Las Capacidades Centrales

Captulo 2

LAS CAPACIDADES CENTRALES

El enfoque que estamos investigando recibe a veces el nombre enfoque del desarrollo humano y, otras veces, el de enfoque la capacidad o de las capacidades. En alguna que otra oca-

-, n, ambos trminos aparecen combinados, como en el Journalo/ man Development and Capabilities (

38 Crear capacidades

que los elementos ms importantes de la calidad de vida de las per-sonas son plurales y cualitativamente distintos: la salud, la integri-dad fsica, la educacin y otros aspectos de las vidas individuales no pueden ser reducidos a una mtrica nica sin distorsionarse. Tam-bin Sen hace especial hincapi en esa idea de pluralidad e irreduc-tibilidad, que constituye un elemento clave del enfoque.

Yo prefiero el trmino enfoque de las capacidades (en mu-chos contextos, cuando menos) al de enfoque del desarrollo hu-mano porque me interesan las capacidades tanto de las personas, como las de los animales no humanos. El enfoque proporciona una buena base para la edificacin de una teora de la justicia y los de-rechos para los animales en general (tanto los humanos como los que no lo son). Sen comparte este inters, aunque no lo ha conver-tido en el foco central de su trabajo.

El enfoque de las capacidades puede definirse provisionalmen-te como una aproximacin particular a la evaluacin de la calidad de vida y a la teorizacin sobre la justicia social bsica. En l se sostiene que la pregunta clave que cabe hacerse cuando se comp-ran sociedades y se evalan conforme a su dignidad o a su justicia bsicas es: qu es capaz de hacer y de ser cada persona? Dicho de -. otro modo, el enfoque concibe cada persona como un fin en s mis-ma y no se pregunta solamente por el bienestar total o medio, sino tambin por las oportunidades disponibles para cada ser humano. Est centrado en la eleccin o en la libertad, pues defiende que el bien crucial que las sociedades deberan promover para sus pue-blos es un conjunto de oportunidades (o libertades sustanciales) que las personas pueden luego llevar, ano llevar, a la prctica: ellas eligen. Es, por lo tanto, un enfoque comprometido con el respeto a , las facultades de auto definicin de las personas. Es decididamente pluralista en cuanto 'a valores: sostiene que las capacidades que tie-nen una importancia central para las personas se diferencian cuali-tativamente entre s y no slo cuantitativamente, que no pueden reducirse a una sola escala numrica sin ser distorsionadas, y que una parte fundamental de su adecuada comprensin y produccin pasa por entender la naturaleza especfica de cada una de e.llas. Por ltimo, el enfoque se ocupa de la injusticia y la desigualdad sociales arraigadas, y, en especial, de aquellas fallas u omisiones de capaci-

Las capacidades centrales 39

- que obedecen a la presencia de discriminacin o margina-Asigna una tarea urgente al Estado y a las polticas pblicas: etamente, la de mejorar la calidad de vida para todas las per-

-, una calidad de vida definida por las capacidades de estas. Estos son los elementos esenciales del enfoque. De l existen

o mnimo) dos versiones, algo debido en parte a que ha sido - do para dos fines diferentes. Mi propia versin, que pone ese

ue al servicio de la construccin de una teora de la justicia bsica, aade otras nociones en el proceso (como las de la

.".'I Ui4:U humana; nivel umbralo liberalismo poltico). Al ser una de los derechos (entitlements) polticos fundamentales, mi

del enfoque emplea tambin una lista concreta de las ca-centrales. Comparado con otras muchas conocidas teo-

del bienestar, mi enfoque no slo aade, sino que tambin sus-mi teora de la justicia basada en las capacidades se abstiene

ofrecer una evaluacin de conjunto de la calidad de vida en una 1La,-,ua'u, ni siquiera con fines comparativos, pues el papel del libe-

poltico en esta teora ma me obliga a renunciar a propug-un concepto global de valor. La preocupacin principal de Sen, su parte, ha sido lade reconocer en la capacidad el espacio de

ms pertinente en materia de evaluacin de la calidad vida, cambiando as la direccin del debate sobre el desarrollo. versin del enfoque no propone un concepto definido de la . . bsica, aunque se trata de una teora normativa y se interesa

_ "",n"lprp por las cuestiones de justicia (centrndose, por ejem-en los casos de fallas de capacidades que son producto de la

racial o de gnero). Como consecuencia, Sen no un umbral ni una lista especfica de capacidades, aun cuan-

es evidente que piensa que algunas capacidades (como, por la salud y la educacin) ocupan un lugar particularmente

Tampoco hace un uso terico primordial del concepto de humana, si bien reconoce sin duda su importancia. Al

IIllsmo tiempo, Sen propone que la idea de las capacidades puede la base de una evaluacin integral de la calidad de vida en una

cin, y, en ese sentido, se aparta de los fines deliberadamente li-mitados de mi liberalismo poltico.

Nos ocuparemos ms a fondo de estas diferencias en el captu-


lo 4. De momento, sin embargo, podemos continuar tratando el enfoque como si se tratara de una sola y relativamente unificada aproximacin a un conjunto de cuestiones sobre la calidad de vida y la justicia bsica. Tanto la historia de Vasanti como los aspectos que destacan de su situacin podran haber sido referidos tanto por Sen como por m misma, y ambos habramos reconocido los mismos elementos esenciales (aunque Sen no los habra formaliza-do en una lista ni habra realizado evaluaciones de justicia social mnima, pues habra optado ms bien por centrarse en temas rela-cionados con la calidad de vida). Espero haber explicado ya lo suficiente como para haber puesto de relieve los contornos comu-nes del enfoque y los conceptos que lo guan, as como algunos conceptos especficos de mi propia versin que tambin definir en este captulo, aun cuando no figuren de forma central en la teora de Sen.

Qu son las capacidades? Son las respuestas a la pregunta: Qu es capaz de hacer y de ser esta persona?. Por decirlo de otro modo, son lo que Sen llama libertades sustanciales, un con-junto de oportunidades (habitualmente interrelacionadas) para elegir y actuar. Segn una de las definiciones del concepto tpicas

':t> de Sen,


es para sus capacidades combinadas, pero viene bien dis- _uir aquellas de estas ltimas, de las que no son ms que una

Esos estados de la persona (que no son fijos, sino fluidos y .____ ......:n.Llicos) son los que yo denomino capacidades internas. Convie-

6ferenciarlos, a su vez, del equipamiento innato de cada perso-se trata ms bien de rasgos y de aptitudes entrenadas y desa-

das, en muchos casos, en interaccin con el entorno social, rnico, familiar y poltico. Se incluyen en ellas caractersticas corno la habilidad poltica aprendida y evidenciada por Va-o sus aptitudes corno costurera, as corno la confianza en s

que ha descubierto recientemente o su liberacin con res-a sus temores anteriores. Una de las tareas que corresponde sociedad que quiera promover las capacidades humanas ms

es la de apoyar el desarrollo de las capacidades inter-ya sea a travs de la educacin, de los recursos necesarios para

la salud fsica y emocional, del apoyo a la atencin y el familiares, de la implantacin de un sistema educativo, o de

muchas medidas. Por qu es importante distinguir las capacidades internas de combinadas? Porque esta distincin se corresponde con dos

