resumen de los criterios empleados en la priorización, su descripción y los sectores industriales más importantes por criterio.

Cuadro 3.3-1 Resumen de resultados de evaluación de los sectores industriales según

criterios.

Criterio evaluado

Descripción Sectores con mayor puntaje

Impacto ambiental

Se consideraron los siguientes subcriterios: contaminación de aguas, aire, desechos sólidos, peligrosos y consumo de energía.

- Azúcar - Alimentos - Derivados de petróleo y

carbón - Industrias básicas de

hierro y acero y metales no ferrosos

Apertura a la innovación y potencial futuro

Se consideraron los siguientes subcriterios: potencial de crecimiento, capacidad para generar nuevos productos y procesos; apertura para introducir cambios tecnológicos; masa crítica en conocimientos tecnológicos, disponibilidad de centros científicos y tecnológicos en el sector y potencial para establecer alianzas estratégicas.

- Fabricación de productos alimenticios

- Turismo - Fabricación de productos

metálicos excepto maquinaria y equipo

Crecimiento económico

Tendencia de crecimiento económico en la última década.

- Sector turismo - Industria de bebidas - Azúcar - Productos alimenticios - Fabricación de sustancias

químicas industriales (abonos, plaguicidas, resinas sintéticas)

- Fabricación de otros productos químicos (pinturas, farmacéutico, tintas, etc.)

Tamaño de empresa

Mayor puntaje aquellas que tienen mayor cantidad de micros y pequeñas empresas (menos de 20 empleados).

- Turismo - Madera y muebles de

madera

Actividades existentes

Mayor puntaje aquellas que no tiene o casi no tienen actividades existentes o en proyecto para mejorar su desempeño ambiental.

- Fabricación de muebles y accesorios, excepto metálicos

- Imprentas y editoriales - Fabricación de objetos de

barro, loza y porcelana Exportaciones Exportaciones en millones de

dólares. - Turismo - Café - Banano


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Criterio evaluado

Descripción Sectores con mayor puntaje

Porcentaje de empleo en la industria

Porcentaje de empleados trabajando en el sector con respecto al total.

- Banano - Fabricación de productos

alimenticios - Fabricación de prendas de

vestir excepto calzado

La priorización de los sectores más contaminantes de acuerdo con los criterios fuertes descritos al inicio del capítulo, identifica a seis sectores como los más críticos. Estos son: (el orden listado no incluye importancia) .

• Sector Turismo


• Industria de bebidas

• Fabricación de prendas de vestir, excepto calzado

• Fabricación de sustancias químicas industriales (abonos, plaguicidas, resinas sintéticas)

• Fabricación de otros productos químicos (pinturas, barnices, lacas, medicamentos, productos de limpieza, tintas y solventes)

El detalle de la calificación total se puede observar en el anexo 11.

Se puede observar que de estos sectores, dos de ellos coinciden con la identificación de áreas prioritarias para Centroamérica, según la “Agenda Centroamericana para la Competitividad y Desarrollo Sostenible”[7]. Estos son los sectores turismo y textiles.

Si se evalúan los sectores considerando adicionalmente los criterios suaves mencionados al inicio de este capítulo, se observa que el resultado de la priorización es casi la misma, con la única diferencia del sector de café, el cual pasa a ser prioritario principalmente por su imagen ambiental y los requisitos legales y externos aplicables. (ver anexo 11)

De esta forma, al incluir todos los criterios, se identificaron los siguientes sectores prioritarios:

• Turismo

• Café


• Fabricación de prendas de vestir

• Fabricación de sustancias químicas industriales (abonos, plaguicidas, resinas sintéticas)

• Fabricación de otros productos químicos (pinturas, barnices, lacas, farmacéuticos, productos de limpieza, tintas, solventes)

En los siguientes cuadros se presentan los resultados del taller “Gestión Ambiental en la pequeña y mediana industria en Costa Rica", el cual se realizó en Heredia, Costa Rica, el día 18 de agosto de 1999, con diferentes sectores interesados.

En este taller se conformaron cinco grupos de trabajo en los que se definieron los sectores que se consideran prioritarios para desarrollar actividades en el mejoramiento ambiental.

Como puede observarse, cuatro de los seis sectores priorizados en la actividad fueron identificados en el estudio: turismo, alimentos, productos químicos y café. Además, todos los


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sectores seleccionados por los participantes del taller, han sido incluidos en la priorización realizada dentro del estudio.

Cuadro 3.3-2 Resultados de sectores priorizados en el taller “Gestión Ambiental en la pequeña y mediana industria en Costa Rica”

Sector Cámaras industriales

Consul-tores

Universi-dades

Organismos Internaciona-

les y ONG

Ministerios y sector

financiero

Agroindustria (beneficiado de café)

a a a a

Productos químicos, plásticos

a a a a

Productos alimenticios y bebidas

a a a

Turismo a a Metalmecánica a a Papel, imprenta, editoriales

a

Cuadro 3.3-3 Comparación entre sectores priorizados en el estudio y resultados del taller “Gestión ambiental en la pequeña y mediana industria en Costa Rica” Sector Sectores priorizados

en el estudio Sectores identificados

durante el taller de discusión Agroindustria (beneficiado de café)

a a

Productos químicos y plásticos a a Productos alimenticios y bebidas

a a


a

Turismo a a Metalmecánica a Papel, imprenta, editoriales a

Los participantes del taller recomendaron que si bien el sector de metalmecánica no había obtenido una calificación lo suficientemente alta para ser considerado como prioritario, debía ser incluido como sector prioritario.


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4. Inversiones Ambientales En este capítulo se presentan las principales instituciones financieras y los programas de financiamiento nacionales, regionales y multinacionales que otorgan fondos a las medianas, pequeñas y micro empresas en Centroamérica para inversiones con un impacto favorable sobre el medio ambiente. Se enlistan las características, los requisitos y condiciones de inversión de cada fondo.

Es importante notar escasez de programas dedicados a las necesitadas de las micro-empresas o para inversiones de pequeño tamaño. La experiencia ha demostrado que en general, los pequeños prestatarios demuestran una clara conciencia respecto al manejo económico del dinero prestado y, además, muy a menudo los prestatarios de pequeños créditos disponen de un potencial de capitalización alto, rápidamente realizable y muestran una motivación encima del promedio. El Fondo de Apoyo a la Pequeña y Micro Industria Centroamericana, del Banco Centroamericano de Integración Económica, constituye en este contexto un desarrollo favorable para fomentar una oferta de servicios financieros y capital de inversión mas adecuada a las demandas y necesidades de las empresas centroamericanas[31]. Empresas Ambientales de Centroamérica Fondo: Corporación Financiera Ambiental Tipo de inversión: préstamos corrientes, convertibles, capital de riesgo Origen de fondos: BID-FOMIN, Gobierno Suizo, Swedfund, Environmental Enterprises

Assistance Fund, Gobierno Finlandés, otros Grupo meta: pequeñas y medianas empresas, Capitalización: US$ 10 millones Monto de inversión: entre US$ 100.000 y 750.000, hasta 66% del costo del proyecto Requisitos: empresas privadas con alto impacto ambiental, relación con inversionistas

privados, con estudio de pre-factibilidad o justificación técnico económica del proyecto y que pertenecen a los sectores de: energía renovable, eficiencia energética, reciclaje, agricultura, reforestación y acuacultura sostenibles, reducción de contaminantes, o eco-turismo. CFA hace sus propios evaluaciones financieros, ambientales y legales.

Plazo: periodo de amortización máximo de 7 años Tasa de interés: según tipo de inversión Garantía: solamente para prestamos Dirección: Empresas Ambientales de Centroamérica Apartado 1581-2050 San Pedro, San José, Costa Rica Tel: 506-257-4717 Fax: 506-256-1357 E-mail: [email protected] http://www.cfa-fund.com Contacto: Ing. Leonardo Ramírez, Gerente General Banco Centroamericano de Integración Económica Fondo: Fondo Especial de Apoyo a la Pequeña y Micro Industria

Centroamericana Tipo de inversión: préstamos Origen de fondos: BCIE, Unión Europea Grupo meta: micro empresas con capital fijo hasta US$ 10.000- excluyendo terreno,

construcciones, vehículos, e incluyendo maquinaria y equipo con un nivel máximo de 5 empleados; pequeñas empresas con capital fijo de hasta US$ 50.000, o que tengan hasta 40 empleados; empresas medianas con


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capital fijo hasta US$ 60.000,00 o cuyo numero de empleados sea hasta 50

Sectores: manufactureras, agro-industria, servicios industriales Monto inversión: hasta US$ 10.000 para micro-industria, US$ 75,000 para pequeña

industria y US$ 150.000 con estudio de reconversión industrial Plazo: 2 años para capital de trabajo hasta 5 años para inversión fija Tasa de interés: relacionada con la tasa de interés del mercado vigente en el país Garantía: criterio de la intermediaria financiera Dirección: http://www.bcie.org Banco Centroamericano de Integración Económica Fondo: International Cooperation Development Fund Origen de fondos: International Commercial Bank of China Tipo de fondos: líneas de crédito Grupo meta: medianas y pequeñas empresas, privadas manufactureras, agro-

industriales y comercios comercializadoras Monto inversión: hasta US$ 200.000, hasta 100% para capital de trabajo y para capital fijo

para al compra de maquinaria y equipo, 70 % para construcción o modernización del área productiva

Requisitos: empresa con menos de 60 empleados Plazo: mediano o largo, hasta 5 años Tasa de interés: se revisa trimestralmente Garantía: a satisfacción de la institución financiera intermediaria Central America Investment Managers Limited Fondo: Central American Investment Fund Tipo de inversión: capital de riesgo Origen de fondos: Commonwealth Development Corporation, Swedfund, Corporacion

