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La Reforma Energética en el marco de la Ley General de Transparencia y Acceso a la
Información Pública
Comisionado Oscar M. Guerra Ford
1
El 20 de diciembre de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto porel que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, en Materia de Energía.
Entre los objetivos fundamentales que se buscaron con la Reforma Energética1 están:
v Modernizar y fortalecer a Pemex y a la Comisión Federal de Electricidad comoempresas productivas del Estado.
v Garantizar estándares internacionales de eficiencia, transparencia y rendición decuentas.
v Combatir de manera efectiva la corrupción en el sector energético.
v Fortalecer el ahorro de largo plazo a través de la creación del Fondo Mexicano del Petróleo
Reforma Energética
1 Reforma energética http://cdn.reformaenergetica.gob.mx/explicacion.pdf
2
Reforma Energética
A consecuencia de la reforma se transforman diversas instituciones, entre ellas PEMEX, CFE, CNH y CRE.
Antes Ahora
Pemex
Comisión
Electricidad
Comisión Federal de
Electricidad
Comisión
Hidrocarburos
Comisión Nacional de
Hidrocarburos
Comisión
Energía
Comisión Reguladora de
Energía
Empresas paraestatales
Órganos desconcentrados de
la Secretaría de Energía
Órgano regulador en Materia Energética
Empresa productiva del Estado Se crea el
Fondo Mexicano
del Petróleo
CNH y CRE contarán con
un Fideicomiso
Público
3
Reforma Energética
Nuevo Marco Normativo
Ley de Hidrocarburos
Ley de Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética
Ley de Petróleos Mexicanos
Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos
Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al medio Ambiente del Sector Hidrocarburos
Ley de la Comisión Federal de Electricidad
Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo
4
Comisión Nacional de Hidrocarburos
Organismo rector para las actividades de exploración y extracción de hidrocarburosen México, formalmente instalado el 20 de mayo de 2009.
A partir de este nuevo marco normativo, la CNH se constituye como un órgano reguladorcoordinado en materia energética, con la funciones de:
• Regular y supervisar el reconocimiento y la exploración superficial, así como laexploración y la extracción de hidrocarburos, incluyendo su recolección desde los puntosde producción y hasta su integración al sistema de transporte y almacenamiento;
• Licitar y suscribir los contratos para la exploración y extracción de hidrocarburos;
• Administrar, en materia técnica, las asignaciones y contratos para la exploración yextracción de hidrocarburos.
• Prestar asesoría técnica a la Secretaría de Energía.
5
El nuevo marco normativo aplicable a la CNH incorpora información que debe publicar demanera proactiva, así como aquella información que se debe considerar con carácter dereservado, adicional a las obligaciones de transparencia establecidas en la Ley General deTransparencia:
Ley General deTransparencia y Acceso ala Información Pública
Ley Federal deTransparencia y Acceso ala Información PúblicaGubernamental
CNH (Órgano desconcentrado)
CNH
materia energética)
CNH (Órgano regulador en materia energética)
17Obligaciones
de transparencia
48
Obligaciones de Transparencia
Proyecto de Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
8
Ley de Hidrocarburos 8
Ley de los Órganos Reguladores en Materia
Energética10
Obligaciones de transparencia aplicables a CNH
74Total de Obligaciones
6
Del 2010 a la fecha han ingresado 767 solicitudes de información y se interpusieron 64 recursos de revisión
Fuente: Elaboración propia con datos de Estadísticas Semanales http://inicio.ifai.org.mx/SitePages/AIP-Estadisticas.aspx
El dato de las solicitudes de información y recursos de revisión son con fecha corte 26 de noviembre de 2015.
5164
159121
154 218
143
8 5 7
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Solicitudes de información y Recursos de Revisión
Solicitudes de información Recursos de revisión
Comisión Nacional de Hidrocarburos
7
0.001.56
27.04
6.61 3.253.21
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Índice de recurrencia
Comisión Nacional de Hidrocarburos
Por lo que corresponde a las consultas realizadas al Portal de Obligaciones de Transparencia,se tiene registro al 26 de noviembre de 182,772 consultas.