(coincidentes en parte, aunque diferentes) de toda socie-digna. Una sociedad podra estar produciendo adecuadamente

capacidades internas de sus ciudadanos y ciudadanas, al tiempo por otros canales, podra estar cortando las vas de acceso de individuos a la oportunidad de funcionar de acuerdo con esas

Muchas sociedades educan a las personas para que capaces de ejercer su libertad de expresin en asuntos politi-

(es decir, a nivel interno), pero luego les niegan esa libertad en reprimindola. Muchas personas que son internamente

para ejercer una religin carecen de la capacidad combinada hacerlo debido a que la libertad de la prctica religiosa no est

D egJloa por su Estado. Muchas personas que disponen de la ca-interna para participar en poltica no pueden optar por

porque no tienen la capacidad combinada para ello: pue-ser inmigrantes sin derechos legales, por ejemplo, o pueden excluidas de la participacin de algn otro modo. Tambin es

-'hlp que una persona viva en un entorno poltico y social en el


que podra materializar una capacidad interna (como, por ejemplo, criticar al gobierno), pero carezca de una aptitud suficientemente desarrollada para pensar con sentido crtico o para \-IlUUUUUruX;, en pblico.

Puesto que las capacidades combinadas se definen como suma de las capacidades internas y las condiciones casieconmicas en las que puede elegirse realmente el miento de aquellas, no es posible conceptualmente imaginar sociedad que produzca capacidades combinadas sin que antes duzca capacidades internas. S que podramos, sin embargo, cebir una sociedad que cree correctamente contextos para la cin en muchos mbitos, pero que no eduque a sus ciudadanos ciudadanas, ni nutra el desarrollo de sus capacidades de miento. Algunos estados de la India son as: abiertos a quieran participar, pero nefastos a la hora de proporcionar la dad y la educacin bsicas que permitiran a esas personas par. En estos casos, terminolgicamente hablando, diramos que las capacidades internas ni las combinadas estaban presentes, que, al menos, la sociedad en cuestin haba hecho algunas bien. (Y, por supuesto, en una sociedad as, son muchas las nas que s disponen de capacidades combinadas, pero entre no se cuentan las pobres ni las marginadas.) El Gujarat de tiene una elevada tasa de participacin poltica, como todos estados indios en general, por lo que podemos decir que ha conse-guido hacer extensivas las capacidades polticas a todos y a todas. (Ntese que aqu inferimos la presencia de la capacidad a partir dd funcionamiento real: parece difcil obrar de otro modo emprica-mente, pero desde un punto de vista conceptual deberamos tener presente que una persona puede ser perfectamente capaz de vo y, aun as, optar por no hacerlo.) Sin embargo, Gujarat no ha teni-do un xito similar a la hora de promover capacidades internas re-lacionadas (como pueden ser la educacin, la informacin adecua-da y la confianza), ni entre las personas pobres ni entre las mujeres .' las minoras religiosas.

La distincin entre las capacidades internas y las combinadas no es difana, ya que una persona adquiere normalmente una capa-cidad m ema gracias a cierta forma de funcionamiento y puede


si carece de la oportunidad de funcionar. Pero esta dife--= cin constituye una especie de mtodo heurstico til con el

. agnosticar los logros y las deficiencias de una sociedad . .-as capacidades internas de las personas no son lo mismo que

_ =-: 'pamiento innato de estas. Aun as, el concepto de equipa-:0 innato no deja de tener importancia en el enfoque del desa-

humano. A fin de cuentas, el trmino desarrollo humano _!Ielre el despliegue de unas facultades que las personas traen con-

al mundo. Histricamente, el enfoque ha estado influido por _lStlecttv:as filosficas que se centran en el florecimiento o la rea-"1OO,nhumanos, desde Aristteles y John Stuart Mili en Occiden--.sIra Rabindranath Tagore en la India, por poner algunos ejem-

y el enfoque utiliza en muchos sentidos la idea intuitiva del IDlXIlt: Y el hambre para dar a entender lo que hay de malo en

sociedad que frustra el desarrollo de las capacidades. Adam escribi que la privacin de educacin haca que una perso-

mutilada y deformada en una parte del carcter de la humana incluso ms esencial. * Esta frase capta una idea intuitiva que subyace al proyecto de las capacida-

ecesitamos, pues, un modo de referirnos a esas facultades , tanto si son nutridas posteriormente como si no, y en ese podemos emplear el trmino capacidades bsicas. Ahora sa-

que el desarrollo de capacidades bsicas no es algo que est en nuestro ADN: la nutricin materna y la experiencia

desempean un papel importante en su despliegue y su "'onnacl'ln. Adems, desde el momento mismo del nacimiento

un beb, tratamos con capacidades internas muy tempranas lejos de tratarse de una cuestin de puro potencial, estn con-

-..'.....a ..."" ya por el entorno. Pese a ello, la categora es til siem-y cuando no la malinterpretemos. Las capacidades bsicas son cultades innatas de la persona que hacen posible su posterior

y formacin. El concepto de capacidades bsicas debe usarse con suma cau-pues es fcil imaginar una teora desde la que se sostenga que

* Cita en castellano tomada de Adam Smith, La riqueza de las naciones, ed. Rodrguez Braun, Madrid, Alianza, 2001 , pg. 721. (N. del t.)


los derechos polticos y sociales de las personas deberan ser nrnfV'lllllll cionales a su inteligencia o su habilidad innatas. Nuestro '-UJ.V,-!'" sin embargo, no propone nada por el estilo, sino que incide en el objetivo poltico de todos los seres humanos de una nacin ra ser el mismo: todos y todas deberan superar un cierto nivel bral de capacidad combinada, entendiendo ese deber no como funcionamiento obligado, sino como una libertad sustancial elegir y actuar. Eso es lo que significa tratar a todas las personas igual respeto. Por consiguiente, la actitud hacia las capacidades sicas de las personas no es meritocrtica (no se concede un trato a las personas dotadas de mayores habilidades innatas) sino, acaso, todo lo contrario: quienes necesitan ms ayuda para superiillllll el nivel son quienes ms la reciben. En el caso de personas con capacidades cognitivas, el objetivo debera consistir en que tpno_ las mismas capacidades que las personas normales, aunque nas de esas oportunidades tal vez tengan que ser ejercidas a travs un representante sustituto y este pueda suministrar en algunos parte de la capacidad interna en cuestin si la persona es incapaz desarrollar suficiente capacidad de eleccin por s misma (por plo, votando en nombre de esa persona incluso en el caso de que

esta sea incapaz de elegir). La nica condicin es que la persona sea hijo o hija de padres humanos y sea capaz dd demostrar, al menos" algn tipo de actividad conativa: por lo tanto, segn esta teora, una persona anenceflica o en estado vegetativo permanente no sera candidata a tener derechos polticos iguales a las dems. Pero la no-cin de capacidad bsica contina siendo apropiada para el mbito educativo: si un nio o una nia sufre discapacidades cognitivas in-natas, las intervenciones especiales estn justificadas.

