LIBRO 0. Introduccion

7/25/2019 LIBRO 0. Introduccion

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Revisin de Largo PlazoPlan de Ordenamiento Territorial

Municipio de Pereira

Diagnstico. Introduccin

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LIBRO 0INTRODUCCININTRODUCCIN

MARCO LEGAL

METODOLOGA


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ALCALDA DE PEREIRA

SECRETARA DE PLANEACIN MUNICIPAL

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

MUNICIPIO DE PEREIRA

REVISIN DE LARGO PLAZO 2015 -2027

DIAGNSTICO INTRODUCCIN

Pereira, Marzo de 2015


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EQUIPO DE DIAGNSTICO

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE PEREIRA2015-2027

ENRIQUE ANTONIO VSQUEZ ZULETAAlcalde de Pereira

CARLOS ARTURO CARO ISAZASecretario de Planeacin Municipal

MNICA PAOLA SALDARRIAGA ESCOBARSubsecretaria de Planificacin Territorial

EQUIPO TCNICO

CoordinadorArquitecto JUAN PABLO ARISTIZABAL VALENCIA

Sistema AmbientalAdministradora Ambiental CAROLINA OSORIO SNCHEZ

Componente RuralArquitecto LUIS FERNANDO OSORIO SALGADO

Sistema Estructurante Servicios Pblicos Domicil iariosIngeniero Civil PEDRO JOS RAMREZ RAMREZ

Sistemas Estructurantes Espacio Pblico y EquipamientosArquitecto RICARDO ANDRS DE LOS ROS

Sistema Estructurante Movilidad y TransporteAdministradora Ambiental ADRIANA GIRALDO VELEZIngeniero Civil LEYDER JOHANA LPEZ CASTRO

Componente Usos del suelo y Norma UrbansticaArquitecto ANDRES SAENZ TABORDAArquitecta DIANA MARA URIBE MONTOYA

Componente de ViviendaArquitecto ANDRES SAENZ TABORDA


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Gestin Integral de Residuos SlidosAdministrador Ambiental DARWIN HERNNDEZ SEPLVEDA

Componente de PatrimonioArquitecta PAOLA QUINTERO CANOArquitecta CATALINA GONZLEZ HERNANDEZ

Instrumentos de Gestin y FinanciacinEconomista OSCAR ARMANDO BORRERO OCHOAIngeniera Industrial ELSA JOHANNA RINCN LAVERDE

Instrumentos de Planificacin Arquitecta DIANA MARA URIBE MONTOYA

Asesora JurdicaAbogada GLORIA LIZETH PERDOMO OSPINAAbogada JANETH ARANGO CASTAO

Cartografa y SIGAdministrador Ambiental ENNUER ALEXANDER GIRALDO VALDEZ

APOYO EQUIPO SECRETARA DE PLANEACIN

PatrimonioArquitecta AMPARO ACEVEDO BERMUDEZ

Componente Ambiental y Servicios Pblicos :

Ingeniero Ambiental EDUARDO FORERO GONZLEZAdministrador Ambiental ALEJANDRO OSORIO BECERRAIngeniero Ambiental LEONARDO LONDOO HENAOIngeniero Ambiental FELIPE BEDOYA VARGAS

Administradora Ambiental CAROLINA ARBOLEDA DAZAdministradora Ambiental JENNIFER MURCIA GUZMNAdministradora de Empresas SANDRA LILIANA MARTNEZ SABOGAL

Movilidad y VasIngeniero Civil LUIS ALBERTO HERRERA LVAREZ

Usos y Norma UrbansticaGeol. SERGIO ARANGO JARAMILLO


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CONTENIDO

1 INTRODUCCIN ............................................................................................. 6

2 MARCO LEGAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL .............. 9

2.1 PERTINENCIA DE LA REVISIN ............................................................ 9

2.2 ALCANCE Y TIPO DE REVISIN .......................................................... 122.2.1 Vigencia y revisin del plan de ordenamiento ..................................... 12

2.3 ACTUALIZACIN AL NUEVO MARCO LEGAL.................................... 15

2.4 METODOLOGA ANEXO RBOL NORMATIVO ................................... 20


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1 INTRODUCCIN

Por qu:

La ley 388 de 1997 en su artculo 28, Modificado por el art. 2 de la Ley 902 de2004, Reglamentado por el Decreto Nacional 4002 de 2004. En su numeral 1establece:

Vigencia y revisin del plan de ordenamiento:El contenido estructural del plan tendr una vigencia de largo plazo, que para esteefecto se entender como mnimo el correspondiente a tres perodosconstitucionales de las administraciones municipales y distritales, teniendocuidado en todo caso de que el momento previsto para su revisin coincida con elinicio de un nuevo perodo para estas administraciones.