4,0029,179
15,24725,410
52,109
76,825
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Consultas al POT- CNH
Fuente: Elaboración propia con datos de Estadísticas Semanales http://inicio.ifai.org.mx/SitePages/AIP-Estadisticas.aspx
8
90.6290.22
87.89
86.93
92.35
2010 2011 2012 2013 2014
Evolución del cumplimiento de obligaciones de transparenciaIndicador Obligaciones de Transparencia *
Nivel de Cumplimiento
*Los resultados de las evaluaciones correspondientes al primer semestre de 2015, se encuentran en proceso de notificación a los sujetos obligados.
La CNH ha dado cumplimiento a la publicación y actualización de información pública deoficio señalada en el artículo 7° de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la InformaciónPública Gubernamental, con un promedio de cumplimiento general de 89.60, considerandolos años del 2010 al 2014.
Fuente: Elaboración propia con datos de los resultados del Indicador ODT http://inicio.ifai.org.mx/SitePages/AIP-Estadisticas.aspx
Cumplimiento de obligaciones de transparencia CNH
9
Comisión Nacional de HidrocarburosEvaluación hipotética a obligaciones de transparencia
Elementos de evaluación considerados Fracciones Cumple
Cumple parcialmente
No No No
cumple Aplica* Disponible**
Obligaciones Comunes LGTAIP 48 18 5 15 5 5Obligaciones Específicas LGTAIP 1 --- 1 --- --- ---Obligaciones Específicas LFTAIP 8 2 1 5 --- ---Total de fracciones analizadas 57
* En el Portal de Obligaciones de Transparencia de la CNH, se muestran las siguientes fracciones como No Aplica** Tiene el carácter de disponible aquella información que se considera que no aplica a la CNH y no se encuentra en el
Portal de Obligaciones de Transparencia Publicada .
Puntaje de EvaluaciónLGTAIPG
Obligaciones Comunes y específicas
LFTAIPG – Obligaciones Específicas
50.4
Escala de evaluación está compuesta de la siguiente manera: Cumple = 10; Cumplimiento parcial = 5, No cumple: 0
En la evaluaciónrealizada a las 17fracciones de laLFTAIPG vigente, en2015 CNH tiene unnivel decumplimiento de90.0
10
Petróleos Mexicanos
Empresa del Estado Mexicano que tiene por objeto llevar a cabo la exploración y extracciónde petróleo y de los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos gaseosos, así como surecolección, venta y comercialización.
Pemex se constituía como unorganismo descentralizado confines productivos.
Para llevar a cabo actividades de laindustria petrolera contaba con 4organismos descentralizadossubsidiarios
Exploración y producción
Gas y petroquímica básica
Refinación
Petroquímica
11
Petróleos Mexicanos
Con la Reforma Constitucional en materia energética PEMEX se constituye como empresaproductiva del estado, para cumplir con su objeto lo hará con apoyo de sus empresasproductivas subsidiarias y empresas filiales.
Transformación de Pemex en empresa productiva del Estado
Exploración y producción
Cogeneración y Servicios
Fertilizantes
Etileno
Logística
Perforación y Servicios
Transformación Industrial
12
Ley General de Transparencia y Acceso a
la Información Pública
Pemex
Descentralizado
PemexOrganismo Público
Descentralizado
Pemex
Estado
PemexEmpresa productiva del
Estado
17Obligaciones
de transparencia
48
Proyecto de Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública
16
Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Información Pública Gubernamental
Obligaciones de transparencia aplicables a PEMEX
+
64 Total de Obligaciones
13
Petróleos Mexicanos
La Ley de Petróleos Mexicanos, incorpora información que debe transparentar PEMEX,por ejemplo:
v Sistema de información pública sobre sus proveedores y contratistas que debe actualizarse ycontener información histórica de los últimos 5 años (artículo 85).
v En el título V “Transparencia y Rendición de Cuentas”, establece que el Consejo deAdministración de PEMEX, previa opinión del Director General proveerá lo necesario paraque se ponga a disposición del público en general, en forma periódica y a través de la páginade Internet, información actualizada que permita conocer la situación de PEMEX, empresasproductivas subsidiarias, empresas filiales, en materia financiera, administrativa,operacional, económica, jurídica y riesgos.
v Presentar un informe al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unión, el cual deberá dedifundirse en la página de Internet de PEMEX.