Si la capacidad es una cara de la moneda, la otra es el funciona-miento. Un funcionamiento es la realizacin activa de una o ms capacidades. Los funcionamientos no tienen por qu ser particu-larmente activos ni -por emplear el mismo trmino utilizado por uno de los crticos de la teora-


_ la hora de comparar capacidades con funcionamientos, de--. os tener en cuenta que capacidad significa oportunidad - eccionar. La nocin de libertad de eleccin est, pues, ins-

-; en el concepto mismo de capacidad. Por usar un ejemplo de una persona que pasa hambre y otra que ayuna tienen el

-o tipo de funcionamiento en lo que a su nutricin respecta, DO disponen de la misma capacidad, pues la que ayuna es de no ayunar, mientras que la hambrienta lo es porque no

deccin. In cierto modo, las capacidades son importantes porque pue-rraducirse en funcionamientos. Si las personas nunca funciona-en ningn sentido parecera extrao decir de su sociedad que

"'oerla porque les ha conferido muchas capacidades. Estas seran y vanas si no se usaran nunca y la gente se pasara la vida

..mel1clO. En ese limitado sentido, pues, la nocin de funciona-sirve de punto de destino final para la nocin de capacidad.

las capacidades tienen tambin valor en s mismas, entendidas mbitos de libertad y eleccin. Promover capacidades es pro-reas de libertad, lo que no es lo mismo que hacer que las

_ ........, funcionen en un determinado sentido. Por consiguiente, .fo


diferentes, y, por lo tanto, a la idea del liberalismo poltico (defini-do en el captulo 4).

La de los nios es, evidentemente, una situacin distinta: exi-girles ciertas formas de funcionamiento (como, por ejemplo, la educacin obligatoria) es defendible como preludio necesario de la capacidad adulta.

Algunas de las personas que emplean el enfoque de las capaci-dades piensan que, en ciertas reas, el Estado est legitimado para promover funcionamientos y no slo capacidades. Richard Arne-son, por ejemplo, ha defendido polticas de orientacin paternalis-ta en el mbito de la salud: los gobiernos deberan utilizar su poder para obligar a las personas a adoptar estilos de vida sanos. Ni Sen ni yo estamos de acuerdo con esa postura debido al elevado valor que atribuimos a la libertad de eleccin. Hay, eso s, una excepcin: el trato respetuoso y no humillante del Estado a las personas no debera ser una opcin en manos de estas, o, al menos, as lo sos-tengo yo. Supongamos, por ejemplo, que el gobierno federal esta-dounidense diera a cada ciudadano y ciudadana un centavo que, cada uno de ellos, pudiera emplear luego opcionalmente para comprar un trato respetuoso de parte de ese gobierno. Si la per-sona optara por guardarse el centavo, el gobierno la humillara. y eso es inaceptable. El Estado debe tratar a todas las personas con respeto y debe abstenerse de humillarlas. Si incluyo esta excepcin, es por la centralidad que los conceptos de dignidad y respeto ocu-pan en la generacin de la lista completa de capacidades. Por otra parte, y en parecido sentido, la prctica totalidad de usuarios y usuarias de este enfoque coincidiran conmigo en que la esclavitud debe estar prohibida, aunque haya una mayora que se declare fa-vorable a ella y aunque haya quienes estn dispuestos a suscribirla para s mismos mediante un contrato voluntario.

Otro mbito de desacuerdo razonable es el relacionado con el derecho a hacer cosas que, pueden destruir algu-nas capacidades (o todas ellas). Debera permitirse a las personas que vendan sus rganos? O que consuman drogas duras? O que practiquen alguno de los numerosos deportes de riesgo que exis-ten? Normalmente, alcanzamos compromisos en mbitos de ese tipo, pero no siempre son lgicos: de ah que el alcohol, una droga


contine siendo legal mientras que la marihuana alizada en casi todos los sentidos. Regulamos la mayora de

- _ rtes por razones de seguridad, pero no mantenernos nin-ate pblico organizado en torno a qu mbitos de libertad

--.: sentido suprimir en aras de la seguridad. Podernos estar de sin duda, en opinar que la destruccin de capacidades en

:- nias es un asunto de particular gravedad y que, corno tal, estar prohibida. En otros casos, parecen plausibles ciertas

.i!!!III;.ciones razonables de la seguridad, a menos que algn debate _ eto revele que la eliminacin de una opcin (corno la de

".cirr sin guantes, por poner un caso) constituye realmente una "IK:lIOn tal de la libertad que hace que la vida de las personas sea _m:lanble con la dignidad humana. Lo normal, de todos mo-

es que las situaciones no sean tan graves; de ah que, en mu-de esos casos, nuestro enfoque no tenga nada que decir y per-que las situaciones se decidan a travs del proceso poltico.

Hay una pregunta relacionada y crucial cuya respuesta resulta ms esclarecedora de este punto anterior: cules son las capa-

ms importantes? Lejos de ocultarla, el enfoque convierte regunta valorativa en uno de sus aspectos centrales. Ese es

de sus rasgos atractivos. Otros' enfoques siempre adoptan tipo de posicionamiento en cuestiones de valor, pero, a me-sin darle un carcter explcito ni argumentativo. Sen y yo

que es crucial afrontar directamente esa pregunta y lir1:tarIa con argumentos normativos pertinentes.

Sen se posiciona a propsito de esa cuestin valorativa por me-nfasis, la seleccin de ejemplos y las referencias implcitas,

no prueba a ofrecer una respuesta que pueda considerarse -.wnatICa a la pregunta, algo sobre lo que volveremos en el cap-

4. Es razonable que no lo intente en la medida en que utilice la de capacidades nicamente para enmarcar comparaciones.

bien, si la utiliza para construir una teora de la democracia justicia, ya no est tan claro que su elusin de compromiso al-

en cuanto a la sustancia del argumento sea tan acertada. Todo del concepto de capacidad para fines relacionados con el dere-normativo y las polticas pblicas debe acabar posicionndose

un momento u otro sobre la sustancia, afirmando que algunas


capacidades son importantes y otras lo son menos, y que son buenas y otras (incluso) malas.

