Las opiniones del autor no son, necesariamente, las de ... · planificador, resistencias de sectores afectados por los cambios planificados y la falta de voluntad política para cumplir

Las opiniones del autor no son, necesariamente, las de CIESPAL o la Fundación Friedrich Ebert.

PLANIFICACION y

COMUNICACION

JUAN DIAZ BORDENAVE HORACIO MARTINS DE CARVALHO

editorial Don Bosoo Quito - Ecuador

Título: Planíficacíón y Comunicación

Primera Edición Febrero de 1978

COLECCION -INTIYANDerechos reservados, según la Ley de Derechos

~.c.1ML

de Autor expedida mediante Decreto Supremo No. 610 de 30 de julio de 1976. La reproducción parcial o total de esta obra no puede hacerse sin autorización de CIESPAL.

"En todos los planos, somos llevados a esta verdad fundamental de la vida; lo que hay en mí de más íntimo y esencial es la presencia del amor de los otros. El otro, los otros, son mi trascendencia; lo que me llama más allá de mis límites individuales, lo que me constituye como hombre. La humanidad no es una aventura solitaria. Es una conquista de la comunidad. Una comunión".

ROGER GARAUDY Palabra de Hombre

A mi hijo Juan Eugenio que me enseñó a ser padre. A mi colega Luis Ramiro Beltrán que me enseñó a ser amigo.

J. D. B.

A minha companheira Maria Albertina pelo esforco de fazer-me compreender com humildade a prática da Iiberdade.

H. M. C.

índice

Página

Prólogo 11 Introducción general 25

CAPITULO 1

La Comunicación en las mallas de la dominación 29

El centro y la periferia 31 La dependencia mental 33 Modernización vs. desarrollo auténtico 39 Dominación en Comunicación 48 Los objetivos del desarrollo 50

CAPITULO 2

Hacia nuevas formas de pensar de la Comunicación 51

Los modelos de comunicación 53

La realidad, la conciencia y el significado

El modelo semiológico estructural de

Una visión dialéctica estructural de la comunicación 84

comunicación como superación de contradicciones 90

Pierre Vigier 97 Realidad, discurso y comunicación educativa 99

CAPITULO 3

La Ortodoxia de la Planificación "racionar· 105 Instrumentos de la planíñcacíón 114 Procedimientos en planüicación 130 El Proyecto en comunicación 156

CAPITULO 4

La Planificación como ingeniería de la alienación 173

Problemática de la planificación de la comunicación 176 Canales de la alienación: la planüicación

La Comunicación Colectiva como canal manipuladora 192

Tecnología para la alienación 209

CAPITULO 5

Planificación de la comunicación: los fines se parecen a los medios 215

Flujos unilaterales 225 Flujos multilaterales 228 Esquemas convencionales e innovadores de planeamiento de la comunicación 230

CAPITULO 6

Planificación sin plan 253

Planificación sin idiotización 258 Supuestos para la planificación sin plan 271 Procedimientos para la planificación sin plan 280

prólogo

"Existen dos futuros, el futuro del deseo y el futuro del destino; la razón del hombre nunca aprendió a separar los dos". Con estas magníficas palabras el célebre científico J. D. Bernal expresó una verdad muy profunda. El hombre persigue un futuro moldeado, de acuerdo con sus propios deseos. Pero el futuro del destino, el que realmente acontece, es siempre otro, por más que el hombre se esfuerza por dominarlo.

Así por ejemplo, la lucha en contra del subdesarrollo aún no está ganada, pese a treinta años de ingentes esfuerza; por encauzar en los países del Tercer Mundo, procesos de desarrollo acelerados y por lograr una transferencia masiva del "l~ow how" científico y tecnológico, desde los países más avanzados. Pero la brecha sigue creciendo; las soluciones parecen diluirse en forma casi inexplicable; y las metas, más difíciles de ser alcanzadas. Crecimiento económico, cambio estructural, modernización, movilización social etc. parecen objetivos que, por más que los estadistas y expertos del desarrollo tratan de controlarlos se escapan de sus manos.

Me parece que en relación con las disciplinas que son tópicos del presente libro, la planificación y la comunicación, o de un modo más específico, la planificación de la comunicación, ocurre algo similar. Ambas disciplinas, tanto la planificación como la comunicación social se encuentran inseparablemente vinculadas a la esencia y acción del ser humano. Ya el hombre de las cavernas que afilaba sus flechas o cavaba fosas para atrapar allí los grandes animales, planificaba sus acciones. Se comunicaba con los otros

12 Bordenave - Carvalho

miembros de su tribu para programar la caza o preparar su defensa contra un enemigo que se aproximaba. Se podría hasta decir que este hombre ya planificaba su comunicación, puesto que sus palabras, sus gestos y otras formas de expresión servían a finalidades sociales importantes.

Pero lo que interesa en el contexto de este libro es la planificación de la comunicación con fines de desarrollo. Al respecto, cabe reconocer de entrada que en este campo, aún estamos pisando terreno relativamente virgen. No existe una teoría elaborada de la planificación de la comunicación ni claridad sobre las técnicas y metodologías a emplearse. Lo que si existe es un amplio consenso de los cientistas de la comunicación de que planificar el desarrollo y las actividades de la comunicación, en apoyo al desarrollo económico y cambio social, es indispensable.

Desde luego, ni la planificación ni la comunicación estuvieron ausentes hasta ahora de los esfuerzos de desarrollo que se vienen realizando en el mundo bajo los más diversos signos políticos e ideológicos. Dondequiera que se estén ejecutando programas y proyectos de desarrollo, se están usando formas y métodos de planificación y existen procesos de comunicación. Independiente del grado de transformación y cambio que caracteriza al proceso de una sociedad subdesarrollada, siempre ha habido y hay alguna planificación de las acciones tendientes a configurar el futuro, y siempre han intervenido e intervienen canales y flujos de comunicación ya sea para promover estas acciones o para retardarlas. Ambas ciencias, la de la planificación y la de la comunicación social, se encuentran al servicio de las tareas de desarrollo desde hace algún tiempo, pero separadas, cada cual por su lado. Ahora, lo que se pretende es dar a la comunicación una dimensión mucho más dinámica por medio de su desarrollo y uso planificado. Lo que se busca, no es una incorporación mecánica de técnicas de planificación, sino una simbiosis que permita también a la comunicación operar a un nivel cualitativo superior.

La planificación, en su definición más simple, no es sino un instrumento racional que permite al hombre maximizar los resultados de sus acciones por medio de una óptima asignación y aprove

13 "Planificación y Comunicación"

chamiento de recursos limitados, en un determinado tiempo. Enraízado en el 'I'aylerismo, en los Estados Unidos, hombres como Nolen, Olmsted, Howard, Robert A. Walker, Tugwell, Banfield y muchos otros, crearon los fundamentos de una teoría y un instru, mento de planificación muy sofisticado que hoy permite a la empresa capitalista moderna optimizar todas sus actividades y resultados, entre otros, la producción, inversión, desarrollo tecnológico y hasta las utilidades. En las economías de los países socialistas, basándose en los escritos de Carlos Marx y Lenin, la planificación se ha convertido en el eje vertebral del ordenamiento estatal, en las esferas económica, social y cultural.

En América Latina, y dejando de lado su aplicación en el campo empresarial privado, el término planificación se asocia predominantemente con el concepto de la planificación estatal del desarrollo económico y social. En un grado y otro, todos los países latinoamericanos planifican sus actividades de desarrollo. ¡Quién no ha oído hablar de los planes para el desarrollo industrial

o agropecuario, de la planificación de las exportaciones o del desarrollo regional!. O de los planes de educación, p. ej., para erradicar el analfabetismo o crear cuadros medios, planes de salud y vivienda y hasta de la p.aniñcación familiar!.

Indudablemente, la planificación tiene algo fascinante para el desarrollo económico y social. Se presenta corno una herramienta muy eficaz para la transformación racional y coherente de un orden socio-económico caracterizado por estructuras arcaicas, el ciego juego de las fuerzas de mercado y relaciones de poder y reglas que perpetúan la desigualdad, la injusticia y el atraso técnico y cultural. En estas circunstancias, es muy sugestiva la tesis que le incumbe al Estado, defensor del bien común de la sociedad por arriba de los intereses particulares, servirse del instrumento de la planificación para dar al desarrollo un rumbo claro en base a pol í

ticas y estrategias precisas y una asignación de recursos a las áreas estimadas prioritarias. Permite -yeso es lo más atractivo- al menos en la teoría, una cuantificación de las metas que se quieren alcanzar así como de los medios y del tiempo necesarios para este fin.


La planificación, sin embargo, no es un "Deus ex máquina" y de ninguna manera puede y debe ser considerada como una panacea para los problemas y males del subdesarrollo. Según Graevenitz, existe en América Latina una creciente aprehensión en relación con la interrogante de si las instituciones e instrumentos de planificación cumplieron con las expectativas que habían creado. Como causas de un cierto desencanto con la planificación señala planes demasiado ambiciosos, la burocratización del proceso planificador, resistencias de sectores afectados por los cambios planificados y la falta de voluntad política para cumplir con los planes elaborados. Es necesario reconocer, por lo tanto, que la planificación también tiene sus problemas y que acusa disonancias entre la teoría y la práctica. Creo, por otra parte, que Graevenitz tiene razón en puntualizar, "que no se puede pedir de la planifica

. ción más de lo que puede rendir". Alegar, como se suele argumentar en círculos conservadores, que por las deficiencias que muchos planes han padecido, más vale deshacerse de la planificación, me parece echar el agua de la bañadera con el niño adentro. En vez de desechar un instrumento que indiscutiblemente facilita emprender acciones racionales y coordinadas para combatir el subdesarrollo, comparto la opinión que lo que se precisa es perfeccionar este instrumento y sus múltiples aplicaciones y remediar las condiciones de fondo que a menudo obstaculizan su rendimiento. En relación con el tema central de este libro, creo que lo que se plantea, entre otros, es una adecuada adaptación de formas y métodos de planificación a los diversos procesos de comunicación que cabe promover para favorecer y operacionalizar el cambio.

Creo que en relación con la comunicación nos encontramos con una situación parecida. Desde que Schramm y Lerner electrificaron el mundo de los comunicadores con los enunciados "comunicación para el desarrollo" y "comunicación para la modernización" transcurrieron ya más de veinte años. A través de este tiempo se ensayó en no pocos proyectos en Africa, Asia y también en América Latina, la incorporación de la variable comunicación a las tareas de "nation buílíng", a nivel macro y más aún a programas principalmente de desarrollo rural y de introducción de innovaciones a nivel micro y local. Sin embargo, desde hace dos décadas, las ilusiones iniciales sobre las posibilidades promotoras de grandes

15 "P1anif'ICaci6n y Comunicaci6n"

cambios a través de los esquemas de comunicación, p. ej. para promover la aceptación de innovadores por parte de los campesinos, dieron lugar a criterios menos eufóricos. En América Latina, particularmente, se llegó a la convicción de que fuertes frenos estructurales se interponen al papel conscientizador y dinamizador de la comunicación, tanto a nivel macro como micro. Investigadores como Beltrán, OIdóñez y Pasquali, entre otros, demostraron no sólo el carácter profundamente dependiente de la comunicación en la región, sino su carácter clasista y la existencia de una alienación general y una acentuada descomunicación especialmente de la población rural. Se percibió, a la vez, el flujo desigual de información que existe a nivel internacional, percatándose la misma Unesco que la libertad de información no es sinónimo de justicia e igualdad, en tanto que Mattelart y Schiller, entre otros, llamaron la atención a la creciente transculturación en el continente y el peligro inherente a la transferencia indiscriminada de tecnologías sofisticadas de comunicación del mundo industrializado.

Lo más significativo quizá, desde los años 70, empezó a tomar cuerpo en lo que Harms llama un nuevo paradigma de las ciencias de la comunicación. Este, además de incorporar los conceptos críticos apuntados, se aparta en sus lineamientos del viejo esquema verticalista y lasweIliano de la comunicación tipificada en la relación unidireccional "fuente - receptor" y se basa en principios como "el derecho a la comunicación", la "participación en la toma de decisiones", las "necesidades de comunicación" y la "prerrogativa del hombre a disponer de adecuados recursos de comunicación" etc. No por azar las resoluciones adoptadas en las conferencias de la Unesco, en San José (1976) y Nairobi (1977), sobre "políticas nacionales de comunicación", el "derecho a la comunicación" y "flujo libre y balanceado de información" se inscribieron en grado considerable con criterios de esta nueva corriente.