Para el caso de Pereira el Plan de Ordenamiento Territorial, adoptado por elAcuerdo Municipal N 18 de 2000, Modificado en sus contenidos de mediano plazopor el Acuerdo Municipal N 23 de 2006. Cumpli su vigencia de contenidoestructural de largo plazo en la administracin anterior.

La anterior Administracin Municipal, pretendi formular la revisin del POT, pero

no pudo cristalizar dicho propsito ya que no era de su competencia por lostiempos y trminos establecidos en la ley, y adems tuvo dificultades con la

Autoridad Ambiental (Corporacin Autnoma Regional de Risaralda CARDER) almomento de someterlo a su consideracin, la cual mediante Acta N26 deDiciembre 15 de 2011 suscrita por el Director de la CARDER y el AlcaldeMunicipal, determin: NO CONCERTAR EL COMPONENTE AMBIENTAL DELPLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE PEREIRA POT,y por lo tanto no pudo ser presentado a consideracin del Concejo Municipal.

Dado lo anterior y en cumplimiento de las normas vigentes esta AdministracinMunicipal Presidida por el Dr. Enrique Vzquez Zuleta, inicio en el ao 2012 la

revisin del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Pereira.

Cmo:

En dicha revisin, en la etapa de Diagnstico, que terminamos con estedocumento denominado: Documento Tcnico de Soporte, se han tenido en


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cuenta todos los procesos de Planificacin que se han desarrollado a la fecha y

que tienen una relacin directa con nuestro territorio. Estos son entre otros: Plan de Ordenamiento Territorial de Pereira Acuerdo Municipal N 18 de

2000. (PORTE) Revisin POT Adoptado mediante Acuerdo Municipal N 23 de 2006. VISION RISARALDA 2032: Ejercicio de prospectiva territorial denominado:

RISARALDA, futuro posible: Construccin Social Visin 2032. Prospectiva Pereira 2032: Ejercicio de prospectiva territorial denominado:

PROSPECTIVA CON MOVILIZACIN SOCIAL, BAJO UN CONTEXTOREGIONAL, EN EL MARCO DEL SESQUICENTENARIO DEL MUNICIPIODE PEREIRA.

Plan Integral de Desarrollo Metropolitano del AMCO. Plan de Desarrollo de Pereira 2012- 2015: Por una Pereira Mejor El ejercicio de Diagnstico y Formulacin del POT desarrollado por la

anterior Administracin Municipal en los aos 2010-2011 Documentos de soporte de la Declaratoria de Paisaje Cultural Cafetero.

Este ejercicio de Diagnstico fue desarrollado por un Equipo interdisciplinario deprofesionales y ha sido socializado con los siguientes actores y grupos relevantes:

Funcionarios y contratistas de la Secretaria de Planeacin Municipal dePereira

Consejo de Gobierno Municipal. Funcionarios de las Secretarias e Institutos Descentralizados del orden

Municipal, Cmara Colombiana de la Construccin CAMACOL Risaralda. Secretarios de Planeacin de los Municipios Vecinos. (Armenia, Manizales,

Santa Rosa de Cabal, Dosquebradas, La Virginia, Cartago.) Concejo Municipal de Pereira (Plenaria y Comisin del Plan) Ediles y Comuneros del Municipio. Universidades (Tecnolgica de Pereira UTP, Catlica de Pereira UCP, Libre

de Pereira ULP, Antonio Nario de Pereira, SENA) Concejo Directivo y Acadmico de la Universidad Tecnolgica de Pereira

UTP. Gremios Econmicos. (Federacin Nacional de Comerciantes FENALCO

Pereira, Cmara de Comercio de Pereira, Sociedad Colombiana deArquitectos SCA Risaralda, Asociacin de Ingenieros de Risaralda AIR,Lonja de Propiedad Raz de Risaralda, Asociacin Nacional de Industriales

ANDI Risaralda, Asociacin Colombiana de Pequeos y MedianosIndustriales ACOPI Risaralda, Comit Intergremial de Risaralda,


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Corporacin Risaralda tica, Comit de Cafeteros de Risaralda,

Cooperativa de Ganaderos de Risaralda COODEGAR) Equipo Tcnico de la Empresa Aguas y Aguas de Pereira rea Metropolitana Centro Occidente. Corporacin Autnoma Regional de Risaralda CARDER Consejo Territorial de Planeacin de Pereira.