Volver sobre la idea de las capacidades bsicas nos ayudar comprender mejor esto ltimo. Los seres humanos vienen al do con el equipamiento suficiente para mltiples haceres y . (por emplear una expresin habitual de Sen) y tenemos que guntarnos cules de ellos merece la pena desarrollar en forma capacidades maduras. Adam Smith afirmaba, a propsito de nios privados de educacin, que estos quedaban as deformados. Pero imaginmonos a un nio cuya capacidad la crueldad y la humillacin de otras personas acaba secndose gracias al desarrollo familiar y social al que se ve sometll do: no se nos ocurrira decir de ese pequeo que est mu deformado, ni siquiera aunque admitiramos que esas capaCICII des frustradas tenan su base en su propia naturaleza humana tao O supongamos que nos explicaran que a una nia jams le aron lo necesario para que fuera capaz de silbar la meloda Yankee Doodle Dandy y hacer el pino al mismo tiempo. 'D diramos que las facultades humanas de esa nia han sido das y deformadas porque la capacidad en cuestin, si bien no

';. mala (a diferencia de la capacidad para la crueldad), y aunque probable que est arraigada en su propia naturaleza humana, cierto es que no es muy importante.

El enfoque de las capacidades no es una teora sobre lo que naturaleza humana es o no es, ni interpreta normas a partir de la naturaleza humana innata. Es, ms bien, evaluativo y tico desde el principio: se pregunta qu cosas, de entre las muchas para las que los seres humanos pueden desarrollar una capacidad de de-sempeo, son aquellas que una sociedad con un mnimo aceptable de justicia se esforzar por nutrir y apoyar. Las teoras sobre la na-turaleza humana nos explican cules son los recursos y las posibili-dades con los que contamos y cules podran ser nuestras dificulta-des. Sin embargo, no nos indican qu valorar.

Los animales no humanos son menos maleables que los huma-nos y pueden no ser capaces de aprender a inhibir una capacida daina sin sufrir una frustracin dolorosa. Son tambin ms difci-les de interpretar, ya que sus vidas no son las nuestras. La obser-


e sus capacidades reales y el manejo de una buena teora *sc:::;:m"i\ a de cada especie y de su forma de vida desempearn .--::-_onndientemente un papel ms amplio en la creacin de una

_ormativa de las capacidades animales que en el caso huma-as, el ejercicio normativo es crucial, por difcil que pueda

-::; r dndecomenzaramos a la hora de seleccionar las capaci-sobre las que queremos centrarnos? Buena parte de la res-

..a:; a esa pregunta depende del fin que persigamos. Por un lado, intencin es meramente comparativa, todos los tipos de

............... sugieren comparaciones interesantes entre naciones y regiones, y no hay motivo para prescribir unas u otras por

_m.::IQO: los nuevos problemas que vayan surgiendo podrn su-su vez, nuevas comparaciones. Por otro lado, si nuestra

es. ms bien, establecer unos principios polticos que puedan fundamento para el derecho constitucional y las polticas en una nacin que aspire a la justicia social (o proponer

jetivos para la comunidad de naciones), la seleccin ad-una importancia primordial. Pero no podemos seleccionar

"Ida nicamente la nocin de capacidades. El hecho de que enfoque de las capacidades no debera inducirnos a

e el enfoque en cuestin emplea solamente un nico con-trata de excluir todos los dems.

a este punto es cuando invoco la nocin de dignidad y de vida humana digna (o, en el caso de que estemos con-

_100 alguna otra especie animal, la dignidad que sea apropia-la especie en cuestin) . La de dignidad es una nocin intui-no est ni mucho menos del todo clara. Si se usa de forma como si fuera completamente evidente en s misma, puede emplendose de manera caprichosa e incoherente. Sera utilizarla, pues, como si se tratara de un fundamento intui-

evidente y slido para una teora que se construyera en-a partir de ella. Mi enfoque no obra de ese modo: la digni-un elemento de la teora, pero todos los conceptos empleados

se entienden como elementos interconectados entre s y mo tales, se explican y se esclarecen mutuamente. (En el 4 se desarrolla ms a fondo la idea subyacente en este tipo


de justificacin holstica y no basada en fundamentos.) En el de la dignidad, la nocin de respeto viene a ser un pariente larmente importante de aquella, y son los principios polticos mas los que esclarecen el significado que damos a la dignidad mana (y a la ausencia de esta). Pero la idea bsica es que . condiciones de vida facilitan a las personas una vida que es rr1prPf"lllll dora de la dignidad humana que ellas poseen, mientras que condiciones no lo hacen. En estas ltimas circunstancias, las nas conservan dignidad, pero esta funciona ms bien como un gar cuyos plazos an no han sido abonados. Tal como Martin ther King, Jr., dijo a propsito de las promesas inherentes a ideales nacionales, la dignidad puede ser como un cheque que han devuelto con una notificacin de "fondos insuficientes" pada en l.

Aunque la de dignidad es una idea poco precisa que hay dotar de contenido situndola en una red de nociones tiene un impacto diferencial. El nfasis en la dignidad se (y mucho) del nfasis en la satisfaccin, por ejemplo. Pensemos los debates sobre la educacin para personas con discapaci cognitivas graves. Desde luego, parece posible generar satisfaccla.

para muchas de esas personas sin necesidad de un desarrollo cativo. Los casos judiciales que abrieron las puertas de las pblicas a esos alumnos y alumnas esgrimieron, en diversas senten-cias clave, el concepto de dignidad: no tratamos a un nio con sn-drome de Down de manera acorde con su dignidad si no desarro-llamos las facultades mentales de ese pequeo por medio de una educacin adecuada. Adems, en una amplia variedad de mbit del nfasis en la dignidad se desprende necesariamente la elecci ' de polticas que protejan y apoyen la agencia (la capacidad de ac-cin del individuo) en vez de otras que infantilicen a las personas _ las traten como receptoras pasivas de prestaciones.

Muchas son las formas en las que se pueden negar las aspiracio-nes de dignidad humana, pero todas ellas son resumibles en que se corresponden precisamente con los mbitos asociados a las nociones de capacidad interna y capacidad combinada. As, por lD lado, las condiciones sociales, polticas, familiares y econmicas pueden impedir que las personas opten por funcionar conforme


interna ya desarrollada: este es un tipo de frustracin _ ...... - le al encarcelamiento. Pero, por otro lado, las condiciones ---- _""'- pueden penetrar ms a fondo en las personas, atrofiando

___ el desarrollo de sus capacidades internas. En ambos la dignidad humana bsica: la persona sigue siendo

de igual respeto que las dems. En el segundo de ellos, se ha vulnerado ms profundamente esa dignidad .