También en la ciencia de la comunicación se opera, por lo tanto, actualmente, un significativo cambio. Sin temor a equivocarme, me parece que su meollo estriba a nivel nacional y local en el rechazo del esquema autoritario e impositivo de la comunicación de "arriba-abajo" y en la búsqueda de auténticas formas en que grupos de la población, p. ej. del área rural o suburbano, pue

16 Bordenave • Carvalho

dan participar activamente en el proceso de cambio y comunicación que los atañe directamente. De acuerdo con este tren de ideas se asigna a la planificación de la comunicación un papel muy importante.

Tanto la ciencia de la planificación como la de la comunicación social atraviesan, por lo tanto, en la actualidad, por un período muy denso de autoexamen y reenfoque, lo que sin duda abre perspectivas muy prometedoras en relación con la planificación de la comunicación. Desde que la Unesco confirió a la planificación de la comunicación una alta prioridad, numerosas instituciones, entre otras el East West Communication Institute, en Hawai, AMIC, en Singapur, CIESPAL en Quito, y la misma UNESCO, comenzaron con análisis serios de la temática. Su objetivo común es investigar a fondo los intrumentos y mecanismos de planificación más o menos para facilitar que procesos de comunicación genuinamente participativos, en el sentido del nuevo paradigma, operen como incesante motor y polea de transmisión de concretas tareas de desarrollo. Hay acuerdo al respecto que esta investigación de los aspectos conceptuales y metodológicos no adolece de complejidad. Trataré, a continuación y a título de señalar en forma muy breve su alcance, de destacar algunos de estos aspectos.

En primer lugar, me parece importante conceptualizar la comunicación --como lo hacen los autores en el presente libroen toda su pluralidad funcional y multidireccional, dentro del proceso.

Así Dan J. Wedemeyer del EWCI considera la comunicación como una actividad inmersa dentro del complejo proceso de toma de decisiones, ya no como actividad per se y aislada de las demás del hombre, sino íntimamente vinculada con el complejo sistema de planes, programas y proyectos de desarrollo promovidos por el Estado así como con las líneas directrices del rumbo general que sigue la sociedad. Engloba las estructuras y sistemas de comunicación así como lo que Everett Rogers analiza bajo los términos de la comunicación institucional interna y la interinstitucional. Y contempla, junto a los canales de comunicación de los grupos formales o informales y los medios masivos, también el rico potencial de la intercomunicación personal, del diálogo directo, que se reconoce


de nuevo como el vehículo más auténtico de la comunicación participativa.

Sería incongruente, por lo tanto, concebir la planificación de la comunicación en forma separada del gran contexto político y social del cual forma parte. Y se considera imprescindible que la planificación de la comunicación vaya estrechamente ligada con la elaboración de correspondientes políticas de comunicación que reflejen la realidad del gran contexto social y la intencionalidad de cambiarla. Difícilmente pueden concebirse planes coherentes que apuntan hacia un fin, si no se afincan en objetivos y metas precisas, productos de una clara visión del papel que la comunicación, ya sea a nivel macro o micro, debe desempeñar para impulsar un proceso de cambio propuesto o dado. En síntesis, esta política no es más que un conjunto de reglas y normas-guía para orientar el desarrollo y las actividades de la comunicación en toda su extensión; debe preceder a la planificación y no viceversa, como a veces suele ocurrir.

Un aspecto básico que se desprende de esta característica es que la planificación de la comunicación nunca puede tener un autopropósito, sino que se apoya siempre y obligatoriamente en programas y proyectos de desarrollo específicos, como para promover el desarrollo rural, diversificar la producción, facilitar la aceptación de medidas de salud o nutrición, fomentar la participación en relación con el saneamiento ambiental, estimular la educación, etc. En este contexto, adquiere suprema importancia la compatibilización de los planes de comunicación con los otros planes, tanto en lo que a su contenido, fases y grado de importancia se refiere. La respectiva planificación de lo¿ recursos de la comunicación es aquí un problema decisorio.

Al hablar de la planificación de la comunicación conviene distinguir entre la planificación a nivel macro y micro, entre la global, sectorial e institucional y local. Existen planes estratégicos y planes operacionales. Será necesario planificar a corto, mediano y largo plazo. Una cosa es planificar el desarrollo de la comunicacación a nivel nacional global, incluyendo aspectos como telecomunicaciones, creación de institutos especializados de investiga


cion y preparación de especialistas de comunicación. Y otra es planificar las actividades de comunicación, p. ej., en apoyo a un específico proyecto de salud como la vacunación contra la poliomelitis. El plan a corto plazo señalará metas mucho más específicas, detalladas y cuantificadas, con lujo de cifras, que el a mediano plazo. El plan operativo es explícito sobre el "cómo" y el "por quién" y "hasta qué plazo" será ejecutado, en tanto que el plan estratégico contiene las grandes pautas a seguir.

La planificación se ha dicho, no es sustituto del contenido y del mensaje ni férrea camisa de fuerza para las metas fijadas. No hace innecesario el detenido estudio de los contenidos sino, al contrario, plantea como una de sus fundamentales exigencias la realización de serios análisis de la realidad socioeconómica y de los patrones de comportamiento de los grupos con los cuales se pretende promover el diálogo para la determinación tanto de los canales como de los mensajes. ¡Cuántos planes no se han incumplido, precisamente por falta de diagnósticos solidos, por desconocimientos de idiosincracias socio-culturales esenciales de grupos beneficiados por proyectos de desarrollo!. Otros fallan por la apreciación subjetiva de las necesidades de comunicación existentes o de los recursos de comunicación disponibles. Por otra parte, un cambio de enfoque, p. ej., en relación con un proyecto de desarrollo comunal, puede volver obsoleto su adjunto plan de comunicación. Y, por qué no admitirlo, cambios de políticas a menudo se convierten en los verdugos del plan mejor estructurado ya veces ya en ejecución. Con razón se afirma, por lo tanto, que el plan demasiado ambicioso es tan cuestionable como el demasiado rígido Pero tan cierto es también que la planificación no puede evitar los imponderables; más bien le incumbe adaptarse con cierta flexibilidad a ellos, igual que le cabe a la teoría adaptarse a la realidad cambiante y no viceversa.

Desde luego que la planificación de la comunicación no deja de ser blanco de críticas desd-e diversos ángulos. Gravenitz no se encuentra solo al señalár que "los pequeños grupos de planificadores e innovadores siempre están expuestos en América Latina a la activa resistencia de grupos tradicionales de poder". Cambios socioeconómicos casi siempre afectan los privilegios de élites con

19 "Planif"u:ac:ión y Comunicación"

servadores, que ven en la planíñcacíón a menudo un instrumento que se pregta a la implantación de reformas que ínciden sobre el statu quo. A su vez, Naesselund, de la Unesco, se refiere a la resistencia de no pocos políticos en países en vías de desarrollo, a la planificación de la comunicación por "preferir soluciones rápidas y no tener paciencia para planteamientos científicos de problemas de comunicación, aunque a la larga se obtendrían con su ayuda resultados mejores". De allí, la exigencia de que la planificación debe ser ágil, que los estudios previos como diagnósticos de situación no podrán excederse en el tiempo y que sus resultados deben responder a las inquietudes sentidas también por los niveles gubernamentales donde se toman las decisiones.

En relación con esta exigencia surge, sin embargo, como ha sido apuntado por varios autores, un problema de fondo. Bordenave y Carvalho aluden a él al expresar su preocupación de que la planificación, si se orienta de acuerdo con los antojos de los gobernantes de tumo, llega a servir sólo a los intereses de las clases poderosas y al mantenimiento del estado de cosas vigente. Según esta opinión, el sistema imperante se encarga invariablemente del planificador de la comunicación y este se ve imposibilitado de elaborar planes auténticamente renovadores y participatorios, convirtiéndose finalmente en un fiel ejecutor de las políticas oficiales, ya sea retrógradas o desarrollistas, en la mayoría de los países latinoamericanos. Un punto de vista conflictivo, pero que no deja de ilustrar que el planificador de la comunicación no opera en un vacío político, sino que especialmente en los niveles superiores su trabajo se desenvuelve necesariamente en un medio cargado de opciones ideológicas.

Estos apuntes recogen, creo, a groso modo, algunas de las problemáticas que enfrenta la planificación de la comunicación. Ayudan quizá a introducir una temática que no es fácil, que aún no está comprendida cabalmente, ni teórica ni metodológicamente, pero que sin duda reviste gran importancia sobre todo para el trabajo práctico de comunicación. Es de esperar que las investigaciones y estudios que se van realizando por parte de instituciones como Unesco, EWCI y CIESPAL y algunas universidades norteamericanas y europeas aportarán nuevos criterios para una com

20 ..Bordenave - Carvalho

prensión más exacta de sus bases teóricas y modalidades de aplicación práctica.

Pero, aún a reserva de las anotadas insuficiencias y problemas, el actual enfoque sobre la planificación de la comunicación ya representa un significativo avance, un intento de convertir con su ayuda los procesos de cambio en una viviente realidad sentida y compartida también por los sectores más atrasados de la población. Seguramente el instrumentario de planificación aún requiere perfeccionamiento. Tampoco sería razonable negar los frenos tanto estructurales como burocráticos que se interponen a menudo a la elaboración y ejecución de planes con un contenido progresista. De todos modos, la planificación que logra incentivar procesos de comunicación realmente conscientizadores y participatorios puede más que compensar estas deficiencias. Obliga a la realización de serios análisis sobre las realidades socio económicas en las cuales aún viven las grandes mayorías latinoamericanas y sobre sus necesidades de comunicación. Ayuda a incentivar la formación de ideas sobre el tipo de cambios que precisa lograr en la sociedad y su priorización en el tiempo así como en su compatibilización con otros programas y proyectos de desarrollo que cuentan con la promoción gubernamental. El análisis de los recursos disponibles y necesarios y la elaboración de estrategias alternativas para definir los caminos más convenientes a seguir según criterios de costobeneficio sientan realmente las bases para intervenciones coherentes y sostenidas a favor del cambio. Una vez identificados los objetivos y recursos, el resto ---su traducción en metas cuantificadas y cronogramadas, la elaboración y ejecución de planes operativos, su eventual revisión, control y evaluación-le confieren forzosamente a la planificación de la comunicación algo fundamental que le ha faltado a la mayoría de los proyectos de comunicación hasta ahora: seriedad científica, disciplina en el manejo y una mayor garantía de cumplimiento y obtención de los resultados deseados. Sin planificación resulta difícil lograr la masiva movilización de recursos que se hace necesaria para la urgente dinamización de muchos proyectos de cambio con un orientado "input" de comunicación.


Es precisamente debido a este tipo de razonamientos que la presente obra de Diaz Bordenave y Carvalho adquieren una importancia singular: Su significado estriba también en el hecho de que en América Latina los especialistas en la ciencia de la comunicación sólo reciéntemente comenzaron a preocuparse de una manera más sistemática sobre los diversos aspectos de la planificación de la comunicación. Estimo, por lo tanto. muy atinado el esfuerzo de estos dos destacados autores latinoamericanos, que analizan en este tomo diversos aspectos teóricos que me parecen fundamentales para la ubicación conceptual del tema y quizá instrumentales y muy útiles para estudios posteriores centrados más en sus aplicaciones prácticas y en la explicación de los mecanismos técnicos y metodológicos de la planificación. Como particularmente valioso debe ser evaluado también su enfoque crítico de los tradicionales conceptos de la teoría de la comunicación así como la ubicación del tema dentro de los grandes lineamientos del nuevo paradigma participativo y dialogal de la comunicación así como su plena inserción en el sistema político y social.

Antes de presentar una breve síntesis del contenido conviene quizá una indicación de la posición básica que distingue a los dos autores. Creo que la afirmación "toda planificación debe encaminarse a maximizar el grado de justicia. de libertad y de solidaridad" esclarece lo esencial. Esta afirmación sitúa al hombre. sus derechos básicos y su plena realización en la sociedad en un primer plano de su análisis.