Los talleres de socializacin se desarrollaron con el objetivo de retroalimentar elproceso de diagnstico, recibiendo; aportes, comentarios y sugerencias, los cualesfueron tenidos en cuenta por el Equipo de Expertos de cada uno de los atributos, eincluidos en el presente DTS.

Adems de lo anterior el equipo Interdisciplinario del POT de Pereira realiz 12salidas de campo recorriendo todo el Territorio Urbano y Rural del Municipio encompaa de miembros, o de las Juntas Administradoras Locales (Ediles) o deComuneros o Lderes comunitarios. Con el fin de conocer de primera mano lasproblemticas de cada uno de los sectores visitados.


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2 MARCO LEGAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2.1 PERTINENCIA DE LA REVISIN

La Constitucin Poltica de 1991, orienta los procesos de planeacin al interior delos municipios al sealar desde su primer artculo los principios de autonoma delas entidades territoriales, y prevalencia del inters general, establece igualmenteel derecho a la participacin de la comunidad en las decisiones que la afectan y elconsecuente deber de las autoridades de garantizar dicha participacin.

La Carta establece los criterios fundamentales para el desarrollo territorial,asignndole a las entidades pblicas la funcin de regular los usos del suelourbano en defensa del inters comn, el artculo 311 concreta dicha competenciaas:

Al municipio como entidad fundamental de la divisin polticaadministrativa del Estado le corresponde () ordenar el desarrollo desu territorio, promover la participacin comunitaria el mejoramientosocial y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que leasignen la Constitucin y las leyes.

Se establecen igualmente como deberes del Estado, la proteccin de la diversidade integridad del ambiente, la conservacin de las reas de especial importanciaecolgica (Art. 79), y la proteccin de la integridad del espacio pblico y sudestinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el inters particular (Art. 82).

Estas competencias municipales deben ser aplicadas conforme los principiosconstitucionales y legales que orientan y determinan el ordenamiento del territorioentre ellos:

Prevalencia del inters general : El cual aplicado al ordenamiento

territorial, se establece como el sustento de las polticas territorialesestructurantes, como de los instrumentos de gestin, en el entendido deque estos generan beneficio para la mayora de la poblacin, aunque endeterminados momentos pueden afectar a minoras de propietarios enparticular.


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Funcin social y ecolgica de la propiedad: Implica deberes y

obligaciones por parte de los propietarios de terrenos o construcciones,entre otras las cargas y los beneficios generados del proceso urbanizador,en virtud de la prevalencia del inters general sobre el particular bajo unafigura de corresponsabilidad y solidaridad entre el sector pblico y losactores privados que intervienen en el proceso ordenador. En ese orden deideas, y reivindicando el concepto de funcin social, el legislador le puedeimponer al propietario una serie de restricciones a su derecho de dominioen aras de la preservacin de los intereses sociales, respetando, sinembargo, el ncleo del derecho en s mismo () La configuracin legal dela propiedad, entonces, puede apuntar indistintamente a la supresin deciertas facultades, a su ejercicio condicionado o, en ciertos casos, al

obligado ejercicio de algunas obligaciones CORTE CONSTITUCIONAL

(1998).

Distribucin equitativa de las cargas y beneficios del desarrollo: Msall de su aplicacin a la gestin de suelo se define como todas lasacciones tendientes a asignar unas reglas de juego para la utilizacin de losterrenos, dirigidas a la distribucin de derechos entre los propietarios y lacolectividad COMBY (1996), citado por Maldonado (2003).

Participacin ciudadana y construccin colectiva: La participacinciudadana adems de ser un derecho fundamental, est concebida paraviabilizar todos los procesos de planificacin territorial, pues en aplicacinde la democracia participativa, es responsabilidad de los ciudadanos latoma de decisiones que enfoquen el desarrollo social.