.. por ejemplo, en la diferencia entre una violacin y un

.IPt:- oo.Ambos daan a una persona; ni lo uno ni lo otro elimi-;::gnidad humana de esta, igual a la de los dems individuos.

emos decir que la violacin vulnera la dignidad de una IDO no la vulnera un robo) porque invade su vida interior

.-:m


En general, pues, el enfoque de las capacidades (al menos, mi versin) se centra en la proteccin de mbitos de libertad cruciales que su supresin hace que la vida no sea digna. Cuando una libertad no es tan trascendental, su depende ya del funcionamiento corriente del proceso poltico. veces, es evidente que una determinada capacidad tiene una vancia central en ese sentido: el mundo ha alcanzado un por ejemplo, en tomo a la importancia de la educacin secundaria. Parece igualmente claro que la habilidad que se re para silbar Yankee Doodle Dandy y hacer el pino al mismo po no tiene tan crucial trascendencia y no merece un nivel p"nPrill de proteccin. No son pocos los casos que pueden no estar durante mucho tiempo: siglos y siglos se tard, por ejemplo, entender que el derecho de una mujer a negarse a mantener ciones sexuales con su marido es un derecho crucial de su . dad fsica. Lo que debe suceder en esos casos es que el debate rrespondiente tenga lugar y que cada interviniente en l argumentos que intenten mostrar que una libertad dada es rente a la idea de dignidad humana. Esto es algo que no realizarse haciendo vagas invocaciones intuitivas del concepto ,

;" dignidad por s solo, sino que debe llevarse a cabo discutiendo relacin del supuesto derecho con otros derechos ya existentes travs de un proceso prolongado y detallado, que muestre, ejemplo, la relacin entre la integridad fsica de las mujeres en hogar, por un lado, y la plena igualdad de estas como ciudadanas trabajadoras, su salud emocional y fsica, etctera, por el otro. P, siempre habr numerosos casos que estn poco claros. Qu pasa. por ejemplo, con el derecho a los matrimonios plurales? Y con derecho a la educacin en el hogar? Como el enfoque no infie:rr el valor de una libertad o de una capacidad a partir de las prefere!:-cias ya existentes de las personas (pues, as calculado, tal valor P'>P_ de distorsionarse de formas diversas), lo que resulta realmente cr..:-cial es la calidad del argumento y no el nmero de personas que -apoyan. Pero es evidente que el enfoque dejar muchos asuntos e:: el terreno de lo opcional, como temas que le compete decidir 1:-proceso poltico.

Considerando las diversas reas de la vida humana en que


se mueven y actan, este enfoque de la justicia social se ::=a.: qu se necesita para que una vida est a la altura de la

humana? Lo mnimo y esencial que se exige de una vida tIIIClIC3: para que sea digna es que supere un nivel umbral ms que

de diez capacidades centrales. Dada la existencia de cepcin ampliamente compartida de la que se supone que

5ef la tarea central de un gobierno (en concreto, la de hacer personas sean capaces de llevar una vida digna y prspera

.. de unos mnimos exigibles), podemos deducir que un poltico aceptable est obligado a procurar a todos los ciuda-_ ciudadanas un nivel umbral de las siguientes diez capacida-

. Vida. Poder vivir hasta el trmino de una vida humana de una duracin normal; no morir de forma prematura o antes de que la propia vida se vea tan reducida que no merezca la pena vivirla. Salud fsica. Poder mantener una buena salud, incluida la salud reproductiva; recibir una alimentacin adecuada; disponer de un lugar apropiado para vivir.

3. Integridad fsica. Poder desplazarse libremente de un lugar a otro; estar protegidos de los ataques violentos, incluidas las agresiones sexuales y la violencia domstica; disponer de oportunidades para la satisfaccin sexual y para la elec-cin en cuestiones reproductivas.

4. Sentidos, imaginacin y pensamiento. Poder utilizar los sentidos, la imaginacin, el pensamiento y el razonamien-to, y hacerlo de un modo verdaderamente humano, un modo formado y cultivado por una educacin adecuada que incluya (aunque ni mucho menos est limitada a) la alfabetizacin y la formacin matemtica y cientfica bsi-ca. Poder usar la imaginacin y el pensamiento para la ex-perimentacin y la produccin de obras y actos religiosos, literarios, musicales o de ndole parecida, segn la propia eleccin. Poder usar la propia mente en condiciones pro-tegidas por las garantas de la libertad de expresin polti-ca y artstica, y por la libertad de prctica religiosa. Poder

-54 Crear capacidades

disfrutar de experiencias placenteras y evitar el dolor beneficioso.

5. Emociones. Poder sentir apego por cosas y personas nas a nosotras y nosotros mismos; poder amar a nos aman y se preocupan por nosotros, y sentir duelo su ausencia; en general, poder amar, apenarse, sentir ranza, gratitud e indignacin justificada. Que no se gre nuestro desarrollo emocional por culpa del miedo y ansiedad. (Defender esta capacidad significa defender, a vez, ciertas formas de asociacin humana que pueden mostrarse cruciales en el desarrollo de aquella.)

6. Razn prctica. Poder formarse una concepcin del bien reflexionar crticamente acerca de la planificacin de propia vida. (Esta capacidad entraa la proteccin de la bertad de conciencia y de observancia religiosa.)

I. Afiliacin. a) Poder vivir con y para los dems, reconoce! mostrar inters por otros seres humanos, participar en mas diversas de interaccin social; ser capaces de la situacin de otro u otra. (Proteger esta capacidad ca proteger instituciones que constituyen y nutren formas de afiliacin, as como proteger la libertad de nin y de expresin poltica.) b) Disponer de las bases ciales necesarias para que no sintamos humillacin y s peto por nosotros mismos; que se nos trate como dignos de igual vala que los dems. Esto supone introdu disposiciones que combatan la discriminacin por razt. de raza, sexo, orientacin sexual, etnia, casta, religin origen nacional.

8. Otras especies. Poder vivir una relacin prxima y respe-tuosa con los animales, las plantas y el mundo natural.

9. Juego. Poder rer, jugar y disfrutar de actividades reCre-tivas.

10. Control sobre el propio entorno. a) Poltico. Poder parti- -par de forma efectiva en las decisiones polticas que nan nuestra vida; tener derecho a la participacin a la proteccin de la libertad de expresin y de asociaci ' b) Material. Poder poseer propiedades (tanto mueb


como inmuebles) y ostentar derechos de propiedad en igualdad de condiciones con las dems personas; tener de-recho a buscar trabajo en un plano de igualdad con los dems; estar protegidos legalmente frente a registros y de-renciones que no cuenten con la debida autorizacin judi-cial. En el entorno laboral, ser capaces de trabajar como seres humanos, ejerciendo la razn prctica y manteniendo relaciones valiosas y positivas de reconocimiento mutuo con otros trabajadores y trabajadoras.

que esta lista atae a la vida humana en general, los titula-roerales de sus diversos elementos proporcionan tambin una

razonable sobre la que empezar a reflexionar de forma ade-acerca de lo que debemos a los animales no humanos, un

que analizaremos ms a fondo en el ltimo captulo. capacidades pertenecen, en primer y prioritario lugar, a las

individuales, y slo luego, en sentido derivado, a los co-. El enfoque propugna un principio segn el cual cada per-

es un fin en s misma. Estipula que el objetivo es producir ca-... para todas y cada una de las personas, sin usar a ninguna

corno medio para las capacidades de otras ni para las del . Este nfasis en la persona es de suma importancia de cara aa....v'.. de las decisiones polticas, pues no pocas naciones

m tendido la familia, por ejemplo, como una unidad homog-la que apoyar desde el Estado, sin examinar ni fomentar las

jlK:laaaes de cada uno de los miembros de aquella por separado. determinadas polticas de base colectiva (corno, por

, las de discriminacin positiva) pueden constituir instru-eficaces en la creacin de capacidades individuales, pero

as resultan justificables. Tampoco podernos desplazar este de atencin normativo sobre el individuo hacia otros terrenos

algo tan obvio corno que las personas se identifican a ve-colectivos que las engloban, corno su grupo tnico, su Es-

o su nacin, o que se enorgullecen de los logros de ese grupo. habitantes pobres de Gujarat se identifican con los logros

-.0,....,_" de su estado en materia de desarrollo, aun cuando apenas salido ganando con ellos. El enfoque, sin embargo, considera


que cada persona es merecedora del mismo respeto y con cin, incluso aunque las personas no siempre tengan esa de s mismas. El enfoque, por as decirlo, no se basa en la cin de las preferencias ya existentes.