A modo de introducción. Bordenave y Carvalho se refieren en el primer capítulo al estado de dependencia socioeconómica y mental que caracteriza la mayoría de los países latinoamericanos. Ven esta dependencia en un doble plano. primero la externa frente a los países industrializados; y. segundo. la interna. producto de las diferencias de clase y la antinomia ciudad - campo. Constatan en seguirla que conforme a esta realidad en el continente predominan modelos de desarrollo de "modernización". sin intentar la modificación de las estructuras anacrónicas. Citando estudios como los de Beltrán y Cardona describen entonces las características fundamentales de las estructuras de comunicación vigentes en la región y señalan su alto grado de concentración y su carácter dependiente.


El segundo capítulo contiene un análisis teórico del proceso de comunicación. Después de explicar varios modelos en boga durante las últimas décadas, concluyen que su, falla común consiste en no situar la comunicación de lleno en el contexto de la realidad económica, política y social. El modelo alternativo propuesto por los autores se inscribe en una concepción clasista de la sociedad, planteándose la necesidad de superar el carácter verticalista y alienante del sistema de comunicación capitalista. Ambos subrayan la esencia dialéctica-estructural de la comunicación señalando que además de involucrar procesos psicológicos muy profundos del hombre, "la comunicación no aparece solamente como un instrumento de interacción social, sino que viene a constituir la propia urdimbre de la cultura y el vehículo más poderoso de la manutención o la modificación de la estructura social".

En el tercer capítulo se presenta un análisis de la planificación como instrumento de racionalización para alcanzar determinadas metas así como de los diversos elementos y fases que forman parte del proceso de planificación. Entre otras cosas se hace hincapié en el requisito de disponer de adecuados datos estadísticos ---si éstos no existen, la planificación se basa necesariamente en intuiciones subjetivas- en la importancia de la formulación de objetivos y metas factibles y el significado de elaborar proyectos precisos en cuanto a recursos y previsiones de cronograma para facilitar la elaboración de planes viables. Muy lograda está en este capítulo la explicación de los pro y contra de la planificación ascendiente y descendiente y de los problemas que estas dos modalidades encierran para los comunicadores.

En el capítulo siguiente los dos autores se expresan sobre las posibilidades de que en América Latina la planificación sirva al mantenimiento del "statu qua" o, en el mejor de los casos, a un tímido desarroUismo. Reconocen por otra parte que en los países socialistas la planificación es un instrumento totalizante que se utiliza también para la dominación de las conciencias. Se preguntan, ¿por qué planificar?, y responden que el 'estado capitalista moderno usa la planificación para adaptar la sociedad a las crecientes exigencias planteadas por el desarrollo técnico y las contradicciones sociales. Rechazan en este contexto una planificación


netamente técnica y supuestamente científica y objetiva, que en su parecer no existe y llegan en base a un análisis de las organizaciones formales e informales, como canales de comunicación, a la conclusión poco alentadora que bajo los sistemas imperantes en la región, por sus modelos cuestionables de desarrollo y ataduras burocráticas, difícilmente los comunicadores planificadores pueden dejar de actuar como "agentes de la clase dominante".

En el quinto capítulo, después de describir algunos esquemas tradicionales de planificación de la comunicación B y C se refieren a algunos nuevos modelos que de uno u otro modo ya incorporan la participación de la población en la toma de decisiones respecto a sus necesidades de comunicación, una tesis planteada en forma muy convincente por Paulo Freire e Ivan micho Consideran primero "la comunicación en apoyo de proyectos de desarrollo", un modelo desarrollado por la Unesco que exige para el ingrediente de la comunicación, exhaustivos estudios previos sobre todo de los patrones de comportamiento de los grupos a los cuales se dirige un proyecto. Se presenta después un modelo más ambicioso para el nivel macro, elaborado por Allan Hancock, aplicable para la elaboración de políticas y planes nacionales de comunicación así como el modelo probabilístico de Grunig y Disbrow que sirve para analizar bajo cuales condiciones psicosociales el individuo se siente incentivado para buscar y procesar información considerada útil para él. Por último, se hace mención de un modelo de planificación de la comunicación diseñado por la brasileña Beatriz B. Costa, que en opinión de los autores supera los residuos de direccionalidad que aún caracterizan a los tres esquemas señalados anteriormente.

En el último capítulo, finalmente, los autores plantean un esquema alternativo de planificación de la comunicación -"la planificación sin plan". Separándose de conceptos tradicionales, Bordenave y Carvalho presentan un modelo práctico muy original que es un verdadero reto a la teoría y que rompe con muchos de los más sagrados principios de la planificación convencional. En su fundamentación, que se basa en una sólida experiencia de campo, exigen echar por la borda los estereotipos que la teoría viene arrastrando y abogan por una sana desracionalización de la planificación y desmistificación de la técnica.


Dado el carácter audaz e innovador de las ideas expresadas al respecto prefiero no ahondar en ellas y remitir al lector directamente a lo expuesto por los dos autores, Sólo en forma de anticipo me animo a indicar que de acuerdo con el criterio de su esquema "el plan es sustituido por el compromiso y por la crítica y autocrítica" y que este esquema representa un intento muy valedero y que provoca la imaginación para desvestir la planificación de todos los formalismos engorrosos y de hacerla realidad sobre todo a nivel de pequeños grupos, como comunidades, con la consciente participación de todos.

Estando de acuerdo o no con el análisis y los novedosos planteamientos que contiene este libro, el tratamiento pionero del tema significará sin duda un valioso aporte teórico que estimulará la meditación y la investigación futuras. La planificación de la comunicación es una disciplina que por su complejidad conceptual y por sus grandes posibilidades de aplicación práctica seguirá ocupando la atención tanto de teóricos como de pragmáticos de la comunicación. El haber analizado el tema y sus problemas a fondo y con un enfoque crítico y muy prometedor para el trabajo futuro de los estrategas de la comunicación, es seguramente el mayor mérito de esta obra.

Peter Schenkel

introducción general

El título de esta obra dice por si mismo de la complejidad del tema abordado. Dos grandes conceptos, en efecto, aparecen en el mismo: Comunicación y Planeamiento.

No hace falta demasiada imaginación para vislumbrar la cantidad enorme de combinaciones y permutaciones que son teóricamente posibles entre los contenidos diversos que cada uno de estos conceptos podría encerrar. Inténtese combinar, por ejemplo, los posibles tipos de sociedad con los posibles tipos de comunicación, con la variedad inmensa de los usos de la comunicación y con las variadas formas de planear (o dejar de planear) dicho uso, y se verá cuan del todo imposible sería el tratamiento exhaustivo del tema propuesto.

De alguna manera, por consiguiente, los autores enfrentaron y resolvieron la obvia necesidad de restringir las combinaciones posibles de contenidos,· a una gama más estrecha de alternativas. Obviamente también, la selección tuvo que ser guiada por la orientación ideológíco-ética-polftica-técnica de los autores, quienes, como latinoamericanos y como profesionales del planeamiento y de la comunicación, han vivido experiencias que los han llevado a asumir determinadas percepciones de la realidad y ciertas escalas de valores.


La idea fundamental que unifica las orientaciones de ambos autores es la de justicia social dentro de la libertad y la solidaridad. Alarmados por los síntomas del caminar acelerado de la sociedad humana hacia el Admirable Mundo Nuevo, de Aldous Huxley, en virtud de los efectos racionalizadores, disciplinadores y uniformizadores de la tecnología, los autores creen que constituye misión histórica de la América Latina alertar al resto de la humanidad -como lo hizo Orwell en "1948"- sobre el peligro de que una sociedad de colmena y hormiguero, dotada de solidaridad impuesta pero carente de libertad y de justicia pueda constituir la única alternativa para el futuro.

Pero como no es suficiente alertar a la humanidad sobre el peligro que la amenaza, los autores creen que los latinoamericanos debemos pensar en nuevos caminos que se contrapongan eficazmente a la marcha, de manera alguna inexorable, hacia una sociedad rígidamente esquematizada.

La búsqueda de nuevos caminos, naturalmente, debe ir acompañada de la destrucción de ciertos mitos modernos que obnubilan el pensamiento libre y la imaginación creadora de los países subdesarrollados. Entre ellos, destacamos, el Mito de la Tecnología, el Mito de la Racionalidad, el Mito del Planeamiento y el Mito de la Eficiencia.

La tarea del libro consiste en explicar inicialmente la conceptualización escogida para los términos Comunicación y Planeamiento. Competiría después aplicar dichos conceptos a una praxis concreta. Sin embargo, la aplicación no se lleva en el libro hasta el nivel del qué hacer propiamente dicho, sino más bien hasta el nivel del porqué hacer. En otras palabras, no se presentan métodos y técnicas para el planeamiento del uso de la comunicación, sino más bien principios y criterios que tratan de justificar porqué deberían adoptarse algunos tipos de comunicación y ciertas rnodalidades de planeamiento. Esta restricción no solamente no. constituye una omisión sino que se ciñe coherentemente a uno de los más caros principios del propio tipo de planeamiento defendido, cual es el de dejar suficiente amplitud y libertad a este plano para que las acciones de él emanadas sean adecuadas para la situación específica de

.....ificación y Conwnicación"

VIda ~ histórico y de cada ámbito geográfico y social.

En todo caso, el libro no se presenta como un glosario semántico y menos aún como un recetario pragmático. Su intención es alertar, desmitificar y promover debate. El enfoque, un tanto agresivo, se debe a la índole de su público primordial: los estudiantes y profesores de comunicación de América Latina.

Después de todo, la más fuerte esperanza de ver surgir de nuestro continente un mensaje de libertad y de solidaridad, radica en su juventud, todavía no contaminada por la seducción de la presunta taumaturgia de la tecnología ni la pretendida eficiencia racional de la tecnocracia. De la juventud universitaria de América la historia espera el desarrollo de la intuición creadora, la gratuidad de la entrega al servicio de los demás, el humanismo auténtico que preconiza la primacía de la justicia sobre el orden y la seguridad, de la conservación de la naturaleza sobre la productividad, de la sobriedad sobre el confort y el consumismo, de la paz sobre la competición individualista entre personas, grupos y naciones.

En una sociedad así, la comunicación es, al mismo tiempo, el alfa y el omega. Ella constituye el plasma vinculador que permite la participación y la solidaridad. Interpretada como comunión, ella representa el camino natural hacia el ideal de la unidad universal.

De ahí que el planeamiento de la comunicación se convierte en asunto crucial. Ante la importancia histórica del tema, los au tores inician su trabajo con humildad y reverencia.

CAPITULO 1

la comunicación en las mallas

de la dominación La experiencia mundial de las últimas décadas parece tender a

demostrarnos que, para el progreso de la humanidad, es menos útil formular un tipo de sociedad ideal, deseable y aceptable para todos, que tener un concepto claro de lo que constituye el mínimo de bienestar y felicidad para la mayoría de los hombres.

En otras palabras, parece más realista ir resolviendo los problemas que obstaculizan el caminar cuotidiano de los hombres -en su doble dimensión individual y social- hacia la realización de sus aspiraciones de ser respetados en su dignidad y en su libertad, en su derecho a trabajar, alimentarse decentemente, educar a sus hijos y gozar de un poco de recreación.

Lo que no puede olvidarse nunca es que todo progreso humano implica la solidaridad, la acción en comunidad. Pues eemo dice Roger Garaudy en su libro "Palabra de Hombre" 1/:

"En todos los planos, somos llevados a esta verdad fundamental de la vida: lo que hay en mí de más íntimo y esencial es la presencia del amor de los otros. El otro, los otros, son mi trascendencia, lo que me llama más allá de mis límites individuales, lo que me constituye como hombre. La humanidad no es una aventura solitaria. Es una conquista de la comunidad. Una comunión".

Todo indica que nadie posee el secreto para conseguir siquie

11 Garaudy. Roger - PaJawa de Roman. Sao Paulc, DIFEL, 1975.


ra este mínimo indispensable. Todos los países están procediendo más o menos por ensayo y error, aplicando tal vez a pesar suyo, la frase del poeta:

caminando, caminando se hace camino al andar.

El problema con guiarse rígidamente por un tipo ideal de sociedad es que dicho tipo ideal cambia periódicamente, influenciado por los paradigmas económicos, científico-tecnológicos e ideológicos de la época histórica en que el mismo es formulado, por un lado; y, por otro, por las vivencias reales experimentadas por la humanidad.

Como lo sabemos muy bien, los paradigmas no tienen validez permanente. El tipo ideal de sociedad imaginado cuando la razón era adorada en los altares como un dios, ha sufrido serio detrimento después de dos guerras mundiales en las que la diosa razón perdió muchos puntos en la bolsa mundial de valores.