Ley de Petróleos Mexicanos
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Petróleos Mexicanos - Corporativo
Del 2010 a la fecha han ingresado 20,193 solicitudes de información y se interpusieron 1,378 recursos de revisión
9,304
1,512 1,703 2,118 2,668 2,888706
138 110 138 139 147
2003-2010 2011 2012 2013 2014 2015
Solicitudes de información y Recursos de Revisión
Solicitudes de información Recursos de revisión
El dato de las solicitudes de información y recursos de revisión son con fecha corte 26 de noviembre de 2015.15
Fuente: Elaboración propia con datos de Estadísticas Semanales http://inicio.ifai.org.mx/SitePages/AIP-Estadisticas.aspx
7.59
9.13
6.46 6.525.21
5.10
2003-2010 2011 2012 2013 2014 2015
Índice de Recurrencia
Por lo que corresponde a las consultas realizadas al Portal de Obligaciones de Transparencia, se tieneregistro al 26 de noviembre de 2,894,522 consultas.
Petróleos Mexicanos
788,734
361,876 401,817
491,100 467,450
383,545
2003-2010 2011 2012 2013 2014 2015
Consultas al POT- PEMEX
Fuente: Elaboración propia con datos de Estadísticas Semanales http://inicio.ifai.org.mx/SitePages/AIP-Estadisticas.aspx
16
Petróleos Mexicanos - CorporativoEvolución del cumplimiento en materia de transparencia
94.96
93.0093.72 93.33
93.10
86.36
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: Elaboración propia con datos de los resultados del Indicador ODT http://inicio.ifai.org.mx/SitePages/AIP-Estadisticas.aspx
*Los resultados de las evaluaciones correspondientes al primer semestre de 2015, se encuentran en proceso de notificación a los sujetos obligados.
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Petróleos Mexicanos - CorporativoEvaluación hipotética a obligaciones de transparencia
Elementos de evaluación considerados Fracciones Cumple Cumple
parcialmente
No No No
cumple Aplica* Disponible**
Obligaciones Comunes LGTAIP 48 19 6 15 5 3
Obligaciones Específicas LGTAIP 1 --- 1 --- --- ---Obligaciones Específicas LFTAIP 16 5 0 11 --- ---Total de fracciones analizadas 65
Escala de evaluación está compuesta de la siguiente manera: Cumple = 10; Cumplimiento parcial = 5, No cumple: 0
* En el Portal de Obligaciones de Transparencia de la CNH, se muestran las siguientes fracciones como No Aplica** Tiene el carácter de disponible aquella información que se considera que no aplica a la CNH y no se encuentra en el
Portal de Obligaciones de Transparencia Publicada.
Puntaje de Evaluación
55
En la evaluaciónrealizada a las 17fracciones de la LFTAIPGvigente, en 2015 PEMEXtiene un nivel decumplimiento de 90.1
LGTAIPGObligaciones Comunes y
específicas
LFTAIPG – Obligaciones Específicas
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Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI)
Ø Los principios en los que se funda el EITI establecen que la riqueza proveniente de losrecursos naturales de un país debe beneficiar a todos los ciudadanos y que ellodemanda altos estándares de transparencia y rendición de cuentas.
Ø EITI es una iniciativa internacional, que consiste en un mecanismo tripartito, en el quesociedad civil, industria y gobierno, aplican esquemas de transparencia, consolidan yvalidan la información sobre las industrias que aprovechan los recursos dehidrocarburos y minerales de un país.
Ø EITI es un estándar global de transparencia para el sector de las industrias extractivas.Los países participantes se comprometen a publicar los pagos que las empresas hacen alos gobiernos y a los gobiernos que publiquen lo que reciben de éstas.
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Implementación del EITI*
7 Requisitos
20
Supervisión efectiva por el grupo de multipartícipes
Publicación puntual de Informes EITI.
Publicación puntual de Informes EITI.
Informes EITI (información contextual sobre las industrias extractivas)
Informes EITI (información contextual sobre las industrias extractivas)
Informes EITI exhaustivos, información ingresos obtenidos y pagos realizados.