Interamericana de Inversiones, BCIE, bancos privados, otros Grupo meta: empresas medianas y grandes Capitalización: US$ 26 millones Monto de inversión: desde US$ 750.000 hasta US$ 5 millones Requisitos: tener gran potencial de crecimiento, una clara ventaja competitiva en el

mercado, estar bien administrada, y tener planes de expansión claros, permitir que CAIM ocupe un puesto en sus juntas directivas, utilizar sistemas y políticas de contabilidad transparentes y no operar en armamento, casinos, tabaco y licor

Plazo: desde 2 hasta 7 años Dirección: http://www.caim.com (Oficinas en San José y El Salvador) Banco Mundial Fondo: International Finance Corporation Origen de fondos: países miembros del Banco Mundial Tipo de fondos: prestamos convertibles, acciones comunes o preferentes y otros

instrumentos. IFC moviliza también recursos adicionales de bancos comerciales extranjeros y otros inversionistas

Capitalización: US$ 4.000 millones Grupo meta: medianas, pequeñas y micro-empresas Requisitos: cooperación con agencias gubernamentales, Plazo: 8 a 12 años para prestamos; 8 a 15 años para acciones; Garantía: no requiere garantías gubernamentales


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Dirección: Asesoría Empresarial Centroamericana BAS-San José Apartado Postal 980-1250 Escazú, San José, Costa Rica Tel: 506-228-6963, 228-4124, 289-8327 Fax: 506-289-8327 http://www.worldbank.org Banco Interamericano de Desarrollo Fondo: Fondo Multilateral de Inversiones Tipo de inversión: donaciones para asistencia técnica e inversiones con instrumentos de

capital y semi-capital en instituciones intermediarias de apoyo a la pequeña empresa, fondos de capital de riesgo

Origen de fondos: 23 de los 46 países miembros Grupo meta: pequeñas empresas del sector publico y privado Capitalización: unos US$ 100 millones por año Monto de inversión: inferior a US$ 1 millón hasta US$ 5 millones Requisitos: proyectos innovadores , reproducibles y auto-sostenibles a largo plazo,

que promuevan la participación del sector privado en la economía. Fondos concesionales son para iniciar, promover y acelerar la ejecución de una actividad, con fondos de contrapartida significativos.

Garantía: no requiere garantías gubernamentales Dirección: (Washington) Tel: 202-942-8211/Fax: 202-942-8291 Banco Interamericano de Desarrollo Fondo: Corporación Interamericana de Inversiones Tipo de inversión: inversiones de capital, prestamos a plazo, operaciones de co-

financiamiento Origen de los fondos: 24 de los 34 países miembros de la Corporación Interamericana de

Inversiones Grupo meta: pequeñas y medianas empresas, Capitalización: US$ 10 millones Monto de inversión: hasta el 33% del capital de la empresa para inversiones de capital Requisitos: proyectos pequeños y medianos en todos los sectores de la economía,

viables desde el punto de vista comercial, y preferentemente contando con una participación mayoritaria de inversionistas de América Latina o el Caribe

Plazo: período de amortización máximo de 12 años Tasa de interés: variable Garantía: no procura ni exige garantías gubernamentales Dirección: Washington: Tel: 202-623-3900/Fax: 202-623-2360 Banco Interamericano de Desarrollo Tipo de inversión: préstamos globales a bancos de segundo piso, incluyendo préstamos

específicos para micro-empresas, donaciones para asistencia técnica Origen de fondos: 26 de los 46 países miembros Grupo meta: medianas, pequeñas y micro empresas Capitalización: desde USS 6.000 millones hasta US$ 7.000 millones Monto de inversión: desde de US$ 500 Requisitos: inversiones para activos fijos, capital de trabajo permanente y

financiamiento de exportaciones (rara vez en infraestructura)


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Plazo: corto o largo Garantía: garantía parcial de riesgo y de crédito Dirección: 1300 New York Ave, N.W.Washington, D.C. 20577, USA

Tel: 202-623-1000 Fax: 202-623-3096 http://www.iadb.org Pro-Fund Tipo de inversión: capital de riesgo (canalizados a través de instituciones. financieras) Origen de los fondos: ONGs de los Estados Unidos, Canadá, Suiza, Francia Grupo meta: IFIs dedicadas a las pequeñas y medianas empresas Capitalización: US$ 21 millones Dirección: P.O. Box 3988-1000 San José, Costa Rica Tel: (506) 220-4122, 2902404 Fax: (506) 232-6538 E-mail: [email protected] Contacto: Alex Silva, Gerente General Iniciativa Canadiense para la Competitividad Industrial, ICCI. Tipo de inversión: préstamos a plazo Origen de los fondos: Canadá Grupo meta: mediana empresa costarricense (entre 20 y 150 empleados) Monto de inversión: US$20.000 a US$ 250.000 Plazo: hasta 7 años Requisitos: inversiones deben tener un alto contenido en tecnología canadiense Otros servicios: asistencia técnica, capacitación en la aplicación de tecnologías

canadienses. Dirección: 200 m Oeste de la Rotonda de La Bandera, Oficentro Holland House,

Local #1. Tel (506) 280 9128 Otras fuentes potenciales de fondos o de información sobre fondos * Gobiernos de países inversionistas Los gobiernos de países inversionistas tienen su proprio programa de financiamiento especifica a cada país, y otorgan fondos, principalmente soft-money o donaciones, a través de sus embajadas (i.e. FUNDECOOPERACION), el Gobierno Sueco (Nicaragua), la Agencia suiza para el Desarrollo y la Cooperación (Nicaragua y Honduras) * Acción Internacional, ONG inglesa, que a través de sus afiliados en 14 países latinoamericanos y en los EE.UU., provee pequeños préstamos y entrenamiento básico en administración a pequeños y micro empresarios ayudándoles a crecer y progresar. * Société d´Investissement et de Développement International, fundada por un consorcio de ONGs francesas, busca facilitarle a las PMEs el acceso a los fondos que necesitan para crecer.


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5. Oferta de Asesoría para la Industria en Temas Ambientales En este capítulo se presenta un listado de las principales empresas consultoras que brindan servicios a la industria en el tema de gestión ambiental.

Cuadro 5-1. Listado de oferta de consultorías en gestión ambiental a la industria

Empresa o institución Servicios que ofrece Centro de Investigación en Protección Ambiental (CIPA) del Instituto Tecnológico de Costa Rica

Asesoría en producción limpia; manejo y aprovechamiento de la biodiversidad, educación ambiental, ecología en asentamientos humanos y gestión económica del ambiente.

Centro Nacional de Producción más Limpia Asesoría y capacitación en producción más limpia.

CEGESTI

Desarrollo de sistemas de gestión ambiental ISO 14000 y de aseguramiento de la calidad ISO 9000. Asesoría y capacitación en Producción Más Limpia. Asesoría y capacitación en Ecodiseño Asesoría y capacitación en Salud Ocupacional.

Eco-global (KPMG) Asesoría y capacitación en sistemas de gestión ambiental.

Iniciativa Canadiense para la competitividad Industrial (ICCI)

Asistencia técnica y capacitación en la aplicación de tecnologías limpias canadienses.

INTECO Instituto de Normas Técnicas Costarricenses

Certificación de sistemas de gestión ambiental ISO 14001.

Laboratorio de Química de la Atmósfera, Universidad Nacional, Dr. Juan Valdez

Análisis químicos de aire.

Laboratorio de Desechos, Universidad Nacional, Dra. Nazira González

Asesoría y capacitación en gestión ambiental, producción más limpia.

Leñero & Asociados Asesoría y capacitación en sistemas de gestión ambiental.

Organización de Estudios Tropicales, OET

Todos los años brinda un seminario dirigido a empresarios en temas de gestión ambiental y aprovechamiento de recursos naturales.


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Empresa o institución Servicios que ofrece Unidad de Asistencia Técnica a la Industria (UATI),Cámara de Industrias de Costa Rica

Diagnóstico y asesoría técnica ambiental, asesoría para implementar sistemas de gestión ambiental incluyendo asesoría para certificarse en ISO 14000, guía para el cumplimiento de la legislación ambiental, auditorías ambientales, elaboración de manuales de procedimientos y charlas dirigidas a la gerencia sobre temas ambientales y monitoreo de compromisos ambientales. Asesorías energéticas que incluyen: Cálculo de índices energéticos, desarrollo de planes de conservación de energía, auditorías energéticas y mediciones específicas, estudios de prefactibilidad y factibilidad en conservación de energía, programas de capacitación.

Adicionalmente, la Secretaria Técnica Nacional Ambiental, SETENA, tiene a disposición del público un registro de consultores individuales, principalmente en el tema de Estudios de Impacto Ambiental. Esta lista se muestra en el anexo 12.

El rango de costos diarios de consultoría ambiental industrial varía entre $40 a $100 por hora consultor, siempre y cuando la consultoría no forme parte de un programa financiado por algún organismo internacional como BID FOMIN, el Gobierno de Canadá, Holanda, etc.