Más concretamente, para los latinoamericanos sería más positivo caracterizar de manera más completa y veraz el tipo de sociedad en que vivimos hoy -como producto de nuestra historia y de nuestro ser actual- que ponernos a pensar en "shangrí-las" de muy difícil consenso y de aún más difícil realización. Es posible que, de la crítica franca de los defectos de nuestra sociedad actual, emerja una pequeña luz que ilumine nuestros pasos siguientes, aun cuando nuestro destino remoto continúe dentro de una nebulosa.

Ahora bien, el conocimiento tan completo como sea posible, de nuestra realidad actual, es un presupuesto indispensable para el planeamiento -no solo del uso de la comunicación en la sociedad- sino de cualquier otra actividad importante. De modo que, sin más pérdida de tiempo, presentaremos a continuación una rápida y apretada síntesis de nuestra percepción de la sociedad de hoy, aquella para la cual debemos planear intervenciones deliberadas.


EL CENTRO Y LA PERIFERIA

Eduardo Galeano 1/, en su libro "Las Venas Abiertas de América Latina", nos muestra cómo, en virtud de haberse iniciado la Revolución Industrial en la Europa Occidental, las colonias pertenecientes a los países que formaban parte del grupo colonizador fueron sistemáticamente desangradas por todos los medios y en todos los campos de la actividad humana productiva. Así, Galeano nos va guiando por un recorrido de explotación que atraviesa la importación de esclavos, la caña de azúcar, el palo Brasil, el algodón, la banana, el oro, la plata, el petróleo, la carne, en fin, todo lo que se puede vender y comprar para que obtengan lucros los empresarios y gobiernos de los países colonizadores.

Como consecuencia de esta explotación sistemática, y de los mecanismos de dominación económica y política que la hicieron posible, el mundo se fue organizando en un sistema económico~olítico uníñcado sezún el esquema gráfico siguiente:

PAISES PERIFER/COe

GI'UfKlS ()regione5/)ominan/es encoda poi;

6~ oregionesexPlotadas en ooaa pat5

11 GlI1eano. Edwudo - L.. VllPU abiertaa de Am6dca LaUDa, Bueno. Aire.. Editorial Siglo XXI, 1973.


Osvaldo Sunkel distingue, en el esquema, "un conjunto de actividades, grupos, regiones, localizadas en naciones diferentes, constituyendo la parte desarrollada del sistema y estando estrechamente vinculados entre sí de manera transnacional". Además, "en cada nación, actividades, grupos, regiones, excluidos de la parte desarrollada y desprovistos de lazos con actividades, grupos, regiones semejantes en otras naciones". En los propios países dominantes existe también un mecanismo interno de explotación de unas clases a otras. Las consecuencias concretas de esta sítuacíón; que parece tan simple, son innumerables y enormemente complejaso Se extienden desde hechos tan físicos como la disposición.de las redes ferroviarias y rodoviarias de los países perüéricos para exportar materias primas a los países centrales, a hechos bien menos tangibles pero no menos influyentes como los sistemas y filosofías educacionales prevalecientes en los países dominados, sin mencionar, evidentemente, los hechos financiero-económicos a través de los cuales la dominación se ejercita de forma más directa y cruda, tales como la actuación de los bancos y empresas multinacionales y su fraternal, o mejor dicho, paternal relación con los políticos y empresarios de los países satélites.

No estamos hablando apenas del tiempo de las invasiones inglesas al Río de la Plata, o de la participación de Inglaterra en la independencia de las repúblicas latinoamericanas y su posterior dominio financiero de las mismas, o aún de los gobiernos títeres dejados por los "U. S. Marines" en Cuba, Nicaragua y República Dominicana, hace varias décadas. Nos referimos a los tiempos que vivimos hoy, en los que siguen ocurriendo cosas como la deposición de Jacobo Arbenz, por la CIA, en Guatemala; la invasión de Santo Domingo por los fusileros navales norteamericanos con la ulterior legitimación de la OEA; la obstinada resistencia de Inglaterra a devolver Belice y las Malvinas a los países americanos; el desembarque en la Bahía de los Cochinos; la tentativa de impedir el acuerdo nuclear Brasil-Alemania, la intervención externa en el cambio de gobierno en Chile, etc.

Ahora bien, aunque dramática, esta corta lista de "hechos de dominación" no trasunta fielmente la verdadera esencia de la do


minación global, la cual va mucho más allá de los aislados esfuerzos de "desestabilizacióri" de gobiernos de izquierda o temporarios desembarques de fusileros navales.

La dominación global se manifiesta a través de una serie de dependencias -rmental, económica, social, educacional, eultural-r de las cuales tenemos tanto la culpa nosotros mismos como nuestros dominadores. Theotonio dos Santos define la dependencia como 1/:

"Una situación en la cual la economía de determinados países está condicionada por el desarrollo y la expansión de otra economía, a la que están sometidas las primeras. La relación de interdependencia entre dos o más países; y entre estos, y el comercio mundial, toma la forma de dependencia cuando algunas naciones (las dominantes) pueden expandirse y ser autogeneradoras, en tanto que otras naciones (las dependientes) sólo pueden hacerlo como reflejo de esa expansión la cual puede tener un efecto negativo o positivo sobre su desarrollo inmediato".

Dedicaremos este primer capítulo a una rápida revista de nuestras dependencias. Ellas pueden siministrarnos la base conceptual de la realidad para la cual debemos planear el uso de la comunicación.

LA DEPENDENCIA MENTAL

De los esfuerzos deliberados de dominarnos económica y políticamente, podemos tranquilamente responsabilizar a los países centrales. Pero existe un tipo de dominación-dependencia del cual ellos son menos responsables que nosotros mismos. Y ese tipo es la dependencia mental. De ella, por lo menos en principio, podríamos librarnos con nuestro propio esfuerzo y determinación, mientras que de las otras dependencias nuestra liberación exige la intervención de diversos elementos que escapan a nuestro control inmediato.

11 Santos. Theotonio dos - La estructura de la dependencia. Economía Política del ImperiaUsmo, Ediciones Periferia, SRL. Buomos Aires, 1971, p. 43.


La dependencia mental se manifiesta a diversos niveles y en distintos campos. Una de sus manifestaciones más radicales es la resistencia a la revisión crítica de la historia: no se quiere saber cómo ocurrieron realmente las cosas, qué fuerzas actuaron en nuestra historia provocando nuestra "independencia", nuestras guerras internacionales y nuestras guerras civiles. A pocos chilenos les interesa conocer la verdadera historia de la Guerra del Pacífico tanto como a muchos brasileños y argentinos les resulta muy poco interesante escudriñar las reales causas de la Guerra de la Triple Alianza contra el Paraguay.

En el campo nacional, a pocos les quita el sueño tratar de entender porqué una determinada familia de la "aristocracia" es dueña de enormes extensiones de tierra y cómo rué que ciertas empresas extranjeras recibieron concesiones y privilegios que las propias empresas nacionales no poseen. Y así por el estilo.

En resumen, una primera señal de dependencia mental es la pereza de conocer nuestra verdadera identidad, nuestra real estructura social y nuestra auténtica génesis nacional. Somos lo que nos dicen que somos los historiadores de una determinada época y clase social.

La segunda manifestación importante de nuestra dependencia mental es Ja aceptación acrítica de doctrinas, ideologías y modelos de pensamiento que nos vienen de fuera. Esta sumisión puede observarse en todos los campos, desde el religioso hasta el tecnológico, pasando por el educacional, el político y el cultural.

En lo religioso, la historia del sectarismo y el oscurantismo que dominaron nuestro pensamiento y nuestra conducta, es simplemente increíble. Afortunadamente, es en la propia América Latina donde se está desarrollando la antítesis a ese pasado de oscuridad y distorsión dogmática, pues es aquí que está naciendo la llamada Teología de la Liberación 1/.

En lo ideológico-político, tanto los partidarios de la democracia liberal como los defensores de las tesis totalitarias de izquierda

11 Gutiérrez. GuRavo - Teolo81a de la Llberaci6n, Lima, Peró. Edlc10nea SílUeme, 1972.

"Planificación y Comunlcacíon"

y de derecha, basan sus principios y dogmas, no en el examen cuidadoso de la realidad latinoamericana, sino en los textos emitidos por antiguos pensadores sobre realidades distintas de las nuestras.

En lo científico, se cuentan con los dedos de la mano los pensadores latinoamericanos que se apartan drásticamente de los paradigmas intelectuales dominantes, en sus respectivas ciencias, en los países centrales. Teorías y modelos sociológicos, psicológicos, físicos y biológicos, son rápida e indiscriminadamente adoptados por la "intelligentsia" latinoamericana.

Así vemos, en las ciencias sociales, defensores latinoamericanos del funcionalismo de Tacott Parsons, del difusionismo de Everett Rogers, del behaviorismo de Skinner, del psicologismo de Hagen y McClelland, etc., que jamás han dedicado un minuto a observar su propia realidad con ojos críticos para formular su propia teoría explicativa de los fenómenos observados.

En lo cual, América Latina continúa su tradicional veneración obediente a todo lo que suena a moderno porque tuvo éxito en París, Londres o Nueva York, desde la música a la arquitectura. Pero donde se nota mejor la submisión cultural es en el habla de nuestros países en donde ya es raro encontrar un hotel, tienda, bar, o edificio de departamentos que no ostente un nombre anglo-sajón 1/.

Así como en décadas pasadas la dominación cultural francesa nos impuso infiltraciones gálicas en nuestro vocabulario, tales como "robe-de-chambre, garage, abat-jour, pegnoír, mise-en-cene, debenture, souvenir, boutique", actualmente el dominio anglosajón amenaza con prácticamente substituir nuestra lengua por el inglés. Considérese la incompleta lista siguiente de términos de uso común en América Latina:

feedback marketing best-seller drive-in media check-up week-end service press-realease

11 En una ciudad del estado de sao Paulo. Braal1,1lamada Rlbeirao Prefo, lo que 1IIpItICl! Riacho Negro, el principal hotel lleva como nombre "Black Stream Hotel".


stop playground jingle milk-shake take-off spot hamburger manpower house-bogan

shopping-center input jet set by-pass output copy-desk follow-up hardware disk-jockey know-how software flash-back

top check-list lay-out count-down desing briefing overhead warm-up expertise brainstorming leasing fringe benefits holding company brain drain happy birthday to you please pic-nic

El humorista brasileño Henfil, caricaturizó magistralmente esta "invasión cultural" en la historieta cómica en que un indio Bororo aprende "portugués" para integrarse a la sociedad urbana de su país. (Ver caricatura).

Además de la fuerte penetración semántica del vocabulario inglés en nuestro medio, se nota también penetraciones de tipo sintáctico, que alteran la propia estructura de nuestra lengua. Así notamos que en cuanto a la forma de indicar el posesivo en español o en portugués consiste en utilizar la preposición de, como en Bar de Roberto, ya se está poniendo difícil encontrar un bar, tienda o restaurante, que no utilice el genitivo inglés con apóstrofe y s. Robert's Bar (cuando no es Bob's Bar), Apolonio's Car Service, y, en la ciudad de Vicosa, Minas Gerais, Brasil, existe una tienda (en portugués "loja") llamada Ligia's Loja.

La invasión cultural, por otro lado, no se efectúa solamente en los aspectos semánticos y sintácticos de la comunicación, sino en la propia conceptualización del proceso como tal. Como lo veremos en el próximo capítulo, los modelos extranjeros del proceso de la comunicación han sido aceptados como los únicos posibles

PA~A

DE!3E (r~)~'\ POlm.}G'uE8! ~~

INTB3I(ARS~USrE[) APREN[)ER

PRESTE ATENe/ON .

ESTOS SON LOM7'-PLAY_ ~[fJm ~~ /Nes) CABETTE5, 87ERE0S, ,~_""," ..........on,"I_'_.""",

PICK-UP. TAPE PE(K, n"~htJi1.~nHEAf) MONe .... ~ O n 'f/{l'» ~('R ~ l ;

I

¡'Wi Bfjfl......, e~"'lit l!I" poo oV

- //'\0

j S ¡:¡;ñ' o. o::l

•

'< I,PJ"" C"l

HAll KI7CHEN o

I i3 c: ::l ñ'" 19,6.. l!: o~LiviN8 ::l:

/JAaDfllI 9ViTE 14,,!míl

.... Publicado ~n la revista FRADINHO de Río de Janeiro, Autor: Henfil'y ...¡

traducido al "espafiol-ingl's" por el editor. .

