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LA REGIONALIZACIN DE LIMA PROVINCIA EN MATERIA DE
DESARROLLO EDUCATIVO
1. Propuesta de diseo de la descentralizacin educativa
En el caso particular de la descentralizacin educativa existen
caractersticas
especficas que exigen un diseo que tome en cuenta los siguientes
aspectos:
a) la institucin educativa es central en el diseo de la
descentralizacin,
b) es un sector con un nmero importante de funciones compartidas
entre los niveles
de gobierno y donde otros sectores del Estado tambin tienen
responsabilidades -
Salud, Trabajo y Promocin del Empleo, Medio Ambiente, entre
otros-,
c) ha pasado por un proceso de desconcentracin previo y
d) es el sector ms grande del Estado.
El inicio del proceso de descentralizacin ha revelado que el
diseo establecido para la
educacin en las leyes orgnicas de cada nivel de gobierno y la
ley general de
educacin es insuficiente. Los roles de cada nivel de gobierno
estn claros yconsensuados, sin embargo se ejercen de manera
contradictoria porque no se han
definido las competencias y funciones de cada nivel de gobierno.
As, existen
superposiciones o contradicciones entre las responsabilidades de
cada nivel de
gobierno para definir, por ejemplo, cundo se inician las clases?
o quin es
responsable del logro de aprendizajes de los estudiantes?
Adems ese diseo ha sido cuestionado por la actual gestin
gubernamental, lo que se
expresa en:
En el ejercicio centralizado de la implementacin de las polticas
educativas,
bajo la forma de programas nacionales implementados por el
Ministerio de
Educacin (MED), presuponiendo que los gobiernos regionales no
tienen las
capacidades para hacerlo.
La intencin firme del gobierno nacional de trasladar la
prestacin del servicio
educativo y la responsabilidad de gestin de las instituciones
educativas del
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nivel de gobierno regional al nivel de gobierno local-distrital,
expresada en la
denominada municipalizacin de la educacin.
Esta situacin ha generado una confusin por lo cual el primer
planteamiento
de este documento considera necesario generar un consenso
poltico sobre lascompetencias y funciones especficas de cada nivel
de gobierno sobre la base
de los roles consensuados.
La Mesa Interinstitucional de Descentralizacin y Gestin
Educativa1 presenta
la matriz de roles de los niveles de gobierno sobre la cual
consideramos se
debera organizar la gestin educativa descentralizada y es la
base para llegar a
un consenso sobre las funciones especficas de cada nivel de
gobierno. Esta
definicin permitir que la implementacin de las polticas en cada
nivel degobierno pueda darse de manera efectiva, articulada y
coordinada. Este
planteamiento de roles est sustentado por la Constitucin Poltica
del Per, la
Ley de Bases de la Descentralizacin, las leyes de gobiernos
regionales y
locales, la Ley General de Educacin y el Proyecto Educativo
Nacional. Resuelta
estas indefiniciones se estara en condiciones de disear
concertadamente una
ruta del proceso de implementacin de la descentralizacin
educativa que
considere:
La centralidad en los estudiantes.
El fortalecimiento de las instituciones educativas.
El desarrollo de capacidades de los actores educativos y del
sector.
Planteamientos expresados en polticas concertadas en el Proyecto
Educativo
Nacional y los proyectos educativos regionales (PER).
Por qu es importante?
Avanzar hacia la implementacin de una gestin educativa
descentralizada con
enfoque territorial es importante porque permitira:
Pasar de una gestin desconcentrada a una gestin descentralizada
de
la educacin, lo que significa que las regiones asumen la
responsabilidad poltica, pedaggica y administrativa de gobernar
laeducacin con los recursos que le permitan ejercer efectivamente
sus
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funciones, bajo una rectora del MED y estableciendo una relacin
de
complementariedad para la prestacin del servicio educativo con
los
gobiernos locales
. Lograr una reforma en la cultura institucional del sector. Se
requiere
que las instancias descentralizadas de gestin educativa
(DRE-UGEL)
dejen de asumirse como implementadoras de las acciones del MED
y
pasen a gestionar polticas, cambiando su estilo de relacin con
el nivel
nacional, y asumindose como parte del gobierno regional.
2. Oferta y demanda educativaLa Direccin Regional de Educacin de
Lima Provincias - DRELP posee
caractersticas propias dado su configuracin y extensin
geogrfica; as como
sus condiciones econmicas y sociales; por lo que posee una de
las mayores
poblaciones demogrficas con mayor dispersin poblacional del
departamento
de Lima. En este sentido, tomando como parmetro la estructura
poblacional,
segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del 2007, si
distribuimos la
poblacin general proyectada para el ao 2009 obtenemos la
composicin
poblacional de 0 a 24 aos (ver Cuadro N 01). La poblacin
demogrfica del
grupo de edad 0 a 24 aos es elevada representando el 47.4% del
total de la
poblacin, de los cuales en el ao 2010 fueron atendidos en los
servicios
educativos 248 mil 916 alumnos en los diferentes niveles y/o
modalidades,
quedando sin atencin 168 mil 024 personas, correspondiendo el
mayor dficit
el grupo de 18 a 24 aos (86.1%). 9 En lo concerniente a las
provincias que
conforman la DRELP, en el ao 2010, se puede explicar lo
siguiente: la
poblacin demogrfica en edad escolar fue de 416 mil 940, la
mayor
concentracin se encuentra en la UGEL N 08 Caete (25.2%) y la
UGEL N 09
Huaura con el 22.9%, el mismo que presenta la mayor matrcula de
la
jurisdiccin de la siguiente manera (ver Cuadro N 01), la UGEL N
08 Caete
con el 24.36% y la UGEL N 09 Huaura con el 23.33% para el ao
2010.