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6. Actividades Existentes En este capítulo se presentan actividades relevantes en el tema ambiental relacionadas con la industria costarricense. Las actividades se presentan en los cuadros 6-1, 6-2, 6-3, 6-4, además se presenta una breve descripción de cada una y las instituciones u organismos que las ejecutan. Como puede observarse existen varias iniciativas gubernamentales y privadas dirigidas al reconocimiento de planes voluntarios de mejora del desempeño ambiental del sector industrial. Las que más acogida han tenido en el medio empresarial son: el Premio a la Bandera Ecológica y el Premio a la Excelencia Empresarial, lo cual demuestra que se está desarrollando una conciencia ambiental en los niveles gerenciales. En cuanto a los proyectos de temas ambientales, son por lo general aislados, es decir, no están enmarcados dentro de una programa nacional que coordine los diferentes esfuerzos. Debido a presiones de los mercados europeos y norteamericanos, y también del gobierno y de la sociedad costarricense, el sector bananero está realizando muchas actividades orientadas a mejorar su desempeño ambiental. Una iniciativa positiva ha sido la creación de la Comisión Ambiental Bananera, la cual está integrada por todos los interesados que conforman el sector y en ella se centralizan las actividades relacionadas con el ambiente. Una importante cantidad de empresas del sector han iniciado el proceso de implementación de Sistemas de Gestión Ambiental ISO 14001. La misma situación del sector bananero la vive el sector café, por lo que este sector ha venido trabajando muy fuertemente en la minimización de su impacto negativo sobre el ambiente, los resultados han sido muy significativos, por ejemplo, el ICAFE publicó que el consumo de agua por fanega de café se ha reducido en promedio de 4 metros cúbicos a 0.5 metros cúbicos. El resto de sectores industriales han desarrollado algunas actividades dirigidas a la pequeña y mediana empresa, la mayoría están en etapas de planeación y generalmente son de corta duración.


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Cuadro 6-1 Reconocimientos por el desempeño ambiental de las industrias a nivel nacional

Nombre Organización Ejecutora Breve descripción Premio a la Excelencia Cámara de Industrias de

Costa Rica Reconocimiento de logros de las empresas en seis aspectosI. Gestión Ambiental II. Liderazgo y planific. III. Recursos Humanos IV. Sistema de Calidad V. Innovación y Tecnol. VI. Satisfacción del cliente

Bandera Ecológica Ministerio de Ambiente y Energía

Reconocimiento anual a nivel nacional a las empresas que desarrollan planes de conservación de energía, reciclaje y reuso de materias primas y envases.

Premio Eficiencia Energética

Ministerio de Ambiente y Energía, Compañía Nacional de Fuerza y Luz, Cámara de Industrias de Costa Rica

Reconocimiento a esfuerzos de organizaciones públicas, y privadas por hacer uso eficiente de la energía en un período mínimo de 3 años seguidos. Se premian también los proyectos innovadores en este tema.

Reconocimiento al aporte al mejoramiento de la calidad de vida

Universidad de Costa Rica, Defensoría de los Habitantes Municipalidad de San José

Reconocimiento a esfuerzos de organizaciones públicas, y privadas que han hecho un aporte significativo al mejoramiento de la calidad de vida.

Cuadro 6-2 Proyectos de centros académicos costarricenses relacionados con la

contaminación industrial y el medio ambiente.

Proyecto Ejecutor Breve descripción Monitoreo de aire en el

Valle Central Laboratorio de la Atmósfera de la Universidad Nacional (Dr. Juan Valdez)

EN EJECUCION Gracias a la cooperación del gobierno japonés, recientemente se instalaron dos estaciones de monitoreo de la calidad del aire en el volcán Irazú, en Cartago y en San Antonio de Belén.


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Proyecto Ejecutor Breve descripción

Monitoreo de contaminación de aguas en la Cuenca de Río Grande de Tárcoles y del Golfo de Nicoya

Laboratorio de Oceanografía de la Universidad Nacional Dra. Sandra León

EN EJECUCION Proyecto financiado por el BID, actualmente se están realizando análisis de las aguas de los ríos que conforman la cuenca.

Proyecto Ambiental en San Antonio de Belén

Municipalidad de San Antonio de Belén y Laboratorio de Gestión de Desecho de la Universidad Nacional.

EN EJECUCION El objetivo es promover .planes de reducción de fuentes de generación de contaminación mediante el análisis de los procesos productivos y análisis fisicoquímicos de los desechos de alrededor de 40 empresas. Este se inició hace más de 8 años.

Cuadro 6-3 Proyectos del sector privado dirigidas al mejoramiento del desempeño ambiental

del sector industrial.

Proyecto Contraparte Descripción Centro Nacional de Producción Más Limpia

Cámara de Industrias de Costa Rica, CEGESTI, Instituto Tecnológico de Costa Rica

EN EJECUCION Programa desarrollado por las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y financiado por el Gobierno Suizo. El propósito es crear capacidades nacionales para introducir y mantener técnicas de producción más limpias en las industrias mediante demostraciones “in situ” en las fábricas, capacitación y difusión de información, evaluación y asesoramiento sobre políticas. El programa inició en dic. 1998, se han impartido varias capacitaciones y actualmente se está trabajando con 2 industrias.

Evaluación de las necesidades de tecnologías limpias en Costa Rica

CEGESTI TERMINADA 1995 Primera etapa del proyecto de Introducción de Tecnologías Limpias en Costa Rica, el cual es financiado en el marco del Convenio Bilateral de Desarrollo Sostenible Costa Rica – Holanda.

Ecodiseño en Centroamérica

CEGESTI y Universidad Tecnológica de Delft

EN EJECUCION Financiado por el Gobierno de Holanda. Se ha trabajado con 10 empresas y se está apoyando a varias instituciones centroamericanas para crear capacidad interna. Se presentarán los resultados en la Conferencia Regional de Ecodiseño en Centroamérica, 27-29 de octubre.


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Proyecto Contraparte Descripción

Red de Desarrollo Sostenible

Observatorio del Desarrollo de la Universidad de Costa Rica

EN EJECUCION Proyecto de la ONUDI. Es una iniciativa para abrir un espacio dentro de internet donde se articulen los diferentes proyectos, instituciones, estudios que se realizan en el país en el tema ambiental.

Cuadro 6-4 Proyectos ambientales por sector industrial.

Sector Industrial

Proyecto o Actividad

Descripción

Actividad

Comisión Ambiental Bananera

El objetivo principal de la Comisión es lograr el consenso de los grupos involucrados (productores, proveedores, consumidores, gobierno, sociedad civil, etc.) para garantizar que el desarrollo de la actividad bananera en Costa Rica continúe, en estricto apego a la responsabilidad del sector con el desarrollo sostenible, la salud de sus trabajadores, las comunidades vecinas a las plantaciones y con el país.

Bananera Tratamiento de desechos de banano

Es una iniciativa de la Escuela Agrícola de la Región del Trópico Húmedo (EARTH) El proyecto promueve que el banano de desecho y el pinzote que no sea utilizado para el consumo de animales, sea devuelto a las plantaciones y esparcido en el terreno, o bien que se haga compost del mismo. El pinzote se está utilizando para hacer papel, fundamentalmente para usos decorativos.

Sello ecológico ECO-OK

En 1992 nace el proyecto ECO-OK. Surge como una iniciativa conjunta entre la ONG Rainforest Alliance de los Estados Unidos y la Fundación AMBIO de Costa Rica. El objetivo de esta iniciativa es ofrecer un sistema de certificación a los productores de banano interesados en aplicar un sistema de producción amigable con la naturaleza. Este sistema de certificación no es orgánicos, su énfasis está en el uso adecuado de los agroquímicos pero no su eliminación.

Reciclaje de plástico de desecho

Con la cooperación de las industrias grandes de plástico de Costa Rica y la Corporación Bananera Nacional, se ha logrado instalar plantas recicladoras de plástico, anualmente se reciclan 3600 ton de bolsas de polietileno y 1800 ton de polipropileno (piola).


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Sector

Industrial Proyecto o Actividad

Descripción

Sector

Convenio Interinstitucional para el tratamiento de las aguas residuales

El ICAFE hizo un a propuesta de trabajo para alcanzar una descontaminación del 80% en las aguas residuales del beneficiado del café, mediante una estrategia de implementación gradual. Firmaron este convenio el Ministerio de Salud, el Instituto costarricense de Acueductos y Alcantarillados, el Servicio Nacional de Electricidad. Además se incorporaron en forma activa el Ministerio del Ambiente y CAPRE-GTZ). Han logrado resultados muy significativos en la reducción del consumo de agua mediante el despulpado vía seca, recirculación de aguas y transporte no hídrico de la pulpa. El Ministerio de Salud le da un estricto seguimiento al cumplimiento del Convenio y los avances logrados.

Café Proyecto “Café Sostenible”

EN EJECUCION El proyecto tiene como objetivo apoyar al mejoramiento de la cadena productiva del café, desde fincas productoras en Costa Rica hasta los consumidores en Holanda y Europa, con el apoyo de la cadena de supermercados AHOLD y EIM. CEGESTI está asesorando a 7 beneficios de café en el desarrollo de sistemas de gestión ambiental, el proyecto es financiado por el Ministerio Ambiental de Holanda, Fundecooperación y Ecooperation (Holanda)

Sector

Programa de Capacitación y Asistencia Técnica para la Industria Alimentaria

EN EJECUCION Iniciativa del grupo FOCUS – FAPIC del Banco Centroamericano de Integración Económica y de la Cámara Costarricense de la Industria Alimentaria. Duración de un año. Se trabaja con 37 empresas pequeñas en temas de Manipulación de Alimentos y Microbiología Industrial, Buenas Prácticas de manufactura, principios de HACCP, Aseguramiento de la Calidad, Talleres de Gestión Ambiental y Mejoramiento de la Productividad a través de 5 “Ss”.