Informes EITI exhaustivos, información ingresos obtenidos y pagos realizados.
Proceso que aplique normas internacionales
Proceso que aplique normas internacionales
Publicación puntual de Informes EITI
Publicación puntual de Informes EITI
Informes EITI comprensibles y a disposición del público.
Informes EITI comprensibles y a disposición del público.
Aplicación de leccionesaprendidas, análisis deresultados y efectos de laimplementación del EITI.
Aplicación de leccionesaprendidas, análisis deresultados y efectos de laimplementación del EITI.
Enero 6, 2015México se pronunciópara ser un paíscandidato
Junio 15, 2015Se conforma un grupointersecretarial, integrado porlas Secretarías de Energía, deEconomía y de Hacienda yCrédito Público. Para elprimer año de trabajo, sedesignó a la Subsecretaria deHidrocarburos de la SENER,María de Lourdes MelgarPalacios, como altofuncionario para liderar laimplementación
México y el EITI
Elaboración propia con fuentes de:http://sener.gob.mx/portal/Default_blt.aspx?id=3208http://gobabiertomx.org/estado-de-avances-del-plan-de-accion-2013-2015-de-la-alianza-para-el-gobierno-abierto-en-mexico/https://eiti.org/news/eiti-7th-global-conference-lima-24-25-february-2016http://www.economiahoy.mx/economia-eAm-mexico/noticias/7168990/11/15/Preve-Mexico-integrarse-a-Iniciativa-de-Transparencia-de-Industrias.html
Actualmente México ha cumplido con 2 de los 4 pasos que integran el requisito 1 paraadherirse al EITI, por lo tanto se considera como país Candidato.
Febrero 26, 2016En la conferencia internacional del EITI, que se celebrará en Lima, Perú, México anunciará su candidatura de manera oficial.
21
México y el EITIActualmente, las obligaciones comunes y específicas que contempla la Ley General aseguran,en gran medida, la generación y publicación de la información relacionada con los contratos ylicencias; mientras que con el Proyecto de la nueva Ley Federal, se cubriría la informacióncontextual de las industrias que aprovechan los recursos de hidrocarburos y minerales deMéxico, y que solicita el EITI.
Los requisitos 3 Informes EITI que incluyan información contextual sobre las industriasextractivas y 4 Informes EITI exhaustivos que incluyan la divulgación completa por losgobiernos de los ingresos obtenidos de las industrias, son aquellas que contienen lainformación que deben hacer pública el gobierno y las empresas extractivas, principalmente larelacionada con contratos, licencias y flujos de ingresos, que se derivan de la explotación yproducción de hidrocarburos.
El EITI recomienda que los países implementadores mantengan un registro, accesible al público,de los beneficiarios reales de la(s) entidades corporativas que liciten, operen o inviertan en laactividad extractiva, incluyendo la identidad de su(s) beneficiario(s) real(es) y su grado departicipación en la titularidad, siendo un beneficiario real de una empresa la(s) persona(s)física(s) que en última instancia, directa o indirectamente, es titular de la entidad corporativa ola controla.
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El EITI requiere a los países el indicar cuáles de los ingresos de las industrias extractivas, enefectivo o en especie, están registrados en el presupuesto nacional y en caso de que no lo estén,debe explicarse la asignación de esos ingresos, con enlaces a los informes financierospertinentes, p. ej., fondos soberanos de inversión y fondos de desarrollo; gobiernossubnacionales; empresas estatales; y otras entidades no incluidas en el presupuesto.
Asimismo, exige proporcionar un cotejo exhaustivo de los ingresos del gobierno y los pagos delas empresas, que incluya los pagos hechos y recibidos por las empresas de titularidad estatal,de conformidad con la definición convenida de impuestos e ingresos a cubrir.
Finalmente, todas las empresas que hagan pagos significativos al gobierno tienen la obligaciónde hacer una declaración completa de estos pagos de conformidad con la definición convenidade impuestos e ingresos a cubrir.
Todas las entidades del gobierno que reciban ingresos significativos tienen la obligación dehacer una declaración completa de estos ingresos de conformidad con la definición convenidade impuestos e ingresos a cubrir.
México y el EITI
23
24
Muchas Gracias