La participacin ciudadana es un requisito indispensable en este proceso,de modo que: En el curso de la formulacin y concertacin de los planesde ordenamiento territorial, las organizaciones cvicas debidamentereconocidas de agrupamientos de barrios o veredas, a travs demecanismos democrticos que aseguren la representatividad de loselegidos, podrn designar representantes para que transmitan y pongan aconsideracin sus propuestas sobre los componentes urbano y rural delplan (Ley 388 de 1997, artculo 22).

Principios de la planeacin

Por su parte, la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo -Ley 152 de 1994-seala ensu artculo 3, los principios generales que deben regir las actuaciones de lasautoridades en materia de planeacin, entre ellos, la coordinacin entre lasdiferentes autoridades lo cual garantizan la armona y coherencia entre las


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actividades propias de cada entidad y las dems instancias territoriales, para

efectos de la formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes. En complemento,se encuentra el principio de la sustentabilidad ambiental que posibilita undesarrollo socio-econmico en armona con el medio natural mediante laaplicacin de acciones que garanticen a las actuales y futuras generaciones unaadecuada oferta ambiental.

Ordenamiento Territorial y funcin pblica del urbanismo

Corresponde a la administracin pblica en sus diferentes niveles, definir,caracterizar, intervenir y controlar las actuaciones urbansticas que se requierensobre el territorio, incluyendo su delimitacin fsico espacial, el establecimiento delos usos del suelo, la determinacin de las polticas de ocupacin, racionalizacine intervencin del suelo como base para el mejoramiento de la calidad de vida dela poblacin.

No obstante este principio no est enfocado a promover la visinpaternalista del Estado bajo enfoques asistencialistas, sino por elcontrario, identificarlo como un estado gestor, que asume elliderazgo de los procesos de planificacin, pero que requiere lanecesaria participacin del sector privado y de la academia para laviabilizaran financiera y operativa del proceso ordenador La ciudades un hecho colectivo que condiciona la vida de todos sushabitantes. La consecuencia Jurdica es que no se puede confiar alos intereses particulares las decisiones sobre los hechos colectivos(Consejo de Estado, 1989).

Bajo este principio legal, sern fines del ordenamiento territorial adelantado porlas entidades territoriales los siguientes:

- Posibilitar a los habitantes el acceso a las vas pblicas,infraestructuras de transporte y dems espacios pblicos, y sudestinacin al uso comn, y hacer efectivos los derechosconstitucionales de la vivienda y los servicios pblicos domiciliarios.

- Atender los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo enaras del inters comn, procurando su utilizacin racional enarmona con la funcin social de la propiedad a la cual le esinherente una funcin ecolgica, buscando el desarrollo sostenible.

- Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de loshabitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los


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beneficios del desarrollo y la preservacin del patrimonio cultural y

natural.- Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos

naturales (Art. 3 L.388/1997).

Los objetivos de Ley 388 de 1.997, y dems consideraciones constitucionales ylegales aqu expresadas brindan el asidero para el emprendimiento municipal deordenar el territorio, que conforme al artculo 9 de la misma ley se realiza a travsde un instrumento legal denominado Plan de Ordenamiento Territo rial:

Artculo 9.- Plan de Ordenamiento Territorial. El plan de ordenamientoterritorial que los municipios y distritos debern adoptar en aplicacin dela presente Ley, al cual se refiere el artculo 41 de la Ley 152 de 1994,es el instrumento bsico para desarrollar el proceso de ordenamientodel territorio municipal. Se define como el conjunto de objetivos,directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones ynormas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico delterritorio y la utilizacin del suelo.

2.2 ALCANCE Y TIPO DE REVISIN

2.2.1 Vigencia y revisin del plan de ordenamiento

Conforme a la referida Ley 388 de 1997, las revisiones estarn sometidas almismo procedimiento previsto para su aprobacin y debern sustentarse enparmetros e indicadores de seguimiento relacionados con cambios significativosen las previsiones sobre poblacin urbana; la dinmica de ajustes en usos ointensidad de los usos del suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutarproyectos de impacto en materia de transporte masivo, infraestructuras, expansinde servicios pblicos o proyectos de renovacin urbana; la ejecucin demacroproyectos de infraestructura regional o metropolitana que generen impactossobre el ordenamiento del territorio municipal o distrital, as como en la evaluacin

de los objetivos y metas del respectivo plan.No obstante lo anterior, si al finalizar el plazo de vigencia establecido no se haadoptado un nuevo plan de ordenamiento territorial, seguir vigente el yaadoptado (Ley 388 de 1997, Art. 28).