Esta irreducible heterogeneidad de las capacidades es de extraordinaria importancia. Ninguna nacin puede 1>i:lU1>lia11 la necesidad de una determinada capacidad dando a las una gran cantidad de otra, ni siquiera entregndoles dinero. son distintivas y todas han de ser garantizadas y protegidas de nera igualmente diferenciada. Veremos mejor la traduccin de idea a la prctica si pensamos en el caso de una constitucin mendada a la proteccin de las capacidades como derechos ciales de todos los ciudadanos y ciudadanas: las personas facultadas a denunciar a su gobierno si la Constitucin de su protege la libertad religiosa y esta ha sido vulnerada, por que, en otro orden de cosas, lleven una vida confortable, estn alimentadas y tengan adecuadamente aseguradas todas las capacidades importantes.

La exigencia fundamental de mi concepcin de la justicia es la siguiente: el respeto por la dignidad humana obliga a que

ciudadanos y las ciudadanas estn situados por encima de un bral mnimo amplio (y especfico) de capacidad en todas y una de las diez reas. (Al hablar de ciudadanos y ciudadanas pretendo negar los diversos derechos de los que tambin gozar los extranjeros residentes en situacin legal o ilegal: sim mente me limito a comenzar por el caso central.)

La lista es una propuesta: puede discutirse argumentando _ uno o ms de sus elementos no es tan crucial y, por consigui debera dejarse al arbitrio del proceso poltico corriente en luga: recibir una proteccin especial. Supongamos que alguien pre por qu el juego y el ocio deberan ser objeto de semejante p cin. Yo empezara por sealarle que para muchas mujeres de el mundo, la doble jornada (el desempeo de un empleo y, ms, de vuelta a casa, la realizacin de todas las tareas doms -incluido el cuidado de los nios y de los ancianos) es una aplastante que les impide el acceso a muchas de las otras capa -des de la lista: oportunidades laborales, participacin poltica.


emocional, amistades de muy variada ndole, etctera. del juego y de la libre expansin de las capacida-a una vida humana no es nicamente instrumental

- es tambin, en parte, elemento constitutivo de una vida Esa es la clase de argumento que hay que presen-

cluir algo en la lista. ) las condiciones sociales hacen que parezca imposible

,,'::C:;ll un nivel umbral de las diez capacidades para todos y -.: posible que dos o ms de ellas resulten conflictivas entre

'emplo, los padres pobres del estado de Vasanti tal vez _ e necesitan que sus hijos e hijas no vayan a la escuela por - supervivencia de todos ellos, ya que necesitan los salarios

.lbilJO infantil para asegurarse la existencia. En un caso as, la natural del economista es: qu sacrificios y compensa-

conviene hacer? Sin embargo, cuando las capacidades tie-",alar y una importancia intrnsecos (como sucede con las mi lista), la situacin producida cuando dos de ellas colisio-

s es trgica: sigamos el camino que sigamos, ser inevita-obremos de forma incorrecta con alguien.

anlisis coste-beneficio convencional no llega a captar por esta situacin de eleccin trgica: la vulneracin de un

fundamentado en la justicia bsica no supone slo un cos-elevado, sino tambin un coste cualitativamente distinto

persona tendra que soportar en una sociedad total-justa.

ha explicado que esas situaciones de eleccin trgica evi-un defecto inherente a los enfoques econmicos convencio-

como es el hecho de que normalmente requieran una ordena-c:ompleta de todos los escenarios o estados de cosas. En los rrgicos, insiste l, no podemos clasificar una opcin alter-por encima de la otra y, por consiguiente, toda ordenacin tendr que ser incompleta. En este punto, sin embargo, exis-

cierto matiz de diferencia entre su crtica y la ma. Yo dira ms e no todas las situaciones trgicas entraan la mposibili-ordenar un estado de cosas por encima de otro por enten-

como mejor que este. Deberamos distinguir entre la presen-dilema trgico (aquella eleccin que nos aboca a obrar mal,


tomemos la opcin que tomemos) y la imposibilidad de una ordena-cin. En ocasiones, es posible tambin que una opcin sea mejor que otra en una situacin trgica de ese tipo, aun cuando todas las opciones disponibles impliquen una vulneracin. (Para el hroe tr-gico Eteocles, personaje de la obra de Esquilo Los siete contra Ti. optar por matar a su hermano estuvo horriblemente mal, pero alternativa, que supona la destruccin de toda la ciudad, era a luces peor.) Sen est probablemente en lo cierto al afirmar que exigencia de una ordenacin completa es un error, pero se si sostiene al mismo tiempo que todos los dilemas trgicos son en los que no resulta posible ninguna ordenacin general.

Cuando nos encontramos ante una decisin difcil de esa (y asumiendo que se ha establecido correctamente el nivel umbI1l de cada capacidad), debemos pensar: Esto est muy mal. A personas no se les est dando una vida a la altura de su humana. Cul sera el mejor camino que seguir para obrar en de un futuro en el que puedan satisfacerse las exigencias de las capacidades?. Si la lista ha sido sabiamente elaborada y umbrales se han fijado en niveles razonables, lo normal es que pregunta tenga respuesta. Volviendo sobre el caso de la India, ejemplo, el dilema al que se enfrentan all los padres y las pobres fue resuelto por el estado de Kerala, que implant un grama pionero de horarios escolares flexibles y ofreci tambi: una comida nutritiva de medioda que compensaba con creces salarios perdidos por los pequeos y las pequeas. El programa cuestin ha erradicado casi por completo el analfabetismo en estado. Al comprobar que un estado relativamente pobre ca ese era capaz de resolver el problema con ingenio y esfuerzo. Tribunal Supremo de la India ha convertido la comida del medi en medida obligatoria para todas las escuelas estatales de la naci '

Tambin en los pases ricos abundan esa clase de eleccio trgicas. En Estados Unidos, por ejemplo, una madre soltera po ____ podra verse frecuentemente forzada a optar entre una atencin calidad para su hijo o su hija y un nivel de vida digno, ya que i:U::-nas de las condiciones legales para la percepcin de prestacio pblicas le obligan a aceptar un empleo a tiempo completo c::".. cuando ella no disponga de ningn servicio de atencin infan