3. Funciones generales de la direccin regional de educacin de
lima provincias.
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Las funciones de la Direccin Regional de Educacin de Lima
Provincias son las
siguientes:
a) Dirigir, supervisar y evaluar la adecuacin de los
lineamientos de poltica
educativa y la normatividad nacional a las caractersticas del
contexto regional.DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN DE LIMA PROVINCIAS
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b) Formular, ejecutar y evaluar las polticas regionales de
educacin, ciencia,
tecnologa, cultura, arte, deporte y recreacin en coordinacin con
las
entidades pblicas y privadas de la regin.
c) Disear, ejecutar y evaluar el Proyecto Educativo Regional,
los programas de
desarrollo de la cultura, ciencia y tecnologa y el programa de
desarrollo deldeporte y recreacin de la regin, en concordancia con
la poltica educativa
nacional.
d) Diversificar los currculos nacionales incorporando contenidos
significativos
de su realidad socio-cultural, econmica, productiva y ecolgica
y
respondiendo a las necesidades e intereses de los educandos.
e) Promover, regular, incentivar y supervisar los servicios
referidos a la
educacin inicial, primaria, secundaria y superior no
universitaria en
coordinacin con el Gobierno Local y en armona con la poltica y
normas del
sector y las necesidades de cobertura y niveles de enseanza de
la poblacin.
f) Autorizar, en coordinacin con las Unidades de Gestin
Educativa Local, el
funcionamiento de las instituciones y programas educativos
pblicos y privados
y supervisarlos; y monitorear y asesorar el servicio que prestan
las Instituciones
de Educacin Superior.
g) Formular, ejecutar y evaluar el presupuesto educativo
regional, gestionar su
financiamiento y prever recursos complementarios, en coordinacin
con las
Unidades de Gestin Educativa Locales.
h) Suscribir convenios y contratos para lograr el apoyo y
cooperacin de la
comunidad nacional e internacional que sirvan al mejoramiento de
la calidad
educativa en la regin, de acuerdo a las normas establecidas
sobre la materia.
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i) Identificar prioridades de inversin que propendan a un
desarrollo armnico
y equitativo de la infraestructura educativa en el mbito
regional, y gestionar
su financiamiento.
j) Incentivar la creacin de Centros de Recursos Educativos y
Tecnolgicos quecontribuyan a mejorar los aprendizajes en las
Instituciones y Programas
Educativos.
k) Modernizar los sistemas descentralizados de gestin educativa
y propiciar la
formacin de redes de instituciones educativas, en coordinacin
con el
Ministerio de Educacin.
l) Promover, colaborar en la ejecucin y evaluar, conjuntamente
con los
gobiernos locales, los programas de alfabetizacin en el marco de
las polticas yprogramas nacionales.
m) Integrar los distintos programas educativos regionales en una
poltica
integral orientada, en lo econmico, a la mejora en la
productividad y
competitividad de la regin; en lo social, a propiciar la
igualdad de
oportunidades para todos, la integracin y la inclusin a nivel
regional; en lo
poltico, al afianzamiento de los mecanismos de participacin
ciudadana y
rendicin de cuentas en los distintos niveles de gobierno; y en
lo cultural, al
desarrollo de una cultura de derechos, de paz y reconocimiento y
respeto a la
diversidad.
n) Promover e incentivar la investigacin y extensin en las
instituciones
educativas de nivel superior no universitario, en funcin del
desarrollo regional.
o) Promover y difundir las manifestaciones culturales, potenciar
las
instituciones artsticas y culturales de la regin as como la
proteccin y
conservacin del patrimonio cultural local y regional; en
coordinacin con los
gobiernos locales. DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN DE LIMA
PROVINCIAS
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p) Proponer e implementar las polticas de infraestructura y
equipamiento
educativo, en coordinacin con el Ministerio de Educacin, el
rgano
competente del Gobierno Regional y los gobiernos locales del
mbito regional.
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q) Identificar, implementar y promover el uso de nuevas
tecnologas eficaces y
eficientes para el mejoramiento de la calidad de la educacin en
sus distintos
niveles y modalidades.
r) Evaluar peridicamente y de manera sistemtica los logros
alcanzados por laregin en materia educativa y apoyar las acciones
de evaluacin y medicin
que desarrolla el Ministerio de Educacin, as como contribuir al
desarrollo de
la poltica de acreditacin y certificacin de la calidad educativa
en el mbito
regional.
s) Fomentar y participar en el diseo, ejecucin y evaluacin de
proyectos de
investigacin, experimentacin, innovacin e inversin educativa,
que aporten
al desarrollo regional y el mejoramiento de la calidad del
servicio educativo.t) Desarrollar los procesos de
profesionalizacin, capacitacin y actualizacin
del personal docente y administrativo de la regin, en
concordancia con el plan
nacional de formacin continua.
u) Fortalecer en coordinacin con los Gobiernos Locales, a las
Instituciones y
Programas Educativos, promoviendo su autonoma, capacidad de
innovacin y
funcionamiento democrtico, as como la articulacin intersectorial
y la
pertinencia a redes, con participacin de la sociedad.
v) Articular, asesorar y monitorear en el campo pedaggico,
administrativo y de
gestin a las Unidades de Gestin Educativa Local.
w) Actuar como instancia administrativa en los asuntos de su
competencia.