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Tanto el artculo 28 de la Ley 388 de 1997, como el Decreto 879 de 1998, sealan

el trmino de vigencia que debe cumplir cada uno de los componentes del POT,para proceder a su ajuste, as mismo establecen que los POT debern definir lasvigencias de sus diferentes contenidos y las condiciones que ameritan su revisinen concordancia con los parmetros legales, el citado Decreto especifica estasobligaciones de la siguiente manera:

Artculo 8.- Vigencia del plan de ordenamiento territorial, de loscomponentes y contenidos y del programa de ejecucin. El plan deordenamiento territorial tendr una vigencia mnima equivalente atres (3) perodos constitucionales de las administracionesmunicipales y distritales, contndose como la primera de stas laque termina el treinta y uno (31) de diciembre del ao dos mil (2000).En todo caso, el momento previsto para la revisin debe coincidircon el inicio de un nuevo perodo y de esas administraciones.Mientras se revisa el plan de ordenamiento o se adopta uno nuevoseguir vigente el ya adoptado.

Los planes de ordenamiento sealarn la vigencia de suscomponentes ().

Las vigencias mnimas de los planes bsicos de ordenamientoterritorial y de los esquemas de ordenamiento territorial, as como lasde sus componentes y contenidos, sern idnticas a las de losplanes de ordenamiento territorial.

En consonancia con lo anterior el POT de Acuerdo 18 de 2000-, en susdisposiciones finales -CAPTULO IV-, especifica las condiciones y trminosrelativos a su propia revisin:

ARTCULO 588. VIGENCIA DEL PLAN DE ORDENAMIENTOTERRITORIAL Y DE SUS COMPONENTES

a. El contenido estructural del Plan de Ordenamiento Territorial,tendr una vigencia de largo plazo, para este efecto se entendercomo mnimo tres (3) perodos constitucionales de la AdministracinMunicipal.

b. En cuanto al contenido urbano de mediano plazo, tendr unavigencia mnima de dos (2) perodos constitucionales de la

Administracin Municipal.


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c. El contenido urbano y los programas de ejecucin que tienen

una vigencia de corto plazo, rigen por un perodo constitucional de laAdministracin.

Pargrafo. La vigencia de este Plan ser el tiempo restante de lapresente Administracin y tres (3) perodos constitucionales ms(negrilla fuera del texto original). En todo caso las revisiones estarnsometidas al mismo procedimiento para su aprobacin, de acuerdo conlos lineamientos estipulados en el artculo 28 de la Ley 388 de 1997.

Por su parte en el Acuerdo 023 de 2006, Por el cual se adopta la revisin del plande ordenamiento territorial del municipio de Pereira, no plantea referenciasexpresas al proceso de revisin, por tanto se entiende que este proceso estsupeditado a las normas nacionales antes citadas y a lo dispuesto por el Acuerdo018 de 2000.

El artculo 588 del Acuerdo 018 de 2000, contempl sus vigencias para periodosconstitucionales de la Administracin Municipal, que para la poca eran de tresaos, pero, es importante entonces aclara que a partir del Acto Legislativo 02 de2002 - que modifica el artculo 314 de la Constitucin Poltica- se instituyen en elpas periodos de cuatro aos para las administraciones municipales; por tantoconforme al mandato constitucional para el caso de Pereira, dichos periodos degobierno han trascurrido as:

2000- 2003 Periodo durante el cual se expide el POT

2004-2007 Trmino de vigencia para las normas de corto plazo y el programa deejecucin.2008-2011 Trmino en el cual se agota la vigencia de las normas de medianoplazo de los componentes urbano y rural.

2012-2015 Trmino en el cual se agota la vigencia del contenido estructural yperiodo durante el cual debe adelantarse la revisin ordinaria estructural delPBOT.