JUEIJ/) IIJ~ANTE!! PEL f/Aff.fWN¡¡;::. T~NE QIJfl """ ~ O ~ÍNTERVAL TliAI'f/....,

~ COOPERY~ .---- _,UtRuA~>

r:/1!f=' A!¡i,BN~ _PPiNS CSY{EI( TieNe !NI fJf<Ili'fOT1J1l1! /J(II'tI>e..~ IJNfJt'RJfRlJlJNf)

1!1J'ENf)f! HOT-f!()# i!o!'l ({PTt:1/IIPo TJfNB/6N

HAHfWMt!R. ~Q.)' ~8~~~l/o!'f'P$i. ",iI.KSHIlItO; ia!'<:~I/J>I 8Olw, o TIINI'ié,., wHi<ky(]N TH" RO!!(tS.....

.... 00

-oIIIJES71NIS WUK EIm$ ENNIIIi9TQ ~ /\" 5«IETY E!J /..4CtmA~ #STl/E9$, Cll ~ Si ~~ TIIA/LlR V8E PAR7l! PAfl.A

UN~NlPWfl.

ec ~r-MT VA ALCOIIIITR.Y CLUB 11 ~ PlNt'tlUJTJW8ÍSiIlL D11i8Y t "/~ 5lliftlO, LA 'EAvTiI'llL _ru I'ÍBT. SU 9HORT y PIlACTiU, SIJIIF.... PPR a N«HE {/flnp _ IR A !IN 5:

~PAAl'~ /Jl,tC1<-Tle t>A UN C!>Oe/(mL. e


y han determinado toda una forma de pensar sobre comunicación que responde a .exígencias de la época y el lugar donde dichos modelos fueron engendrados.

El planeamiento, como proceso social, tampoco podría escapar a los alcances de la dependencia mental. En este campo los efectos son todavía más graves pues la cosmovisión que le sirve de base envuelve una división de la humanidad en grupos que piensan y grupos que ejecutan, comprende un culto casi fanático de la razón instrumental y ocasiona un progresismo manipulador tan inexorable que sería necesario un análisis más complejo para demarcar los orígenes de la planeolatría hoy vigente. Un análisis parcial del fenómeno aparece en el capítulo IV.

MODERNIZACION VERSUS DESARROLLO AUTENTICO.

El dilema en que nos encontramos todos y cada uno de los latinoamericanos en el presente consiste en tomar una opción, individual y colectiva, en favor del desarrollo auténtico, superando el actual entusiasmo por una modernización superficial o refleja.

Conviene aclarar las diferencias entre ambas alternativas.

En esencia, la diferencia fundamental radica en la manutención o destrucción del esquema de cominación-dependencia representado por la Fig. 1.

En otras palabras, o bien toda la sociedad se desarrolló en imitación de los países más avanzados o bien ella dolorosa pero pero creativamente, experimenta nuevos caminos de liberación y realización plena.

El problema con el llamado "desarrollo auténtico" es que no existe un significado compartido sobre la naturaleza de tal estado o procéso, Al no haber acuerdo, tampoco hay sínergía de esfuerzos para abrir un sendero determinado. La consecuencia es la dis


persión y el debilitamiento de todos los grupos que desean innovar. Al final, por cansancio y por pesimismo se termina volviendo al camino conocido y trillado del desarrollo occidental capitalista, para el cual ya existen siglos de pre-condicionamiento e inmensas fuerzas mundiales en su favor.

En todo caso, existe una cualidad que sirve de denominador común a todos los caminos hacia el desarrollo no capitalista, y ella es la participación. En efecto el sistema capitalista se caracteriza por la división de la sociedad en clases: las clases de "élite" en las que se concentran la propiedad de los medios de producción (ríqueza e íngresos), la autoridad y la influencia (poder) y el monopolio de los conocimientos (educación, instrucción, información); las clases medias entregadas a la construcción y consolidación de su propio bienestar, amenazado a veces por las demandas de mejoría de las clases inferiores; y las grandes masas proletarias urbanas y rurales, sometidas a un círculo vicioso de explotación. En el sistema capitalista naturalmente, no se ve con buenos ojos la participación del pueblo en las decisiones política- v económicas de la sociedad por la simple razón de que su puu.era decisión sensata sería la de modificar las estructuras vigentes. Un modelo de "desarrollo auténtico", por lo contrario, no tendría por qué tenerle miedo a la participación popular, visto que, por definición, el auténtico desarrollo consístíría en el desarrollo de la propia gente. Esencialmente, en la construcción (o producción) permanente del hombre por el hombre es que consiste todo el desarrollo y todos los mecanismos del desarrollo, tales como la difusión tecnológica, el mercado, etc., son formas de transformar el mundo material sólo para actuar los unos sobre los otros; es decir, para entreproducirnos (Perroux).

Es oportuno anotar que, entre la voluntad de los hombres de producir o construir a los demás hombres y la real y concreta materialización de estos deseos, existen estructuras e instituciones sociales históricamente creadas, que no se modifican de la noche a la mañana y que, inclusive, pueden obstaculizar el proceso de interproducción humana fundamentado sobre nuevas bases.

Este es el caso de nuestra sociedad latinoamericana.


Podemos sentir individualmente un gran entusiasmo en favor de la íngualdad, de la participación, de la solidaridad, de la libertad Pero si echamos una ojeada a nuestra historia y a las estructuras sociales e instituciones que de ella emergieron, comprobaremos inmediatamente que tenemos un enemigo dentro de nosotros mismos, que nos obligaría, si pretendemos construir un mundo mejor, a "nacer de nuevo", como se lo exigió Jesús a Nícodemo, para alcanzar la salvación.

En nuestros países, en efecto, existen varios órdenes de dominación interna, surgidos de nuestra historia. Veamos algunos:

a. Dominación étnica

Por más que la Constitución y las leyes de nuestros países prohiban la discriminación por razones de raza y color, el hecho real es que en la mayoría de los países del continente existe una escala de picoteo ("pecking order") semejante a la que existe en los gallineros. Dicha escala está más o menos organizada en las siguientes líneas:

Blanco Extranjero

Blanco nacional

Mestizo o Mulato

Indio o Negro

En el Brasil, país que se jacta de su gran tolerancia racial, pueden encontrarse anuncios en los periódicos solicitando "empleadas de tienda, de buena presencia, piel clara". Cuéntase que una señora de la sociedad afirmó a un extranjero: "En el Brasil no existe problema racial pues aquí los negros saben dar su lugar".

En la Argentina, basta leer el Martin Fierro para notar cuan profundo es el desprecio que el gaucho sentía hacia el negro. Se dice de un argentino que fue a Estados Unidos y que al regresar afirmó: "Sólo hay dos cosas que no me gustaron en Norteamérica: una, la tremenda discriminación racial que todavía existe; y otra, la enorme cantidad de negros que andan por ahí:

4Z Bordenave - Carvalho

Aún en el Paraguay, donde tradicionalmente el español se cruzó libremente con las indias, hasta hace poco tiempo las familias urbanas de la clase media alta utilizaban el adjetivo peyorativo "guarango" para referirse a quien usaba muchos vocablos guaraníes en su conversación. Los hijos de estas familias no recibían estímulo alguno para aprender el guaraní y en la mayoría de los colegios particulares se prohibía hablar dicha lengua.

En el Perú, los mestizos qu~ bajan de la Sierra a habitar en las "barriadas" de Lima (hoy llamadas "pueblos jóvenes"), evitan hablar el quechua pues su lengua nativa los marca como indios y por consiguiente les coloca en status inferior.

b. Dominación económica y social

Unas pocas cifras nos revelan crudamente la enorme desigualdad económica -y, por lo tanto,- social, que existe entre las camadas o estratos de la sociedad latinoamericana. En el Brasil, según José Gomes da Silva 1/ la tierra agrícola, factor de riqueza y de poder, está distribuida en la siguiente proporción: el latifundio -en sus dos dimensiones legales de excesiva dimensión y deficiente explotación- ocupa un 82,9 % de la superficie de los inmuebles rurales del país. En cambio, el minifundio, representa solamente el 12,5 % del total de la superficie de los establecimientos rurales, y las empresas rurales el 4,6 oto, Esto quiere decir que existe una enorme cantidad de tierra en pocas manos: 79 de las mayores propiedades del Brasil ocupan más de 20 millones de hectáreas, o sea, 10 veces el área del Estado de Israel. Según Gomes da Silva el grupo Michel Silva, posee 2 millones y 305 mil hectáreas en la Amazonia.

En el Paraguay, "el tamaño de las explotaciones agrícolasganaderas define una estructura agraria deficiente y ésta condiciona, directa e indirectamente, una organización de baja productividad. Conforme a los datos del Censo Agropecuario de 1956, el 1,4 % del número total de explotaciones censadas, con superfi

11 Gomes da Silva José. aefozma AIlriria DO Bruil. Editora Zahar, Río de Janelro. 1971.


cies que varían de 1.000 a 20.000 Has., disponía del 29 % de la superficie total; en cambio, el 98,6 % del número de explotaciones disponía sólo del 11 % de la superficie total, lo que es indicativo de la alta asimetría de la propiedad rural del país". 1/

El mismo patrón .de desigualdad extrema que se observa en las áreas rurales impera en las ciudades de América Latina. A poca distancia de barrios donde se levantan mansiones que no desentonarían en Beverly fIills, se extienden barrios proletarios que crecen vertiginosamente a medida que el éxodo rural empuja poblaciones mal preparadas para la vida urbana a abandonar los campos donde llevaban vidas miserables y sin esperanza. Cinturones de miseria caracterizados por el hacinamiento, la desnutrición, la falta de saneamiento, la criminalidad, el desempleo y el alcoholismo, rodean la mayoría de las capitales de América Latina.

Nada pueden contra la inatajable proletarización de la población las tentativas modernizantes de los planes de desarrollo, todos ellos concebidos dentro de la opción concentradora de los ingresos en las clases privilegiadas. Es que los países latinoamericanos, en su afán de conquistar mercados de exportación, se aferran a la política suicida de mantener bajos los salarios de los trabajadores para mantener competitivos los precios de sus productos.

c. Dominación educacional

El circulo vicioso de la dependencia interna, naturalmente, encuentra su mejor aliado en los sistemas educacionales vigentes en América Latina. La educación impartida, tanto por los sistemas formales de educación como por los sistemas no formales o extraescolares, no conscientiza ni enseña a pensar.

La educación, en la América Latina, debería estar orientada a fomar la conciencia crítica de las personas; es decir, la capacidad de conocer de la manera más objetiva posible su propia realidad y de buscar los caminos para SU transformación. Este ideal exige, por lo menos, una base biológica mínima de salud y de nutrición

11 Plan Nacional de O,lUroDo ECODÓmico 'Y Socfal para el BieDio 196&-1966 (Tomo m, Presl.dencla de la República, República del Paraauay, A8uDci6n, 1965. HclDa 12.


en los alumnos. Además, requiere el uso de una metodología educacional de tipo activo y participativo por los profesores.

Que estas condiciones no son satisfechas en la mayoría de las escuelas públicas del continente -y sobre todo en las escuelas rurales-lo atestiguan numerosos documentos.

No se suministra ni en las escuelas ni en los hogares la estimulación que según Jean Piaget 1/ es indispensable para que la inteligencia crezca y desarrollen sus "esquemas de asimilación" de la realidad.

Según Piaget, en efecto, la inteligencia se desarrolla a través de varias etapas sucesivas.

Etapa sensorio-motora Etapa simbólico-intuitiva Etapa operatoria concreta Etapa operatoria formal o abstracta

En ambientes con estimulación normal, al llegar a la adolescencia, la inteligencia ya debe haber alcanzado la última etapa, aquélla en que le es posible "teorizar" y comprender bis complejas relaciones entre los fenómenos. Los niños pertenecientes a las clase media y alta, en general, son favorecidos por una buena nutrición, ambientes estimulantes que les ofrecen lecturas, viajes, conversaciones variadas, juguetes complejos, etc. y todo esto los prepara para una etapa intelectual más avanzada. En cambio, los niños pobres comen mal, duermen mal, rara vez salen del mismo lugar, el vocabulario y la temática conversacional de sus padres son limitados y rutinarios, los juguetes a que tienen acceso son de madera o de plástico, sin desafío alguno, ete.