__d al que confiar su pequeo o su pequea. En Estados Uni-- es, muchas mujeres se ven obligadas a renunciar a oportu-

"1a:l;:5 de empleo para cuidar de sus hijos o de sus familiares ma-laS polticas de bajas familiares o mdicas, unidas a una buena

____,..;-'," n pblica de servicios de atencin a la infancia o a la terce-_=--.n.>., podran solucionar esa clase de dilemas. Una eleccin tr-= .'generalizada en Estados Unidos es la que obliga a muchas .lXllilS a optar entre su tiempo de ocio y un nivel de vida digno

a unas prestaciones sanitarias adecuadas. De todos es sobra-_DIe conocido que los estadounidenses trabajan ms horas a la

que los habitantes de la mayora de las dems naciones ri-se sabe que las relaciones familiares se resienten de ello; pero

hemos adquirido la medida completa de esa situacin tr-La perspectiva de las capacidades nos ayuda a ver mejor cul

de otro modo, cuando detectamos un conflicto trgico los anteriormente descritos, no nos resignamos sin ms: nos

cul es la mejor intervencin posible de cara a crear en el que las personas no tengan que seguir enfrentndo-

clase de eleccin. Asimismo, debemos considerar el modo de inmediato a las personas al umbral de capacidad, aun

no podamos conseguir que lo superen an. Un ejemplo: . el acceso igualitario a la educacin primaria para todos y

aunque no estemos todava en disposicin de facilitar ese a todo el mundo en el caso de la educacin secundaria. capacidades centrales se sustentan mutuamente entre s en

sentidos. Dos son, sin embargo, las que parecen desem-un papel arquitectnico diferenciado, pues organizan y tie-

presencia dominante sobre las dems. Son las de la a/ilia-la razn prctica. Dominan sobre las dems en el sentido de

las otras estn presentes de manera acorde con la dig-humana, esas dos estn entretejidas en ellas. Si las personas bien alimentadas, pero no facultadas para ejercer la razn

ni para hacer planes sobre su salud y su nutricin, la situa-DO es plenamente acorde con la dignidad humana: se las est

como se cuida de los bebs y de los nios de muy corta Una buena poltica en el mbito de cada una de las capacida-


des es aquella que respeta la razn prctica del individuo; esta es ms que otra forma de insistir en la importancia central de eleccin dentro de la nocin general de la capacidad enu::uu.u_ como libertad. Ms obvio resulta lo que se quiere decir cuando afirma que la capacidad de la razn prctica organiza todas las ms: la oportunidad de planificar la propia vida supone una tunidad para elegir y ordenar tambin los funcionamientos rnrrPCo pondientes a las diversas capacidades restantes.

Por lo que respecta a la afiliacin, el argumento es similar: entiende que domina sobre las dems capacidades, pues estas estn disponibles de un modo respetuoso con la dignidad mana, la afiliacin forma parte de ellas (la persona es respeta


a todos los ciudadanos y ciudadanas es una condicin nece-- de la justicia social. Es muy posible que dicha justicia requiera

e ms condiciones: por ejemplo, el enfoque tal y como ha sido ollado hasta el momento no propone compromiso alguno so-

cmo deberan tratarse las desigualdades que estn por debajo ese mnimo. Muchas aproximaciones a la justicia social sostie-que no basta con un umbral sobradamente suftciente. Algunas

una igualdad estricta; John Rawls subrayaba que las desi-,--.ul1UO;:;) slo pueden justificarse cuando sirven para aumentar el

de quienes estaban en peor situacin. El enfoque de las capa-no pretende haber dado respuesta a esas preguntas, aun-

podra abordarlas en el futuro. o obstante, lo que s requiere el umbral es igualdad en algu-

casos. La pregunta de hasta qu punto la adecuacin de la ca-exige la igualdad de la capacidad tiene difcil respuesta. Es

....t Prr{\(H1nte que slo puede responderse reflexionando deteni-sobre cada capacidad, preguntndonos a qu nos obliga a la igualdad de dignidad humana de todas las personas.

por ejemplo, que el respeto a esa igualdad de digni-requiere igualdades paralelas en los derechos al voto y a la libertad religiosa, y no simplemente un mnimo

en ambos mbitos. Cualquier sistema que asignara a las mu-la mitad de los votos que asigna a los hombres sera manifies-

irrespetuoso, como tambin lo sera un sistema que diera ...... u . v., de las religiones minoritarias cierta libertad pero no

mismo grado que a los de la mayora. (Por ejemplo, si los cris-pudieran santificar sus fiestas sin penalizacin porque as

en el calendario laboral, mientras que los judos y del sptimo da fuesen despedidos de sus empleos

a trabajar en sbado, estaramos ante un sistema con problemas de justicia.) Desde mi punto de vista, todos

" rolas polticos son de tal naturaleza que su distribucin no supone un insulto a la dignidad del desigual. Por el mis-

si algunos nios y nias de un pas gozan de oportuni-educativas manifiestamente desiguales a las de otros nios y por mucho que todos ellos superen un mnimo, la suya es

que parece plantear un problema de justicia bsica


(como bien argument el juez Thurgood Marshall en una famosa sentencia sobre las escuelas pblicas de Texas). Es posible, pues. que la adecuacin requiera la igualdad o algo muy prximo a esta.

Pero tambin es muy posible que ese mismo principio no sea aplicable a los derechos relacionados con el mbito de las condiciG-nes materiales. Puede que baste, por ejemplo, con disponer de una vivienda digna y suficientemente amplia: no est claro que la digni-dad humana exija que todo el mundo tenga exactamente el mismo tipo de domicilio. Postular algo as podra redundar en una especie de fetichismo excesivo de las posesiones materiales. Toda esta cues-tin debe ser investigada ms a fondo todava.

Fijar el umbral con precisin es competencia de cada nacin dentro de ciertos lmites, es razonable que los pases aborden esa tarea de formas y modos distintos, con arreglo a la historia y las tra-diciones de cada uno de ellos. Habr cuestiones e interrogantes que, ineludiblemente, seguirn siendo muy difciles: en esos casos, d enfoque de las capacidades nos indica qu es lo que debemos con-siderar relevante o destacado, pero no nos dicta una asignacin de-finitiva de pesos ni una decisin ntida e inconfundible. (El enfoque no fija los contornos de un derecho al aborto, por poner un ejemplo

. aunque s nos dice en qu pensar o reflexionar a la hora de debatir tan divisiva cuestin.) As pues, incluso en el nivel de la fijacin dd umbral, el proceso poltico corriente de una democracia funcional y operativa desempea un papel tan legtimo como irrenunciable.