En materia de vigencias y trminos de revisin se expide recientemente la Ley1551 de 2012, la cual al referirse a las funciones de los municipios, seala queLos Planes de Ordenamiento Territorial sern presentados para revisin ante elConcejo Municipal o Distrital cada 12 aos (Artculo 3). En todo caso, bajo ambossupuestos legales Ley 388, o Ley 1551- es claro, que tanto el contenidoestructural o de largo, como las normas de mediano y corto plazo se encuentran


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vencidas; por lo tanto, el tipo de revisin que se configura para el Municipio

de Pereira es la revisin y ajuste estructural ordinario , lo anterior sustentadoen el artculo 28 de la Ley 388 y en la siguiente disposicin del Decreto 4002 de2004:

Ar tculo 5. Revis in de los planes de ordenamiento terr itorial. LosConcejos municipales o distritales, por iniciativa del alcalde y en elcomienzo del perodo cons titucional de este (negrilla fuera del textooriginal), podrn revisar y ajustar los contenidos de largo, mediano ocorto plazo de los Planes de Ordenamiento Territorial, siempre ycuando haya vencido el trmino de vigencia de cada uno de ellos,segn lo establecido en dichos planes.

Tales revisiones se harn por los motivos y condiciones contempladosen los mismos Planes de Ordenamiento Territorial para su revisin,segn los criterios que establece el artculo 28 anteriormente citado.

As las cosas, el Plan de Ordenamiento Territorial de Pereira cumpli su vigencia,tanto en sus contenidos de corto y mediana plazo, como estructurales de largoplazo, que se entendern agotados al trmino de esta administracin; por tanto, esprocedente, legal y oportuno que la actual Administracin correspondiente alltimo periodo de vigencia del POT, sea la competente para adelantar la revisinde largo plazo.

La anterior Administracin Municipal (2008-2011), agot el proceso de formulacinde la revisin del POT, hasta la fase de concertacin en la cual, no cont con laaprobacin de la Autoridad Ambiental, la cual mediante Acta N26 de Diciembre15 de 2011 -suscrita por el Director de la CARDER y el Alcalde Municipal-determin: NO CONCERTAR EL COMPONENTE AMBIENTAL DEL PLAN DEORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE PEREIRA POT. Es deanotar igualmente que por las vigencias de revisin ordinaria estructuralplanteadas anteriormente la pasada Administracin no era de competente paradicha revisin.

2.3 ACTUALIZACIN AL NUEVO MARCO LEGAL

En el marco de la revisin y ajuste del POT del Municipio Pereira, se hacenecesaria la incorporacin de los nuevos elementos normativos expedidos durantela vigencia del POT. La actualizacin normativa facilita la coherencia jurdica delplan y har ms eficiente las acciones en materia de planificacin y gestin del


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territorio local. Los instrumentos normativos que se presentan a continuacin, se

encuentran desarrollados con mayor detalle en el anexo RBOL NORMATIVO;estas normas ofrecen una nueva serie de herramientas para planificar y gestionarel desarrollo urbano del municipio y son entre otros, las siguientes:

Cuadro 1. Marco LegalNorma nacional Tema

Decreto 1478 de 2013Por el cual se modifica parcialmente el Decreto2181 de 2006.

Decreto 75 de 2013 Por el cual se reglamentan porcentajes de viviendade inters social en tratamientos de desarrollo yrenovacin urbana.

Ley 1551 de 2012Por la cual se dictan normas para modernizar laorganizacin y el funcionamiento de los municipios

Ley 1523 de 2012

Por la cual se adopta la poltica nacional de gestindel riesgo de desastres y se establece el SistemaNacional de Gestin de desastres y se dictan otrasdisposiciones.

Ley 1537 de 2012Por la cual se dictan normas tendientes a facilitar ypromover el desarrollo urbano y el acceso a la

vivienda y se dictan otras disposiciones.

Decreto 019 de 2012Por el cual se dictan normas para suprimir oreformar regulaciones, procedimientos y trmitesinnecesarios existentes en la Administracin Pblica

Ley 1454 de 2011 Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial -LOOT-

Ley 1469 de 2011Ley de los macroproyectos de inters nacionalMedidas para promover la oferta de suelourbanizable y acceso a la vivienda.

Ley 1450 de 2011Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, la cualmodifica la ley 388 de 1997.

Decreto 2372 de 2010

Por el cual se reglamenta el Sistema Nacional dereas Protegidas, las categoras de manejo que loconforman y los procedimientos generalesrelacionados con este.

Decreto 1469 de 2010Por el cual se dictan disposiciones relativas a laslicencias urbansticas.

Decreto 4821 de 2010Medidas para garantizar la existencia de suelourbanizable para los proyectos de construccin de


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Norma nacional Tema

vivienda y reubicacin de asentamientos humanospara atender la situacin de desastre nacional yemergencia econmica, social y ecolgica nacional.