La obvia consecuencia es la perpetuación de la superioridad educacional de las clases altas sobre las claes bajas.

Un estudio realizado en Río de Janeiro por Tania Dauster 2/

11 Richmond. P. G. Introducción a Piaget, Editorial Fundamentos, Madrid, 1970.

21 Dauster, Tania - Analise do nivel operatorio do adulto analfabeto. MOBRAL, Río de Janeiro, 1976.

45 "Planificación· y Comunicación"

presenta datos sugestivos sobre la falta de acceso de las mentes de adultos pobres a la etapa culminante del pensamiento operativo formal o abstracto. Tanía aplicó pruebas de Jean Piaget a 30 adultos analfabetos, alumnos del Movimiento Brasíleiro de Alfabetización (MOBRAL) yencontró que:

- De las 30 personas estudiadas, solamente una había alcanzado el dominio completo de las operaciones concretas y 29, apenas dominio parcial de las mismas.

- Ninguno de los sujetos había adquirido la cualidad crucial de la "reversibilidad" que indica el comienzo del dominio de las operaciones formales (manejo de raciocinio abstracto o teórico).

¿Qué consecuencias tiene esta situación? Según palabras textuales de Tania Dauster:

a "Teniendo en vista las etapas que marcan el desarrollo mental para Piaget. diríamos que el adulto analfabeto estaría en seria desventaja. Sus capacidades de raciocinio no alcanzan siquiera plenamente todas las posibilidades operatorias características de la etapa de operaciones concretas. El grupo demostró poseer apenas dominio parcial de estas operaciones.

b. El adulto analfabeto estaría limitado en sus modos de conocimiento a una estrategia operatoria condicionada a lo concreto, a la percepción, a la experiencia vivida y a lo contingente.

c. El adulto analfabeto tendría insuficiente capacidad deductiva a partir de enunciados hipotéticos, dado que difícilmente superaría en su raciocinio las constataciones puramente empíricas o inmediatas de los hechos observados".

Andreas Fuglesang 1/ encontró resultados muy semejantes a los de Tania Dauster al aplicar las pruebas de Piaget a adultos africanos analfabetos.

Por su parte, la universidad se ha convertido en una fábrica de

11 Fuglesang. AnlUeBS - AppUed Communication in developinl countrles Uppsala, Tbe Hammerskiold Foundation, 1973.


profesionales liberales y de tecnócratas, con poco o ningún interés en desentrañar las causas reales del subdesarrollo. La investigación focaliza apenas la superficie de los problemas, nunca los substratos estructurales que sustentan la sociedad clasista y dependiente. La extensión universitaria se dedica a transmitir a la población los residuos más frívolos del quehacer universitario, prefiriendo brindarle intrascendentes espectáculos de cultura general a hacerle partícipe de un verdadero esfuerzo de promoción comunitaria transformadora.

En resumen, los sistemas educacionales de nuestros países preparan una pequeña élite para los cargos profesionales y técnicos necesarios para la manutención de sus privilegios, y ofrecen a las masas una formación alienada que no les permite comprender su situación sino apenas aprender las destrezas indispensables para conseguir su sobrevivencia.

d. Dominación interna centro-periférica y urbano-rural

Así como el mundo actual está dividido en países centrales y países periféricos, en el interior de cada país latinoamericano existe también la división en regiones centrales y regiones periféricas.

El mismo patrón de dominación-explotación que se efectúa a nivel mundial, se realiza en la absorción que las regiones más ricas de cada país llevan a cabo de la plusvalía de las regiones más pobres. En el Brasil, por ejemplo, la región Centro-Su! explota al Noreste de muchas maneras; una de las más crueles, la inversión en la primera de los lucros que los usineros e industriales recogen en la segunda, pagando salarios de hambre a los trabajadores rurales y obreros urbanos.

A su vez, las ciudades se dedican a explotar al medio rural. De éste, extraen los productos agrícolas a precios envilecidos; y le venden en trueque productos industriales artificialmente encarecidos. Una cadena interminable de intermediarios, la mayor parte venidos de las ciudades, obliga al productor original a vender su producto a precios a veces hasta 500 % inferiores a los precios pagados finalmente por el consumidor.


Además con la concentración del poder político en la capital y en las capitales de estados o de provincias, se ha establecido en la América Latina una verdadera pirámide de imposición y de mando que neutraliza la autonomía e iniciativa locales en el interior. Este hecho, como lo veremos más adelante, configura necesariamente una filosofía de planificación vertical, al mismo tiempo que determina una red vertical de comunicación, ambas aliadas a la manutensión deldominio de las clases privilegiadas.

No debe inferirse, sin embargo, que la sociedad latinoamericana está dividida de forma estática en dos grandes sectores, el moderno-industrial y el agrícola-tradicional, sin movimiento alguno entre ambos sectores o dentro de cada uno de ellos. Afirmar esto sería desconocer el dinamismo natural de la sociedad, acelerado aún más cuando existen procesos deliberados de desarrollo económico.

Según Fernando Henrique Cardoso 11 se está produciendo en América Latina el siguiente fenómeno: los estratos bajos se fragmentan entre grupos que se incorporan al sistema económico en expansión y otros que permanecen en la periferia. Por su parte, los estratos altos aceptan ser penetrados por grupos que vienen de capas inferiores, empujados por los cambios ocurridos en la estructura ocupacional debido al proceso de industrialización. Además, existe una cierta "movilidad intersectorial" de las élites "que cambian de función y actividad", ya sea pasando del nivel económico al político como forma de adaptación a circunstancias económicamente desfavorables para algunos grupos o cambiando de actividad a nivel económico, del agro a los servicios, de éstos a la industria, a la banca, etc. asegurando así una cierta continuidad entre los varios sectores de las clases dominantes y efectuando en la práctica un amplio sistema de solidaridad entre las élites tradicionales y los "nuevos ricos". (Pág. 99).

Estos flujos de movilidad vertical horizontal) sin embargo, no llegan al punto de romper la estructura piramidal. Apenas obli

1/ Oardoso, Fernando Renrique - CuelÜonel de IOciololía del deaaollo de AlDl!rlca Lattna. Santiago. Chile. Editorial Univelllitaria, 1968.

48 Bordenave • tarvalho

gan a las clases dominantes a inventar nuevas formas de control socíal y de acomodación para sobrevivir y mantener su poder. Dice Cardoso:

"Si bien es cierto que (el desarrollo) produjo cambios en la estructura ocupacional. y por ende. en las formas de estratificación social. no tuvo como resultado el desplazamiento de los grupos altos tradicionales en beneficio de la formación de una sociedad abierta de clases ' •• (pag 99). Según Cardoso, "no ·sólo la periferia de, la sociedad se constituye en función del centro capitalistaindustrial. sino que además. (éste) la subordina". (pag.102).

En resumen. aunque debe reconocerse en América Latina' "la presencia de nuevos grupos sociales que tratan de imponerse dentro del conjunto de la sociedad" (Cardoso, pago 104) y una cierta "reorganización del sistema de clases y formación de amplias capas sociales que de él dependen". continúa siendo el sector moderno. llamado por Cardoso "policlasista", el que determina las tendencias del movimiento de las sociedades que se industrializan y la fragmentación de los sectores populares.

DOMINACION EN COMUNICACION

El siguiente esquema sintetiza, de manera talvez excesivamente simplista, lo que se considera un fenómeno general en cuanto al papel de los medios de comunicación social como factores de consolidación y perpetuación del dominio de las élites sobre las masas.

~ E5TRUCTUflA SfXlAL IOEOLOGIA

\ I ( \. \. ""E..... ,. E "


El modo de producción adoptado por la sociedad (feudal, capitalista, socialista, etc) determina históricamente la organización de una estructura social, es decir, una jerarquía de status, de poder y de influencia, presidida por una clase minoritaria, la élite, privilegiada en todos los sentidos. En virtud del deseo de las clases sociales inferiores, de llegar a gozar aunque sea vicariamente de los privilegios de la élite, las percepciones, valoraciones y tipos de relaciones de esta última --es decir, su IDEOLOGIA- se constituyen en normas para el resto de la sociedad. Esta ideología es aprendida durante la socialización en los hogares, durante la escolarización y durante la politización, pero, además, es constantemente reiterada y fortalecida por los medios de comunicación de masas. La indoctrinación contínua, que ocurre a través de la propaganda comercial de los entretenimientos, de las telenovelas, de las historietas cómicas, y hasta de las noticias supuestamente objetivas, contribuye a mantener la población sumisa bajo el dominio de las élites y clases superiores de la sociedad. Este fenómeno es acentuado por el predominio de la propiedad privada en los medios de la comunicación. Transcribimos a continuación las conclusiones a que llegaron Luis Ramiro Beltrán y Elizabeth Cardona 1/ sobre la propiedad de los medios de comunicación en varios países de América Latina:

"En resumen -dicen Beltrán y Cardona- las características esenciales del sistema de propiedád de los medios de comunicación social en Latino América son las siguientes:

1. En general, un alto nivel de concentración. 2. Un formato oligopolista particularmente agudo en los

casos de la radio y la televisión. 3. Una tendencia hacia el monopolio internacional en el

caso de la TV. 4. El marcado predominio de la propiedad privada sobre la

pública. 5. Una clara conexión entre la propiedad de los medios

--especialmente la de los mayores diarios y canales de televisión- y la propiedad de los más importantes medios de producción (minería, agricultura y banca) indentificados con el status quo.

1{ Beltrán L. R. Y Fox de Cardona E., - Communication Rigbts: a L, A. Perspeetíve , mimeografiado,1976.

50 Bordenave . Carvalho

En relación con este cuadro, comentan Beltrán y Cardona:

"Esto indica bastante claramente que la distribución de las opciones en cuanto a la difusión de mensajes en la América Latina está fuertemente sesgada en favor de las reducidas minorías de propietarios y directores de medios de comunicación social y en des-favor de la vasta mayoría de los 300 millones de seres humanos que habitan en la región".

LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO

Ahora bien, el simple reconocimiento de las características negativas de la sociedad latinoamericana actual, no completa el análisis de su situación. Para redondear el concepto necesitamos examinar los esfuerzos que se están realizando por caminar hacia un nuevo tipo de sociedad; es decir, los rumbos que los países de América Latina le están dando a su proceso de desarrollo. Más concretamente, ¿cuáles son los objetivos del desarrollo en nuestros

, ?paIses ..

Antes de tratar de responder a la pregunta, conviene dejar muy en claro que no debemos confundir los objetivos declarados con los objetivos reales. En efecto, desde que se fundaron las Naciones Unidas, los países vienen firmando con toda tranquilidad todo tipo de declaraciones sumamente idealistas y ambiciosas, que más tarde, con igual tranquilidad, dejan de cumplir. Uno de estos documentos es la Carta de Punta del Este, en la cual todos los gobiernos latinoamericanos se comprometieron solemnemente a modificar drásticamente sus estructuras agrarias. La realidad es que los países continúan sustentando la misma estructura agraria caracterizada por el binomio latifundio-minifundio. Otro documento frecuentemente olvidado es la Declaración universal de los Derechos del Hombre, firmada por países en los que la tortura continúa siendo el instrumento institucionalizado para obtener confesiones de los presos políticos.

De ahí, que nos vemos obligados a ser muy serenos cuando analizamos los conceptos de Planeamiento y de Comunicación, pues debemos referirnos siempre no tanto a cómo ellos serán en la Jerusalén Celestial que soñamos, sino en la sociedad estratificada, injusta, dominada y dependiente en la cual vivimos.

CAPITULO 2

hacia nuevas formas de pensar

de la comunicación La palabra comunicación cubre un campo semántico tan am

plio que es preciso distinguir las diversas dimensiones de significación que ella encierra antes de comenzar a usarla indiscriminadamente en una obra como la presente.

En efecto, al decir comunicación podemos estar refiriéndonos al proceso natural, universal, de interrelación e influencia recíproca entre las partes de toda "organización" y entre ésta y su medio ambiente. Dentro de este concepto de la comunicación como "información", podemos decir, por ejemplo, que el cerebro del hombre "se comunica" con los miembros y viceversa. Fácilmente aceptaremos la afirmación de que hay comunicación en las plantas, los animales, y hasta en los mecanismos cibernéticos que gobiernan las máquinas en general y los computadores en particular.