Otra cuestin planteada por esta idea del umbral es la del uto-pismo. Situndonos en un extremo, podramos especificar un um-bral tan elevado que ninguna nacin pudiera cubrirlo en las actua-les condiciones mundiales. Los conflictos trgicos proliferaran por doquier y ni el ingenio ni el esfuerzo lograran resolverlos. En el extremo opuesto, encontramos la falta de ambicin: podramos fijar un umbral tan bajo que resultara fcil de cumplir, pero que fuera inferior a lo que la dignidad humana ms elemental parece requerir. La tarea que tiene ante s el poder constituyente (o, ms frecuentemente, los tribunales que interpretan una constitucin abstracta y los legisladores que proponen cdigos y leyes) es la de seleccionar un nivel con aspiraciones pero no utpico, que desafe a la nacin para que d muestras de su ingenio y sepa mejorar.


_ Clchas son las preguntas que quedan an en el tintero a pro-_.c:>. de cmo conseguir algo as. Por ejemplo, debera ser el ",ElO umbral para todas las naciones a pesar de que estas cuentan

'da con recursos econmicos muy diferentes? Responder - podra parecer una falta de respeto hacia muchas personas

.a!lCles, por pura casualidad, les ha tocado nacer en una nacin bre; responder afirmativamente, sin embargo, obligara a

a cumplir con algunas de sus obligaciones (al menos en mediante una redistribucin de recursos entre naciones ricas

Podra ser, adems, una medida excesivamente dictato-negara a los pases el derecho a concretar su propia situa-una cierta independencia, en funcin de sus historias y sus

respectivos. de las capacidades se ha visto enriquecido reciente-

con un importante libro, Disadvantage, de ]onathan Wolff y '.......L-Ll'Ualit. Adems de aportar ideas que sustentan la lista de

capacidades centrales aqu descritas y de desarrollar argu-de peso a favor del reconocimiento de la existencia de bie-

heterogneos, Wolff y De-Shalit introducen conceptos novedosos que mejoran el aparato terico del de las capacidades. El primero es el de la seguridad de la

Ellos sostienen de forma bastante convincente que las pblicas no deben limitarse a proporcionar una capacidad

sino que deben facilitrsela de tal modo que estas .O)[WH con ella de cara al futuro. Consideremos el caso de

ruando recibi un prstamo de sus hermanos, pudo con-1m nuevo abanico de capacidades sanitarias y laborales,

no estaban aseguradas, ya que sus hermanos podan re-d dinero o echarla de su casa en cualquier momento. El de la SEWA s le proporcion esa seguridad: mientras

trabajando de forma regular, podra atender a los acumular algunos ahorros.

De-Shalit han trabajado en sus pases respectivos (Gran Israel) con colectivos de nuevos inmigrantes y han descu-la seguridad acerca del futuro es de vital importancia en posibilidad real que esas personas tienen de usar y disfru-

las capacidades de la lista. (Ntese que la sensacin de


seguridad es uno de los aspectos de la capacidad de la salud ciona1>. Estos autores se refieren, sin embargo, tanto a las c:mvUUIIII como a las expectativas razonables: la seguridad de la capacidall un asunto objetivo y no quedara satisfecha si el Estado se .ll.lUJ.'-hacer creer a la gente que est segura cuando en realidad no lo Esta perspectiva relacionada con la seguridad implica que preguntarnos hasta qu punto est protegida cada capacidad caprichos y tumbos del mercado o de la fuerza poltica de los ses poderosos. Una de las vas a travs de las que las naciones promover la seguridad de la capacidad es mediante la . de una constitucin escrita que no pueda ser enmendada salvo un laborioso proceso que requiera de mayoras cualificadas. constituciones no se hacen valer por s mismas y slo la seguridad cuando existe una adecuada accesibilidad a los les y una confianza justificada en la conducta de los jueces.

Pensar en la seguridad de las capacidades nos lleva a tambin en el procedimiento y la estructura polticos. Qu de organizacin poltica es ms favorable a la promocin de la guridad? De cunto poder deberan disponer los tribunales justicia y cmo debera articularse su funcin? Cmo organizarse los legislativos, qu procedimientos de votacin ran adoptar y cmo podra limitarse el poder de perturbacin proceso poltico del que hacen gala los grupos de inters y los bies? Qu papel corresponde a los organismos de la cin pblica y al conocimiento experto en la promocin de las pacidades de los ciudadanos y las ciudadanas? Volveremos estas cuestiones -insuficientemente exploradas todava en el que de las capacidades- en el ltimo captulo.

Wolff y De-Shalit introducen dos conceptos ms de gran . rs: los de funcionamiento frtil y desventaja corrosiva. Un fun -namiento frtil es aquel que tiende a favorecer tambin a otras pacidades relacionadas. (Aqu no distinguen tan claramente co podran entre funcionamiento y capacidad y me temo que la w-racin ha sustituido a la claridad terica.) Argumentan de man convincente que la afiliacin es un funcionamiento frtil, pues aiA--ya la formacin de capacidades en mltiples mbitos. (Se refiere:. . en realidad al funcionamiento asociado a la afiliacin o es,


- , la capacidad de formar afiliaciones la que tiene ese buen efec-: Esto no queda suficientemente claro en su anlisis.) Hay fun-

- namientos frtiles de muchos tipos y los funcionamientos (o las _ cidades) que son realmente frtiles pueden variar de un con-

o a otro. En el relato de Vasanti, por ejemplo, podemos apre-que el acceso al crdito es una capacidad frtil, pues el prsta-le permiti proteger su propia integridad fsica (no volviendo un marido que abusaba de ella) , disponer de opciones de em-

participar en poltica, tener una sensacin de bienestar emo-formar afiliaciones valiosas y sentir ms respeto por s mis-

En otros contextos, tambin la educacin desempea una frtil, pues abre opciones de muchas clases. La propiedad

puede ejercer un papel frtil en ocasiones, ya que protege mujer frente a la violencia domstica, le facilita opciones de y, en general, mejora su estatus. Las desventajas corrosivas

d reverso negativo de la moneda de las capacidades frtiles: privaciones que tienen efectos especialmente amplios

reas de la vida. En la historia de Vasanti, el sometimiento .YlIOlenClla domstica era una desventaja corrosiva: esa ausencia lIO'teCCIOln de su integridad fsica pona en peligro su salud, su

emocional, sus afiliaciones, su raciocinio prctico y, sin alguna, otras capacidades.

""7esltlg:3.f posibles capacidadeslfuncionamientos frtiles y des-corrosivas ayuda a detectar puntos donde pueden interve-adecuadamente las polticas pblicas. Cada capacidad tie-

. por s misma y todos los ciudadanos y las ciudadanas ser aupados por encima de los umbrales de las diez capa-sin excepcin. Es posible, sin embargo, que algunas de

reciban justamente cierta prioridad; uno de los motivos para tal precedencia sera, precisamente, la fertilidad de la ca-

en cuestin o su tendencia a eliminar una desventaja co-determinada. Esta idea nos ayuda a reflexionar en torno a

elecciones trgicas, pues, a menudo, la mejor manera un futuro libre de tales tragedias consistir en selec-

un funcionamiento especialmente frtil y en dedicarle los recursos de que disponemos.

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Las Capacidades Centrales