Alimentos Proyecto piloto en Gestión Ambiental, empresarial , etiquetado y embalaje

EN PLANIFICACION Organizado por la Cámara Costarricense de la Industria Alimentaria. Aún no se han definido los medios de financiamiento. Próximamente está por iniciarse otro proyecto piloto en el que se trabajará con 20 pequeñas y medianas empresas en temas de gestión ambiental, calidad, gestión empresarial, etiquetado y embalaje.


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Sector

Industrial Proyecto o Actividad

Descripción

Sector Metalmecánico

Centro de Acopio de Desechos Metálicos

EN PLANIFICACION Habilitar un Centro de Acopio de Desechos Metálicos en donde se seleccionen, y compacten los desechos metálicos, luego el metal “blando” se fundiría y se utilizaría como materia prima y el resto se exportaría.

Sector de Plásticos

Centros de Acopio de desechos plásticos en el Valle Central

En 1996 Asociación de Industrias de Plástico firmó un convenio con Más x Menos, la cadena de supermercados más grande de Costa Rica, en donde se ubican cuatro centros de acopio dentro del Gran Area Metropolitana. Lo recolectado se lleva semanalmente a un Centro de Acopio en Desamparados en donde empleados seleccionan el material que puede ser reprocesado y lo limpian, el resto se envía a la Industria Nacional de Cemento, en donde se procede a quemar el plástico para usarlo de combustible como substituto del búnker. Esta práctica aún no está permitida por las autoridades del Ministerio de Salud ya que la empresa no ha determinado la cantidad y clase de contaminantes que se emiten a la atmósfera.

Sector Turismo Certificado para la Sostenibilidad , CST

EN EJECUCION Es un programa diseñado para categorizar y diferenciar empresas turísticas de acuerdo al grado en que su operación se acerque a un modelo de sostenibilidad desarrollado por expertos del Instituto Costarricense de Turismo. Actualmente se aplica a hoteles, está en borrador el modelo para agencias de viajes. Este programa tiene un gran respaldo del gobierno de Costa Rica y tiene potencial para expandirse al resto de Centroamérica, el Caribe, Brasil y México.


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7. Cámaras y Asociaciones Industriales A continuación se presenta un listado de las cámaras y asociaciones industriales que representan al sector industrial en general y a los sectores específicos de los sectores priorizados.

Es importante señalar que en el país los sectores industriales en su mayoría tienen sus gremiales lo cual facilita el acceso de información y la coordinación de actividades orientadas a los sectores específicos. Cuadro 7-1 Listado de Cámaras y asociaciones industriales y agroindustriales, dirección y

número de miembros. (Fuente: Unión Costarricense de Cámaras y Asociaciones de la Empresa Privada)

SECTOR NOMBRE DIRECCION / TEL Número de

MIEMBROS Agroindustria

Cámara Nacional de Agricultura y Agroindustria

300 sur, 25 este, de Mc. Donalds, Curridabat (Casa de Ladrillo) 225-82-45

No proporcionó datos

Azúcar Cámara Nacional de Azucareros

San José, Avenida central y primera altos Trigo Miel. / 221-21-03

16

Banano Cámara Nacional de Bananeros

San José, 25 este, Escuela España, Paseo de los Estudiantes, Edificio Urcha tercer piso. / 222-78-91


Alimentos Cámara Nacional de Alimentos Balanceados (para Animales)

200 oeste, Panasonic, Edificio Avicultores, San Antonio de Belén. / 293-01-91

19

Alimentos Cámara Costarricense de la Industria Alimentaria (CACIA)

300 este, 200 sur, 25 noreste, Cementerio Guadalupe, San José./ 234-11-27- o 234-09-66

234

Alimentos Cámara Nacional de Avicultores

200 oeste, Panasonic, Edificio Avicultores, San Antonio de Belén. / 293-31-47 o 293-42-73


Café ICAFE, Instituto del Café de Costa Rica

Tel 2226411 94 beneficios

Plásticos Asociación Costarricense de Fabricantes de Empaques Flexibles (ACOFEFLEX)

La Uruca San José / 223-23-41 No proporcionó datos

Plásticos Asociación Costarricense de la Industria de Plástico, ACIPLAST

Paseo Colón, 200 m Sur de Toyota Tel. 2550961

50

Textil Cámara textil Costarricense (CATECO)

Oficentro La Sabana, Torre 7, segundo piso. /220-29-81 / 220-32-29

74


54

SECTOR NOMBRE DIRECCION / TEL Número de MIEMBROS

Turismo Cámara de Turismo de Costa Rica (CANATUR)

200 este, del ITAN Carretera a Zapote / 234-62-22

300

Turismo Cámara Costarricense de Hoteles

100 oeste del Balcón Verde, carretera antigua a Escazú, Edificio ARWEB / 290-47-57

130

General Unión Costarricense de Cámaras y Asociaciones de la Empresa Privada

400 sur, 100 este, 25 sur, Mc Donalds, Sabana Sur. / 290-55-94 / 290-55-95

47

General Cámara de Exportadores de Costa Rica, CADEXCO

E-mail: [email protected] -

General Cámara de Industrias de Costa Rica

Costado norte, Doctores Echandi, San José. 256-28-26

700

Comercio Cámara de Comercio de Costa Rica

Tel 221-0005 -

Comercio e Industria

Cámara Franco Costarricense de Comercio e Industria

225 este de la Soda Tapia, edificio color gris con blanco, placa C.F.C.C.I./ 257-11-38

-


55

8. Referencias

1. La Gaceta, junio de 1994 y junio de 1996

2. Centro Internacional en Política Económica para el Desarrollo Sostenible, Comercio y Medio Ambiente, Costa Rica,1997.

3. Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL, Industria y Medio Ambiente en México y Centroamérica: Un reto de supervivencia, México, 1998, página 68.

4. ONUDI/CEGESTI Centro de Gestión Tecnológica de Costa Rica, “High Level Advisory Services to the Goverment of Costa Rica for Ecologically Sustainable Industrial Develpment” (Servicios de asesoría de alto nivel al Gobierno de Costa Rica para el Desarrollo Industrial Ecológicamente Sostenible), San José, 1995.

5. Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, Estado del Ambiente y los

Recursos Naturales, San José, 1998. 6. CEGESTI Centro de Gestión Tecnológica de Costa Rica, Oportunidades para la

Aplicación de Tecnologías Limpias en Costa Rica, San José, 1995, página 39 7. Instituto Centroamericano de Administración de Empresas, Centroamérica en el siglo

XXI: una agenda para la competitividad y el desarrollo sostenible, Alajuela, 1999. 8. Ministerio de Planificación nacional y Política Económica, Síntesis Ambiental de Costa

Rica, 1999 ( http://www.mideplan.go.cr ) 9. Entevista con Ing. Armando Rojas, Director de Fomento Industrial, Ministerio de

Economía, Industria y Comercio MEIC y el Dr. Hermann Hess, exmiembro de la Junta Directiva del Banco Central de Costa Rica, 1999.

10. Cámara de Industrias de Costa Rica ,Guía Industrial 1999, San José, 1999.

11. Cámara de Industrias de Costa Rica ,Guía Industrial 1998, San José, 1998.

12. Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica, PROCOMER, Listado de Exportaciones por código CIIU, 1999.

13. Cámara de Industrias de Costa Rica , Indicadores Industriales 1988-1998, San José, 1999.

14. Geotécnica, “Informe Final de Etapa I del Proyecto de Saneamiento y Alcantarillado Sanitario”, Volumen I, 1999.

15. Ministerio de Ambiente y Energía, Dirección Sectorial de Energía, Boletín Energía N°28, San José, 1998.

16. Revista Alimentaria, La industria alimentaria en cifras, N°46,1999.

17. Biomass Users Network, Dilemas de la Reconversión del Beneficiado de Café en Centroamérica, 1999.

18. Instituto del Café de Costa Rica, ICAFE, Tercer Seminario Resultados y Avances de Investigación (Memoria), Programa de tratamiento para las aguas residuales del beneficiado de café en Costa Rica, San José, 1998.


56

19. Abt Associates Inc, CONCESA, CATIE, Fundación Neotrópica, Programa de Manejo de la Cuenca del Río Grande de Tárcoles, Volumen I, 1998.

20. Entrevista con Ingeniero Luis Fernando Monge, Beneficio Tierra Madre, Café Britt.

21. Corporación Bananera Nacional, S.A; Informe Anual de Estadísticas de Exportación de Banano, San José,1997.

22. Entrevista con Dr. Juan Valdez del Laboratorio de Química de la Atmósfera, Universidad Nacional.

23. Entrevista con Ing. Allan Chin Wo, Dirección Sectorial de Energía, Ministerio de Ambiente y Energía

24. Centro de Investigaciones en Café, CICAFE, Evaluación de las emisiones de gases y partículas en chimeneas, San José, 1999.

25. Entrevista con Ing. Guillermo Velásquez, consultor de CEGESTI en el tema de estrategia empresarial e innovación tecnológica.

26. Instituto Costarricense de Turismo, Informe estadísticas 99, San José,1999.

27. Datos suministrados por el señor Carlos Vargas, Coocafé, 1999.

28. Entrevista telefónica con personero del CICAFE, 1999.

29. Instituto Costarricense de Turismo, Certificación para la Sostenibilidad Turística, CST: Guía de Aplicación, San José, 1999.

30. Revista Actualidad Económica, Costa Rica con el mayor crecimiento, N° 197-198, Volumen XIII, 1999.

31. Blum, Fiona, Inversiones Ambientales para la pequeña y mediana empresa, CEGESTI, San José, 1999.

Otras referencias: Biomass Users Network, “An Overview of Sugar Cane Cogeneration in Six Central American

Countries” (Un vistazo a la cogeneración de caña de azúcar en seis países de Centroamérica), San José, 1997.