Es usando este sentido de la comunicación que Kenneth Boulding 1/ nos muestra cómo el fenómeno de la "información" no está confinado al mundo de lo humano sino que actúa, aunque de maneras diferentes y con diversa complejidad, en todos los niveles de organización:

al nivel de los mecanismos de relojería (Ej. un reloj) al nivel de los mecanismos homeostáticos (Ej. un termostato) al nivel de los organismos biológicos (Ej. la célula) al nivel botánico (Ej. la planta)

11 Boulding. Kenneth -The Ima.e. Ann Arbor, The Micbigan University PrellS.l96l.


al nivel zoológico (Ej. el animal) al nivel del ser humano (Ej. la conversación) al nivel de la organización social (Ej. la estructura de papeles

o roles sociales).

Ahora bien, la palabra comunicación podría también referirse al proceso más limitado de interrelación humana que se realiza mediante el uso de signos, generalmente organizados en forma de códigos.

No es infrecuente, además, que la palabra comunicación sea empleada como equivalente a los vehículos normalmente utilizados por el hombre para transportar mensajes o materiales y productos. Se estaría hablando entonces de los medios de comunicación. Así, cuando a un especialista en comunicación le preguntan su profesión, y él dice: "Yo trabajo en comunicaciones", muchos de sus oyentes quedan con la clara idea de que es un hombre entendido en teléfonos, telégrafos o carreteras.

En todo caso, trátase de la comunicación como tecnología, es decir, como conjunto de recursos mecánicos, electrónicos, físicos, etc., que se aplican a la producción, transmisión y recepción de mensajes.

Otras veces, podemos querer indicar con el uso de la palabra comunicación (como en las expresiones: sistemas de comunicación, redes de comunicación, flujos de comunicación, etc.), aspectos de aquellos sistemas institucionales dedicados a la producción y circulación de mensajes en la sociedad. Varios niveles de especificidad encontramos en esta dimensión semántica, tales como:

la comunicación como ingrediente importante de todo sistema social (empresa, gobierno, comunidad, etc)

la facilitación de la comunicación como finalidad de cierto tipo de sistemas sociales (correos y telégrafos, agencias noticiosas, mercado de productos, o de valores, etc).

la producción de comunicación como finalidad esencial de determinados sistemas sociales (empresas periodísticas, radioemisoras y televisoras, estudio de cine, etc).

53 "planificación y Comunicación"

Finalmente, hemos adquirido el derecho de aplicar la palabra comunicación a una nueva ciencia social, justamente aquélla que estudia el proceso, la tecnología, los sistemas institucionalizados y otros aspectos de la comunicación.

En síntesis, tenemos una serie de acepciones posibles para la palabra comunicación: un proceso natural universal, que alcanza su máxima complejidad en el ser humano viviendo en sociedad; un conjunto. de prácticas y técnicas que configuran el arte de comunicar; un sistema institucional compuesto por organizaciones sociales que facilitan la circulación de los mensajes o los producen sistemáticamente; y una ciencia que estudia e investiga los fenómenos que ocurren en los campos anteriormente mencionados.

De relativamente fácil separación en la teoría, estos campos semánticos en la realidad práctica no son entes separables. En efecto, el proceso de la comunicación normalmente se efectúa mediante las artes y la tecnología de la comunicación (una conversación telefónica, una bailarina interpretando "La Muerte del Cisne", un periodista redactando una noticia) y la tecnología de la comunicación es utilizada por las instituciones de comunicación para producir sus mensajes y hacerlos llegar al público que los consume. Y, como ya lo vimos, la ciencia de la comunicación describe y explica cómo funciona todo lo anterior, tratando de poder eventualmente predecir sus efectos y sus tendencias.

Ahora bien, para poder reflexionar sobre la planificación del uso de la comunicación en la sociedad, que es el objetivo de este libro, necesitamos analizar la comunicación en todos sus aspectos, tanto como fenómeno humano y social, así como fenómeno tecnológico. Esto nos llevaría a detenernos en consideraciones teóricas sobre la propia naturaleza de la comunicación, pues del concepto que adoptemos sobre la misma, dependerá en gran parte la orientación que le demos al planeamiento de su uso en la sociedad.

LOS MODELOS DE COMUNICACION

En virtud de ser un proceso universal, la comunicación ha sido estudiada por todas las ciencias sociales. De ahí que podamos encontrar diversos modelos de comunicación, cada uno imbuído

54 Bordenave - Carva1ho

de los conceptos y características de las diferentes ciencias que los crearon. Creemos que constituye un ejercicio útil pasar una rápida revista por algunos de los modelos más conocidos. No solamente esta revista equivale a una ojeada histórica hacia el enriquecimiento del concepto de comunicación, sino que nos presentará los múltiples aspectos del proceso de la comunicación.

Examinaremos los siguientes tipos de modelos:

a. modelos físicos b, modelos psicológicos c. modelos sociológicos d modelos antropológicos e modelos socio-psicológicos f. modelos semiológicos

a. Modelos físicos

El paradigma de este tipo lo constituye el esquema famoso de Shannon y Weaver 1/.

~B I::lTransmisor ~] ISeñal ~ Receptor ~ Fuente 1

--lmensaje ---l ~ ~mensaje

~

Este esquema nos dice que una fuente emisora selecciona ciertos signos de un repertorio (alfabeto), organizando con ellos un mmsaje (organización secuencial), que es transmitido mediante la emisión de señales o estímulos físicos, mediante un canal electrónico o mecánico. Las señales son recibidas por un mecanismo receptor, que también las decodifica o descifra, es decir,reconstruye

1/ ShannOD, C. y Weaver, W. - Tbe Mathematlcal TheoQ' 01 CommunieatloD. Urbana,

The UDlversity of DlinolB Presa, 1949.

"Planificación y Comunicación" ss

los signos a los cuales corresponden las señales. De esta manera, el mensaje es recibido por el destinatario. Interferencias físicas pueden ocurrir durante la transmisión, llamadas genéricamente "ruido", que hacen que el mensaje no siempre se transmita fielmente. Además, conspira contra la transmisión fiel la sobrecarga de los canales. En cambio, refuerzan la fidelidad de la transmisión, la redundancia y la repetición.

A A La fuente selecciona El receptor trabaja

B signos del alfabeto sobre su 'alfabeto con B SEÑALES las señales y selecciona

C y los codifica en C

señales físicas signos correspondientes,

D recreando el mensaje. D

Comenta Bettinghaus 1/:

"Shannon y Weaver no estaban interesados en los aspectos psicológicos de la comunicación. Así, cuestiones del orden: ¡Qué papel tienen las actitudes del receptor en la comunicación! no son directamente derivables de su modelo. Tampoco estaban interesados en los aspectos dinámicos de la comunicación humana, considerada separadamente de otros posibles sistemas de comunicación.

De aquí que este modelo haya recibido el nombre de "modelo de telecomunicación", campo en el cual ha tenido una fecundidad admirable.

Otro modelo de la categoría más o menos mecanicista del anterior, aunque generado más específicamente para la comunicación humana de masas, es el de Westley McLean 2/, que, por razones didácticas no se presenta en un solo diagrama, sino en cuatro etapas sucesivas:

11 Bettinghaus. E. - CommUJÚcation Modela. Ch. 3 in National Project Agricultura! CommunicatioDS. Michigan State Uníversity. 1960•.

21 Welt1ey. B. H. y McLean M.'- A Conceptual Model for Communícation Researh. Jou:rnaliam QuarterIy. Winter 1957.

S6 Bordenave - Carvalho

x,~,

X1~ BX3 ,

X.3 -----X;:' X,4.

CDXcu

Objetos de orientación Xl ... Xnn en el campo sensorial del receptor B le son transmitidos directamente en forma abstracta Xl ... X3 después de un proceso de selección entre todas las Xs, estando tal selección basada al menos en parte en las necesidades y problemas de B. Algunas o todas son transmitidas en más de un sentido (X3m por ejemplo).

X1~,

X2~C 1/8X3--------- ro,

X' ~_'"X3m ', _

X4- ® foc XIX)

Aquellas Xs que B recibe pueden deberse a abstracciones seleccionadas y transmitidas por un codificador e, que está actuando por B y así extendiendo el ambiente de B. Las selecciones hechas por e son necesariamente basadas en parte en retroinformación venida de B (fbc).

"Planifi.c:ación y Comunicación"

Las mismas Xs son seleccionadas y abstraídas por el comunicador A y transmitidas como un mensaje X' a B, que puede o no tener ya parte o todas las Xs en su propio campo sensorial (Xlb). Sea deliberadamente o sea sin querer B transmite retroinformación (ffiA) aA.

Los mensajes que C transmite a B (X") representan sus selecciones tanto de los mensajes dirigidos a él por A (X') como las selecciones y abstracciones que el propio C hace de las Xs que están en su propio campo sensorial (X3C, X4), las cuales pueden estar o no en el campo sensorial de A. La retroinformación se mueve no sólo de B a A (fBA) Yde B a C (fBC) sino también de C a A (fCA).

Es claro que en la situación de comunicación de masas, un gran número de Cs reciben de un gran número de As y transmiten a un número enormemente mayor de Bs, quienes simultáneamente reciben de otros Cs.

58 Borden.ve • Carvalho

A guisa de crítica de los modelos ffsíco-mecanícístas de la comunicación, podríamos decir, de manera simplista, que ellos dejan de lado muchas de las características humanas del proceso. Pero la verdad sea dicha y es que estos modelos nunca tuvieron la pretensión de tomar en cuenta dichas características. El modelo de Shannon y Weaver fue exclusiva y explícitamente desarrollado por sus autores para la telecomunicación; es decir, para estudiar los equipos técnicos (micrófonos, auriculares, altoparlantes, cables, etc) y no para estudiar sus agentes o destinatarios humanos. No fue culo pa de los autores del modelo que las ciencias sociales, por no poseer modelos propios, hayan hecho una extrapolación de sus conceptos físicos a la comunicación humana y social, con la grave consecuencia de que toda la conceptualización inicial de la comunicación fue impregnada por la orientación mecanicista del modelo.

Ya que estamos hablando de las limitaciones de los modelos mecanicistas, vamos a detenernos en una de ellas, bastante interesante, que consiste en que dichos modelos son más aptos para representar la comunicación de información del tipo llamado digital pero mucho menos aptos para representar los procesos más sutiles de la comunicación analógica.

La comunicación digital consiste en transmitir información mediante la combinación de signos-arbitrarios, convencionales, que no guardan semejanza alguna con las ideas u objetos que representan (REFERENTES). El código Morse, por citar un ejemplo, procesa cualquier mensaje mediante combinaciones de puntos y rayas (CODIGO BINARIO). Los computadores electrónicos también trabajan con códigos digitales, binarios, pues substituyen los mensajes por perforaciones en determinados lugares de unas tarjetas o por impresiones magnéticas en cintas. Los números que son asignados a nuestros teléfonos constituyen otro ejemplo de código digital. Los semáforos del tránsito también caen en esta categoría.

Según Colin Cherry 1/ la humanidad viene utilizando códigos digitales binarios desde hace ya mucho tiempo. Unos 1500 años

11 Cherry. Colin - On Human Comnoullication. The MIT Presa. 1970.


atrás los celtas usaban un sistema de rayas. El propio código Morse fué introducido en 1832, bastante antes de la formulación del modelo de Shannon y Weaver. Los africanos con sus tom-toms y los pieles-rojas con sus hogueras de leña verde ("señales de humo") ilustran el descubrimiento humano de que "se puede transmitir información por medio de un código de dos estados".

La comunicación analógica difiere de la digital en que existe alguna semejanza entre la cosa que se quiere transmitir y el signo usado para hacerlo. Aunque no podamos entender lo que nos dice un extranjero en su idioma, fácilmente comprendemos lo que nos quiere decir cuando nos mira con rabia y nos muestra un puño cerrado. Según Watzlawick 1/:

"La comunicación analógica tiene sus raíces en períodos mucho más arcaicos de la evolución y posee, por consiguiente, una validez mucho más general que el modo de comunicación digital, que es más bien abstracto".

Virtualmente, es comunicación analógica toda nuestra comunicación no verbal, incluyendo en este término tanto los movimientos del cuerpo (expresión corporal) -gestos, posturas, expresión facial, inflexión de la voz, secuencia, ritmo y cadencia de las propias palabras- como también todas las indicaciones informativas que surgen del contexto en que se efectúa la interacción humana. Ejemplos: la ropa y el perfume que usamos, el lugar de la mesa donde nos sentamos, la hora en que llegamos a un encuentro, etc. comunican cosas de manera analógica.