Ley 1287 de 2009 Por lacual se adiciona la Ley361 de 1997 y Decreto1538 de 2005.

Accesibilidad al medio fsico, eliminacin de lasbarreras arquitectnicas, acceso a los espacios deuso pblico, a las vas pblicas, a los edificiosabiertos al pblico y a las edificaciones paravivienda.

Decreto 4065 de 2008

Relativo a las actuaciones y procedimientos para laurbanizacin e incorporacin al desarrollo de lospredios comprendidos en suelo urbano y de

expansinLey 1185 de 2008 Ley General de Cultura.Ley 1228 de 2008,reglamentado por elDecreto 2976 de 2010

Fajas mnimas de retiro obligatorio y reas deexclusin.

Decretos 3600 de 2007y 4066 de 2008

Ordenamiento del suelo Rural.

Decreto 2181 de 2006 yDecreto 4300 de 2007

Por el cual se reglamentan parcialmente lasdisposiciones relativas a planes parciales.

Ley 1083 de 2006 Ley de planeacin urbana sostenible.

Decreto 564 de 2006Que regula lo relativo a legalizacin de

asentamientos humanos.Decreto 097 de 2006

Disposiciones relativas a las licencias urbansticasen suelo rural.

Decreto Nacional 2060de 2004, modificado porel Decreto 2083 de 2004

Normas mnimas para viviendas de inters social yde inters prioritario.

Ley 685 de 2001 Cdigo de Minas.

Ley 810 de 2003Por medio de la cual se modifica la Ley 388 enmateria de sanciones urbansticas.

Ley 1182 de 2008Que establece un proceso especial para elsaneamiento de la titulacin de la propiedad

inmueble.Leyes 400 de 1997 y1229 de 2008

Por la cuales se adoptan normas sobreConstrucciones Sismo Resistentes.

Ley 902 de 2004Por la cual se adicionan algunos artculos de la Ley388de 1997 y se dictan otras disposiciones.

Decreto 4002 de 2004Por el cual se reglamentan los artculos 15 y 28 dela Ley 388 de 1997 y regula especficamente los


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Norma nacional Tema

Programas de reordenamiento.Ley 769 de 2002 Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre.

Ley 675 de 2001Por medio de la cual se expide el rgimen depropiedad horizontal.

Ley 708 de 2001Por la cual se establecen normas relacionadas conel subsidio Familiar para vivienda de inters social yse dictan otras disposiciones.

Ley 689 de 2001 Relativa a la prestacin del servicio pblico de aseo.Decreto 926 de 2010Modificado por elDecreto Nacional 092 de

2011

Por el cual se establecen los requisitos de carctertcnico y cientfico para construcciones sismoresistentes NSR-10.

Decreto 798 de 2010 y2742 de 2008.

Por medio del cual se reglamenta parcialmente laLey 1083 de 2006, sobre los estndaresurbansticos bsicos para el desarrollo de lavivienda.

Decreto 2190 de 2009Decreto 2806 de 2008,Decreto 2778 de 2008Decreto 3111 de 2004,Decreto 3745 de 2004,

Modificado por el

Decreto 4429 de 2005Decreto 951 de

2001Modificado por elDecreto 2100 de 2005,-Subsidio alarrendamiento-

Decreto 1694 de 2007,modificado por elDecreto 4587 de 2008y el Decreto Nacional1160 de 2010.

Los cuales constituyen el marco normativo enmateria de subsidios familiares de vivienda, enestos se establece las modalidades de subsidios,las condiciones de postulacin, asignacin ydesembolso.

Decreto 4000 de 2007Por medio del cual se establece la modalidad devivienda usada para la aplicacin del subsidiofamiliar de viviendaotorgado a travs de la BolsaOrdinaria en la modalidad de adquisicin devivienda nueva.

Decreto 4780 de 2007, Por el cual se establece la transferencia de losrecursos del subsidio familiar de vivienda urbana a


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Norma nacional Tema

cuentas de ahorro, para los hogares afectadospor situacin de desastre, situacin de calamidadpblica o emergencias que se presenten o puedanacaecer por eventos de origen natural.