Cámara de Exportadores de Costa Rica, CADEXCO, Guía Oficial 1999, San José, l999.

Elkjær, Jens; Water Resource Management in Costa Rica- an analysis, (Manejo de recursos acuíferos en Costa Rica), Dinamarca, 1996.

Organización Panamericana de la Salud (OPS), Diagnóstico de la Situación del Manejo de los Residuos Sólidos Municipales y Peligrosos en Costa Rica, San José, 1996.

Organización Panamericana de la Salud, Desechos Peligrosos y Salud en América Latina y el Caribe, Washington DC,1994.

Organización Panamericana de la Salud, OPS, Reunión Técnica de los Asesores de Salud Ambiental de OPS/OMS. Informe de País: Costa Rica, San José, 1996.

Periódico La Nación, “Botan toneladas de banano”, 14 de julio 1999.

Periódico La Nación, ”Istmo obligado a actuar, expertos de Harvard fijan acciones”, 19 junio 1999.

Periódico La República, “Caen Acciones por guerra del banano”, 26 de mayo 1999.


57

Fundación Arias, CEIBA Base de datos de ONG Centroamericanas en internet, http://www.arias.or.cr

Centro de Investigación en Protección Ambiental, http://www.itcr.ac.cr

Servicios especializados para la producción, http://www.meic.go.cr

Informe del Estado de la Nación, 1997, http://www.estadonacion.or.cr

Banco Central de Costa Rica, http://www.bccr.fi.cr

PROCOMER, http://www.procomer.com

http://www.arias.or.cr/

http://www.itcr.ac.cr/

http://www.meic.go.cr/

http://www.estadonacion.or.cr/

http://www.bccr.fi.cr/

http://www.procomer.com/


59

ANEXOS


ANEXO 1

Resumen de principales leyes y decretos ambientales de Costa Rica


Cuadro A1-1 DESCRIPCION DE LEYES Y DECRETOS AMBIENTALES MAS IMPORTANTES PARA COSTA RICA

TEMA NOMBRE CODIGO DESCRIPCION GENERAL Ley Orgánica del

Ambiente N° 7554 Describe en forma general los “instrumentos necesarios para conseguir un ambiente sano y

ecológicamente equilibrado”. Trae disposiciones generales sobre participación ciudadana, educación ambiental, evaluaciones de impacto ambiental, ordenamiento territorial, áreas silvestres protegidas, recursos marinos, diversidad biológica, recurso forestal, aire, agua, suelo, recursos energéticos, contaminación, producción ecológica. Las sanciones varían desde advertencias notificadas hasta cancelación total de proyectos o empresas que provocan el acto contaminante.

GENERAL Ley General de Salud

N° 5412

En el tema de contaminación del ambiente trata los deberes de las personas para la conservación y acondicionamiento del ambiente y de las restricciones a que quedan sujetas sus actividades en beneficio de su preservación. Se describen disposiciones generales sobre al agua, residuos sólidos, aguas servidas y negras, aire, permisos de funcionamiento de industrias. Por otro lado tiene disposiciones sobre asentamientos humanos, seguridad e higiene industrial, sustancias tóxicas y peligrosos.

GENERAL Ley de Conservación de Vida Silvestre

N° 7317 Tiene disposiciones sobre el ejercicio de la caza, pesca, refugios de vida silvestre, tráfico de flora y fauna en peligro de extinción, etc.. En el artículo 132 se estipula que las industrias deberán estar provistas de sistemas de tratamiento para impedir que los desechos sólidos o aguas contaminadas destruyan la vida silvestre, la certificación de la calidad de agua será dada por el Ministerio de Salud.

GENERAL Ley Forestal N° 7575 Establece como función esencial del Estado, velar por la conservación, protección y a administración de los bosques naturales y por la producción, el aprovechamiento, la industrialización y el fomento de los recursos forestales del país. Plantea entre los incentivos, el certificado para la Conservación del Bosque, como forma de retribuir al propietario , los servicios ambientales generados al conservar su bosque, también incentivos para reforestar, establece áreas de protección forestal, el establecimiento de un Fondo Forestal cuyo objetivo es financiar al pequeños y medianos productores en el manejo adecuado de sus bosques. Entre las sanciones, se impone prisión de un mes hasta tres años por delitos por aprovechamiento ilícito de recursos forestales.

GENERAL Ley de Biodiversidad En proceso

El objeto de esta ley es conservar la biodiversidad y el uso sostenible de los recursos, así como distribuir en forma justa los beneficios y costos derivados. Se establecen mecanismos de bioseguridad, protección de los derechos de propiedad intelectual e industrial relacionados con el empleo de elementos de biodiversidad y el conocimiento asociado. Se plantean incentivos que promueven las inversiones para la conservación de la biodiversidad.


TEMA NOMBRE CODIGO DESCRIPCION AGUA POTABLE

Reglamento para la calidad del agua potable

N° 25991

Establece los requisitos básicos a los cuales debe responder la calidad del agua suministrada en los servicios para consumo humano y para todo uso doméstico. Para efectos de control y aplicación los organismos responsables son: Ministerio de Salud, Instituto costarricense de Acueductos y Alcantarillados y las municipalidades.

AGUAS RESIDUALES

Reglamento de vertido y reuso de aguas residuales

N° 26042-S-MINAE

Se establecen los parámetros de las aguas que se vierten a los cuerpos receptores o al alcantarillado sanitario, según el tipo de actividad industrial que genera las aguas. Se obliga a todo ente generador presentar un reporte operacional en donde se reporta la calidad del agua que se vierte, una evaluación del sistema de tratamiento actual y planes de acciones correctivas en caso de no cumplir con los parámetros especificados.

CALDERAS Reglamento de calderas

N°26789-MTSS

Se establece una categorización de las calderas, y requisitos de operación y mantenimiento. Trata sobre las pruebas, inspecciones y permiso de funcionamiento. El ente encargado de la aplicación de este reglamento es La inspección General de Trabajo, la sanción máxima es la suspensión del funcionamiento de la caldera.

CAPA DE OZONO

Aprobación del Protocolo de Montreal

Se promueve la reducción progresiva de las sustancias que destruyen la capa de ozono (CFCs y halones). Costa Rica se clasifica dentro de los países en vías de desarrollo con consumos anuales inferiores a 0.3 Kg. Per cápita, por lo que los plazos para el cumplimiento del protocolo se extienden por 10 años más.

DESECHOS Estrategia Nacional para el manejo de desechos

N° 22932-S-MIRENEM

Se declara el Plan Nacional de Manejo de Desechos, elaborado por el Gobierno de Costa Rica y la GTZ en 1991, como marco de referencia que rija las estrategias de solución integral de corto, mediano y largo plazo, para el manejo adecuado de los desechos del país.

DESECHOS PELIGROSOS

Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos fronterizos de los desechos peligrosos

N°7438 Se prohibe la exportación de desechos peligrosos a países que hayan ratificado este convenio. El país tomará las medidas apropiadas para reducir al mínimo la generación de desechos peligrosos teniendo en cuenta aspectos sociales, tecnológicos y económicos. Se prohibe la importación de estos desechos si se considera que no serán manejados de manera ambientalmente racional.

DESECHOS PELIGROSOS

Reglamento para el manejo de desechos industriales

N° 27001

Establece normas y procedimientos para un manejo adecuado de los desechos peligrosos, el manejo incluye las etapas de generación del desecho, acumulación, almacenamiento, transporte, tratamiento y disposición final.

DESECHOS PELIGROSOS

Reglamento sobre las características y el listado de los desechos peligrosos industriales

N° 27000

Se describen las características de los desechos peligrosos industriales, el listado de los mismos y los límites que hace a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente.


TEMA NOMBRE CODIGO DESCRIPCION

EDUCACION AMBIENTAL

Ley de educación para la protección ambiental

N° 7235 Se declara de interés público la Educación para la Protección del Ambiente en las escuelas de enseñanza primaria y en los colegios de enseñanza media, oficiales y particulares.

ENERGÍA Ley de Regulación del uso racional de energía

N° 7447 Consolida la participación del Estado en la promoción y la ejecución gradual del programa de uso racional de la energía, el cual se basa de tres postulados: la obligación de ejecutar proyectos de uso racional de la energía en empresas de alto consumo, el control sobre los equipos y las instalaciones que incidan en la demanda energética y el establecimiento de un sistema de plaqueo que informe a los usuarios de su consumo energético.

ENERGIA Reglamento para la regulación del uso racional de energía

N° 25584-MINAE-H-MP

Describe el programa obligatorio que deben seguir aquellas empresas privadas de alto consumo energético, da orientaciones de cómo calcular el índice energético, parámetro utilizado de control. Por otro lado, describe incentivos para la ejecución de medidas de alto costo o inversión en las industrias consumidoras de energía y para las industrias fabricantes o ensambladoras de bienes que promuevan el uso racional de energía. Se establecen cargos por la importación, fabricación o ensamble de equipos, maquinaria y vehículos que no cumplan con las características que se describen en detalle en el reglamento.

PLAGUICIDAS Reglamento sobre registro, uso y control de los plaguicidas agrícolas y coadyuvantes

N° 24337-MAG-S

Establece que todo comerciante, fabricante, vendedor de plaguicidas y coadyuvante debe estar inscrito en el Ministerio de Salud. Así como también cada producto, presentando la información que se describe en el reglamento. Se establecen las condiciones generales del uso y del uso restringido de dichos productos y de la destrucción de envases vacíos, remanentes, plaguicidas no utilizables y recolección de derrames.