Ahora bien, según Watzlawick en toda comunicación existen dos elementos básicos: un elemento de contenido, que se refiere a lo que queremos decir sobre algún objeto, y un elemento de relacionamiento, que se refiere a la relación existente entre los interlocutores.

Lo importante es que el contenido en general es transmitido mediante un código digital, tal como el lenguaje, en cuanto la ín

1{ Watzlawick, P., J. H. Beavin, D. D. Jackson - Pracmatics 01 Human Communicatiou. New York, W. W. Nortou.1967.


dole del relacionamiento es indicado mediante un código analógico o no verbal. Según Watzlawick, "lo que le falta a la comunicación digital es un vocabulario adecuado para las contingencias del relacionamiento".

Por su parte, los códigos analógicos padecen de una terrible imprecisión. Por ejemplo, ¿cómo sabemos si unas lágrimas son de dolor o de alegría? ¿Aquella sonrisa, significa simpatía o ironía? ¿Este silencio, debo interpretarlo como tacto o indiferencia de mi interlocutor?.

En cambio, debido a su flexibilidad y versatilidad (como la del alfabeto, por ejemplo), los códigos digitales son capaces de describir muy exactamente cualquier fenómeno.

En resumen, según Watzlawick, aunque los códigos digitales son muy limitados en vocabulario para las contingencias del relacionamiento, los códigos analógicos son tan ambiguos e imprecisos que es necesario traducirlos a un código digital para hablar del relacionamiento con cierta precisión: alguien tiene que explicar en palabras (digital) qué significan realmente esas lágrimas, esa sonrisa y ese silencio.

La adopción acrítica de los modelos mecanicistas por las ciencias sociales tal vez podría explicarse desde el punto de vista de una supuesta "coincidencia ideológica". En efecto, los modelos mecanicistas tienden a presentar la comunicación como un fenómeno neutro, sin intencionalidad manifiesta fuera de la de transmitir fielmente un mensaje y sin una relación evidente con la estructura social en la cual el proceso se desarrolla. Además, los modelos mecanicistas privilegian la fuente de los mensajes, dejando la impresión de que ella es la creadora del mensaje. En cambio, los modelos colocan al receptor en una posición pasiva, como de clientela de la fuente, como de objeto de la influencia persuasiva o informativa de la fuente. Esta situación de superioridad de la fuente sobre el receptor que se desprende subliminarmente del modelo, fue aceptada por muchos años sin despertar reacciones negativas, quízás por el simple hecho de que ella refleja una situación real de nuestra sociedad, en cuyas instituciones siempre existe un domínío


de ciertos papeles o estratos sobre otros:

En la familia En la escuela En la iglesia En el gobierno En la agricultura En la industria En el ejército En general

los padres sobre el profesor " el sacerdote " el tecnócrata " el extensíonista " el patrón " el militar " el hombre "

los híjos los alumnos los fieles los ciudadanos los agricultores los empleados los soldados la mujer

De modo que los modelos físico-mecanisistas, así como su adopción por las ciencias sociales en general, sólo comenzaron a ser puestos en cuestión cuando los movimientos de liberación empezaron a reclamar una mayor igualdad entre fuentes y receptores. Fue así, por ejemplo, que Paulo Freire afirmó que no debería haber "educadores" y "educandos" sino que todos somos "aprendices".

b. Los modelos psicológicos

Estos modelos tratan de relacionar la parte física de la comunicación con los procesos mentales de las personas que se comunican. Entre los más conocidos están los de Osgood, Hovland y

Berlo. Menos conocido es el enfoque de Donald Stewart.

Nivel de Representación

(6) Nivel de Disposición

Nivel Sensorial y de Habilidad .Motora (2) .

¡(1) (11) : : ~Nivel de .;,

Mensajes oDecodificar Interpretar Codificar

62 Bordenave - Carv8lho

El modelo de Osgood 1/ contiene un campo externo -el mensaje- que es considerado un estímulo; y un campo interno, dentro del cual se procesa la respuesta. El campo interno está dividido en tres niveles, correspondientes a las diversas maneras en que la respuesta puede ser procesada por la mente del individuo.

La primera manera, que equívaldría al acto reflejo o impulsivo, es aquella en que el mensaje detona una respuesta sin que aparentemente intervengan los niveles de disposición y representación. Una segunda manera produce respuestas internas que a su vez actúan como estímulos secundarios, provocando nuevas respuestas internas; y así, siguiendo, hasta terminar en una respuesta externa. Según este camino, la decodificación, la interpretación y la recodificación del mensaje puede realizarse a través de diversos circuitos mentales del receptor.

El modelo de Berlo 1/ que fué difundido profusamente en la América Latina gracias a la publicación de su libro "El Proceso de la Comunicación" por la Agencia de Desarrollo Internacional, utiliza los elementos básicos de Shannon y Weaver (fuente, mensaje, medios y receptor) pero destaca algunas de las características psicosociales intervinientes.

11 SchJ:lU11m, Wilbur - Thl> Process and Effects of Mu8 CommunicatiOn, Urbana, University of Illinois Press, 1954.

11 Bezlo; David -The Procesa of Communicatlon, Holt Rinehart and Wlnston, 1960.


Como fue alumno de Osgood y recibió su influencia "psicologizante", Berlo produjo también otro modelo que trata de establecer una relación entre los procesos de comunicación, aprendizaje ~.

comportamiento.

Este segundo modelo contiene diversas variables psicológicas de que carece el modelo más difundido tales como atención. significado, comprensión, aceptación, compromiso para la acción y otros, además de destacar el papel de la realimentación.

Nótase en los modelos psicológicos un esfuerzo por apartarse de los modelos mecanicistas, humanizándolos. Pero el esfuerzo, aunque evidente, no consigue superar el concepto de "mecanismo" y así vemos en los modelos de Osgood y de Berlo una interpretación de la comunicación como un juego de circuitos eléctricos de funcionamiento más o menos automático, por los cuales circulan estímulos. Aunque esta limitación- puede deberse al uso de esquemas gráficos, el hecho es que no aparece en los modelos la complejidad del proceso de la comunicación tal como el mismo se realiza entre las personas que viven en un contexto real.

64 Borclenave - Carvalho

El modelo de Hovland 11 fue preparado con la intención casi exclusiva de organizar los elementos y variables del cambio de actitud producido por la comunicación social. El modelo sirvió de base para las investigaciones conducidas por Hovland y sus colaboradores en la Universidad de Yale.

Erwin Bettinghaus 21 comenta así el modelo de Hovland: "Nótese que el modelo de Hovland no intenta especificar las

relaciones precisas que existen entre los diversos factores, ni procura mostrar el carácter dinámico de la comunicación. Esencialmente, el modelo nos dice que la comunicación puede ser estudiada mediante varios enfoques y que existen relaciones entre los mismos".

Entre los enfoques de la comunicación que destacan sus aspec tos psicológicos, se incluye el de Donald Stewart 3/, quien distingue claramente dichos aspectos de los aspectos puramente físicos de la comunicación.

11 Hovland, C. J. - Persuadon and PersuasibUity, Vale Universlty Presa, 1969.

21 NPAC, op, cit.

al Stewart, Daniel K. - A Paicololllía da C011lunieaeao. Río de Janeiro, Editora Forense, 1972.

------ -----

"Planificación y Comunicación" 6S

r--- --- - ------ - ---------------- - ------,

~ 1S~§ ~ ~ ~ ~~~ .~ ~ ~..9 ~,~ .~ ~ ~ .~ ~ ~ ~ ~ ~ .~ ~~ ~~ ~ ~ ~~ ~ ~ L~!! ---~t---I--~-.:--"

r-------

¡I ~~~ I ~ I oo:::t

--~- ~--¡

~ I!~:li ~ e I

I I I--l------- \------..., ... --

r ¡----r------I ~

~ I ~ ~~ ~.~ Q"l ~ ~

~.~: t·~ ~.~ ~ .S!I ~ ~ •~ ~ .~§: .~~ ~G ~ ~J -.... ~ -...J ~ ~81

----.,

.J

SI)t:s .~

l~] ~

..... ~ ~ -...;::. .L--1.---"'f-------,------ ----

rL---f-----~ ----- -- ----'~---~ s,

~~ .!:¿ ~ ~.~ .~ ;:::t ~ ~~

g~ "3~

~-----------------------------~


El siguiente diagrama le sirve a Stewart para establecer sus puntos de vista sobre la relación señal-símbolo-sentido, que él reputa básica para entender el proceso de la comunicación humana.

Señales

/Naturales Convencionales

(señales propiamente (llamados símbolos dichas. Ej. nube negra) P. Ej. letras "melro")

Señala Stewart que tanto las señales naturales como los símbolos comparten la misma propiedad física. Pero para que estas señales y símbolos contribuyan a la comunicación, ellos deben transformarse en ideas. Sólo así ellos tendrán sentido para la persona.

"Si es que las ideas realmente existen, son las mentes individuales las que las poseen. La implicación, es, por tanto, que "sentido" es una función de las ideas".

Stewart define la comunicación como "un proceso físicomental cuya función es el enunciado de significados con sentido", y usa el siguiente diagrama para representarlo:

Sistema de Pensamento R Sistema de explicación Rb Sistema de a (espíritu 1) Pensamento

(eSPírjU 2) 1 1 locutor complejo de símbolos físicos intérprete

Fig. La estructura general de la comunicación humana, según Stewart.

A primera vista pareciera no haber diferencias entre el diagrama de Stewart y otro cualquiera del tipo:

fuente-mensaje-receptor


Lo que es diferente aquí es la importancia que Stewart le atribuye al "sentido", el cual va unido al concepto de "comprensión". Sentido, para él, es algo más general y amplio que significado, como lo demuestra su definición de comunicación: elobjetivo primordial de la comunicación es que el receptor enuncie el sentido pretendido.

Sentido es la expresión usada para describir el estado de espío ritu en que ciertas ideas se asocian o yuxtaponen armoniosamente con otras. Solamente las ideas son objetos del sentido. Los fenómenos físicos como palabras, mesas y sillas no pueden tener sentido en sí. El sentido es propiedad eminentemente humana, de la mente.

El énfasis dado por Stewart a la idea de sentido como producto de dos o más ideas que existen en una armoniosa yuxtaposición o relación, le lleva a destacar la importancia de la lógica, que Stewart supone ser una cualidad innata de la mente humana. En consecuencia, para entender el proceso de la comunicación no basta con entender la manipulación de signos y medios, sino también debemos comprender el funcionamiento lógico de la inteligencia. En este sentido, Stewart se aproxima significativamente a la espistemología genética de Jean Piaget.

c. Modelos sociológicos

Uno de los más conocidos tal vez sea el de los esposos Riley 1/ que presenta la comunicación como un fenómeno social que ocurre ciertamente entre personas, pero sin olvidar que éstas son miembros de grupos primarios, los cuales a su vez son partes de estructuras sociales mayores. Las propias estructuras sociales, para los Riley, constituyen segmentos del sistema social global, es decir, de la sociedad en su conjunto.

1/ Riley, John W. y M. White Riley - Mass Communícatíon and the Social System, Cap. 24 del libro Merton, T. (ed.) Sociology Today. New York, Basic Books, 1961 .

Borddlave - Carvalho 68

Sistema Socia/Global

~

~

Fig. Modelo sociológico de Riley y Riley

Wilbur Schramm 11 popularizó un modelo relacionado con los medios de comunicación de masas, el cual nos dice que, aunque la clientela inmediata de los medios sean individuos, cada uno de éstos está conectado con un grupo, o con varios, los que pueden ser grupos primarios como la familia o los amigos íntimos, o bien grupos secundarios tales como los formados por los compañeros de trabajo o de escuela.

Rg. /)iagrama de la comuniC'fX'iÓr) dt' masos, según 5chromm

~/¡menl(JCiOf/

por inkrendex

/nsumos noticiosos Q/f'tlfJlico8, etc.

11 Schramm, Wilbur - Process and Effeds of Mus Communication. Urbana lllinois Uníversity Press, 1960.

Documents

Las opiniones del autor no son, necesariamente, las de ... · planificador, resistencias de sectores afectados por los cambios planificados y la falta de voluntad política para cumplir