Decreto 170 de 2008

Por el cual se establece el criterio especial deatencin prioritaria al que se sujetar elotorgamiento del Subsidio Familiar de Vivienda deInters Social con cargo a los recursos parapoblacin en situacin de desplazamiento.

Decreto 1713 de 2002Modificado por el

Decreto Nacional 838 de2005

Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relacin con

la prestacin del servicio pblico de aseo, y elDecreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 enrelacin con la Gestin Integral de ResiduosSlidos.

Resolucin 601 de 2006

Ministerio de Ambiente, Vivienda y DesarrolloTerritorial Por la cual se establece la norma decalidad del aire o nivel de inmisin, para todo elterritorio nacional en condiciones de referencia.

Normativa CARDER

Acuerdo 028 de 2011 Por la cual se fijan lineamientos para orientar eldesarrollo de las reas urbanas y de expansinurbana.

Acuerdo 029 de 2011 Aguas subterrneasResolucin 1796 de2009, aclarada por laResolucin 702 de2011.

Por medio de la cual de adoptan las determinantesambientales para el ordenamiento territorial de losmunicipios del departamento de Risaralda

Acuerdo No 03 de 2008 Por el cual se aprueba el Plan de Ordenacin yManejo de la Cuenca Hidrogrfica del ro Otn y setoman otras determinaciones.

Resolucin CARDER061 de 2007

Por la cual se fijan los lineamientos para demarcarlas reas forestales protectoras de nacimientos ycorrientes de agua ubicados en suelos rurales ysuburbanos destinados a usos agrcolas, pecuariosforestales y de acuicultura.

Resolucin 1433 de2004.

Por la cual se reglamenta el artculo 12 del Decreto3100 de 2003, sobre planes de saneamiento y


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Norma nacional Tema

manejo de vertimientos, PSMV y se adoptan otrasdeterminaciones.Resolucin 1552 de2001

Tratamiento de reas liberadas

Resolucin 177 de 1997Por la cual se regula el uso y aprovechamiento delos bosques situados en el territorio de jurisdiccinde la CARDER

Resoluciones 3056 de2010 y 702 de 2011

Por las cuales se precisa la aplicacin de lasdisposiciones contenidas en la resolucin No 1796del 14 de septiembre de 2009

En complemento, se debe tener en cuenta que algunos de los criterios de

planificacin que dan sustento a la normativa descrita, se encuentra en lossiguientes documentos CONPES:

No. 3718 de 2012 Poltica Nacional de Espacio Pblico.

No. 3658 de 2010 Lineamientos de Poltica para la Recuperacin de los centrosHistricos de Colombia.

No. 3583 de 2009 Lineamientos de poltica y consolidacin de los instrumentospara la habilitacin de suelo y generacin de oferta de vivienda.

No. 91 de 2005 Metas y estrategias de Colombia para el logro de los objetivos dedesarrollo del milenio 2015.

No.3287 de 2004, Programa de subsidio familiar de vivienda en especie en lotesde la Nacin.

No. 3269 de 2004 Bases para la optimizacin del programa de subsidio familiarde vivienda y lineamientos para dinamizar la oferta de crdito de vivienda deinters social.

2.4 METODOLOGA ANEXO RBOL NORMATIVO

Con el fin de agrupar en un solo cuerpo normativo la mayora de las disposicionesrelacionadas con el ordenamiento del territorio, se ha realizado una compilacinnormativa donde se puede entender y relacionar el rol de las normas delordenamiento territorial, desde sus diferentes enfoques geogrficos, econmicos,urbanos, poltico, administrativos, ambientales y culturales.


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En la formulacin del rbol normativo se da aplicacin a la estructura adoptada por

la Ley 388 de 1997, la cual tiene en cuenta los temas de patrimonio cultural engeneral, as como paisaje cultural cafetero, los sistemas naturales, ordenamientodel suelo rural, ordenacin de cuencas, residuos slidos y disposicin deescombros, estructura ecolgica principal, calidad ambiental, riesgos, entre otros.Igualmente, se incorporan temas trasversales y de superior jerarqua, como loscontemplados en la Ley 1523 de 2012, temas relativos a la minera, e igualmentese tiene en cuenta otras normas relativas a la financiacin, gestin, intervencin ycontrol urbanstico.

El propsito del anexo rbol normativo, es servir de insumo y herramienta, paraacompaar la legalidad y el seguimiento de la presente revisin del POT.

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LIBRO 0. Introduccion