SUSTANCIAS PELIGROSAS

Reglamento para la clasificación del riesgo de productos peligrosos

N° 24867-S

Establece una definición y clasificación de las clases de sustancias peligrosas, adoptado de la clasificación de la Organización de las Naciones Unidas. Las sustancias peligrosas de clasifican dentro de 9 clases de riesgos.

SUSTANCIAS PELIGROSAS

Reglamento para el transporte terrestre de productos peligrosos

N° 24715-MOPT-MEIC-S

Trae disposiciones sobre requisitos mínimos para el medio de transporte de sustancias peligrosas, la carga y descarga, rutas e itinerario de transporte, estacionamiento, documentación, entre otras cosas. Además establece los deberes, derechos y responsabilidades del fabricante, importador, contratante, expeditor, transportista, conductor y receptor.


ANEXO 2

Sector turismo: Ingreso de divisas y empresas declaradas turísticas


Cuadro A2-1 Empresas Declaradas Turísticas

a Diciembre de 1998 [26] Empresas En

Proyecto En

Operación Total

Hospedaje 82 350 432 Agencias de Viajes 30 240 270 Rent a Car 9 57 66 Transporte Acuático 27 53 80 Diversión y Gastronómico

2 189 191

Total 150 889 1039

Cuadro A2-2 Ingreso de divisas por concepto de turismo.

Enero - Diciembre 1997 – 1998 [26]

Mes 1997 1998 Cambio Porcentual

Enero 81,2 89,2 9,9 Febrero 71,5 80,5 12,6 Marzo 68,8 78,2 13,7 Abril 51,9 67,1 29,3 Mayo 48,6 56,4 16,0 Junio 53,9 64,1 18,9 Julio 66,4 74,8 12,7 Agosto 55,5 65,9 18,7 Setiembre 45,1 50,9 12,8 Octubre 48,7 55,6 14,1 Noviembre 55,6 62,4 12,2 Diciembre 72,1 84,6 17,4

Enero-Diciembre

719,3 829,4 15,3

NOTA: Los ingresos por turismo para los meses de 1997 son definitivos, mientras que los datos correspondientes para los meses de 1998 son de CARÁCTER PRELIMINAR


71

ANEXO 3

Actividades incluidas dentro del sector alimentos


73

Cuadro A3-1 Actividades del sector alimentos, bebidas y tabaco [11]

CIUU Actividad 311-312 Fabricación de Productos Alimenticios

3111 Matanza de ganado y conservación de carne 3112 Fabricación de productos lácteos 3113 Envasado y conservación de frutas 3114 Elaboración de pescado crustáceo y otros productos 3115 Fabricación de aceites y grasas vegetales y animales 3116 Productos de molinería 3117 Fabricación de productos de panadería 3118 Fabricas y refinerías de azúcar 3119 Fabricación de cacao, chocolates y artículos de confitería 3121 Elaboración de productos alimenticios varios 3122 Elaboración de alimentos para animales

313 Industrias de bebidas 3131 Destilación, rectificación y mezcla de bebidas espirituosas 3132 Industrias vinícolas 3133 Bebidas malteadas y malta 3134 Industria de bebidas no alcohólicas y aguas gaseosas

314 Industria de tabaco 3140 Fabricación de productos de tabaco


75

ANEXO 4

Sector café: Plan de regulaciones ambientales y datos sobre exportaciones


77

Cuadro A4-1 Plan de regulaciones medio ambientales de los beneficios de café, 1993-1998 [2].

Actividad - Objetivo Requerimiento de equipo Meta I Etapa (1993 –1994) • Reducción y medición

del consumo de agua • Eficiente separación del

agua y la pulpa • Una sola carga de

desechos

Equipo para recirculación del agua. Tamizado Cambios en los canales consuctores de desechos.

Paso de utilización de 3.3 metros cúbicos de agua a 1 metro cúbico.

II Etapa (1994 – 1995) • Disminuir sólidos

suspendidos en agus residuales. La miel se estanca en el fondo, el agua limpia se reutiliza.

• (1995-1996)* Despulpado en seco y transporte no hidráulico de la pulpa.

Tanques (pilas) de sedimentación y reciclado de aguas. Equipo tecnológico en experimentación.

Reducción en un 50% de los sólidos. Reducción en la utilización de agua.

III Etapa (1997 – 1998) • Tratamiento anaeróbico

a los materiales disueltos. Las aguas mieles se descomponen, los pocos sedimentos que quedan son absorvidos por la tierra, y el agua se reutiliza.

Construcción de lagunas anaeróbicas.

Reducción del 80% del DBO y DQO, y los sólidos totales

Cuadro A4-2. Evolución de las exportaciones de café (como porcentajes de las

exportaciones totales de Costa Rica) [2] Año 1895 1919 1940 1970 1980 1990 1994 1997 % 84 66 53 32 25 17 14 10 Cuadro A4-3. Exportaciones de café en el período 1980-1994 [2] Año 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1993 1994 Miles de sacos de 46 kilos

1559

2040

2457

2054

2600

3014

3211

3128

2868


79

ANEXO 5

Sector químicos, farmacéuticos, caucho y plásticos


81

Cuadro A5-1 Actividades industriales del sector de Químicos, Plásticos, Caucho

y Farmacéuticos [11].

CIIU Actividades 351 Fabricación de sustancias químicas industriales

3511 Fabricación de sustancias químicas industriales básicas 3512 Fabricación de plaguicidas y abonos 3513 Fabricación de resinas sintéticas, materias plásticas, y fibras artificiales

352 Fabricación de otros productos químicos 3521 Fabricación de pinturas, barnices y lacas 3522 Fabricación de productos farmacéuticos y medicamentos 3523 Fabricación de jabones, perfumes, cosméticos 3529 Fabricación de químicos no especificado

354 Fabricación de productos diversos del petróleo y del carbón 3540 Fabricación de productos diversos del petróleo y del carbón

355 Fabricación de productos de caucho 3551 Industria de llantas y neumáticos 3559 Fabricación de productos de caucho

356 Fabricación de productos de plástico 3560 Fabricación de productos de plástico


ANEXO 6

Ponderación de criterios


Cuadro A6-1. Priorización de criterios fuertes mediante matriz Klee

Aspectos

Ambientales impacto ambiental

Apertura a innovación y

potencial futuro

crecimiento económico

tamaño de empresas

actividades existentes

exporta-ciones

% empleo industrial

total PESO

impacto ambiental Xx 0.75 0.75 0.75 0.75 0.75 1 4.75 23%

Apertura a innovación y

potencial futuro

0.25 xx 0.5 0.5 0.75 0.75 0.5 3.25 15%

total crecimiento económico

0.25 0.5 xx 0.5 0.75 0.5 0.5 3 14%

tamaño de empresas

0.25 0.5 0.5 xx 0.75 0.75 0.5 3.25 15%


0.25 0.25 0.25 0.25 xx 0.5 0.5 2 10%

exportaciones 0.25 0.25 0.5 0.25 0.5 xx 0.5 2.25 11% %empleo industrial

0 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 xx 2.5 12%

21 100%

Utilización de la Matriz Klee: En una matriz Klee se compara el primer criterio de la columna derecha con el primer criterio de la fila superior, de manera que se le asigna un valor en la casilla que los une, según el grado de importancia relativa del primer criterio con respecto al segundo. Estos valores son 0, 0.25. 0.50, 0.75 y 1. Se utiliza el 1 cuando el criterio ubicado en la fila tiene mucha importancia comparado con el de la columna. El valor 0.5 representa que los dos criterios son igualmente importantes, el de 0.25 indica que el criterio de la columna es ligeramente más importante que el de la fila y lógicamente el 0 se pone cuando el criterio de la columna es mucho más de peso que el de la fila.

El resultado final es la ponderación relativa de la suma de los valores asignados para los criterios ubicados en las filas de la matriz.


Cuadro A6-2. Priorización de todos los criterios, incluyendo suaves y fuertes, mediante matriz Klee.

impacto ambiental

Innovación y potencial futuro


tamaño de

empresas


exporta-ciones

% empleo industrial

opinión publica

ubicación legisla-ción

requerimientos externos ambientales

total PESO

Impacto ambiental

xx 0.75 0.75 0.75 0.75 0.75 1 1 1 1 1 8.75 16%

Apertura a innovación y potencial futuro

0.25 Xx 0.5 0.5 0.75 0.75 0.5 1 1 1 1 7.25 13%

total crecimiento económico

0.25 0.5 xx 0.5 0.75 0.5 0.5 1 1 1 1 7 13%

tamaño de empresas

0.25 0.5 0.5 xx 0.75 0.75 0.5 1 1 1 1 7.25 13%


0.25 0.25 0.25 0.25 xx 0.5 0.5 1 1 1 1 6 11%

exporta-ciones

0.25 0.25 0.5 0.25 0.5 xx 0.5 1 1 1 1 6.25 11%

%empleo industrial

0 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 xx 1 1 1 1 6.5 12%

Opinión publica

0 0 0 0 0 0 0 xx 0.75 0.5 0 1.25 2%

Ubicación 0 0 0 0 0 0 0 0.25 xx 0.5 0 0.75 1% Legislacion 0 0 0 0 0 0 0 0.5 0.5 xx 0.25 1.25 2% Requeri-mientos externos ambientales

0 0 0 0 0 0 0 1 1 0.75 xx 2.75 5%


ANEXO 7

Evaluación de sectores según impacto ambiental


Cuadro A7-1. Evaluación de impacto ambiental de los sectores industriales, agroindustriales y turismo. Peso relativo 0.35 0.1 0.1 0.1 0.35

CIIU Descripción contamin aguas

contam aire

desechos sólidos

desechos peligrosos

consumo energía

total

SECTOR TURISMO 3 1 3 1 2 2.35 CAFÉ 4 2 3 1 2 2.7 BANANO 3 2 3 3 1 2.2 AZUCAR 4 3 3 1 3 3.15

31 ALIMENTOS, BEBIDAS Y TABACO 311-312 Fabricación de alimentos 4 2 4 1 4 3.5

313 Industrias de bebidas 3 2 3 1 4 3.05 314 Industria del tabaco 1 2 2 1 3 1.9

32 TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR, CUERO Y CALZADO 321 Fabricación de textiles 3 2 3 3 2 2.55 322 Fabricación de prendas de vestir, excepto calzado 2 2 2 1 2 1.9 323 Industria del cuero y prod. De cuero y pieles 4 2 2 4 2 2.9 324 Fabricación de calzado, excepto de hule o de plástico 3 2 2 2 2 2.35

33 MADERA Y MUEBLES DE MADERA 331 Industria de madera y productos de madera, excepto muebles 2 3 3 1 1 1.75 332 Fabricación de muebles y accesorios, excepto metálicos 2 2 3 1 1 1.65

34 PAPEL, IMPRENTAS Y EDITO. 341 Fabricación de papel y productos de papel 3 3 2 1 2 2.35 342 Imprentas, editoriales e industrias conexas 2 2 2 2 1 1.65

35 QUIMICOS, PLASTICOS, CAUCHO Y FARMACEUTICOS 351 Fabricación de sustancias químicas industriales 3 3 1 3 3 2.8 352 Fabricación de otros productos químicos 3 3 1 3 3 2.8 354 Fabricación de productos diversos del petróleo y del carbón 4 4 2 3 4 3.7 355 Fabricación de productos de caucho 2 2 3 2 2 2.1 356 Fabricación de productos plásticos 1 3 3 2 2 1.85

36 CONCRETO, CERAMICA Y VIDRIO 361 Fabricación de objetos de barro, loza y porcelana 3 2 2 3 3 2.8 362 Fabricación de vidrio y productos 2 2 2 1 4 2.6 369 Fabricación de otros productos minerales no metálicos 2 4 2 2 4 2.9


Peso relativo 0.35 0.1 0.1 0.1 0.35 CIIU Descripción contamin

aguas contam

aire desechos

sólidos desechos peligrosos

consumo energía

total

37 - 38 METALMECANICA 371 Industrias básicas de hierro y acero 2 4 3 3 4 3.1 372 Industrias básicas de metales no ferrosos 2 4 3 3 4 3.1 381 Fabricación de productos metálicos, excepto maquinaria y

equipo 2 3 2 3 2 2.2

382 Construcción de maquinaria exceptuando la eléctrica 2 2 2 3 2 2.1 383 Construcción de maquinaria, aparatos, accesorios y suministros

eléctricos 2 2 2 3 2 2.1

384 Construcción de materias de transporte 2 2 2 2 1 1.65 385 Fabricación de equipo profesional y científico. 2 2 2 3 2 2.1

39 OTRAS INDUSTRIAS 390 Otras Industrias manufactureras 2 2 2 2 2 2


ANEXO 8

Evaluación de sectores según apertura a innovación y potencial futuro


Cuadro A8.1. Evaluación de sectores industriales, y turismo según apertura a innovación y potencial futuro. CIIU Descripción Potencial Nuevos P&P Apertura Masa Crítica Centros Alianzas TOTAL

Peso relativo 20 20 15 20 15 10 100 TURISMO 4 2 2 3 2 3 2.70 BANANO 1 1 1 3 2 1 1.55 CAFÉ 2 2 2 3 3 3 2.45 AZUCAR 1 1 0 2 1 1 1.05

31 ALIMENTOS, BEBIDAS Y TABACO 311-312 Fabricación de productos alimenticios 3 3 2 3 3 3 2.85

313 Industrias de bebidas 2 2 2 1 2 4 2.00 314 Industria de tabaco 1 1 1 3 0 4 1.55

32 TEXTILES, PRENDAS , CUERO Y CALZADO

321 Fabricación de textiles 1 2 2 2 0 3 1.6 322 Fabricación de prendas de vestir,

excp.calz 3 2 2 2 1 4 2.25

323 Industria del cuero y pieles 2 2 3 1 0 4 1.85 324 Fabricación de calzado, exp de hule y

plástico 2 2 2 1 0 3 1.6

33 MADERA Y MUEBLES DE MADERA 331 Industria de madera y productos, exc

muebles 2 1 3 3 3 4 2.50

332 Fabricación de muebles y accesorios 2 1 3 1 1 4 1.80 34 PAPEL, IMPRENTAS Y EDITORIALES

341 Fabricación de papel y productos de papel 4 2 2 1 1 4 2.25 342 Imprentas, editoriales e industrias conexas 4 2 4 2 1 2 2.55

35 QUIMICOS, PLASTICOS, CAUCHO Y FARM

351 Fabricación de sustancias químicas indust 2 2 3 4 2 4 2.75 352 Fabricación de otros productos químicos 3 2 3 3 2 2 2.55 354 Fabricación de productos del petróleo y

carb. 1 1 1 1 0 0 0.75

355 Fabricación de productos de caucho 3 2 4 1 0 3 2.10 356 Fabricación de productos de plásticos 3 2 2 2 3 4 2.55

36 CONCRETO, CERAMICA Y VIDRIO 361 Fabricación de objetos de barro, loza y

porcelana 2 2 2 1 1 3 1.75


CIIU Descripción Potencial Nuevos P&P Apertura Masa Crítica Centros Alianzas TOTAL 362 Fabricación de vidrio y productos 3 2 3 1 1 3 2.10 369 Fabricación de otros productos minerales 2 1 1 2 2 3 1.75

37 METALMECANICA 371 Industrias básicas de hierro y acero 1 1 2 2 0 2 1.30 372 Industrias básicas de metales no ferrosos 1 1 1 1 0 1 0.85 381 Fabricación de productos metálicos, exc

mye 2 3 4 2 2 3 2.60

382 Construcción de maquinario, excepto la eléctrica

1 2 1 1 0 1 1.05

383 Construcción de maquinaria, aparatos, acce

2 2 3 3 2 3 2.45

384 Construcción de materias de transporte 2 1 2 2 0 2 1.50 385 Fabricación de equipo profesional y

científico. 2 2 3 3 1 3 2.30


95

ANEXO 9

Tendencias del crecimiento económico por sector


97

Crecimiento económico por sector [11] Las tendencias de crecimiento económico por sector se muestran en los siguientes gráficos Figura A9-1 Porcentaje de crecimiento de la producción industrial del sector

alimentos, período 90 –98.

Figura A9-2 Porcentaje de crecimiento de la producción industrial del sector

textiles, prendas de vestir, cuero, calzado, período 90-98.

-10

0

10

20

30

88 90 92 94 96 98 100

año

%

Alimentosvarios

Alimentosanimales

Bebidas

Tabaco

-40

-20

0

20

40

60

80

90 92 94 96 98

año

%

Textiles

Prendas deVestirCuero

Calzado


98

Figura A9-3 Porcentaje de crecimiento de la producción industrial del sector químicos, plástico, caucho, farmacéuticos, período 90-98.

Figura A9-4 Porcentaje de crecimiento de la producción industrial del sector

concreto, cerámica, vidrio, período 90 –98.

Figura A9.5 Porcentaje de crecimiento de la producción industrial del sector

madera y muebles de madera, período 90-98.

-100

-50

0

50

100

150

90 92 94 96 98

año

%

Abonos,resinasOtros prod.químicosPetróleo,carbónCaucho

Plásticos

-30

-20

-10

0

10

20

30

90 92 94 96 98

año

%

Barro,lozaVidrio

Cemento,arcilla

-40-30-20-10

010203040

90 92 94 96 98

año

%

Acerraderos,corchoMuebles


99

ANEXO 10

Porcentaje empleo industrial


101

Cuadro A10-1 Porcentaje de empleo industrial para subsectores industriales [11]

Código CIIU % empleo industrial

311 20 312 4 313 4 314 0.5 321 5 322 21 323 1.5 324 1 331 5 332 2 341 6 342 4 351 3 352 3 353 0 354 0.03 355 2 356 3 361 0.7 362 0.8 363 2 371 0.5 372 0.3 381 4 382 1 383 8 384 1.6 385 0.5 39 2

TOTAL 100


ANEXO 11

Cuadros de priorización de sectores


Cuadro A11-1. Evaluación de subsectores industriales, sector turismo, según criterios fuertes.

23% 15% 14% 15% 10% 11% 12% LÍMITE

CIIU Descripción impacto ambiental

Innovación y potencial


tamaño empre sas


exporta-ciones

% empleo industria

total 2.4

SECTOR TURISMO 2.35 2.7 4 4 2 4 3 3.12 A CAFÉ 2.7 2.45 2 1 1 4 3 2.31 BANANO 2.2 1.55 2 1 1 4 4 2.18 AZUCAR 3.15 1.05 3 1 3 2 3 2.32

31 ALIMENTOS, BEBIDAS Y TABACO 311-312 Fabricación de productos alimenticios 3.5 2.85 3 3 2 3 4 3.11 A

313 Industrias de bebidas 3.05 2 4 2 2 1 2 2.42 A 314 Industria del tabaco 1.9 1.55 2 2 2 1 1 1.68

32 TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR, CUERO Y CALZADO 321 Fabricación de textiles 2.55 1.6 1 1 3 1 2 1.75 322 Fabricación de prendas de vestir, excepto calzado 1.9 2.25 1 3 3 3 4 2.47 A 323 Industria del cuero y prod. de cuero y pieles 2.9 1.85 2 1 3 1 2 2.01 324 Fabricación de calzado, excepto de hule o de plástico 2.35 1.6 1 3 3 1 1 1.90

33 MADERA Y MUEBLES DE MADERA 331 Industria de madera y productos de madera, excepto muebles 1.75 2.5 2 4 3 1 2 2.32 332 Fabricación de muebles y accesorios, excepto metálicos 1.65 1.8 1 4 4 1 2 2.14

34 PAPEL, IMPRENTAS Y EDITORIALES 0.00 341 Fabricación de papel y productos de papel 2.35 2.25 2 3 3 2 2 2.37 342 Imprentas, editoriales e industrias conexas 1.65 2.55 2 3 4 1 2 2.24

35 QUIMICOS, PLASTICOS, CAUCHO Y FARMACEUTICOS 0 0.00 351 Fabricación de sustancias químicas industriales (abonos,

plaguicidas, resinas sinteticas) 2.8 2.75 3 2 2 3 2 2.55 A

352 Fabricación de otros productos químicos (pinturas, barnices, lacas, farmaceuticos, productos de limpieza, tintas, solventes)

2.8 2.55 3 2 2 3 2 2.52 A

354 Fabricación de productos diversos del petróleo y del carbón 3.7 0.75 2 1 2 1 1 1.81

355 Fabricación de productos de caucho 2.1 2.1 3 1 2 2 2 2.03 356 Fabricación de productos plásticos 1.85 2.55 3 3 2 2 2 2.35

36 CONCRETO, CERAMICA Y VIDRIO 0 0.00 361 Fabricación de objetos de barro, loza y porcelana 2.8 1.75 3 2 4 1 1 2.25 362 Fabricación de vidrio y productos 2.6 2.1 1 1 3 1 1 1.72 369 Fabricación de otros productos minerales no metálicos 2.9 1.75 2 1 2 1 2 1.90


23% 15% 14% 15% 10% 11% 12% LÍMI

TE CIIU Descripción impacto

ambiental Innovación y potencial


tamaño empre sas


exporta-ciones

% empleo industria

total 2.4

37 - 38 METALMECANICA 0 0.00 371 Industrias básicas de hierro y acero 3.1 1.3 2 2 3 2 1 2.12 372 Industrias básicas de metales no ferrosos 3.1 0.85 2 3 2 1 1 2.00 381 Fabricación de productos metálicos, excepto maquinaria y equipo 2.2 2.6 2 3 2 1 2 2.19 382 Construcción de maquinaria exceptuando la eléctrica 2.1 1.05 2 3 2 1 1 1.80 383 Construcción de maquinaria, aparatos, accesorios y suministros

eléctricos 2.1 2.45 1 3 2 2 2 2.10

384 Construcción de materias de transporte 1.65 1.5 2 3 2 1 2 1.89 385 Fabricación de equipo profesional y científico e instrumentos de

medida y de control 2.1 2.3 2 3 2 1 1 2.00

39 OTRAS INDUSTRIAS 0 0.00 390 Otras industrias manufactureras 2 2 3 4 3 2 2.14

A= sector priorizado


Cuadro A11-2 Evaluación de subsectores industriales, sector turismo, según criterios fuertes y suaves.

Peso relativo 16% 13% 13% 13% 11% 11% 12% 2% 1% 2% 5% límite

CIIU Descripción

impacto ambiental

Innova-ción y poten cial

Creci-miento econó-mico

tamaño empresa


exporta-ciones

% empleo industrial

Ubica-ción

Opinión pública

Requerimientos exter-nos

Legis-lación

total

2.4

SECTOR TURISMO 2.35 2.7 4 4 2 4 3 1 2 2 1 2.94 A CAFE 2.7 2.45 2 1 1 4 3 1 4 4 4 2.43 A BANANO 2.2 1.55 2 1 1 4 4 1 4 4 4 2.35 AZUCAR 3.15 1.05 3 1 3 2 3 1 4 3 2 2.31

31 ALIMENTOS, BEBIDAS Y TABACO 0 2 2 4 3 0.31 311-12

Fabricación de productos alimenticios 3.5 2.85 3 3 2 3 4 2 2 4 3 3.06 A

313 Industrias de bebidas 3.05 2 4 2 2 1 2 2 2 3 3 2.38 314 Industria del tabaco 1.9 1.55 2 2 2 1 1 2 2 3 2 1.72

32 TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR, CUERO Y CALZADO

0 4 3 2 2 0.28

321 Fabricación de textiles 2.55 1.6 1 1 3 1 2 4 2 2 2 1.82 322 Fabricación de prendas de vestir, exc. calzado 1.9 2.25 1 3 3 3 4 4 2 2 2 2.53 A 323 Industria del cuero y prod. de cuero y pieles 2.9 1.85 2 1 3 1 2 4 4 2 2 2.06 324 Fabricación de calzado, excepto de hule o de

plástico 2.35 1.6 1 3 3 1 1 4 2 2 2 1.93

33 MADERA Y MUEBLES DE MADERA 3 3 0.11 331 Industria de madera y productos de madera,

excepto muebles 1.75 2.5 2 4 3 1 2 3 3 3 2 2.34

332 Fabricación de muebles y accesorios, excepto metálicos

1.65 1.8 1 4 4 1 2 3 3 2 2 2.20

34 PAPEL, IMPRENTAS Y EDITORIALES 0 4 0.09 341 Fabricación de papel y productos de papel 2.35 2.25 2 3 3 2 2 4 2 2 2 2.38 342 Imprentas, editoriales e industrias conexas 1.65 2.55 2 3 4 1 2 4 2 2 2 2.30

35 QUIMICOS, PLASTICOS, CAUCHO Y FARM. 4 0.09 351 Fabricación de sustancias químicas (abonos,

plaguicidas, resinas sintéticas) 2.8 2.75 3 2 2 3 2 4 2 2 2 2.51 A

352 Fabricación de otros productos químicos (pinturas, barnices, lacas, farmacéuticos, productos de limpieza, tintas, solventes)

2.8 2.55 3 2 2 3 2 4 2 2 2 2.49 A

354 Fabricación de productos diversos del petróleo y del carbón

3.7 0.75 2 1 2 1 1 4 2 2 2 1.79

355 Fabricación de productos de caucho 2.1 2.1 3 1 2 2 2 4 2 2 2 2.07 356 Fabricación de productos plásticos 1.85 2.55 3 3 2 2 2 4 3 2 2 2.37


Peso relativo 16% 13% 13% 13% 11% 11% 12% 2% 1% 2% 5% límite

CIIU Descripción

impacto ambiental

Innova-ción y poten cial

Creci-miento econó-mico

tamaño empresa


exporta-ciones

% empleo industrial

Ubica-ción

Opinión pública

Requerimientos exter-nos

Legis-lación

total

2.4

36 CONCRETO, CERAMICA Y VIDRIO 0 2 0.05 361 Fabricación de objetos de barro, loza y

porcelana 2.8 1.75 3 2 4 1 1 2 2 2 2 2.21

362 Fabricación de vidrio y productos 2.6 2.1 1 1 3 1 1 2 2 2 3 1.78 369 Fabricación de otros productos minerales no

metálicos 2.9 1.75 2 1 2 1 2 2 2 2 2 1.86

37 METALMECANICA 0.07 371 Industrias básicas de hierro y acero 3.1 1.3 2 2 3 2 1 3 2 2 2 2.10 372 Industrias básicas de metales no ferrosos 3.1 0.85 2 3 2 1 1 3 2 2 2 1.95 381 Fabricación de productos metálicos, excepto

maquinaria y equipo 2.2 2.6 2 3 2 1 2 3 2 2 2 2.15

382 Construcción de maquinaria exceptuando la eléctrica

2.1 1.05 2 3 2 1 1 3 2 2 2 1.81

383 Construcción de maquinaria, aparatos, accesorios y suministros eléctricos

2.1 2.45 1 3 2 2 2 3 2 2 2 2.10

384 Construcción de materias de transporte 1.65 1.5 2 3 2 1 2 3 2 2 2 1.92 385 Fabricación de equipo profesional y científico e

instrumentos de medida y de control 2.1 2.3 2 3 2 1 1 3 2 2 2 1.98

39 OTRAS INDUSTRIAS 0 2 2 2 0.17 390 Otras industrias manufactureras 2 2 3 4 3 2 2 2 2 2 2.20

A=sector priorizado


Publicación No. 02/1999 Elaboración: Ing. Marianella Feoli Lic. Georgina Jiménez CEGESTI San José, Costa Rica 1999 Diseño gráfico de la portada: Tediseño, Soyapango, El Salvador, 1999 Coordinación: Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y la Cooperación Técnica Alemana (GTZ) San Salvador, El Salvador, 1999

e-mail: [email protected] Sitio Web: www.sicanet.org.sv/GESTA

Esta publicación fue elaborada dentro del marco del Proyecto “Gestión Ambiental en la Pequeña y Mediana Industria de América Central” (GESTA). Este proyecto se realiza con el apoyo la Repúplica Federal de Alemania.

Documents

La Política Ambiental Actual en Costa Rica Situación Ambiental de la Industria en Costa Rica iv Indice de Cuadros Cuadro 1.1-1 Reformas a la Constitución Política 6 Cuadro 1.1-2